第一篇：南京市城市治理條例

南京市城市治理條例

（2012年10月31日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議制定 2012年11月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了推動公眾參與城市治理，提高城市管理和服務水平，建設宜居城市和幸福城市，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱城市治理，是指為了促進城市和諧和可持續發展，增進公眾利益，實行政府主導、公眾參與，依法對城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等公共事務和秩序進行綜合服務和管理的活動。本條例所稱城市管理，是指政府及其有關部門依法行使行政權力，對前款所列城市公共事務和秩序進行組織、監管和服務的活動，是城市治理的基礎性內容。第三條 本條例適用于本市行政區域內實施城市化管理的區域。

區、縣人民政府應當將轄區內實施城市化管理的區域向社會公布，并報市人民政府備案。第四條 城市治理應當遵循依法行政、服務優先、公眾參與、共同治理、柔性管理、最小損害的原則，尊重社會公德，執行國家政策和專業標準，維護公共利益。

第五條 市、區、縣人民政府應當完善政府負責、分工協作、規劃先行、建管并重的城市治理工作機制，將城市治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定城市治理工作目標和年度計劃，建立相適應的資金投入和保障機制，合理配置城市管理執法力量。

第六條 城市管理、規劃、住房和城鄉建設、國土資源、環境保護、公安、交通運輸、園林、工商等行政主管部門（以下稱城市管理相關部門）應當按照各自職責，做好城市治理工作，并可以根據城市治理工作實際需要，依法下放涉及城市管理的行政權力，并加強指導和監督。第七條 街道辦事處、鎮人民政府負責組織落實轄區內城市治理的具體工作，指導、督促社區（居民委員會、村民委員會）和相關單位開展城市治理相關工作。第八條 相關開發區管理委員會和風景區、火車站等窗口地區的管理機構，應當按照各自職責負責轄區范圍內日常城市管理工作，并可以接受城市管理相關部門委托行使相關職權。第九條 市人民政府設立城市治理委員會，組織、指導、監督考核城市治理工作，協調城市管理相關部門之間以及和其他政府部門的關系。城市治理委員會依據市人民政府的授權，依法對城市治理重要事項作出的決議，政府有關部門、有關單位應當遵守和執行。

第十條 城市治理委員會由市人民政府及其城市管理相關部門負責人，專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成，其中公眾委員的比例不低于百分之五十。城市治理委員會主任由市長擔任。

城市治理委員會會議每季度召開一次，特殊情況可以臨時或者延期召開。公眾委員應當通過公開公正的方式產生。具體產生辦法以及城市治理委員會的議事規則，由市人民政府另行規定，并報市人民代表大會常務委員會備案。

第十一條 城市治理委員會下設辦公室，辦公室設在市城市管理行政主管部門，負責城市治理委員會的日常工作，并履行下列職責：

（一）組織開展城市治理的監督考核工作，提出獎懲方案，報城市治理委員會批準后實施；

（二）組織、引導和協調公眾參與城市治理相關工作；

（三）召集城市管理相關部門開展聯合執法；

（四）完成市人民政府、城市治理委員會交辦的其他工作。

第十二條 任何單位和個人有參與城市治理的權利，以及維護市容整潔和公共秩序的義務，有權對損害或者破壞市容環境、公共秩序等行為進行勸導或者舉報。

各級人民政府及其有關部門應當廣泛宣傳與城市治理有關的法律、法規、規章，引導、鼓勵和支持公眾對城市治理的投資、捐贈和志愿服務行為，對在城市治理中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 公眾參與治理

第十三條 公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網絡征詢、問卷調查等多種方式參與城市治理活動。

公眾委員參與城市治理決策前，應當就會議討論事項事先深入開展調研，聽取和匯集公眾意見。政府、城市治理委員會和城市管理相關部門應當按照規定采用便于公眾知悉的方式，公開有關行政決策、行政執法、行政裁決、行政監督等城市治理的信息。召開座談會、論證會、聽證會，應當提前將會議的時間、地點、主要議題等事項書面告知相關公眾，為公眾參與提供必要條件，并應當認真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。鼓勵城市管理相關部門創新機制，吸收公眾參與城市治理，采取定期召開聯席會議等形式與社會組織之間建立經常、有效的溝通和聯系。

第十四條 政府及其城市管理相關部門可以通過購買服務等方式，將社區服務、市政養護、環衛作業等轉移給企業、事業單位、社會組織，推進政府公共服務社會化和市場化。第十五條 事業單位應當在其職責范圍內參與社會服務，發揮示范作用，滿足社會發展需求。企業可以通過特許經營、政府購買服務等方式參與公用事業經營、基礎設施建設等活動。供水、供電、供氣、供熱、郵政、通訊、公共交通等單位，應當承擔社會責任，配合做好城市治理相關工作。

第十六條 行業協會參與城市治理，促進行業成員與政府及其城市管理相關部門的合作，提供公共服務，并對行業成員的活動進行監督。

志愿者組織參與城市治理，在文化衛生、環境保護等領域以及大型賽會活動中，開展志愿服務活動。

中介組織參與城市治理，在市場準入、監督、公證、糾紛解決等方面提供服務。

第十七條 社區（居民委員會、村民委員會）依法協助街道辦事處、鎮人民政府開展城市治理工作，承擔事務性管理工作，承接政府委托的公共服務項目，發現、報告社區內城市治理工作中存在的問題，調處矛盾糾紛，動員、組織社區內單位和居民、村民參與相關城市治理活動。

第十八條 新聞媒體參與城市治理，履行社會責任，宣傳城市治理工作，并對城市治理中的違法行為進行輿論監督。

第十九條 各級人民政府應當為公眾參與城市治理提供物質和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財產損失的，政府及其有關部門應當給予適當救助或者補償。

第三章 城市管理事項

第二十條 編制城市建設和管理的各項專項規劃，應當根據城市總體規劃的要求和城市長效管理的需要，科學論證、民主決策，征求城市管理相關部門意見，聽取公眾意見。城市的建設和發展應當符合規劃要求，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，優先安排城市基礎設施以及公共服務配套設施的建設。

各級人民政府及其城市管理相關部門應當建立長效機制，加強對城市基礎設施、公共服務配套設施的管理和養護。

城市規劃、建設、管理中的重要事項，屬于城市治理委員會職權范圍內的，應當提請城市治理委員會論證、決策。

第一節 建（構）筑物管理

第二十一條 市、區、縣人民政府應當建立由城市管理行政執法、規劃、住房和城鄉建設、公安、國土資源等行政主管部門參加的查處違法建設指導協調機制，協調解決違法建設查處中的突出問題以及重點違法建設的強制拆除問題。

本市建立違法建設查處信息平臺，利用和整合城市網格化管理信息系統、衛星遙感監測、電子政務網絡、城市基礎地理信息系統等技術手段和信息資源，實現信息互通和數據共享。第二十二條 首先發現違法建設或者接到舉報的城市管理行政執法部門、規劃行政主管部門、街道辦事處、鎮人民政府為首查責任機關。不屬于其管轄的，應當在二個工作日內將案件材料移送負有查處職責的機關處理；受移送的行政機關應當依法及時查處，并在處理決定做出后二個工作日內書面通報首查責任機關。

第二十三條 城市管理行政執法部門、規劃行政主管部門，區、縣人民政府，街道辦事處、鎮人民政府應當建立查處違法建設地段責任制和日常巡查制度，及時發現和制止違法建設。第二十四條 發現正在建設的違法建設行為，城市管理行政執法部門或者規劃行政主管部門應當立即責令停止建設、限期拆除。當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由市、區、縣人民政府責成有關部門查封施工現場，實施強制拆除。

第二十五條 違法建設當事人在法定期限內未申請行政復議或者未提起行政訴訟，又不拆除的，可以依法強制拆除。實施強制拆除前，應當制定工作方案和應急預案，并確定公安機關、違法建設所在地的街道辦事處、鎮人民政府以及有關配合單位的職責。實施強制拆除的行政機關應當事先告知當事人清理財物，當事人拒絕清理的，應當將當事人財物運送到指定場所。

第二節 建筑垃圾管理

第二十六條 市城市管理行政主管部門會同市公安、住房和城鄉建設、環境保護等行政主管部門建立建筑垃圾聯合整治管理機制，研究分析建筑垃圾運輸動態情況，指導協調全市建筑垃圾運輸管理執法工作，督查考核各區、縣建筑垃圾運輸整治情況，指揮全市建筑垃圾運輸重大整治行動。

第二十七條 建設單位需要處置建筑垃圾的，應當向城市管理行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置許可手續，并按照規定繳納處置費?；靥罟こ袒?、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應當到城市管理行政主管部門申報登記。

建設單位或者施工單位應當通過招投標等方式將建筑垃圾交由經城市管理行政主管部門核準的運輸單位承運。

第二十八條 運輸單位從事建筑垃圾運輸活動，應當具備下列條件，并取得建筑垃圾處置核準：

（一）符合國家對貨物運輸企業的相關規定，具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養和監測等管理制度；

（二）具有固定的辦公場所、機械設備、車輛停放場所；

（三）具有一定數量的建筑垃圾運輸車輛和符合要求的駕駛人員；

（四）承運車輛必須按照規定噴印所屬承運企業名稱、標志及編號，車身顏色相對統一；安裝、使用行駛記錄儀或者衛星定位系統；具備完整、良好的全密閉運輸機械裝置，并經公安機關交通管理部門查驗合格。

第二十九條 建筑垃圾運輸企業有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門吊銷其建筑垃圾處置核準：

（一）運輸車輛嚴重違法，交通肇事致人死亡的；

（二）偽造或者涂改建筑垃圾處置核準證件的；

（三）將建筑垃圾承運證件出借他人或者允許他人以自己名義參與招投標，而不實際從事處置活動的；

（四）承接未辦理建筑垃圾處置核準手續的項目，擅自運輸建筑垃圾的；

（五）將建筑垃圾傾倒在規定場地之外的；

（六）在運輸中不配合執法人員的檢查和管理，有暴力抗法行為，情節嚴重的。第三十條 承運建筑垃圾運輸業務，應當使用符合規定的運輸車輛，隨車攜帶建筑垃圾處置核準證件，按照規定的運輸路線、時間、速度，全密閉運往指定的處置場地。

承運砂石、工程渣土、工程泥漿、預拌商品混凝土等運輸業務的工程車輛，應當參照承運建筑垃圾車輛的有關規定進行管理。

第三十一條 禁止下列建筑垃圾處置行為：

（一）未經許可處置建筑垃圾；

（二）未經申報登記回填建筑垃圾或者回填、處置量與申報不符；

（三）未經批準擅自設置建筑垃圾棄置場地；

（四）使用不符合規定的車輛運輸建筑垃圾；

（五）未隨車攜帶核準證件運輸建筑垃圾。

違反前款規定，由城市管理行政執法部門進行查處。違反第一項規定的，責令補繳建筑垃圾處置費，并可以處三萬元以上三十萬元以下罰款。違反第二項規定的，處以五千元以上三萬元以下罰款。違反第三項規定的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款。違反第四項規定的，每車處以一千元以上五千元以下罰款。違反第五項規定的，對車輛駕駛人員處以二百元罰款。

第三節 物業管理

第三十二條 實行物業管理的區域，物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業服務區域內共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等，應當遵守法律、法規，優先適用物業合同以及業主大會制定的規章制度。

未實行物業管理的區域，由街道辦事處、鎮人民政府組織逐步實行物業管理，具體辦法由市人民政府制定。

第三十三條 物業出現危及安全、影響觀瞻或者影響他人正常使用情況時，業主、物業使用人或者物業服務企業應當及時維修、養護或者采取防范措施。

第三十四條 業主或者物業使用人進行住宅裝飾裝修，應當遵守管理規約或者臨時管理規約，維護建筑物安全，降低裝修施工噪音，及時清運建筑垃圾。工程開工前，應當就有關事項與物業服務企業簽訂住宅裝飾裝修服務協議。第三十五條 住宅區范圍內，任何單位和個人應當維護區域內的設施和環境，不得有下列行為：

（一）亂扔垃圾等影響住宅區環境衛生；

（二）擅自采摘、砍伐、移植花草樹木；

（三）占用公用綠地種植蔬菜、果樹；

（四）違反規定飼養動物；

（五）擅自在外墻上開門、開窗或者改變原有門窗位置、大??；

（六）擅自占用建筑物內樓道、分割地下停車場和公共車棚等業主共有區域；

（七）損壞或者擅自占用、改建物業共用部分，損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

有前款所列行為之一的，物業服務企業、業主委員會有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失；業主、物業使用人有權投訴和舉報；對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟；業主委員會對侵害業主共同利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

第四節 市政設施管理

第三十六條 設置城市環衛設施應當合理布局，并符合城市環衛設施設置標準。區、縣人民政府和市有關部門應當根據城市環衛設施布局規劃和年度建設實施計劃，建設生活垃圾衛生填埋場、轉運站、公共廁所等環衛設施，周邊單位和居民應當給予支持和配合。新增上述環衛設施對周邊已有單位和住宅區居民造成損失的，政府應當予以適當補償，具體辦法由市人民政府另行制定。

建設單位應當在新建住宅區的銷售現場公示周邊環衛設施的設置情況，或者以其他適當方式明確告知購房者相關信息。政府和有關部門負責配建的周邊環衛設施，應當在住宅區主體工程交付前完成。

第三十七條 城市公共設施移交前或者未完成移交的，由建設單位負責養護管理；已完成移交的，由有關部門負責養護管理。建成或者驗收后三個月內不移交的，財政不再撥付養護管理費用。

第三十八條 地下空間開發利用應當優先發展地下交通、垃圾處理、電力設施等城市基礎設施和市政服務設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發。第三十九條 禁止下列破壞城市市政設施的行為：

（一）移動、損毀路牌和城市橋涵設施；

（二）在橋涵范圍內進行明火作業，利用橋涵設施進行牽拉、吊裝；

（三）在路燈照明設施桿塔基礎或者地下管線安全地帶堆放物品、挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液（渣）；

（四）違法堵塞、占壓、拆卸、移動、挖掘城市排水設施。

違反前款規定，由城市管理行政執法部門進行查處。違反第一項規定的，責令限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下罰款。違反第二項規定，在橋涵范圍內進行明火作業的，責令限期改正，并可以處一千元以上一萬元以下罰款；利用橋涵設施進行牽拉、吊裝的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。違反第三項規定，在路燈照明設施桿塔基礎或者地下管線安全地帶堆放物品的，處以五百元以上二千元以下罰款；挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液（渣）的，處以二千元以上二萬元以下罰款。違反第四項規定的，處以二千元以上二萬元以下罰款。

第五節 道路交通管理

第四十條 附建于城市道路的各類地下管線設施應當統一規劃、統籌建設。城市新區建設應當同步規劃和建設地下公共管廊。城市既有道路和舊區改造，有條件的應當同步建設地下公共管廊。

嚴格限制挖掘城市道路。城市道路、軌道交通、各類管線等工程建設單位，應當將掘路施工計劃報城市管理行政主管部門。城市管理行政主管部門應當綜合平衡各類掘路施工計劃，優先安排綜合掘路工程。

除搶險救災和實施國家、省、市重點工程項目以外，新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內、大型翻建的城市道路竣工后三年內不得挖掘，城市管理行政主管部門不得頒發挖掘許可證。

第四十一條 交通運輸行政主管部門應當科學、合理設計公交運營線路，方便市民出行。公共客運經營者應當在高峰時段和人流量大的地段及時合理調度車輛。

運輸管理機構會同公安機關建立聯合執法工作制度，采取集中治理、聯合執法等措施，打擊非法營運活動。公安機關對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務的行為進行查處。第四十二條 禁止下列影響城市道路交通的行為：

（一）未經許可占用、挖掘城市道路；

（二）在店鋪門窗垂直投影之外進行經營、作業或者展示商品等活動；

（三）在城市道路、公共場地清洗機動車輛；

（四）機動車輛清洗場（站）清洗后的廢水未經過沉淀，排入排水管道。

違反前款規定，由城市管理行政執法部門進行查處。違反第一項規定，未經許可占用城市道路的，處以一千元以上一萬元以下罰款；未經許可挖掘城市道路的，責令停止挖掘，恢復原狀，并處以五千元以上二萬元以下罰款。其中，在長江橋梁隧道安全保護區內挖掘道路，危及長江橋梁隧道安全的，由市交通運輸行政主管部門按照《南京市長江橋梁隧道條例》的規定進行查處。違反第二項規定的，責令限期改正，并可以處一百元以上五百元以下罰款。違反第三項規定的，處以二百元以上五百元以下罰款。違反第四項規定的，責令限期改正，并可以處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重、社會影響惡劣的，城市管理行政執法部門應當書面告知工商行政主管部門記入其社會信用檔案，并向社會公示。

第六節 停車設施管理

第四十三條 市人民政府應當合理調控機動車規模，通過行政管理、經濟杠桿等方式引導機動車停放。城市停車設施管理應當做到公共停車場的建設符合規劃要求；在城市道路范圍內施劃停車泊位不影響行人、車輛通行；停車指引標志清晰、醒目，收費標準合理、公開。第四十四條 物業管理區域內規劃用于停放汽車的車位、車庫，應當優先滿足本區域內業主的停車需要。規劃建設的停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經業主大會或者業主委員會同意，可以在小區內空置場地、道路劃定業主共有的臨時停車泊位。

在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關交通管理部門會同城市管理行政主管部門依法劃定臨時停車泊位，并規定停車泊位的使用時間，設置警示標志。第四十五條 供本單位、本住宅區居民專用的配建停車設施在滿足本單位、本住宅區居民停車需求的情況下，可以向社會開放，提供經營性停車服務。鼓勵有條件的機關、企業、事業單位的配建停車設施非工作時間向社會公眾提供經營性停車服務。

第四十六條 城市管理行政主管部門應當組織建立城市公共停車信息系統，并向社會實時公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所公共停車場的經營管理者，應當將停車信息納入城市公共停車信息系統。

第四十七條 禁止下列違反停車設施管理規定的行為：

（一）擅自將批準建成或者投入使用的停車場挪作他用；

（二）公共停車場停車信息不納入城市公共停車信息系統。

違反前款規定，由城市管理行政執法部門進行查處。違反第一項規定的，責令限期改正，并可以處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反第二項規定的，責令限期改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第七節 戶外廣告設施和招牌設置管理

第四十八條 城市戶外廣告設施設置實行重點控制和分區管理，劃定禁設區、控制區和展示區。設置戶外廣告設施應當符合城市總體規劃和戶外廣告設施設置規劃，保護城市傳統風貌和格局，與區域建設和城市建設相協調。

設置戶外廣告設施，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。第四十九條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用紀念性建筑、重要近現代建筑和市以上人民政府確定的標志性建筑，或者在上述建筑的控制地帶內的；

（二）利用城市橋梁和立交橋的；

（三）利用行道樹、綠化帶的；

（四）繞城公路圍合范圍內利用高立柱方式的；

（五）利用住宅建筑（含商住混合類建筑的住宅部分）的；

（六）利用交通安全設施、交通標志、永久性測量標志的；

（七）法律、法規、戶外廣告設施設置規劃規定的其他禁止情形。第五十條 設置戶外廣告設施，應當向城市管理行政主管部門申請行政許可。法律、法規另有規定的，從其規定。

利用政府投資、融資建設的公共建（構）筑物、公共設施、公共場地（所）、公交車輛、公交站場、候車亭等設置商業性戶外廣告設施的許可，應當通過招投標、拍賣等方式取得。舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產品展銷、節日慶典等需要設置臨時戶外廣告設施的，申請人應當提前向城市管理行政主管部門申請。第五十一條 設置戶外廣告設施應當符合設置技術規范、安全技術標準和管理標準，保證設施安全和牢固。涉及公共安全的大中型戶外廣告設施設置滿二年的，設置者應當委托具有相應資質的機構進行安全檢測。

第五十二條 單位和個體工商戶的名稱、字號、標志等標牌和標識應當符合街景容貌和規劃要求，并按照一店一招的原則設置。寫字樓樓體外側和高層樓宇樓頂不得擅自設置門頭店招、標識標志。

第五十三條 禁止下列設置戶外廣告設施、招牌的行為：

（一）未經許可設置戶外廣告設施；

（二）偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉讓戶外廣告設施設置許可證件；

（三）未采取招投標、拍賣等方式利用公益性戶外廣告設施發布商業性廣告；

（四）未按照規定進行戶外廣告設施安全檢測或者未履行安全防范義務；

（五）未按照規定設置門頭店招、標識標志；

（六）在公共場所散發、張貼小廣告傳單。

違反前款規定，由城市管理行政執法部門進行查處。違反第一項規定的，責令限期改正，其中未經許可設置大型戶外廣告設施的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；未經許可設置其他戶外廣告設施的，處以五千元以上二萬元以下罰款。違反第二項規定的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。違反第三項規定的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。違反第四項規定的，責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。違反第五項規定的，責令限期改正；拒不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。違反第六項規定的，責令限期改正，清除廣告傳單，并可以對廣告宣傳單位或者散發人處以二百元以上五百元以下罰款。

第八節 應急管理及其他事項

第五十四條 政府及其城市管理相關部門應當根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的城市管理突發事件應急預案，并組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。大型社會活動主辦者，公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經營者，危險區域、危險源的管理者，應當按照有關規定制定具體的安全保障應急預案。

發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等城市管理突發事件后，政府及其城市管理相關部門應當立即啟動應急預案響應，采取強制性措施、行政指導等應對突發事件。突發事件應急處置工作結束后，政府及其城市管理相關部門應當立即組織受影響地區盡快恢復生產、生活和社會秩序，制定恢復重建計劃并組織實施。

第五十五條 城市綠化應當因地制宜、科學規劃，加強對城市及其周邊地區的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態敏感區域和綠化建成區域的保護，提高綠化覆蓋率。城市綠地系統規劃確定的各類綠地實行綠線管理制度。城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自調整。

第五十六條 本市實行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置制度，具體辦法由市人民政府另行制定。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當建立餐廚垃圾收集處理情況臺賬，按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并由符合條件的生活垃圾收集、運輸企業運至規定的處理場所進行處置。

第五十七條 城市管理行政主管部門應當通過招投標等方式，確定生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務單位，并簽訂相關經營協議。

從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的單位不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的，應當提前六個月向城市管理行政主管部門書面報告，經同意后方可停業或者歇業，城市管理行政主管部門應當提前落實生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置措施。第五十八條 施工現場應當按照規定硬化進出口道路，設置圍擋、車輛沖洗設施和臨時廁所、垃圾收集容器等臨時環衛設施。施工期間應當及時清運建筑垃圾，采取措施防止揚塵和污水污染周圍環境。不能及時清運的，應當在施工場地內實施覆蓋或者采取其他有效措施。駛出施工場地的車輛應當按照規定進行沖洗保潔、灑水噴淋壓塵。施工車輛未經沖洗離開工地的，由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正，并處以一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 從事噴漆、車輛修理和清洗等可能污染環境的作業，應當采取防治措施，防止環境污染。

在城區的臨街門面、道路、住宅區、公共場地使用發電機、切割機等設備時，應當采取措施降低噪聲排放，減少對居民生活的干擾。慶典、集會活動應當避讓學校、住宅區等噪聲敏感區域。

第四章 城市管理行政執法

第一節 一般規定

第六十條 城市管理相關部門可以在相關開發區派駐執法機構，以市、區、縣城市管理相關部門的名義，具體負責本區域內的城市管理相關行政執法工作。

區、縣城市管理相關部門可以在街道辦事處、鎮人民政府派駐執法機構，以區、縣城市管理相關部門的名義，具體負責轄區內的城市管理相關行政執法工作。

城市管理相關部門派駐執法機構的，應當建立健全派出部門、區、縣人民政府雙重管理機制和評議考核制度。

第六十一條 本市加強對城市管理執法隊伍的建設和管理，實行統一的行政執法人員錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。相關辦法由市人民政府參照《中華人民共和國公務員法》制定并向社會公布。

行政執法人員經培訓考核合格并取得行政執法證件后，方可從事行政執法工作。第六十二條 城市管理相關部門可以根據城市管理工作需要，采取公開考試、擇優招聘的方式錄用行政執法協管員。協管員不具備行政執法資格，可以在行政執法人員帶領下承擔宣傳教育、信息收集、勸阻違法行為等事務性工作，其協助執行公務的法律效果和責任由所屬城市管理相關部門承擔。

城市管理相關部門應當與協管員簽訂勞動合同，并加強管理，規范協管員的工作行為。市、區、縣人民政府法制部門應當建立健全協管員證件管理制度。第六十三條 經國務院或者省人民政府批準，城市管理行政執法部門可以集中行使市容環衛管理、城鄉規劃管理、城市綠化管理、道路交通管理、工商行政管理等方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權，并可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

城市管理行政執法部門集中行使的行政權力事項及其調整情況，應當向社會公布。

行政處罰權相對集中后，原機關不得再行使同一行政處罰權；仍然行使的，所作出的行政處罰決定無效。有關部門不得因行政處罰權的相對集中行使而擅自改變或者放棄其他應當依法履行的行政管理和監督職責。

第六十四條 城市管理相關部門可以根據城市管理工作需要，實施聯合執法。參加聯合執法的部門在各自職權范圍內依法履行行政職責、實施行政管理、作出行政決定。

市人民政府應當按照精簡、高效、便民的原則，調整與城市管理事項相關的部門職能和執法管理機構。

第六十五條 行政執法實行屬地管理，由違法行為發生地的區、縣城市管理相關部門管轄。管轄區域相鄰的區、縣城市管理相關部門對行政轄區接壤地區流動性違法行為的查處，可以實施共同管轄。共同管轄區域內發生的違法行為，由首先發現的城市管理相關部門查處。管轄權發生爭議的，由市城市管理相關部門指定管轄。

市城市管理相關部門對區、縣城市管理相關部門未予查處的違法行為，應當責令其查處，也可以直接查處。

市城市管理相關部門可以對社會影響重大的違法行為直接進行查處，必要時也可以組織相關區、縣城市管理相關部門共同進行查處。

第六十六條 城市管理相關部門應當建立舉報投訴制度，向社會公布統一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應當登記并在五個工作日內將處理情況告知當事人；案情特別重大或者復雜的，經批準可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責范圍的，城市管理相關部門應當向當事人說明情況，并在二個工作日內移送責任部門處理。

舉報、投訴事項涉及多個部門管理職責的，接到舉報、投訴的部門應當在其職責范圍內先予處理或者制止，并及時通知其他責任部門依法予以處理。

第二節 執法協同

第六十七條 城市管理相關部門在執法活動中發現應當由有關部門處理的違法行為，應當在二個工作日內移送有關部門處理。有關部門在執法活動中發現應當由城市管理相關部門處理的違法行為，應當在二個工作日內移送城市管理相關部門處理。移送案件涉及的非法物品等應當一并移送。

城市管理相關部門和有關部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件和相關物品；作出處理決定后，應當及時通報移送部門。

第六十八條 有下列情形之一的，城市管理相關部門可以商請有關部門協助：

（一）獨自行使職權不能實現行政目的的；

（二）自行調查執行公務所需要的事實資料不能取得的；

（三）執行公務所必需的文書、資料、信息為有關部門所掌握的；

（四）法律、法規將有關部門的認定結果作為行政執法前提條件的。

城市管理相關部門提出商請后，有關部門應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕協助。因法定事由不能提供協助的，應當以書面形式告知請求部門并說明理由。

實施行政協助的，協助機關對協助行為承擔責任；根據行政協助作出的行政行為，由商請部門承擔責任。

第六十九條 城市管理相關部門應當會同有關部門建立健全信息共享機制，互相通報有關行政管理信息。經由信息共享機制獲得的信息與行政主管部門出具的書面文書具有同等法律效力。

前款所指有關行政管理信息包括：

（一）有關部門實施與城市管理行政執法有關的行政許可事項和監督管理信息；

（二）城市管理相關部門實施行政處罰的情況和在執法中發現應當告知有關部門的信息；

（三）與城市管理行政執法有關的專項整治行動信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

城市管理相關部門查處違法行為需要查詢有關資料的，有關部門應當配合，不得收費。第七十條 城市管理相關部門在查處違法行為過程中需要有關部門就專業和技術問題作出解釋或者提供專業意見的，有關部門應當自收到協助函件之日起五個工作日內出具書面意見；案情復雜需要延期的，應當以書面形式向城市管理相關部門說明理由并明確答復期限。有關部門提供專業意見依法需要檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時間不計算在期限內。有關部門出具書面意見前需要城市管理相關部門補充資料的，應當在收到協助函件之日起二個工作日內一次性告知城市管理相關部門，補充資料所用時間不計入答復期限。

第七十一條 街道辦事處、鎮人民政府應當在宣傳教育、社區服務、執法調查取證、文書送達、行政強制執行等方面支持城市管理相關部門進行城市管理行政執法。

第三節 執法措施

第七十二條 城市管理相關部門依法實施行政執法，當事人應當予以配合。城市管理相關部門應當根據違法行為的不同性質和危害后果，采取與達到行政目的相適應的行政執法方式，優先采用教育、勸誡、疏導等手段。當事人違法情節輕微，經教育后自覺履行法定義務，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強制措施、不實施行政處罰。

第七十三條 行政執法中依法實施查封施工現場、扣押財物等行政強制措施的，城市管理相關部門應當妥善保管被扣押的物品。被扣押的物品易腐爛、變質的，城市管理相關部門應當通知當事人在二日內到指定地點接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以在留存證據后銷毀。第七十四條 城市管理相關部門實施扣押后，對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要扣押的，應當解除扣押，返還物品。

當事人逾期不認領或者當事人難以查明的，城市管理相關部門應當及時發布認領公告，自公告發布之日起六十日內無人認領的，城市管理相關部門可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項應當按照規定上繳國庫。城市管理相關部門作出查封施工現場決定后，當事人不予執行、繼續實施違法行為或者破壞查封現場的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定進行處罰。第七十五條 城市管理相關部門應當依照法律規定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。當事人下落不明，或者利用其他規定的方式無法送達的，城市管理相關部門可以通過其門戶網站和公告欄公告送達法律文書。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

城市管理相關部門應當向社會公布其門戶網站網址和公告欄地址。

第五章 監督和救濟

第七十六條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會報告城市治理的實施情況，并接受其監督。第七十七條 各級人民政府及其監察、法制、城市管理相關部門應當依法實施行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究，建立重大行政案件備案制度，監督行政機關及其工作人員依法履行職責。

上級行政機關發現下級行政機關有違法或者不當行政行為的，應當責令其改正、限期履行法定職責或者直接撤銷其行政行為。

第七十八條 城市管理相關部門及其工作人員進行城市治理活動應當接受人民檢察院的法律監督。人民檢察院提出的檢察建議，城市管理相關部門應當認真研究、及時處理，并將處理結果抄送人民檢察院。

人民法院可以針對生效裁判確認的違法行政行為提出司法建議，由城市管理相關部門研究采納。

第七十九條 城市管理相關部門應當接受輿論監督，對新聞媒體反映的情況和問題，及時調查核實，依法作出處理，并將調查結果和處理結果向社會公布。

第八十條 城市管理相關部門應當主動公開其職責范圍、執法依據、執法程序、執法標準和監督方式等，接受社會監督。公民、法人或者其他組織對于城市管理相關部門及其工作人員的違法或者不當行為，有權依法采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向城市管理相關部門工作人員所在單位、監察機關或者上級行政機關反映情況，提出建議、意見，進行檢舉、控告。

接到檢舉、控告的機關應當按照規定核實處理，在規定時間內將處理結果反饋舉報人，并對舉報人的個人信息予以保密。第八十一條 公民、法人或者其他組織認為城市管理相關部門及其工作人員的城市治理行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟或者請求國家賠償。第八十二條 城市管理相關部門工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由其所在部門或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時將無管轄權的案件移送有權部門處理的；

（二）繼續行使已經交由城市管理行政執法部門集中行使的行政處罰權的；

（三）超越權限行使行政權的；

（四）不履行或者不正確履行聯合執法或者行政協同職責的；

（五）違法查封、扣押、征收、征用、沒收財物或者違法所得的；

（六）不具有行政執法資格或者違反規定使用執法證件的；

（七）故意刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當事人的；

（八）故意損毀當事人財物或者索要、收受他人財物的；

（九）截留、私分或者變相私分查封、扣押、征收、征用、沒收的違法財物、違法所得或者罰款的；

（十）對應當處理的違法行為不制止、不處罰，致使公共利益或者公民、法人、其他組織的合法權益遭受損害的；

（十一）泄露工作秘密造成嚴重后果的；

（十二）不履行或者不正確履行本條例規定的其他職責的。因工作人員的故意或者重大過失致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，城市管理相關部門賠償相對人損失后，應當向有過錯的工作人員進行追償。

第八十三條 城市管理相關部門及其工作人員的執法行為存在過錯，致使公共利益或者公民、法人、其他組織的合法權益受到嚴重損害，造成惡劣社會影響的，城市管理相關部門及其工作人員應當通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體公開道歉。

第八十四條 參與城市治理的企業、事業單位、社會組織，不履行或者不正確履行與政府、城市管理相關部門合同約定的義務的，應當承擔法律責任；損害國家利益或者社會公共利益的，政府及其城市管理相關部門應當依法變更或者解除合同。

第六章 附 則

第八十五條 本條例施行后，市人民政府可以根據實際情況，制定相應的具體規定。

第八十六條 本條例自2013年3月1日起施行。城市管理事項以及行政執法程序，相關法律法規已作規定的，從其規定；法律法規未作規定，或者本市已有法規有關規定與本條例不一致的，依照本條例執行。

第二篇：城市治理

前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經?；⒏咚健钡某鞘泄芾?，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網，一站在手，寫作無憂！]

一、××區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工

作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業經費，這樣基本上形成了“晴天靠風吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現象，尤其表現在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復雜的系統工作，也是一項長期而艱巨的任務。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達情，達情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質需求，使居民對日益完善的公共服務體系感到滿意。堅持堵疏結合，注重人情化關懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質，增強市民環境意識，倡導良好的社會風尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規，注重法制教育，加強執法管理，并使兩者環環相扣，真正做到有法可依、違法必究、執法公正。

（3）綜合治理——突破經驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結合目前實施的數字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運用行政、法律、經濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉換，從單一手段向諸種手段共同作用轉換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉化為內生參與，從而實現城市管理的良性循環與可持續性。

2、構建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協調機制。一是加強城管執法部門與衛生、公安、工商、環保等相關專業主管部門的協作。二是完善區與街道、社區層面既聯系又獨立的運行機制。繼續深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力；加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的城市管理工作格局。（2）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道辦事處和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙。根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則，加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”。細分責任范圍，以路為線，縱橫成網，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化、工作標準清晰化。（3）快速反應機制。城市管理具有動態性、反復性的特點，現在實行的數字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應能力和應急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經常性三個環節，使轄區始終處于嚴格的監管之下，對重點地區和違規易發地段在管理時間上保持連續性。在城區主次干道兩側、窗口地段和公共場所實行嚴格的定人、定時、定崗、定責“四定”管理，強化“門前四包”責任制，隨時糾正違規行為。在管理技術上，加快推進城市管理信息化、數字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準型轉變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業水平的外在驅動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導作用，充分發揮社會力量的作用，在深化事業單位企業化管理

改革中，著力在環衛工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發展城市維護作業市場，達到管理和作業的分離，通過政府公開招標，企業競標管理，以此促進管理的標準化，降低管理成本，提高管理績效。（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日?？己私Y合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。

（6）投入保障機制。一是經費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對××區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環衛設施和裝備的投入。

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我不是城管，但我覺得單從職業而言，城管本身，我是很愿意接受的。長遠來說，占道經營，非法經營，本身對社會治安也造成隱患。我家樓下經常堵得我車都開不出去，頭疼死??老百姓小本經營，該如何規范，是政府應該著手解決的，城管不過是旅行職責——當然，也不排除個別匪類亂來??

建議書

0城管 發表于0秒前 城管,建議書,小販,部門,衛生 作文網

建議書廣州市的城管部門：廣州是個大都市。而今年又在“創建國家衛生城市”，所以注意衛生是很重要的。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門和有關機關工作，我建議廣大市民應該積極開展“遠離街邊小販”的活動。為此，我提出以下幾點建議：1.城管應加大對“亂擺賣”等現象的打擊力度。

常勇是解放區城管局二大隊隊長，面對關系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂于奉獻，他經常對自己說：“我是一名普通的城管隊員，但我要做一名出色的城市衛士?！?/p>

人文關懷促和諧

城管執法面對的多是下崗職工、殘疾人等弱勢群體，如果執法方式不當，有可能得不到群眾理解，甚至出現暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執法，以換位思考的理念構筑了一片和諧的城管天地。

為充分調動商戶參與城市管理的積極性與主動性，常勇發動城管隊員結合各責任路段管理情況，用親切生動的語言寫出《致沿街經營商戶的一封信》，深入淺出地說明“三種經營”等違章經營行為造成的危害以及創建衛生城市和宜居城市給廣大商戶帶來的好處，引導經營商戶積極配合城管工作。他還鼓勵隊員們與商戶談心、交朋友，主

動給商戶講解有關法律法規、幫助商戶解決實際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。轄區經營商戶開始逐步養成自覺遵章經營的良好習慣，商戶參與城市管理和“創衛”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發生轉變。

溫情服務當公仆

城管工作需要嚴格執法，但必須尊重商戶人格，講究執法藝術。常勇深知城管執法對象多為困難群體，每一個影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經常教導隊員們說：“雖然治理‘三種經營’是為了大多數市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務那些最需要照顧的困難群體?！币虼?，他帶領隊員始終堅持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動、后強制，文明執法，溫情服務。在執法管理過程中，根據不同情況，他先后幫助家庭確實困難的12個商販分別聯系了菜場和瓜果蔬菜定點街市，安排他們免費進場經營，既妥善解決了他們的生計問題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻老黃牛

許多認識常勇的人發現，自打今年年初以來，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因為，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負擔。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術，還經常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來，常勇已有身孕的妻子一天天行動不便起來，正是需要人照料的時候。千斤重擔全壓在了常勇一個人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫院治療，白天按時上街治理“三種經營”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領導和同事知道他的情況后都勸他請假休息，可他只是在母親做關鍵性手術時請了半天假，之后再沒有因為家里的事而耽誤過一天工作。

海門城管執法局深入學習實踐科學發展觀活動以來，始終堅持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務，滿足人民群眾的需要。

在學習調研階段，我局開展了城管進校園活動，旨在加強對海門市區學校周邊流動攤點的打擊及車輛秩序的管理，創造一個衛生秩序、安寧整潔的社區和校園生活、學習環境；進一步改善城市人居環境和校園學習環境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學生參加城管的執法實踐活動，培養全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關注學習實踐活動期間城市管理工作。

此次海門城管局通過“城管進學?！被顒拥拈_展，“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個社區”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會化制度。

活動主要通過宣傳版面巡展，采取制作漫畫圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫頁、便民手冊等發放；執法人員進學校、進課堂，深入淺出地講解城管法律法規知識；通過學生向家長和市民發放城市管理資料等方式，宣傳城管職責職能；城市管理法規知識及處罰依據、標準；城市環境衛生常識；典型案例介紹；城管辦事程序、服務承諾；與學生密切相關的城市管理工作情況等。

活動開始后，海門城管局將選拔優秀執法隊員到中小學校擔任校外輔導員，每個星期組織執法隊員深入到每一個中小學校，講一次城管法規教育課，將根據學生的年齡和心理特點，選擇有針對性的典型案例，對學生做好講解，配合學校開展城管知識競賽、演講比賽、作文比賽等活動；分批組織學生上街清潔城市公共設施，清掃白色垃圾，體會城市管理工作的艱辛；在學校組織發動“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執法隊員參與城市管理；學校、城管聯手治理學校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。

為充分調動學校師生積極參與“城管進學?！被顒拥姆e極性，樹立城管宣傳先進學校和學生，有關方面將對學校和學生評比，頒發“城管教育示范學校”牌和“優秀小城管”獎狀。

通過“城管進學?！被顒樱貙捔伺c市民的溝通渠道，增強了青少年和市民對城市管理的責任感，提升了城市管理社會化程度。同時，借“學?！边@個突破口，通過生動而貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，增進了市民對城市管理工作地理解、支持和配合，營造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。(海門市城管局

本報訊（記者肖持剛）經營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學的同學們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執法局、碑林綜合執法局及市教育局領導，來到五味什字小學，與小學生及部分學生家長一起，參加了該?！靶∈掷笫郑雒利愇靼簿S護者”的主題活動，將城管法律知識送進校園。該校師生還通過班級主題隊會、征文、繪制宣傳畫等多種形式，推進城管法律知識學習取得實效。同時通過“小手拉大手”活動，帶動學生家長參與城管法律知識的學習。參加昨日活動的一位從事商店經營的張姓學生家長說：“孩子們通過演講、作文、漫畫等形式表現出的，希望家長們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對以往占道經營的錯誤行為有了更深的認識。以后再想出店經營孩子這道關恐怕都難過?！?/p>

第三篇：城市公共空間調查報告——以南京市為例

城市公共空間調查報告——以南京市為例

此次調研，是以山西路市民廣場、秦淮河風光帶和新街口商業步行街作為代

表而展開的。以下開始逐一的分析介紹：

一、秦淮河景觀帶

隨著城市建設和人們生活水平的提高,人們越來越追求高標準的居住環境。水景已成為生存環境中必不可少的組成部分。在城市景觀水建設中,以生態系統理論為指導思想,以接近自然、模擬自然為建設理念,尊重并利用原有水系,應用生態修復、生態恢復工程手法,結合生態護岸及水體景觀綠化技術,最大限度發揮水景的生態效益,建立一個具有較強的自我調節功能的生態水系,從而提高了城市的環境質量,使城市的環境更適宜,人們的生活更舒適。

秦淮河是長江的一條支流,是南京市的主要河流,全長約110 km ,流域面積2 631 km2。秦淮河干流在江寧東山鎮分為兩支,一支為秦淮新河,另一支從東山鎮

往北由七橋甕進入南京城區。進入城區的秦淮河干流在江寧象房村附近又分為兩支,一支為內秦淮河,另一支稱為外秦淮河。外秦淮河經武定門節制閘環古城墻外轉西折北至三汊河口入長江,全長約1516 km。本次調研范圍為秦淮河的石頭城段。

在此次的調研中，不難發現，秦淮河風光帶并沒有想象中的那么好，在不斷學習的過程中也有值得批判的地方。首先，是整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸的建設。對于外秦淮河駁岸的營建,考慮防洪需要,在部分防洪地區采用整形的鋼筋混凝土擋墻駁岸。該駁岸堅固耐用,使用期限長久。但卻不利于水際植物的種植,生態性差，且給人以緊繃的感覺。

然后是關于石頭城歷史風貌區(定淮門至漢中門段)植物群落營建。該地段河床深且駁岸坡度極小,因此常水位以下無法進行水生植物的栽植。但變化水位區域和洪水位以上區域有土坡,且變化水位區域土坡多靠近設計洪水位。變化水位區域草坪植被以高羊茅為主,點綴以大花萱草,并交錯種植迎春、山茶、梔子花和香樟。洪水位以上區域草坪植被選擇吉祥草和狗牙根,灌木選擇黃馨、木槿、臘梅和金鐘等,喬木選擇垂柳、深山含笑、櫻花、黃山欒樹、櫸樹和銀杏等,從而形成豐富多彩的陸生帶景觀。

除此之外，秦淮河景觀帶依然存在著人為破壞的隱患：

1、沿河綠地開出“菜園”

從表面上看，河西岸風景優美，但走到深處卻是另一番風景：大量菜地分布在秦淮河邊的綠地上。這些菜地長有100多米，經營得很是精心，為了讓南瓜等蔬菜品種長好，種菜者特地將這里的綠地圍成一塊一塊的狹長菜地，而且還搭起了便于瓜藤攀爬的支架。這些菜地都是在河邊原有綠地上開墾出來的，對原有景觀是一種破壞，在這里種菜是非常不應該的。

2、隔離欄被破壞嚴重

由于保護河邊景觀的需要，河岸西側的居民樓與秦淮河之間均被有關方面用黑色護欄隔開。這些鐵護欄有近2米高，遠觀并無異樣，但走近就可發現，許多隔離欄被開了口子。有一戶院門前的隔離欄干脆沒了蹤影，被一扇造型復古的鐵門代替。這些開了口子的隔離欄一開一關，儼然變成了一扇扇鐵門，許多“門”上還落了鎖，門前還裝上了方便上下的臺階。

3、狗糞常見，鐵鏈被偷

河邊西岸有許多遛狗市民，這些狗在河邊追逐嬉鬧，隨處方便，并不見主

人呵斥或采取措施。河邊的景觀道和綠地上的狗糞果然隨處可見。更為夸張的是，狗就算了，連人都隨意方便，和南京的整個城市面貌相去甚遠。除了遛狗，河邊的許多護欄上的鐵鏈也不翼而飛。附近居民認為，這些護欄是被拾荒者晚上溜進來偷走的，鐵鏈大量被偷，不但影響了附近景觀，也給在此散步的市民安全帶來了隱患。

4、景觀燈被人掏了“心”

沿著江走，發現沿河一側的欄桿，輕輕推幾下，欄桿底部就松動了，用手就能把欄桿掰彎。安裝在岸邊水泥柱里的亮化燈，雖然被兩塊鐵片交叉地封住，但還是全部被人掏了“心”。

5、石燈籠遭滅“頂”之災

在草場門大橋至下關大橋兩岸草坪里，安裝了一排石頭燈籠，每個燈籠設計成龍形，頂部有四個角，里面安裝燈泡，到了傍晚全部亮起來，十分美麗。在順著河邊走時，發現很多石燈籠遭到滅頂之災，有的頂部光禿禿的，四個角都被擰掉，有的石燈籠被人踢倒，躺在草坪中。

二、山西路市民廣場

廣場是“城市的客廳”，隨著城市的高速發展和社會結構的變化，城市空間中對廣場的播求數逐漸增加。如何使我們的“ 客廳“ 更加美麗, 更加宜人更加具有活力這是值得我們每個人深思的問題。

山西路市民廣場地處湖南路與中山北路交匯處,是人流的集中區域, 周邊有辦公、商業、居住等集中區域從客觀形態上講城市居住密集區和人流大的區域都需要一個相對舒緩的活動空間來協調與周邊環境的關系這其中最直接的就是交通問題該廣場同時連接三個路口為周圍商業區提供了一個臨時周轉站并且, 湖南路口是眾多公交車的?？空军c, 該廣場實際上起到了疏散人流調整交通路線的作用。

在山西路廣場，有些人悠閑地在長椅上曬著太陽，聊著天；有的人在空地上打起了羽毛球；孩子們在水池邊饒有興趣地觀看紅錦鯉，老人則聚在一起排著整齊的隊列跳著健身操。國慶節假日，人群異常的多，可以看出，山西路廣場聚集了一定的人氣。

但在此，不得不提的是植物造景上的一些小缺陷。

首先，植物造景和生態學理念開始形成，但植物配植缺乏創新，植物物種的多樣性偏低。南京地區屬中亞熱帶與北亞熱帶交界處，森林植被以常綠落葉闊葉混交林為主。然而，這些常綠樹種的選擇的局限性卻較大，缺少特色和創新。常綠喬木主要集中在香樟、女貞、廣玉蘭、龍柏、雪松、桂花、構骨、日本五針松。常綠灌木則以紅花繼木、瓜子黃楊、灑金千頭柏、灑金桃葉珊瑚等為主。常綠地被植物是馬蹄金、麥冬為主。其他植物的配植也大同小異。落葉喬木一般以水杉、銀杏為主，色葉樹種僅有紫葉李，夏花基本上全是紫薇。

一、二年生草花由于季節性的原因，更是驚人的相似：有萬壽菊、孔雀草、四季秋海棠、一串紅、蔥蘭等。

然后，攀援植物應用較少，垂直綠化理念不強。山西路廣場在設計中保留原有的大樹（如大的懸鈴木），并添加一些人工栽培的喬、灌、草及地被植物，但往往忽視了藤本攀援植物的使用。藤本、攀援植物的優點很多，具有占地少，綠化面積大，效益高、管理粗放的特點，是垂直綠化的主角，能有效地在短期內增加綠量，提高城市的綠視率，凈化城市空氣，改善城市大氣環境質量，創造優美環境。如紫藤、木香、薔薇等都是不錯的選擇。

三、新街口

新街口位于南京舊城的中心，東西大街和南北大街的交匯處。這一規劃區域由市中心四個主要街區組成，東起洪武路，北至長江路和華僑路，西至管家橋路和王府路，南達石鼓路和淮海路，面積約0．5平方公里。在該區中心，有漢中路、中山路、中山南路和中山東路幾條城市主干道穿過。

經調查發現，整個商圈缺水少綠，忽略了人親水、親綠的本能需要。且休閑娛樂和文化旅游資源卻沒有得到應有的開發和利用，南京的的民國文化特色、六朝古都老城區特色，也沒有在新街口商圈得到發掘，沒有把商圈打造成供人購物、休閑、交流、旅游的商業休閑區和旅游風景區，缺少城市特色和文化底蘊。

通過對新街口的調研，還發現其商業街設計中極不重視座位的設置，整個商圈繁華地段少有舒適合理的座位，平時坐凳的數量基本能滿足使用需求，但到節假日人流量大的時候（如十一假期），就會顯得不足。人們在逛街疲憊之后無處休息，只能坐在僅有的幾個座椅或旁邊商業建筑的臺階上休息。大量的人群在此步行街中疲憊不堪，無法停留休息，除了購物行為之外，不愿也無法再參與其它活動。這樣既影響交通，又有損城市形象，更影響到其經濟效益。座位的設置看似小事，卻是影響人們舒適性的重要因素。

通過對這幾個點的觀察，發現了一些在設計中常見的誤區，進而在今后的設計中更注重與實際相結合，而不是單一的把注意力都放在圖紙上。實地考察是有必要的，只有這樣才可以發現問題并結合圖紙進行修改，完善方案。

第四篇：南京市城市供水和節約用水管理條例

南京市城市供水和節約用水管理條例

第一章 總則

第一條 為加強城市供水和用水管理，保障城市供水安全，促進節約用水，建設節水型社會，保持經濟社會的可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內城市供水和節約用水及其相關監督管理活動適用本條例。

第三條 南京市市政公用局是本市城市供水和節約使用城市供水的行政主管部門（以下稱市城市供節水行政主管部門），其所屬的城市供水節水管理機構具體負責城市供水和節約使用城市供水監督管理的日常工作。

南京市水利局是本市行政區域內的地表水資源、地下水資源的節約用水行政主管部門（以下稱市水行政主管部門）。

江寧區、浦口區、六合區、溧水縣和高淳縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門按照規定的職責和分工，負責轄區內的城市供水、節約用水監督管理工作，業務上接受市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門的指導。

發展和改革、建設、經濟、規劃、衛生、質量監督、價格、財政、環保、房產、公安、工商行政等部門按照各自職責，協同做好城市供水和節約用水監督管理工作。

第四條 城市供水和節約用水工作應當遵循統一規劃、保障供水、科學管理、綜合利用、厲行節約、確保安全的原則。

鼓勵使用再生水、雨水。推廣節水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。

第五條 市城市供節水行政主管部門應當制定城市供水應急預案，報市人民政府審查批準。城市供水企業應當相應編制供水應急預案，并報市城市供節水行政主管部門備案。

第六條 本市各級人民政府應當開展節約用水宣傳教育，提高全民節約用水意識，對節約用水工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當制定節約用水宣傳計劃，定期開展宣傳活動。新聞媒體應當積極開展節約用水的公益宣傳。

第二章 規劃、建設和維護

第七條 市、縣人民政府應當將發展城市供水、節約用水事業納入國民經濟和社會發展規劃、計劃。

市城市供節水行政主管部門應當會同市水行政、環保等部門，根據城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，按照規劃編制技術要求，編制市城市供水專業規劃，經市規劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批準實施。城市公共供水設施用地由規劃、國土行政主管部門，根據城市供水專業規劃劃定。

市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據國民經濟和社會發展規劃以及水資源保護的要求，編制節約用水專業規劃和建設計劃，報市人民政府批準實施。

縣城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當會同縣規劃等部門，根據縣總體規劃以及市城市供水和節約用水專業規劃，分別編制縣城市供水和節約用水專業規劃，報縣人民政府批準實施，并報市供節水行政主管部門、水行政主管部門備案。

第八條 城市供水企業應當根據城市經濟和社會發展要求、城市供水專業規劃，編制供水設施建設計劃。

第九條 新建、改建、擴建城市供水工程項目應當依法經政府投資主管部門核準，并實行招標投標。

城市供水工程的設計、施工、監理應當按有關規定委托具有相應資質的單位承擔。

供水工程竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十條 新建、改建、擴建工程項目需要增加用水的，工程項目總概算應當包括城市供水工程建設投資；需要增加供水量的，建設單位應當將其供水工程建設投資交付市城市供節水行政主管部門，專項用于城鎮供水設施建設。

第十一條 新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過城市供水管網服務壓力的，建設單位應當配套建設二次供水設施。

已交付使用的普通多層居民住宅供水水量、水壓不足的，城市供水企業應當建設集中增壓供水設施。

第十二條 新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水表出戶、計量到戶的規定設計和建設。已交付使用的居民住宅計量到戶改建工程，由城市供水企業負責實施。

用戶按照價格主管部門核定的標準繳納有關費用。

第十三條 新建、改建、擴建工程應當采用節水型工藝或者設備。配套建設的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在水資源匱乏的地區不得建設耗水量大的工程。規劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。

已建成雨污分流排水系統的小區應當創造條件建立雨水收集利用系統。

年設計用水量在二萬立方米以上的項目，市建設行政主管部門應當會同市城市供節水行政主管部門對施工圖中用水設施、設備情況進行審查。

節水工程竣工后，應當按照國家有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第十四條 城市供水的設備、管網投入使用或者與城市供水管網系統連接前，必須清洗消毒，并經有法定檢驗資質的水質檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。

第十五條 城市供水企業應當對取水設施、泵站、凈水廠、貯水、加壓設施、輸（配）水管道、閥門等供水設施定期檢查維修，確保正常安全運行，減少漏損。

第十六條 建設工程開工前，建設單位應當查明地下供水設施情況。施工可能影響供水設施安全的，建設單位應當采取保護措施。

施工需要遷移供水設施的，建設單位應當到城市供水企業辦理相關手續。施工造成供水設施損壞的，應當及時通知城市供水企業修復，并依法賠償損失。

第十七條 禁止任何單位和個人從事下列活動：

（一）在沉淀池、貯水池保護范圍內設置有毒有害排污管道和場所；

（二）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城市供水管網直接連接；

（三）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道；

（四）損壞供水設施；

（五）其他危害供水設施安全的活動。

第三章 供水管理

第十八條 各級人民政府應當加強對城市供水水源的環境保護，劃定城市飲用水源保護區，切實保證城市供水安全。

在城市飲用水源保護區內，禁止一切污染水質的活動。

水行政、環境保護主管部門在城市供水水源水質發生異常時，應當及時通知城市供節水行政主管

部門和供水企業；水源水質發生重大污染的，應當立即向市人民政府報告，并啟動城市供水應急預案。第十九條 城市供水實行特許經營制度。城市供水特許經營具體實施規定由市人民政府制定。第二十條 城市供水企業應當遵守下列規定：

（一）保障城市供水不間斷供應，不得擅自停水；

（二）供水管網壓力符合城市供水管網服務壓力的要求；

（三）安裝的結算水表符合國家計量規定，并定期檢定、更換和維修；

（四）按照有關城市供水服務標準，設置經營服務網點，公示收費、維修的標準和期限等；

（五）按照城市供節水行政主管部門、衛生行政主管部門的要求，報送有關資料。

第二十一條 供水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。

城市供水企業應當對城市供水定期檢測水質和水壓。水質、水壓檢測的項目、頻次、方法和設置應當符合國家規定。

對供水水質不能自檢或者自檢項目達不到國家規定的，應當委托有法定檢驗資質的水質檢測機構檢測。

第二十二條 城市供水企業制水使用的凈水劑等材料應當符合國家有關標準，依法檢驗；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得投入使用。

第二十三條 城市供水企業的凈水、水泵運行、水質檢驗、抄表、管道維修等崗位人員應當持證上崗。

第二十四條 市城市供節水行政主管部門應當會同工商行政管理部門按照合同法的規定制定供水合同文本，并向社會公示。

城市供水企業應當與用戶簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。

第二十五條 新增或者超過水表額定流量需要增加用水量的用戶，應當向城市供水企業提出用水申請，城市供水企業自接到申請之日起五個工作日內答復。不予辦理的，應當書面說明理由。用戶需要水表分戶、移表，變更戶名、用水性質，終止用水的，應當向城市供水企業辦理相關手續。

第二十六條 城市供水價格實行政府定價管理，按照用途分類定價。城市供水價格實行聽證制度和公示制度。

第二十七條 城市供水企業或者其委托的單位應當對居民用戶實行計量到戶，向最終用戶收取水費。用戶應當按照有關規定交納水費。

用戶對結算水表計量準確度有異議的，可以向市質量技術監督行政主管部門申請仲裁檢定。第二十八條 城市供水企業需要臨時停止或者降壓供水的，應當向城市供節水主管部門提出申請。城市供節水行政主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內做出書面答復。同意臨時停止或者降壓供水的，城市供水企業應當提前二十四小時通知用戶。

第二十九條 供水設施發生爆管、漏水、損壞等事故的，城市供水企業應當立即進行現場搶修，并及時報告城市供節水行政主管部門。對影響搶修的其他設施，供水企業可以采取合理的應急措施，并及時通知有關部門，相關部門應當予以配合。

連續超過十二小時不能恢復供水的，城市供水企業應當及時通知用戶，啟用臨時保障措施，確保居民生活用水。

前款規定的通知用戶方式應當采取書面通知或者其他易于用戶知曉的方式。

第三十條 二次供水設施運行維護由產權人負責。屬于共有的，由共有人負責。

二次供水設施的產權人或者其管理單位，應當每半年對貯水池（箱）清洗、消毒、防腐。二次供水設施的管理辦法由市人民政府制定。

第三十一條 市政、綠化、景觀、環衛等不固定用水的用戶，應當到城市供水企業辦理臨時用水手續。

第三十二條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）不使用或者不經結算水表取水；

（二）改裝、損壞、干擾、私裝結算水表使其少計量或者不計量取水；

（三）違反規定使用公共消防設施取水；

（四）在城市公共供水管網上私自取水；

（五）擅自改變用水性質和用水范圍。

城市用水用戶有前款

（一）、（二）、（三）、（四）項行為，取水量不能計量的，按照取水管道口徑適壓下流量和實際取水時間或者行業習慣用水時間計算。

第四章 節約用水管理

第三十三條 節約用水實行分類管理。

對非居民用水實行計劃與定額相結合的節約用水管理。

提倡城市居民節約用水。

第三十四條 市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據國家和省有關部門制定的用水定額，依法、合理制定本市行業用水定額。

第三十五條 城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當根據節約用水規劃、行業用水定額、單位合理用水需求，編制下達非居民用水月度用水計劃指標。

用水定額、計劃應當根據水資源、用水需求變化和經濟發展情況適時修訂。

城市供節水行政主管部門、水行政主管部門在核定非居民用戶的用水計劃時，應當聽取非居民用戶的意見。

第三十六條 非居民用戶應當建立節約用水管理制度，按規定報送用水資料，并采取下列節約用水措施：

（一）采用先進的節水技術、工藝、設備和節水型生活用水器具，更新、改造落后的工藝、設備和生活用水器具；

（二）實行循環用水、一水多用；

（三）年取水量十萬噸以上或者使用城市供水二萬噸以上的，定期開展水平衡測試；

（四）經營游泳、水上娛樂業務的，安裝使用凈化循環用水設施；

（五）經營洗車業務的，采用低耗水循環用水洗車設備；

（六）不得停止使用已建成的節水設施。

用戶未按規定建設節水設施或者水的重復利用率低于國家標準的，不予增加下一用水計劃指標。

第三十七條 市政、綠化、景觀、環衛等用水，應當優先使用江水、河水和再生水或雨水。居民住宅小區、單位內部的景觀環境用水，有條件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水。第三十八條 供水企業應當加強生產工藝水的回收利用和供水管網的維護管理，避免水資源的浪費。

供水企業管網漏失率、供水產銷差率以及水廠自用水比率應當符合國家標準或者行業標準，超標準部分的用水不得計入水價成本。

用戶或者委托管理單位應當加強對內部供用水設施、設備、器具維護，采取防漏防滲措施，降低水漏失率。

第三十九條 市、區、縣政府各相關部門和非居民用戶應當重視和加大對節水基礎教育、節水科技研發、節水工藝和器具改造等方面的投入，建設節水型居民小區、節水型企業（單位）。

第四十條 禁止在生產、銷售和生產經營中使用依法淘汰的耗水量高的工藝、設備和產品。市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門應當會同有關部門制定節水型工藝、設備、器具名錄，并定期向社會公布。

鼓勵節水產品生產企業開展節水產品的認證工作，市城市供節水主管部門負責節水產品認證的相關指導工作。

任何單位和個人不得要求用戶購買指定的節水型設備、器具。

第四十一條 鼓勵居民生活用水采取節約用水措施，推廣使用節水型生活用水器具。

第四十二條 鼓勵推廣使用滲灌、噴灌、滴灌等灌溉節水技術。

第四十三條 非居民用戶超計劃使用城市供水實行超計劃累進加價收費制度。超出計劃用水指標的用水量，除交納水費外，還應當按照財政和價格部門規定的征收標準和范圍交納超計劃累進加價水費。非居民用戶不得拒絕交納超計劃累進加價水費。

超計劃累進加價水費由城市供節水行政主管部門負責征收，用戶應提供交費賬號，具備條件的實行銀行無承付托收。征收的超計劃累進加價水費應當全額上繳財政專戶，專項用于城市供水的節約用水事業。

第五章 監督管理

第四十四條 市城市供節水行政主管部門應當履行下列職責：

（一）監督檢查城市供水和節約用水的規劃和建設計劃執行情況；

（二）監督檢查城市供水企業履行特許經營合同情況；

（三）監督檢查城市供水水質、水壓達標情況；

（四）監督檢查城市供水企業服務質量；

（五）監督檢查城市供水的計劃用水、節約用水執行情況；

（六）受理有關城市供水節水的投訴，及時調解糾紛，查處違法行為。

城市供節水管理機構按照本條例規定和城市供節水行政主管部門的要求，行使監督管理職責，并做好城市供水和節約使用城市供水管理的具體工作。

第四十五條 水行政主管部門應當履行下列監督職責：

（一）依法做好地表水資源、地下水資源的計劃用水、節約用水工作；

（二）組織制定實施全市節水型社會建設規劃；

（三）組織實施節水型社會的創建工作；

（四）定期公布水資源的開發、利用、節約和保護情況。

第四十六條 衛生行政主管部門應當依法對城市供水企業和涉及飲用水衛生安全的產品進行衛生監督管理，并依法查處違法行為。

價格行政主管部門應當對城市供水價格進行成本監審，監督檢查供水價格執行情況，查處供水價格違法行為。

質量監督行政主管部門應當加強用水計量器具的監督管理。

房產行政主管部門應當依法對物業管理企業和業主使用、維修、養護共用供水設施進行監督管理。

第四十七條 市城市供節水行政主管部門應當會同相關部門定期向社會公布供水水質監測情況，接受群眾和社會監督。

第四十八條 市城市供節水行政主管部門、水行政主管部門以及環保、衛生、質量監督、價格、房產等有關行政主管部門應當認真履行職責，對城市供水節水的投訴和舉報及時受理、移交，依法查處違法行為。

第四十九條 城市供水企業應當建立投訴、查詢專線和投訴處理機制，發布經營服務信息，接受公眾監督。

第六章 法律責任

第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可處以五萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）城市供水水質不符合國家生活飲用水衛生標準的；

（二）城市供水企業擅自停止城市供水的；

（三）規劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物未配套建設雨水收集利用系統的；

（四）將產生或者使用有毒有害物質的生產用水管網與城市供水管網直接連接的。

第五十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以五千元以上五萬元以下罰款：

（一）建設單位或者城市供水企業未按規定建設二次供水設施或者集中增壓供水設施的；

（二）建設單位對新建居民住宅未實行計量到戶的；

（三）在沉淀池、貯水池保護范圍內設置有毒有害排污管道和場所的。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以三萬元以下罰款：

（一）城市供水企業使用不合格凈水劑提供生活飲用水的；

（二）擅自挖掘、占壓、拆移供水管道的；

（三）損壞供水設施的；

（四）未按規定對貯水池（箱）清洗、消毒或者防腐的；

（五）非居民用戶超計劃用水拒絕交納超計劃累進加價水費的。

第五十三條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：

（一）城市供水企業未按規定對供水設施進行維修的；

（二）非居民用戶擅自改變用水性質和用水范圍。

第五十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，根據取水來源分別由城市供節水行政主管部門、水行政主管部門責令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款：

（一）未按規定開展水平衡測試的；

（二）經營游泳、水上娛樂業務，未安裝使用凈化循環用水設施的；

（三）經營洗車業務，不采用低耗水循環用水洗車設備的；

（四）擅自停止使用已建成的節水設施的。

第五十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供節水行政主管部門責令改正，賠償水費損失，對居民用戶可處以五百元以上五千元以下罰款；對非居民用戶可處以三千元以上三萬元以下罰款，情節嚴重的，可處以三萬元以上十萬元以下罰款：

（一）在城市公共供水管網上私自取水的；

（二）不使用或者不經結算水表取水的；

（三）擅自改裝、損壞、干擾、私裝結算水表使其少計量或者不計量取水的；

（四）違反規定使用公共消防設施取水的。

第五十六條 盜竊城市供水并阻礙城市供節水行政主管部門及其工作人員執法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 用戶逾期未交納水費的，城市供水企業應當書面催告。自催告之日起用戶無正當理由超過六十日仍不交納水費的，城市供水企業可按合同約定處理。

第五十八條 城市供節水行政主管部門、水行政主管部門及其管理機構的工作人員，違反本條例規定，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直

接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法辦理有關行政許可事項的；

（二）不依法履行職責的；

（三）不依法實施行政處罰的；

（四）在國家、省及本條例規定之外亂收費、亂罰款的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第七章 附則

第五十九條 本條例有關用語的含義是：

城市供水：是指城市公共供水和自建設施供水。

二次供水：是指將城市供水通過貯存、加壓，再送至用戶的供水。

供水設施：是指取水設施、凈水廠、輸配水管網及其附屬設施。

結算水表：是指城市供水企業與用戶之間作為結算依據的水表。

再生水：是指經過處理，滿足特定用水水質標準或水質要求的非飲用水。

第六十條 本條例自2008年1月1日起施行。2003年7月1日起施行的《南京市城市供水用水辦法》同時廢止。

第五篇：什么是城市治理

什么是城市治理

1980年代末以來，有關“治理”(governance)的討論方興未艾，是當今西方學術研究廣泛使用的理論分析框架，并成為了一種顯思想、主流學術，由此也相應地成為了一種“時髦的詞語”。正由于這種時髦，也就出現了濫用，而在中文文獻中，這種現象似乎更為嚴重。這與我們固有的對“政府”、“管理”等詞的認識及相應的思維定式有關，而在接受外來思想時過分的實用主義(或更多的是功利主義)意識起了作用，總想把別人說的概念與某一種現象聯系起來，以便于進一步使用。在城市規劃領域中出現了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對公眾參與的強調。確實，治理這個概念與這兩方面都有關系，但卻不是僅指其中的任何一個，也不是這兩者的簡單加和。

“治理”一詞久已存在，但在現在西語意義上的使用，肇始于世界銀行1989年一份報告，此后在一系列的國際政治、經濟組織中廣泛使用。這種使用有其很深刻的原因。這些國際組織存在和發揮作用的前提是不得干預主權國家的內政，但又對這些國家的社會經濟體制不滿，尤其是以世界銀行或地區銀行為代表的金融機構希望受援國都能遵循它們所確立的制度理念，因此便用“治理”一詞來指代“國家改革”或“社會政治變革”的含義，從而以“一個相對而言沒有攻擊性的論題用技術性措辭來集中討論敏感問題，而不致于讓人認為這些機構越權干涉主權國家的內政”。因此，從這個詞的重新被挖掘出來使用的目的上就可以看到，是為了尋找到一種不同于傳統的政府管制的做法。從這個意義上講，“治理從頭起便區別于傳統的政府統治概念”。

有關治理的概念有多種定義，但相對較為廣泛認同的是全球治理委員會1995年發表的題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中的定義。這份報告對治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動”。從這樣的解釋中，我們可以看到，對治理的理解如果從管理或管制的角度去理解則必然會存在誤差。這一點在有關治理的經典文獻中有一本J.N.Rosenau等主編的書，它的書名就是《沒有政府的治理》(Governance Without Government)就是明證。

治理的實施需要公眾參與，但公眾參與并不就是治理。從嚴格的意義上講，公眾參與制度的實施與運作，或者說，公眾參與制度的“元制度”才是治理概念的一個組成部分。從城市規劃的角度來說，將治理引入到城市規劃領域，可以改變我們對城市規劃作用方式的理解，同時也可以使我們通過城市規劃發揮作用的機制發現規劃作用方式的轉變。這種新的理解和轉變要求我們對城市規劃的整體理解及其哲學基礎發生改變。我們應該看到，城市規劃不僅僅是政府行為，更是政治行為，當然，這里的政治是廣義的而不是狹義的，尤其不是中文中的狹義。從這樣的角度去理解，那么就可以較好地把握治理在城市規劃中的運用。而從另一個角度來看，城市規劃究竟是怎么得到實施的，其背后的實施機制究竟怎樣，這些問題如果不得到解決，那么就不可能界定我們的規劃體系，也不可能設計我們的規劃制度。如果我們對城市規劃是如何發揮作用的這一點還搞不清楚，那么很顯然，我們所設計的規劃體制仍然不可能保證經過法定程序批準的規劃得到實施。

在認識治理的概念的同時，我們有必要分清楚政治的謀略與技術的策略。在一定的意義上，政治的謀略充當著目的的角色，而技術的策略則擔當著手段的作用，但這兩者本身是一個互動的過程。我們不能被技術的策略所迷惑，而應看到在此背后所被遮蔽著的政治謀略。在很多的情況下，政治謀略往往是技術策略發展演變的真正動力。但多少年以來，我們的規劃師只關注技術手段的演變，卻沒有關心過這種演變為什么會形成，其結果就導致了技術手段的濫用和異化，甚至是一種非常好的手段最終也只能導致沒落。這不僅是我們在考量城市規劃發展中需要注意的，而且，在接受任何新的觀念時也同樣需要注意。摘自中國城市治理現代化研究院 乾泉 編撰