第一篇：國家計委、國家工商行政管理局印發《關于加強小轎車銷售管理的補

【發布單位】國家計委/工商行政管理總局 【發布文號】

【發布日期】1989-07-14 【生效日期】1989-07-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家計委、國家工商行政管理局印發《關于

加強小轎車銷售管理的補充實施辦法》的通知

（****年七月十四日）

根據國務院會議紀要（國閱〔1989〕69號）的精神，國家計委、國家工商行政管理局會同有關部門制訂了《關于加強小轎車銷售管理的補充實施辦法》。現印發給你們，請按此執行。

附：

關于加強小轎車銷售管理的補充實施辦法

根據國務院會議紀要（國閱〔1989〕69號）的精神，國家計委、國家工商行政管理局會同有關部門制訂了《關于加強小轎車銷售管理的補充實施辦法》（以下簡稱《補充辦法》）。《

關于加強小轎車銷售管理的實施辦法》（計工二〔1989〕279號，以下簡稱279號文件）中與《補充辦法》不一致的地方，以《補充辦法》為準。《補充辦法》的具體內容如下：

一、關于小轎車的經營單位

由國家工商行政管理局會同物資部、中汽聯核定新增加轎車經營單位二十九個（見附一）。在279號文件公布的五十六個小轎車經營單位中，撤銷中國金燕汽車船舶工業公司（見附二）。

在新增加的二十九個小轎車經營單位中，廣州標致汽車有限公司可以從事自己生產的小轎車的批量銷售業務，即可批量銷售給其他經核準的小轎車經營單位，也可零售給最終用戶；中國水利電力物資總公司、中國林業物資供銷總公司、中國京安器材公司、中國旅游服務公司、中國建設物資總公司只限于為本系統內的最終用戶代購小轎車；其余的二十三個小轎車經營單位只能把小轎車直接銷售給最終用戶。

此外，第一批五十六個小轎車經營單位中的北京吉普汽車有限公司、天津汽車工業公司銷售服務公司、長春第一汽車制造廠、上海汽車拖拉機工業聯營公司、廣州輕型汽車供銷聯營服務公司也可以從事自己生產的小轎車的批量銷售業務。

二、關于吉普車的銷售管理

北京212吉普車和進口的拉達、阿羅吉普車（含硬頂吉普車，下同）不納入小轎車統一經營銷售的范圍，仍按原渠道銷售。北京切諾基仍在小轎車銷售管理范圍之內。

三、關于車輛購置附加費

車輛購置附加費仍按279號文件中規定的金額執行。

四、關于清點封存的小轎車的處理

1989年2月1日后，由工商行政管理機關清點封存的非小轎車經營單位的小轎車，凡當地小轎車經營單位不予收購或代銷的，經省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局批準，允許在加收特別消費稅后，由原經營單位一次性銷售給最終用戶。

附一：

第二批核定的全國小轎車經營單位名單

1．長春市機電設備公司

2．南京市機電設備公司

3．成都市機電設備公司

4．中國水利電力物資總公司

5．中國林業物資供銷總公司

6．中國京安器材公司

7．中國旅游服務公司

8．中國建設物資總公司

9．廣州標致汽車有限公司

10．北京吉普汽車有限公司深圳供銷經理部

11．中國汽車工業進出口公司

12．中國汽車工業南方貿易公司

13．遼寧汽車貿易公司

14．沈陽汽車貿易公司

15．北京汽車貿易公司

16．中國汽車貿易總公司天津公司

17．中國汽車工業南京貿易公司

18．中國汽車工業武漢貿易公司

19．湖北省汽車工業公司汽車經銷部

20．中國汽車工業湖南貿易公司

21．中國汽車工業杭州貿易公司

22．中國汽車工業成都貿易公司

23．中國汽車工業昆明貿易公司

24．中國汽車工業合肥貿易公司

25．中國汽車工業西安貿易公司 26．中國汽車工業吉林省貿易公司

27．中國汽車工業深圳貿易公司

28．廣西壯族自治區汽車工業貿易公司

29．新疆維吾爾自治區喀什地區機電設備公司

注：凡上述經營單位名稱中冠以“中國汽車工業”字樣的，其企業名稱須以變更登記后的名稱為準。

附二：

第一批核定的小轎車經營單位變更名單

1．撤銷中國金燕汽車船舶工業公司的小轎車銷售權。

2．同意將“山東省機電設備公司”更換為“山東省汽車銷售公司”經營小轎車銷售業務。

3．同意將“原中國機電設備總公司華北汽車貿易中心、原中國機電設備總公司東北汽車貿易中心、原中國機電設備總公司華東汽車貿易中心、原中國機電設備總公司中南汽車貿易中心、原中國機電設備總公司西南公司、原中國機電設備總公司西北汽車貿易公司、原中國機電設備總公司廣州公司”更名為“中國汽車貿易總公司華北公司、中國汽車貿易總公司東北公司、中國汽車貿易總公司華東公司、中國汽車貿易總公司中南公司、中國汽車貿易總公司西南公司、中國汽車貿易總公司西北公司、中國汽車貿易總公司廣州公司”。

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第二篇：一般納稅人銷售一臺客車和小轎車

一般納稅人銷售一臺客車和小轎車，增值稅怎么交

增值稅：根據《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅［2008］170號）

四、自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產（以下簡稱已使用過的固定資產），應區分不同情形征收增值稅：

（一）銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅；

（二）2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；

（三）2008年12月31日以前已納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅。

本通知所稱已使用過的固定資產，是指納稅人根據財務會計制度已經計提折舊的固定資產。

《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅［2009］9號）

二、下列按簡易辦法征收增值稅的優惠政策繼續執行，不得抵扣進項稅額：

（一）納稅人銷售自己使用過的物品，按下列政策執行：

一般納稅人銷售自己使用過的屬于條例第十條規定不得抵扣且未抵扣進項稅額的固定資產，按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅。

一般納稅人銷售自己使用過的其他固定資產，按照《財政部 國家稅務總局關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財稅[2008]170號）第四條的規定執行。

3.企業銷售汽車現在由二手車交易市場管理，增值稅也由交易市場負責代征。銷售方應在二手車交易市場取得增值稅完稅憑證。

納稅人在二手機動車交易市場繳納稅款后，應將二手機動車銷售額記入當月銷售收入，并在次月納稅申報前向主管稅務機關辦稅服務廳申報納稅窗口提供以下資料申請抵扣當期稅款：

(一)二手車交易繳納稅款的完稅憑證（原件及復印件各一份），復印件由納稅人寫明“此件與原件相符”、經辦人姓名、身份證號碼和辦理日期。

(二)經辦人身份證原件及復印件(一份)。

庫存商品情況：按照17%稅率征稅。

第三篇：國家經濟貿易委員會國家工商行政管理局 關于印發《整頓成品油市

【發布單位】國家計委/工商行政管理總局 【發布文號】國經貿運[1994]332號 【發布日期】1994-06-21 【生效日期】1994-06-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家經濟貿易委員會國家工商行政管理局

關于印發《整頓成品油市場的實施辦法》的通知

（國經貿運〔1994〕332號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市經貿委（經委、計經委）、工商行政管理局，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

根據《國務院批轉國家計委、國家經貿委關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》（國發〔1994〕21號），我們制訂了《整頓成品油市場的實施辦法》。現印發你們，請按此執行。在執行中，請各單位密切配合，相互協作，把成品油市場整頓工作做好。如遇有問題，請及時報告我們。

一九九四年六月二十一日

整頓成品油市場的實施辦法

根據《國務院批轉國家計委、國家經貿委關于改革原油、成品油流通體制意見的通知》（國發〔1994〕21號），為整頓成品油流通秩序，規范成品油市場，制定本實施辦法。

一、成品油市場整頓的原則和范圍

第一條 整頓的原則是：確定經營主體資格，規范經營行為，理順銷售渠道，減少流通環節，保護消費者利益，建立和維護成品油流通市場的正常秩序。

第二條 本辦法所指“成品油”，包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油。

第三條 整頓的范圍是：國內所有從事成品油經營業務的批發企業、加油站和零售網點，及具有成品油進口經營權的外貿企業。

二、成品油經營單位應具備的基本條件

第四條 成品油經營單位在符合國家有關企業登記管理法律、法規的同時，還必須具備下列基本條件：

1．成品油批發企業

（1）有經營成品油的管理能力和技術力量；

（2）有一定規模的注冊資本金和與現有經營規模基本相適應的資金保障；

（3）有符合國家標準并與經營規模基本相適應的成品油儲運設施；

（4）有穩定的成品油資源供應和銷售渠道；

2．加油站和零售網點

（1）加油站的建設符合當地縣級以上政府的規劃要求，各項手續完備，經營設施符合國家有關消防、質量、計量、技術規范等政策法規要求；

（2）有穩定的成品油供應渠道；

（3）從業人員以及規章制度符合經營成品油的技術要求；

（4）按國家規定的零售價格掛牌銷售，逐步實行代銷制；

第五條 成品油經營單位所經營的資源，必須納入當地的資源配置方案。供需雙方逐步實行合同化管理。

第六條 成品油代理進口的外貿企業，必須同時具備下列基本條件：

1．已經外經貿部批準有成品油外貿經營權；

2．具有經營成品油進口業務的能力和經驗，在國內外有一定的市場，出口創匯大，經濟效益好；

3．有良好的國際信譽，同世界上主要的石油公司建立較穩定的貿易關系。

三、成品油經營單位的清理和整頓

第七條 加油站和零售網點不準從事成品油的批發業務。

第八條 對六大直供用戶實行直供的成品油，要嚴格按照國家確定的使用范圍，只能自用，不準對外銷售。對新疆生產建設兵團在本地區內實行直供的成品油，不準在兵團系統外銷售。

第九條 國家物資儲備局按有關規定對成品油進行儲備和輪換出庫，不準直接從事成品油的批發、零售業務。儲備局系統現有加油站經整頓合格后，要與原行政單位脫鉤，所銷成品油由當地石油公司提供。

第十條 各級黨、政、軍機關，一律不準從事成品油經營業務。

第十一條 外商投資的石化企業所生產的成品油（除合同已有規定外），未經國家批準，不準在國內銷售；任何外商投資企業未經外經貿部批準，不得在中國境內從事成品油的批發、零售業務。

第十二條 外商投資企業按有關政策進口的成品油，只限于自用，嚴禁在國內銷售（現有外商投資加油站經整頓合格的除外）。

第十三條 來料加工的成品油及保稅區內的成品油，未按規定辦理正式進口手續的，不得在境內銷售。

第十四條 凡經營范圍中有成品油經營業務的單位，必須在1994年7月底以前，向當地成品油市場整頓領導小組報告其隸屬關系、資金、設施、人員及經營狀況等基本情況。成品油市場整頓領導小組在1994年9月底以前，完成目前具有成品油經營業務的企業的清查列冊工作。

第十五條 1994年10月至12月，成品油市場整頓領導小組負責組織對經營成品油業務的單位進行審查，并按有關規定進行清理整頓。

1．對現有成品油批發企業及成品油進口經營企業，要按本實施辦法，由縣級以上經貿委（經委、計經委）會同工商行政管理部門重新核定其經營資格。經審核未重新取得成品油經營資格的單位，由當地工商行政管理機關辦理變更登記或注銷登記。對現有的加油站（含已登記注冊的外商投資加油站），整頓后符合條件的，經同級成品油市場整頓領導小組審查批準后，由工商行政管理部門重新核定成品油零售經營范圍。

2．對需要經過整改才能達到成品油經營條件的單位，要區別情況限期整改。經整改仍達不到標準的，由工商行政管理機關依法變更經營范圍或注銷營業執照。

3．整頓合格的成品油經營單位，要依照國家的法規和政策從事經營業務，自覺接受有關部門的檢查監督。凡不執行國家規定的價格、以劣充優、缺斤少兩、偷稅漏稅的，要依法處罰，情節嚴重的注銷其營業執照。嚴厲打擊無照經營、查處超范圍經營成品油的單位和個人。

第十六條 六大直供用戶的主管部門，對直供資源的管理要制訂具體辦法。直供用戶如違犯成品油經營的有關規定，要扣減分配指標，直至取消直供資格。

第十七條 未經外經貿部重新批準的外貿企業，不得從事成品油進口和代理業務。

第十八條 燃料油的供應、進出口等，維持現行經營管理體制不變。

第十九條 凡申請新成立成品油經營企業，要按上述條件，經當地經貿委（經委、計經委）會同工商行政管理部門等審查批準后，由工商行政管理部門發給營業執照。

第二十條 1995年1季度對整頓工作進行全面檢查驗收。

四、成品油市場整頓的組織和領導

第二十一條 成品油市場流通秩序的整頓工作由國家經貿委負責，會同國家工商局等有關部門組織實施。各地經貿委（經委、計經委）要在當地政府領導下，會同工商行政管理、技術監督、公安、消防、物價、稅務、海關等部門，成立成品油市場整頓領導小組（下設聯合辦公室），具體負責領導對具有成品油經營業務的批發機構、加油站和零售網點的清理整頓工作。國家經貿委將會同有關部門組織聯合檢查組，對各地清理整頓工作進行檢查指導和驗收。

第二十二條 軍隊、武警的成品油經營單位和營業性加油站的清理整頓工作，由總后勤部和武警總部成立清理整頓領導小組，按照本辦法，制訂具體實施辦法，組織實施。并將清理整頓工作進展情況定期報告國家經貿委和國家工商局等部門的成品油市場整頓聯合辦公室。

第二十三條 本辦法自發布之日起實行。

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第四篇：國家工商行政管理局 關于印發《保健食品市場整治工作方案》的通知

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商市字[1996]第136號 【發布日期】1996-05-20 【生效日期】1996-05-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局

關于印發《保健食品市場整治工作方案》的通知

（工商市字［1996］第136號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

現將《保健食品市場整治工作方案》印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行，并將執行情況及時報國家工商行政管理局。

附件：《保健食品市場整治工作方案》

一九九六年五月二十日

保健食品市場整治工作方案

近年來，隨著人民群眾生活水平的改善和逐步提高，人們對保健食品的需求逐年增長，保健食品行業亦得到迅速發展，滿足了消費者不同層次的需求。據不完全統計，到1994年底，全國保健食品生產企業已達到3000家，年產值約300億元，每年向國家上繳利稅10億元。但是，由于保健食品生產有關的技術措施不夠完善，立法滯后，加之部分生產和銷售企業盲目追求高利，導致市場混亂，出現不少問題，如產品質量良莠不齊；部分產品質量低劣；廣告宣傳名不符實、虛假夸大；審批管理混亂，不少廠家不具備生產條件也得到了生產許可證等等，嚴重影響了我國保健食品市場的正常發展，危及消費者的身體健康。根據全國工商行政管理工作會議的部署，擬在今年6－8月份，在全國范圍內組織開展以保健食品為重點的治理整頓。

一、整治的目標

通過有重點的檢查，查處一批生產和銷售假冒偽劣保健食品的企業和個體工商戶，以規范、凈化保健食品市場，保護人民群眾的身體健康，維護消費者合法權益。同時，還要通過檢查整治行為，宣傳推廣名優產品，扶持名優企業發展，促進保健食品質量的提高。

二、整治的內容

這次保健食品市場整治工作，要在生產、流通、儲運等各個環節對保健食品市場進行全面整治，重點查處下列違法行為：

（一）摻雜使假、以次充好、以假充真的保健食品產銷行為；

（二）無廠名廠址、無生產日期和保質期、無產品標準號或過期、變質保健食品的制售行為；

（三）假冒他人注冊商標、侵犯他人注冊商標專用權的行為；

（四）仿冒知名保健食品特有的包裝、裝潢的行為；

（五）偽造保健食品產地，偽造或冒用他人的企業名稱和認證的行為；

（六）制作和發布虛假保健食品廣告的行為。

三、整治工作的整體要求

保健食品市場的整治工作，關系到保護廣大消費者的身體健康，關系到維護正常的市場競爭秩序，是今年全國工商行政管理系統組織開展公平交易執法年的六項系列活動之一，各級工商行政管理機關一定要予以高度重視。

（一）各級工商行政管理機關要加強領導，精心組織，結合實際制定切實可行的實施方案，充分發揮工商行政管理機關的整體職能，協同做好整治工作。

（二）要在當地人民政府領導下，與有關部門和消費者協會等單位密切配合，共同做好這項工作。要發動全社會特別是廣大消費者和經營者積極參與這次活動，把打擊制售假冒偽劣保健食品違法行為與扶持名優產品結合起來，充分發揮消費者協會的作用，通過宣傳國家的有關法律、法規，努力提高消費者的自我保護意識和能力，動員廣大消費者積極參與社會監督。

（三）要充分發揮輿論宣傳作用。整治期間，各地要通過新聞媒介及時公布、刊播整治情況和案件的查處情況。

四、整治工作實施步驟和方法

這次整治工作主要分兩個階段進行：

（一）動員準備和調查摸底階段

1、國家工商行政管理局將于5月下旬召開新聞發布會，公布整治保健食品市場實施方案，通過輿論宣傳，讓全社會了解并關注整治保健食品市場的工作部署。

2、請各地組織力量進行調查摸底，排出發地保健食品生產企業和市場上銷量大的外省市進入的保健食品，根據當地保健食品產銷情況，確定本地保健食品市場整治的重點單位和重點品種。對市場銷量大的保健食品，可會同有關部門做出質量抽查監測，并公布于眾。

（二）檢查整治階段

1、對當地保健食品生產企業加工點進行一次集中檢查。檢查內容包括生產條件、衛生狀況、產品質量、標識及包裝等各個方面。凡不具備生產條件、不符合國家衛生及有關標準的企業，應責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰直至吊銷營業執照。對非法生產加工、銷售、儲運保健食品的“地下窩點”，發現一處，取締一處；對假冒商標、仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，在依法查處使用單位的同時，要追究商品標識、包裝印刷企業的法律責任。

2、整治工作中，要特別注意檢查標示產品質量狀況和反映產品真偽的標簽要素，如商標、生產期、保質期、企業名稱、地址、主要成分含量等。對確定的重點地區、重點品種，特別是消費者反映強烈、投訴率高的產品要加強檢查。

3、對于廣告主、廣告經營單位制作、發布虛假保健食品廣告，擅自將保健食品夸大為藥品進行宣傳的，由廣告監督管理機關進行重點檢查，按《 廣告法》及國家有關規定嚴厲查處。

4、對生產、銷售假冒偽劣保健食品和利用回扣推銷假冒偽劣保健食品，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

5、組織部分保健食品生產企業進行座談，商討扶優罰劣、促進保健食品生產有序發展的措施。組成聯合檢查組，在一些大中城市，對全國銷量較大的部分保健食品進行抽檢，向社會公布檢測結果。

請各省于6月上旬和8月中旬分別將保健食品市場整治實施方案、調查摸底情況、工作總結和查處的典型案件材料報國家工商行政管理局。

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第五篇：中共國家工商行政管理局黨組關于印發《全國工商行政管理系統反腐

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】

【發布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中共國家工商行政管理局黨組關于印發《全國工商

行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案》的通知

（工商黨字〔2000〕第14號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級工商行政管理局，局機關各司（局、室）、直屬單位：

現將《全國工商行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案》印發給你們。請根據本工作方案的要求，認真開展調查研究，抓緊研究制定出本單位、本系統《反腐敗抓源頭工作實施辦法》，并于10月底前報送中紀委、監察部駐國家工商行政管理局紀檢組、監察局。

二000年九月二十日

全國工商行政管理系統反腐敗抓源頭工作方案

為了貫徹落實中央紀委第四次全會提出的標本兼治，綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗的要求和中紀委最近《關于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀辦發〔2000〕16號）精神，根據工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際和需要，制定工商行政管理系統從現在起到黨的十六大這段時間反腐敗抓源頭工作方案。

一、工商行政管理系統當前存在滋生腐敗的主要源頭問題

工商行政管理機關是政府對社會主義大市場實施監督管理和行政執法、維護社會主義市場經濟秩序的重要職能部門。其辦理“證、照、案、費”和市場監管職權，都同廣大人民群眾－－經營者和消費者的切身利益密切相關，工商行政管理人員的一言一行都涉及人民群眾關注的熱點問題。1978年各級工商行政管理機關復建以后，由于體制的弊端，機制不健全，制度和管理上存在漏洞，一度部門不正之風和消極腐敗現象屢有發生。主要表現為“吃、拿、卡、要”，以權謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；“公路三亂”和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資問題相當普遍；不依法行政，執法隨意，徇私枉法，違法亂紀，管理和執法態度野蠻粗暴，以致打罵管理對象的問題也時有發生。引起人民群眾的不滿，敗壞了工商形象，影響了黨和政府與人民群眾的關系。

反腐敗斗爭開展以來，特別是黨的十五大以來，國家工商局黨組和駐局紀檢組，認真貫徹執行黨中央和中紀委的一系列部署和要求，加大了抓系統反腐敗斗爭的力度，從治本入手，改革工商行政管理體制，市場辦管脫鉤，推行“收支兩條線”管理，引入市場機制，加強制度建設，從嚴治政，加強隊伍管理等，做了大量扎實有效的工作。地方各級工商行政管理機關在地方黨委政府的領導下和國家工商局的督促指導下，也都加大了工作力度，采取了許多有效的措施，使全系統的反腐敗斗爭不斷取得階段性效果。部門和行業不正之風和執法腐敗問題大為收斂，工商形象明顯改觀，人民群眾對工商的滿意率普遍提高。工商系統的反腐敗斗爭呈現出健康有序的發展勢頭。但對形勢的估計不能盲目樂觀，對成績不能估計過高，以上所列不正之風和消極腐敗現象仍沒有得到有效遏制和根治，稍一放松就會出現反彈。這些消極腐敗現象滋生和存在的主要根源是受經濟利益的驅動，經費不足，收支掛鉤問題沒有得到有效解決，還有工商行政管理人員素質不高。最根本的問題是體制沒有理順，機制不健全，制度不完善，管理不嚴格。因此，必須進一步從體制、機制、制度、管理等源頭上采取有力措施，加大力度，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、十六大以前工商行政管理系統抓源頭工作的總體安排和階段性目標

通過狠抓各項抓源頭措施的落實，整體推進和深化反腐敗斗爭，把工商系統的黨風廉政建設和反腐敗工作推向一個新階段。到十六大之前，杜絕“公路三亂”；“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資”、“吃、拿、卡、要”、以權謀私和執法腐敗得到有效遏制，控制在最低限度；嚴格依法行政，基本做到公開、公平、公正、廉潔執法；提高行政效率和執法水平，改進管理和服務態度，使人民群眾對工商的滿意率進一步提高。國家局機關和50％的省局機關創建成為精神文明先進單位。涌現一批人民滿意的公務員。力爭十六大之前，實現工商系統黨風、政風基本好轉，樹立工商在社會上和人民群眾中的良好形象，通過工商這個窗口進一步改善黨和政府同人民群眾的關系。

今年后4個月，駐國家工商局紀檢組、監察局主要是在調查研究的基礎上，找準容易產生腐敗的部位、環節和源頭問題，提出有針對性的抓源頭措施，形成全系統統一抓源頭的具體方案和實施辦法，一起部署同步實施。

2001年，集中解決市場辦管脫鉤的遺留問題，實現產權移交、人員分流任務，確保政企分開職能到位。

2001－2002年，協調各地財政部門，解決工商行政管理機關和人員經費保障問題。到2002年年底使“收支兩條線”管理完全到位，收支脫鉤，收費票款分離，應繳盡繳。強化政務公開，深化審批和管理制度、管理方法改革，解決好以“證、照、案、費”謀私的問題。

其他抓源頭的措施，同明后兩年以上兩項主要工作結合起來抓落實，在制訂具體方案和實施辦法時作出具體安排。

三、從體制、機制、制度和管理上解決腐敗問題的主要措施

為了規范和從整體上推進全系統的抓源頭工作，以治理“吃、拿、卡、要”，以權謀私“三亂”和執法腐敗為重點，從規范工商行政管理人員市場監管和行政執法行為，強化辦理“證、照、案、費”的窗口部位和市場管理、行政執法第一線人員權力運作的監督制約入手，把各項抓源頭的措施結合起來，作為一個系統工作，形成規模效應和大氣候，全系統集中統一抓。

1、強化黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。

2、深化體制改革。不斷完善省以下垂直管理體制，建立與市場經濟體制相適應的統一、協調、權威、高效、廉潔的新型工商行政管理體制。

3、引入市場機制。基本建設工程、信息網絡工程等，公開向社會招標，紀檢監察、審計等部門參與并實施監督。

4、執行政府采購制度。

5、省級、副省級市工商行政管理機關實行會計委派制，加強財務管理，促進“收支兩條線”管理到位。

6、認真解決市場辦管脫鉤遺留問題，盡快完成人員分流、市場產權移交工作。

7、強化制度建設，使之逐步走上法制化的軌道。對工商行政管理的各項職能，管理人、財、物等重要部門以及市場監督、行政執法的窗口部位和第一線，都要制定相應的制度、法規，規范市場監管和執法主體的行政行為，強化對權力運作的監督制約，促進依法行政，公正執法、文明執法、廉潔執法，提高行政效能和監管執法水平。

8、健全內部制約和外部監督機制。內部權力運作實行分權制，加強相互制約監督，如收費、辦案、辦理證照以及其他審批項目的辦理進行權力分解，實行三分離等。外部監督主要是聘請義務監督員，設立舉報電話、舉報信箱，民主評議行風等。

9、全系統實行全方位政務公開。在各地原有執法公示、執法承諾、兩公開一監督等政務公開的基礎上，國家局將對全系統政務公開從內容到形式等方面進行規范，年底發文，統一執行。

10、改革監管模式。實行小局大所，工商所由過去的以行政區設置，改為以經濟片區設置，監管方式由過去的駐場式按行政區域監管改為以經濟區域管理經濟戶口，實現由微觀管理到對整個市場行為全方位監管的轉變。

11、建立健全崗位責任制，強化崗位監督。

12、改革人事管理制度。加強對省局領導干部雙重管理力度。各級局的部門領導實行競爭上崗和崗位輪換制度，地市、縣區局領導干部實行交流制度；執法第一線人員競爭上崗、定期輪崗。開展人民滿意公務員和文明單位的創建活動。

13、加快信息化網絡建設，利用現代化高科技手段，遏制消極腐敗現象的發生。

14、開展效能監察，用效能監察保證上述治本項目和措施的落實。

以上14項為抓源頭的主要內容，要緊密結合，互為補充，充分發揮整體效能。14項工作的實施方案要一起研究，目標要求一起制訂，工作統一部署、統一抓落實、統一檢查、統一總結。

四、建立健全與抓源頭系統工程相配套的領導體制和工作機制，實行責任目標管理

抓源頭的各項工作，都與工商行政管理業務工作緊密相聯，屬于領導班子的工作范疇，省以下領導體制垂直后，各省局、副省級市局黨政領導班子要把這些工作作為主管的系統工程，納入目標管理直接負責，加強組織領導。

（一）建立由黨組（委）統一領導，黨政一把手掛帥負總責，副職領導分工負責，部門各負其責，干部職工參與，紀檢監察組織協調的領導體制和工作機制，建立統一的黨政一把手任組長的抓源頭系統工程領導小組和全省上下對口的工作班子，避免多頭向下，重復工作。

（二）認真組織全面部署抓源頭系統工程。各省系統的重大活動和涉及全局的工作，由省局統一協調部署。對抓源頭系統工程方案的制訂，工作的安排，制發文件，召開會議，省局一把手都要直接主持，副職領導分頭抓。

（三）有關政策、制度規定等由省局統一制定下發，有的由國家局制定下發，避免政出多門。

（四）把抓源頭系統工程納入領導班子和領導干部責任目標管理和黨風廉政建設責任制的考核內容，檢查，半年總結通報，年終考核，實行責任追究。省局主要領導和分管領導要和下級機關的主要責任人責任部門簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

（五）明確分工和責任，切實做到部門各負其責。

國家局和各省局機關各部門按照職能和各負其責的原則，進行任務分解，明確分工：宣傳教育由紀檢監察、人教、宣傳部門和機關黨委負責；“三亂”、“收支兩條線”、市場辦管脫鉤、會計委派、財務管理由辦公室和財務部門、市場司（處）負責；“證、照、案、費”方面由企業注冊、商標、廣告、個體、公平交易、消保、市場等司局（處）負責；有關機制建立、制度和法規制訂由紀檢監察和法制司（處）負責；政務公開由辦公室、人事和紀檢監察負責；信息化網絡建設和網上監督由辦公室、信息中心和企業注冊、商標、廣告等部門負責；執法監察由法制司（處）和紀檢監察負責；效能監察由紀檢監察負責。這些責任部門的主要領導為第一責任人。納入責任目標管理后，使這些部門既是抓源頭系統工程的實施對象，又是完成了這些單項工作的組織者和實施者，變被動為主動，充分調動積極性，使部門各負其責真正落到實處。

五、充分發揮紀檢監察機構的職能作用，強化組織協調和監督檢查

從源頭上預防和治理腐敗，是加強黨風廉政建設，深化反腐敗斗爭的根本途徑，紀檢監察機構責無旁貸。各級紀檢監察機構要提高認識，增強責任感和主動性，認真履行職責，在實施從源頭上預防和治理腐敗的系統工程中發揮好組織協調和紀律保障作用。

（一）深入調查研究，出謀獻策，當好黨組的參謀助手。年底前，中紀委駐國家局紀檢組和各省局紀檢組，要在廣泛深入地調查研究的基礎上，向黨組提出全系統從源頭上預防和治理腐敗系統工程的實施方案。抓好試點，逐步推開。參與抓源頭工作專門班子的工作和政策、制度、規定的制訂工作。

（二）要加強與有關職能部門的思想溝通，充分利用各種新聞媒體和多種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育活動，為實施抓源頭系統工程營造良好的政治氛圍，掃清思想障礙。

（三）強化督辦和檢查指導，保證各項工作落到實處。要采取召開會議、下發文件、組織巡查等形式督辦檢查。國家局、省局紀檢組要建立聯系點，對日常工作現場檢查、指導、督辦，具體抓落實，并及時總結推廣經驗，指導面上的工作。

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