第一篇：論骨折手術護理配合中存在的問題與對策

論骨折手術護理配合中存在的問題與對策

【摘 要】 目的 探究骨折手術護理配合存在的弊端與尋求解決它的方法。方法 根據收治在我院療養的260名進行過手術的骨折患者和我院在職的45名骨科醫生，展開問卷調查，探究手術過程中和護理配合中存在的弊端。結果 手術護理配合過程中主要出現在操作技能、護理態度、周圍環境、物品配備、溝通技巧、健康教育意識、發現和解決問題的能力等方面。關于骨折手術護理配合中存在的弊端進行補救措施，目前已見初步成效。結論 分別從患者和顧客手術醫生方面入手展開問卷調查，全面發現骨科手術護理過程中存在的不足并且予以及時糾正和改善。

【關鍵詞】 骨科手術 護理配合 弊端 對策

【中圖分類號】 R472 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1671-8801（2014）05-0226-01

骨折是指人的骨結構連貫性完全或部分斷裂，主要發生在老人和兒童身上，中青年人有時候也會發生。這種疾病大多需要通過骨折手術進行治療。提高手術的成功率一直是骨科醫生不斷努力的方向，但必須清醒地認識到一場成功的手術不僅依賴手術醫生的技術還取決于手術過程中的護理配合，優質、高效護理路徑不但可以提升患者治愈率，還為醫院塑造了良好的形象。隨著醫學的不斷進步、手術方式的改進、新設備的更新和患者的更高要求，對護士的專業素質和文化修養也要有更高的要求，為了推動本院護理工作的發展，筆者對本院在骨折手術護理配合中存在的弊端進行分析和提出改善方案[1]。資料與方法

1.1 一般資料

選取在2010年到2012年收治在我院療養的260名進行過手術的骨折患者和我院在職的45名骨科醫生，骨折患者男性160例，女性100例，患者年齡分布為8―68歲，平均年齡為（38.6±5.7）歲。分別對醫生和患者進行手術護理滿意度問卷調查。

1.2 方法

根據本院的如實情況設計調查問卷，調查內容主要從操作技能、護理態度、周圍環境、物品配備、溝通技巧、健康教育意識、發現和解決問題的能力等這幾個方面展開。所有問題均設置三個選項，分別為滿意、基本滿意和不滿意。

1.3 統計學意義結果

本院向骨科醫生發放問卷45份，收回45份；向骨折患者發放260份，收回260份。調查結果見表1和表2。

表1 骨科醫生調查結果（例）

表2 骨折患者調查表（例）討論

3.1 骨折手術護理配合中存在的弊端分析

根據以上數據顯示，本院在骨折手術護理配合上存在很多弊端和漏洞，總結問題如下。第一，操作技能略顯生疏。骨折手術過程中，關鍵之一是需要護士的緊密配合，傳遞手術工具，從表一調查數據顯示，手術醫生不滿意度為24.4%，原因主要是因為護士缺乏對新技術、新設備的使用方法和功能的認知，以致不能默契地配合手術，再加上護士心理素質低，面對突發狀況的手術沒有自信的進行處理，導致延誤病情。第二，手術物品準備不充分[2]。從調查結果得出，醫生對物件準備不滿意程度為20%，手術過程中，設備和器械的準備充分可以保證一場手術順利無障礙完成，護士需要在每個環節都熟練掌握。第三，無菌觀念偏弱。手術室操作環境如果不合格，會極大地影響病人的身體狀況，醫生對無菌觀念的調查不滿意率顯示為13.3%，加強對手術室和器械以技術術人員的消毒工作極為重要。第四，總體護理滿意度不高。根據表二數據顯示，患者對本院的護理工作滿意度不高，尤其是護理態度比較強硬，不熱情，面對突發狀況的處理能力低，無法和患者建立很好的溝通關系，以致患者情緒不穩定[3]。

3.2 解決對策

根據以上所反映的問題，本院提出以下解決措施。第一，經過專業培訓，提高專業水平[4]。本院將在不影響正常工作的前提下，定時或不定時地對醫生和護士進行專業技能的培訓，尤其是對新技術和新設備的操作和是用方面的認識，確保護理人員能夠熟練掌握原理和配合方式，用實踐考核的方式對護理人員進行檢驗；第二，提高無菌觀念，嚴格無菌操作。首先要求護理人員自身要嚴格進行消毒，其次對手術室的環境、器械進行消毒，最后是對患者的傷口和皮膚等進行消毒。第三，優化護理態度。優質的服務是醫院發展的核心，推廣“優質護理服務”理念，為患者排除不良心理反應，這樣對于治愈患者的病情會有顯著幫助[5]。

終上所述，通過對本院骨科手術護理配合存在的弊端分析，并得出有效的解決方案，并把這類問題應對措施付諸實踐，患者的滿意度明顯得到提高，也充分顯示出本院進過整改護理質量得到有效提高。

參考文獻

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[5]周翔，鄭亞偉.跨髂骨張力帶鋼板治療骨盆骨折12例[J].浙江創傷外科，2009，02 ：162-163.

第二篇：論民營企業存在問題與對策

論民營企業存在問題與對策

一、民營企業的重要地位和作用

民營企業已經無可爭議地成為社會主義市場經濟的重要組成部分。首先,民營企業在經濟社會發展中,表現出了公有經濟所不可替代的作用。充分調動了生產者的積極性,促進了生產力的發展,吸收了大量的城鄉就業人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經濟體制的建立也離不開民營企業的發展。民營企業作為非公有制經濟,它與市場經濟天然相容,互為發展條件,其一切生產經營活動都必須通過市場去實現。因此,建立社會主義市場經濟體制,決不能將非公有制經濟排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報告中指出:“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導,使之健康發展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業,對促進國民經濟的發展有重要作用。”這個論斷十分明確地指明了民營企業在現實經濟生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營經濟在我國經濟結構中所占的比重逐步擴大，開始發揮越來越廣泛的作用

1.民營經濟的發展有利于企業產權多元化和產權明晰，從而有利于政企分開、所有權與經營權分離。2.民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分，因而民營經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。3.民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。4.民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。5.民營經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。6.民營經濟促進了工業化進程。近年來，民營工業發展速度明顯快于全市工業經濟發展速度，成為全市工業經濟領域的生力軍。在新型工業化的道路上，民營經濟已經成為促進全市工業化進程的重要力量。7.民營經濟加快了城市化腳步。隨著民營經濟的快速發展，大量農村勞動力轉移到城鎮打工或創業，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎設施的投資力度，促進了房地產業的發展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。8.民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。當然民營經濟也具有一些消極作用，在有關民營經濟健康發展的管理辦法和法制規范尚不完善的情況下，更需要充分發揮民營經濟的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經濟的健康發展創造良好的運作環境，充分發揮民營經濟在社會主義市場經濟中的作用。

新華網廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營經濟發展不斷提速，以民營經濟為主體的內源型經濟因發展大提速而在全省經濟棋局中不斷“加砝”。廣東省經貿委３１日舉行的季度新聞通報會傳出的消息稱，今年廣東民營經濟的發展勢頭即更為強勁，頭３個季度雖只實現工業增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達３１．２％，占全省工業比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個百分點。據介紹，內源型經濟今后在廣東經濟挑“大梁”的趨勢將進一步增強，成為這個省經濟新一輪快速、健康、理性增長周期的“第一推動力”。根據部署，廣東力爭用５年至７年的時間，使全省民營經濟由目前的“三分天下有其一”發展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營經濟占全省經濟總量的一半以上。

據中華工商時報報道，在深圳經濟特區成立26周年的日子，中國企業家論壇在深圳的第三屆高峰會上給企業家們提出了一個帶問號的主題：什么改變中國？應邀出席峰會并發表演講的全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復還通過對中國改革開放到快速發展的進程解讀，做出了這樣的回答：民營經濟正在改變中國。

二、民營企業的現狀

經過２０多年的改革和發展, 民營經濟克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢,已成為國民經濟的重要組成部分,在國民經濟ＧＤＰ中所占比重已達到６１%,擁有的資產占全社會資產的比重已超過２０%,民營企業產值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用,已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。客觀地說,民營企業的發展正從

發展初期向發展中期轉變,即由靠領導人關系的協調建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營企業正向著

更合理、更科學的方向發展。從民營企業的形成來看,目前我國的民營企業主要有如下幾種形式:一是從個體

戶起家,逐漸積累發展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業;二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業;三是國營或集體企業通過買斷轉型的企業等。其共同的特點是企業的所有權歸一個或少數投資者所有,其

企業股份不斷分散化、社會化。因此,民營企業從總體上看,雖然有其市場化程度高、經營靈活、社會負擔輕

等優勢,但中國民營企業在發展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發展環境有待進一步改善

1.人們對民營企業的認識仍然存在著一些影響民營企業發展的情況,如民營企業在融資等方面較之非民

營企業存在著更多的障礙, 尚未取得與國有企業一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營企業發展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時,還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個標準”的情況依

然存在;在服務收費、子女入學等方面往往被提高收費標準,得到特別“關照”,這些情況的存在,使得一些民

營企業的行為短期化,投資愿望嚴重弱化。民營企業的道德風險問題。3.在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的道德風險問題十分突出：權錢交易、逃稅

漏稅現象嚴重；生產國家政策禁止生產的產品或從事國家禁止的生產經營；強買強賣，大打“關系營銷”，通過行政隸屬關系進行不公平交易，利用虛假廣告夸大自己產品的效用或功能或是詆毀競爭對手的聲譽進行

不正當競爭；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產大量排放廢物、制造環境污染的產品；生活腐化，揮霍浪

費；等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟

遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創新精神不足

1.我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式,管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征,實行集權化領導、專制式決策,經營者既是資產所有者,也是資產經營者。當企業具備一定規模,家長式管理由于決策層和執行層界限模糊,缺乏“糾偏”機制,民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。企業內部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業業主偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無

術、有銷無營”狀況。2.一些私營企業經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些

改制企業，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。3.還有一些

私營企業經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。4.私營企業家開拓意識不強，客觀上造成了私營企

業競爭力低下，嚴重地影響了民營企業的健康發展。

（三）人才機制不靈活

大多數民營企業家都非常重視人力資源,但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任

危機,其根本原因就在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念和強盜邏輯,認為員工和企業的關系只是勞動

力的雇傭關系,很多民營企業家認為只要有高薪,市場上多的是優秀人才,而沒有從思想意識上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴。加之民營企業用人唯親的任人方式,使優秀人才難以真正融入民營企業,因此,他們通常持打工心態,只關心眼前利益,對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

（四）企業生命周期過短

據統計,我國民營企業的平均壽命只有２．９年。北京中關村“電子一條街”５０００家民營企業,生存時間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業已煙消云散;生存期超過８年的企業僅占總數的３%左右。

（五）決策盲目, 風險增加了企業經營

民營企業的發展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個曾經長期以公有制為基礎的計劃經濟一統天下的社會經濟生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經營者因此而淡化了風險意識。四面出擊,盲目的多元化經營,過分的自信導致無法正確地評價自己,也無法正確地評價企業的成功。成功的經歷強化了個人英雄主義色彩,也導致了決策的經驗主義。

（六）設備科技含量低,技術改造的相對滯后

導致企業發展后勁不足,民營企業大多為勞動密集型生產企業,這種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術。與此同時,民營企業由于其先天的原因,較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。

三、民營企業的發展對策

（一）健全法律制度

為民營企業發展保駕護航市場經濟是法制經濟,民營企業的產權需要法制來保障,民營企業的經營行為需要法制來規范。加強立法，建議有關部門及時清理阻礙民營企業發展的法規。同時,抓緊制定保護民營企業的條例,出臺引導和約束民營企業經營行為的文件。嚴格執法。要明確執法部門保護和支持民營企業的責任,對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事,必須及時處罰。

（二）建立現代企業管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學有效的管理機制,容易導致企業戰略決策的失誤;企業發展到一定規模后所產生的專制和集權化傾向,無法適應企業對人才的更高要求。2.民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式,首先必須進行所有制改造。3.民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化,充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢,還可借鑒先進的管理經驗,結合自身的情況,逐漸建立起現代企業制度。4.中國民營企業的制度轉換、管理模式的更替依賴于民營企業家素質和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質為突破口,全面提升企業素質

未來企業的競爭,更重要的是要依靠高素質的勞動者。我國民營企業還存在著規模小、員工素質低的現象,還不能實現以人為資源優勢來配置和優化其他資源。因此,提高企業內在素質,說到底還是要提高人的素質,企業規模、環境、裝備水平以及產品檔次和質量的內在差異,實質反映的是人的內在素質差異。民營企業必須要形成科學、合理的企業領導體制和組織制度,構建一套有效的激勵和約束機制,真正做到經營者能上能下,人員能進能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調動員工的積極性。

（四）繼續發揮政府在發展民營企業中的作用,營造有利于民營企業快速健康發展的良好環境

1.加入WTO后,民營企業也面臨著結構調整的問題,在這個過程中,政府的“宏觀經濟調控”依然是影響民營企業的最主要的環境因素。政府如何把握經濟發展的整體格局,變弱化的調控管理職能為高效的服務職能。2.政府必須扮演好兩個角色,即領導者和服務者。政府必須給予制度支持、技術支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進政府職能轉變，規范行政許可行為，精簡審批事項，簡化辦事程序，提高工作

效率，為民營企業的發展提供優質高效的服務，營造了鼓勵和支持創業的良好氛圍和環境。但也要看到，有些執法部門雖然提出首犯不究，不舉報不罰，仍然有罰款下指標的現象，執行層面會用變通辦法，進行罰款收費。3.從最近有關對南京100家民營企業問卷調查的結果上可以看到，認為所在地有關部門對民營企業有亂罰款、不合理收費等行為的達到52.83%，認為政府對民營企業有歧視的達46.15%。因此，還要創造良好的輿論環境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發展民營經濟的重大意義，宣傳民營經濟在我市經濟社會發展中的地位和作用，宣傳民營企業、民營業主是為國家聚財的納稅人、依法致富的帶頭人、社會財富的創造者，在全市營造從事民營經濟光榮、發展民營經濟有功的氛圍，為民營經濟發展創造良好的獎勵環境、和諧的人文環境、公正的法制環境、寬松的金融環境、優惠的政策環境。

（五）正視挑戰,實現政府管理體制真正轉變

充分認識民營企業發展面臨的挑戰，解放思想,樹立與民營企業發展趨勢相適應的新觀念，實現政府管理體制由管制向監控的真正轉變。

（六）依靠科技進步,調整和優化產業結構

1.民營企業多以傳統產業為主,政府應該通過政策和經濟的杠桿,引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。2.對民營企業自身來說,在科學技術迅猛發展的今天,必須加大技術開發的投入,研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品,增加技術裝備,成為技術創新和開發投入及推廣的主體;應實行多種形式的產、學、研聯合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系,吸收消化國際上先進的科技成果,形成自己的技術優勢。3.特別是我國加入世貿組織后,民營企業更應更新觀念,盡快樹立國際化經營與競爭的意識,以市場為導向,以科技進步為動力,依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。參考文獻：

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②曉亮：《論民營經濟中的十個認識問題》，《南方經濟》2001年1期；

③楊啟先：《認真搞好民營經濟，促進經濟持續快速發展》，《經濟縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營企業發展面臨的法律制約》，《現代工商》，2001年7期 ；

第三篇：論英才支教中存在的問題與對策

論英才支教中存在的問題與對策

目 錄

一、英才支教的積極意義????????????????????????????

（一）促進城鄉師資和教育資源平衡????????????????????????

（二）學校之間互相學習????????????????????????????

（三）學校之間互相促進????????????????????????????

（四）幫助學生養成良好的行為習慣????????????????????????

（五）對支教大學生的影響????????????????????????????

1、使大學生在思想深處燒到教育?????????????????????????

2、使大學生增長才干、提高素質??????????????????????????

3、有利于激發大學生到基層和農村就業、施展才華、建功立業?????????????

二、英才支教中存在的主要問題及原因分析????????????????????

1、城市優秀教師不愿下鄉支教??????????????????????????

2、支教時間過短，脫離實際，活動流于形式?????????????????????

3、重策劃、輕實施，內容形式單一?????????????????????????

4、對支教工作的認識和重視不足?????????????????????????

5、把支教工作當做政治任務來安排????????????????????????

6、計劃性和制度不夠完善，經費、資源缺乏保障???????????????????

三、改進英才支教的基本策略??????????????????????????

1、確立正確的支教理念????????????????????????????

2、搞“造血支教”，不搞“任務支教”????????????????????????

3、加強支教教師培訓????????????????????????????

4、采取多種教師支教形式????????????????????????????

5、建立健全的政府宏觀管理機制?????????????????????????

6、拓寬經費投入渠道，保障大學生支教得以順利開展?????????????????

7、積極發揮青年志愿者的作用，擴大社會影響????????????????????

論英才支教中存在的問題與對策

內容摘要：大學生支教改變了師資不高不足的問題，也解決貧窮邊遠地區的缺師少教的落后現象，同時體現了國家和政府對教育重視的程度，真正顯現了“以人為本、建立和諧社會”的社會制度的優越性。大學生支教同白時對大學生本身也是一個再學習和煅煉的機會，只要國家加大投入，從根本上保障這些大學生的利益，從而穩定師資力量，用不了幾年，民族振興，教育提高，基礎良好，我們國家就能早日趕上西方社會。

關鍵詞：英才支教；問題；對策

什么叫做支教呢？支教即支持教育，支援教育。它與支農，支邊一樣，都是我國社會發展的特定時期產物。支教產生，是我國經濟發展不平衡，教育發展不平衡，教師資源不平衡以及教育經費增長不足等原因造成的。支教在我國最早可以追溯到20世紀80年代，1985年至1988年我國中央和省級黨政機關曾派出講師團培訓中小學師資，從黨政機關和事業單位重選派干部支援落后地區的教育發展。[1] 一，英才支教的積極意義

（一）促進城鄉師資和教育資源平衡

“支教”通過對城鄉教師調劑，緩解了城鄉之間的教育發展和教師資源不平衡狀態，一定程度上解決了受援學校缺少教師的現狀，滿足了教育需求。[2] 學校之間互相學習。“支教”教師教先進的教育理念、教學方法、教學經驗、先進的教學技術手段等等，為受援校教師提供了可以學習和借鑒的良機，而受援校教師甘于奉獻的師德風范也為支教教師樹立了學習的榜樣，凈化了他們的師魂，支教的經歷磨礪了他們的意志品質。

學校之間相互促進。支教學校具有人才資源優勢，“支教”為其富足的人才提供了一個展示才華的舞臺，從而推動本校的發展，而受援校可以充分利用支教人員的信息優勢、技術優勢，加速本單位管理和教學人員的培養。[3]

（二）幫助中小學生養成良好的行為習慣

著名教育家葉圣陶先生曾經說過：“教育是什么?往簡單方面說：“只需一句話，就是要1 [1]辛德森。談支教與教師資源的開發【J】基礎教育研究。2001(7.8月合刊)43——44 [2]闞紅梅，劉玉香，劉冰。教師“支教”利弊【J】教學與管理。2003（6）44 [3]闞紅梅，劉玉香，劉冰。教師“支教”利弊【J】教學與管理。2003（6）441

培養良好的行為習慣，良好的行為習慣主要在學校中養成。”在《中共中央關于改革和加強1中小學德育工作的通知》中也曾指出：“中小學教育階段是青少年兒童長身體、長知識的時期，是對他們進行道德情操、心理品質和行為習慣養成教育的最佳時期”。小學階段是兒童初步走出家庭，接觸社會，了解生活，學習知識的新階段，同時也是他們的基本道德觀念、基礎心理素質開始形成的階段。在這個時期，兒童的身心發育速度很快，接受新事物的能力也很強，所養成的行為習慣，會對兒童今后的發展起到重要的影響作用。在“三下鄉”支教活動中，大學生群體認真對農村未成年學生開展的教育，對處于相對教育環境較差的群體進行引導、啟發、教育、糾正，養成一種好的習慣。

（三）對支教大學生的影響

1、使大學生在思想深處受到教育

大學生通過參加“三下鄉”支教，從自己備課、授課的不易，深刻體驗到大學教師講課不易，能過更加尊重教師的勞動成果，尊師重教，努力成才。通過對農村的調研，進一步領悟了開展形勢政策教育和宣傳黨中央政策的重要性，有利于大學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持共產主義的信仰。

2、使大學生增長才干、提高素質

生活在新時代的大學生，大多是獨生子女，具有獨立性不強、合作意識淡薄等不足，“三下鄉”支教活動，是青年鍛煉成長的有效途徑。學生通過到祖國和人民需要的地方去，到條件艱苦的地方去，通過艱苦環境的鍛煉，能夠磨練意志、砥礪品格，把學到的知識有效用于實踐，在實踐中繼續學習提高。在支教活動中，集體生活、互相的幫助能夠讓大學生更加清醒的認識到團體協作的重要性，更加熱愛集體，利于將來事業的發展。

3、有利于激發大學生到基層和農村就業、施展才華、建功立業

在高校大規模擴招的背景下，大學生畢業面臨雙項選擇。當前，有很多大學生并未實現有效就業，在一定的程度上存在著人才閑置現象。“三下鄉”支教，有利于青年畢業后選擇基層，實現有效就業，建功立業。

二，英才支教中存在的主要問題及原因分析

1、城市優秀教師不愿下鄉支教

城市優秀教師不愿下鄉支教，支教教師素質參差不齊。有些支教方為了完成支教名額，講“末位淘汰”的教師或落聘下崗的教師強制性地派去“支教”，而對于學校的骨干教師，如果他們不愿意去支教，學校一般是不會強制讓他們下鄉支教的。[1] 城市的優秀教師因為農村條件苦，最主要的還是不能經常和家人在一起，所以大都不愿到農村，偏遠的地方去支教。現在大部分去支教的都是一些剛剛畢業的大學生，都是沒有結婚，單生的男生和女生。

2、支教時間過短，脫離實際，活動流于形式

大學生支教活動的目的是支援基層教育事業的同時，為自身接受實際鍛煉，提高自身綜 [1]蘇文遙，讓支教更扎實些【J】中學校管理，2006（10）10—15。

合素質。但是，部分支教活動還存在脫離實際的現象：有的打著支教山區的招牌投入較多資金，但是支教時間卻只有一年左右，時間較短，教師無法很好地借鑒先進的管理方法、教學經驗，有的學校最終連自己的特色也丟掉了[1]1。這些現象違背了大學生支教活動的要求，偏離了大學生支教活動的宗旨，使大學生支教活動流于形式。是的，現在的社會，人們做事情都太居于表面了，都沒有深入問題的根本，大部分人都是敷衍了事，能過關就可以了，根本就不負責任。在我們學校，領導舉著旗幟，要上好每節課，做到課前備好課，而且每天晚上每位教師都要到學校加班，備課，課題研究，同學科教師之間交流意見和經驗。我知道，我們學校的領導是為了把我們學校建設得更完美，但是，我們老師都沒有認認真真的去完成，都是你騙我，我騙你，自欺欺人。

3、重策劃、輕實施，內容形式單一

大多數支教活動都會進行精心的策劃，針對支教活動制定一系列的文件、規定。然而，過于重視對活動的策劃，忽視了實際運作，以及對支教地點的實際了解考察。這就導致了一方面，沒有結合學生所學知識特長、技術技能和綜合素質，提出有效可行的支教計劃，以形成既對提高基層教育有益、又能提高大學生交際能力、創新能力的大學生社會實踐體系。另一方面，一部分支教活動形式過于傳統單一，缺乏創新。很多大學生的支教活動還局限于支教掃盲、政策宣傳、生產勞動等形式，缺乏向縱深方向發展的改革與創新，不能滿足新時期大學生能力提高的需要。

4、對支教工作的認識和重視不足

對支教工作的認識和重視不足主要體現在兩方面。一是部分教育管理部門對支教工作認識和重視不足，支教方只是在每學年開學時召開支教會議，布置支教工作，聯系支教對口學校，在對支教教師工作性進行跟蹤評價，及時了解支教效果等方面都缺乏具體的措施[2]。二是支教生，許多支教生認為，在鄉下，在農村，我還算是一名優秀的教師，因為我的市面比鄉下老師廣，我的這點知識夠他們學的了，其實他們不知道知識是沒有窮盡的，智慧是沒有終止，如果你不進步，你就要落后雨別人。這都是由于支教生對支教工作的認識和重視不足。

5、把支教工作當做政治任務來安排

把支教工作當做政治任務來安排，“無支教經歷不得晉升高級教師”的政策，使下鄉“支教”又成了人人必須走過場的“形式主義”、“功利主義”，也使支教失去了她本來的面目[3]。

6、計劃性和制度不夠完善，經費、資源缺乏保障

由于對加強和改進大學生對支教活動的現實意義認識不足，大學生缺乏計劃和完善的制度。特別是教學管理部門表現冷淡，沒有擺上工作的重要日程，缺乏齊抓共管、分工協作的機制。導致用于大學生支教的經費不足，難以滿足大學生的需求。支教活動作為其中一種特 [1]秦天友，別讓支教跑了調【J】中小學管理，2003（2）17。

[2]李香菊，支教：也聽聽城鎮教師的心里話【J】中小學管理，2006（10）16—17。[3]莫建祥，我看“無支教經歷不得晉升高級教師”【J】教育發展研究，2006（8）79—80。

有形式，也受此影響較大，許多貧困山區由于經濟原因，很難提供支教活動所需的資源保障。

三，改進英才支教的基本策略1

1、確立正確的支教理念，建立健全的長效機制，進而加強對支教活動這一活動形式的重點建設

確立正確的支教理念，讓權宜之計變成統籌謀略。支教應立足于被支教方而不是支教方，支教的目的是實現師資質量的平衡的優質師資的共享，而不是量的調撥和表面的持平。高校要正確認識大學生參加支教活動的重要性，要認真組織、加強領導。要引導大學生充分認識到支教的意義，大學生要通過自身的體驗，使自己對社會的了解由感性認識上升到理性認識。通過支教，大學生可以深入地了解當前的政治經濟形勢，了解改革開放和社會主義現代化建設事業取得的巨大成就，對社會主義偉大事業充滿信心。通過支教活動，大學生可以進一步認識到建設中國特色社會主義事業的艱巨性和長期性，激發大學生艱苦創業的精神。通過社會實踐，大學生可以鞏固所學知識，學以致用。在社會實踐中發現問題，解決問題，認識到自身的價值。

2、搞“造血支教”，不搞“任務支教”

“任務支教”只能簡單地解決受援方一時的困難，無法解決其根本的問題。“造血支教”是派學科骨干教師去支教，他們在完成教學任務的同時，還要完成培養當地學科骨干教師的任務，為落后地區是教育質量提高和可持續發展摸索出一條可行之路[1]。

3、加強支教教師培訓

教學培訓：指導大家寫教案、如何授課，怎樣講出一堂生動的課，同時珠江人會結合以往支教重遇到的問題和大家交流，告訴怎樣更好的解決這些問題，怎樣結合當地孩子的水平教學。

醫療知識培訓：醫學專業學生傳播一些急救的小知識，讓隊員了解在支教過程中常見的疾病的預防和治療等。

4、采取多種教師支教形式

（1）應屆畢業生可參加團中央教育部等四部委聯合發起的“大學生志愿服務西部計劃”。（2）應屆畢業生，還可以參加有本省組織的志愿者支教活動，其實就是各個省仿照團中央的西部計劃而在本省實施的。

（3）應屆畢業生還可以參加本校組織的研究生支教團活動，一般是支教回來后就讀研。（4）如果是在職的，可以參加團中央的“扶貧接力計劃”一般是服務半年至兩年。（5）如果自己有一定的條件，也可以自己找個西部的貧困學校來去實現支教。

5、建立健全的政府宏觀管理機制

大學生社會實踐支教活動的保障、管理、考核、激勵約束機制需要依靠政府、高校及學生管理部門的力量共同構建。一是建議國務院提出要求，促進各級政府、社會、企業對大學生支教活動加大支持力度，促使大學生支教社會化。二是建議教育部把從大學生參加支教活 [1]蘭善清，支教：變思路、重創新、求質量【J】中小學管理，2006（1）16—17。

動取得的成果，納入到對學校進行評估的觀測點。三是建議高校把大學生參加支教活動納入高校的教學計劃，對學生制定出切實可行的任務，結合學生的專業和單位的實際情況，確保學生能按時高質量的完成任務，使學生能真正學到東西。提高學生的實際工作能力，增強學生學習的興趣。四是能夠真正的為邊遠、貧困地區的基層教育帶來有效的建設發展。

6、拓寬經費投入渠道，保障大學生支教得以順利開展

首先，政府應加大對教育的投入，劃撥專項實踐經費。其次。各高校應根據計劃安排，劃撥比較充足的經費。政府要在經費籌措方面進一步解放思想、轉變觀念。要從單一撥款的方式轉變為撥款、項目合作和尋求社會贊助等綜合方式。

7、積極發揮青年志愿者的作用，擴大社會影響

“奉獻、友愛、互助、進步”代表的是青年志愿者的形象，志愿者已不再是簡簡單單的—個稱號。而是一種榮譽、更是一種社會責任，如今的大學生志愿者可以參加各種社會活動，展示新時期大學生的精神風貌。大學生可以通過青年志愿者活動和公益性活動為社會弱勢群體提供幫助，推進社會各階層之間的理解與共存。可以通過運用專業知識和技能為社會提供服務，形成互幫互助的社會風尚。通過廣泛深入的支教實踐活動，可以使大學生看清社會教育問題、思考相應的解決方案、練就解決問題的本領，為今后在教育事業的開拓創新、積極推動和諧社會的建設奠定堅實的基礎。

其實有些地方已經落實支教的問題，已經著手去解決了。天津市就是其中的一個例子。天津市為了促進農村教師的發展，開展“輸血”支教、“造血”培訓。天津市靜海縣教育局局長舒英橋談起他們全縣教師隊伍建設的現狀時，面露喜色，說道：“1名享受國務院政府特殊津貼的校長，8名特級教師，27名縣級名師，321名市縣級學科帶頭人。現在，我們全縣139所中小學每所都有1至2名骨干教師，教師隊伍結構日趨合理，義務教育均衡發展已見成效。”

總之，大學生支教對于國家，對于社會，對于貧困地區，對于農村孩子，對于大學生都是有利的。但是現在的大學生支教還有很多的問題需要時間去慢慢的解決。我們需要努力尋找行之有效的方法，解決目前支教活動中的問題，探索大學生支教實踐活動發展的新思路，為推動社會實踐活動支教之一形式的深入開展，為培養和造就當今社會有用的人才而作出努力。我相信，不久的將來我們國家將會制定一個更加完善的支教活動制度，是支教活動順利，完美的進行下去。

參考文獻

[1]辛德森，談支教與教師資源的開發【J】基礎教育研究，2001(7.8月合刊)43——44。

[2]闞紅梅、劉玉香、劉冰，教師“支教”利弊【J】教學與管理，2003（6）44。[3]闞紅梅、劉玉香、劉冰，教師“支教”利弊【J】教學與管理，2003（6）441。[4]蘇文遙，讓支教更扎實些【J】中學校管理，2006（10）10—15。[5]秦天友，別讓支教跑了調【J】中小學管理，2003（2）17。

[6]李香菊，支教：也聽聽城鎮教師的心里話【J】中小學管理，2006（10）16—17。[7]莫建祥，我看“無支教經歷不得晉升高級教師”【J】教育發展研究，2006（8）79——80。

[8]蘭善清，支教：變思路、重創新、求質量【J】中小學管理，2006（1）

—17。7

第四篇：論依法行政存在的問題與對策

論我國依法行政存在的問題與對策

【摘要】：依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

【關鍵詞】：依法行政，依法治國，問題，對策

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人

受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。基本權利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

改革開放以來，我國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場經濟發展的要求相比,我國的行政立法還存在一些問題，主要表現在：

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

行政執法是行政機關最主要的職能，行政執法效率的高低以及在執法中是否公正、廉潔，直接關系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級行政機關的敗訴

率達40％，有的地方鄉鎮政府的敗訴率達70％。這說明，我國行政執法存在不少問題，依法行政水平不高。目前我國行政執法中存在問題主要表現在：

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。

（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。

（3）行政機關的設置、職能配置不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了《產品質量法》、《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關部門開展了一系列的打擊行動，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場，其要害是沒有依法行政，執法缺乏力度。

第三，行政權力的行使缺乏有力的制約和監督。我國行政執法監督的類型很多，有立法監督、司法監督、黨的監督、行政機關自身監督、人民群眾監督和輿論監督等，但效果不大，關鍵在于監督查處的力度不夠和沒有制度化、經常化。如《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設立專門的行政執法監督機構，由于片面的追求經濟指標，負責的領導也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設，沒有起到真正的監督作用。依法行政的一個重要前提就是政務公開，把行政操作的規則、方式、手續、時限、法律責任公布于眾，讓人民群眾知道如何監督行政。現在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當人民群眾遇到故意增加審批手續，額外收費，拖延批準時限，附加制裁等侵害自己自由和權利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問題

現實中一些行政機關工作人員的觀念和法治的要求是不適應的，甚至一些觀念嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實施。實現依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，置法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權限、規范和完備立法程序，行政機關必須依照法定職權范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實施，完善了我國行政立法體制，也為行政機關依法行政提供了明確的法律依據。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。如北京市計劃今年出臺食品安全的地方性法規，其內容包括建立突發事件的監測體系，事故救援和處理的應急預案和緊急狀態下對食品的限制和召回，建立食品安全重大突發事件的應急處理機制。其中建立食品安全重大突發事件的應急處理機制將是此次立法的主要內容。法律、法規的生命力在于它的質量。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項重要舉措。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個立法草案實行公開征求社會意見，對最終征集上來的意見是否采納，是不需要對公眾做出解釋的。但以后，行政機關需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有采納另一些意見，需要一一說明。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。《行政許可法》的頒布也推動了政府職能的轉變,表明我國政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務型政府轉變。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。對執法職能交叉的部門進行清理，依法將交叉的職能進行界定、劃分，明確各自的法定職權范圍，并規定嚴禁越權亂作為和失職不作為，避免使行政相對人無所適從或對行政相對人的合法利益造成損害。根據《全面推進依法行政實施綱要》中“適當下移執法重心”的規定，將法律、法規、規章對層次管理規定不明確的執法事項，對與老百姓日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施，較好地克服了過去那種有利的事上下爭著管，無利的事上下都不管的現象。再次，建立健全領導干部依法行政責任制度。無論是出于好意還是一時疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯誤可能要比貪污更可怕，如興建一個并不急需的工程；對某一事業投資過多或者過少；保護一個不需要再保護的工業等，這些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。現在執法問題不理想，權力和金錢交換的問題屢禁不止，監督不力是一個重要原因。因此，要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。把主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領導人、少數人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應該予以否定，各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法管理國家事務、經濟文化事務和社會事務。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。”

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。實現依法行政，關鍵在領導。首先，要求各級行政機關人員，特別是各級領導干部必須要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權就有責”的意識。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。其次，要將依法行政觀念切實付諸行動。要以實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力推進依法行政，增強依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小事的觀念和服務意識，在實際工作中堅決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實堅持執政為民，執法為民的服務理念，把政府的各項行政行為納入法制化軌道。

參考文獻：

[1]曹康泰，《全面推進依法行政實施綱要輔導讀本》，中國法制出版社，2004年版 [2]傅思明，《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社，2002年版 [3]劉瀚，《依法行政論》，社會科學文獻出版社，1993年版 [4]姚銳敏，《依法行政的理論與實踐》，法律出版社，2000年版

[5]薛剛凌、張國平，《依法行政與行政體制改革》，國家行政學院學報，2004年第1期第63－68頁 [6]林廣華，《論依法行政的制約因素及其對策》，國家行政學院學報，2004年第6期第49－52頁

[7]華建敏，《認真貫徹依法行政實施綱要，進一步提高依法行政水平》，國家行政學院學報，2004年第6期第5－11頁

[8]《全面推進依法行政實施綱要》，中華人民共和國國務院公報，2004第16號第24－30頁

第五篇：手術室護理存在的問題與對策

目的 探討手術室護理存在的問題與采取的對策。方法 本研究針對我院1984年3月到2004年2月手術室工作中常見的護理安全問題進行了深入分析并制定和實施了相應的防范對策。結果 減少了手術差錯和手術并發癥的發生，保證了手術順利進行。結論 對手術室存在的護理問題進行分析總結，對杜絕差錯醫療事故的發生至關重要，是實現人性化護理的前提。

【關鍵詞】手術室護理 問題 醫療事故 對策

【Abstract】Objective Tostudy the problems in nursing care of operating room and its precautionstrategies.Methodsdepth analysis was made insafely nursing care of operating room and precautionstrategies weredeveloped and implied in ourhospital.;Resultssurgical errors and complications were reduced and thesmooth progress of operation was ensured;Conclusion The analysis andsummary made in nursing care problem of operating room is very important in avoiding the occurrence of medical malpractice，which is the prerequisite for achievinghumanistic nursing care.【Key words】Nursing care of operating room Problems Medical malpractice Precautionstrategies 手術室作為一個特殊科室，是為患者施行手術治療的重要場所，近年來隨著醫學的進步，高難度手術的開展，手術室護理出現的問題越來越多，手術室護理人員必須對常見問題進行分析及時采取預防措施，才能杜絕護理差錯的發生，降低風險，提高護理質量。現回顧性分析1984年3月到2004年2月我院在手術室護理中存在的問題，總結如下。手術室護理中潛在的問題

1.1 術前核對物品 手術前器械打包不認真，沒有嚴格檢查物品是否齊全、器械及儀器是否能正常使用，造成手術中途因材料、器械問題而被迫暫停，延長了手術時間，影響手術的順利進行，增加了手術風險。

1.2 術前核對患者信息 手術術前沒嚴格核對患者姓名、年齡、床號、住院號、手術名稱、手術時間、手術部位以及藥物過敏史等，造成接錯患者、送錯手術室的問題時有發生。忽視了患者過敏史，如用藥不當引起藥物過敏，會產生嚴重的后果。護送患者途中如護理不當，可造成各種管道脫落，甚至病人墜床[1]。

1.3 無菌觀念 護理人員對無菌觀念重視不夠。沒有嚴格控制手術室參觀人員至手術間參觀人員太多或有感染人員進入手術間，手術器械消毒不達標，術前洗手不認真，術中手套破裂或手術衣污染不及時更換，污染器械再使用，造成傷口污染，引起醫源性感染[2]。醫療垃圾未妥善處置，隨意丟棄。

1.4 護理人員素質 某些護理人員素質偏低，對與患者有效溝通的能力及評估患者所需護理的能力方面欠缺，引起患者對護理人員的不滿。隨著醫療水平和手術技術的進步，各種的新的手術方式和新的設備層出不窮，逐漸在手術室開展和使用，護理人員所學知識的局限性，無法熟練地配合醫生完成手術，不能熟練掌握新設備的使用，從而影響手術的順利進行。目的 探討手術室護理存在的問題與采取的對策。方法 本研究針對我院1984年3月到2004年2月手術室工作中常見的護理安全問題進行了深入分析并制定和實施了相應的防范對策。結果 減少了手術差錯和手術并發癥的發生，保證了手術順利進行。結論 對手術室存在的護理問題進行分析總結，對杜絕差錯醫療事故的發生至關重要，是實現人性化護理的前提。【關鍵詞】手術室護理 問題 醫療事故 對策

【Abstract】Objective Tostudy the problems in nursing care of operating room and its precautionstrategies.Methodsdepth analysis was made insafely nursing care of operating room and precautionstrategies weredeveloped and implied in ourhospital.;Resultssurgical errors and complications were reduced and thesmooth progress of operation was ensured;Conclusion The analysis andsummary made in nursing care problem of operating room is very important in avoiding the occurrence of medical malpractice，which is the prerequisite for achievinghumanistic nursing care.【Key words】Nursing care of operating room Problems Medical malpractice Precautionstrategies 手術室作為一個特殊科室，是為患者施行手術治療的重要場所，近年來隨著醫學的進步，高難度手術的開展，手術室護理出現的問題越來越多，手術室護理人員必須對常見問題進行分析及時采取預防措施，才能杜絕護理差錯的發生，降低風險，提高護理質量。現回顧性分析1984年3月到2004年2月我院在手術室護理中存在的問題，總結如下。手術室護理中潛在的問題

1.1 術前核對物品 手術前器械打包不認真，沒有嚴格檢查物品是否齊全、器械及儀器是否能正常使用，造成手術中途因材料、器械問題而被迫暫停，延長了手術時間，影響手術的順利進行，增加了手術風險。

1.2 術前核對患者信息 手術術前沒嚴格核對患者姓名、年齡、床號、住院號、手術名稱、手術時間、手術部位以及藥物過敏史等，造成接錯患者、送錯手術室的問題時有發生。忽視了患者過敏史，如用藥不當引起藥物過敏，會產生嚴重的后果。護送患者途中如護理不當，可造成各種管道脫落，甚至病人墜床[1]。

1.3 無菌觀念 護理人員對無菌觀念重視不夠。沒有嚴格控制手術室參觀人員至手術間參觀人員太多或有感染人員進入手術間，手術器械消毒不達標，術前洗手不認真，術中手套破裂或手術衣污染不及時更換，污染器械再使用，造成傷口污染，引起醫源性感染[2]。醫療垃圾未妥善處置，隨意丟棄。

1.4 護理人員素質 某些護理人員素質偏低，對與患者有效溝通的能力及評估患者所需護理的能力方面欠缺，引起患者對護理人員的不滿。隨著醫療水平和手術技術的進步，各種的新的手術方式和新的設備層出不窮，逐漸在手術室開展和使用，護理人員所學知識的局限性，無法熟練地配合醫生完成手術，不能熟練掌握新設備的使用，從而影響手術的順利進行。