第一篇：經濟：三去一降一補 創新驅動發展 農業供給側

三去一降一補

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能５０００萬噸左右，退出煤炭產能１．５億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造６００萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費３５項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。中央財政專項扶貧資金增長３０％以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

創新驅動發展

背景：近四十年我國發展模式

1.自然資源 —資源耗盡環境污染2.人口紅利—老齡化3.房地產—房產泡沫4.基建產能—產能過剩5.信用信貸—債務危機（目前我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。）

依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。1.深入推進“互聯網＋”行動和國家大數據戰略 2.全面實施《中國制造２０２５》 3.落實和完善“雙創”政策措施。4.部署啟動面向２０３０年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設６個國家自主創新示范區。

以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

總結：實科新傳雙 提升科技創新能力

完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。

切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。加快培育壯大新興產業

全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。

在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網＋”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。大力改造提升傳統產業

深入實施《中國制造２０２５》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。

把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

持續推進大眾創業、萬眾創新

“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

農業供給側改革

背景：1.2001年加入WTO，2016年12月WTO中國15年保護期滿 2.TPP/PPIP貿易規則/框架協議3.進口農業產品巨大沖擊(農林牧副漁)

矛盾：農業主要矛盾由質量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方在供給側。

五大矛盾：1.增加產量與提升品質 2.成本攀升與價格低迷 3.庫存高企與銷售不暢 4.小生產與大市場 5.國內外價格倒掛

對策一：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效 1.統籌調整糧經飼種植結構。

穩糧：穩定水稻小麥生產，確保糧食絕對安全。優經：經濟作物要優化品種品質區域布局 擴飼：飼料作物要擴大種植

2.發展規模高效養殖業。

穩定生豬生產，打理發展牛羊等草食畜牧業 全面振興奶業，培育國產優質品牌 發展現代海洋牧場，合理控制近海捕撈

3.做大做強優勢特色產業。4.進一步優化農業區域布局。

5.全面提升農產品質量和食品安全水平。6.積極發展適度規模經營。7．建設現代農業產業園。

8.創造良好農產品國際貿易環境。

對策二：壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈 1.大力發展鄉村休閑旅游產業。2..推進農村電商發展。

推動線上線下互動發展，推進“互聯網＋”現代農業行動。

3.加快發展現代食品產業。

大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式。

4.培育宜居宜業特色村鎮。

對策三：強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展 1.加強農業科技研發。2.強化農業科技推廣。

3.完善農業科技創新激勵機制。4.提升農業科技園區建設水平。5.開發農村人力資源。

對策四：補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 1.持續加強農田基本建設。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線。2.深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。3.提升農村基本公共服務水平。4.扎實推進脫貧攻堅。

第二篇：三去一降一補什么意思

三去一降一補什么意思

供給側改革是改革制度，改革制度需要一個過程，而當下還面臨迫切的供給管理任務。所謂供給管理是指針對供給側問題而開展的管理。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”并非改革制度，不屬于供給側改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進供給側改革的同時，還要做好供給管理。

對各級地方政府來說，有的供給側改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設計好后才能在本地貫徹落實，但供給管理則完全可以在本地進行。做好供給管理，一方面要按照中央統一部署進行，另一方面要結合本地特點進行大膽探索。

2015年底召開的中央經濟工作會議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。各級地方政府要分別在這五個方面做好供給管理工作，同時不能忽視了“去超建”。

第一，“去產能”，即淘汰實體經濟的落后過剩產能。

產能過剩是各地存在的普遍問題，特別是重化工業和出口導向型產業比重較高的地區情況更為嚴重。產能過剩帶來了大量的資源浪費、債務負擔和金融風險，已成為各地經濟發展的障礙，必須盡快通過供給管理予以解決。

去產能要做好以下幾點：一是尊重市場，由企業通過自行淘汰、收購兼并、資產重組等方式主動去產能;二是分類處置，避免“一刀切”，鼓勵探索多種模式;三是標準處置，政府主要通過制定和實施技術標準、質量標準、能耗標準、環保標準、安全標準等去產能;四是依法處置，即按規則、按程序處置不良資產，盡可能避免后遺癥;五是穩妥推進，制定和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業工作，加快破產清算案件審理;七是培育接續，關鍵是加快開發具有自主知識產權的新技術和附加值較高、具有市場競爭力的新產業和新產品。

第二，“去庫存”，即減少房地產行業的庫存。

十多年來各地房地產業高速發展，已形成了供過于求局面，既帶來了高房價問題，也帶來了高庫存問題。高庫存已成為房地產行業健康發展的主要障礙。而且，房地產還涉及到地方政府的收入、債務負擔和金融風險等問題，牽一發而動全身，必須高度重視、謹慎處理。

房地產去庫存要注意幾點：一是要發揮企業在去庫存中的主導作用，將鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略、適當降低商品住房價格、減少新的無效供給，作為去庫存的重要手段;二是要加快推進農民工市民化進程，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地購房，把公租房擴大到非戶籍人口，擴大房地產有效需求;三是要通過改革土地制度、財稅制度、金融制度、預售制度等解決房地產發展的深層問題;四是要認識到房地產去庫存是一個較長的過程，做好打持久戰準備，有一部分房地產庫存因成本代價太高是不可能去掉的，不能不顧代價強行去掉;五是要認識到去庫存只是房地產去泡沫的過渡性手段，房地產的健康可持續發展必須通過去泡沫來實現。

第三，“去杠桿”，即降低政府的負債水平。

多年來，許多地方在追求高速發展的過程中，債務負擔日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負債占GDP的比重早就超過了200%，由此帶來了較大的金融風險隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風險控制在有限的范圍內，避免出現大的系統性風險。

去杠桿要注意幾點：一是要摸清家底，了解本地真實的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務管理，嚴控債務增量;三是要加強全方位監管和風險監測預警，規范各類融資行為;四是建立“銀政企”合作機制，三方定期進行溝通與協調;五是以可控方法和節奏主動釋放一些債務風險，淘汰或重組僵尸企業，避免風險的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風險案件;七是要做好地方政府存量債務置換工作，防范“道德風險”;八是抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發生系統性和區域性風險底線。

第四，“降成本”，即降低實體經濟企業的成本。

當前實體經濟企業面臨的主要困難，是受到市場需求縮小與“高成本時代”到來的“兩面夾擊”，導致很多企業效益下降，甚至一部分企業面臨生死存亡的挑戰。要解決這個問題，就要按照十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議以及中央經濟工作會議的部署，降低企業的制度性交易成本、稅費成本、財務成本、電力成本和物流成本等，為企業贏得發展空間。

降成本需要從兩個方面使力。一方面，要通過改革降低成本。如通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉變政府職能，減少行政審批，堅決打擊向企業吃拿卡要的違規腐敗行為，降低企業的制度性交易成本;通過財政制度改革和稅費制度改革等，降低企業的稅費成本;通過金融制度改革等，降低企業的財務成本;通過電力體制改革等，降低企業的電力成本;通過流通體制改革和路橋收費制度改革等，降低企業的物流成本。另一方面，要通過實施創新驅動戰略、加快推進產業升級、尋找低成本要素新來源等，為實體經濟企業開拓消化高成本的“藍海”。如支持企業加大對符合產業升級方向的相關技術研發和推廣應用的力度;通過多種形式組織針對產業升級的人才和技術工人培訓;建立產業升級項目數據庫，為企業投資決策提供信息服務;加快“走出去”步伐，開展國際產能合作，開拓國際低成本的要素新來源等。

第五，“補短板”，即在一些被忽視或滯后領域增加有效供給。

2015年底中央經濟工作會議提到的“補短板”內容包括生態建設、精準扶貧、培育發展新產業、基礎設施建設、人力資本投資、農村發展等。增加有效供給，即增加有市場需求、符合消費結構升級方向以及能夠產生合理回報的供給。

補短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅戰;支持企業技術改造和設備更新;培育發展新產業;補齊軟硬基礎設施短板;加大投資于人的力度;繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給等。當前，重點要補好生態短板和農村貧困短板工作。補好生態短板，要通過生態文明制度改革來實現，如推進壟斷行業改革、資源能源價格改革等，減少和抑制壟斷，優化資源配置，減少資源消耗和浪費;推進土地制度改革，優化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費;推進資源產權制度改革，明確資源保護主體和責任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費;通過環境制度改革，明確環境治理和生態建設主體和責任，劃定生態紅線，遏制環境污染惡化趨勢等。補好農村貧困短板，要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，實行脫貧工作責任制。

最后，“去超建”，即減少基礎設施領域的超前、超標、超大、超量建設。

“去超建”是筆者提出的新概念，是針對基礎設施建設領域來說的。部分基礎設施建設存在超前建設、超標建設、超大建設、超量建設等問題，需要通過“去超建”，使其回歸正常發展的軌道。

去超建要注意以下幾點：一是要高度重視去超建工作，將它與去產能、去庫存、去杠桿協同推進;二是要分類去超建，區分不同行業、不同地區、不同程度的基礎設施超建問題，采取針對性措施;三是從根源入手去超建，通過推進政府管理制度、干部考核制度改革等來釜底抽薪;四是要處理好去超建過程中可能引發的人員安置、債務兌付等問題;五是要將去超建與優化基礎設施結構相結合，加減乘除并舉，盡快形成科學合理的基礎設施體系。

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第三篇：三去一降一補小專題

三去一降一補（申論考點）

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能５０００萬噸左右，退出煤炭產能１．５億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造６００萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費３５項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。中央財政專項扶貧資金增長３０％以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

第四篇：三去一降一補的解讀

三去一降一補的解讀

發布時間:2016-05-19編輯:德秀 手機版

供給側結構性改革是一項長期任務，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰略上堅持持久戰，穩中求進，把握好節奏和力度。但是不能夠因為是持久戰，當前就不干了。所以，戰術上要抓住關鍵點，打殲滅戰。今年主要是五大任務，叫“三去一降一補”。以下是關于三去一補的解讀!

一是積極穩妥化解過剩產能。

有些產品價格再怎么下降，消費總量也已經不會再擴大了，鋼鐵和煤炭現在就是這樣一種情況，價格一直在下跌，但是去年煤炭的消費總量和今年粗鋼表觀消費量總量上都會凈減少，原因是產能過大。僵尸企業沒有及時實現市場出清，在這種情況下，刺激需求、擴大投資解決不了問題，長期下去會把行業當中的優質企業拖垮，最后一起死。所以正確的做法是通過堅定地處置僵尸企業，實現去產能，使產能和總的需求量大體均衡，止住價格下跌的趨勢，讓優質企業看到希望，增強信心。處置的信心是堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置、多兼并重組，少破產清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來要制定全面配套的政策體系，在財稅支持、不良資產的處置、失業人員再就業和生活保障專項獎補，對處置壓力大的一些地區要給予專項獎補，以及在資本市場等方面進行支持。二是幫助企業降低成本。

這是五中全會就確定的一項50項重大新舉措之一，所以明年就開始要做，我國總的來看收入還是中等收入，8000多美元，但很多方面的成本偏高，呈現一種未富先高的現象。所以必須要從全球的視野，從中華民族長遠發展的戰略高度來認識這樣一個問題。我國的創新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補快速上升的成本減弱的競爭趨勢，所以要盡量保持和延長競爭優勢，必須下決心降成本，否則長期下去很多企業會被高成本壓垮。企業沒有盈利一兩天可以扛下去，三四年以后恐怕就撐不下去了，所以一手要去產能，當然去產能并不一定是所有的行業都這么做。另一手是要降成本，這是普惠性的。微觀主體有活力了，經濟才能有持久的發展動力，所以明年要實行“七降”，在七個方面來幫助企業降低成本。三是化解房地產庫存。

這個總的判斷是：現在的房地產庫存，包括建好的和在建的，相對于現有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了。現在的問題是我們的體制和機制不鼓勵甚至限制非戶籍人口在就業地購房和租房，所以中央確定明年要在兩個方面深化改革：一是落實戶籍制度改革方案，方案已經有了，但是要加大力度，加快進度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區別。這次住房制度改革基本方向已經確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發點，為新市民服務，即2.5億非戶籍人口，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內的城鎮居民購買產權房，對一時買不起的，支持他們先租房，因為大多數人實際是不可能一下買得起的，特別是對農民工、農業轉移人口而言。對難以承受市場化房租的，而且符合條件的，政府可以給予租金的補助，公報當中也有一句話，叫做把公租房擴大到所有的非戶籍人口。所以，為此要大力鼓勵支持發展住房租賃市場，鼓勵自然人、各類機構投資者購買現有的庫存房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業等等，主要目的是建立一個多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過時的一些限制性措施。四是擴大有效供給，就是補短板。

從不同收入群體來看，農村貧困人口是短板，從產業來看，現代農業是短板。剛剛開完中央農村工作會議，現代農業基礎建設是一個要加強的地方。新興產業是短板，從產品來看，生態產品是短板。從產品的質量來看，高品質的產品是短板。從資本來看，剛才曾培炎理事長已經講到了，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進行投資，包括打好扶貧攻堅戰，加強農業現代基礎設施建設，支持企業技術改造，設備更新，培育發展新產業以及基礎設施、公共服務當中的短板。

五是防范化解金融風險，這是底線。

在結構性改革當中，一些風險點會水落石出，會顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務風險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務管理，對金融風險要加強全方位的監管、規范各類融資行為，抓緊開展金融風險的專項整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢頭，妥善處置風險案件等等。

第五篇：三去一降一補實施方案

三去一降一補實施方案

三去一降一補實施方案

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。習近平發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。

會議分別聽取了國家發展改革委、國務院國資委、住房城鄉建設部推進供給側結構性改革有關工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報，聽取了國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于擴大中等收入群體工作的匯報。領導小組成員進行了討論。

深化價格、財稅、社保等領域改革

習近平指出，黨中央作出推進供給側結構性改革決策后，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。

習近平指出，供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

習近平強調，要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

保障各種要素投入獲得回報

習近平強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;

必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;

必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;

必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

中等收入群體如何界定?

中國勞動學會副會長蘇海南介紹，中等收入群體有很多定義，國際通行的標準是收入處于社會平均收入或收入中位數及其附近區間的勞動者。

我國高度重視擴大中等收入群體。十八屆三中全會提出，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局。

形成橄欖形分配格局，關鍵是讓中等收入群體持續擴大。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，中等收入群體持續擴大，是釋放消費潛力、擴大內需，建設“橄欖形”社會的重要基礎。此前，遲福林提出建議，應當把中等收入群體倍增作為國家戰略，在收入分配改革總體方案基礎上，制定專項國家規劃。

XX年，我國發布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中一個重要目標就是中等收入群體持續擴大，“橄欖形”分配結構逐步形成。今年政府工作報告也明確，完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。

近年來，全社會收入差距逐漸縮小，中等收入群體規模不斷擴大，但邁向“橄欖形”分配結構仍有發力空間。蘇海南說，擴大中等收入群體的重點和難點是：一方面要使偏低收入者群體進入中等收入群體，另一方面要讓現有的中等收入勞動者不因為各種原因重新下掉到低收入群體。

三去一降一補實施方案

我市推進供給側結構性改革的主要目標是：經過3年努力，供給側結構性改革取得重要進展，全社會創新能力穩步提高，戰略性新興產業和現代服務業加快發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷成長，新的經濟增長動能持續壯大;落實“五大任務”工作取得明顯成效，過剩產能和房地產庫存有效化解，各類市場風險總體可控，企業生產經營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產品和公共服務供給能力不斷增強，與供給側結構性改革相適應的政策體系進一步健全。再經過2年努力，到“十三五”末，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質量、高效率的供給體系，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

堅持問題導向，聚焦“三去一降一補”

供給側結構性改革是一項系統工程，內涵十分豐富，任務十分繁重，既要在戰略上把握好節奏和力度，也要在戰術上抓住主線和關鍵。從當前來說，重點就是要聚焦“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，堅持問題導向、突出改革創新、結合南京實際，全力以赴抓推進、抓落實，確保供給側結構性改革取得實質性成效。

圍繞“去產能”，《意見》明確了加快淘汰落后產能、積極穩妥處置“僵尸企業”、有序推動國際產能合作、加快構建現代產業體系4項重點改革任務。有效化解過剩產能、淘汰落后產能，確保到2020年，全市退出鋼鐵產能200萬噸、壓減粗鋼產量300萬噸，化解水泥產能448萬噸，化解船舶產能90萬載重噸，同時在化工、輕紡、機械等傳統產業退出一批低端低效產能。分類處置“僵尸企業”。處置“僵尸企業”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。

5年退出鋼鐵產能200萬噸

圍繞“去庫存”，《意見》明確了分類施策做好去庫存工作、有效遏制房價過快上漲勢頭、建立購租并舉的住房制度、積極推進棚戶區改造和保障性安居工程、發揮合理住房消費政策效應、支持房地產行業轉型升級6項重點改革任務。對主城六區以及江寧、浦口商品住宅項目，按照價格區間分類指導，申報均價每平方米2萬元以下的，年化漲幅不宜高于12%;每平方米23萬元的，年化漲幅不宜高于10%;每平方米3萬元以上的，年化漲幅不宜高于8%。

商品房按價格區間“限漲”

圍繞“去杠桿”，《意見》明確了提升股權融資比重、改善企業資產負債結構、優化金融資源配置、規范政府債務管理、落實風險防范化解責任、加強誠信體系建設6項重點改革任務。

抓住資本市場改革機遇，加快上市企業梯隊建設，鼓勵企業在境內外資本市場上市融資，力爭到2018年，全市到境內外多層次資本市場掛牌上市企業達到300家。到2018年，非金融企業直接融資占社會融資增量的比重達到30%。優化金融資源配置。落實差別化金融政策，引導金融企業加大對戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的信貸支持。

3年內300家企業掛牌上市

圍繞“降成本”，《意見》明確了著力降低制度性交易成本、切實減輕企業稅費負擔、進一步降低用能用地成本、有效降低企業融資成本、合理降低企業用工和物流成本5項重點改革任務。通過扎實開展降低實體經濟企業成本行動，確保今年為全市實體經濟企業直接減負80億元以上，降低其他各類成本22億元。

今年為企業直接減負80億元

圍繞“補短板”，《意見》明確了著力完善城市現代基礎設施服務體系、全面提升民生保障和公共服務水平、推進扶貧攻堅專項工程、加快發展現代農業、健全生態經濟發展機制5項重點改革任務。通過抓牢基礎設施、民生保障、公共服務、精準扶貧等七大領域補短板專項工程，重點推進120個重大項目，使城市發展更加協調、更加均衡。