第一篇：城中村現狀與發展

城中村現狀與發展

作為廣東技術師范學院北校區的學生，我們所處地段——三元里本身屬于城中村的范疇。本次實踐報告，我們打算貼近我們身邊的環境開展實踐活動，所以以城中村現狀與發展為方向進行實踐。

一、基本概念

從狹義上說，是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經濟發達地區城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖，被高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。其中三元里是廣州城中村的最具代表性的地點之一。

二、“城中村”產生的原因

問題的產生，總有其原因。我們既要看到其產生的內在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉分離的二元結構體制是“城中村”產生的本質原因

建國后優先發展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉分治的二元體制。所謂城鄉二元土地制度就是農村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結構所有制的基礎上，相應地形成了兩種產權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正因為兩種所有權的差異，造成了國家可以征用農業生產的農用地，而很難征用作為農民生活的宅基地。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經濟根源

“城中村”交通便利，房租廉價，吸引很多外來打工的中低收入者，本地居民通過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅動和誘惑下，村民想盡一切辦法，甚至違章違規加建、擴建、改建這就使原來規劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無章。當“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復雜的產權和賠償問題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時機。

(三)村落的歷史淵源、傳統風俗是城中村存在的因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統觀念和生活風俗，表現為鄉土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統意識觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對“城中村”改造或拆遷?！俺侵写濉痹谶@種特有的歷史文化、傳統風俗的內在意念的力量框架下，暫時留存下來。

三、“城中村”的現狀

“城中村”的問題，是一個社會問題，表現出利益性和復雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發展情況不同，其具體現狀也不一樣，但都存在共同的特征。

（一）人口密度過高

目前，我國正處于快速城市化時期，大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面，由于戶籍制度和城市住房制度的限制，外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面，城中村的房屋租賃價格遠遠低于城市商品房，更誘使外來人口向城中村高度集中。三元里就是其中一個外來人口聚居的地方，更具代表性的還有廣州的客村、芳村等。

（二）市政設施不足，公共服務設施欠缺，環境質量差

目前城中村開發強度普遍過大，公共活動空間缺乏，環境質量低下，市政及公共配套設施不足。大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環衛等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震、抗臺風等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足．建筑質量不高。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現代化形象。

(三)社會治安欠佳

“城中村”管理滯后或不規范，警力巡查和監管有限，綜合管理相對薄弱，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時有發生有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區和犯罪發生區。根據相關調查發現“城中村”的案發率和犯罪率比城市的其他地區偏高。

(四)身份沒有明確，地位尷尬

“城中村”無法與城市同步協調發展，很多的城市專門為“城中村”的管理出臺規章條例，把它們列為所謂的城市“特區”，這就使“城中村”更加難以融入大都市。“城中村”處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業、養老、低保等相應的待遇，也享受不到農村的優惠政策?！俺侵写濉钡拇迕駥ψ约旱纳矸萁缍ê芾Щ?，有時辦理有關手續、證明等相當麻煩。

四、“城中村”要如何發展

（一）重點抓好“城中村”基礎設施建設

現有“城中村”人居環境的種種問題集中體現在城市基礎設施不配套或配套程度低。比如道路設施、衛生設施等等。因此，從避免“城中村”問題的角度出發，必須采取基礎設施建設先行的措施，進行與城市總體發展規劃相協調的基礎設施規劃，并嚴格按規劃進行建設．在建設時序上，應盡可能早些進行。政府應當制定相應的政策，投入必要的資金改造“城中村”基礎設施，拉動“城中村”的自我改造與自我完善；同時動員村集體要積極利用自身的經濟能力，加快市政基礎沒施的建設。

(二)加強立法，依法推進改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮管理體制等復雜問題。國家的法律法規至今沒有明確統一的規定，因而操作上也沒有統一的方法，各地城市都是根據自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(三)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變為城市居民，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫療保險、養老保險、失業保險、就業、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發點，才能得到他們的支持，順利、穩定地推進“城中村”改造。

(四)轉變村民思想觀念，提高素質，培養技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質，培養他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(五)對城市的空間發展進行科學規劃

“城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規劃好未來藍圖，對郊區、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調查，了解它們的現狀做到合理規劃，不能讓“城中村”在無序的狀態下肆意發展。

第二篇：現狀與發展 定稿

蓬勃闊達

車城奇葩

--------十堰市闊達家政服務有限公司運營概況與發展方略

十堰闊達家政服務有限公司，是闊達裝飾集團多元化業務的拓展和延伸，是經十堰市工商行政管理局核準的，以城市居住家庭為主要服務對象集技能培訓、家政服務為一體的大型正規服務有限公司。公司位于十堰市河北路33號(花鳥市場院內)，交通便利，環境怡人；注冊資金500萬元。“小荷才露尖尖角”，已是闊達蓬勃時。公司成立于2013年春，在省商務廳、市委、市政府、市婦聯、市商務局、市人社局、市民政局領導的傾心扶持和社會各界人士的鼎力相助下，僅一年時間就顯露出勃勃生機，穩健迅猛發展，躋身十堰家政服務前列，成為車城家政服務行業的一支奇葩。

公司高起點、高規格，采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，精心打造品牌。公司成立之初，即與全國百強家政服務企業、全國家政服務知名品牌單位、全國巾幗家政培訓示范基地北京愛儂家政服務有限公司強強聯合，引進愛儂等大型家政公司高效成熟的管理理念，博采眾長；與鄖陽醫學院、十堰大學等高校合作，以獲得穩定的培訓師資及智力支持。求職、培訓、就業一體化，為社會提供優質全方位服務，打造十堰市第一艘規模化、標準化、系統化的家政航母。現已擁有管理人員18名，專職教師8名，兼職教師35名，技能培訓實訓室1000余平米，各類實訓設施設備150余萬元，能基本滿足培訓需求。有固定家政員工500余名，登記家政員工1000余名。近一年時間，累計培訓安置月嫂、家政服務員、保潔員、裝修員2000余名，為茅箭區政府、十堰市農商銀行、東風總醫院門診部等20多個單位做保潔托管，為市民提供月嫂、家政、保潔服務近萬家，闊達家政已快速融入車城百姓生活?！伴熯_家政，心系民生；選擇闊達，幸福到家。”公司得到了省市領導的肯定和車城百姓的信賴，成為張灣區、茅箭區婦聯婦女再就業培訓安置基地和北京愛儂公司家政培訓基地。

締造家政品牌，引領行業發展，拓寬就業渠道，服務車城百姓。為政府分憂，為農村富余勞動力、城鎮下崗待業女工打造培訓就業平臺，為車城百姓提供全方位家政服務，讓車城百姓嬰幼兒開心、青壯年省心、老年人舒心，極大提升車城百姓的幸福指數，闊達愿與車城百姓共圓和諧美滿“中國夢”。春風得意馬蹄急，不待揚鞭自奮蹄。闊達人將不懈追求，永不停步，努力打造集就業培訓、家政服務、物業托管、養老服務于一體為周邊縣市提供加盟服務的十堰市家政服務第一品牌。

一、公司發展規劃可行性研究(一)十堰市家政市場主體研究

1、從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場源源不斷。十堰市350余萬人口，十堰城區70余萬人口。周邊城鎮農村大量富余勞動力，形成我市就業工作的巨大壓力。但市區目前所能提供的就業機會有限，因此，大批勞動者急需創造新的就業崗位和就業機會。

2、從產業結構調整進程看，城市服務業是具有巨大潛力的就業新領域。農業的調整帶來農村富余勞動力向城市流動,制造業的升級換代促使一部分勞動力向第三產業轉移。而目前，我國第三產業從業人員只占全部從業人員的26％，與發展中國家第三產業從業人員占40%、發達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業的潛力。

3、從家政服務的需求來看，在十堰城市中，可以說是一個亟待開發的就業大市場。中國社會正在步入家庭的小型化、人口的老齡化、生活的現代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。在這個老齡化的時期，我市超過60歲的老人和10歲以下的兒童較多。他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少富裕家庭已經具備接受家政服務的能力和條件。

4、從十堰家政服務現狀看，亟需品牌引領。

目前，作為朝陽產業的十堰市家政服務業正處在蓬勃發展的“青春期”，一方面家政服務行業門類不斷擴展，服務內容日益豐富。家政服務已達20多種門類，月嫂服務、家庭教育、家務管理、家庭裝修、家庭理財、醫療保健、營養配餐、配送和居家養老等專業性及新興服務項目大量進入家政服務領域；同時家政服務企業的規模不斷擴大，經營模式日漸創新。但另一方面，十堰市家政服務行業也存在普遍性問題：制約了其作用的發揮和功能的放大：

一是產業化、信息化程度低，企業基礎設施薄弱、經營方式粗放、服務方式的現代化程度不高，存在著（規模）小、（內部管理）差、（競爭力）弱的現狀；

二是市場秩序有待規范，無證經營、不平等競爭現象仍有存在，行業發展還缺乏統一的行業管理標準及服務規范；

三是職業化進程滯后，家政服務標準、技能標準不健全，從業人員素質較低，服務質量安全存在隱患，缺乏必要的勞動保障條件和機制等。

綜上所述，十堰地區有著豐富的家政服務人力資源，有著廣闊的家政服務市場，亟需培育實力雄厚、能擔當社會責任、有先進服務理念、管理規范的家政公司成為十堰市家政服務龍頭企業。以整合十堰家政行業，創造良好的市場發展環境，增強家政服務企業實力，提升從業人員的技能與服務水平，規范家政服務管理，為車城百姓提供便捷周到的服務，建設和諧十堰，圓十堰百姓“中國夢”。

（二）闊達公司本體研究

1、闊達家政實力雄厚。是十堰闊達裝飾集團旗下大型正規家政服務有限公司。公司實力雄厚，有強大的資金支持，勇于擔當社會責任，有做大做強的長遠目標。公司得到了省市領導的肯定和車城百姓的信賴，是十堰市委、市政府信得過的能為政府分憂的企業。

2、闊達家政有著完善的培訓體系。以培訓引領就業，以就業促進培訓。公司擁有一支愛崗敬業、結構合理、專業配套的雙師型教師隊伍，擁有各類設施齊全的功能實訓室，可接納80—150人同時進行技能培訓。培訓內容涵蓋職業道德、文明禮儀、裝潢裝修、家庭廚藝、家庭保潔、工廠保潔、單位保潔、工程開荒、外墻清洗、地毯清洗、老人陪護、家庭保姆、專業月嫂、育嬰早教、醫院陪護、心理咨詢等。闊達家政服務人員崗前均經過5---7天實訓（月嫂培訓15—30天），通過綜合考核過關后頒發等級上崗證書（月嫂頒發全國通用的上崗證書）。崗前培訓能極大提升家政服務人員的素質，規范家政服務市場，保障客戶權益，是提供優質家政服務的源頭。

3、闊達家政有成熟的管理模式。內強素質，外樹形象。嚴格規范的管理，是闊達迅猛發展的保障。采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，公司機構健全，分工明細，職責具體，任務到人，構成一個嚴謹高效的經營服務實體。同時在實踐中也摸索了一套行之有效的員工管理體系。公司嚴格執行培訓考核、持證上崗、體檢進家、合同派工；統一收費標準，定期回訪客戶，月底服務回執，不定期抽查服務質量，確保服務品質。

4、闊達家政已初步形成優秀的企業文化。企業文化是企業的靈魂，是公司凝聚力的表現，優秀企業文化是促進企業進步與發展的內驅力，它能使絕大多數企業員工具有正確的價值取向，從而激發使命感和責任感。闊達人以企業為家，視客戶為親人，愛崗敬業，勤奮工作，團結拼搏，銳意進取，心系民生，感恩社會，以專業、專注的精神，以細心、耐心、熱心、誠心、真心的服務，贏得車城百姓的信賴，人人成為闊達優秀企業文化的名片。

二、闊達公司發展規劃

1、短期規劃（1—2年）

（1）、建設網絡信息平臺。充分利用電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供供需對接服務，建立健全信息咨詢、供需對接、求職招聘、人才調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能，成為對接供需、規范服務、保障安全的載體。發揮闊達社會公益服務職能，建構十堰家政服務網絡平臺，實現家政公司、家政員、客戶三者之間無障礙互動交流，屆時十堰市民足不出戶，即可享受優質滿意、方便快捷的家政服務。

（2）、走精品家政、品牌家政之路。通過兼并、整合、加盟等方式，創品牌，做精品，做大做強，短期內使闊達家政成為十堰第一品牌，開設分公司，輻射十堰周邊市縣。協助上級主管部門成立十堰市家政協會，并成為會長單位，勇于擔當社會責任，整合十堰家政服務資源，規范家政管理，促進十堰家政市場健康有序發展，為車城百姓提供更好服務。

2、中期規劃（2—3年）

（1）、樹立大家政理念，實施家政服務與物業管理無縫對接?；I備注冊物業公司，實施物業管理與家政服務無縫對接，擴大服務范圍，實現社區服務多元化，方便服務對象，減小管理成本，提升服務質量，做到全方位、全天候、無死角，讓闊達真正融入車城居民生活。（2）、積極向外擴張，輻射周邊省市乃至全國。推廣闊達先進服務理念，復制闊達成熟經營模式，開設加盟店、連鎖店，服務范圍擴展至全國，成為全國家政服務知名品牌。

3、遠期規劃（5—10年）

（1）、發展高端家政。根據市場需求，有計劃培養高端家政人才，吸引部分大學生進入家政市場，改善家政服務從業人員知識結構。培訓內容主要是家庭理財、家庭管理、家庭教育、家庭保健、家居美化、家庭秘書、涉外家政等，為社會高級管理人員、高級知識分子、演藝界成功人士、企業家、外籍在華工作人員等高端家庭提供高水準的家政服務。

（2）、探索立體養老模式。我國60歲以上老人已突破二億，且呈高齡化、空巢化趨勢。養老服務，關乎國計民生，牽動千家萬戶，影響社會和諧。根據十堰市民養***俗及新形式下的養老需求，探索居家養老、社區養老、基地養老三位一體的養老模式。以居家養老為基礎，在社區設立養老站點，提供呼叫求助、健康講座、心理咨詢等服務，組織老人有序參加戶外活動；在市郊風景優美的地方選址建設養老基地，為老人提供全方位養老服務。三位一體，互為補充，形成網絡，以滿足不同層次老人的不同需求。

三、闊達家政公司發展瓶頸

1、闊達家政公司現已累計投資近二百萬元，主要用于家政服務實訓功能室建設、培訓設施設備購置、培訓師資儲備及免費培訓辦公費用。員工制運營模式服務規范，但運營成本高，結余經費難以彌補培訓費用。公司運營一年多來，仍處于虧本運行狀態。懇求上級主管部門給予撥款補助，以便更好地發揮我公司社會服務職能。

2、基地養老是立體養老模式的重要環節，也是城市養老的發展趨勢，但養老基地土地征用費用非本公司財力所能承受。請求市委市政府及上級主管部門在市郊適宜地段無償劃撥建設養老基地所需土地。

十堰市闊達家政服務有限公司

二0一四年六月十三日

第三篇：城中村村民自治的現狀及其發展模式探究

城中村村民自治的現狀及其發展模式探究

——湖南黎托村的調查與思考

劉建榮

黃祺

中文摘要：村民自治是有中國特色的社會主義農村基層民主形式。它對于整治和改造城中村有著積極的現實意義：有利于促進促進城中村物質文明的迅速發展，政治文明的廣泛深入，精神文明的健康進步和生態文明的積極推進。但村民自治在城中村實際運作中仍存在一些不足，需要在今后的實踐過程中不斷完善?；诖朔N現狀，筆者試提出建立一個“規范、務實、民主、廣泛”的城中村村民自治發展模式，以求對城中村的發展有一定的借鑒意義。

關鍵詞：村民自治

城中村

現狀

發展模式

中國共產黨十七大報告指出：發展基層民主“是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層村民自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。[1] 村民自治是中國特色的社會主義農村基層民主形式，因此對于社會主義新農村建設，對于全面建設小康社會都具有極其重要的意義。隨著城市化進程的加快，許多農村在短短20年間改變了傳統格局和治理模式，但由于短時間城市化的不徹底，這些農村原有的地緣、血緣結構未被瓦解，使之成為既不同于傳統農村社區，又不同于現代城市社區的“過渡型”社區——城中村。據2002年10月31日的《南方周末》報道，西安市有417個城中村，涉及42萬人；太原市有75個城中村，涉及12萬人；連小小的紹興市都有45個城中村，涉及人數將近15萬人；杭州與石家莊僅市區內就分別有60個與45個都市里的村莊等等?？梢?，這種特殊形態的農村已經成為我國城鄉轉型過程中一道獨特的社會景觀。但縱觀學術界關于“村民自治”的文章，較少有學者專門在城中村視角下談論“村民自治”，但城中村現象日益增多，城中村問題日漸突出，顯然研究城中村的村民自治有其現實和特殊意義。本文則主要論及城中村村民自治的作用，以及在現實實踐中存在的不足及解決的基本思路。

一、城中村村民自治的現狀

（一）城中村村民自治的作用

1.村民自治促進城中村物質文明的迅速發展 物質文明指的是通過改造自然的積極成果所表現出來的人們物質生活的進步狀況[2]。在城中村，物質文明集中體現為經濟的發展，農民收入的增加和物質生活水平的提高。村民自治通過實現廣大農民的政治民主權利，調動各方面的主動性、積極性和創造性，加快城中村經濟發展，促進城中村物質文明的迅速發展。阿馬蒂亞·森的人為政治自由的建設性作用就能夠有效地刺激經濟需求，促進經濟的發展。[3]我國現行的村民自治制度是在推行以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革的背景下產生的，家庭聯產承包責任制使農民獲得了經濟上的自主權，而經濟上的自主權引發了農民對政治自主權的訴求。村民自治權是農民經濟自主權在政治領域的反映，是農民真正當家作主的體現。傳統農村的村民與城中村的村民相比，前者是以種田、種地為生，而后者由于賴以生存的田、地被征作城市建設，轉而以少許自留地、房屋出租為生，因此村民自治對城中村經濟發展的作用主要是通過民主直選的村委會和村民委員會來保障失地村民的合法權益，化解征地過程中出現的種種矛盾，按照村民意愿對本村統一規劃，對村集體自留地統一經營，壯大村級經濟，增加農民收入。

湖南黎托村經濟的快速發展踐行了城中村村民自治的基本功能。黎托村村委會把握城市化契機，規劃建村，將爭取來的454畝村留地和7個組村民自愿上交的共計324畝自留地統一交由村里規劃辦證，統一出租經營，村里配套投入近60萬元對集約土地進行了改造提質和平整，實行風險共擔、利益均沾，村民得到實惠，共同富裕的路子越走越寬，至2002年，該村全年完成工農業總產值4752元，完成上繳國家稅收54萬元。村民收入穩步提高，2002年，年人均純收入達到了4843元；自2002年以來，該村年GDP經濟增長率超過15%，2006年該村上繳國家利稅超過100萬元，年人均純收入6000多元。全體村民在村委會的帶領下加速致富奔小康。

2.村民自治促進城中村政治文明的廣泛深入

在城中村，政治文明表現為農民自己當家作主，管理本村事務的權利意識的覺醒和行為能力的提高。村民自治的實踐及其成效已充分顯示出對促進城中村政治文明的廣泛深入的重要作用。

(1)村民自治的發展促進城中村政治大局的穩定

實行村民自治，建立穩定有序、充滿活力的城中村新秩序，對促進城中村的穩定具有重要的理論和現實意義。如今城中村正處于城鄉轉型的關鍵時期，征地帶來的利益分配問題和矛盾層出不窮，有的地方甚至出現了聚眾鬧事、集體上訪、黨和政府布置的工作任務難以落實等。解決這些問題，既需要加強制度建設，規范干部的行為，也需要加強征地補償政策、法律制度的宣傳和教育，使村干部增強法制觀念和依法、依政策辦事的能力，使廣大村民了解上面政策，懂法守法、履行義務，用法律政策保護自己的合法權益。村民自治采取直接的民主方式，對于約束干部不良行為，平復村民情緒，解決村民利益矛盾和糾紛，密切干群關系和調動村民積極性等具有不可替代的作用。

今年夏天，湖南黎托村在“武廣”建設的拆遷工作中，因為村民不滿《新試點辦法》的補償措施，曾一度聚眾鬧事，圍攻拆遷工作人員，甚至派人進京上訪，使當時的黎托村陷入一片混亂中。這時村支兩委和村民委員會代表們發揮了積極作用。他們頂住壓力，不怕困難，不怕謾罵，耐心做拆遷戶工作，認真向拆遷戶講解《新試點辦法》，比較其與《六十號令》舊補償措施的優勢。干部代表們實行榜樣示范、重點突破、以點帶面的工作方式，終于在短短兩個月的時間實現了拆遷村民從反對新政策，到理解新政策，再到支持、擁護新政策的轉變，圓滿完成了“武廣”項目的第一期拆遷騰地任務。

（2）村民自治的發展促進城中村“草根民主”的發展

村民自治實際上是村民對本村事務的全面參與。它拓寬了村民表達自我意愿的制度化政治參與渠道。村民按照《村規民約》、《村民自治章程》和其他自治政策的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四種形式進行自我管理、自我教育和自我服務，失地村民在村民自治過程中學會了用民主的手段保護自己的合法權益。村民自治通過加強城中村各類組織建設，把獨立、分散的農民個體集合在統一組織結構中，使農民個人在于基層政府的國家權威的“討價還價”中，擺脫了“孤立無援”的境地，同時又增強了農村社區的凝聚力，推動農村自治力量的發展[4]。尤其在當前已被大量征地的城中村，村民自治組織成為保護失地村民合法權益的有力保障。

3.村民自治促進城中村精神文明的健康進步

城中村精神文明主要體現為精神生活的充實健康，村民素質的顯著提高，人際關系的和諧融洽，村民教育的豐富多彩，整個村呈現一派積極向上、團結互助、和諧奮進的良好村貌。但是在城中村中，由于村民短時間內失去了賴以生存的土地，改變了“日出而作，日落而息”的傳統工作方式，轉而以物業出租為主的生活模式。勞動時間的驟減，閑暇時間的猛增，使得大多數村民一時間難以找到生活的支點和精神的寄托，因此麻將賭博蔚然成風、打架斗毆駭人聽聞、道德滑坡日益明顯、“二世祖”現象普遍存在。如若城中村問題繼續演進，則不僅不能鞏固城市化的發展成果，反而會影響整個社會的和諧發展。因此，加強城中村精神文明建設成為必然。實踐證明，村民自治對于促進城中村精神文明的健康進步有著重要作用。首先，村民日益增長的精神文化生活的需求逐漸發展為享有積極、健康、向上文化生活的權利，這成為加速城中村精神文明建設的內驅力。其次，村支兩委和村民委員會將能否開展文明創建工作作為績效的評定標準之一，成為推動城中村精神文明建設的主要力量。近幾年來，黎托村的村民自治不斷完善和發展，村民的“三自”意識逐漸增強，由村民選出的村委會和村民委員會更是反映民意、踐行民意，大力發展精神文明建設，使黎托村被評為“湖南省文明示范村”。

4.村民自治促進城中村生態文明的穩步推進

生態文明是與物質文明、精神文明和政治文明并列的文明形式，是協調人與自然關系的文明。十七大報告中明確提出要實現全面建設小康社會的奮斗目標，建設生態文明。這也是我國社會主義新農村建設的目標之一，即實現農村的“村容整潔”。村容整潔，樹立嶄新形象，創造良好環境，使農村經濟社會發展的客觀要求，也是廣大農民群眾的呼聲。[5]然而許多學者筆下城中村的特征就是“臟、亂、差”：小商小販隨街叫賣，油漬污漬讓本不干凈的城中村顯得格外臟；生活污水、垃圾亂倒亂放，使城中村成為病菌滋生的“溫床”；生活基礎設施差，電線、網線亂牽亂搭，給城中村帶來了不容忽視的安全隱患。可見，塑造城中村的生態文明成為改造和治理城中村，使其徹底實現城市化的重要內容。良好的村民自治，能從根本上治理城中村“臟亂差”狀況，改善城中村生態環境、人居環境，按照社會主義新農村建設的要求，打造擁有新房舍、新設施、新環境、新風尚、新秩序的城中村新面貌。

黎托村在村支兩委的帶領下，在全體村民的支持下，一方面，大力整治農村環境。黎托村發動全體黨員投工投勞，號召群眾共同參與，共籌資金162萬元，用兩年時間完成了村組道路的硬化和綠化。通過各方努力已實現了戶戶通電、通水、通有線的目標。另一方面，按照城鄉一體的要求搞好基礎設施建設，合理規劃布局住宅區和工業區，尤其對于安置小區更是實行高標準的規劃建設，力爭打造成集美化、綠化、亮化和人性化為一體的農民精品住宅區。另外，還重視生態環境的保護和建設，派專人、專組維護黎托村的環境衛生。如今的黎托村是一個宜居、宜工的美好家園?？梢姡迕褡灾蔚膶嵤┎粌H有利于促進城中村村民樹立生態文明觀念，還有利于促進城中村生態文明的穩定推進。

（二）村民自治在城中村實施中仍存在不足

村民自治作為黨在農村基層實行的直接民主形式，對于城中村的治理和改造具有非常重要的作用，但不可否認，在村民自治的實際運作中也存在一些問題，這些問題的存在在一定程度上會阻礙城中村“草根民主”建設的健康發展。對這些問題的研究，為進一步在城中村推進農村基層民主建設提供必要的參考和啟示，既是我們當前的重要任務，也是這項工作發展的內在要求。從對黎托村及湖南多個城中村調查發現，當前村民自治在城中村的實踐中存在的不足主要有：

1.民主選舉過程中違規事件時有發生，難以反映民意 首先表現為村干部的產生方式，由“欽定”代替“民選”。有的鄉鎮領導為了“領導”輕松，希望村委成員對其“服服貼貼”，有的基層領導為了順利實現“支書、村長一人挑”，于是在選舉中違規操作，操縱村委會的選舉，或事先指定人選、或暗箱操作、或篡改選舉結果，以致使民主選舉失去意義。其次 “賄選”現象屢見不鮮。所謂“賄選”，就是用金錢、物質或是其它利益的轉讓來收買選舉工作人員或選民，從而獲得選票或人為改變選舉結果的行為。在城中村，“賄選”現象更為常見。因為大量土地征收后的高額補償，大量集體自留地的讓渡使用權而帶來的集體經濟的迅速發展，利益的驅動使選舉成為一些別有用心、妄圖以權謀私、中飽私囊的人絕好的機會。我們在黎托村的調查中發現：有27.78%的黎托村民表示在本村民主選舉中存在“賄選”現象，有22.22%的則表示“說不清楚”。黎托村是一個“村民自治文明示范村”，然而數據表明，在這樣一個民主選舉較規范、嚴明的城中村，也存在“賄選”，可想而知，這一不規范行為在其他城中村必定占有一定的發展空間。由于選舉背后隱性“操作”的存在，使得本應體現民意、反映民意的民主選舉披上了“皇帝的新裝”。

2.民主決策、民主管理名不副實，難以實現真正的民主

在城中村，民主決策、民主管理兩個環節的運行，一般包括兩種形式的共同參與：一是以村、支兩委為中心的“領導型”決策和管理；另一種是依托村民的自治組織而展開的村民自我決策和管理。然而在這兩種形式中都存在一定的問題，使得民主決策、民主管理難以實現真正的民主。首先以村、支兩委為中心的決策和管理，不走村民路線，不遵循從村民中來、到村民中去的決策、管理程序，使之成為領導團體，甚至個人的決定。如有些村委會在作某項重大決策時，既不召開村民大會，也不召開村民代表大會，而是由村、支兩委，甚至領導個人說了算。其次，村民的自治組織尚不健全，多是因共同興趣、愛好而自發組成的民間文藝、活動團體，或是協調村文明創建的文明理事會等，較少有經濟合作組織，或是各種行業組織等，即便有，作用也不明顯。由于村民的自治組織的不健全，使得村民對本村事務的部分決策權、管理權缺失。由于城中村村、支兩委決策、管理程序的不到位，村民的自治組織的不健全，使得民主決策、民主管理難以實現真正民主。

3.民主監督往往流于形式，難以體現村民當家作主

村務公開是民主監督最直接的形式，村務公開好不好是評判民主監督是否到位的重要指標?？扇缃?，城中村的村務公開往往流于形式，表現在：①村務公開內容不全面，缺乏真實性。有的村務公開的內容是經過精心篩選的，表面的事項、一般性的政策公布多，深層次的問題、有針對性的問題公開少，個別內容進行人為加工，缺乏真實性。②村務公開形式單一，大多城中村采用的方式就是在幾塊公布欄上張貼幾張文字資料，就叫村務公開。單一的形式，無關緊要的內容，只會讓村民更淡漠于本村事務，至于監督則更談不上了。③村務公開時效性差。有的城中村村務半年公布一次，甚至幾年公布一次，使村務公開失去了它本來意義和目的。④村務公開地點不合理。有的城中村有十幾個行政小組，居民分散居住，并且多保留足不出戶的舊習慣。村委會不顧及實際情況，僅將村務公開局限在村委會所在地周圍，則人為地縮小了民主監督的范圍。

民主評議同樣是村民參與民主監督的途徑之一。很多城中村的民主評議只是走走過場：隨便找幾個村民、黨員投投票就完事；有的則干脆不組織村民或是村民代表對干部和黨員進行民主評議，在村委會內部互評解決；有的村委會沒有定期召開村民大會，向村民述職，作報告。民主評議走過場，實際上虛化了民主監督制約機制。

4.村民素質不高，民主觀念不強，導致村民自治難以落到實處

列寧曾指出群眾文化程度低對于發展經濟、發展蘇維埃民主有著不利影響。他認為要提高勞動生產率，要使廣大勞動群眾真正參加管理，要克服官僚主義，要真正實現工農平等，都必須大大提高人民群眾的文化水平。[6][7]P7也就是說，如果人們的文化素質越低，其參與政治的能力就越弱，反之，如果人們的文化素質越高，其參與政治的能力就越強。當前我國城中村村民的總體文化水平還較低。據不完全統計，黎托村中就有約80%的村民只有初中或以下文化。村民的這種文化素質在一定程度上導致了他們對村民自治的膚淺理解，有的村民為了眼前的既得利益，而讓位或放棄自身的民主權利，使得賄選現象在民主選舉中仍有一定的發展空間。除此之外，文化水平不高決定了村民民主觀念落后，主體意識不強，自我管理、自我教育、自我服務的能力較差，這必然會阻礙城中村基層民主建設的推進。如有的村民沒有意識到自己也是村中一員，有對村中大事的知情權、決策權和管理權，有對村委會工作、村干部的行為的監督權等，而不是被動地服從村委會的命令，甚至是一些不合理的要求。有些村民對政治表現冷淡，缺乏公共意識、合作意識、大局意識，這樣不僅直接影響其民主政治的參與熱情，而且在一定程度上滋長和縱容了某些干部的官僚作風。總之，我國城中村村民較低的文化水平將日益成為制約村民自治建設發展的關鍵因素，但要全面提高城中村村民的文化素質還是一個漫長的過程。

二、城中村村民自治發展模式思考

進一步加強村民自治和農村基層民主建設，既是社會主義新農村建設的迫切要求，也是廣大農民群眾的強烈愿望，更是十七大報告中提出的建設社會主義民主政治的重點工程。針對上述城中村村民自治實施中存在的種種不足，要加強城中村社會主義民主政治建設，就要建立“規范、務實、民主、廣泛”的村民自治發展模式，推動城中村村民自治健康、穩定、深入發展。

（一）遵循民意，規范選舉

民主選舉是最基本的民主權利，也是村民自治的基礎。能否真正實現民主選舉，村民選舉權利能否落到實處，則首先要規范并嚴格遵循村民選舉的民主程序。即成立村民選舉委員會，充分醞釀并確定符合民意的候選人，確保參選人數，以方便群眾選舉為原則，組織秘密投票和計票以及公布選舉結果，加強各環節的監督工作。其次在選舉工作中要明確民主選舉標準。按照政治品德好，能真正為村民謀福利、辦好事等的標準確定選舉候選人，對于上級“欽定”對象，也要納入此參照體系然后確定是否入圍。再次，保證選民在無任何干擾情況下獨立行使自己的選舉權利。在正式選舉工作開始前，向村民宣傳有關選舉的法律、法規、政策，明確選舉代表的權利和義務；嚴厲打擊“賄選”現象，對于靠不正當手段拉票的候選人，應立即取消候選人資格，同時一并取消此人以后連續兩屆參選的資格。最后，對于新當選的村干部，要實行優勝劣汰。一個季度或是半年后組織村民大會對其工作實績進行民主評議，評議結果不理想，或是很差的則直接罷免或撤換；評議結果一般的，則要接受一個階段的考察，若政績仍不理想，則予以罷免或撤換。

（二）落實民主，讓村民明確和履行決策權和管理權

健全民主決策和民主管理機制是村民自治的根本，村民能否直接參與民主決策和管理，參與程度如何，是衡量城中村村民自治是否體現民主的重要指標。要抓好民主決策和民主管理，必須做到：第一，以村、支兩委為中心的“領導型”管理應充分發揚民主，從村民中來，到村民中去；作任何一項重大決策時，都應首先廣泛征求村民意見，通過村民大會審議通過后方能做出決定。對于村領導擅自做出的決定，村民大會有權予以更正和駁回。第二，健全村民的自治組織，建立起各種財務監督組織、經濟合作組織、紅白理事會、各種行業組織等基于村民共同需要和利益而自我形成的自治組織。這些組織在村委會的指導和協助下，開展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務。有效擴大村民參與村務決策和管理的途徑和范圍，代表廣大村民的利益和要求。

（三）強化民主監督機制，保證村民當家作主

民主監督機制是確保村民自治制度健康發展的有力武器，如果沒有監督和約束，村民自治就會在各種利害沖突中走形變樣，難以保證村民當家作主的權利。要健全和強化民主監督機制，應做到：

第一，深化村務公開，確保民主監督落到實處。首先要調整、充實村務公開的內容，做到財務、政務、事務、文件全方位的公開；增強公開內容的針對性，對村民最關心的問題，涉及村民切身利益的事情，一定要公開；財務公開是重中之重，村里日常財政收支應及時詳細公布，重大經濟項目涉及的財務狀況，應在不同進展階段全過程公開。

其次，要豐富和創新村務公開的形式。除了設置村務公開欄以外，還可通過村民喜聞樂見的活動形式公開；可通過廣播、電視等媒體公開；可設立村民村務公開監督小組，督促村務公開規范、及時、有效的運行；可任命各組組長為村務公開聯絡員，每當村里有村務要公開時，則及時將公開信息傳達到每家每戶等等。

再次，要增強村務公開的實效性，必須做到每月至少公開一次，遇事必公開原則，讓村民第一時間了解本村動態，切實享有決策權，履行監督義務。

最后，選擇合理村務公開地點。如村務公開欄應遍及城中村的每個行政小組，而不是只矗立在村委會的門口。

第二，建立民主評議村干部制度。

堅持每年在村干部述職的基礎上，組織村民或村民代表對村干部德、勤、能、績四個方面進行評議。評議結果與工資待遇掛鉤，并且結果中，村民意見較大，評議結果很差的干部則按照程序予以罷免撤換。

第三，加強民主監督的制度建設，完善村民代表會議制度。

（四）提高村民綜合素質，增強村民民主法制觀念，擴大村民自治的群眾基礎。提高村民綜合素質，增強村民民主法制觀念，是保證村民自治規范運作，健康發展的一個重要條件和必要前提。

一是要大力發展村民教育。通過村民學校，提高村民文化素質和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養差的問題；培養村民的競爭意識、權利意識、自由意識和民主意識，為發展城中村基層民主培養合格的村民主體；教育和引導村民學會正確使用民主權利的方法，使他們加深對村民自治的認識和了解；增強其法律意識，學會用法律武器保護自身的合法權益。

二是抓好干部的培訓工作，建設一支高素質的村民自治的干部隊伍。通過開設干部培訓班，派干部進大學進修等途徑，提高干部的文化涵養、政治素質；提高干部的政策水平和工作能力，增強村委會班子的戰斗力、凝聚力，為促進城中村各項事業的發展發揮更好的作用。

注釋：

[1]中國共產黨第十七次代表大會報告

[2]陳洪泉.物質文明政治文明精神文明協調發展研究[M].濟南:山東人民出版社,2005.1 [3][4]田軍.發展村民自治對于構建和諧社會的意義[J].內蒙古農業大學學報,2006.1 [5]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐.北京:中共中央黨校出版社,2006.2

第四篇：淺析煤炭行業現狀與發展（模版）

淺析煤炭行業現狀與發展

河南能源義煤公司職教中心安全培訓教研室侯杰

一直以來煤炭都在中國能源結構中占非常大的比重，隨著天然氣和可再生新能源的發展，煤炭能源老大的地位遭到極大的挑戰。

《世界能源中國展望（2013～2014）》中指出，通過回顧世界能源結構（特別是主導能源）的變遷與工業革命、人類文明進步的歷史過程，我們看到，世界正孕育著一場新“能源革命”趨勢。這一趨勢一方面延續人類能源結構變遷中的去碳化方向，另一方面對工業革命以來化石能源消費方式和諸多問題進行反思和調整，清潔化和可再生利用增強。

這一趨勢不僅反映在發達國家的新產業革命與變化之中，而且為新興經濟體的發展指出了方向。更值得注意的是，與過去一種主導能源被另一種主導能源所替代的情形不同，新“能源革命”趨勢提示我們，未來20-30年內人類能源發展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然氣和可再生能源形成多能并存的局面，且通過結構調整、技術創新與應用，使多能利用更加清潔、高效，全球化競爭更為明顯

2、天然氣和可再生能源成為新“能源革命”的主角，將逐步改進生態環境，改善國家、產業和公眾的利益關系；

3、各國未來的能源發展方式必須適應新“能源革命”趨勢，通過持續改革與創新，探索一條與全球大趨勢和本國國情相適應的能源發展道路。

在這一國際能源大形勢下，我國煤炭市場卻一直呈現供需總量寬松、結構性周期性過剩的態勢。煤炭需求低速增長，產能快速釋放，進口大幅增加，庫存持續上升，價格連續下滑，行業效益急劇下降，企業經營困難不斷加大

近年來，受我國國民經濟結構調整、節能技術進步、能源消費結構變化、煤炭質量的提高、生活用能結構的變化、經濟增長方式的轉變等因素的影響，國內煤炭消費量持續下降。煤炭行業過去靠透支資源和環境換取發展的經濟模式，已不可持續，煤炭需求增速趨緩，煤炭市場2003－2005的風光難以再現，煤炭市場結束了“黃金十年”，進入“寒冬”。

據數據統計，2013年1-7月全國煤炭產量21.3億噸，同比減少7800萬噸，下降3.5%。分省看，有19個省區市煤炭產量出現同比下降,如內蒙古、陜西、寧

夏、黑龍江，山東、安徽、四川等主要產煤省區煤炭產量同比都出現下降。從企業來看，一些地區地方煤礦出現了大量停產、減產現象，非國有煤礦產量同比下降13.9%，但國有煤礦產量普遍增加，同期的國有煤礦產量同比增長1.1%。

由于世界經濟復蘇緩慢，全球煤炭市場供大于求。首要因素是美國近幾年大規模開發頁巖氣，發生了一場能源革命，改變了其能源格局。頁巖氣的大規模開發壓低了整個天然氣的市場價格，價格相對低廉的天然氣大量替代煤炭發電。近年來煤炭大規模投資、產能建設大幅超前的原因;既有世界經濟低迷、全球煤炭供大于需、煤炭進口持續大幅增長的沖擊，也有我國國內能源結構優化調整、非化石能源比重不斷提升的影響;既有國家推動節能減排、治理大氣污染，加強生態文明建設，控制煤炭消費總量等因素的影響，也有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭運輸供應能力大幅提升的原因。

2013年全國原煤產量將達到約37億噸，產能將達42.2億噸，產能利用率87.7%。2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內煤炭市場的沖擊可見一斑。雖然零關稅勢必會引發國外煤炭出口中國的熱情，但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。預計2014年中國煤炭消費量增長在3%左右，消費需求增速的銳減，國外煤價已達均衡價格，外煤趨穩有望緩解進口煤壓力，但煤炭社會庫存仍較大，整體仍在去庫存中。

2013以來，“霧霾”襲擾全國。華北、東北、華中、長三角等地區頻頻中“霾伏”。據了解，截止到12中旬，我國今年累計平均霧霾天數已達52年之最。前段時間，一份權威機構發布的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區霧霾的最大根源，過度依賴煤炭的能源供應結構對京津冀地區的PM2.5污染影響巨大。而在此前，國家能源局相關負責人也曾公開表示，燃煤消耗是長三角地區霧霾的主要成因。為治理空氣污染，發改委不斷要求各能源企業努力減少煤炭用量，增加使用天然氣、光伏和風電等清潔能源。國務院也在9月公布了史上最嚴厲的空氣污染防治計劃。計劃提出，到2017年，將煤炭在能源結構中的比重由目前的70%降至65%，使全國城市的可吸入顆粒濃度減少10%，京津冀地區減少25%。為此，預計北京、天津、長三角、珠三角等東部和南部地區建設新的火力發電站將被強制叫停。與此同時，隨著更多的高效發電技術將被應用，老舊、小型、低效和高污染發電廠的淘汰，將進一步降低煤炭消耗。

雖然從目前來看，煤炭形勢仍不容樂觀，煤炭寒冬仍將繼續，但從長遠來看，也不能對煤炭發展失去信心。

中國目前正處于工業化、城鎮化過程中，未來整體能源需求仍有較大增長空間。經過多年快速發展之后，中國的高速公路、高速鐵路、大城市公共服務等基礎設施有了極大改善，工業化也隨之進入了一個較高級階段。未來隨著城鎮化和工業化更加協調發展，中國經濟有望繼續保持一個較快增長勢頭，能源需求總量仍有較大增長空間。煤炭在我國能源結構中的基礎地位很長時間內難以改變，隨著能源需求總量增長，煤炭也會有較大的增長空間。短期內，煤炭、石油、天然氣仍將是我國能源消費的主力，隨著能源消費總量繼續增長，作為能源基礎的煤炭也必然會有一定增長空間。

2013年11月底，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，《意見》強調，要有效整合資源，加快行業兼并整合步伐，促進煤炭集約化生產。神華集團重組國網能源，河南煤化重組義馬煤業，皖能電力、巴蜀電力，陜西榆林能源集團等煤企紛紛重組成立。目前中國煤炭行業前10家公司產量占比40%，消費增速也逐步開始下臺階，與美國90年代初期非常類似。初步預計，2014年開始至“十三五”階段，國內煤炭行業大規模并購可能逐步展開。同時，隨著相關政策的逐步落實和實施，政策的推動將使包括山西、陜西、山東、貴州等在內的多個產煤大省在兼并重組方面都將提速。與此同時，煤炭企業的并購重組、產業升級，也將為煤炭企業帶來新的發展機遇。隨著兼并重組機遇期的到來，強者恒強、弱者恒弱的趨勢將延續，在資金、管理、銷售等諸多方面具備優勢的煤炭龍頭企業與落后小煤企之間兩極分化的產業格局也將持續數年時間。

煤炭暴利時代已經一去不復返，面對現實，煤企不得不開始轉變經營思路，改變單一的煤炭生產經營模式，逐漸向煤電一體化、煤化工等領域擴張，以兼并重組的方式向多元化方向發展。通過煤炭深加工向產業鏈的下游產品發展，也是煤企提高整體效益的出路之一。

第五篇：農村教師現狀與發展（模版）

農村小學教師現狀與發展

酉陽縣興隆鎮土坪明德小學 黃杰

我是一名來自大山深處的孩子，2004年從大學后就畢業義無反顧的走上了教書育人這個職業。如今在教育第一線工作已差不多十年有余。我對農村有著無法割舍的情感，而對于農村來說，教育是廣大農村孩子走出大山最好的途徑。每個家庭都把孩子看作一家人的希望，這其實無形中就給我們廣大農村教師帶來一定的壓力。不得不說，我們廣大農村教師是幸苦的，崇高無上的職業在帶給我們無限榮譽的時候，也深深的透露出我們農村教師的不足與心酸。

工作以來，我一直在比較偏僻的農村小學任教，對農村小學教師現狀十分了解。具體現狀如下：

一、我們廣大農村教師隊伍機構機制不合理.1.在我所工作過的幾個鄉鎮來看，農村小學教師的老齡化現象比較嚴重。農村教師老齡化對農村小學教育影響很大。以我校教師為例，年齡大的教師大多是90年代民辦教師轉正，有極其少的教師是頂替父母任教。都沒有受過專業的知識培訓，大多憑借自學知識開展教育工作。習慣“傳統式教學”“方言任教”。，難以接受教育新理念，新知識，教學水平難以提高，面對當前教育的不斷改革，他們往往是力不從心。

2.老教師在體力與精力上都給工作帶來諸多不便。我校有一位年事已高的教師，因年齡偏大，視力下降，備課都十分困難。在這樣的情況下，如何能提高原本就落后的農村教育呢？ 3.老教師參與工作的熱情不高。

“各種培訓、各種活動是你們年輕人的事，我們再過幾年就退休了，沒有必要參加?！彪m說年齡大接受新事物的能力較差，但所有教師抱著這樣的心態，要想發展教育就更為艱難。

4、在知識方面，農村小學教師與城區相比，教學設備欠缺、教學觀念陳舊、教學能力偏差，大多數都沒有通過正規學習。在農村小學每個學校都還有代課教師，對于外行看來，教書是件極其簡單的事情，卻不知除了教學生“1+1=2”之外，我們要教給孩子的還有很多很多。所以部分家長，寧可出高價讓孩子到城區去讀書，也不愿意讓孩子在農村小學受教育。

5、教育資源分配不合理。

在落后的農村，為了激起教師工作的熱情，都制定了獎懲制度，以我鎮為例，每學期期末學生成績決定教師的去留。平均分在鎮后三名的教師，會分到邊遠的學校任教，成績優秀的教師就“升遷”.形成了教育越來越落后的地方更落后的趨勢。這就是為什么農村小學與城區小學，在教學質量上相差甚遠的原因之一。

二、教師隊伍新鮮血液補充不足。

我鎮幾年來，小學教師不斷減員，（包括離退休、生病不能上班、調離、轉行等）農村小學教師工作生活環境相對城區條件較差，不斷減員的同時，卻沒有新鮮血液的注入，使整個農村教育陷入了困境。

三、教師負擔過重，面對來自社會、學校、家庭的各方面壓力。

我鎮嚴格按照師生比1：25配置教師的。這出現了村完小，教師包辦任教，無論任何科目都有一位教師擔任，并擔任該班班主任。學生每天面對一個面孔，老師面對同一群孩子。無論在精神上還是視覺上都感到疲勞。如此一來，教師應付教學力不從心，更不談不上實施國家基礎教育課程改革，推行素質教育了。

“人類靈魂的工程師”多么神圣的職業，卻不知教師難當，當好老師更難，當新時期的好老師，更是難上加難。家長們把孩子送進校門，學生“成龍成鳳”決定教師的好壞。而在落后的農村開展教育不是一件容易的事情。例如：我們酉陽縣興隆鎮是個相對貧窮落后的地方，這里的人主要經濟來源于外出務工，孩子基本上就是由家中老人在看管。學生的基礎知識很差，老師把不準學生的脈，教學質量得不到明顯提高。

有記者曾這樣形容我們中國的鄉村教育和鄉村教師：幾匹瘦骨嶙峋的馬拉著鄉村教育的車子，吃力地行駛在曲曲折折的鄉村小道上。盡管吃力，但鄉村教育的車子仍在向前行駛，盡管瘦骨嶙峋，但這些馬兒仍倔強地撐起鄉村教育的藍天。這里，那些瘦骨嶙峋的馬兒，無疑是鄉村教師最真實的寫照！

四、教師專業化水平低，學科教師不配套現象嚴重。

目前小學教師很不配套，外語、體育、音樂、美術、綜合實踐活動等學科教師嚴重不足，數學教師教外語，語文教師教數學現象較為普遍。在一些學校，課程是按上級規定開設了，但教師不能保證，課表形同虛設。根據新課程的要求，自2002年以來，我中小所在地學校三年級以上都要求必須開設英語，而當時只有一名經過短訓的英語教師，對于間隔10多年都未說英語的小學教師，僅僅通過短訓，這又能有怎樣的效果呢？至目前為止新分配來的特崗教師（英語專業的）只能滿足中小所在地學校英語教學的要求。完小、教學點英語教師仍然不足。

在小學教師中，還流傳有這樣一句話：“農村教師是根草，地位低來工資少?！庇捎谵r村小學學校經費來源單一，農村小學教師工作生活條件相對較差，廣大教師在艱苦的條件下，教書育人、默默耕耘，他們付出的很多，得到的回報相比城區學校教師卻少得可憐，除工資以外，基本上沒有其他收入。從工作生活條件來看，縣直學校好于鄉鎮學校，中學好于小學，鄉鎮小學好于村小，村小教師除了工資，基本沒有任何獎金、福利，廣大農村小學教師感覺極不公平。

面對農村如此的不足現狀，我覺得要解決這些問題，可以從如下幾方面入手：

1、合理考慮農村教師編制。

在核定編制時，應該充分考慮農村小學區域廣、生源分散、教學點

較多等特點，保證農村地區教學編制的基本需求。

2、深化人事制度改革。

①打破“鐵飯碗”的思想，對教學中濫竽充數的教師要徹底清退。②應該加強對教師的考核和聘期考核，對考核不合格的給予待崗和降級處理，以實現多勞多得、優勞優酬的目標。③從城鎮學校富余人員中，選派教師到邊遠窮鄉支教，支教要落到實處，不能走過場。④教師設立崗位制，如管理崗位、任教崗位、后勤崗位等，讓現有教師充分發揮各自的才能。⑤將農村教師的退休年齡提前，動員年齡偏大的教師提前退休，然后招聘一批實力派的大專畢業生來充實農村教師隊伍。

3、教育投入落實到位。

政府應完善經費保障機制,加大對農村教育的投入，逐步改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉教育差距，達到真正的公平教育，使年輕教師留在農村安心從教。

4、加強農村教師專業培訓。

在新一輪課程改革的背景下，農村小學教師應以“一德三新”為重點，實施“農村教師素質提高培訓” 工程，開展好教師全員培訓和繼續教育，改變小學教師“萬金油”，什么都會，但什么都不精的現狀，使農村小學教師向專業化發展。

總之，教育是一項長期的而繁瑣的工作，這需要社會、人民、教師、乃至學生的共同協作和努力，作為我們工作在教育第一線的教師我們更應該要明白自己肩上的重任，讓我們一起加油，為農村的教

育奉獻我們的青春、奉獻我們的熱血吧!