第一篇：中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

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中華人民共和國國防教育法釋義-國防教育的保障

本章共九條，分別對國防教育的總體保障、國防教育的經費保障、社會組織和個人對國防教育的捐贈、國防教育基地的建設與管理、國防教育大綱的制定與教材的編寫、國防教育師資隊伍建設，以及軍隊、武警部隊支持地方開展國防教育等，作了明確規定。

第二十四條 各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，并根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費。

【釋義】 本條是關于國家對國防教育的總體保障以及國防教育經費保障的規定。

普及和加強全民國防教育，是國家的一項長期的戰略任務，要保障國防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國民經濟和社會發展的全局來謀劃和設計，以便為解決各項具體保障問題指明方向，確定原則，提供指導?；谶@一思想，本條首先明確了國家對國防教育的總體保障，即：“各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃”。

首先，根據本條規定，國防教育總體保障的主體是各級人民政府。這是因為領導國防教育工作是各級人民政府的重要職責，各級人民政府作為國家利益的忠實代表，作為國防教育的領導者和組織者，應當對保障國防教育工作的順利開展負主要責任。本條規定的各級人民政府，既包括中央人民政府，即國務院，又包括地方各級人民政府，即省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府，鄉、民族鄉、鎮人民政府。

第二，根據本條規定，國防教育總體保障的方式是將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃。這一方式，有著豐富的內涵和要求。其一，國民經濟是指一個國家生產、流通、分配和消費的總體，包括各個生產部門和為生產服務的流通部門。社會發展是指一定的社會組織有意識地擴大其所構成的經濟基礎和上層建筑的發展規模。將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，就是預先將國防教育作為一個重要組成部分進行統籌安排，在編制國民經濟和社會發展計劃時將國防教育作為一項必要內容納入其中，而不是排除在外。開展國防教育是提高全民族、全社會國防意識的重要措施，是教育公民依法履行國防義務的基礎工程，也是國民經濟和社會發展的重要內容。因此，各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃。其二，我國的國民經濟和社會發展計劃，一般分為年度計劃、五年計劃和長遠規劃。因此，各級人民政府應當根據國防教育的對象類別、規模大小、布局遠近的不同情況和實際要求，綜合考慮，分別將國防教育納入國民經濟和社會發展的年度計劃、五年計劃和長遠規劃。其三，將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃具有不同的層次要求。一般而言，上級人民政府的計劃比較宏觀、長遠，下級人民政府的計劃比較具體、現實;上級人民政府的許多規劃需要下級人民政府具體貫徹落實。各級人民政府在制定國民經濟和社會發展計劃時，應當按照法律、法規的規定和上級人民政府的部署，并結合本地區的實際情況，提出適應國民經濟和社會發展的國防教育總目標和階段性目標，使國防教育與國民經濟和社會發展緊密結合起來，有計劃、有步驟地開展國防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會第四次會議批準了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，要求“深入開展國防教育，提高全民國防意識”，這表明中央從宏觀戰略上已經將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃。因此，地方各級人民政府應當根據上級人民政府制定的總目標和階段性目標，結合不同地區、不同部門的實際情況和特點，將加強國防教育的有關內容納入本地區的國民經濟和社會發展計劃，為認真做好國防教育工作打下堅實基礎。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

本條在明確了國家對國防教育的總體保障之后，緊接著強調，各級人民政府“根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費。”這項規定確立了國防教育經費保障的原則，有兩層含義：

1.各級人民政府應當“根據開展國防教育的需要”，確定保障國防教育所需的經費。開展國防教育不能沒有經費保障。各地國防教育的實踐表明，必要的財力支持，是保障國防教育順利進行的一個非常重要的因素。由于對國防教育所需的經費在不同時期、不同地區、不同部門、不同項目方面有不同的需求，國防教育法不可能逐一列出具體的需求標準，只是提出一個總的要求，即根據開展國防教育的需要，確定國防教育所需的經費。各級人民政府在編制財政預算，劃撥國防教育所需經費數額時，都應當按照這一要求執行。保障國防教育所需的經費，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級人民政府的財政預算中應當有相對固定的、必需的國防教育經費，以保障國防教育工作的順利開展;同時國防教育經費還應當隨著國民經濟的發展有所增長，以適應國防教育的發展需要。另一方面，國防教育經費的規模不能超越國民經濟的承受能力。國防教育應當服從國家經濟建設大局，只有國民經濟發展了，財政收入增加了，國家才能拿出更多的經費滿足國防教育的需要。

2.各級人民政府應當“在財政預算中保障國防教育所需的經費”，也就是說，各級人民政府對國防教育所需經費是通過財政預算的途徑加以保障的。財政是指政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要和參與國民經濟的宏觀調控，是政府參與社會產品分配、實現職能的基本形式。預算是指國家機關、社會團體、事業單位對未來一定時間內收入與支出的計劃。將國防教育所需經費納入財政預算，就是要求各級人民政府在編制本級政府的財政預算時，應當充分考慮開展國防教育的需要，保證將國防教育經費納入其中。從國防教育的實踐看，為保證國防教育所需經費的落實，有的地方不僅將國防教育經費納入財政預算，而且還在預算中單獨列項。根據國防教育法關于加強國防教育經費保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵和提倡的。

第二十五條 國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，在本單位預算經費內列支;企業開展國防教育所需經費，在本單位職工教育經費中列支。

學校組織學生軍事訓練所需的經費，按照國家有關規定執行。

【釋義】 本條是關于國家機關、事業單位、社會團體國防教育經費保障的規定。

本條第一款首先規定“國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，在本單位預算經費內列支”。預算經費是指列入國家預算，收入有穩定來源、支出有規定用途的財政資金。國家對預算經費實行統一領導、分級管理、分級包干、收支掛鉤、權責結合、事權與財權統一的管理制度?！皣覚C關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，在本單位預算經費內列支”，這是由國家機關、事業單位和社會團體的性質所決定的。國家機關是指行使國家權力、管理國家事務的機關，也稱政權機關，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。事業單位是指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的事業組織。社會團體是指各種群眾性組織的總稱，包括工會、共青團、婦聯等人民團體和其他群眾性組織。國家機關、事業單位、社會團體在經費使用方面的共同特征是：本身沒有生產經營收入，而是每年列入預算經費，由國家實行財政撥款維持其正常工作和活動。

根據《中華人民共和國預算法》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條和第七條的規定，我國的財政預算體制是：國家實行一級政府一級預算，各級預算應當做到收支平衡;中央政府預算由中央各部門(含直屬單位)的預算組成;地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成;各部門預算由本部門所屬各單位預算組成;單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

他單位的收支預算。因此，國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，應當首先列入本單位預算，經所在部門預算直至政府預算通過后，由國家財政撥款，保障本單位開展國防教育所需的經費。

本條第一款還規定，“企業開展國防教育所需經費，在本單位職工教育經費中列支”。企業是指從事生產、運輸、貿易等經濟活動的部門，如工廠、礦山、鐵路、公司等，包括全民所有制企業、集體所有制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業等。其特征是：本身從事經濟活動，具有經濟收入，按照國家法律、法規的規定，依法納稅，開展活動。按照我國法律的規定，企業有義務對本單位職工進行國防教育?！吨腥A人民共和國工會法》第九條規定：“工會對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，民主、法制、紀律教育，以及科學、文化、技術教育，提高職工的思想、道德和科學、文化、技術、業務素質，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的勞動者。”

企業開展國防教育所需的經費，應當在本單位職工教育經費中列支，而一般企業的職工教育經費又來源于工會經費。《中華人民共和國工會法》第四十二條規定：“工會經費的來源：(一)工會會員交納的會費;(二)建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費;(三)工會所屬的企業、事業單位上繳的收入;(四)人民政府的補助;(五)其他收入。” “工會經費主要用于為職工服務和工會活動。”這些法律規定，為企業開展國防教育活動提供了必要的經費保障。

本條第二款規定：“學校組織學生軍事訓練所需的經費，按照國家有關規定執行。” 2001年6月，經國務院、中央軍委批準，教育部、總參謀部、總政治部聯合制定的《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》中對學生軍事訓練工作的經費保障問題，作了明確規定。該《意見》規定，中央部(委)所屬學校學生軍訓工作經費由國家財政納入學校主管部門預算管理，實行綜合定額撥款;地方所屬學校學生軍訓工作經費，由地方政府根據學生軍訓工作的實際予以安排。普通高等學校、高級中學要將學生軍訓工作經費納入學校經費預算內予以保障。同時該《意見》還要求，學生軍訓工作經費主要用于：集中訓練期間參加學生及派遣軍官、幫訓戰士的伙食補助;訓練器材、資料的購置;參訓學生訓練服裝補助;學生在軍訓基地訓練期間的水電費補助等。

上述《意見》以及近年來國家和軍隊有關部門就學生軍訓經費保障問題制定下發的其他規定，都是與本條第二款相銜接的配套規定，各地、各學校在組織實施學生軍訓工作中，應當嚴格按照這些規定保障軍訓工作所需的經費。

第二十六條 國家鼓勵社會組織和個人捐贈財產，資助國防教育的開展。

社會組織和個人資助國防教育的財產，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。

國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實物用于國防教育。使用單位對提供使用的實物應當妥善保管，使用完畢，及時歸還。

【釋義】 本條是關于國家鼓勵社會組織和個人資助國防教育及相關管理制度的規定。

本條第一款規定包括兩層含義：一是廣泛開辟國防教育資金來源渠道，充分肯定社會組織和個人捐贈財產資助國防教育的積極意義;二是表明國家鼓勵、倡導社會組織和個人奉獻愛心，支持國防教育事業。其目的在于，充分調動社會上的一切積極因素，支持全民國防教育的開展。動員社會文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

力量，資助全民國防教育，在我國現階段有很強的現實意義。其一，可以彌補國防教育經費的不足，在國防教育的經費保障方面，發揮拾遺補缺的重要作用。我國的國防教育是一項全民性的教育活動，過去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國防教育的實際需要。有些地區由于國防教育經費短缺，保障困難，難以進行深入、持久的國防教育活動。特別是“老、少、邊、窮”地區，開展國防教育遇到的經費籌措困難更多。各級人民政府，雖然可以在財政預算內保障國防教育所需的經費，但也只能解決人民政府計劃內的一些重點和經常性的國防教育活動。從我國的經濟狀況和國防教育的實際需求看，用于國防教育的經費不足與全民國防教育發展需要之間的矛盾將長期存在。因此，提倡和鼓勵社會團體、企業事業組織和個人捐贈財產，資助國防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個利國、利民的好辦法。其二，通過鼓勵社會力量資助國防教育，可以進一步激發廣大人民群眾加強國防建設的愛國熱情。舊中國的近代史是中華民族備受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國成立后，中國人民深深懂得“弱國就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強烈的愛國主義熱情和富國強兵的愿望。如在抗美援朝時期，廣大人民群眾和海內外同胞，紛紛捐款捐物，購買飛機大炮，支援前線，情動山河。近些年來，全國國防科普委員會曾會同有關單位，利用重大紀念日舉辦了5次全國國防征文、國防知識競賽等活動，許多企業事業組織聞訊后紛紛捐資合辦，在社會上引起強烈反響。這些事實充分表明，廣大人民群眾和海內外同胞蘊藏著支持國防教育事業的巨大潛力，充分挖掘和發揮這種潛力，可以在全社會進一步弘揚愛國主義精神，增強民族的凝聚力。

本條第二款規定了資助國防教育財產的管理制度。這項規定表明：第一，在今后的國防教育實踐中，為加強對資助國防教育財產的管理，可以依法成立國防教育基金組織;第二，社會組織和個人資助國防教育的財產，應當由國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。國防教育基金是指國家、社會組織和個人為了興辦、維持、發展國防教育事業而儲備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國防知識、購置國防教育資產、獎勵開展國防教育的先進單位和個人以及組織國防教育活動等。國防教育基金組織則是指對社會團體和其他組織、個人自愿捐贈的國防教育基金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人，其活動宗旨應當是通過對國防教育基金的管理和使用，推動國家國防教育事業的發展。本款所說的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理辦法》等法律法規。

關于依法成立國防教育基金組織。國務院頒布的《基金會管理辦法》第二條規定：“本辦法所稱的基金會，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。” “基金會的活動宗旨是通過資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展?！钡谌龡l規定：“建立基金會，必須具備下列條件：(一)性質、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規定;(二)有人民幣10萬元(或者有與10萬元人民幣等值的外匯)以上的注冊資金;(三)有基金會章程、管理機構和必要的財務人員;(四)有固定的工作場所?！钡谑粭l規定：“建立基金會,由其歸口管理的部門報經人民銀行審查批準，民政部門登記注冊發給許可證，具有法人資格后，方可進行業務活動?！背闪澜逃鸾M織應當符合上述要求。

關于依法管理社會資助國防教育的財產。國防教育基金設立后，應當成立國防教育基金會，以加強對國防教育基金的籌集、管理和監督?！痘饡芾磙k法》第四條規定：“基金會可以向國內外熱心于其活動宗旨的企業事業單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈者的自愿，嚴禁攤派”。第五條第二款規定：“基金會應當實行民主管理，建立嚴格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目?！钡诎藯l規定：“基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權進行監督?！比绻l現不按原定的協議使用資金，基金會有權減少、停止或者收回資助的資金。根據上述規定，國防教育基金會的職責應當是：1.根據全民國防教育的法律、法規和規劃，擬定籌集項目，動員和組織國防教育基金捐款活動;2.擬定國防教育基金資助項目指南，接受有關社會組織和個人要求資助的申請，進行評議，擇優支持，推動全民國防教育的普及和深化;3.組織文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

力量對社會組織和個人資助的國防教育項目進行檢查和評估，對于未按要求使用的資金，應當減少、停止或者收回;4.定期公布國防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報告財務收支和資助項目活動情況，接受人民銀行和民政部門的監督。

本條第三款是對社會組織和個人提供或者捐贈具有國防教育意義的實物問題作出的規定，它包含兩個方面的考慮：一方面，考慮到除了國家現有的國防教育場所保存的實物外，一些社會組織和個人還擁有不少具有國防教育意義的實物。這些散布在民間的實物，其社會教育價值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲存在民間的國防教育資源，國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實物，用于國防教育。通過在更為廣闊的社會空間內展示這些實物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動的國防教育。另一方面，由于在法律關系上“提供”不同于“捐贈”，對于屬于社會組織和個人擁有而又愿意提供的具有國防教育意義的實物，要求人民政府及使用單位在使用該實物期間，應當妥善保管，防止損壞、丟失;使用完畢，應當及時歸還，不能用后不還，更不能強行征收。

第二十七條 國防教育經費和社會組織、個人資助國防教育的財產，必須用于國防教育事業，任何單位或者個人不得挪用、克扣。

【釋義】 本條是關于國防教育經費及其財產使用和保護的規定。

本條規定旨在強調，無論是國防教育經費，還是社會組織、個人資助國防教育的財產，都必須專款專用，必須用于國防教育事業。

本條關于“任何單位或者個人不得挪用、克扣”的規定，是關于保護國防教育經費和財產的禁止性規定，強調了國防教育經費和財產的使用具有排他性，任何單位或者個人不得挪用、克扣。在這里，挪用、克扣的對象既包括了各級人民政府和各單位的國防教育經費，也包括社會組織和個人資助國防教育的財產。挪用是指把應當用于國防教育的經費和財產轉移到其他方面使用;克扣是指私自扣減應當用于國防教育的經費和財產，將其全部或部分非法占為己有。國防教育經費和社會組織、個人資助國防教育的財產，是國家開展國防教育工作的物質保障。挪用、克扣國防教育經費和財產，將嚴重影響國防教育工作的順利開展。因此，國防教育法在強調國防教育經費和財產不受非法侵害的同時，還為此專門規定了相應的罰則。本法第三十四條規定：“違反本法規定，挪用、克扣國防教育經費的，由有關主管部門責令限期歸還;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

本條關于國防教育經費及其財產使用和保護的規定，有利于國家機關、社會組織和個人正確對待、使用國防教育經費和財產，保障其專門用于國防教育事業，有利于鼓勵、動員社會組織和個人積極地資助國防教育，促進國防教育事業的發展，同時也為防止發生挪用、克扣國防教育經費和財產的行為，提供了法律保護。

第二十八條 本法第二十三條規定的場所，具備下列條件的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以命名為國防教育基地：

(一)有明確的國防教育主題內容;

(二)有健全的管理機構和規章制度;

(三)有相應的國防教育設施;文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

(四)有必要的經費保障;

(五)有顯著的社會教育效果。

國防教育基地應當加強建設，不斷完善，充分發揮國防教育的功能。被命名的國防教育基地不再具備前款規定條件的，由原批準機關撤銷命名。

【釋義】 本條是關于國防教育基地的產生范圍、必備條件、命名的批準權限，以及國防教育基地自身建設和管理的規定。

本條第一款明確規定了國防教育基地的產生范圍和應當具備的條件及其命名的批準權限。首先，國防教育基地應當屬于本法第二十三條所規定的場所范圍。本法第二十三條規定：“烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應當為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防教育活動實行優惠或者免費??”根據本條規定，國防教育基地只能從烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所中產生。第二，并非所有具有國防教育功能的場所都可以作為國防教育基地，只有同時具備了下列5項條件的國防教育場所，才能被命名為國防教育基地。這5項條件是：1.有明確的國防教育主題內容。國防教育基地對外展示或活動的內容可以各有特色，形式也可以多種多樣，但它必須緊扣國防教育這個主題。2.有健全的管理機構和規章制度。國防教育基地應當設有專門的管理機構，并有一整套健全的行之有效的規章制度。3.有相應的國防教育設施。國防教育基地應當具有適應開展活動所需的各種配套設施。4.有必要的經費保障。不論是政府撥款還是其他社會組織、個人捐款，國防教育基地應當有固定的能保證其長期正常運轉的經費來源。5.有顯著的社會教育效果。按照國防教育工作機構的部署和要求，國防教育基地能夠經常地開展各種國防教育活動，并能在當地產生較大的社會影響。第三，具備了上述5項條件的國防教育場所，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，才可以被命名為國防教育基地。國防教育法把命名國防教育基地的批準權限賦予省、自治區、直轄市人民政府，主要考慮是，國防教育基地是各地方開展社會化國防教育的重要陣地，對各地國防教育場所建設具有很強的示范性，對地方國防教育的發展也具有很強的影響力，因此，對于國防教育基地，不僅要規定嚴格的條件，在其命名的批準權限上，也應當體現權威性、嚴肅性。

本條第二款對國防教育基地的自身建設提出了要求，即“國防教育基地應當加強建設，不斷完善，充分發揮國防教育的功能。”為了保證國防教育基地在國防教育場所中始終發揮主陣地的作用，維護基地的聲譽，保持名實相符，本款還規定：“被命名的國防教育基地不再具備前款規定條件的，由原批準機關撤銷其命名。”也就是說，已被命名的國防教育基地若喪失了應當具備的條件，即可由原批準命名的省、自治區、直轄市人民政府按照程序撤銷其命名。

在多年來的國防教育實踐中，各級地方黨委、人民政府以及各級國防教育工作機構，比較重視國防教育基地的建設，在規劃布局、經費投入、制度建設等方面都作了大量工作取得了明顯成果，促進了當地國防教育的發展。目前，由地方各級人民政府或國防教育領導機構命名的國防教育基地的類型主要有兩類：一類是綜合性國防教育基地。主要是由各級人民政府及其有關部門、駐軍及其人武部門專門建設的用于國防教育的國防教育館、國防園、國防宮、國防教育訓練基地、少年軍校等，這類國防教育基地有很強的目的性和針對性，在普及和加強公民的國防教育中發揮了主陣地的作用。第二類是紀念性國防教育基地。主要是由民政、文化部門管理的革命遺址、烈士陵園、博物館等。如中國人民抗日戰爭紀念館、孟良崮戰役紀念館、臺兒莊大戰紀念館等。這類國防教育基地主要是運用革命歷史題材對廣大人民群眾進行革命傳統教育，在全民國防教育中也發揮了重要作用。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

當前我國國防教育基地存在的主要問題：一是組織管理體系不夠協調。各類國防教育基地或隸屬或掛靠于不同的部門，很難實行統一管理。二是制度建設不夠健全。雖然各地也制定了一些規章制度，但隨著社會主義市場經濟的發展，有些規定起不到應有的規范制約作用。三是沒有可靠的經費保障。有些基礎設施陳舊，教育資料缺乏;有些內容老化，缺乏時代感和現實感，特別是缺乏高科技制作的聲、像、圖方面的內容，科技含量比較低，教育感染力不強。上述問題，應當根據國防教育法的規定，在人民政府的統一領導下，由國防教育工作機構協調國防教育基地的主管部門與各有關方面共同研究解決。

本條關于國防教育基地的條件、命名及其建設的規定，為規范和推動國防教育基地建設提供了法律保障。國防教育基地是重要的國防教育場所，以法律形式規范國防教育基地的建設，是新形勢下開展國防教育的客觀要求和重要舉措。抓好國防教育基地建設，有利于促進國防教育基地向社會化、規范化方向發展，有利于抓好主題性國防教育活動，為開展全民國防教育拓展了廣闊的活動空間。

第二十九條 各級人民政府應當加強對國防教育基地的規劃、建設和管理，并為其發揮作用提供必要的保障。

各級人民政府應當加強對具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護工作。

【釋義】 本條是關于各級人民政府加強國防教育基地建設和管理以及收集和保護具有國防教育意義的文物的規定。

本條第一款規定了各級人民政府負有規劃、建設和管理國防教育基地，并為其發揮作用提供必要保障的職責。要發揮國防教育基地在國防教育中的作用，規劃是前提，建設是基礎，管理是關鍵，保障是原則。本款規定包含以下四層含義：

一、各級人民政府應當加強對國防教育基地的規劃。每個地方需要建立國防教育基地的種類、數量、規模、布局等，應當由當地人民政府綜合考慮，納入城鄉建設發展規劃。不論采取計劃內宏觀調控方式，還是運用市場經濟手段，國防教育基地的建設都應當立足當地國防教育的發展需要，統籌安排。從國防教育今后的發展看，革命領袖和先烈的舊居、革命烈士陵園、軍事博物館、紀念館、陳列館、戰斗遺址遺跡、軍事訓練基地和展示國防科技成果園區的建設，應當成為國防教育基地建設的重點。

二、各級人民政府應當加強對國防教育基地的建設。國防教育基地是國家進行國防教育的重要設施，其建設不是哪一個機構、哪一個部門可以單獨完成的，而需要各有關部門、各個方面積極配合。因此，各級人民政府在國防教育基地建設上發揮好統籌協調的作用非常重要。目前，國防教育基地的建設主要有三種模式：一是由政府財政撥款，經各級人民政府批準，按照職責明確由某一個部門或單位負責承建;二是由企業事業單位自籌經費，自建或者合建;三是由地方單位與當地駐軍聯建。各級人民政府應當根據不同的建設模式，加強對國防教育基地建設工作的具體指導和協調。

三、各級人民政府應當加強對國防教育基地的管理。我國目前的經濟發展水平決定了國防教育基地建設在短時期內還很難一步到位。因此，立足于現有國防教育基地的建設水平，向管理要效益，就顯得非常重要。各級人民政府應當按照國防教育法對建設國防教育基地提出的5項條件，加強對國防教育基地的統一管理，準確把握國防教育基地的發展方向。各級國防教育工作機構要切實負起責任，總結推廣國防教育基地管理中的經驗，研究解決國防教育基地管理中存在的問題。各級民政、文化、文物等部門，應當按照各自的職責，配合國防教育工作機構，抓好國防教育基地的管理工作。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

四、各級人民政府應當為國防教育基地提供必要的保障。要使國防教育基地充分發揮國防教育主陣地的作用，就必須重視解決國防教育基地的保障問題，尤其是當前國防教育基地的自身發展面臨較大困難的情況下，更需要各級人民政府從長計議，采取得力措施扶持國防教育基地的發展，為國防教育基地提供自身“造血”的機制，以保證國防教育基地在維持正常運轉的基礎上求得更大的發展空間，最大限度地發揮國防教育基地的使用效能和社會教育功能。

本條第二款明確規定“各級人民政府應當加強對具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護工作”。文物是指歷代遺留下來的在文化發展史上有價值的東西，如建筑、碑刻、武器、工具、生活器皿和各種藝術品等。《中華人民共和國文物保護法》第四條規定：“中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”同時，該法第二十九條還規定，將個人收藏的重要文物捐獻給國家的、使文物得到保護的、搶救文物有功的單位和個人，國家給予適當的精神鼓勵或者物質獎勵。具有國防教育意義的文物是祖先和革命前輩留給后人一筆珍貴的文化遺產，對廣大人民群眾能夠產生強烈的教育效果，因此，各級人民政府應當重視做好具有國防教育意義的文物的收集工作，并將不同的文物進行分類整理，反映相應歷史事件的真實狀況。文物作為具有特定歷史價值和文化價值的結晶體，是不可再生資源，也是為國家所有的國有資產，理應受到國家法律保護。一方面，文物的管理機關、保護部門應當將國防教育文物存放于重要的國防教育場所，采取切實可行的保護措施，制定嚴謹周密的管理制度，在保證文物安全的前提下，盡量發揮其在國防教育方面的作用。另一方面，任何社會組織和個人不得私自破壞、侵占、損害國防教育文物，否則，將受到法律的制裁。

本條款的客體是具有國防教育意義的文物，這與本法第二十六條第三款規定的客體不同。該款規定的客體是具有國防教育意義的實物。文物與實物二者之間有明顯的區別，相關國家政策也有所不同。對提供用于國防教育的實物的規定是使用單位應妥善保管，使用完畢，及時歸還。對用于國防教育的文物則要求各級人民政府對其加強收集、整理和保護。但是，文物與實物在國防教育方面都是具有國防教育意義的物質載體，都可以為國家的國防教育事業服務。這兩個條款從不同的角度作出規定，互為補充，相輔相成，目的在于充分發揮各種具有國防教育價值的物質載體在全民國防教育中的作用。

第三十條 全民國防教育使用統一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機構組織制定。

適用于不同地區、不同類別教育對象的國防教育教材，由有關部門或者地方依據國防教育大綱并結合本地區、本部門的特點組織編寫。

【釋義】 本條是關于制定國防教育大綱、編寫國防教育教材的規定。

國防教育大綱是國家組織實施全民國防教育的綱領性文件，它直接關系到全民國防教育的質量、發展水平和各階段性目標的實現，在全民國防教育中占有非常重要的地位;由于國防教育法調整和規范的是全民國防教育的主要方面和主要環節，它不可能全面規定不同類別的教育對象接受國防教育的具體標準、要求和辦法，從這個意義上講，國防教育大綱又是落實國防教育法的實施細則，是具體指導全國進行國防教育的重要文件。本條第一款關于國防教育大綱的規定，有二層含義：一是全民國防教育應當使用統一的教育大綱。這是因為，全民國防教育是由國家統一組織進行的，是服從服務于國防需要的，由國家制定統一的國防教育大綱，可以使大綱所規范的各項內容更好地體現國防建設對全民國防教育的總體要求，使全國各地在組織實施國防教育工作中，形成一盤棋，更好地反映和維護國防的整體利益，保證全民國防教育的長遠發展。二是國防教育大綱應當由國家國防教育工作機構組織制定。這樣規定與國家國防教育工作機構的地位和職能是相適應的。本法第七文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

條第一款規定，“國家國防教育工作機構規劃、組織、指導和協調全國的國防教育工作”。國家國防教育工作機構組織制定全國統一的國防教育大綱，是其依法履行職能的要求。

國防教育大綱的基本框架，應當包括實施全民國防教育的指導思想、基本任務和階段性目標，國防教育對象的分類及其教育的內容和要求，實施國防教育的途徑、方法和步驟，實施國防教育的各項保障措施和要求等。

本條第二款規定了國防教育教材的編寫主體和編寫原則。國防教育的實踐證明，只有區分不同地區、不同類別的教育對象，編寫比較系統、全面、具體的國防教育教材，把國防教育大綱的要點分解細化，才能針對不同地區、不同類別的教育對象，更好地進行國防教育。從這個意義上講國防教育大綱是編寫國防教育教材的依據，國防教育教材是落實國防教育大綱要求的施教材料。由于國防教育實行分類施教的原則，國防教育教材要適用于不同地區、不同類別的教育對象。因此，國防教育材料的編寫主體不同于國防教育大綱的制定主體，它可以由國家和軍隊的有關部門或者各地方組織編寫。有關部門或者地方組織編寫國防教育教材，應當把握兩個原則。一個是分類原則，即分別針對領導干部、大中小學生、機關工作人員、企業事業職工、普通公民和民兵、預備役人員等不同對象，編寫適合于教育對象需要的國防教育教材。另一個是結合原則，即編寫國防教育教材應當依據國防教育大綱并結合本地區、本部門的實際。在多年的國防教育實踐中，各部門、各地方都積累了豐富的經驗，有許多成功的做法，對這些經驗和做法應當認真總結提煉，并充分地反映在國防教育教材的編寫中。

從立法角度講，本條關于國防教育大綱和教材的規定還有一層意義。即將國防教育大綱、國防教育教材納入法制范疇，推動全民國防教育走上系統化、規范化和標準化的軌道。

第三十一條 各級國防教育工作機構應當組織、協調有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作，加強國防教育師資隊伍建設。

國防教育教員應當從熱愛國防教育事業、具有基本的國防知識和必要的軍事技能的人員中選拔。

【釋義】 本條是關于加強國防教育師資隊伍建設和選拔國防教育教員的規定。

本條規定有兩層含義：一是各級國防教育工作機構在加強國防教育師資隊伍建設方面，負有組織、協調有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作的職責;二是選拔國防教育教員的基本條件是熱愛國防教育事業、具有基本的國防知識和必要的軍事技能。

國防教育師資是指擔負國防教育任務的專職和兼職人員。能夠成為國防教育師資的，既可以是國防教育機構的專職人員、軍隊干部、專職人民武裝干部、退役軍人和民兵預備役骨干;也可以是離退休干部及其他適合擔任國防教育教員的人員。國防教育師資的范圍相對比較廣泛，主要是由于國防教育對象的多類別、多層次的特點所決定的。

加強國防教育師資隊伍建設是開展全民國防教育的一個前提，也是各級國防教育工作機構的一項重要任務。根據本法第七條的規定，各級國防教育工作機構負責組織、指導、協調和檢查本行政區域內的國防教育工作。因此，各級國防教育工作機構應當認真履行組織、協調有關部門，做好國防教育教員選拔、培訓和管理工作的職責，抓好國防教育師資隊伍建設。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

本條第三款規定，“國防教育教員應當從熱愛國防教育事業、具有基本的國防知識和必要的軍事技能的人員中選拔?！边@是從思想、知識和技能三個方面規定了選拔國防教育教員的條件。國防教育是以廣大人民群眾為對象的，它需要有更多有志于這項工作的人加入到國防教育師資隊伍中來，以滿足開展全民國防教育對師資的需求;國防教育重在普及人民群眾的國防知識，它對擔任國防教育教員的條件，不需要像學歷教育那樣，有嚴格、具體的要求。因此，只要是熱心國防教育，掌握了基本的國防知識和必要的軍事技能的人，都可以被選拔為國防教育教員。當然對于選拔國防教育的機構和單位來講，它可以根據本單位開展國防教育的實際需要，擇優選拔和聘用國防教育教員。

由于國防教育的內容豐富、知識面廣，而且是一項不斷發展的事業，因此，從提高國防教育教員的素質上講，也需要對國防教育教員進行必要的培訓。國防教育教員的培訓通常實行專門院校培訓和工作崗位培訓相結合的辦法進行。為了重點培養專職國防教育教員，1992年11月，根據《中華人民共和國兵役法》的有關規定及相關文件精神，國家教委與解放軍總參謀部聯合發文，委托軍隊院校為地方高等學校、高級中學舉辦了國防教育專業本科班，其招生對象是在軍訓試點高校、高級中學工作兩年以上，45歲以下，具有大專學歷的專職和兼職教師，經學校推薦均可報考。學制為全脫產兩年，成績合格，授予大學本科證書，學員畢業后回原單位工作。這項具體措施為完善國防教育師資隊伍結構，提高國防教育教學水平，發揮了重要作用。

第三十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊應當根據需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動選派軍事教員，提供必要的軍事訓練場地、設施以及其他便利條件。

在國慶節、中國人民解放軍建軍節和全民國防教育日，經批準的軍營可以向社會開放。軍營開放的辦法由中央軍事委員會規定。

【釋義】 本條是關于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊支持地方開展國防教育的具體規定。

本條第一款規定包含以下三個方面的內容：一是軍隊、武警部隊有義務支持地方開展國防教育。本法第六條第二款規定，“駐地軍事機關協助和支持地方人民政府開展國防教育”。江澤民同志曾指出：“軍事部門和各級人武部在全民國防教育中有著特殊的地位，有義不容辭的義務和職責。除以主要精力抓好現役軍人、民兵預備役人員的國防教育外，還應積極給各級地方黨委、政府當好參謀，與地方有關部門密切配合，協調一致，共同抓好全民國防教育?！避婈?、武警部隊作為國家的武裝力量，在開展全民國防教育活動中，具有自身優勢，應當起到骨干作用和示范作用，積極協助地方做好全民國防教育工作。二是軍隊、武警部隊協助地方開展國防教育應當“根據需要和可能”。這樣規定，目的在于既要保證部隊完成自身擔負的任務，又能使其協助地方開展國防教育，做到二者兼顧。一方面，地方開展有組織的國防教育活動，可以向當地駐軍提出予以支持和協助的需求;另一方面，軍隊、武警部隊在不影響完成正常戰備、執勤、訓練任務和保密的前提下，盡其所能地為地方有組織的國防教育活動提供相應的支持和協助。在做好軍隊、武警部隊協助地方開展國防教育的工作上，需要軍地雙方相互支持和理解。三是軍隊、武警部隊協助地方開展國防教育的主要方式是選派軍事教員和提供必要的軍事訓練場地、設施。這是軍隊、武警部隊支持地方開展國防教育最大的優勢，也是地方開展國防教育最缺少、最需要的方面。因此，軍隊和武警部隊根據需要和可能，做好選派教員，提供軍事訓練場地、設施的工作，就是對地方開展國防教育的最大支持，必將有力地提升地方開展國防教育的整體水平。

本條第二款規定了軍營可以向社會開放。這是國家為了發揮軍隊在全民國防教育中的特殊作用而設立的一項重要制度，目的在于通過開放軍營、介紹部隊榮譽史、展示武器裝備、提供國防和軍文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

事知識咨詢等，對公民進行國防教育。軍營開放制度在國外早已實行，一些國家自第二次世界大戰結束后，就設立了軍營開放日活動。我軍進駐香港后，也建立了軍營開放制度，在國慶節、香港回歸紀念日等重大節日、紀念日，駐香港部隊的部分軍營對社會開放，歡迎香港居民參觀軍營，體驗軍營生活，與部隊官兵進行聯誼活動，既展示了駐軍威武之師、文明之師的形象，又融洽了駐軍與當地居民的關系，收到了良好的社會效果。國家確立軍營開放制度，可以使公民了解和學習人民軍隊的優良傳統、奉獻精神與犧牲精神，增強國防觀念，也有利于增進軍政軍民團結，促進部隊自身建設。根據本款規定，軍營對社會開放是有條件的。在國慶節、中國人民解放軍建軍節和全民國防教育日，經批準的軍營可以向社會開放。由于軍營是國家的重要軍事場所，擔負的任務不同，因此，軍營開放應堅持既不影響部隊戰備工作，又不影響軍事安全保密的原則，同時還要考慮方便群眾參觀，有利于擴大教育效果。向社會開放的軍營應當經軍隊主管機關批準，軍營開放的具體辦法由中央軍事委員會規定。

第二篇：中華人民共和國國防教育法修改

中華人民共和國國防教育法

第一章 總則

第一條 為了普及和加強國防教育，發揚愛國主義精神，促進國防建設和社會主義精神文明建設，根據國防法和教育法，制定本法。

第二條 國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。第三條 國家通過開展國防教育，使公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，激發愛國熱情，自覺履行國防義務。

第四條 國防教育貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，實行經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的原則，針對不同對象確定相應的教育內容分類組織實施。

第五條 中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務。普及和加強國防教育是全社會的共同責任。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織以及基層群眾性自治組織，都應當根據各自的實際情況組織本地區、本部門、本單位開展國防教育。

第六條 國務院領導全國的國防教育工作。中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育。

地方各級人民政府領導本行政區域內的國防教育工作。駐地軍事機關協助和支持地方人民政府開展國防教育。第七條 國家國防教育工作機構規劃、組織、指導和協調全國的國防教育工作。

縣級以上地方負責國防教育工作的機構組織、指導、協調和檢查本行政區域內的國防教育工作。第八條 教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責范圍內負責國防教育工作。

征兵、國防科研生產、國民經濟動員、人民防空、國防交通、軍事設施保護等工作的主管部門，依照本法和有關法律、法規的規定，負責國防教育工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會以及其他有關社會團體，協助人民政府開展國防教育。

第九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊按照中央軍事委員會的有關規定開展國防教育。第十條 國家支持、鼓勵社會組織和個人開展有益于國防教育的活動。

第十一條 國家和社會對在國防教育工作中作出突出貢獻的組織和個人，采取各種形式給予表彰和獎勵。第十二條 國家設立全民國防教育日。

第二章 學校國防教育

第十三條 學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。

教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監督，并對學校國防教育工作定期進行考核。

第十四條 小學和初級中學應當將國防教育的內容納入有關課程，將課堂教學與課外活動相結合，對學生進行國防教育。

有條件的小學和初級中學可以組織學生開展以國防教育為主題的少年軍校活動。教育行政部門、共產主義青年團組織和其他有關部門應當加強對少年軍?；顒拥闹笇c管理。

小學和初級中學可以根據需要聘請校外輔導員，協助學校開展多種形式的國防教育活動。

第十五條 高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育。高等學校應當設置適當的國防教育課程，高級中學和相當于高級中學的學校應當在有關課程中安排專門的國防教育內容，并可以在學生中開展形式多樣的國防教育活動。

高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構或者軍事教員按照國家有關規定組織實施。軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。

第十六條 學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果。學校組織軍事訓練活動，應當采取措施，加強安全保障。第十七條 負責培訓國家工作人員的各類教育機構，應當將國防教育納入培訓計劃，設置適當的國防教育課程。國家根據需要選送地方和部門的負責人到有關軍事院校接受培訓，學習和掌握履行領導職責所必需的國防知識。

第三章 社會國防教育

第十八條 國家機關應當根據各自的工作性質和特點，采取多種形式對工作人員進行國防教育。國家機關工作人員應當具備基本的國防知識。從事國防建設事業的國家機關工作人員，必須學習和掌握履行職責所必需的國防知識。

各地區、各部門的領導人員應當依法履行組織、領導本地區、本部門開展國防教育的職責。

第十九條 企業事業組織應當將國防教育列入職工教育計劃，結合政治教育、業務培訓、文化體育等活動，對職工進行國防教育。

承擔國防科研生產、國防設施建設、國防交通保障等任務的企業事業組織，應當根據所擔負的任務，制定相應的國防教育計劃，有針對性地對職工進行國防教育。

社會團體應當根據各自的活動特點開展國防教育。第二十條 軍區、省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）和縣、自治縣、市、市轄區的人民武裝部按照國家和軍隊的有關規定，結合政治教育和組織整頓、軍事訓練、執行勤務、征兵工作以及重大節日、紀念日活動，對民兵、預備役人員進行國防教育。

民兵、預備役人員的國防教育，應當以基干民兵、第一類預備役人員和擔任領導職務的民兵、預備役人員為重點，建

立和完善制度，保證受教育的人員、教育時間和教育內容的落實。

第二十一條 城市居民委員會、農村村民委員會應當將國防教育納入社區、農村社會主義精神文明建設的內容，結合征兵工作、擁軍優屬以及重大節日、紀念日活動，對居民、村民進行國防教育。

城市居民委員會、農村村民委員會可以聘請退役軍人協助開展國防教育。

第二十二條 文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應當根據形勢和任務的要求，采取多種形式開展國防教育。

中央和省、自治區、直轄市以及設區的市的廣播電臺、電視臺、報刊應當開設國防教育節目或者欄目，普及國防知識。第二十三條 烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應當為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防教育活動實行優惠或者免費；依照本法第二十八條的規定被命名為國防教育基地的，應當對有組織的中小學生免費開放；在全民國防教育日向社會免費開放。

第四章 國防教育的保障

第二十四條 各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，并根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費。

第二十五條 國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，在本單位預算經費內列支；企業開展國防教育所需經費，在本單位職工教育經費中列支。

學校組織學生軍事訓練所需的經費，按照國家有關規定執行。

第二十六條 國家鼓勵社會組織和個人捐贈財產，資助國防教育的開展。

社會組織和個人資助國防教育的財產，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實物用于國防教育。使用單位對提供使用的實物應當妥善保管，使用完畢，及時歸還。

第二十七條 國防教育經費和社會組織、個人資助國防教育的財產，必須用于國防教育事業，任何單位或者個人不得挪用、克扣。

第二十八條 本法第二十三條規定的場所，具備下列條件的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以命名為國防教育基地：

（一）有明確的國防教育主題內容；

（二）有健全的管理機構和規章制度；

（三）有相應的國防教育設施；

（四）有必要的經費保障；

（五）有顯著的社會教育效果。國防教育基地應當加強建設，不斷完善，充分發揮國防教育的功能。被命名的國防教育基地不再具備前款規定條件的，由原批準機關撤銷命名。

第二十九 條各級人民政府應當加強對國防教育基地的規劃、建設和管理，并為其發揮作用提供必要的保障。各級人民政府應當加強對具有國防教育意義的文物的收集、整理、保護工作。

第三十條 全民國防教育使用統一的國防教育大綱。國防教育大綱由國家國防教育工作機構組織制定。適用于不同地區、不同類別教育對象的國防教育教材，由有關部門或者地方依據國防教育大綱并結合本地區、本部門的特點組織編寫。

第三十一條 各級國防教育工作機構應當組織、協調有關部門做好國防教育教員的選拔、培訓和管理工作，加強國防教育師資隊伍建設。

國防教育教員應當從熱愛國防教育事業、具有基本的國防知識和必要的軍事技能的人員中選拔。第三十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊應當根據需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動選派軍事教員，提供必要的軍事訓練場地、設施以及其他便利條件。

在國慶節、中國人民解放軍建軍節和全民國防教育日，經批準的軍營可以向社會開放。軍營開放的辦法由中央軍事委員會規定。

第五章 法律責任

第三十三條 國家機關、社會團體、企業事業組織以及其他社會組織違反本法規定，拒不開展國防教育活動的，由人民政府有關部門或者上級機關給予批評教育，并責令限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，對負有直接責任的主管人員依法給予行政處分。

第三十四條 違反本法規定，挪用、克扣國防教育經費的，由有關主管部門責令限期歸還；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 侵占、破壞國防教育基地設施、損毀展品的，由有關主管部門給予批評教育，并責令限期改正；有關責任人應當依法承擔相應的民事責任。

有前款所列行為，違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 尋釁滋事，擾亂國防教育工作和活動秩序的，或者盜用國防教育名義騙取錢財的，由有關主管部門給予批評教育，并予以制止；違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 負責國防教育的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十八條 本法自公布之日起施行。

哈密地區依法治理辦公室

哈密地區司法局 二0一0年九月十八日

第三篇：《中華人民共和國國防教育法》知識競賽A

《中華人民共和國國防教育法》知識競賽

1、國防動員法的立法目的是

A．加強國防建設；B．完善國防動員制度；C．保障國防動員工作順利進行；D．維護國家的主權、統一、領土完整和安全。

2、國防動員法的立法依據是

A．《國防法》；B．《中華人民共和國憲法》；C．《國家國防動員委員會成員單位工作職責》；D．《中華人民共和國國防教育法》。

3、國防動員準備主要包括

A．建立健全國防動員體制機制，進行國防動員潛力統計調查；B．制定和落實國防動員計劃和預案，在經濟建設中貫徹國防要求，預備役人員的儲備，戰略物資的儲備；C．建立軍品科研、生產和維修保障體系；D．建立戰爭災害預防和求助制度，進行國防動員宣傳教育等。

4、國防動員建設的根本任務和根本目的是

A．形成體系作戰能力；B．增強國防力量建設；C．維護國家安全穩定；D．增強國防動員能力。

5、國防動員應堅持

的方針。

A．平戰結合；B．軍民結合；C．長期準備；D．寓軍于民。

6、國防動員應遵循

的原則。

A．統一領導、全民參與；B．長期準備、重點建設；C．統籌兼顧、有序高效；D．軍民一體、平戰結合。

7、國家的主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，依照憲法和有關法律的規定，決定全國總動員或局部動員。

A．全國人民代表大會常務委員會；B．國家主席；C．國務院、中央軍委；D．地方人民政府。

8、全國人大常委會作出國防動員實施決定的內容一般包括

A．動員規模；B．動員對象；C．動員方式；D．動員時限。

9、國防動員按照動員規模劃分為

A．局部動員；B．應急動員；C．總動員；D．公開動員

10、國防動員按照動員對象劃分為

A．人力動員；B．秘密動員；C．物力動員；D．財力動員

11、國防動員按照動員方式劃分為

A．人力動員；B．公開動員；C．財力動員；D．秘密動員

12、國防動員法規定，當國家作出國防動員實施的決定后，由

發布動員令。

A．全國人民代表大會常務委員會；B．國家主席；C．國務院、中央軍委；D．地方人民政府。

13、國防動員法規定，由

共同領導全國的國防動員工作。

A．全國人民代表大會常務委員會；B．國家主席；C．國務院、中央軍委；D．地方人民政府。

14、國防動員委員會的 承擔本級國防動員委員會的日常工作。A．議事機構；B．協調機構；C．辦事機構；D．組織機構

15、國家實行國防動員計劃、等制度。

A．國防動員實施預案；B．國防教育計劃；C．國防動員潛力統計調查制度；D．應急處臵預案。

16、國防動員專項預案包括

A．工業動員實施預案；B．城市防空動員實施預案；C．民用運力動員實施預案；D．醫療衛生動員實施預案。

17、國防動員實施預案與突發事件應急處臵預案應當在 等方面相互銜接。

A．指揮；B．力量使用；C．信息；D．保障

18、編制國防動員計劃和實施預案；應當以

為依據 A．國防動員的方針和原則；B．國防動員的潛力狀況 家戰略需要；

；C．軍事需求；D．國

19、國防動員計劃和實施方案按層次劃分，可分為

_;A．國家級動員計劃和實施預案；B．軍區級動員計劃和實施預案；C．縣級以上地方各級動員計劃和實施預案；D．鄉（鎮、街道）以上各級動員計劃和實施預案。

20、縣級以上人民政府應當將國防動員的相關內容納入

A．城市建設總體規劃；B．地方經濟發展規劃；C．地方社會發展規劃；D．國民經濟和社會發展計劃

21、軍隊有關部門應當將國防動員實施預案納入

A．戰備計劃；B．作戰計劃；C．非戰爭行動預案；D．軍事工作指示

22、復員通常包括

A．戰時國家管理體制的復員；B．社會生產生活秩序的復員；C．人員的復員；D．征要物資的善后處理。

23、國家加強國防動員建設，應當建立健全與

相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。

A．與國防安全需要相適應；B．與世界軍事格局相適應；C．與經濟社會發展相協調；D．與突發事件應急機制相銜接。

24、國防動員能力，通常由

等要素構成。

A．動員潛力；B．動員組織強力；C．動員指揮力；D．動員執行力。

25、預備役人員儲存的原則主要包括。

A．規模適度；B．結構科學；C．布局合理；D.適合國情、軍情

26、預備役人員按照專業對口、便于動員的原則，采取

或者其他形式進行儲存。

A．預編到現役部隊；B．編入預備役部隊；C．編入民兵組織；D．專門編組專業分隊

27、建立預備役專業技術兵員儲備區的方法主要包括

。A．征兵；B．補兵；C．退伍；D．儲備

28、縣級以上地方人民政府兵役機關在儲備工作中具體責任主要包括；

_ A．辦理兵役登記；B．辦理預備役登記；C．核對和調整預備役人員；D．對預備役人員進行教育、訓練和管理。

29、預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他的預備役人員、離開預備役登記地

以上的，應當向其預備役登記的兵役機關報告。

A．15天以上；B．一個月；C．兩個月；D．半年。30、國防動員法規定戰略物資儲備由

組織實施。

A．國防部；B．國務院有關部門；；C．總參動員部；D．縣級以上人民政府兵役機關。

31、戰略物資儲備品種，主要包括。

A．對國計民生和國家安全十分重要的物資；B．國內資源少或生產能力不足、需要進口的重要物資；C．高新技術產業發展必需的稀貴金屬和材料；D．應對重大自然災害所需物資。

32、承擔轉產、擴大生產軍品和維修保障任務單位的職責主要包括

。A．儲備軍品動員所需的設備、材料、配套產品和技術；B．建立軍品動員所需的專業技術隊伍；C．制定、完善相應的軍品動員預案與措施；D．推廣軍民通用的技術標準。

33、各級人民政府應當支持和幫助承擔轉產、擴產軍品任務的單位、并做好如下哪些工作。

A．開發和應用先進的軍民兩用技術；B．制定、完善相應的軍品動員預案與措施；C．推廣軍民通用的技術標準

；D．提高轉產、擴大生產軍品的綜合保障能力。

34、國家實行戰爭災害預防和救助制度的目的是。

A．保護人民生命和財產安全；B．保障國防動員潛力和持續動員能力；C．維護社會穩定；D．促進國民經濟持續健康發展

35、承擔軍事經濟、社會目標和首腦機關防護任務的單位，主要責任包括

_。

A．制定防護計劃和搶險搶修預案；B．組織防護演練；C．落實防護措施；D．提高綜合防護效能。

36、國家決定實施國防動員后、人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區域進行的，由本級人民政府決定并組織實施；跨行行政區域進行的,由

決定并組織實施。

A．執行政務所在行政區域人民政府；B．相關行政區域共同的上一級人民政府；C．任務單位所屬人民政府；D．相關行政區域共同的上一級人民政府兵役機關。

37、各級人民政府在戰爭救助的主要任務包括

.。

A．迅速啟動應急救助機制；B．直至力量搶救傷員、安臵災民和保護財產；C．盡快消除戰爭災害后果；D．恢復正常生產生活秩序。

38、國防勤務是指

的任務。

A．支援保障軍隊作戰；B．承擔預防和救助戰爭災害；C．協助維護社會秩序；D．發動和組織群眾進行生產自救。

39、根據國防動員法規定，以下哪種情形人員可以免予擔負國防勤務

A．在社會福利機構從事管理和服務工作的公民；B．從事義務教育階段學校教學、管理和服務工作的公民；C．懷孕和在哺乳期內的女性公民；D．在聯合國等政府間國際組強任職的公民。40、民用資源的征用程序是：

A．武裝力量提出民用資源征用需求；B．縣級以上人民政府統一組織征用；C．縣級以上地方人民政府負責征用登記并出具憑證；D．武裝力量負責進行賠償。

41、開展國防動員宣傳教育的主要目的是：

A．增強公民的的國防觀念；B．增強公民依法履行國防義務的意識；C．增強公民戰勝敵人的信心；D．穩定戰時人民群眾的恐慌情緒。

42、各級地方人民政府在國防動員宣傳教育時主要應抓好以下工作：

A．對公民愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發其愛國熱情；B．鼓勵公民參戰支前；C．采取多種形式開展擁軍優屬和慰問活動；D．按照國家有關規定做好撫恤優待工作。

43、國家決定實施國防動員后，根據需求可依法在實施國防動員的區域采取下列特別措施。

A．對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網絡、能源水源供應、醫療衛生、食品和糧食供應、商業貿易等行業實行管制；B．對人員活動的區域、時間、方式以及物資運載工具進出的區域進行必要的限制；C．在國家機關、社會團體和企業事業單位實行特殊工作制度；D．為武裝力量優先提供各種交通保障。

44、在實施國防動員的區域采取的特別措施的突出特征有哪些

A．行為目標的軍事性；B．行為主體的權威性；C．行為約束的強制性；D．行為結果的實時性

45、國防動員法規定，公民有如下哪些行為之一的，要承擔法律責任由縣級人民政府責令限期改正，逾期不改的，強制其履行義務

。A．預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員離開預備役登記地一個月以上未向預備役登記的兵役機關報告的；；B．國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員未經預備役登記的兵役機關批準離開預備役登記地，或者未按照兵役機關要求及時返回，或者未到指定地點報到的；C．拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔負國防勤務的；D．拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的。E、干擾、破壞國防動員工作秩序或者阻礙從事國防動員工作的人員依法履行職責的。

46、國防動員法規定企業事業單位有如下哪些行為之一的要承擔法律責任。由有關人民政府責令限期改正；逾期不改的，強制其履行義務，并可以處以罰款：

A．在承建的貫徹國防要求的建設項目中未按照國防要求和技術規范、標準進行設計或者施工、生產的；因管理不善導致戰略儲備物資丟失、損壞或者不服從戰略物資調用的；B．未按照轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的要求進行軍品科研、生產和維修保障能力儲備，或者未按照規定組建專業技術隊伍的；C．拒絕、拖延執行專業保障任務的；拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；D．拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的；阻撓公民履行征召、擔負國防勤務義務的。

47、國防動員法規定，國家工作人員有下列哪些行為的將對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處分

A．拒不執行上級下達的國防動員命令的；濫用職權或者玩忽職守，給國防動員工作造成嚴重損失的；；B．對征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規定使用造成嚴重損壞，以及不按照規定予以返還或者補償的；；C．泄露國防動員秘密的；貪污、挪用國防動員經費、物資的；；D．濫用職權，侵犯和損害公民或者組織合法權益的。

48、國防動員法第50條規定，被確定擔負國防勤務的人員，應當

擔負國防勤務的人員所在單位應當給予支持和協助。A．服從指揮；B．履行職責 ；C．遵守紀律；D．保守秘密

49、國防動員法第54條規定，國家決定實施國防動員后，儲備物資無法及時滿足動員需要時，可以依法對民用資源進行征用。

A．國務院；B．縣級以上人民政府；C．市級以上人民政府；D．各級人民政府兵役機關。

50、國防動員法規定，被征用的民用資源根據軍事需求需要進行改造的，由

組織強實施。

A．?。ㄖ陛犑校?；B．縣級以上地方人民政府；C．市級以上人民政府；D．縣級以上地方人民政府合同有關軍 事機關。

參賽須知

為進一步激發全縣軍民學習貫徹《國防動員法》的積極性，切實了解掌握《國防動員法》的基本內容，理解《國防動員法》的深刻內涵，營造學法、知法、守法的濃厚氛圍，縣委宣傳部、縣人武部組織本次知識競賽。

一、競賽辦法：全縣國防動員委員會成員單位、民兵預備役人員、在校學生和社會各屆人士均可參加。參賽者須把下載后打印，然后將答題卡上面的姓名、通信地址、郵政編碼等填寫清楚、按要求答題。然后把答題卡寄往東阿縣人武部政工科“知識競賽閱評組”郵政編碼：252200，請在信封上注明“參加知識競賽”字樣。

二、競賽時間：本次知識競賽從2010年9月16日開始，截止時間是9月28日，凡在9月28前寄到東阿縣人武部政工科“知識競賽閱評組”的答題卡，均為有效答卷（以郵戳日期為準）。

三、本次知識競賽設單位組織獎3個；個人一等獎5名、二等獎

10、三等獎30名。由縣委宣傳部、縣人武部從正確的《答題卡》中抽出，并給予一定的精神和物質獎勵。

第四篇：中華人民共和國國防教育法學習專題[最終版]

中華人民共和國國防教育法學習專題

? o o o o

1、（單選題）依法管理社會組織和個人資助國防教育的財產的組織是（）。

A.各級人民政府 B.各級黨委 C.國務院

D.國防教育基金組織或其他公益性社會組織

正確答案：D

用戶選擇：D

?

2、（單選題）征兵、國防科研生產、國民經濟動員、人民防空、國防交通、軍事設施保護等工作的主管部門，依照《國防教育法》和有關法律、法規的規定，負責（）工作。

o o o o A.政治教育 B.國防教育 C.軍事教育 D.思想教育

正確答案：B

用戶選擇：B

? o o o o

3、（單選題）領導全國國防教育工作的國家機關是（）。

A.全國人大常委會 B.國務院

C.中央軍事委員會 D.國防部

正確答案：B

用戶選擇：B

? o o o

4、（單選題）小學和初級中學應當將（）相結合，對學生進行國防教育。

A.課堂教育與思想教育 B.課堂教育與課外活動 C.課堂教學與軍事訓練 o D.教育計劃與培訓計劃

正確答案：B

用戶選擇：C

? o o o o

5、（單選題）依照《國防教育法》的規定，下列不屬于國防教育方針的是（）。

A.講求實效 B.全民參與 C.協作共進 D.長期堅持

正確答案：C

用戶選擇：B

? o o o o

6、（單選題）《國防教育法》 的直接立法依據是（）。

A.行政法、國防法 B.國防法、教育法 C.憲法、國防法 D.憲法、行政法

正確答案：B

用戶選擇：C

? o o o o

7、（單選題）地方各級人民政府（）本行政區域內的國防教育工作。

A.協助 B.監督 C.支持 D.領導

正確答案：D

用戶選擇：C

?

8、（單選題）中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊按照（）的有關規定開展國防教育。

o o o A.中央軍事委員會 B.全國人大常委會 C.國務院 o D.國防部

正確答案：A

用戶選擇：D

? o o o o

9、（單選題）國防教育基地應當對有組織的中小學生（）。

A.免費開放 B.實行優惠 C.限時優惠 D.提供便利

正確答案：A

用戶選擇：C

?

10、（單選題）國家機關、事業單位、社會團體開展國防教育所需的經費，在（）列支。

o o o o A.本單位預算經費內 B.本單位教育經費中 C.其它預算經費中 D.財政預算中

正確答案：A

用戶選擇：C

? o o o o

11、（單選題）中華人民共和國公民都有接受國防教育的（）。

A.權利和義務 B.權利和職責 C.權力和義務 D.權利和責任

正確答案：A

用戶選擇：

? o o o

12、（單選題）應當設置適當的國防教育課程的學校是指（）。

A.小學 B.高等學校 C.高級中學 o D.初級中學

正確答案：B

用戶選擇：

? o o o o

13、（單選題）國家（）社會組織和個人開展有益于國防教育的活動。

A.禁止 B.允許 C.鼓勵 D.提倡

正確答案：C

用戶選擇：

?

14、（單選題）全民國防教育的基礎是（），又是全民國防教育強勁的助推劑，不僅能為全民國防教育打牢堅實的基礎，還能有力地推動全民國防教育向前發展。

o o o o A.學校的國防教育 B.軍隊的國防教育 C.國防的教育保障 D.社會的國防教育

正確答案：A

用戶選擇：

? o o o o

15、（單選題）國家機關公務員（），應當設置國防教育方面的內容。

A.錄用 B.考核 C.培訓 D.晉級

正確答案：B

用戶選擇：

?

16、（多選題）中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊應當根據需要和可能，為駐地有組織的國防教育活動（）。

o o o A.提供必要的軍事訓練場地 B.提供訓練方案

C.提供必要的軍事訓練設施 o D.選派軍事教員

正確答案：ACD

用戶選擇：

?

17、（多選題）國家機關、社會團體等違反《國防教育法》規定，拒不開展國防教育活動的，由人民政府有關部門或上級機關（）。

o o o o A.追究刑事責任 B.責令限期改正 C.給予行政處分 D.給予批評教育

正確答案：BD

用戶選擇：

?

18、（多選題）國防教育的目的是：國家通過開展國防教育，（），自覺履行國防義務。

o o o o A.學習必要的軍事技能 B.使公民增強國防觀念 C.激發愛國熱情 D.掌握基本的國防知識

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

19、（多選題）負責培訓國家工作人員的各類教育機構，應當將國防教育（）。

A.分類組織實施 B.內容按排靈活

C.設置適當的國防教育課程 D.納入培訓計劃

正確答案：CD

用戶選擇：

? 20、（多選題）根據《國防教育法》的規定，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以命名為國防教育基地的必須具備哪些條件？（）

o o A.有健全的管理機構和規章制度 B.有明確的國防教育主題內容 o o C.有顯著的社會教育效果 D.有相應的國防教育設施

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

21、（多選題）國家國防教育工作機構（）全國的國防教育工作。

A.規劃 B.指導 C.組織 D.協調

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

22、（多選題）軍事機關應當協助組織學生軍事訓練的學校是（）。

A.高級中學

B.相當于高級中學的學校 C.初級中學 D.高等學校

正確答案：ABD

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? o o o o

23、（多選題）侵占、破壞國防教育基地設施的，由有關主管部門依法（）。

A.要求責任人承擔民事責任 B.給予批評教育，限期改正 C.給予治安管理處罰 D.追究刑事責任

正確答案：AB

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? o o o

24、（多選題）經批準的軍營，在（）可以向社會開放。

A.國家安全日 B.國防教育日 C.國慶節 o D.建軍節

正確答案：BCD

用戶選擇：

? o o o o

25、（多選題）民兵、預備役人員的國防教育，應當以（）重點。

A.擔任領導職務的預備役人員 B.基干民兵

C.擔任領導職務的民兵 D.第一類預備役人員

正確答案：ABCD

用戶選擇：

?

26、（多選題）縣級以上地方負責國防教育工作的機構（）本行政區域內的國防教育工作。

o o o o A.檢查 B.組織 C.協調 D.指導

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o o

27、（多選題）對民兵、預備役人員進行國防教育，應結合（）。

A.執行勤務

B.重大節日、紀念日活動 C.政治教育和組織整頓 D.軍事訓練

正確答案：ABCD

用戶選擇：

? o o o

28、（多選題）命名國防教育基地的批準機關是（）。

A.市人民政府 B.盟人民政府 C.省人民政府 o D.自治區人民政府

正確答案：CD 用戶選擇：

? o o o o

29、（多選題）挪用、克扣國防教育經費的，由有關主管部門（）。

A.追究刑事責任 B.責令限期 C.給予批評教育 D.給予行政處分

正確答案：ABD

用戶選擇：

? o o o o 30、（多選題）全民國防教育著眼于（）。

A.維護國家發展利益 B.為國防和軍隊建設服務 C.維護國家安全、統一 D.全面落實科學發展觀

正確答案：BC

用戶選擇：

?

31、（判斷題）根據《國防教育法》的規定，學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

?

32、（判斷題）烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的博物館、紀念館、科技館、文化館、青少年宮等場所，應當為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防教育活動實行優惠或者免費。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

?

33、（判斷題）各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，并根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費。o o A.對 B.錯

正確答案：對 用戶選擇：

? o o

34、（判斷題）國家主席根據中央軍事委員會的決定，發布動員令。

A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

?

35、（判斷題）根據《國防教育法》的規定，初級中學、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

?

36、（判斷題）國防教育應針對公民不同情況，分類施教。國防教育的重點對象是解放軍、武警官兵。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

?

37、（判斷題）根據《國防教育法》的規定，國防教育是建設和鞏固國防的重要途徑，是增強民族凝聚力、提高全民素質的基礎。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：

?

38、（判斷題）公民的國防義務主要包括：依照法律服兵役、參加民兵組織、接受國防教育、保護國防設施、保守國防方面的秘密以及支持國防建設等方面。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇： ?

39、（判斷題）對基干民兵，編入預備役部隊的預備役人員，每年至少安排4次國防教育課。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：

? 40、（判斷題）我國的國防教育是全民國防教育，每一個公民都應無一例外地接受。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

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第五篇：中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

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中華人民共和國防洪法釋義-保障措施

防洪工作作為一項社會性的公益事業，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設，還是水毀防洪工程的修復，抗洪搶險的順利進行，都需要有堅實的經濟支持才能做到。因此，本法專門設立了保障措施一章，對防洪工作所涉及的投入保障措施作了規定，以保證防洪事業的穩步發展。本章共六條，分別就人民政府在防洪投入方面的責任、中央和地方在防洪投入范圍上的劃分、防洪工程建設維護資金的籌集、企事業單位和農村居民在防洪投入方面的義務等作了明確的規定。

第四十八條 各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。

【釋義】本條是關于各級人民政府在防洪投入方面責任的規定。

一、新中國成立以后，黨和政府十分重視防洪工作，投入了大量的資金，建成了一批防洪工程，并逐步建立、健全了一系列非工程措施，這些防洪工程和非工程措施在戰勝歷次大的洪水中都發揮了重大作用。但是，由于我國的防洪任務艱巨，目前存在的問題仍然不少，突出地表現為：江河防洪標準低，大江、大河的防洪標準一般僅為10—20年一遇，主要堤防尚未全部達到防御建國以來的大洪水的標準;中小河流多數為未設防，少數能防御小洪水;多數城市防洪設施達不到標準，不少城市甚至根本不設防。而且現有的防洪工程設施也年久失修，病險工程多，防洪能力日漸下降。同時，全國各地的防洪任務都很重，不但許多大江、大河、大湖存在防洪的任務，一些中小江河、湖泊也不斷發生洪水災害，可以說，祖國大陸31個省、自治區、直轄市都不同程度、不同范圍地受到洪水的威脅，都存在防洪建設不能適應國民經濟和社會發展要求的問題。而解決上述問題的根本出路，在于建設高標準的防洪工程，并確保各類防洪工程處于良好的狀態。這就需要大量的投入。因此，本條針對上述國情規定：“各級人民政府應當采取措施，提高防洪投人的總體水平?！?/p>

二、按照本條的規定，各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。之所以作這樣的規定，是因為防洪工作屬于社會公益性事業，不可能依靠企業和個人等民間力量來承擔資金投入的責任，而只能依靠管理社會事務、代表社會公共利益的政府來承擔資金投入的責任，因為政府通過稅收等手段籌集上來的資金，本來就是為了承辦與社會公共事業有關的事務，這也是世界各國的通行做法。因此，各級人民政府應當按照本條和本章其他條款的規定，積極籌集資金，增加在防洪方面的投入，逐步提高防洪投入的總體水平。同時，為了加強防洪工程設施建設，盡快形成與社會經濟發展水平相適應的防洪體系，提高防洪抗災能力。本法對各級人民政府提高防洪投入總體水平應當采取的措施作了不少具體規定：一是在本法第四十九條中規定，按照事權和財權相統一的原則，由中央和地方財政分級負責，承擔江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資。二是在本法第五十條中規定，中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復;省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。三是在本法第五十一條中規定，國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設;受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。此外，各級人民政府還可以制定相應的政策，采取多種措施，開闊資金渠道，廣泛吸收社會資金，逐漸彌補防洪投入的不足，提高防洪標準和水平，使防洪工程設施不斷適應經濟建設與社會發展的需要。

三、根據本條規定，提高防洪投入的總體水平是法律賦予各級人民政府的責任。各級人民政府應當積極籌措資金，增加防洪投入，使防洪工程建設和維護能有一個穩定的資金來源。本法是近年

來在一部法律中關于資金投入問題寫得份量最重，規定的條款最多的。這些規定對于防洪工作的順利進行、提高防洪投入的總體水平提供了必要的保障。當然本條和本章其他有關防洪投入規定的條款還比較原則，還需要國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府制定更為具體的規定，以保障本法關于“保障措施”這一章規定的貫徹執行。實際上，國務院從1980年開始設立了特大防汛抗旱補助費，專項用于抗洪搶險、堤防修復等支出，又于1997年設立了中央水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。地方政府如廣東、江蘇、河南、安徽等省也征集了防洪資金，用于防洪建設，在開拓資金渠道方面作了有益的嘗試。1994年以來，有的地方自籌資金進行防洪工程建設已經超過了國家的投資。這種多元化的投資結構有力地推動了防洪建設的全面發展。

第四十九條 江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。

受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

【釋義】本條是關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的規定。

一、關于江河湖泊治理和防洪工程建設維護投資的原則。當前我國防洪工作面臨的一個比較突出的問題是防洪工程的防洪標準偏低，造成這一問題的主要原因是資金的不足。由于防洪是公益事業，主要靠各級政府財政投入，而國家財政目前又存在不少困難，再加上中央和地方在防洪投入方面沒有明確的責任分工，一些地方等、靠、要的依賴思想相當嚴重，致使一些防洪工程因投資難以落實而長期得不到建設或者維修。1993年12月25日，國務院發布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，明確提出要按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍，其精神實質就是按照中央的事情中央辦、地方的事情地方辦的原則劃分中央政府與地方政府的財政收支范圍。這對于理順中央與地方之間的財政分配關系、更好地發揮國家財政的職能作用、增強中央的宏觀調控能力、調動地方積極性，具有重要的意義。同時，這也涉及到中央和地方在防洪工作方面的事權和財權的劃分，具體來說就是我國江河湖泊治理，防洪工程建設等事項所需要的投資中哪些由中央財政承擔，哪些由地方財政承擔。因此，本條第一款規定：“江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔?！泵鞔_了中央和地方在江河湖泊治理以及防洪工程設施建設維護方面的投資，按照事權和財權相統一的原則分別承擔，而不是由中央財政單獨承擔，為各級政府特別是地方政府在防洪投入方面規定了責任，也能夠為考核各級政府履行防洪義務的情況，追究有關責任提供重要的依據。同時，雖然江河湖泊治理和防洪工程設施建設維修的資金投入問題，直接關系到防洪工作的發展，但中央和地方之間到底如何具體劃分在投入方面的職責，說到底還是中央和地方在防洪工作方面的事權劃分問題。按照《憲法》第八十九條第四項關于國務院“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”的規定，中央和地方在防洪工作方面的劃分，由國務院規定。所以本法只是原則規定了“按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔”，至于具體如何確定中央和地方在江河湖泊治理及防洪工程設施建設維護的投入，仍需要國務院作出具體的規定，以便具體實施。

二、關于城市防洪工程設施建設和維護的投資問題。城市作為各地政治、經濟、文化和交通的中心，在防洪工作中處于十分重要的位置，歷次防汛抗洪工作，都將確保城市安全作為整個防洪工作的重要環節。建國以來，在各級黨委和政府的重視下，各地進行了大規模的水利建設，建設了大量的城市防洪工程設施，加強了城市防洪工作，大大提高了城市抵御洪水的能力，保證了武漢、哈爾濱、天津等城市在各次大洪水中的安全。因此，為了進一步加強城市防洪工程設施的建設和維護，本條對此作出了規定，強調城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。這是因為城市防洪工程設施既屬于城市防洪工程，同時也屬于城市基礎設施，需要由城市人民政府納入城市總體規劃，統一部署，所以其建設和維護所需的投資，應當由城市人民政府承擔。

三、關于企事業單位興建防洪自保工程。我國許多油田、鐵路、公路、礦山、電力、電信設施和管道都建在或者穿越蓄滯洪區，為了維護這些企業事業單位的安全，有必要采取措施進行防洪、避洪，但全部依靠國家投資建設防洪工程是不可能的，必須多渠道、多層次、多形式地增加防洪投入。正是考慮到上述企業事業單位的重要性和實際情況，本條第二款明確規定，受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業、事業單位應當自籌資金來興建必要的防洪自保工程，防洪自保體系是防洪體系的重要組成部分，在防御洪水的過程中起著不可低估的作用。這一規定體現了“誰受益，誰投資”的原則，是責權利的統一。其中“受洪水威脅的地區”，應當是指本法第二十九條規定的“防洪區”范圍內的地區，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區。

第五十條 中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。

【釋義】本條是關于防御特大洪澇災害和水毀防洪工程修復資金來源和使用的規定。

一、洪水與地震一樣，具有巨大的破壞力。為了防御和減輕洪水所造成的損失，將會耗費大量的人力、物力和財力，如1998年長江大洪水，為了堵塞江西省九江市的長江堤防潰口，就耗資上億元。為了盡可能地減少洪水可能造成的損失，國家有必要安排一定的資金，用于防御特大的洪澇災害。同時為了保證被洪水毀壞的防洪工程的修復，也需要一定的資金。因此，本條規定了中央和地方政府在這方面的責任，即：中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時的抗洪搶險和水毀防洪工程修復;省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。

二、其實，我國中央財政早在1980年就已經為減少特大洪澇災害和旱災造成的損失設立了特大防汛抗旱補助費，專項用于補助遭受特大水旱災害的地區，用于抗洪搶險、堤防修復及抗旱等費用的支出，到1996年，這項資金累計安排支出64.4億元。1994年12月29日財政部和水利部聯合發布了《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》，明確規定了特大防汛抗旱補助費是中央財政預算安排，用于補助遭受特大水旱災害的省、自治區、直轄市及中央直管的大江、大河、大湖的堤防及重要海堤在遭受特大洪水和風暴后的抗洪搶險及水毀防洪工程的修復。根據這一暫行辦法的規定，特大防汛補助費的開支范圍是遭受特大洪水災害后為搶險、堵口、修復堤防以及汛前采取應急渡汛措施所耗用的人工費、器材費、通信費、車船運輸費、機械使用費及其他費用。遭受特大洪澇災害的省、自治區、直轄市要求中央財政給予特大防汛補助費的，可以由省、自治區、直轄市人民政府向國務院或者省、自治區、直轄市人民政府委托財政、水利兩廳(局)聯合向財政、水利兩部申報。特大防汛補助費的分配方案，由財政部商水利部根據受災省、自治區、直轄市災情大小和自籌資金落實情況確定。中央財政下撥給地方的特大防汛補助費由各省、自治區、直轄市財政部門商水利部門分配使用。各地財政、水利部門要對每年的特大防汛補助費的使用進行檢查和監督。

三、根據《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》的規定，特大防汛補助費堅持“國家支援為輔，地方自力更生為主”的分配原則。省、自治區、直轄市所需要的防汛資金，要實行多渠道、多層次、多形式的辦法籌集，地方確有困難的，可以向中央申請補助。從實際情況看，多數省、自治區、直轄市人民政府在本級財政預算中尚未安排這筆經費，一旦遭受特大洪澇災害，在應急處理、抗洪搶險及水毀防洪工程修復等方面資金難以保證，不能有效地緩解特大洪澇災害所造成的損失。

為了適應防汛抗洪工作的實際需要，加大省、自治區、直轄市人民政府在洪澇災害救助及災后恢復工作中的責任，減輕中央政府的壓力，本條還規定，省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。第五十一條 國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務院規定。

受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。

【釋義】本條是關于水利建設基金和河道工程修建維護管理費的規定。

一、水利是國民經濟的基礎產業和基礎設施，是國民經濟和社會持續、快速、健康發展的重要保障。隨著國民經濟和社會事業的迅速發展，對水利事業也提出了越來越高的要求。進入80年代以來，我國先后發生了幾次嚴重的洪澇災害，給人民群眾生命財產和國民經濟發展造成了巨大的損失。尤其是1998年長江流域、松花江和嫩江流域發生的特大洪澇災害，更暴露出我國大江大河防洪能力的嚴重不足，顯示出重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況。造成這一不足的重要原因之一是治理難度大，進行建設所需要的投入較多，僅靠有限的財政資金遠遠不能達到治理水患、興利除弊的要求。但越來越多、越來越大的洪澇災害告訴我們必須加強建設，提高國家防洪抗災能力，這就需要多渠道、多形式地增加投資，以盡快發展水利事業，逐步形成與社會經濟發展水平相適應的綜合性防洪體系。為此，國務院于1997年2月25日頒發了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，對水利建設基金的性質、來源和使用范圍作了明確具體的規定。國務院1988年6月頒布的《河道管理條例》也已經明確規定開征河道工程修建維護管理費。在這些規定的基礎上，本條將水利建設的資金來源以法律的形式加以肯定，作了兩方面的規定：一是國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設;二是受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務院的有關規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。

二、關于水利建設基金的設立和使用。本條第一款對水利建設基金的設立和使用作了原則規定，即國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設，同時還規定具體辦法由國務院規定。按照國務院《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》的規定，水利建設基金由中央水利建設基金和地方水利建設基金兩部分組成，是用于水利建設的專項基金。中央水利基金的來源：一是從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金;二是經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。地方水利建設基金的來源：一是從地方收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%，應提取水利建設基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費;二是有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設;三是經省、自治區、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金(資金、附加、收費)，統一納入地方水利建設基金。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。至于跨流域、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用，則由中央和地方共同負擔。水利建設基金的性質屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規定，納入財政預算管理，專項列收列支。截至1998年3月2日，全國已有24個省、自治區、直轄市出臺了地方

水利建設基金籌集和使用管理辦法，其余各省、自治區、直轄市的工作也在不同程度進行著。建立水利建設基金是一個重大措施，各級政府應當積極落實，同時還應當建立健全水利建設基金的管理制度，以強化基金的征管力度和規范化使用。

三、關于河道工程修建維護管理費。本條第二款對河道工程修建維護管理費的征收范圍作了規定，并授權省級地方政府可以制定相應的辦法。這一規定也體現了本法規定的“受益者合理承擔”的原則。因為防洪工程作為一種基礎性設施，服務于社會，理應由社會各方面投資修建和維護，由政府出面組織進行，但鑒于當前防洪建設任務大，在政府資金緊缺的情況下，各級政府采取拓寬投資渠道，廣泛吸引籌集社會資金，從而加快防洪建設，提高防洪能力也是非常必要的。因此，征收河道工程修建維護費不僅是對基礎設施的公益性消耗有所補償，還有利于提高社會各方面對防洪重要性的共識，體現“防洪為社會，社會辦防洪”的積極意義，推動防洪事業的全面發展。至于河道工程修建維護管理費的征收范圍、標準和計收辦法，《河道管理條例》規定，“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩烷、海塘和排澇設施，河道主管機關可以向受益的工商企業等單位和農戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應當根據工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定”。自《河道管理條例》規定了開征河道工程修建維護管理費后，全國已經有20個省、自治區、直轄市制定了河道工程修建維護管理費征收管理使用辦法，進行了征收河道工程修建維護管理費的工作，取得了較好的效果。本條在總結實踐經驗的基礎上，肯定了這一做法，同時為了便于操作，明確規定只有“受洪水威脅的省、自治區、直轄市”為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力的目的，并要按照國務院的有關規定，才可以規定征收河道工程修建維護管理費。“受洪水威脅的省、自治區、直轄市”應當是指本法第二十九條規定的“防洪區”范圍內的省、自治區、直轄市，也就是說洪水泛濫可能淹及的地區。同時規定，河道工程修建維護管理費只能“在防洪保護區范圍內”征收。根據本法第二十九條的規定，防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區。

第五十二條 有防洪任務的地方各級人民政府應當根據國務院的有關規定，安排一定比例的農村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。

【釋義】本條是關于安排農村義務工和勞動積累工用于防洪工程設施的建設和維護的規定。

一、關于農村義務工和勞動積累工的使用。按照1991年11月國務院發布的《農民承擔費用和勞務管理條例》的規定，“農村義務工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。”“勞動積累工，主要用于農田水利基本建設?！鞭r村義務工和勞動積累工的標準分別是：“按標準工日計算，每個農村勞動力每年承擔5至10個農村義務工”;“按標準工日計算，每個農村勞動力每年承擔10至20個勞動積累工。有條件的地方經縣級以上人民政府批準可以適當增加。勞動積累工主要在農閑期間使用”。按照國務院的這一規定，農村義務工和勞動積累工是農民法定的義務，每個農村勞動力都應當承擔農村義務工和勞動積累工。

二、農村水利勞動積累工制度是從1986年開始實行的。實行勞動積累，多層次、多渠道投勞集資興修農村水利已基本上做到了常年化和制度化，不僅形成了社會辦水利的機制，而且使水利抗災興利能力逐年提高，對農業的發展、農民致富和農村的穩定作出了重要貢獻。本法將這一制度以法律的形式作出了規定，就是為了充分調動和保護農民的積極性，進一步鞏固和發展農村水利。因此有防洪任務的地方各級人民政府在增加水利建設投入的同時，應當充分而合理地利用符合國務院上述規定的農村義務工和勞動積累工，動員和引導農民群眾，發揚自力更生，艱苦奮斗的精神，增加勞動積累和資金積累，用于水利建設，為治理洪水災害，興利除弊作出努力。有條件的地方，在群眾自愿的基礎上，可以搞一部分以資代勞。

三、按照國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》的規定，農村義務工主要用于防汛和搶險救災等，勞動積累工主要用于農田水利基本建設?？紤]到防洪工程設施建設、維護僅是防汛和農田水利基本建設的一部分，而不是全部內容，因此本法規定，有防洪任務的地方各級人民政府應當根據國務院的有關規定，安排一定比例的農村義務工和勞動積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。農村義務工和勞動積累工由鄉人民政府商村集體經濟組織提出用工計劃后，經鄉人民代表大會審議通過后執行，年終由村集體經濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監督。

第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。

各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督。

【釋義】本條是關于不得截留、挪用防洪、救災資金和物資的規定。

一、為了保證防洪、救災資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規定。一方面，本條在第一款規定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。這就確立了禁止性法律規范，該禁止性法律規范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災資金和物資是一項法律規定的禁止性義務，違反了該項義務必然會受到法律的制裁。根據本法和《刑法》的規定，如果非法截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機關工作職責的方式來達到防洪、救災資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規定：“各級人民政府審計機關應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督?！卑凑丈鲜鲆幎?，加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監督是各級人民政府審計機關義不容辭的一項工作職責，各級人民政府審計機關應當依法加強對防洪、救災資金和物資使用情況的審計監督。

二、我國憲法、法律規定國家財產神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災資金和物資的分配上，必須服從統一指揮、統一調配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監督。任何單位和個人不得憑借職權擅自更改救災資金和物資的分配方案和數額，應當做到分配方案公開、分配結果公開，必要時還應向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉作他用，都應當按照本法第六十三條和《刑法》的有關規定追究刑事法律責任或者行政法律責任。

三、審計是獨立于被審計單位的機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其有關的經濟活動的真實、合法和效益進行檢查、評價、公證的一種監督活動。《審計法》第二十六條規定：“除本法規定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規規定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關法律、行政法規規定進行審計監督。”審計監督是國家的重要財政、財務監督制度，為了嚴肅財經紀律、提高防洪救災資金和物資的使用效益，加強宏觀調控和管理，各級人民政府應當將防洪、救災資金和物資的使用情況納入審計監督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監督。