第一篇：中藥飲片現狀與發展淺析

巴中市中藥飲片現狀與發展淺析

近年來，隨著國家《藥品管理法》的進一步實施和藥品管理相關政策的落實，在藥品中占有重要比例的中藥飲片日益被人們所重視。近期，筆者對巴中市中藥飲片市場現狀及發展進行了調查和思考，現述于后。

一、全市中藥飲片市場現狀

全市轄三縣一區，人口398萬，屬中低山丘陵區，年平均氣溫1

6.7℃，適宜中藥材的生長和種植。全市現有規模種植中藥材品種杜仲、金銀花、川明參、桅子、丹參、虎杖等50多種，野生中藥材品種達300種以上，如三木藥材、天麻、烏梅、夏枯草等。年產中藥材700余噸，產值1000多萬元。

全市現有中藥飲片生產企業三家（一家暫未投產），年生產中藥飲片400余個品規、產值近3000萬元。中藥飲片批發企業（含分支機構）45家，中藥飲片零售（連鎖）門店2000余個，中藥飲片使用單位約4000個（含村衛生室），全市年銷售中藥飲片貨值總額近6000萬元。中藥飲片生產、經營、使用各環節從業人員中專業人員數量偏少，具有相應職稱和執業資格的人員更少，整體水平還不高。據統計，目前全市具有中藥相關職稱或執業資格（含中藥購銷員）的人員不足500人，且大部分在醫療機構就業。據執法人員介紹，全市超范圍、超方式生產、經營及掛靠經營、摻雜摻假以及違規分裝中藥飲片等違法違規行為時有發生。

二、中藥飲片市場存在的問題

通過對全市中藥飲片市場的深入調查，主要存在以下幾方面的問題：

1、中藥材種植規模小，道地藥材產量不大。巴中地處大巴山南麓，雖說野生中藥材品種不少，但大多生長在荒山野嶺，山高路遠，生長分散，不便于采收，加上農村大量勞動力外出務工，除少數品種外幾乎無人采摘。現有的集中種植規模也較小，多為農戶分散種植，品種雜亂，產量較小；少數種植基地雖初具規模，但管理跟不上，離GAP規范要求還有較大差距。全市有一些道地藥材質量較好，但未形成規模，產量不大，從而造成大量中藥材供不應求，主要依靠外調彌補市場不足，對本市的中藥飲片生產增加了成本。

2、專業技術人員缺乏，規范管理水平不高。由于技術人員缺乏，加之生產工藝和設施設備相對落后，全市三家中藥飲片生產企業生產的中藥飲片附加值不高，難以形成品牌優勢，市場競爭力不強。中藥飲片經營、使用單位由于缺乏相關專業人員，時有中藥飲片貯存、養護不當，調配不正確，服務不到位，導致銷售業績上不去，甚至超范圍、超方式經營中藥飲片、違規分裝中藥飲片等違法違規現象時有發生。

3、中藥飲片市場不規范，違法違規問題多。據不完全統計，在全市流通的中藥飲片中，除本市兩家中藥飲片生產企業產品外，市外有16家中藥飲片生產經營企業的產品進入市內，約占60%的市場份額。由于部分中藥飲片經營使用單位在采購中藥飲片時，未完整地索取供應商資質及采購票據，且生產企業不定期更換中藥飲片包裝、標

簽和銷售單據樣式，也給企業提供了違法經營的條件，同時給中藥飲片市場監管增加了難度。在市場檢查中，還發現仍有個別經營企業購進中藥飲片生產企業的包裝及標簽，然后再購進中藥材或散裝中藥飲片進行包裝、銷售。

4、中藥知識宣傳不夠，消費者認識存誤區。由于中藥飲片相關知識帶有很強的專業性，加之宣傳力度不夠，普及程度還不高，廣大消費者安全合理使用中藥飲片和鑒別假劣中藥飲片的意識和能力缺乏，甚至存在很多錯誤認識和安全用藥誤區。不少消費者認為中藥飲片使用不方便，使用效果也沒有其他藥品明顯，認為中藥飲片僅適用于少數慢性疾病的治療，對一般疾病效果不明顯，不愿意使用中藥飲片。

三、存在問題的原因分析

1、對發展中藥飲片產業重視不夠。巴中市地處四川盆地邊緣的大巴山區，幅員面積1.23萬平方公里，耕地面積16.78萬頃，無霜期長達272天，森林覆蓋率52.7%，大氣、水質、土壤幾無化學污染，土壤中N、P、K和多種微量元素含量適合多種中藥材生長，年產中藥材約70萬公斤，廣大農民具有種植中藥材的傳統經驗，被列為全省中藥材生產基地。同時，國家正在實施中藥現代化，即將形成通達成都、重慶、西安的大交通，因此具有發展中藥飲片產業得天獨厚的環境資源優勢和國家實施西部大開發的政策機遇，也是調整農村產業結構、促進農民增收、打造特色經濟推動老區發展的良策，但對發展中藥飲片產業缺乏足夠的重視，中藥材、中藥飲片產業尚未列入市縣域

經濟的支柱產業，還無成熟的產業規劃和政策推動，目前中藥飲片產業處于水平低、組織散、效益差、發展緩的狀態。

2、產業發展所需專業人才匱乏。中藥相關專業人員的多少，必將影響并決定中藥材、中藥飲片這一產業的興衰。全市每年組織參加中藥相關職稱考試的人員也僅有大約200多人，通過考試的人員比例也不高，并且取得執業或職稱資格的人員部分外出務工，使得全市現在這一類專業人員極其稀少，該產業的發展也受到很大的制約，從中藥飲片的生產企業到經營使用單位無不說明這一切。

3、中藥飲片行業自律機制缺失。全市企業存在數量多、規模小的不足，企業競爭無序化明顯。企業超范圍、超方式生產、經營及掛靠經營、摻雜摻假以及分裝中藥飲片的行為，使得本身就不規范的中藥飲片市場變得更加混亂。中藥飲片市場的發展，企業是絕對主體，只有嚴格依法生產經營、加強行業自律，才能從根本上扭轉這一市場混亂局面。

4、相關部門監管服務不夠到位。企業的規范和發展，離不開主管部門的強力監管和有效服務。主管部門的正確引導、政策解讀、逗硬監督和熱情服務必將對企業的發展與規范產生決定性作用。

5、消費者自全保護和參與意識不強。大部分消費者思想仍停留在過去的老觀念上，沒有更多地了解新技術、新方法等，如現在藥店推行的全自動煎藥機，就很好地解決了中藥飲片煎煮不方便的問題。

四、加快中藥飲片產業發展的建議

1、爭取政策，加大投入。一個行業的發展，當前政策起著舉足輕重的作用。現今正處在全省“努力發展、加快發展、又好又快發展”的大好時機，省政府近期出臺了《中醫藥條例》，并且提出了“大力發展中醫藥”的號召。市政府還專題下發了《關于加快中醫藥發展的實施意見》，并指出要完善中藥材規范化種植和中藥現代化科技產業開發體系，要擴大中藥材種植面積，建立一批中藥材規范化種植基地，培育一批中藥生產和流通企業。這就給企業發展中藥材、中藥飲片提供了強有力的政策保障，企業更應牢牢抓住這一機遇，吃透政策，用好政策，乘勢而上，加快中藥材種植產業化和中藥生產流通企業的發展。

2、狠抓生產，保證質量。有了充足的中藥材資源，中藥飲片生產企業就有了基礎條件。中藥飲片生產企業必須嚴格按照《中國藥典》標準和《藥品生產質量管理規范》、《中藥飲片炮制規范》的要求組織生產和炮制中藥飲片，才能確保生產出質優、有市場競爭力的中藥飲片。企業的管理、技術工藝和市場銷售對中藥飲片的質量以及企業的發展必將起著決定性作用。

3、強化培訓，嚴格規范。要解決制約中藥飲片市場發展的關鍵因素——專業人員少的難題，除大量引進相關專業高層次人才外，就地培訓從業人員應是更好的解決措施。只有加強培訓，讓更多的從業人員熟悉中藥飲片相關知識，取得相應資質，才能更加規范地經營和使用中藥飲片，也才能更好地促進中藥飲片市場的規范經營和健康發展，確保中藥飲片市場更加規范。

4、加強監督，確保安全。由于目前中藥飲片市場還不同程度地存在生產、經營秩序不規范、質量難保障等問題，藥監部門必須有針對性地制訂嚴格措施加強監管，如嚴格規范中藥飲片購銷渠道管理、嚴格規范中藥飲片票據管理、嚴格規范中藥飲片賬務管理、嚴格規范中藥飲片包裝標簽管理、嚴格規范中藥飲片經營人員資質管理等。藥監部門只有做到嚴格監管，凈化市場，才能更好地保證藥品質量、保障廣大群眾用藥安全。

總之，只有積極整合現有資源，促進中藥企業和資源、人才技術的有機結合，培育壯大一批中藥材種植、中藥飲片生產加工和流通企業，實現中藥飲片經營規范化、規模化，才能更加有利于全市中藥飲片市場的健康發展。

第二篇：現狀與發展 定稿

蓬勃闊達

車城奇葩

--------十堰市闊達家政服務有限公司運營概況與發展方略

十堰闊達家政服務有限公司，是闊達裝飾集團多元化業務的拓展和延伸，是經十堰市工商行政管理局核準的，以城市居住家庭為主要服務對象集技能培訓、家政服務為一體的大型正規服務有限公司。公司位于十堰市河北路33號(花鳥市場院內)，交通便利，環境怡人；注冊資金500萬元。“小荷才露尖尖角”，已是闊達蓬勃時。公司成立于2013年春，在省商務廳、市委、市政府、市婦聯、市商務局、市人社局、市民政局領導的傾心扶持和社會各界人士的鼎力相助下，僅一年時間就顯露出勃勃生機，穩健迅猛發展，躋身十堰家政服務前列，成為車城家政服務行業的一支奇葩。

公司高起點、高規格，采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，精心打造品牌。公司成立之初，即與全國百強家政服務企業、全國家政服務知名品牌單位、全國巾幗家政培訓示范基地北京愛儂家政服務有限公司強強聯合，引進愛儂等大型家政公司高效成熟的管理理念，博采眾長；與鄖陽醫學院、十堰大學等高校合作，以獲得穩定的培訓師資及智力支持。求職、培訓、就業一體化，為社會提供優質全方位服務，打造十堰市第一艘規模化、標準化、系統化的家政航母。現已擁有管理人員18名，專職教師8名，兼職教師35名，技能培訓實訓室1000余平米，各類實訓設施設備150余萬元，能基本滿足培訓需求。有固定家政員工500余名，登記家政員工1000余名。近一年時間，累計培訓安置月嫂、家政服務員、保潔員、裝修員2000余名，為茅箭區政府、十堰市農商銀行、東風總醫院門診部等20多個單位做保潔托管，為市民提供月嫂、家政、保潔服務近萬家，闊達家政已快速融入車城百姓生活。“闊達家政，心系民生；選擇闊達，幸福到家。”公司得到了省市領導的肯定和車城百姓的信賴，成為張灣區、茅箭區婦聯婦女再就業培訓安置基地和北京愛儂公司家政培訓基地。

締造家政品牌，引領行業發展，拓寬就業渠道，服務車城百姓。為政府分憂，為農村富余勞動力、城鎮下崗待業女工打造培訓就業平臺，為車城百姓提供全方位家政服務，讓車城百姓嬰幼兒開心、青壯年省心、老年人舒心，極大提升車城百姓的幸福指數，闊達愿與車城百姓共圓和諧美滿“中國夢”。春風得意馬蹄急，不待揚鞭自奮蹄。闊達人將不懈追求，永不停步，努力打造集就業培訓、家政服務、物業托管、養老服務于一體為周邊縣市提供加盟服務的十堰市家政服務第一品牌。

一、公司發展規劃可行性研究(一)十堰市家政市場主體研究

1、從勞動力供給情況看，家政服務人員的供方市場源源不斷。十堰市350余萬人口，十堰城區70余萬人口。周邊城鎮農村大量富余勞動力，形成我市就業工作的巨大壓力。但市區目前所能提供的就業機會有限，因此，大批勞動者急需創造新的就業崗位和就業機會。

2、從產業結構調整進程看，城市服務業是具有巨大潛力的就業新領域。農業的調整帶來農村富余勞動力向城市流動,制造業的升級換代促使一部分勞動力向第三產業轉移。而目前，我國第三產業從業人員只占全部從業人員的26％，與發展中國家第三產業從業人員占40%、發達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是吸收就業的潛力。

3、從家政服務的需求來看，在十堰城市中，可以說是一個亟待開發的就業大市場。中國社會正在步入家庭的小型化、人口的老齡化、生活的現代化和勞動的社會化，這些都可以直接促使人們產生家政服務的需求。在這個老齡化的時期，我市超過60歲的老人和10歲以下的兒童較多。他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，這其中，隱含著對家政服務的巨大需求，同時不少富裕家庭已經具備接受家政服務的能力和條件。

4、從十堰家政服務現狀看，亟需品牌引領。

目前，作為朝陽產業的十堰市家政服務業正處在蓬勃發展的“青春期”，一方面家政服務行業門類不斷擴展，服務內容日益豐富。家政服務已達20多種門類，月嫂服務、家庭教育、家務管理、家庭裝修、家庭理財、醫療保健、營養配餐、配送和居家養老等專業性及新興服務項目大量進入家政服務領域；同時家政服務企業的規模不斷擴大，經營模式日漸創新。但另一方面，十堰市家政服務行業也存在普遍性問題：制約了其作用的發揮和功能的放大：

一是產業化、信息化程度低，企業基礎設施薄弱、經營方式粗放、服務方式的現代化程度不高，存在著（規模）小、（內部管理）差、（競爭力）弱的現狀；

二是市場秩序有待規范，無證經營、不平等競爭現象仍有存在，行業發展還缺乏統一的行業管理標準及服務規范；

三是職業化進程滯后，家政服務標準、技能標準不健全，從業人員素質較低，服務質量安全存在隱患，缺乏必要的勞動保障條件和機制等。

綜上所述，十堰地區有著豐富的家政服務人力資源，有著廣闊的家政服務市場，亟需培育實力雄厚、能擔當社會責任、有先進服務理念、管理規范的家政公司成為十堰市家政服務龍頭企業。以整合十堰家政行業，創造良好的市場發展環境，增強家政服務企業實力，提升從業人員的技能與服務水平，規范家政服務管理，為車城百姓提供便捷周到的服務，建設和諧十堰，圓十堰百姓“中國夢”。

（二）闊達公司本體研究

1、闊達家政實力雄厚。是十堰闊達裝飾集團旗下大型正規家政服務有限公司。公司實力雄厚，有強大的資金支持，勇于擔當社會責任，有做大做強的長遠目標。公司得到了省市領導的肯定和車城百姓的信賴，是十堰市委、市政府信得過的能為政府分憂的企業。

2、闊達家政有著完善的培訓體系。以培訓引領就業，以就業促進培訓。公司擁有一支愛崗敬業、結構合理、專業配套的雙師型教師隊伍，擁有各類設施齊全的功能實訓室，可接納80—150人同時進行技能培訓。培訓內容涵蓋職業道德、文明禮儀、裝潢裝修、家庭廚藝、家庭保潔、工廠保潔、單位保潔、工程開荒、外墻清洗、地毯清洗、老人陪護、家庭保姆、專業月嫂、育嬰早教、醫院陪護、心理咨詢等。闊達家政服務人員崗前均經過5---7天實訓（月嫂培訓15—30天），通過綜合考核過關后頒發等級上崗證書（月嫂頒發全國通用的上崗證書）。崗前培訓能極大提升家政服務人員的素質，規范家政服務市場，保障客戶權益，是提供優質家政服務的源頭。

3、闊達家政有成熟的管理模式。內強素質，外樹形象。嚴格規范的管理，是闊達迅猛發展的保障。采用以員工制為主、中介制為輔的運作模式，公司機構健全，分工明細，職責具體，任務到人，構成一個嚴謹高效的經營服務實體。同時在實踐中也摸索了一套行之有效的員工管理體系。公司嚴格執行培訓考核、持證上崗、體檢進家、合同派工；統一收費標準，定期回訪客戶，月底服務回執，不定期抽查服務質量，確保服務品質。

4、闊達家政已初步形成優秀的企業文化。企業文化是企業的靈魂，是公司凝聚力的表現，優秀企業文化是促進企業進步與發展的內驅力，它能使絕大多數企業員工具有正確的價值取向，從而激發使命感和責任感。闊達人以企業為家，視客戶為親人，愛崗敬業，勤奮工作，團結拼搏，銳意進取，心系民生，感恩社會，以專業、專注的精神，以細心、耐心、熱心、誠心、真心的服務，贏得車城百姓的信賴，人人成為闊達優秀企業文化的名片。

二、闊達公司發展規劃

1、短期規劃（1—2年）

（1）、建設網絡信息平臺。充分利用電話、網絡等信息手段，無償為市民、企業提供供需對接服務，建立健全信息咨詢、供需對接、求職招聘、人才調配、標準制訂、資質認證、服務監督等功能，成為對接供需、規范服務、保障安全的載體。發揮闊達社會公益服務職能，建構十堰家政服務網絡平臺，實現家政公司、家政員、客戶三者之間無障礙互動交流，屆時十堰市民足不出戶，即可享受優質滿意、方便快捷的家政服務。

（2）、走精品家政、品牌家政之路。通過兼并、整合、加盟等方式，創品牌，做精品，做大做強，短期內使闊達家政成為十堰第一品牌，開設分公司，輻射十堰周邊市縣。協助上級主管部門成立十堰市家政協會，并成為會長單位，勇于擔當社會責任，整合十堰家政服務資源，規范家政管理，促進十堰家政市場健康有序發展，為車城百姓提供更好服務。

2、中期規劃（2—3年）

（1）、樹立大家政理念，實施家政服務與物業管理無縫對接。籌備注冊物業公司，實施物業管理與家政服務無縫對接，擴大服務范圍，實現社區服務多元化，方便服務對象，減小管理成本，提升服務質量，做到全方位、全天候、無死角，讓闊達真正融入車城居民生活。（2）、積極向外擴張，輻射周邊省市乃至全國。推廣闊達先進服務理念，復制闊達成熟經營模式，開設加盟店、連鎖店，服務范圍擴展至全國，成為全國家政服務知名品牌。

3、遠期規劃（5—10年）

（1）、發展高端家政。根據市場需求，有計劃培養高端家政人才，吸引部分大學生進入家政市場，改善家政服務從業人員知識結構。培訓內容主要是家庭理財、家庭管理、家庭教育、家庭保健、家居美化、家庭秘書、涉外家政等，為社會高級管理人員、高級知識分子、演藝界成功人士、企業家、外籍在華工作人員等高端家庭提供高水準的家政服務。

（2）、探索立體養老模式。我國60歲以上老人已突破二億，且呈高齡化、空巢化趨勢。養老服務，關乎國計民生，牽動千家萬戶，影響社會和諧。根據十堰市民養***俗及新形式下的養老需求，探索居家養老、社區養老、基地養老三位一體的養老模式。以居家養老為基礎，在社區設立養老站點，提供呼叫求助、健康講座、心理咨詢等服務，組織老人有序參加戶外活動；在市郊風景優美的地方選址建設養老基地，為老人提供全方位養老服務。三位一體，互為補充，形成網絡，以滿足不同層次老人的不同需求。

三、闊達家政公司發展瓶頸

1、闊達家政公司現已累計投資近二百萬元，主要用于家政服務實訓功能室建設、培訓設施設備購置、培訓師資儲備及免費培訓辦公費用。員工制運營模式服務規范，但運營成本高，結余經費難以彌補培訓費用。公司運營一年多來，仍處于虧本運行狀態。懇求上級主管部門給予撥款補助，以便更好地發揮我公司社會服務職能。

2、基地養老是立體養老模式的重要環節，也是城市養老的發展趨勢，但養老基地土地征用費用非本公司財力所能承受。請求市委市政府及上級主管部門在市郊適宜地段無償劃撥建設養老基地所需土地。

十堰市闊達家政服務有限公司

二0一四年六月十三日

第三篇：中藥飲片市場發展情況分析

中藥飲片市場發展情況分析

中藥飲片是中國中藥產業的三大支柱之一，是中醫臨床辨證施治必需的傳統武器，也是中成藥的重要原料，其獨特的炮制理論和方法，無不體現著古老中醫的精深智慧。隨其炮制理論的不斷完善和成熟，目前它已成為中醫臨床防病、治病的重要手段。

今年8月20日我國首次將中藥飲片納入國家基本藥物。為了保證群眾的用藥需求，另一方面對價格合理，推動了我國中醫藥事業的發展，國家推出了有關中藥飲片的管理制度。

假冒飲片屢禁不止？

9月13日武漢21家藥店均在售賣假冒的中藥飲片，讓人驚訝的是，假藥集中都出現在了中藥飲片上？對此，有關人士表示，產生這種現象，除了一些藥店誠信度低，還與零售藥店中藥師水平普遍不高有一定關系。據有關報道，一些地方的藥檢部門抽查顯示，中藥飲片的合格率僅為六成多。

中藥飲片的市場比較混亂

近年來，中藥在我國的信譽度逐步提升，在這個關頭，中藥飲片的造假四面楚歌，飲片染色不斷的涌入市場銷售，這些經過“美容”的飲片，使用的都是非食用的工業色素，所包含的有害物質很可能會給患者帶來傷害。這個嚴重的問題已經不容忽視，對此，張世臣說，中藥飲片生產企業必須嚴格自律，真正按照GMP要求生產飲片。杜絕假冒產品，進化中藥市場。

在藥材、飲片的市場上，我國有了較為完善的法規和相關規范，但不意味著我們所需要的產品就是安全的，要想全面禁止那些不法企業還需加強監管，嚴懲制止。請中藥飲片脫掉造假的外衣，別在蒙蔽受害的百姓。

近來，中藥飲片市場一片紅火。不久前，中藥飲片被納入基本藥物目錄，正式進入基層醫療市場，對中藥飲片產業的利好作用十分明顯。

國家的政策引導，人們對中醫藥的旺盛需求，加上中藥產業自身的努力，三方面的因素促進了中藥飲片市場的發展。特別是從2008年1月1日開始，我國對中藥飲片實行GMP管理認證，經過一年半的市場磨練，曾經混亂的中藥飲片市場得到好轉，但是由于各方面的原因，如今我國的中藥飲片市場還存在著種種問題。

2009年9月，武漢市食品藥品監督管理局發布了2008年藥企信用黑榜，因銷售假藥而被列入“黑名單”的不乏老百姓、同濟堂、九州通等知名藥房，這些藥房曾經銷售的假藥中就有很多假冒的中藥飲片。而天津市食品藥品監督管理局向社會發布的《天津市藥品質量公告（總第12期）》，對2009年上半年全市藥品質量監督抽驗結果進行了公告，結果也顯示中藥飲片存在的諸多問題。

目前的中藥飲片市場魚龍混雜，假藥、劣藥充斥，違法經營屢禁不止。雖然我國藥品管理法對藥品的生產和經營都有著嚴格的規定，要求中藥飲片必須按照國家藥品標準炮制，不得從不具備法定資格的藥品經營企業和非法藥品市場購進藥品，可是很多診所甚至醫院為了節約成本，還是從藥材集散地直接進貨，嚴重影響了行業的發展。有專家指出，中藥飲片產業存在這些問題，一方面是因為自身的規模小、質量低，另一方面則說明我國對中藥飲片缺乏有效的市場監管。因此，盡快完善中藥飲片的市場監管、多種環節的監管同步進行，并加強對中藥飲片產業的整頓和規范才是未來中藥飲片產業發展的關鍵。

值得關注的是，2009年5月，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》中明確規定：“實施生產、銷售假藥、劣藥犯罪，同時構成生產、銷售偽劣產品、侵犯知識產權、非法經營、非法行醫、非法采供血等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”據此，對于醫療機構這類特殊主體實施的銷售假藥、劣藥行為，將作為生產、銷售假藥、劣藥犯罪的共犯，依法定罪處罰。這對于進一步規范中藥飲片市場提供了法律依據。

凈化中藥飲片市場是一個復雜的過程，但要想從根本上建立一個有序的中藥飲片市場，必須在中藥飲片種植直至使用的整個過程中完善相關規定，加大監管和處罰力度

中藥飲片抽驗中存在的問題及對策

每年，國家安排專項藥品抽驗經費，對藥品生產、經營及使用單位開展藥品監督抽驗，以保證藥品質量，確保人體用藥安全。藥品監督抽驗在基層是對質量可疑藥品實施的針對性對驗（或稱靶向抽驗）。2001年12月，新修訂的《藥品管理法》頒布實施以來，藥品監督抽驗工作已進行了8年，對打擊制售假劣藥品發揮了積極作用，并取得了顯著成效。中藥飲片作為藥品范疇之一，關乎著人體用藥安全和治病救人，國家在制定藥品監督抽驗計劃時也是高度重視中藥飲片的抽驗。筆者根據多年來的工作實踐，發現中藥飲片的質量抽查檢驗還存在的一些問題，現提出來和大家討論。

一、中藥飲片監督抽驗不合格率高居不下

德陽市在2007年，中藥材（飲片）監督抽驗110批，不合格102批,不合格率92.7%；2008年，中藥材（飲片）監督抽驗91批，不合格86批,不合格率94.5%；2009年上半年，中藥材（飲片）監督抽驗70批，不合格70批,不合格率100.0%。連續3年，德陽市中藥飲片監督抽驗不合格率持續增高，是否是中藥飲片質量在下降？實際情況不是這樣，而是四川實行抽驗績效考核取得的成績之一。基層藥監部門按照藥品抽驗計劃，采用藥品快檢技術手段，不斷加強了對中藥飲片的針對性抽樣，提高了藥品監督抽驗效能。

據統計，每年監督抽驗的不合格中藥材（飲片）品種數約20～30個，一是容易混淆的品種，如川貝母、草豆蔻、紫荊皮、半夏、肉蓯蓉、大黃等；二是容易出現蟲蛀、發霉、泛油現象的品種，如青皮、薏苡仁、佛手、三棱等；三是容易摻偽的品種，如海馬、法半夏等。

二、中藥飲片監督抽樣不規范

中藥飲片生產企業按照國家食品藥品監督管理局的有關政策已陸續通過國家GMP認證，市場上流通使用的中藥飲片應該是GMP認證企業生產的。中藥飲片有完整的包裝，包裝上注明了品名、批號、生產日期和生產單位，并附有質量合格證。而基層藥監部門主要是在基層用藥單位對品種混亂的中藥飲片進行監督抽樣，抽樣現場發現有的已沒有中藥飲片的完整包裝和質量合格證；有的包裝已開封；有的在中藥飲片藥斗里附有質量合格證而沒有包裝。鑒于此，抽樣人員按照現場情況，如實記錄了中藥飲片的來源。檢驗結果不合格，反饋到中藥飲片生產企業，企業往往對抽驗結果提出異議，一是中藥飲片包裝已開封，有偷梁換柱的嫌疑，是否還是原生產企業生產的不好認定；二是中藥飲片出現蟲蛀、發霉、泛油等變質現象而質量抽查檢驗不合格,主要是藥品貯存保管不當造成的,責任不應在飲片企業;三是中藥材集貿市場上也在大量出售中藥飲片，有的基層用藥單位中藥飲片的購進渠道本身存在問題，從中藥飲片生產企業購進少量飲片，留下包裝和質量合格證，再從中藥材集貿市場上購進大量中藥飲片，換上飲片企業的包裝和質量合格證。藥品稽查人員在案件調查時從購進票據上就發現有的基層用藥單位從某中藥飲片生產企業購進0.5kg飲片，一年后，抽驗不合格，仍說是該飲片企業生產的。因此，中藥飲片的監督抽樣是否應按制劑抽樣原則保留原包裝，并核實購進票據呢？

對 策

一、加強對中藥材集貿市場的監管

中藥材作為農戶產品，在集貿市場上銷售，歷來已久。但是，中藥材集貿市場上出售中藥飲片并不鮮見，只有從源頭上控制中藥飲片來源，才能切實保證人體用藥安全有效。因此，各級食品藥監部門必須加強對中藥材集貿市場的監管，堅決取締其經營中藥飲片的違法行為，才能保證中藥飲片正常的流通秩序，從而保證中藥飲片的質量。

二、改進中藥飲片的監督抽樣模式

藥品監督抽驗結果是為政府提供決策的依據，檢測數據必須做到公正、準確。因此，改進中藥飲片的監督抽樣模式尤為重要。抽樣時，一是必須保持中藥飲片原包裝，不得開封；二是包裝上必須附有質量合格證明；三是必須有完整包裝的留樣。不具備上述條件，不得對中藥飲片進行抽樣。如若用藥單位購進渠道不正規或無合法票據，應按照有關法律法規依法處理。只有這樣，才能保證中藥飲片的抽驗質量經得起推敲和歷史檢驗。

第四篇：淺析煤炭行業現狀與發展（模版）

淺析煤炭行業現狀與發展

河南能源義煤公司職教中心安全培訓教研室侯杰

一直以來煤炭都在中國能源結構中占非常大的比重，隨著天然氣和可再生新能源的發展，煤炭能源老大的地位遭到極大的挑戰。

《世界能源中國展望（2013～2014）》中指出，通過回顧世界能源結構（特別是主導能源）的變遷與工業革命、人類文明進步的歷史過程，我們看到，世界正孕育著一場新“能源革命”趨勢。這一趨勢一方面延續人類能源結構變遷中的去碳化方向，另一方面對工業革命以來化石能源消費方式和諸多問題進行反思和調整，清潔化和可再生利用增強。

這一趨勢不僅反映在發達國家的新產業革命與變化之中，而且為新興經濟體的發展指出了方向。更值得注意的是，與過去一種主導能源被另一種主導能源所替代的情形不同，新“能源革命”趨勢提示我們，未來20-30年內人類能源發展的可能前景是：

1、煤炭、石油、天然氣和可再生能源形成多能并存的局面，且通過結構調整、技術創新與應用，使多能利用更加清潔、高效，全球化競爭更為明顯

2、天然氣和可再生能源成為新“能源革命”的主角，將逐步改進生態環境，改善國家、產業和公眾的利益關系；

3、各國未來的能源發展方式必須適應新“能源革命”趨勢，通過持續改革與創新，探索一條與全球大趨勢和本國國情相適應的能源發展道路。

在這一國際能源大形勢下，我國煤炭市場卻一直呈現供需總量寬松、結構性周期性過剩的態勢。煤炭需求低速增長，產能快速釋放，進口大幅增加，庫存持續上升，價格連續下滑，行業效益急劇下降，企業經營困難不斷加大

近年來，受我國國民經濟結構調整、節能技術進步、能源消費結構變化、煤炭質量的提高、生活用能結構的變化、經濟增長方式的轉變等因素的影響，國內煤炭消費量持續下降。煤炭行業過去靠透支資源和環境換取發展的經濟模式，已不可持續，煤炭需求增速趨緩，煤炭市場2003－2005的風光難以再現，煤炭市場結束了“黃金十年”，進入“寒冬”。

據數據統計，2013年1-7月全國煤炭產量21.3億噸，同比減少7800萬噸，下降3.5%。分省看，有19個省區市煤炭產量出現同比下降,如內蒙古、陜西、寧

夏、黑龍江，山東、安徽、四川等主要產煤省區煤炭產量同比都出現下降。從企業來看，一些地區地方煤礦出現了大量停產、減產現象，非國有煤礦產量同比下降13.9%，但國有煤礦產量普遍增加，同期的國有煤礦產量同比增長1.1%。

由于世界經濟復蘇緩慢，全球煤炭市場供大于求。首要因素是美國近幾年大規模開發頁巖氣，發生了一場能源革命，改變了其能源格局。頁巖氣的大規模開發壓低了整個天然氣的市場價格，價格相對低廉的天然氣大量替代煤炭發電。近年來煤炭大規模投資、產能建設大幅超前的原因;既有世界經濟低迷、全球煤炭供大于需、煤炭進口持續大幅增長的沖擊，也有我國國內能源結構優化調整、非化石能源比重不斷提升的影響;既有國家推動節能減排、治理大氣污染，加強生態文明建設，控制煤炭消費總量等因素的影響，也有國家能源基礎設施不斷完善，煤炭運輸供應能力大幅提升的原因。

2013年全國原煤產量將達到約37億噸，產能將達42.2億噸，產能利用率87.7%。2013年煤炭進口超過3億噸。進口煤對國內煤炭市場的沖擊可見一斑。雖然零關稅勢必會引發國外煤炭出口中國的熱情，但不能回避的是中國煤炭需求的增速卻在下降。預計2014年中國煤炭消費量增長在3%左右，消費需求增速的銳減，國外煤價已達均衡價格，外煤趨穩有望緩解進口煤壓力，但煤炭社會庫存仍較大，整體仍在去庫存中。

2013以來，“霧霾”襲擾全國。華北、東北、華中、長三角等地區頻頻中“霾伏”。據了解，截止到12中旬，我國今年累計平均霧霾天數已達52年之最。前段時間，一份權威機構發布的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區霧霾的最大根源，過度依賴煤炭的能源供應結構對京津冀地區的PM2.5污染影響巨大。而在此前，國家能源局相關負責人也曾公開表示，燃煤消耗是長三角地區霧霾的主要成因。為治理空氣污染，發改委不斷要求各能源企業努力減少煤炭用量，增加使用天然氣、光伏和風電等清潔能源。國務院也在9月公布了史上最嚴厲的空氣污染防治計劃。計劃提出，到2017年，將煤炭在能源結構中的比重由目前的70%降至65%，使全國城市的可吸入顆粒濃度減少10%，京津冀地區減少25%。為此，預計北京、天津、長三角、珠三角等東部和南部地區建設新的火力發電站將被強制叫停。與此同時，隨著更多的高效發電技術將被應用，老舊、小型、低效和高污染發電廠的淘汰，將進一步降低煤炭消耗。

雖然從目前來看，煤炭形勢仍不容樂觀，煤炭寒冬仍將繼續，但從長遠來看，也不能對煤炭發展失去信心。

中國目前正處于工業化、城鎮化過程中，未來整體能源需求仍有較大增長空間。經過多年快速發展之后，中國的高速公路、高速鐵路、大城市公共服務等基礎設施有了極大改善，工業化也隨之進入了一個較高級階段。未來隨著城鎮化和工業化更加協調發展，中國經濟有望繼續保持一個較快增長勢頭，能源需求總量仍有較大增長空間。煤炭在我國能源結構中的基礎地位很長時間內難以改變，隨著能源需求總量增長，煤炭也會有較大的增長空間。短期內，煤炭、石油、天然氣仍將是我國能源消費的主力，隨著能源消費總量繼續增長，作為能源基礎的煤炭也必然會有一定增長空間。

2013年11月底，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，《意見》強調，要有效整合資源，加快行業兼并整合步伐，促進煤炭集約化生產。神華集團重組國網能源，河南煤化重組義馬煤業，皖能電力、巴蜀電力，陜西榆林能源集團等煤企紛紛重組成立。目前中國煤炭行業前10家公司產量占比40%，消費增速也逐步開始下臺階，與美國90年代初期非常類似。初步預計，2014年開始至“十三五”階段，國內煤炭行業大規模并購可能逐步展開。同時，隨著相關政策的逐步落實和實施，政策的推動將使包括山西、陜西、山東、貴州等在內的多個產煤大省在兼并重組方面都將提速。與此同時，煤炭企業的并購重組、產業升級，也將為煤炭企業帶來新的發展機遇。隨著兼并重組機遇期的到來，強者恒強、弱者恒弱的趨勢將延續，在資金、管理、銷售等諸多方面具備優勢的煤炭龍頭企業與落后小煤企之間兩極分化的產業格局也將持續數年時間。

煤炭暴利時代已經一去不復返，面對現實，煤企不得不開始轉變經營思路，改變單一的煤炭生產經營模式，逐漸向煤電一體化、煤化工等領域擴張，以兼并重組的方式向多元化方向發展。通過煤炭深加工向產業鏈的下游產品發展，也是煤企提高整體效益的出路之一。

第五篇：城中村現狀與發展

城中村現狀與發展

作為廣東技術師范學院北校區的學生，我們所處地段——三元里本身屬于城中村的范疇。本次實踐報告，我們打算貼近我們身邊的環境開展實踐活動，所以以城中村現狀與發展為方向進行實踐。

一、基本概念

從狹義上說，是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。

城中村是中國大陸地區城市化進程中出現的一種特有的現象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經濟發達地區城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農村被納入城市的版圖，被高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。其中三元里是廣州城中村的最具代表性的地點之一。

二、“城中村”產生的原因

問題的產生，總有其原因。我們既要看到其產生的內在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質，才能為解決“城中村”問題提供科學的方法。

(一)城鄉分離的二元結構體制是“城中村”產生的本質原因

建國后優先發展城市，限制人口流動，制定嚴格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉分治的二元體制。所謂城鄉二元土地制度就是農村土地實行集體所有制，城市土地實行國家所有制。在二元土地結構所有制的基礎上，相應地形成了兩種產權，即國有土地所有權和集體土地所有權。正因為兩種所有權的差異，造成了國家可以征用農業生產的農用地，而很難征用作為農民生活的宅基地。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒有統一，就保留原來的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經濟根源

“城中村”交通便利，房租廉價，吸引很多外來打工的中低收入者，本地居民通過出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅動和誘惑下，村民想盡一切辦法，甚至違章違規加建、擴建、改建這就使原來規劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無章。當“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復雜的產權和賠償問題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時機。

(三)村落的歷史淵源、傳統風俗是城中村存在的因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統觀念和生活風俗，表現為鄉土性很濃的血緣和地緣社會意識。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統意識觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對“城中村”改造或拆遷。“城中村”在這種特有的歷史文化、傳統風俗的內在意念的力量框架下，暫時留存下來。

三、“城中村”的現狀

“城中村”的問題，是一個社會問題，表現出利益性和復雜性。“城中村”在城市的發展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發展情況不同，其具體現狀也不一樣，但都存在共同的特征。

（一）人口密度過高

目前，我國正處于快速城市化時期，大量農村剩余勞動力涌入城市。一方面，由于戶籍制度和城市住房制度的限制，外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面，城中村的房屋租賃價格遠遠低于城市商品房，更誘使外來人口向城中村高度集中。三元里就是其中一個外來人口聚居的地方，更具代表性的還有廣州的客村、芳村等。

（二）市政設施不足，公共服務設施欠缺，環境質量差

目前城中村開發強度普遍過大，公共活動空間缺乏，環境質量低下，市政及公共配套設施不足。大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環衛等車輛通行。房屋高度無序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震、抗臺風等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過小，采光、通風不足．建筑質量不高。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現代化形象。

(三)社會治安欠佳

“城中村”管理滯后或不規范，警力巡查和監管有限，綜合管理相對薄弱，賭博、吸毒、賣淫、打群架、超生等行為時有發生有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區和犯罪發生區。根據相關調查發現“城中村”的案發率和犯罪率比城市的其他地區偏高。

(四)身份沒有明確，地位尷尬

“城中村”無法與城市同步協調發展，很多的城市專門為“城中村”的管理出臺規章條例，把它們列為所謂的城市“特區”，這就使“城中村”更加難以融入大都市。“城中村”處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業、養老、低保等相應的待遇，也享受不到農村的優惠政策。“城中村”的村民對自己的身份界定很困惑，有時辦理有關手續、證明等相當麻煩。

四、“城中村”要如何發展

（一）重點抓好“城中村”基礎設施建設

現有“城中村”人居環境的種種問題集中體現在城市基礎設施不配套或配套程度低。比如道路設施、衛生設施等等。因此，從避免“城中村”問題的角度出發，必須采取基礎設施建設先行的措施，進行與城市總體發展規劃相協調的基礎設施規劃，并嚴格按規劃進行建設．在建設時序上，應盡可能早些進行。政府應當制定相應的政策，投入必要的資金改造“城中村”基礎設施，拉動“城中村”的自我改造與自我完善；同時動員村集體要積極利用自身的經濟能力，加快市政基礎沒施的建設。

(二)加強立法，依法推進改造

由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮管理體制等復雜問題。國家的法律法規至今沒有明確統一的規定，因而操作上也沒有統一的方法，各地城市都是根據自己的實際情況，出臺一些粗糙的管理條例。需要出臺一些可操作性更細化的法律法規，以法律推進“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。

(三)妥善安置村民，給予合理的補償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協商解決好，安置或補償沒有達到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變為城市居民，給予合理補償，應按照城市居民的管理標準保障村民的利益，解決好醫療保險、養老保險、失業保險、就業、子女上學問題等。只有以村民的根本利益為出發點，才能得到他們的支持，順利、穩定地推進“城中村”改造。

(四)轉變村民思想觀念，提高素質，培養技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術還比較低，缺乏競爭進取的精神。只有轉變他們的思想觀念，提高他們的科學文化素質，培養他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費舉辦一些掃盲脫產班或技能培訓班，摒除陋習，使他們的腦袋充實起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識。知識素質高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護，村民對改造的抵觸情緒自然就降低了。

(五)對城市的空間發展進行科學規劃

“城中村”的形成有一個過程，開始時不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓。因此，必須樹立超前意識和前瞻性，規劃好未來藍圖，對郊區、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進行調查，了解它們的現狀做到合理規劃，不能讓“城中村”在無序的狀態下肆意發展。