第一篇：三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月16日上午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前。

會議分別聽取了國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部關(guān)于擴(kuò)大中等收入群體工作的匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

深化價格、財(cái)稅、社保等領(lǐng)域改革

習(xí)近平指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。

保障各種要素投入獲得回報

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ);必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活;

必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系;必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;

必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;

必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

中等收入群體如何界定?

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會平均收入或收入中位數(shù)及其附近區(qū)間的勞動者。

我國高度重視擴(kuò)大中等收入群體。十八屆三中全會提出，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

形成橄欖形分配格局，關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)“橄欖形”社會的重要基礎(chǔ)。此前，遲福林提出建議，應(yīng)當(dāng)把中等收入群體倍增作為國家戰(zhàn)略，在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)國家規(guī)劃。

XX年，我國發(fā)布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標(biāo)就是中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。今年政府工作報告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

近年來，全社會收入差距逐漸縮小，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但邁向“橄欖形”分配結(jié)構(gòu)仍有發(fā)力空間。蘇海南說，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體，另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動者不因?yàn)楦鞣N原因重新下掉到低收入群體。

三去一降一補(bǔ)實(shí)施方案

我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是：經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，全社會創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，新的經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)壯大;落實(shí)“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存有效化解，各類市場風(fēng)險總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系進(jìn)一步健全。再經(jīng)過2年努力，到“十三五”末，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，任務(wù)十分繁重，既要在戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，也要在戰(zhàn)術(shù)上抓住主線和關(guān)鍵。從當(dāng)前來說，重點(diǎn)就是要聚焦“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、結(jié)合南京實(shí)際，全力以赴抓推進(jìn)、抓落實(shí)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

圍繞“去產(chǎn)能”，《意見》明確了加快淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”、有序推動國際產(chǎn)能合作、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，確保到2020年，全市退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸、壓減粗鋼產(chǎn)量300萬噸，化解水泥產(chǎn)能448萬噸，化解船舶產(chǎn)能90萬載重噸，同時在化工、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。分類處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。

5年退出鋼鐵產(chǎn)能200萬噸

圍繞“去庫存”，《意見》明確了分類施策做好去庫存工作、有效遏制房價過快上漲勢頭、建立購租并舉的住房制度、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程、發(fā)揮合理住房消費(fèi)政策效應(yīng)、支持房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對主城六區(qū)以及江寧、浦口商品住宅項(xiàng)目，按照價格區(qū)間分類指導(dǎo)，申報均價每平方米2萬元以下的，年化漲幅不宜高于12%;每平方米23萬元的，年化漲幅不宜高于10%;每平方米3萬元以上的，年化漲幅不宜高于8%。

商品房按價格區(qū)間“限漲”

圍繞“去杠桿”，《意見》明確了提升股權(quán)融資比重、改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化金融資源配置、規(guī)范政府債務(wù)管理、落實(shí)風(fēng)險防范化解責(zé)任、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

抓住資本市場改革機(jī)遇，加快上市企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，力爭到2018年，全市到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)達(dá)到300家。到2018年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資增量的比重達(dá)到30%。優(yōu)化金融資源配置。落實(shí)差別化金融政策，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。

3年內(nèi)300家企業(yè)掛牌上市

圍繞“降成本”，《意見》明確了著力降低制度性交易成本、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步降低用能用地成本、有效降低企業(yè)融資成本、合理降低企業(yè)用工和物流成本5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過扎實(shí)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，確保今年為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接減負(fù)80億元以上，降低其他各類成本22億元。

今年為企業(yè)直接減負(fù)80億元

圍繞“補(bǔ)短板”，《意見》明確了著力完善城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、全面提升民生保障和公共服務(wù)水平、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工程、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。通過抓牢基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等七大領(lǐng)域補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)120個重大項(xiàng)目，使城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加均衡。

第二篇：三去一降一補(bǔ)什么意思

三去一降一補(bǔ)什么意思

供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對供給側(cè)問題而開展的管理。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時，還要做好供給管理。

對各級地方政府來說，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。

2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。

第一，“去產(chǎn)能”，即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩帶來了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。

去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn)：一是尊重市場，由企業(yè)通過自行淘汰、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式主動去產(chǎn)能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式;三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

第二，“去庫存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫存。

十多年來各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險等問題，牽一發(fā)而動全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。

房地產(chǎn)去庫存要注意幾點(diǎn)：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略、適當(dāng)降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段;二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地購房，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問題;四是要認(rèn)識到房地產(chǎn)去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強(qiáng)行去掉;五是要認(rèn)識到去庫存只是房地產(chǎn)去泡沫的過渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過去泡沫來實(shí)現(xiàn)。

第三，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水平。

多年來，許多地方在追求高速發(fā)展的過程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風(fēng)險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

去杠桿要注意幾點(diǎn)：一是要摸清家底，了解本地真實(shí)的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量;三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動釋放一些債務(wù)風(fēng)險，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險案件;七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險”;八是抓緊開展金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

第四，“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。

降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本;通過金融制度改革等，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本;通過電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、尋找低成本要素新來源等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓消化高成本的“藍(lán)海”。如支持企業(yè)加大對符合產(chǎn)業(yè)升級方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度;通過多種形式組織針對產(chǎn)業(yè)升級的人才和技術(shù)工人培訓(xùn);建立產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù);加快“走出去”步伐，開展國際產(chǎn)能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。

第五，“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方向以及能夠產(chǎn)生合理回報的供給。

補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板，要通過生態(tài)文明制度改革來實(shí)現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi);推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi);推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi);通過環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。

最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。

“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來說的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。

去超建要注意以下幾點(diǎn)：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿協(xié)同推進(jìn);二是要分類去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問題，采取針對性措施;三是從根源入手去超建，通過推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪;四是要處理好去超建過程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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第三篇：三去一降一補(bǔ)的解讀

三去一降一補(bǔ)的解讀

發(fā)布時間:2016-05-19編輯:德秀 手機(jī)版

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度。但是不能夠因?yàn)槭浅志脩?zhàn)，當(dāng)前就不干了。所以，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)。今年主要是五大任務(wù)，叫“三去一降一補(bǔ)”。以下是關(guān)于三去一補(bǔ)的解讀!

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

有些產(chǎn)品價格再怎么下降，消費(fèi)總量也已經(jīng)不會再擴(kuò)大了，鋼鐵和煤炭現(xiàn)在就是這樣一種情況，價格一直在下跌，但是去年煤炭的消費(fèi)總量和今年粗鋼表觀消費(fèi)量總量上都會凈減少，原因是產(chǎn)能過大。僵尸企業(yè)沒有及時實(shí)現(xiàn)市場出清，在這種情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問題，長期下去會把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是通過堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和總的需求量大體均衡，止住價格下跌的趨勢，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。處置的信心是堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、多兼并重組，少破產(chǎn)清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來要制定全面配套的政策體系，在財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)的處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障專項(xiàng)獎補(bǔ)，對處置壓力大的一些地區(qū)要給予專項(xiàng)獎補(bǔ)，以及在資本市場等方面進(jìn)行支持。二是幫助企業(yè)降低成本。

這是五中全會就確定的一項(xiàng)50項(xiàng)重大新舉措之一，所以明年就開始要做，我國總的來看收入還是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈現(xiàn)一種未富先高的現(xiàn)象。所以必須要從全球的視野，從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這樣一個問題。我國的創(chuàng)新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本減弱的競爭趨勢，所以要盡量保持和延長競爭優(yōu)勢，必須下決心降成本，否則長期下去很多企業(yè)會被高成本壓垮。企業(yè)沒有盈利一兩天可以扛下去，三四年以后恐怕就撐不下去了，所以一手要去產(chǎn)能，當(dāng)然去產(chǎn)能并不一定是所有的行業(yè)都這么做。另一手是要降成本，這是普惠性的。微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)才能有持久的發(fā)展動力，所以明年要實(shí)行“七降”，在七個方面來幫助企業(yè)降低成本。三是化解房地產(chǎn)庫存。

這個總的判斷是：現(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存，包括建好的和在建的，相對于現(xiàn)有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了。現(xiàn)在的問題是我們的體制和機(jī)制不鼓勵甚至限制非戶籍人口在就業(yè)地購房和租房，所以中央確定明年要在兩個方面深化改革：一是落實(shí)戶籍制度改革方案，方案已經(jīng)有了，但是要加大力度，加快進(jìn)度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區(qū)別。這次住房制度改革基本方向已經(jīng)確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，為新市民服務(wù)，即2.5億非戶籍人口，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購買產(chǎn)權(quán)房，對一時買不起的，支持他們先租房，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人實(shí)際是不可能一下買得起的，特別是對農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言。對難以承受市場化房租的，而且符合條件的，政府可以給予租金的補(bǔ)助，公報當(dāng)中也有一句話，叫做把公租房擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。所以，為此要大力鼓勵支持發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人、各類機(jī)構(gòu)投資者購買現(xiàn)有的庫存房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)等等，主要目的是建立一個多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過時的一些限制性措施。四是擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。

從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口是短板，從產(chǎn)業(yè)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板。剛剛開完中央農(nóng)村工作會議，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是一個要加強(qiáng)的地方。新興產(chǎn)業(yè)是短板，從產(chǎn)品來看，生態(tài)產(chǎn)品是短板。從產(chǎn)品的質(zhì)量來看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板。從資本來看，剛才曾培炎理事長已經(jīng)講到了，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進(jìn)行投資，包括打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)當(dāng)中的短板。

五是防范化解金融風(fēng)險，這是底線。

在結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，一些風(fēng)險點(diǎn)會水落石出，會顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務(wù)風(fēng)險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，對金融風(fēng)險要加強(qiáng)全方位的監(jiān)管、規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險的專項(xiàng)整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢頭，妥善處置風(fēng)險案件等等。

第四篇：三去一降一補(bǔ)小專題

三去一降一補(bǔ)（申論考點(diǎn)）

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能５０００萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能１．５億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)３５項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。

精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長３０％以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會力量參與扶貧。切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

第五篇：2017年去產(chǎn)能要求更高“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)更重

買鋼管網(wǎng)訊，“今年去產(chǎn)能的要求會更高，‘三去一降一補(bǔ)’任務(wù)會更重，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個方案就可以下來。”國家發(fā)改委主任徐紹史昨日在國新辦新聞發(fā)布會上介紹說。

去年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，不論是去產(chǎn)能的實(shí)施進(jìn)度還是債轉(zhuǎn)股的落地速度，煤炭、鋼鐵均走在各行業(yè)前列。

在去產(chǎn)能方面，去年煤炭、鋼鐵均提前完成任務(wù)，但是去產(chǎn)能過程中，煤炭、鋼鐵價格短期過快上漲也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，去年初，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材的平均價格為2200元/噸左右，但是年底時已上漲至3800元/噸;煤炭年初的價格為370元/噸左右，但是到下半年后一度突破680元/噸，年底時還在600元/噸上下波動。

鋼管市場了解獲悉，徐紹史認(rèn)為，價格出現(xiàn)波動主要由四方面原因造成，一是前期超跌，即經(jīng)濟(jì)增速放緩的時候價格超跌;二是庫存回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存;三是主動減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量;四是政策預(yù)期，社會認(rèn)為去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應(yīng)量會減少，價格可能回升。

不過，徐紹史也指出，總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是短期因素的綜合結(jié)果。

另外，作為傳統(tǒng)高負(fù)債行業(yè)，煤炭、鋼鐵也成為政府著力降杠桿的領(lǐng)域，特別是去年，中鋼集團(tuán)、同煤集團(tuán)等企業(yè)均公布了相應(yīng)的債轉(zhuǎn)股方案。

據(jù)徐紹史介紹，去年10月份國家發(fā)布積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的文件后，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行通過所屬機(jī)構(gòu)，以及信達(dá)資產(chǎn)等資產(chǎn)管理公司，已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，整個協(xié)議額超過3000億元。（本文章轉(zhuǎn)載于買鋼管網(wǎng)）