第一篇：涉農非訴行政執行案件執行難的

涉農非訴行政執行案件執行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執行案件是指由行政機關作出生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。

近年來，隨著行政管理領域的不斷擴大和行政執法力度的不斷增強，大量非訴行政執行案件涌入法院執行領域，對非訴行政案件的審查和執行，已經成為基層法院行政審判的一項重要職能。龍江縣是農業大縣，農村人口所占比重大，農民作為被執行人的行政非訴執行案件所占比例大，涉農案件執行難的問題較為突出。現將我院2006年至2009年的非訴行政執行案件情況進行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現的規律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經統計，我院2006年至2009年共受理非訴執行案件中，計生、水務、環保、衛生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計生社會撫養費征收案件

人口與計劃生育局征收社會撫養費申請執行的行政非訴執行案件 四年來分別為，2006年申請執行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導致此類案件的主要原因是部分被執行人法治觀念淡薄，拒不履行義務。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農業大縣，農村人口比重大，當前“生兒養老”的觀念在廣大農村依然根深蒂固，農村的計生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結合的綜合性管理轉變。對于違反計生政策后征收社會撫養費的案件，行政手段越來越多地受到質疑，從而促使行政機關更多的選擇通過申請法院執行。

2、水務行政征收或處罰案件

2006年水務局申請執行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費是灌區生存和發展的重要經濟來源，是灌區良性運行的基本保障。但水資源費的收取特別是農業灌溉水費的收取，一直是灌區的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現象，從而使灌區水費難以征收。

3、環保行政處罰案件

2006年環保局申請執行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經濟的不斷發展，在農村從事集體、個體、加工經營的農民和農戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產資金、技術水平等限制，無環境影響審批手續，擅自進行生產或經營；超標排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數。在環保部門加大此類違法行為監管力度的同時，農村個體經營者和農村企業受到環保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛生行政處罰案件

2006年衛生局申請執行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內有其生存的環境和空間，案件被申請人大多為在農村從事無證行醫的鄉村醫生，因無證行醫、銷售假藥等被衛生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛生行政部門加大農村合作醫療試點、打擊非法行醫和規范衛生醫療機構職業活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執行基本特點及其情況分析

（一）案件執行的特點

對涉農非訴執行案件進行分析，不難發現具有如下特點：

第一、案件分布地域廣、路途遠、道路交通和通訊不便； 第二、被執行人居住松散，外出打工、經商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；

第三、被執行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產狀況難以掌握，可供執行的財產少，自動履行能力欠缺；

第四、被執行人及其親屬文化素質差，法律意識淡薄，對法院執行抵觸情緒大；

第五、相關單位和人員對協助執行配合不力，執行工作開展困難。

總之，涉農非訴執行案件的以上特點決定此類案件執行成本高、執行難度大、執行效率低。

（二）案件執行的基本情況

1、案件數量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機關的管理范圍也在不斷擴大，行政非訴執行案件的數量也日益增多。通過對我院受理的非訴執行案件 進行分類統計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養費、衛生行政處罰、環保、水務等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結案率高，但執行到位率較低。行政非訴案件在執行過程中結案率較高，但法院在執行中的執行到位率非常低。從數據中可以反應出大部分行政非訴案件都已經結案，但執行到位率較低，即因大量的程序性終結案件存在，該類主要集中在征收社會撫養費案件上。這樣的結果既損害了具體行政行為的公定性和強制性，也影響了司法權威。

3、被執行人拒執情緒大。一般民事執行案件因有直接的欠債事由和特定的債權人，被執行人的拒執情緒較小，且主要針對債權人；行政非訴執行案件則多由被執行人侵害公共利益引發，缺乏特定權利人，被執行人習慣于認為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強制執行是執法人員沒事找事，所以拒執情緒更大，且矛頭多指向執法人員。

四、非訴案件執行難的原因

（一）行政非訴執行申請人——行政機關，對被執行人履行能力和可供執行財產情況缺乏了解，是非訴執行案件執行效果不好的一大原因。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規定，行政機關申請人民法院 強制執行其具體行政行為，應當提交被執行人財產狀況。而實踐中，申請執行人往往沒有或不能提供被執行人的財產狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執行人具有可供執行的財產。但是，根據《若干解釋》第八十六條的規定，行政機關申請人民法院執行其具體行政行為應當具備的7個條件中，又沒有被執行人應當具有履行能力的規定，所以盡管被執行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準予強制執行，有時一宗案件，執行人員跑好幾趟，連被執行人的影子都看不見，很難摸清被執行人的履行能力和財產狀況，導致法院無法執行，結果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負面影響。

（二）被執行人長期外出務工，下落不明，無財產可供執行。

根據《若干解釋》第八十八條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機關向法院申請強制執行后，被執行人往往已經人去屋空，下落不明。改革開放以來，農村外出務工人員增多，有些農民為逃避處罰和債務，便外出打工，一走了之。由于這些被執行人去向不明，流動性又很強，務工地點不穩定，回家時間不固定，無法送達執行裁定書、通知書，也很難找到被執行人和可供執行的 財產。

（三）被執行人態度強硬或生活拮據導致執行難。一是由于非訴行政執行案件涉及被執行人的切身利益，被執行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執行的難度；表現出一種不配合甚至抗拒的姿態。二是部分被執行人生活困難，確無財產可供執行，沒有履行能力。如征繳社會撫養費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養費，確實無力履行，客觀上使執行陷入困境。

（四）行政機關在行政管理過程中處罰或征收標準不一，造成當事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機關在對行政相對人進行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標準不是完全統一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權范圍內，同樣情況不同樣對待的現象的確存在。此問題在社會撫養費征收中表現比較明顯。雖然征收社會撫養費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉鎮政府進行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權，鄉鎮之間征收標準不統一。個別鄉鎮為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標準存在差異，造成被執行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當事人為此對法院執行產生 抵觸情緒。

五、解決涉農非訴執行案件執行難的對策

如何有效地解決行政非訴執行案件“執行難”的問題，筆者認為，可以采取以下措施：

（一）要加強法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強廣大農民群眾的法律意識，促使廣大農民自覺學法、守法、護法。使廣大農民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務，若拒不履行，抗拒執行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機關協助法院執行的聯動機制。

行政機關應改變非訴行政執行是法院一家唱“獨角戲”的認識誤區，聯合其他相關部門加強與法院的溝通和聯系，為法院非訴行政執行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執行案件的執行難度。

行政強制執行同民事執行案件一樣，能否得到執行，執行效果好壞，取決于被執行人的實際履行能力。行政機關將案件申請法院強制執行，并不是將案件往法院一推了事。行政機關必須提高責任意識，在申請執行前，有針對性對被執行人的具體情況和可供執行財產情況進行摸底。配合法院做好執行工作，確保執行效果，才能起到“執行一案、影響一片”震懾作用，達到社會效果和法律效果的有機統一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執行工作步入良性循環 的軌道。

（三）行政機關要規范自身行政行為，強化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執行難問題，很大程度上還要看行政機關能否切實規范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執法行為樹立堅實權威，使行政機關自身獲取廣泛公信，使行政執法環境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執行的重重壓力。同時，行政機關也要增強責任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業務素質的和依法行政水平；對行政裁量權要慎重使用，統一征收和處罰標準；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執法的社會效果。

（四）加大執行力度，切實做到執法必嚴，違法必究。

在農村，群眾普遍文化素質低，法律意識薄弱，許多農民群眾看待問題是 “不計道理，以結果論英雄”。行政非訴執行案件的執行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執行人，要依法及時對其財產采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預執行的嚴重違法人員，要嚴格按照有關規定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責任的就追究刑事責任。只有這樣，才能維護我們國家法律的尊嚴，樹立人民法院的司法權威。

（五）講究執行藝術，注意執行方法。

第一，采取以點帶面的執行方式。可以在各鄉鎮或人口聚集的地區，選擇一至二件比較典型的案件強制執行，這樣，可以起到執行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執行季節進行執行。農民的收入季節性較強，農閑時很多被執行人外出打工，難以尋找，且多數家庭無可供執行的財產。農忙時，很多被執行人又忙于生產和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產和收入。選擇在收獲季節或春節前后這段時間執行效果比較好，因這段時間農民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執行的財產。

第三，采取說服教育與強制執行相結合的方式。由于農村案件的被執行人難找，可供執行的財產少，很多案件都無法一次性執結，因此，在執行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執行人接受執行。對一些難以一次性執結的案件，要說服被執行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執行的麻煩。這樣，既節省開支，又可避免強制執行帶來的負面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強制執行措施，并對 在執行中 抗拒、阻礙、干擾執行的人 員嚴格依法處理，以此打消被執行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結，真正使農村案件執行工作步入良性循環的軌道。

第二篇：什么是行政非訴執行案件

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什么是行政非訴執行案件

行政非訴執行是一個很多人都沒有聽說過的詞，法律上是有相關的規定的，那么什么是行政非訴執行案件呢？接下來由贏了網的小編為大家整理了一些關于這方面的知識，歡迎大家閱讀！

什么是行政非訴執行案件

非訴行政執行案件，也有學者稱之為非訴執行案件，它是指法院依據《行政訴訟法》第66條規定，依行政機關的申請，對未經訴訟審查的具體行政行為進行受理、審查和執行的活動。中國現行的非訴行政執行制度發端于改革開放之初，先由行政管理領域的單行法律、法規列舉規定，最后由《行政訴訟法》作一般性規定。

《行政訴訟法》第六十六條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”該條規定確立了中國行政強制執行制度的基本格局，即：具體行政行為原則上由行政機關申請人民法院強制執行;只有在法律、法規有特別授權時，行政機關才享有自行強制執行的權力。司法實踐中，人民法院受理、審查、執行行政

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機關具體行政行為的行為習慣被稱為“非訴執行”。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》根據《行政訴訟法》第六十六條規定，對非訴執行案件的申請、審查、執行等作了更為具體、明確的規定。《行政訴訟法》第六十六條規定，公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

《最高人民法院關于執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第八十八條規定，行政機關申請法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，法院不予受理。

《行政訴訟法》第三十九條規定，公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。法律另有規定的除外。

一、法律規定

1、《行政訴訟法》第六十六條規定：公民、法人或者其他組織對在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

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2、《行政訴訟法若干問題的解釋》第八十六條的規定，行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：1.具體行政行為依法可以由人民法院執行;2.具體行政行為已經生效并具有可執行內容;3.申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織;4.被申請人是該具體行政行為所確定的義務人;5.被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務;6.申請人在法定期限內提出申請;7.被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

3、《行政訴訟法若干問題的解釋》第九十五條的規定，被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：(一)明顯缺乏事實根據的;(二)明顯缺乏法律依據的;(三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。這實際上確立了行政非訴案件的重大明顯違法的審查標準。

4、《行政強制執行法》第五十三條當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

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5、《行政強制執行法》第五十四條行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

6、《行政強制執行法》第五十五條行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：

(一)強制執行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;

(三)當事人的意見及行政機關催告情況;

(四)申請強制執行標的情況;

(五)法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

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綜上，非訴行政案件執行都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務，又不起訴，而由行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為引起的。

二、申請執行程序

目前，最高院對此尚未出臺司法解釋，全國各地法院的做法亦未統一，但多數法院的通行做法是：

一是人民法院在審查立案后3日內，向被申請人送達行政機關的申請執行書副本和案件受理通知書，同時書面告知其享有要求舉行聽證的權利。

二是被申請人應當在接到法院受理案件通知書次日起5日內向人民法院提交書面聽證申請，人民法院不得拒絕，應當在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請人和被申請人及有關利害關系人;

三是根據《聽證通知書》所確定的時間和地點，通知雙方當事人到指定的場所，由法院主持召開聽證會。

四是聽證程序開始，首先核對聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權利和應當履行的義務。其次行政機關應就作

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出具體行政行為認定的事實相關證據，以及執法程序，適用的法律、法規及規范性文件等依據進行舉證，被申請人進行質證，并可以提供相應的證據材料。再次雙方針對爭議的焦點進行辯論，最后合議庭評議行政機關作出的具體行政行為認定事實是否清楚，證據是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結果是否得當等問題，制作并向當事人送達是否準予強制執行裁定書。

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第三篇：非訴行政執行案件立案制度

非訴行政執行案件立案制度 發布時間：2011-10-20 16:44:57

一、責任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權力行使依據

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規定》（法發〔1997〕7號）

（七）其他有關非訴行政執行案件立案制度的法律、法規、司法解釋

三、受案范圍

（一）發生在高級人民法院管轄區域內的重大、復雜的非訴行政執行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執行的非訴行政執行案件；

（三）根據下級人民法院的報請決定由高級人民法院審查執行的非訴行政執行案件。

四、受理條件

（一）有權申請人民法院強制執行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人，生效具體行政行為確定的利害關系人。

（二）行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自行政機關申請人民法院強制執行期限屆滿之日起90日內向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規另有規定的；

2.不立即強制執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀檢組

第四篇：論非訴行政執行案件中的幾個問題

論非訴行政執行案件中的幾個問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規定申請人民法院強制執行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關于申請法院強制執行前提條件的質疑(二)非訴行政執行的案件的結案方式問題

（三）關于辦理非訴行政執行案件的期限問題。

三、結論

實踐中行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執行案件的執行操作程序的規定較少，在執行過程中行政機關申請執行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護，也給法院執行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機關的效率，因此，完善關于非訴行政執行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執行案件中的幾個問題

許曉紅

【內容摘要】近幾年來，由于法律法規的不斷完善，行政機關申請人民法院執行非訴具體行政行為的執行案件也不斷增加，特別是征收社會撫養費的非訴行政執行案件大幅增加。然而，在實踐中由于行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執行案件的執行操作程序的規定較少，在執行過程中行政機關申請執行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護。為此，筆者結合所學法律知識，對法院非訴執行中出現的一些問題談些看法。

【關鍵詞】非訴行政案件 申請執行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規定申請人民法院強制執行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

一、關于申請法院強制執行前提條件的質疑

根據行政訴訟法第六十六條規定，生效的具體行政行為申請法院強制執行，必須是相對人在法定期限內不履行具體行政行為所確定的義務。并且經過起訴期限(一般為3個月)不提起行政訴訟也未申請行政復議兩個條件同時具備。這里面就涉及申請執行的期限及行政機關應當提供被執行人的財產狀況問題。

(一)關于行政機關申請人民法院強制執行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規定，但歸結起來大致有以下幾種情況：

1、申請執行期限的一般性規定。最高人民法院關于執行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日180日內提出，逾期申請的，除正當理由外，人民法院不予受理⑴。《行政訴訟法》第三十九條規定：

綜上，有關非訴行政執行案件的申請執行期限就有多種情形。且一個具體行政行為從作出到申請法院強制執行來實現往往需要較長的時間，并且一旦當事人提起訴訟，法院一般不先予執行。只有當人民法院不及時執行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院才可先予執行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對申請法院強制執行期限應作一專門規定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務人無正當理由到期不履行具體行政行為所確定的義務，行政機關就可以申請法院強制執行，而不必等起訴期限屆滿。因為具體行政行為一經行政機關作出就具有拘束力，確定力和執行力。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執行回轉程序。

(二)行政機關應當提供被執行人的財產狀況問題。最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交被執行人財產狀況。實踐中申請人往往沒有或不能提供被執行人的財產狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執行人具有可供執行的財產。但是，根據《若干解釋》第八十六條的規定，行政機關申請人民法院執行其具體行政行為應當具備的條件中，又沒有被執行人應當具有履行能力的規定。所以盡管被執行人無履行能力，也只好裁定準予強制執行。這樣一來，似乎行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為有的是在推卸責任。而造成人民法院未結的積案日益增多。因此，筆者建議適當提高行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強制執行，行政機關必須提供被申請人的詳細居住處所，被執行人可供執行的財產狀況等；行政機關既可自己執行又可申請人民法院強制執行的，行政機關要先自己執行，否則法院可裁定不予執行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執行的案件的結案方式問題

鑒于人民法院對執行非訴行政案件的結案方式未作明確規定。參照民訴法及最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)的規定，執行結案的方式為：生效法律文書確定的內容全部執行完畢；裁定終結執行；裁定不予執行；當事人之間達成執行和解協議并已履行完畢及裁定中止執行⑵。非訴行政執行案件的結案方式是否完全適用上述規定值得探討。

1、非訴行政執行案件當事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規定的情況下，同樣也應適用民事訴訟法的有關規定。對此，筆者認為對非訴行政執行也適用中止或終結執行。但是在對非訴行政執行案件裁定中止或終結執行時，與民事執行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項規定民事執行案件只要申請人表示可以延期執行的就裁定中止執行，而非訴行政執行案件的申請人是行政機關，這樣就存在行政機關的執法人員暗箱操作，隨意代表行政機關表示同意延期執行，造成案件長期中止，并給國家帶來損失，這就要求執行法官在辦理非訴行政執行案件以該情形裁定中止執行時，必須嚴格查清被執行人的履行能力，而不能僅依行政機關的某位執法人員表示可以延期執行就裁定中止執行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項的規定，申請人撤銷申請的民事執行案件就裁定終結執行。而非訴行政執行案件在執行過程中存在被執行人主動與行政機關協商，而行政機關可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內容，雙方進行和解，之后，向法院提出撤消申請。這些情形如法院不嚴格把關審查就裁定終結執行的話，就使被執行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執行非訴行政案件中，由于對該類案件在結案方式上沒有作明確詳細規定，而非訴行政執行案件逐年增多，如對這類案件的結案方式不作規定，就不能正確反映法院的執行工作實際，不能體現個案的執行效果。在辦理這類案件時也難以有一衡量丈度⑶。對此，筆者認為，該方面應作詳細規定。

三、關于辦理非訴行政執行案件的期限問題。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規定“人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。”這里規定的30日，是從立案受理非訴行政執行案件到作出是否準予強制執行裁定的期間。從接到行政機關申請到決定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定。《若干解釋》第八十六條第二款只規定：“人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。”筆者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個別行政機關具有比較完整的強制執行權，隨著申請人民法院強制執行的非訴行政執行

第五篇：關于行政非訴執行案件情況的調研報告1

關于行政非訴執行案件情況的調研報告 2006年04月06日19:28 東方法眼張照國516人次瀏覽 評論0條字號:T|T

內容提要：

非訴行政執行案件是指由行政機關作出的生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。在非訴行政執行案件中如何運用法律來保護作為弱勢群體的行政相對人的合法權益以及對于行政機關濫用職的監督是我們所要考慮的問題。

引 言

非訴行政執行案件是指由行政機關作出的生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。筆者所在的利津縣人民法院始終將行政審判與執行非訴行政案件并重，現將該院2002年至2005年的非訴行政執行案件做一分析，以期為進一步做好此項工作有所裨益。

一、案件受理情況

利津縣人民法院2002年至2004年共受理行政非訴執行案件593件，其中2002年受理195件，2003年受理198件，2004年受理200件，2005年受理228件。

二、案件呈現的規律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經統計，利津法院2002年至2004年共受理行政非訴執行案件中，公路、稅務、計生、工商行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、公路行政征收案件

公路局追繳養路費申請執行的行政非訴執行案件三年來分別為，2002年公路局申請執行70件，2003年申請執行65件，2004年申請執行53件，2005年申請執行74件。

原因分析：導致拖欠養路費的主要原因是買賣車輛不辦理過戶手續，有的車輛幾易車主,甚至登記車主到最后都不知曉現在的車輛使用人(實際車主),從而出現對養路費的繳納相互推諉扯皮的現象。另外有些應該報廢的車輛,成輛所有人怠于依規定辦理報廢手續，也是導致拖欠養路費的主要原因之一。

2、稅務行政征收或處罰案件

2002年稅務局申請執行52件，2003年26件，2004年13件，2005年29件。

原因分析：隨著經濟的不斷發展，公民的納稅意識也隨之有了極大提高，但是受經濟利益的誘惑，仍有些納稅主體想盡千方百計逃稅或漏稅，并以此作為榮耀。除納稅人的主觀意識原因外，我國存在的一定范圍的“三角債”，使得納稅義務的發生與經營者的收益還未實現出現了矛盾，從而導致稅款的拖欠。

3、工商行政處罰案件

2002年工商局申請執行15件，2003年工商局申請執行35件，2004年工商局申請執行76件，2005年工商局申請執行57件。

原因分析：此類案件被申請人大多為個體經營者，且因無證經營、借證經營、商品存在嚴重的質量問題而被工商行政管理機關處罰的情形較多。

4、計生行政征收案件

計生案件2002年受理6件，2003年8件，2004年17件，2005年21件。

原因分析：造成該類案件上升的原因主要是原來的計生工作黨委政府大多采用行政手段，但隨著政府及公民法律意識的不斷增強，對此類案件，行政手段越來越受到質疑，從而促使行政機關選擇申請法院執行。

（二）受案范圍呈擴大趨勢

在利津法院受理的非訴執行案件中，除以上四類案件外，鹽務局、藥監局、技術監督局、安監局、河務局等其他行政機關申請的案件也逐年增多。

三、呈現的問題及對策

（一）關于非訴行政執行案件中設立審查聽證制度的必要性

非訴行政執行案件的執行依據是行政機關作出的具體行政行為，其未經開庭進行舉證、質證、認證等訴訟程序，由行政機關直接申請并進入法院的執行程序，行政機關作出的具體

行政行為認定事實是否清楚、證據是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結果是否得當等問題均難以把握。非訴行政執行案件不同于申請執行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執行生效的民事、行政裁判，因為經過嚴謹的庭審程序，裁決的內容準確性、穩定性相對較高，因此申請執行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進入強制執行階段，不需再做審查。而非訴行政執行案件，申請執行的行政行為有待于人民法院確認其合法性，人民法院類似啟動了一次訴訟程序，是否準予強制執行的裁定實際上相當于確認行政行為是否合法的裁判，然后才是實際強制執行階段。一般來說，非訴行政執行案件都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務、又不起訴，而由行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為引起的。此時相對人已喪失司法救濟權，但喪失了司法救濟權并不意味著喪失了申辯的權利。在非訴行政執行案件審查過程中啟動聽證程序，給予被執行人一個專門的申辯機會，也使行政機關有了一個再次對所作處罰決定進行“質檢”的機會。依照傳統的職權主義執行模式，法院對行政機關的具體行政行為只進行書面審查，不公開審查過程，被執行人難免產生“官官相護”的偏見，造成多數非訴行政執行案件被執行人抵觸情緒大，給執行工作增添了相當的阻力。設立審查聽證制度，讓被執行人也參與到審查過程之中，在理解了法律的相關規定后，雙方均能清楚地認識到有利于自己的一面和不利于自己的一面。因此，筆者認為，非訴行政執行案件中設立審查聽證制度已成為必要。

（二）關于非訴行政執行案件準予強制執行裁定書及執行通知書的送達問題

由于非訴行政執行案件的特殊性，而相關法律又僅僅是原則性規定，可操作性不強。對于準予強制執行裁定及執行通知書的送達各地法院做法不是一樣的，依據最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第24條規定：人民法院決定受理執行案件后，應當在3日內向被執行人發出執行通知書，責令其在指定的期限內履行生效的法律文書確定的義務，并承擔民事訴訟法第232條規定的遲延履行期間的債務利息或遲延履行金。可以分為三種情況，第一種情況，直接在準予強制執行裁定書中注明被執行人應履行的標的、期限等事項，不再送達執行通知書；第二種情況，直接在準予強制執行裁定書中注明被執行人應履行的標的、期限等事項，同時或者以后再送達執行通知書，但是不在執行通知書中注明應執行的事項；第三種情況，送達準予強制執行裁定書同時送達執行通知書，或者在送達了準予強制執行裁定書后再送達執行通知書等，在執行通知書中注明需要執行的標的。各地法院對非訴行政執行案件做法不一，筆者認為，這是由于各法院關于非訴行政執行案件的申請執行程序的定位不同所造成的。筆者認為人民法院應先審查案件，舉行聽證后作出準予強制執行或者不準予強制執行裁定書，對于準予強制執行的裁定書送達后再送達執行通知書，在執行通知書中載明執行標的。這種做法不但符合現行立、審、執分離的模式，而且在程序上也符合最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第24條的規定。

（三）關于非訴行政執行案件中法律文書的制作

在非訴行政執行案件執行過程中，人民法院在執行非訴行政執行案件時對需要采取搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、提取等強制措施時，裁判文書的適用，各地法院做法不一，有的是采用民事裁定形式，有的是采用行政裁定形式。《中華人民共和國行政訴訟法》對如

何適用強制執行措施規定不明，最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對此也未作具體規定，僅在第97條中規定了可參照民事訴訟的有關規定，并且在《執行法律文書樣式》中也是適用的《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的規定，把非訴行政執行案件定義為民事執行案件。有的法官提出在非訴行政執行案件中的參照是指可依民事訴訟法明確規定的強制執行措施、方法等，而并非規定按民事程序制作法律文書，所以不能教條地理解參照民事訴訟法就以此照搬所制作的法律文書名稱的觀點。筆者認同這種觀點，這也是由非訴行政執行案件的性質所決定的，在適用民事訴訟法的條款的時候，可以在裁定書中注明參照民事訴訟法的有關條款。

（四）關于非訴行政執行案件執行的標的行政機關申請人民法院強制執行的案件以行政處理決定和行政處罰決定為主。由于行政機關代表的是國家的公權力，因此對于此類案件不允許行政機關撤回強制執行的申請，必須是全額執行，但是在實際操作中，有時候行政機關對被執行人所作出的處理決定或者處罰決定超過了被執行人的承受能力，或者牽扯別的因素，不能全額執行總標的，導致大量案件被積壓，長期不能執結。另外行政處罰法中規定的加處罰款是否需要行政機關重新下決定還是在申請人民法院強制執行時在申請執行書上注明就可以，也存在爭論。筆者認為，對于以上問題，應由上級法院專門制定相關規定，以統一各地法院的做法，體現法律的統一性及司法權威。

結語

“司法為民”是法院永恒的宗旨，作為每一名行政審判工作者，不僅要通過行政審判，最大限度地保護行政相對人的合法權益，另一方面也要積極研究非訴執行案件出現的新問題，探索新方法，支持行政機關依法行政，只有這樣，“司法為民”宗旨才會全面地得到體現和完善。

（作者單位：山東省利津縣人民法院）

作者：張照國責任編輯：李富金