第一篇：濟(jì)寧學(xué)院綜合改革實(shí)施方案(綜合稿)

目 錄

綜合改革方案（學(xué)校辦公室）.......................................................................................................1 濟(jì)寧學(xué)院關(guān)于深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見（紀(jì)監(jiān)審）.......................................9 濟(jì)寧學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見（組織部、人事處）.....................................20 關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》情況的匯報(bào)（離退休工作處）.....................................................................................................................................23 關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施方案（黨委宣傳部）........................................................................................................................................................28 關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施意見（學(xué)生工作處、團(tuán)委）.....................................................................................................................................32 關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施意見（發(fā)展規(guī)劃處）................................................................................................................................................46 深化教學(xué)改革意見（教務(wù)處）.....................................................................................................51 深化教學(xué)綜合改革的若干意見（教務(wù)處）.................................................................................61 貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》方案（科研處）.............70 綜合改革方案（后勤處）.............................................................................................................84 綜合改革意見（財(cái)務(wù)處）.............................................................................................................85 落實(shí)校園管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（安全保衛(wèi)處）.............................................................89 教學(xué)資源整合及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施意見（資產(chǎn)管理處）.............................................................98 關(guān)于做好“開展國際交流與合作”工作的意見（國際交流合作處）...................................105 關(guān)于落實(shí)學(xué)校綜合改革意見的實(shí)施方案（基建處）...............................................................111 貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》實(shí)施方案（工會(huì)）...................118 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施方案（中文系）...............................................................................123 貫徹學(xué)校《深化綜合改革的意見》的實(shí)施方案（經(jīng)濟(jì)與管理系）.......................................141 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施意見（文化傳播系）.......................................................................149 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施方案（外國語系）...........................................................................164 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施意見（教育系）...............................................................................173 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施意見（美術(shù)系）...............................................................................185 深化綜合改革實(shí)施方案（物理與信息工程系）.......................................................................201 深化綜合改革實(shí)施方案（化學(xué)與化工系）...............................................................................213 綜合改革實(shí)施方案（生命科學(xué)與工程系）...............................................................................224 落實(shí)“學(xué)校深化綜合改革意見”的實(shí)施方案（計(jì)算機(jī)科學(xué)系）...........................................240 實(shí)施《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的方案（體育系）...............253 關(guān)于深化思想政治理論課改革的實(shí)施意見（社科部）...........................................................257 三年工作規(guī)劃實(shí)施方案（2014-2017年）（大學(xué)外語教學(xué)部）...............................................275 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施意見（圖書館）...............................................................................281 關(guān)于落實(shí)學(xué)校綜合改革意見的實(shí)施方案（信息管理中心）...................................................288 關(guān)于實(shí)施《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》方案（初等教育學(xué)院）294 實(shí)施《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的方案（學(xué)前教育學(xué)院）...300 關(guān)于深化綜合改革的實(shí)施意見（繼續(xù)教育學(xué)院）...................................................................306 落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的三年行動(dòng)計(jì)劃（數(shù)學(xué)系）314 關(guān)于落實(shí)學(xué)校綜合改革意見的實(shí)施方案（音樂系）...............................................................334 貫徹落實(shí)學(xué)校綜合改革意見實(shí)施方案(組織部)........................................................................346

綜合改革方案

辦公室

為貫徹落實(shí)?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見??濟(jì)寧學(xué)院工作規(guī)則?，創(chuàng)新做好學(xué)校辦公室工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照學(xué)校“335”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“3373”工程建設(shè)計(jì)劃，解放思想，更新觀念，加大改革創(chuàng)新力度，提高管理、服務(wù)工作水平，充分發(fā)揮學(xué)校辦公室“樞紐”和“窗口”作用，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展。

二、工作思路

緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，以建設(shè)好的團(tuán)隊(duì)，帶出好的隊(duì)伍，形成好的風(fēng)氣，樹立好的形象，創(chuàng)造好的業(yè)績?yōu)樽ナ郑瑘?jiān)持改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)辦公室建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、主要工作與措施

學(xué)校辦公室作為參謀助手、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐和學(xué)校窗口，下一步將圍繞學(xué)校改革發(fā)展，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作要求，規(guī)范工作程序，辦公室工作將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，努力做到 “三個(gè)創(chuàng)新”，切實(shí)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”是：

一是堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)依法行政，是全面落實(shí)依法治 2

國的基本方略，也是我國行政管理體制改革的目標(biāo)。辦公室應(yīng)肩負(fù)起這一任務(wù)，率先遵守法律規(guī)定，遵守校章校規(guī)，履行崗位職責(zé)，簡化辦事程序，積極推動(dòng)學(xué)校工作依法進(jìn)行。

二是推行信息公開。學(xué)校的管理和服務(wù)更加突出公開透明的原則，除涉及保密的事項(xiàng)外，原則上都應(yīng)公開。辦公室作為推進(jìn)學(xué)校信息公開的牽頭單位，必須把學(xué)校信息公開擺到突出位臵，大力推進(jìn)學(xué)校信息公開。

三是推進(jìn)精細(xì)化管理。良好的執(zhí)行力，是管理出效益的根本保證。精細(xì)化管理重視執(zhí)行力的管理。通過定量與定性考核，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，做到有令必行，有禁必止，確保各項(xiàng)工作不折不扣地執(zhí)行。學(xué)校精細(xì)化管理，是指學(xué)校的管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念，以精心的態(tài)度，在教育教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)等各方面落實(shí)細(xì)節(jié)管理，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免工作的失誤與不足，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理效益的最大化和最優(yōu)化。

努力做到“三個(gè)創(chuàng)新”是: 一是創(chuàng)新服務(wù)方式，當(dāng)好參謀助手。辦公室的工作必須創(chuàng)新工作方式，把工作的重心，轉(zhuǎn)變到既要完成日常的事務(wù)性工作，又要兼顧為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)上來。應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是謀劃全局。要?jiǎng)?chuàng)新觀念，用科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，特別要樹立圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌安排的中心意識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性的關(guān)鍵問題，主動(dòng)參與，積極謀劃，緊跟領(lǐng)導(dǎo)思維節(jié)奏，緊跟重大決策進(jìn)程，重點(diǎn)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好信息咨詢和決策落實(shí)。二是超前籌劃。3

要敢于打破傳統(tǒng)思維定式，對(duì)任何問題都要超前思考，提前介入。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題，盡可能做到提前謀劃，充分發(fā)揮好補(bǔ)臺(tái)、提醒、參謀、助手的作用。三是主動(dòng)服務(wù)。要當(dāng)好參謀助手，提高服務(wù)層次，就必須做到主動(dòng)服務(wù)。做好主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：吃透上情和下情；加強(qiáng)調(diào)研，充分占有一手資料。四是把握規(guī)律。處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既不缺位、又不越位，善于補(bǔ)位；勤于積累，善于總結(jié)。二是創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，形成工作合力。如何協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各部門求同存異，形成合力，辦公室負(fù)有重要責(zé)任。只有提高協(xié)調(diào)能力，才能調(diào)動(dòng)各部門共同促進(jìn)擬定事項(xiàng)的落實(shí)。辦公室要著力加強(qiáng)四個(gè)方面的協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào)。要圍繞決策的形成和落實(shí)，使每位領(lǐng)導(dǎo)都了解基本情況，為其有準(zhǔn)備地發(fā)表意見創(chuàng)造條件。特別是要為主要負(fù)責(zé)同志提供盡可能多的信息，使其充分了解決策的必要性、可能性、有利條件和不利因素。要著重分析決策過程中的不同意見，深入分析產(chǎn)生分歧的內(nèi)在原因，做好事前溝通，保證決策順利進(jìn)行；內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)。辦公室作為綜合協(xié)調(diào)部門，要堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，千方百計(jì)從差異中尋找共同點(diǎn)，避開或刪去枝節(jié)的矛盾點(diǎn)，爭取從大處著眼，達(dá)成共識(shí)，盡可能創(chuàng)造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執(zhí)行；上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)。在上下級(jí)之間的工作聯(lián)系中，要當(dāng)好潤滑劑。一方面把好下級(jí)對(duì)上級(jí)請示報(bào)告的會(huì)簽關(guān)，充分征求各方面的意見，保證意見的一致性，另一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指示、決定，要協(xié)調(diào)下級(jí)單位貫徹執(zhí)行；辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。4

加強(qiáng)辦公室的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，各科室要立足全局、信息共享，統(tǒng)籌兼顧，步調(diào)一致，是做好辦公室工作的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)督促檢查。督促檢查是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)行為的重要組成部分。辦公室高度重視督查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作，重點(diǎn)抓好務(wù)求實(shí)效。督查工作要真抓實(shí)干，避免用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件。要做大量實(shí)際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實(shí)效為目的；督辦與督查并舉。在督查過程中，既要了解情況、了解工作進(jìn)展，還要對(duì)存在的問題查明原因、分清責(zé)任，并責(zé)令當(dāng)事人加強(qiáng)整改，最終要落到促進(jìn)工作上來；調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成合力。督促檢查工作帶有系統(tǒng)性，往往涉及多個(gè)部門、多方面工作，要調(diào)動(dòng)、組織一切力量，加強(qiáng)配合，共同完成任務(wù)。

辦公室工作千頭萬緒，最重要的是要抓住工作中的重點(diǎn)。重點(diǎn)概括為四個(gè)方面：

一是抓好關(guān)系全局的大事。不謀全局者，不足謀一域。辦公室除了圍繞中心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀外，還要抓好工作計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)的制定。在制定年度工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使總體與部分之間，不同部分之間相互銜接、相互配套，形成一個(gè)重點(diǎn)突出、兼顧其他方方面面工作的統(tǒng)一整體。

二是盯好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的要事。對(duì)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及學(xué)校部署的重要工作，從開始布臵，到中間催辦、督辦，再到辦理結(jié)果匯總反饋等，要一盯到底、一抓到底，5

調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保重點(diǎn)工作和主要任務(wù)的圓滿完成。

三是協(xié)調(diào)好存在重要分歧的難事。對(duì)一些重大問題的分歧和矛盾，或領(lǐng)導(dǎo)同志間的工作意見和分歧，要加以協(xié)調(diào)、銜接匯報(bào)，以更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢和合力，推動(dòng)工作順利高效地開展。

四是處理好突發(fā)的急事。要具有應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力。對(duì)緊急突發(fā)事件，必須采取急事急辦、特事特辦，緊急動(dòng)員包括辦公室在內(nèi)的一切有利資源，靈活高效地應(yīng)對(duì)和處理，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)

（一）堅(jiān)持五個(gè)到位，加強(qiáng)辦公室思想建設(shè)

一是認(rèn)識(shí)到位。正確認(rèn)識(shí)辦公室工作，是做好辦公室工作的前提。充分認(rèn)識(shí)辦公室工作的重要性。學(xué)校的每一項(xiàng)工作，都與辦公室工作息息相關(guān)，辦公室是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是機(jī)關(guān)的“心臟”和“樞紐”；辦公室的工作要以服務(wù)為宗旨。辦公室要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為業(yè)務(wù)部門服務(wù)，為師生服務(wù)，需要牢固樹立服務(wù)意識(shí)、習(xí)慣于平淡、甘心于奉獻(xiàn)，滿足于當(dāng)“鋪路石”。

二是領(lǐng)導(dǎo)到位。領(lǐng)導(dǎo)班子要建立起科學(xué)、高效、順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制，引領(lǐng)辦公室全體工作人員做好各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，以身作則，力戒形式主義、違法違規(guī)辦事，營造一個(gè)“樹正氣、講協(xié)作、求團(tuán)結(jié)”的良好氛圍。

三是責(zé)任到位。辦公室工作無小事，必須建立明確的責(zé)任落實(shí)制度和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到人頭上，6

層層有壓力，人人有動(dòng)力，確保工作有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是工作到位。辦公室必須重點(diǎn)抓好實(shí)事求是，堅(jiān)持時(shí)時(shí)、事事、處處注重實(shí)際，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，依法行政；抓好提高效率這一生命線

五是統(tǒng)籌到位。辦公室的工作點(diǎn)多面廣線長，涉及方方面面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。要做到掌握全局，把握大勢；要分清輕重緩急，善于以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，面上開花，整體推進(jìn)，防止“眉毛胡子一把抓”，使工作陷入被動(dòng)；要忌“長短腿”問題，始終保持清醒的頭腦，善于發(fā)現(xiàn)和解決薄弱環(huán)節(jié)。

（二）完善管理制度，實(shí)現(xiàn)辦公室工作的規(guī)范化 辦公室日常工作很具體，有些甚至很瑣碎繁雜，能否優(yōu)質(zhì)高效地為上下左右服務(wù)，關(guān)鍵在于工作的規(guī)范化和與之相適應(yīng)的制度建設(shè)。只有建立健全各項(xiàng)工作制度，做到靠制度管人，靠制度管事，才能使辦公室工作和創(chuàng)新走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把重復(fù)性、程序性的工作理出其內(nèi)在規(guī)律，并形成制度，才能使每項(xiàng)日常工作都有章可循。要不斷修訂完善規(guī)章制度，包括對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺。要總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入分析其中的原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修訂完善各項(xiàng)制度，以克服工作的盲目性和隨意性，使之更加科學(xué)、更加合理、更加嚴(yán)密。

（三）抓好干部隊(duì)伍，打牢辦公室組織建設(shè)基礎(chǔ) 做好工作關(guān)鍵在人。建設(shè)一支積極創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的辦 7

公室干部隊(duì)伍，對(duì)于做好辦公室工作至關(guān)重要。

一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型辦公室。通過專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)地優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。

二是強(qiáng)化崗位責(zé)任制。科學(xué)界定各個(gè)崗位和人員的工作責(zé)任，嚴(yán)格辦事程序和工作制度。

三是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。提高政治素質(zhì)，要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)，自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要增強(qiáng)全局意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，忠于職守；培養(yǎng)“多面手”。要做到既能辦文辦會(huì)辦事、當(dāng)戰(zhàn)斗員，又能出謀劃策做助手、當(dāng)高參；提高政策水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、基礎(chǔ)理論，提高政策水平和依法行政能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

濟(jì)寧學(xué)院關(guān)于

深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見

紀(jì)監(jiān)審

為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，依據(jù)中央?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃??中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見?和?山東省實(shí)施<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>辦法?,結(jié)合我校工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和深化綜合改革總體要求，保障“335”發(fā)展戰(zhàn)略和 “3373”工程的順利實(shí)施，深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為學(xué)校加快建成特色鮮明的高水平應(yīng)用型本科院校提供有力保證。

經(jīng)過努力，到2017年，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到有效治理，黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約更加有效，“不想腐、不能腐、不敢腐”的懲治和預(yù)防腐敗三大機(jī)制進(jìn)一步完善；領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工

廉潔從政從教意識(shí)和拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)，立德樹人、風(fēng)清氣正的高校教育生態(tài)不斷形成。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為反腐敗的治本之策。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng), 樹立黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象,以優(yōu)良黨風(fēng)帶教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)政令暢通

各級(jí)黨組織和廣大黨員要牢固樹立黨章意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，自覺反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。

（二）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化

持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭糾正“四風(fēng)”。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)師生的各項(xiàng)制度，不斷完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通群眾訴求反映渠道，著力解決師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車配備使用、因公出國（境）、辦公用房等方面的制度規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。積極推進(jìn)效能建設(shè)，切實(shí)規(guī)范行政行為，提高工作效 10

率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng) 嚴(yán)格執(zhí)行?高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范?和?嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定?，大力弘揚(yáng)立德樹人、教書育人的師德風(fēng)范，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。完善教師聘用和工作評(píng)價(jià)體系，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務(wù)（職稱）評(píng)審、績效評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。防范學(xué)術(shù)活動(dòng)中尋租營私、舞弊失德、壟斷資源等行為。嚴(yán)肅查處違反師德行為和學(xué)術(shù)不端行為。

三、保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決有力懲治腐敗

堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法行為和腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅、有亂必治。

（一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

嚴(yán)格審查和處臵黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)和涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查處違反程序選拔任用干部、干預(yù)職稱評(píng)定、違規(guī)招生等問題，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育領(lǐng)域存在的突出問題。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)受理工作

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善 11

信訪處理制度，規(guī)范信訪辦理程序。加強(qiáng)網(wǎng)上信訪舉報(bào)工作，鼓勵(lì)和支持實(shí)名舉報(bào)，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的有關(guān)線索,快速查處,妥善回應(yīng)。建立健全案件線索和案件查辦報(bào)告制度，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、線索處臵和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索隱瞞不報(bào)、壓案不查、泄漏案情的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。提高案件調(diào)查取證、定性量紀(jì)、處理執(zhí)行的能力，保證查辦案件質(zhì)量。實(shí)施“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位和部門，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸

對(duì)黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小問題變成大問題。對(duì)反映的問題線索，及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，給被舉報(bào)人說明情況和問題的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對(duì)于涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問題，列入黨委行政督查督辦和專項(xiàng)整改范圍。建立重大案件剖析制度，利用典型案件進(jìn)行警示教育，通過深入剖析，舉一反三查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，推進(jìn)建章立制。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高治理水平

推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）深化干部人事制度改革

堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用 12

工作條例?,選好用好干部。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。嚴(yán)肅查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選等用人上的腐敗問題，對(duì)違反組織人事紀(jì)律、違規(guī)用人等不正之風(fēng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，匡正選人用人風(fēng)氣。開展干部檔案排查清理工作，重點(diǎn)審核干部“三齡二歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份），對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐個(gè)核實(shí)、逐項(xiàng)糾正。

（二）健全完善招生制度

嚴(yán)格執(zhí)行招生政策規(guī)定，實(shí)施招生“陽光工程”，進(jìn)一步完善招生工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全特殊類型招生的管理辦法和監(jiān)督制度。加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，規(guī)范計(jì)劃調(diào)整程序。嚴(yán)格執(zhí)行?普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法?，嚴(yán)懲各種暗箱操作、弄虛作假、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違規(guī)行為。

（三）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財(cái)經(jīng)制度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。推進(jìn)高校內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督重要崗位有效分離，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施高校財(cái)務(wù)管理狀況年度評(píng)價(jià)制度，完善高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。實(shí)施無現(xiàn)金結(jié)算模式，推行公務(wù)卡，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。認(rèn)真落實(shí) ?國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見?，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善經(jīng)費(fèi)外撥制度，結(jié)合科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)安排績效支出，13

推進(jìn)科研信息系統(tǒng)建設(shè)，完善科研考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)科研信用管理，建立約談警示機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患。嚴(yán)厲懲處套取、截留、貪污、挪用資金等行為。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，嚴(yán)防借改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、牟取私利。加強(qiáng)投資管理，認(rèn)真履行學(xué)校作為直接出資人的管理職責(zé)，依法對(duì)投資效益進(jìn)行考評(píng)。禁止院（系）、教師違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè)。建立國有資產(chǎn)考評(píng)指標(biāo)體系，發(fā)布年度資產(chǎn)發(fā)展報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）嚴(yán)格規(guī)范采購行為

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，積極推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型改革。健全學(xué)校采購管理體制，實(shí)行采管分離。完善學(xué)校采購監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校自行組織的采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督。完善采購內(nèi)控機(jī)制，對(duì)采購預(yù)算、采購程序和采購結(jié)果等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?yán)禁在采購活動(dòng)中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件。

（六）加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管

嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)，完善學(xué)校內(nèi)部基建管理制度，推進(jìn)基建信息化系統(tǒng)建設(shè)。厲行勤儉辦學(xué)，加強(qiáng)基 14

建項(xiàng)目建設(shè)成本控制，推行基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目參建方的管理。推動(dòng)基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個(gè)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（七）加強(qiáng)評(píng)審評(píng)比評(píng)估監(jiān)管

強(qiáng)化評(píng)審、評(píng)比、評(píng)估過程的監(jiān)督，建立相應(yīng)結(jié)果公示復(fù)議制度。嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便或?qū)W術(shù)資源、評(píng)價(jià)權(quán)力，要求、默許學(xué)生及家長支付應(yīng)由學(xué)校、教師等承擔(dān)的任何費(fèi)用。嚴(yán)禁教師在參與論文課題評(píng)審、職務(wù)（職稱）評(píng)聘等各類評(píng)審評(píng)比評(píng)估過程中，接受利益相關(guān)人的禮品、禮金、支付憑證、有價(jià)證券或高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，發(fā)生人情請托、尋租等違規(guī)違紀(jì)行為。

五、科學(xué)有效預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督綜合發(fā)力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。

（一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深入學(xué)習(xí)總書記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、紀(jì)律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局。黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年要安排 15

廉潔從政專題學(xué)習(xí)，黨員干部培訓(xùn)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育檔案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)情況考核。進(jìn)一步樹立大宣教理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮學(xué)校人才智力優(yōu)勢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政理論創(chuàng)新。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，充分利用駐地曲阜作為儒家文化發(fā)源地、首善之區(qū)獨(dú)特的文化資源，推動(dòng)校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播，提升校園廉政文化建設(shè)的品質(zhì)和實(shí)效，營造濃厚的廉政文化教育氛圍，打造學(xué)校風(fēng)清氣正、積極向上的育人環(huán)境。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行?濟(jì)寧學(xué)院工作規(guī)則?，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設(shè)，科學(xué)有效配臵學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制機(jī)制。按照?黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案?要求，完善學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，明確學(xué)校紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使 切實(shí)完善監(jiān)督方式，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要公開征求意見，并以適當(dāng)方式公布意見采納情況。涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)變更的制度性文件，須經(jīng)過合法性審查和聽證程序。深化黨務(wù)校務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)“高 16

校信息公開事項(xiàng)清單”，充分利用信息化和新媒體手段建設(shè)信息公開平臺(tái)。加大審計(jì)工作力度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，完善審計(jì)監(jiān)督體系，建立審計(jì)結(jié)果公開制度、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度和審計(jì)問題責(zé)任追究制度。

六、明確職責(zé)定位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全校齊抓共管。

（一）落實(shí)黨委主體責(zé)任

學(xué)校黨委要認(rèn)真落實(shí)?中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見?，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容，每年定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善落實(shí)主體責(zé)任保障機(jī)制，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，細(xì)化“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自報(bào)告”的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年定期組織分管部門、聯(lián)系院（系）研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，指導(dǎo)督促工作落實(shí)并聽取落實(shí)情況匯報(bào)。學(xué)校黨委要支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用，完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢 17

監(jiān)察力量。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督。

（二）落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

學(xué)校紀(jì)委要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，分析學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，及時(shí)向黨委匯報(bào)傳達(dá)黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，提出工作意見建議。協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解和落實(shí)情況檢查考核，督促學(xué)校各部門、各單位落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督和教育提醒。加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

（三）增強(qiáng)工作合力

學(xué)校各級(jí)黨組織要抓好組織實(shí)施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。分年度確定懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，把任務(wù)細(xì)化分解到班子成員、主責(zé)單位和責(zé)任人員，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系。主責(zé)單位和參與單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織人事部門要把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到干部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、招 18

生、資產(chǎn)、基建、后勤、招標(biāo)采購等業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。積極組織師生員工參與反腐敗工作，發(fā)揮學(xué)校各方面的積極作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

學(xué)校黨委每年對(duì)學(xué)校和二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織自查自糾和檢查考核，把監(jiān)督考核成果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，監(jiān)督考核情況要向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。完善校內(nèi)監(jiān)督考核指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)監(jiān)督考核的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。

濟(jì)寧學(xué)院

人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見

組織部、人事處

根據(jù)?濟(jì)寧學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃?（濟(jì)院政字?2014?101號(hào)），計(jì)劃在2014-2017三個(gè)學(xué)年內(nèi)分三年實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校研究同意，特制定本實(shí)施意見。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立“濟(jì)寧學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”工作組（以下簡稱“31353”工作組），工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在人事處，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

各系部均成立人才隊(duì)伍工作小組，結(jié)合本系部實(shí)際，制定工作計(jì)劃，配合學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

二、人選范圍

“31353”人才工程的“高級(jí)專家”、“學(xué)科帶頭人”等較高層次人才本校無合適人選的，可采取特聘的方式外聘校外人員；“教學(xué)、科研骨干”及“校級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才”、“優(yōu)秀博士研究生”須為校內(nèi)在編在職人員。

三、選拔程序

“31353”人才工程人員選拔堅(jiān)持擇優(yōu)聘用的原則，采取個(gè)人申請或?qū)W校邀請、單位推薦、專家評(píng)審、學(xué)校批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。

（一）申報(bào)推薦

申報(bào)人員填寫?申報(bào)表?，同時(shí)提交表中所列各類成果材料原件，經(jīng)單位審核、推薦后報(bào)送人事處。

（二）資格審查

人事處組織成立“31353”工作專家組（7人以上），負(fù)責(zé)申報(bào)人員的資格審查工作，對(duì)申報(bào)人員提交的證件材料等檢索真?zhèn)巍彶闂l件、確認(rèn)級(jí)別，并根據(jù)申報(bào)人員的業(yè)績形成綜合評(píng)價(jià)和推薦意見，提出符合申報(bào)條件的候選名單。候選名單及其申報(bào)材料一并公示5個(gè)工作日，公示無異議的提交“31353”工作組。

（三）學(xué)校評(píng)選

“31353”工作組組織成立“31353”人才工程評(píng)選委員會(huì)，參考“31353”工作專家組的綜合評(píng)價(jià)和推薦意見，投票評(píng)選“31353”人才，評(píng)選結(jié)果公示5個(gè)工作日，公示無異議的經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后入選為濟(jì)寧學(xué)院“31353”人才。學(xué)校與其簽訂?協(xié)議書?予以聘用，并按濟(jì)院政字?2014?101號(hào)文件進(jìn)行管理、考核及兌現(xiàn)待遇。

四、待遇兌現(xiàn)

“31353”人才的聘期、管理期均為五年。津貼由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，科研經(jīng)費(fèi)按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。津貼分為基礎(chǔ)津貼和業(yè)績津貼，基礎(chǔ)津貼占40%，業(yè)績津貼占60%；基礎(chǔ)津貼擬在聘期內(nèi)的每學(xué)年初發(fā)放，業(yè)績津貼在期滿考核后根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

五、聘期考核

“31353”人才工程入選人員的考核分為期中考核和期滿考核。

期中考核。在相應(yīng)聘期的第三年進(jìn)行。受聘人填報(bào)?濟(jì)寧學(xué)院“31353”人才工程入選人員期中考核表?并提交表中所列各類成果的相關(guān)材料原件，由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)成立考核工作組，根據(jù)協(xié)議對(duì)受聘人履行職責(zé)和承擔(dān)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行全面考核。根據(jù)考核情況，對(duì)進(jìn)展不力的提出誡勉或解聘。

期滿考核。在相應(yīng)聘期結(jié)束的次月進(jìn)行。受聘人填報(bào)?濟(jì)寧學(xué)院“31353”人才工程入選人員期滿考核表?并提交表中所列各類成果的相關(guān)材料原件，由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)成立考核工作組，根據(jù)協(xié)議對(duì)受聘人任期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)。期滿考核結(jié)果分合格、不合格兩個(gè)等次。完成?協(xié)議書?中規(guī)定的任務(wù)為合格，全額發(fā)放業(yè)績津貼；未完成規(guī)定的任務(wù)為不合格，由考核工作組依據(jù)權(quán)重發(fā)放業(yè)績津貼。受聘人員聘期內(nèi)業(yè)績?nèi)邕_(dá)到高一級(jí)層次人才的任期目標(biāo)任務(wù)，其業(yè)績津貼上浮50%.六、有關(guān)問題的說明

（一）“31353”人才評(píng)選時(shí)間

“31353”人才原則上每年選拔一次。第一次選拔擬在2015年上半年進(jìn)行。

七、本實(shí)施辦法由人事處負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì) 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的匯報(bào)

離退休工作處

在?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?（以下簡稱?意見?）印發(fā)伊始，離退休工作處就第一時(shí)間召開會(huì)議，組織全體工作人員和離退休老同志進(jìn)行學(xué)習(xí)。會(huì)議于2014年10月15日下午、16日下午分別在海關(guān)路生活區(qū)和濟(jì)寧校區(qū)老干部活動(dòng)中心召開。會(huì)上，肖靜處長全文宣讀?意見?。在對(duì)?意見?有了全面的了解以后，老同志們紛紛表示，國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步都離不開改革，我們學(xué)校的發(fā)展同樣要以改革作為學(xué)校發(fā)展第一推動(dòng)力，只有改革才能適應(yīng)時(shí)代的變化，只有改革才能解決好學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。學(xué)校黨委作出的改革意見是在對(duì)當(dāng)前學(xué)校情況的正確分析和周密思考的基礎(chǔ)上，對(duì)未來愿景作出的詳盡規(guī)劃，從學(xué)校發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整到人事改革、資源優(yōu)化等方面都做了具體的闡述，?意見?是學(xué)校黨委出臺(tái)的一個(gè)意義重大的、影響深遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)學(xué)校今后一個(gè)時(shí)期的改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

離退休工作處全體工作人員在充分學(xué)習(xí)?意見?的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見和建議，結(jié)合本部門實(shí)際，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)?意見?作出如下安排。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性、緊迫性

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，老干部工作中也隨之出現(xiàn)了許多新情況、新問題，新變化。首先，老干部隊(duì)伍人數(shù)飛速增長，從2006年的不足200人增加到現(xiàn)在的近400人。其次，老干部居住情況發(fā)生變化，原來的離退休老同志居住相對(duì)集中，近幾年的新退休的老同志近半數(shù)不在我校生活區(qū)居住，越來越多的老干部跟隨子女到外地甚至國外定居。第三，近幾年新退休的老干部大都是建國后出生，生活環(huán)境和成長經(jīng)歷使他們的思想觀念與以前的老同志差別較大。另外，曲阜師范學(xué)校和兗州師范學(xué)校合并到我校后，初等教育學(xué)校的老干部工作情況我們還沒有完全掌握。基于以上新變化，如果再一成不變地完全按照以前的工作思路和方法去處理，就會(huì)出現(xiàn)效率低下、效果不佳等問題。要解決好工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須從根本上扭轉(zhuǎn)我們對(duì)老干部工作固有的看法，轉(zhuǎn)變工作思路，改變不合時(shí)宜的工作方法，抵制各種經(jīng)驗(yàn)主義思潮，在工作中少提“以前怎么辦”，要多想想“今后如何辦”。要使改革的觀念深入人心，要用與時(shí)俱進(jìn)的思想看問題，緊跟學(xué)校改革發(fā)展潮流。

二、分析老同志情況，為綜合改革提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有對(duì)老干部隊(duì)伍作出認(rèn)真詳盡的統(tǒng)計(jì)和深入細(xì)致的分析就不能作出正確的改革方案。為更好落實(shí)學(xué)校綜合改革意見，我處對(duì)全校離退休老干部又一次進(jìn)行了詳盡細(xì)致的摸底工作，系統(tǒng)分析了老同志們的年齡結(jié)構(gòu)、職稱職務(wù)結(jié)構(gòu)、居住分布情況，通過與老同志們的談話和調(diào)查問卷的方式了解老同志們的思想動(dòng)態(tài)，通過日常觀 24

察了解老同志們的生活習(xí)慣和作息特點(diǎn)。目前，已完成充對(duì)當(dāng)前老同志們各方面情況的分析匯總工作，為下一步落實(shí)改革方案提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、摸清家底，提高資產(chǎn)利用率，探索資產(chǎn)管理新方式 學(xué)校2006年升級(jí)為本科院校，原來的老干部處經(jīng)歷了與組織人事處合署后，2014年獨(dú)立為離退休工作處。在此期間，資產(chǎn)管理工作沒有有效跟進(jìn)。為更好落實(shí)?意見?中“深化資源整合與優(yōu)化配臵改革”的要求，按照學(xué)校“推進(jìn)精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)約型校園”的工作思路，對(duì)我處資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，報(bào)廢了一批老舊的活動(dòng)設(shè)施。在充分聽取老同志意見基礎(chǔ)上，購臵了一批新的活動(dòng)設(shè)施，激發(fā)離退休教職工積極參加文體活動(dòng)的熱情，更好的滿足了老同志們?nèi)找嬖鰸q的文化需要，極大得豐富了老同志們的晚年生活。目前各類文化體育設(shè)施均發(fā)揮了最大的作用，下一步將按照?意見?要求，嘗試“推行資源有償使用和成本分擔(dān)機(jī)制”，探討合理有效利用現(xiàn)有活動(dòng)設(shè)施的新途徑。

四、推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全離退休工作處工作制度

制度是一切工作的行為準(zhǔn)則，能否依照章程規(guī)定從事管理和服務(wù)工作是判斷每位工作人員合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)?意見?中“加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)”的建議，我處將進(jìn)一步健全崗位職責(zé)制，使各個(gè)崗位的工作更加明確，責(zé)任更加明晰。以健全制度的方式促進(jìn)自我規(guī)范、自我約束。

同時(shí)，對(duì)于剛剛整修完畢的老干部活動(dòng)室，已經(jīng)安排了 25

負(fù)責(zé)人，并公布了管理辦法，但還沒有形成文件。下一步將結(jié)合每個(gè)活動(dòng)室實(shí)際，參考兄弟院校老干部活動(dòng)室管理辦法，擬指定?老干部活動(dòng)中心管理規(guī)定??閱覽室管理制度?、?棋牌室管理制度??乒乓球室管理制度??臺(tái)球室管理制度?等，使得老年文體活動(dòng)的服務(wù)與管理工作有章可循，更加科學(xué)化、規(guī)范化。通過對(duì)活動(dòng)室的規(guī)范管理更好地滿足老干部們的需要，為老同志們提供一個(gè)環(huán)境整潔、設(shè)施齊備、管理規(guī)范、和諧有序的活動(dòng)場所。

五、探索績效工資分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性 按照?意見?“建立優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度”要求，分析我處日常工作中常規(guī)性工作，逐步實(shí)施對(duì)工作的量化管理，切實(shí)讓“績效工資”發(fā)揮激勵(lì)作用，探討對(duì)年終崗位津貼進(jìn)行二次分配的可行性，在注重公平的同時(shí)更注重效率，做到“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，充分激發(fā)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

六、配合學(xué)校發(fā)揮好離退休老同志的監(jiān)督作用 我校離退休隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)，他們學(xué)歷高，知識(shí)淵博，在學(xué)校工作辛苦了一輩子，對(duì)學(xué)校有著深厚的感情。他們退休后，仍然時(shí)時(shí)掛念學(xué)校，事事關(guān)心學(xué)校。今后，我們將繼續(xù)保護(hù)好老同志們對(duì)學(xué)校的感情，激發(fā)老同志們發(fā)揮余輝的熱情，鼓勵(lì)和支持離退休老同志在民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，使老干部們?yōu)閷W(xué)校綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。

七、積極推進(jìn)黨支部創(chuàng)新工作

今年我校有離退休黨員超過二百人。這些老黨員資歷 26

長，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨的感情很深，自覺、自律性更高，都能做到“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”。正是在這些老黨員的支持幫助下，離退休黨支部各項(xiàng)工作順利開展。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)針對(duì)老同志特點(diǎn)，組織離休干部以黨支部或行政小組為單位，采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力做到“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”。另外，為著眼建立使離退休干部黨員終身受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制，認(rèn)真做好宣傳工作，我們將繼續(xù)維護(hù)好離退休工作處網(wǎng)站，不斷豐富內(nèi)容，發(fā)揮好網(wǎng)站的教育陣地作用。

離退休工作處全體工作人員一定會(huì)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委的決策和部署上來，按照?意見?要求，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把握學(xué)校改革的目標(biāo)和要求，結(jié)合本部門實(shí)際，貫徹落實(shí)好改革舉措，為學(xué)校綜合改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施方案

黨委宣傳部

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、強(qiáng)化理論武裝。圍繞總書記提出的“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)，不斷強(qiáng)化理論武裝工作，要牢牢把握主題、聚焦主題，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，深入闡釋總書記系列講話的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

加強(qiáng)全校理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全校的理論學(xué)習(xí)，成立濟(jì)寧學(xué)院理論學(xué)習(xí)委員會(huì)。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。黨委理論學(xué)習(xí)中心組和全體教職工的學(xué)習(xí)，通過組織開展聽報(bào)告、看錄像、實(shí)地考察、以學(xué)促研、談感想、寫心得等系列環(huán)節(jié)，采用集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，教育引導(dǎo)黨員干部結(jié)合學(xué)校改革、發(fā)展和建設(shè)的重大任務(wù)，花力氣、下功夫，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果和重大方針政策，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。營造“三種風(fēng)氣”:即熱愛學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣；積極探索、善于

學(xué)習(xí)的風(fēng)氣；求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的風(fēng)氣。通過健全考勤機(jī)制、建立學(xué)習(xí)檔案等手段，不斷完善管理機(jī)制，做到有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有考勤、有成果，端正黨員干部中學(xué)風(fēng)不正、學(xué)風(fēng)不端、學(xué)風(fēng)不實(shí)的風(fēng)氣。

二、著力加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)。完善陣地管理制度，嚴(yán)格按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰監(jiān)督”的原則，落實(shí)舉辦哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇一會(huì)一報(bào)制，對(duì)場地、人員、內(nèi)容各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)校報(bào)校刊、廣播站、社團(tuán)等的管理。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理；強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律。切實(shí)做好新聞宣傳工作，不斷擴(kuò)大學(xué)校影響力。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善宣傳工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、單位宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院系共同參與的工作機(jī)制。健全工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)宣傳隊(duì)伍。構(gòu)建高校大宣傳工作格局，要統(tǒng)籌謀劃，完善機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，多方聯(lián)動(dòng),調(diào)動(dòng)各方力量，運(yùn)用各種資源，使每一個(gè)部門都成為大宣傳格局的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成上下互通、齊抓共管的大宣傳工作格局。統(tǒng)籌宣傳載體建設(shè)，發(fā)揮整體效能。合理統(tǒng)籌、有效整合，最大限度發(fā)揮校園網(wǎng)、電視、校報(bào)等傳統(tǒng)校園媒體，QQ群、博客、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳設(shè)施的作用，努力在強(qiáng)化統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成宣傳合力上下功夫，在提高質(zhì)量、擴(kuò)大影響、增強(qiáng)宣傳效果上下功夫。

四、加強(qiáng)文化建設(shè)。根據(jù)?關(guān)于加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化長效機(jī)制建設(shè)的意見?開展工作。通過廣泛組織開展 “禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”系列活動(dòng)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，大力營造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍，教育引導(dǎo)高校學(xué)生領(lǐng)悟優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華、感受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力、接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化洗禮，在深入了解博大精深的中華文明中提升民族自信，振奮民族精神。

培育當(dāng)代大學(xué)生的核心價(jià)值觀。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，教育和幫助學(xué)生打牢共同思想基礎(chǔ)，端正政治立場，砥礪品德，陶冶情操，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過開展“與信仰對(duì)話”、“青春與價(jià)值對(duì)話”、“青年與祖國同行”“我為核心價(jià)值觀代言”等活動(dòng)，選樹傳頌“校園好故事”、“校園好聲音”。通過大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)平臺(tái)，組織開展經(jīng)典誦讀、主題演講、征文比賽、經(jīng)典圖書推薦等弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)，切實(shí)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的方方面面，讓學(xué)生在活動(dòng)中感悟、體驗(yàn)和接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓大學(xué)生理解感悟、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

結(jié)合自身特色，充分利用校園媒體，把 “博學(xué)篤志，擇善敦行”的校訓(xùn)和“至誠至樸、求是求新”的校風(fēng)融入到宣傳思想教育和文化建設(shè)當(dāng)中去，努力推進(jìn)文化建設(shè)取得實(shí)效，精心培育優(yōu)秀校園文化成果。推動(dòng)文化創(chuàng)新，建設(shè)具有學(xué)校特色、體現(xiàn)時(shí)代要求的大學(xué)文化，把我校建設(shè)成為精神文明建設(shè)示范區(qū)和輻射源。

充分發(fā)揮大學(xué)精神的強(qiáng)大精神力量,積極挖掘和培育我校的大學(xué)精神。處理好大學(xué)精神建設(shè)中共性與個(gè)性的關(guān)系、適應(yīng)與超越的關(guān)系，正確把握大學(xué)精神建設(shè)的方向，加強(qiáng)對(duì)價(jià)值觀的引導(dǎo),促成價(jià)值體系的形成，結(jié)合時(shí)代特征,不斷賦予其新的色彩,努力建設(shè)科學(xué)與人文并舉、愛國與愛校相通、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、求實(shí)與求新互應(yīng)的大學(xué)精神。

加強(qiáng)輿論宣傳，打造學(xué)校形象品牌。學(xué)校宣傳思想文化工作圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的主張與反映學(xué)校成就統(tǒng)一起來，凝聚促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的正能量。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，輿論宣傳工作水平進(jìn)一步提高。著力加強(qiáng)與主流媒體的溝通、合作，努力把大學(xué)文化融入到新聞報(bào)道中，利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，創(chuàng)新思想政治教育途徑，搭建文化建設(shè)平臺(tái)，宣傳學(xué)校辦學(xué)成就，擴(kuò)大影響力，提升美譽(yù)度。提倡每個(gè)系或社團(tuán)根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)，形成各具特色的文化活動(dòng)品牌。

在新的歷史條件下，我們要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神把黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的要求落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)做好宣傳思想文化工作的自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、合力推進(jìn)，彰顯大宣傳在思想引領(lǐng)、立德樹人、文化強(qiáng)校中的作用，努力開創(chuàng)宣傳思想文化工作的新局面。

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì) 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施意見

學(xué)生工作處、團(tuán)委

根據(jù)?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?，為進(jìn)一步提高學(xué)生教育管理服務(wù)水平，構(gòu)建服務(wù)型學(xué)生工作體系，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作轉(zhuǎn)型，特制訂2014-2017學(xué)年度學(xué)生工作三年行動(dòng)計(jì)劃及細(xì)化方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?和?濟(jì)寧學(xué)院工作規(guī)則?，按照學(xué)校“335”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “3373”工程，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，努力搭建多元化育人平臺(tái)，營造全員育人、全程育人、全方位育人的濃厚氛圍，不斷改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、管理和服務(wù)工作，創(chuàng)新學(xué)生工作體系。

二、思路目標(biāo)

（一）基本思路：圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩大突破（大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的突破、大學(xué)生校園文化活動(dòng)質(zhì)量的突破），抓好三項(xiàng)重點(diǎn)（抓安全、抓隊(duì)伍、抓特色），強(qiáng)化四項(xiàng)保障（組織保障、制度保障、物質(zhì)保障、環(huán)境保障），搭建五個(gè)平臺(tái)（學(xué)習(xí)生活服務(wù)平臺(tái)、扶貧幫困服務(wù)平臺(tái)、心 32

理健康服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”服務(wù)平臺(tái)）。

（二）主要目標(biāo)：到2017年，基本形成適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要、符合學(xué)生成長成才規(guī)律、規(guī)范科學(xué)的學(xué)生工作機(jī)制，基本構(gòu)建起符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求，內(nèi)容完善、科學(xué)合理的學(xué)生工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)理論扎實(shí)、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、具有儒家文化精神特質(zhì)和國際視野、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的育人目標(biāo)。

三、具體工作安排

（一）遵循《濟(jì)寧學(xué)院章程》，創(chuàng)新服務(wù)理念 1.堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念。構(gòu)建“教育、管理、服務(wù)、引導(dǎo)”四位一體的學(xué)生工作模式。

（1）制定?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作規(guī)則?，每兩年召開一次全校學(xué)生工作大會(huì)。（學(xué)生處，李凡路，2014-2017學(xué)年）

（2）完善團(tuán)員代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，適時(shí)召開團(tuán)員代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)。（團(tuán)委，李凡路，2015年）

2.強(qiáng)化民主管理和法制維權(quán)的理念。按照?濟(jì)寧學(xué)院章程?，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生管理中的民主觀念；建立“濟(jì)寧學(xué)院大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心”，強(qiáng)化學(xué)生服務(wù)管理的法制觀念，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)利。（團(tuán)委，馬新蕾，2015.7前完成）

（二）完善規(guī)章制度與工作規(guī)程，規(guī)范服務(wù)行為 1.建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的學(xué)生工作規(guī)章制度。重點(diǎn)制定出臺(tái)?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作評(píng)價(jià)考核辦法??濟(jì)寧學(xué)院輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2014-2017）??濟(jì)寧學(xué)院輔導(dǎo)員工作條 33

例?等，使各項(xiàng)規(guī)章制度科學(xué)化、規(guī)范化，增強(qiáng)制度的前瞻性和可操作性。（學(xué)生處，李凡路，2015.7前完成）

2.規(guī)范服務(wù)工作規(guī)程

（1）充分發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)中心作用，重新劃分綜合服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)資源共享。三年內(nèi)把服務(wù)中心打造成“愛心超市”、“輔導(dǎo)員沙龍”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)”、“學(xué)習(xí)與學(xué)業(yè)指導(dǎo)”、“生活服務(wù)”、“心理咨詢”、“儒風(fēng)讀書吧”等為一體的綜合服務(wù)中心。（學(xué)生處，孔全新，2015.9前完成）

（2）印發(fā)?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生成長手冊?，建立學(xué)生身體健康檔案、心理健康檔案和職業(yè)生涯規(guī)劃檔案；（學(xué)生處，孔全新，2015.7前完成）；加強(qiáng)對(duì)新生入學(xué)安全教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治和網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)作用，更新“學(xué)工在線”，打造網(wǎng)上“大學(xué)生之家”，簡化學(xué)生辦事程序和流程，提高辦事效率。（學(xué)生處，周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年完成）

（三）加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，突出服務(wù)職能 1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）以“大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)”為依托，以班級(jí)、宿舍為平臺(tái)，構(gòu)建“全校性活動(dòng)、班級(jí)文化建設(shè)、宿舍文化建設(shè)”三個(gè)層面的校園文化體系。充分發(fā)揮各級(jí)學(xué)生組織的積極性和主動(dòng)性，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明、成效顯著的課外文化藝術(shù)活動(dòng)，參與面力爭達(dá)95%以上，不斷增強(qiáng)校園文化的吸引力與生命力，全力打造“富有孔孟文化 34

特色，安全文明溫馨宜居”的公寓文化。（團(tuán)委、公寓聯(lián)合開展，蒿鵬、胡敏，2014-2017學(xué)年完成）

（2）以“社團(tuán)文化藝術(shù)節(jié)”為依托，以文化廣場為平臺(tái)，開展“綜合性文化活動(dòng)、學(xué)科專業(yè)性文化活動(dòng)、特色文化活動(dòng)”三種類型的校園文化活動(dòng)，形成寓教于樂的校園文化體系。重點(diǎn)以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣和專業(yè)技能為目標(biāo)，以扶持科技類、學(xué)術(shù)類、素質(zhì)拓展類和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三類社團(tuán)占全校社團(tuán)數(shù)的80%以上。（團(tuán)委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年完成）

（3）以“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列活動(dòng)”為依托，以大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)為平臺(tái)，形成“大眾文化活動(dòng)、精英文化活動(dòng)、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)”三種風(fēng)格的校園文化活動(dòng)。舉辦“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、“藝術(shù)團(tuán)匯報(bào)演出”“周末文化廣場”等大眾文化活動(dòng)；打造“圣地名師講壇”、“知名校友論壇”等精英文化活動(dòng)；制定?濟(jì)寧學(xué)院關(guān)于開展弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)的實(shí)施方案?，每年舉辦1-2期“儒風(fēng)名家論壇”、“博士論壇”，開展傳統(tǒng)文化游學(xué)活動(dòng)。（團(tuán)委，馬新蕾、蒿鵬，2014-2017學(xué)年完成）

（4）以“大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”為依托，以校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐基地為平臺(tái)，開展學(xué)生素質(zhì)拓展證書認(rèn)證和職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)施工作。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立“濟(jì)寧學(xué)院素質(zhì)教育拓展網(wǎng)”，為學(xué)生提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)服務(wù)。強(qiáng)化實(shí)踐育人，創(chuàng)新“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生志愿服務(wù)”工作品牌，建立長效機(jī)制。（團(tuán)委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

2.加強(qiáng)扶貧幫困服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作。建立更為科學(xué)、更具操作性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶體系，實(shí)現(xiàn)“調(diào)查-認(rèn)定-資助-家訪-反饋”五位一體的幫扶工作模式。建立?濟(jì)寧學(xué)院特困生家訪工作實(shí)施意見?、?濟(jì)寧學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接待日制度?，及時(shí)掌握學(xué)生困難情況和心理狀況，使資助工作精細(xì)化、人性化。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛，2015.7）

（2）加強(qiáng)國家助學(xué)貸款工作。與相關(guān)縣市區(qū)資助管理中心建立“校縣結(jié)對(duì)”幫扶機(jī)制；選拔家庭經(jīng)濟(jì)困難并辦理過助學(xué)貸款的優(yōu)秀學(xué)生作為大學(xué)生志愿者奔赴各縣（市、區(qū)）助學(xué)貸款工作第一線，協(xié)助原籍縣做好生源地貸款工作；適時(shí)開展“愛心銀行”資助活動(dòng)，解決學(xué)生的臨時(shí)性困難；創(chuàng)新新生入學(xué)“綠色通道”工作。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年完成）

（3）完善勤工助學(xué)工作。科學(xué)設(shè)臵校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，增加勤工助學(xué)崗位數(shù)量及薪酬，勤工助學(xué)報(bào)酬在原有的基礎(chǔ)上適度提高；加大學(xué)校勤工助學(xué)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓寬勤工助學(xué)渠道，增強(qiáng)勤工助學(xué)資金的“造血”功能，三年內(nèi)爭取建設(shè)5-10個(gè)勤工助學(xué)基地。每年邀請10名校內(nèi)外專家、老師為勤工助學(xué)的學(xué)生參加上崗培訓(xùn)，同時(shí)開展求職技能教育、安全教育和維權(quán)意識(shí)教育。（學(xué)生處，衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年完成）

（4）積極爭取社會(huì)捐助。一是加強(qiáng)與社會(huì)慈善基金、企事業(yè)單位、校友和社會(huì)友好人士的交流合作，爭取設(shè)立多 36

種形式的獎(jiǎng)助學(xué)金，三年內(nèi)爭取設(shè)立3-5個(gè)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目；二是建立“愛心慈善屋”和“愛心超市”，吸納社會(huì)力量的實(shí)物資助。（李凡路、衛(wèi)建勛、孫婷婷，2014-2017學(xué)年）

（5）堅(jiān)持“扶貧”與“勵(lì)志”相結(jié)合。開展“心連心”關(guān)愛活動(dòng)，實(shí)施“經(jīng)濟(jì)關(guān)愛、精神關(guān)愛、能力關(guān)愛、就業(yè)關(guān)愛、健康關(guān)愛”五位一體的愛心關(guān)愛措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才；制定出臺(tái)?濟(jì)寧學(xué)院大學(xué)生服務(wù)隊(duì)暫行條例?，培養(yǎng)受資助學(xué)生的感恩意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感，每年按照資助金額安排學(xué)生校內(nèi)崗位服務(wù)；組織大學(xué)生“自強(qiáng)之星”評(píng)選和推報(bào)活動(dòng)，舉辦勵(lì)志人生系列活動(dòng)。（學(xué)生處、團(tuán)委，衛(wèi)建勛、蒿鵬，2014-2017學(xué)年

3.加強(qiáng)心理健康教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）建章立制，開展心理健康教育活動(dòng)。制定完善大學(xué)生心理健康普查制度、心理健康跟蹤調(diào)查制度和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，每年開展新生心理健康普查活動(dòng)，建立學(xué)生心理健康檔案，暢通學(xué)校與系之間的學(xué)生心理狀況信息；對(duì)存在心理問題的學(xué)生跟蹤調(diào)查，實(shí)施危機(jī)干預(yù)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)課堂與課外心理健康教育工作結(jié)合，每年舉辦1-2期心理健康教育專家講座，舉辦“5.25”大學(xué)生心理健康節(jié)活動(dòng)。（學(xué)生處，劉小玲，2014-2017學(xué)年）

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)咨詢教師聯(lián)系系部制度。大學(xué)生心理咨詢中心專業(yè)老師要重心下移，深入教室，與學(xué)生面對(duì)面交流答疑。加強(qiáng)對(duì)學(xué)工干部和學(xué)生心理委員的培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)咨詢教師-輔導(dǎo)員-學(xué)生心理委員”三級(jí)心 37

理輔導(dǎo)隊(duì)伍，每年組織開展1-2期學(xué)工干部和輔導(dǎo)員、班主任心理健康教育培訓(xùn)班。鼓勵(lì)輔導(dǎo)員參加心理咨詢師培訓(xùn)，考取咨詢師證書，每年安排3-5名輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。（學(xué)生處，劉小玲、孔全新，2014-2017學(xué)年）

（3）加大經(jīng)費(fèi)投入，做好大學(xué)生心理健康教育研究工作。適度提高心理健康教育經(jīng)費(fèi)。組織精干力量，深入開展大學(xué)生心理健康教育研究，爭取承擔(dān)教育部、教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題項(xiàng)目3-6項(xiàng)。（學(xué)生處，劉小玲、各系輔導(dǎo)員，2014-2017學(xué)年）

4.推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）實(shí)現(xiàn)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目計(jì)劃的新突破。三年重點(diǎn)立項(xiàng)100個(gè)，培植10個(gè)國家級(jí)大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（SRTP），做好專利申報(bào)工作，力爭申報(bào)以實(shí)用新型專利為主的項(xiàng)目30個(gè)。（團(tuán)委，馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

（2）實(shí)施創(chuàng)新學(xué)分制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加課外科技文化活動(dòng)、創(chuàng)新研究活動(dòng)、技能訓(xùn)練和社會(huì)實(shí)踐，記入學(xué)生學(xué)分。每年設(shè)立學(xué)生發(fā)展基金100萬元，用于學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和素質(zhì)拓展。（團(tuán)委，馬新蕾、王振平，2014-2017學(xué)年）

（3）強(qiáng)化與地方創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)合作，舉辦創(chuàng)業(yè)專家講座。每年邀請10名校友、創(chuàng)業(yè)成功人士為學(xué)生講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；邀請10名當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的相關(guān)人士講授具體的操作技能。組織專家學(xué)者答疑，開辦經(jīng)典案例分析講座，讓學(xué)生掌握實(shí) 38

戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；舉辦創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、創(chuàng)業(yè)模擬競賽，通過書面考核和實(shí)際操作檢驗(yàn)，頒發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)證書。與省市勞動(dòng)保障部門及相關(guān)單位合作，每年開辦2期創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班。（團(tuán)委，王振平，2014-2017學(xué)年）

（4）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，建立就業(yè)評(píng)比制度，推進(jìn)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查工作。及時(shí)了解和掌握我校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，大力宣傳先進(jìn)典型，并建立校友就業(yè)創(chuàng)業(yè)成才檔案。做好對(duì)社會(huì)公布“畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告”工作。聘用社會(huì)高校評(píng)估專業(yè)組織，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、用人單位對(duì)我校畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)以及畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)及自我評(píng)價(jià)等的調(diào)查研究，為學(xué)校教學(xué)改革和人才培養(yǎng)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)和合理化建議。進(jìn)一步提高?大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課?的教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)授課教師隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，成立?大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課?教研室。拓展畢業(yè)生就業(yè)市場，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，開發(fā)訂單模式培養(yǎng)單位。建立固定的用人單位回訪制度，及時(shí)了解用人單位的招聘計(jì)劃和崗位需求，增強(qiáng)校企之間的互信。建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地5-10個(gè)。（招生與就業(yè)指導(dǎo)處、學(xué)生處、團(tuán)委，2014-2017學(xué)年）

5.加強(qiáng)學(xué)生“三自”平臺(tái)建設(shè)

（1）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，每年組織一期暑期學(xué)生干部骨干培訓(xùn)班和一期班長、團(tuán)支部書記培訓(xùn)班，開展學(xué)生干部戶外素質(zhì)拓展活動(dòng)，通過培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，提高學(xué) 39

生干部的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。（團(tuán)委，蒿鵬、王振平，2014-2017學(xué)年）

（2）制定?濟(jì)寧學(xué)院大學(xué)生“三自”工作實(shí)施方案?，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生會(huì)、學(xué)生自律委員會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)等學(xué)生組織建設(shè)，逐步推行“學(xué)長制”、“輔導(dǎo)員助理”等工作模式，建立校系兩級(jí)學(xué)生自律會(huì)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“三自”。（團(tuán)委蒿鵬、王振平；學(xué)生處李效民、胡敏，2014-2017學(xué)年）

（四）創(chuàng)新學(xué)生服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效能

1.建立健全公開、公平、公正的學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、資助等方面的評(píng)審、管理工作機(jī)制。修訂完善?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作手冊?，發(fā)揮“濟(jì)寧學(xué)院大學(xué)生維權(quán)服務(wù)中心”作用，保障學(xué)生對(duì)關(guān)系其自身利害的事項(xiàng)享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)評(píng)審、管理透明度。（學(xué)生處、團(tuán)委，衛(wèi)建勛、馬新蕾、孔全新，2015.10）

2.建立健全有效的師生溝通機(jī)制

（1）制定并落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門接待學(xué)生來訪制度，對(duì)學(xué)生來訪中反映的問題要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，妥善解決，并向?qū)W生反饋有關(guān)信息。（學(xué)生處、團(tuán)委，李凡路，2014-2017學(xué)年）

（2）完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系班級(jí)制度，通過參加學(xué)生班會(huì)和班級(jí)活動(dòng)或到學(xué)生班級(jí)、宿舍走訪等方式，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通與交流，及時(shí)了解掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況。（學(xué)生處，李凡路、李效民，2014-2017學(xué)年）

（3）建立調(diào)查研究制度和學(xué)生座談會(huì)制度。每學(xué)期深入到各系做至少一次的綜合調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研，及時(shí)了解掌握學(xué)生工作動(dòng)態(tài)，幫助解決學(xué)生工作中存在的困難和問題；每學(xué)期組織召開 2-3 次學(xué)生座談會(huì)，了解掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，聽取學(xué)生對(duì)學(xué)生工作的意見和建議。建立健全學(xué)生問題的反饋與限期解決機(jī)制。完善學(xué)生宿舍安全工作和物業(yè)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立維護(hù)學(xué)生基本利益服務(wù)機(jī)制。（學(xué)生處、團(tuán)委，李凡路、馬新蕾、李效民，2014-2017學(xué)年）

（五）強(qiáng)化安全教育，建立安全育人機(jī)制 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效化的安全育人機(jī)制（1）制定學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案。認(rèn)真分析各類學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)律等，對(duì)突發(fā)事件的事前、事中和事后處理等做出具體明確的規(guī)定。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李效民、李和平，2014.12）

（2）實(shí)施安全教育與管理工作責(zé)任制。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、系部負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班主任等層層負(fù)責(zé)的學(xué)生安全教育與管理工作機(jī)制，明確各級(jí)組織和全體教師的安全育人職責(zé)。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝，2015.10）

2.深化安全教育，建立制度化安全教育格局

（1）加強(qiáng)思想教育，重點(diǎn)抓好新生入學(xué)和畢業(yè)生安全教育。將學(xué)生安全教育作為大學(xué)人學(xué)的第一堂課，納入到新生入學(xué)教育體系中。邀請相關(guān)專家和工作人員為學(xué)生作刑事 41

案件、校園治安、消防安全知識(shí)及預(yù)防宗教滲透等方面的安全講座。針對(duì)畢業(yè)生的特點(diǎn)，組織主題教育，圍繞抵制傳銷、就業(yè)實(shí)習(xí)安全等內(nèi)容開展安全教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育和文明離校教育，確保學(xué)生安全畢業(yè)，文明離校。（學(xué)生處，周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年）

（2）開設(shè)大學(xué)生安全教育必修課。組建安全教育教研團(tuán)隊(duì)，為大學(xué)生開設(shè)安全教育課，制訂切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃，聘請法律、公安、消防、安全保衛(wèi)等工作人員結(jié)合具體事例對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制、消防安全、逃生自救等方面的教育。（學(xué)生處，李凡路、周穎、劉麗蘋，2014-2017學(xué)年）

3.強(qiáng)化安全管理，構(gòu)建精細(xì)化安全管理模式

（1）建立校園安全信息反饋機(jī)制。開展學(xué)生假期返校思想狀況調(diào)查活動(dòng)，建立學(xué)生思想動(dòng)態(tài)“季調(diào)研”制度，及時(shí)、準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài);為學(xué)生搭建安全公共信息反饋平臺(tái)，廣泛征求學(xué)生有關(guān)校園安全的意見和建議;建立并完善信息反饋系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，全面提高處理突發(fā)事件的能力;設(shè)立公寓巡查員、自習(xí)室巡查員、安全信息管理員等崗位，及時(shí)掌握學(xué)生的相關(guān)信息，有針對(duì)性地做好安全教育工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝、李效民、各系，2014-2017學(xué)年）

（2）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生公寓的安全管理。學(xué)生處、安保處、后勤處、水電暖辦公室等相關(guān)部門的工作人員、系分管學(xué)生工作負(fù)責(zé)人和輔導(dǎo)員要經(jīng)常深人學(xué)生宿舍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除學(xué)生公寓內(nèi)的安全隱患。建立學(xué)生公寓安全聯(lián)席會(huì)制度和 42

“周檢查”“月聯(lián)檢”制度。（學(xué)生處、各系，李效民、各系輔導(dǎo)員，2014-2017學(xué)年）

（3）對(duì)特殊群體學(xué)生進(jìn)行安全隱患排查與疏導(dǎo)。定期開展特殊群體學(xué)生安全隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生間矛盾、學(xué)習(xí)障礙、人格障礙、心理及行為異常等安全隱患，并有針對(duì)性做好疏導(dǎo)工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，趙建勝、劉小玲、各系輔導(dǎo)員、心理委員會(huì)，2014-2017學(xué)年）

（4）強(qiáng)化學(xué)生政治安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)宗教和非政府組織滲透活動(dòng)的監(jiān)控，建立快捷、有效的多維防控體系和反饋機(jī)制，妥善處理相關(guān)事宜。開展學(xué)生宗教信仰調(diào)查活動(dòng)，準(zhǔn)確掌握信教學(xué)生的自然狀況及其信教的背景。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控小組，做好輿情監(jiān)控工作。（學(xué)生處、保衛(wèi)處，李凡路、趙建勝2014-2017學(xué)年）

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，突出輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)教育部?高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）?（教思政?2014?2號(hào)），強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，把輔導(dǎo)員培養(yǎng)與培訓(xùn)工作納入學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，與專任教師享有同樣的政策待遇，暢通輔導(dǎo)員職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘渠道。制定出臺(tái)?濟(jì)寧學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例?，規(guī)范輔導(dǎo)員的脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員掛職鍛煉。三年內(nèi)選聘專職輔導(dǎo)員15人，舉辦3期學(xué)工干部培訓(xùn)班，每兩年舉辦一次輔導(dǎo)員職業(yè)能力大賽、“十佳輔導(dǎo)員”評(píng)選活動(dòng)。（學(xué)生處，李凡路、孔全新，2014-2017學(xué)年）

2.加強(qiáng)學(xué)工干部學(xué)生工作理論研究。鼓勵(lì)支持學(xué)工干部圍繞學(xué)生工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展學(xué)生工作理論研究和實(shí)踐探索，組織精干力量開展相關(guān)課題研究，編印?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作論文集?，制定?濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）?，分層次對(duì)學(xué)工干部理論研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年推薦2-3名輔導(dǎo)員參加全省輔導(dǎo)員工作論壇。（學(xué)生處、團(tuán)委，李凡路、衛(wèi)建勛、李效民、馬新蕾，2014-2017學(xué)年）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障

濟(jì)寧學(xué)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，其下設(shè)的學(xué)生工作組為“濟(jì)寧學(xué)院學(xué)生工作三年行動(dòng)計(jì)劃工作組”，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃及相關(guān)政策和措施的落實(shí)。工作組辦公室設(shè)在學(xué)生工作處。各系均成立工作小組，結(jié)合本系實(shí)際，制訂具體行動(dòng)工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施和落實(shí)。建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的專職服務(wù)型學(xué)生工作隊(duì)伍。注重學(xué)工隊(duì)伍學(xué)科配備比例，精心組織選聘，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立嚴(yán)格的考核、培訓(xùn)辦法和退出機(jī)制，提高學(xué)生工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理流動(dòng)，保持學(xué)生工作隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）加大投入，強(qiáng)化物質(zhì)保障

積極爭取國撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和地方財(cái)政撥款，同時(shí)整合社會(huì)資源，爭取更多的社會(huì)捐贈(zèng)，通過校友、企業(yè)和社會(huì)知名人士等在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金；適度提高學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；把學(xué)生活動(dòng)場所和學(xué)生工作場所的基本設(shè)施建設(shè)列入學(xué)校 44

建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)大學(xué)生活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)多功能共享。改善大學(xué)生服務(wù)中心事務(wù)服務(wù)功能和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心功能，為學(xué)生提供精細(xì)化、人本化的服務(wù)。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

完善學(xué)生工作預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立專項(xiàng)資金管理和使用制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)和效益考核，確保專款專用，力求有限資金取得最大的效益。建立健全校級(jí)學(xué)生工作管理制度、系學(xué)生工作管理制度、班級(jí)管理制度、輔導(dǎo)員管理制度、班主任管理制度等。

（四）整合資源，強(qiáng)化環(huán)境保障

構(gòu)建家庭、社會(huì)、學(xué)校三位一體的服務(wù)型學(xué)生工作立體育人的環(huán)境。加強(qiáng)與校友的信息溝通與互動(dòng)。積極發(fā)揮家庭教育的輔助作用，建立學(xué)校和學(xué)生家庭聯(lián)系的工作機(jī)制。積極爭取社會(huì)專業(yè)人士參與到學(xué)生的管理和教育，為服務(wù)型學(xué)生工作運(yùn)行提供有利的社會(huì)環(huán)境支撐。

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì) 關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見》的實(shí)施意見

發(fā)展規(guī)劃處

?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見?（以下簡稱?意見?），是指導(dǎo)和推進(jìn)我校綜合改革和內(nèi)涵發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)?意見?精神，既是學(xué)校黨委、行政賦予我處的重大歷史任務(wù)，也是提高我處工作人員執(zhí)行力、認(rèn)真履行工作職責(zé)、提升工作質(zhì)量的重要保障。結(jié)合我處實(shí)際，研究提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》精神的主動(dòng)性、自覺性

將對(duì)?意見?的學(xué)習(xí)納入本處學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取多種形勢加以學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透，全面把握?意見?的精神實(shí)質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，全面、深入領(lǐng)會(huì)學(xué)校黨委、行政深化學(xué)校綜合改革的重大部署和決策的意圖，提高深化綜合改革對(duì)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的重要意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)改革意識(shí)、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取的意識(shí)，從而切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)?意見?的主動(dòng)性、自覺性，以?意見?為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃和全面推進(jìn)本處工作。

二、指導(dǎo)思想

以?意見?為指導(dǎo)，緊緊圍繞“335”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“3373”工程，進(jìn)一步明晰工作職責(zé)和改革任務(wù)，以建

立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型基層黨組織為抓手，以提高改革意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法冶意識(shí)為先導(dǎo)，以完善工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，遵從學(xué)校工作規(guī)則，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力完成本處承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)

通過召開專題討論、座談會(huì)等形式，廣泛聽取和征求專家、師生員工意見、建議，修訂完善??濟(jì)寧學(xué)院章程?草案?，提交院長辦公會(huì)、教代會(huì)審議，經(jīng)黨委會(huì)批準(zhǔn)后上報(bào)省教育廳核準(zhǔn)。章程核準(zhǔn)生效后，做好章程發(fā)布和宣傳工作，制定完善與章程相適應(yīng)的專項(xiàng)配套制度和具體實(shí)施細(xì)則，健全管理規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制流程，強(qiáng)化章程的實(shí)施管理，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（二）做好規(guī)劃工作

對(duì)學(xué)校“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)成績、經(jīng)驗(yàn)，分析不足及原因，并及時(shí)向有關(guān)部門單位進(jìn)行反饋。起草學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作意見，完成學(xué)校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好各項(xiàng)子規(guī)劃。深入調(diào)研，廣泛征求意見，完成學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)、執(zhí)行情況的指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)工作。

（三）落實(shí)法律顧問制度

充分發(fā)揮法律顧問等法律專業(yè)人士的作用，完善法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立有效的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn) 47

防范措施。深入開展法治教育，不斷增強(qiáng)廣大干部、教師、職工、臨時(shí)雇傭人員依法辦學(xué)、遵章行政、依規(guī)辦事的觀念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平。

（四）積極開展聯(lián)合辦學(xué)

堅(jiān)持開放辦學(xué)，全面開展學(xué)校與政府、學(xué)校與企事業(yè)單位、學(xué)校與國內(nèi)外高校間聯(lián)合辦學(xué)工作，不斷提高服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)的能力。以“合作發(fā)展、合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)”為原則，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，在不斷深化已有校企合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新建一批校企共同舉辦專業(yè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)踐教學(xué)基地、就業(yè)基地等工作，加大共建雙師素質(zhì)教師隊(duì)伍力度，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作教育本、專科專業(yè)全覆蓋。積極開展校校（研究院所）間聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐，加大教育教學(xué)資源共享力度，在合作舉辦專業(yè)、學(xué)科建設(shè)上取得突破。積極開展校校（研究院所）間聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐，加大教育教學(xué)資源共享力度；積極拓展產(chǎn)學(xué)研合作渠道，搭建科學(xué)研究、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平和服務(wù)地方能力。充分發(fā)揮學(xué)校區(qū)位、文化優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)，在合作舉辦專業(yè)、教師學(xué)生交流、留學(xué)生工作上有新突破。

（五）扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是學(xué)校教育教學(xué)、發(fā)展決策的重要依據(jù)，是實(shí)行科學(xué)化管理、全面深化綜合改革的重要基礎(chǔ) 48

工作，對(duì)我校做到科學(xué)、快速發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化相關(guān)單位職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)工作的效率，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，為學(xué)校決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，把黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，總書記系列重要講話精神，國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，?教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見?，山東省主體功能區(qū)規(guī)劃、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，?中共濟(jì)寧學(xué)院委員會(huì)關(guān)于深化學(xué)校綜合改革的意見??濟(jì)寧學(xué)院工作規(guī)則?，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重要講話等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，努力把握國家、省、學(xué)校深化綜合改革的要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的自覺性、緊迫性、堅(jiān)定性。

（二）提高執(zhí)行力

努力領(lǐng)會(huì)學(xué)校深化綜合改革的重大決策和工作部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和工作質(zhì)量，努力提升工作效能和執(zhí)行力。

（三）落實(shí)首問負(fù)責(zé)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行?濟(jì)寧學(xué)院工作規(guī)則?，制定發(fā)展規(guī)劃處實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好首問負(fù)責(zé)制。

（四）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)

貫徹落實(shí)學(xué)校 ?關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的學(xué)校實(shí)施意見?，以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以服務(wù)作為黨組織的根本價(jià)值取向和重要職責(zé)，按照“六有”目標(biāo)，強(qiáng)化報(bào)務(wù)職能，努力增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)成效，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。

（五）加強(qiáng)調(diào)研工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、解讀中央關(guān)于高等教育發(fā)展文件精神，密切跟蹤高等教育發(fā)展，和省、市地方政府政策導(dǎo)向，收集、整理、分析國內(nèi)外高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)信息和學(xué)校工作動(dòng)態(tài)信息，圍繞學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、人事制度、現(xiàn)代化大學(xué)制度、資源優(yōu)化配臵、合作辦學(xué)、文化建設(shè)等方面，深入開展調(diào)研工作。

第二篇：公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案

公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案(征求意見稿)剛察縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案 為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā) [2011] 9 號(hào)），順利開 展和完成我縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)州人民政府辦 公室《關(guān)于印發(fā)海北州公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案的通知》（北政辦[2011]100 號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施 方案。

一、總體要求 堅(jiān)持公益性原則，實(shí)施“兩改革”、“五便民”、“一 強(qiáng)化”，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與 非營利性分開，探索公立醫(yī)院多種實(shí)現(xiàn)形式。通過改革公 立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切 實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、提高 社會(huì)滿意度、降低醫(yī)療服務(wù)成本和費(fèi)用，促使公立醫(yī)院切 實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，促進(jìn)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。2011 年6 月起，在縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院開展改革試點(diǎn)工 作。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則 改革步驟上，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新，因院施策的原則，總結(jié)適合全縣推廣的經(jīng)驗(yàn)后 2 有序推進(jìn)。改革措施上，堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合的原則，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）工作目標(biāo) 通過改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服 務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立 醫(yī)院切實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)“三升、三 降、三滿意”的目標(biāo)，即：門診、住院業(yè)務(wù)量提升，業(yè)務(wù) 收入提升，技術(shù)服務(wù)水平提升；醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，平均 就醫(yī)費(fèi)用降低，單病種費(fèi)用降低和政府滿意，醫(yī)院滿意，群眾滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫(yī)院管 理委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、編辦、藥監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成 員，履行公立醫(yī)院改革與發(fā)展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產(chǎn)”，實(shí)施全行業(yè)屬地化管理，確定 公立醫(yī)院規(guī)劃和發(fā)展方向，保證社會(huì)公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3

2、建立醫(yī)藥分開機(jī)制。實(shí)行醫(yī)藥收支分開，逐步將醫(yī) 院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改 為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，降低醫(yī)院收入中藥品所 占比例，通過增加醫(yī)療服務(wù)收入和政府投入等途徑補(bǔ)償醫(yī) 院由此減少的收入，實(shí)行零差率銷售。

3、建立管理評(píng)價(jià)制度。公立醫(yī)院管理委員會(huì)制定嚴(yán)格 的管理辦法，將公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值、收支盈虧、社會(huì)和職工滿意度、醫(yī)藥費(fèi)用控制、政府指令性任務(wù)完成 情況等公益性指標(biāo)納入醫(yī)院及院長考核體系，落實(shí)醫(yī)院年 度目標(biāo)管理責(zé)任制和院長任期目標(biāo)責(zé)任制；組織專家定期 對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行考評(píng)，原則上每半年進(jìn)行一次，并將考核 結(jié)果與政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)劃撥和院長業(yè)績認(rèn)定結(jié)合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員 信息、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格及收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。按 月對(duì)比院內(nèi)住院自費(fèi)比例、藥品收入占醫(yī)藥總收入比例、平均住院和門診費(fèi)用、單病種和單項(xiàng)檢查費(fèi)用、大型檢查 陽性率等項(xiàng)目指標(biāo)，并進(jìn)行公示。堅(jiān)持公開醫(yī)院人事、財(cái) 務(wù)、管理等重大決策內(nèi)容，提高民主科學(xué)管理程度。

5、建立便民惠民機(jī)制。全面實(shí)行檢查結(jié)果互認(rèn)，開展 無假日門診、門診預(yù)約和兩級(jí)轉(zhuǎn)診。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工 程，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)報(bào)結(jié)制度。推行臨床路徑管理，控 制單病種醫(yī)藥費(fèi)用和抗菌類藥物使用，擴(kuò)大試點(diǎn)病種范圍，4 縣人民醫(yī)院選擇不少于10 個(gè)病種、縣藏醫(yī)院選擇不少于5個(gè)病種推行臨床路徑。

6、完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善醫(yī)療保障支付制 度。進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等支 付方式，建立醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)和 約束機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保障 范圍，提高支付比例，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi) 用，緩解群眾看病貴問題。落實(shí)醫(yī)療救助的管理和支付制 度，解決低收入人群的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)基 本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍外的診療費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學(xué)核定崗位總數(shù) 根據(jù)各公立醫(yī)院發(fā)展和實(shí)際需求，依據(jù)服務(wù)職能、服 務(wù)范圍、現(xiàn)有工作人員數(shù)等情況，按照“因需設(shè)崗、按崗 聘用”的原則，重新核定醫(yī)院需要設(shè)置的崗位總數(shù)。按照 與基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等功能定位相適應(yīng)，與工作范圍、工作任務(wù)、工作量相匹配，與歷年平均門診 人次、床位數(shù)及床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、崗位設(shè)置需求相符合，與 服務(wù)對(duì)象居住分散、交通不便、衛(wèi)生服務(wù)半徑大、工作難 度大、衛(wèi)生服務(wù)成本高等實(shí)際相結(jié)合的原則，充分考慮服 務(wù)人口、地域差異等綜合因素，合理設(shè)崗。同時(shí)，以醫(yī)、藥、護(hù)、技崗位為主體，合理確定專業(yè)人員人員構(gòu)成比例，5 保證正常開展工作需要。對(duì)缺編、空編人員制定計(jì)劃，逐 年補(bǔ)充。

2、實(shí)行院長負(fù)責(zé)制 取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，完善公立醫(yī)院院長選拔制度，以推行院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，制定公立醫(yī)院院 長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任 職資格實(shí)行招聘或推選，實(shí)行公立醫(yī)院管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下 的院長負(fù)責(zé)制，院長對(duì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。落實(shí)公立醫(yī)院院 長獨(dú)立法人地位，院長擁有醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理權(quán) 限，相對(duì)獨(dú)立行使醫(yī)院經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，通過民主程序決定 醫(yī)院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自主招聘員工、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)、決定非資產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)支出。院長按照公益 性的要求行使職權(quán)，確保醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政 策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。新任院長實(shí)行任期目標(biāo)管理，以公益 性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

3、實(shí)行全員聘用制 堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)公立醫(yī) 院現(xiàn)任院長、副院長，保持現(xiàn)有職級(jí)。對(duì)新任院長，由醫(yī) 院管理委員會(huì)向同級(jí)黨委提名推薦，經(jīng)組織部門審批后，由管理委員會(huì)聘任。院長、副院長聘期為五年，經(jīng)考核合 格者可以連任。院長在任期內(nèi)對(duì)醫(yī)院人事、財(cái)務(wù)和行政管 理全面負(fù)責(zé)。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確 定，報(bào)管理委員會(huì)審查備案。其他人員實(shí)行全員聘用、競 6 爭上崗、以崗定責(zé)、崗變薪變的用人機(jī)制。探索推行院長 年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫(yī)院 的職工逐步由“單位人”變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，由身份管理改為 崗位管理，在醫(yī)院內(nèi)按崗位需求合理流動(dòng)。嚴(yán)格核定公立 醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次人數(shù)，做到執(zhí)業(yè)資格與 崗位需要相符，不得隨意超員進(jìn)人、用人。

4、建立靈活的聘用制度 一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業(yè)技術(shù)人 員和工勤人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聘用人員進(jìn)行全面考核，并把 考核結(jié)果作為聘用、晉升、評(píng)先選優(yōu)及解聘的依據(jù)。對(duì)聘 期內(nèi)不能完全履行崗位職責(zé)、貽誤工作、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)重大醫(yī)療糾紛、差錯(cuò)事故和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)問題的，院 長有權(quán)按照有關(guān)制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解 聘或辭聘。二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人 員按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開，在聘任時(shí)淡化資格、強(qiáng)化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據(jù)業(yè)務(wù)能力和 專業(yè)水平實(shí)行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業(yè)技術(shù)骨 干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制 按照“總量控制、收支結(jié)余、不低于原來水平”的原 則，在崗人員基本工資按照考勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入 工作崗位和績效考核結(jié)果發(fā)放。績效工資實(shí)行院科兩級(jí)管 7 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向 臨床一線、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、技術(shù)骨干和特殊人才傾斜。在成 本核算的基礎(chǔ)上，將工作質(zhì)量、工作數(shù)量、崗位職責(zé)、風(fēng) 險(xiǎn)大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效益、成本支出、藥品控制、收 支結(jié)余等項(xiàng)目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保 底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分 調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性。績效獎(jiǎng)金分配原則：多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。績效獎(jiǎng)金分配要素：工作質(zhì)量與工作數(shù)量。績效獎(jiǎng)金來源：個(gè)人績效工資； 醫(yī)院贏利的部分收入 績效獎(jiǎng)金分配方式：采取院科二級(jí)分配模式。醫(yī)院以科 室為單位，根據(jù)一級(jí)分配方案將每月獎(jiǎng)金核算到科室。績效考核由科室對(duì)員工進(jìn)行，院辦、醫(yī)務(wù)科對(duì)科室考核。由院辦、醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科制定和審核一級(jí)分配方案，并負(fù)責(zé) 對(duì)全院各科室績效二級(jí)分配方案審核，監(jiān)控執(zhí)行情況，負(fù)責(zé) 對(duì)全院績效獎(jiǎng)金分配結(jié)果動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握績效考核應(yīng)用狀況 與效果。績效考核結(jié)果審核及發(fā)放程序：每月 10 日前，各科室 負(fù)責(zé)人將科室員工工作量上報(bào)院辦，經(jīng)院辦審核后，簽署意 見，再轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)科，于次月22 日前發(fā)放。績效獎(jiǎng)金管理有關(guān)規(guī)定： 8 科室制定二級(jí)績效考核方案時(shí)，主要以工作質(zhì)量和工作 數(shù)量兩方面評(píng)價(jià)。各科室應(yīng)不斷探索績效考核方法與評(píng)估指 標(biāo)，力求公平公正、全面準(zhǔn)確。（1）工作。（3）含護(hù)士組的臨床科室，建議科室將績效獎(jiǎng)金先分 成醫(yī)生、護(hù)士兩部分。醫(yī)生和護(hù)士部分再各自根據(jù)績效分配 方案進(jìn)行分配。績效考核獎(jiǎng)金來源中的醫(yī)院贏利部分投入，是指當(dāng)醫(yī)院 在贏利的情況下，減去醫(yī)院公用支出、人員培訓(xùn)支出、醫(yī)院 內(nèi)部建設(shè)資金及設(shè)備購置支出的前提下，剩余的結(jié)余部分，當(dāng)對(duì)科室進(jìn)行分解時(shí)，按照對(duì)科室的考核、按一定比例進(jìn)行 分解。

（三）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革

1、補(bǔ)償原則（1）突出公益性質(zhì)，加大政府投入。公立醫(yī)院人員經(jīng) 費(fèi)全額預(yù)算，醫(yī)院改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的中 央、省專項(xiàng)資金和項(xiàng)目全部及時(shí)安排到位，在歷年建設(shè)、發(fā)展過程中形成的歷史債務(wù)由財(cái)政、國資、衛(wèi)生部門共同 清理，逐年解決。9（2）核定任務(wù)收支，強(qiáng)化績效考核，實(shí)行收支兩條線 管理。統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院服務(wù)人口、地理位置以及服務(wù)工 作質(zhì)量、數(shù)量等因素，強(qiáng)化醫(yī)院的成本控制和精細(xì)化管理，合理確定基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)基數(shù)和支出基 數(shù)，實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院績效考核的激 勵(lì)和補(bǔ)償，經(jīng)考核后，對(duì)公立醫(yī)院業(yè)務(wù)運(yùn)行和醫(yī)改任務(wù)落 實(shí)后的經(jīng)常性收支差額，分類給予補(bǔ)償。

2、補(bǔ)償方法（1）核定任務(wù) 公立醫(yī)院主要提供符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服 務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人口、近三年門（急）診量和出院人次變動(dòng)情況核定；公共衛(wèi)生服 務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和數(shù) 量、質(zhì)量要求核定。（2）核定收入 收入構(gòu)成：一是經(jīng)常性收入，包括醫(yī)療服務(wù)收入和承 擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助 收入，包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)突發(fā)公共 衛(wèi)生事件處置任務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托開展的其他衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入等。三是其他收入，包括公立醫(yī)院從主管部門和上級(jí)單位取得 的非財(cái)政補(bǔ)助收入，以及上述規(guī)定范圍以外的經(jīng)營收入、社會(huì)捐贈(zèng)、利息收入等。10 收入核定：一是經(jīng)常性收入核定。醫(yī)療服務(wù)收入按照 前三年醫(yī)療服務(wù)平均收入，綜合分析物價(jià)、社會(huì)平均收入 水平等相關(guān)因素，并考慮實(shí)行基本藥物零差率銷售等各項(xiàng) 醫(yī)改政策后對(duì)公立醫(yī)院收入的影響合理核定，其中藥品收 入根據(jù)藥品采購價(jià)格和合理用藥數(shù)量核定；基本公共衛(wèi)生 服務(wù)補(bǔ)助收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的 公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助 收入核定。基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)公立 醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處 置任務(wù)按服務(wù)成本核定補(bǔ)助；人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)根 據(jù)有關(guān)人才培訓(xùn)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排。三是其他 收入核定。根據(jù)以前收入水平并綜合考慮影響收入的 特殊因素合理核定。（3）核定支出 支出構(gòu)成：一是經(jīng)常性支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出，包括用于公 立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、人 員培訓(xùn)和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫(yī)院 上述項(xiàng)目以外的支出，如贊助、捐贈(zèng)支出、醫(yī)療賠償支出 等。支出核定：一是經(jīng)常性支出核定。人員經(jīng)費(fèi)（含基本 工資、績效工資、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、烤火費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）按定員定額的方式及定編人數(shù)核 11 定，核定工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會(huì)保障單位繳費(fèi)及住房公積 金等項(xiàng)目按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核定的基本 醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定 額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護(hù)、公用 支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價(jià)格和合理 用藥數(shù)量等核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出核定。根據(jù)基本 建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事 件處置等專項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、效益等 因素確定。三是其他支出，根據(jù)以前支出水平并綜合 考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革

1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持政府舉辦公立 醫(yī)院的非營利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、可得性和可及性強(qiáng)的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢群體提供醫(yī)療 服務(wù)費(fèi)用減免，發(fā)揮對(duì)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場技術(shù)進(jìn)步、示范 和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，承擔(dān)緊急 救治、救災(zāi)、援外等社會(huì)責(zé)任。（2）確立營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會(huì)力量舉辦的營利 性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生 部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改 12 革。政府在規(guī)劃上給社會(huì)力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予 以鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦專科醫(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā) 展高端專科醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在 科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待 遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養(yǎng)長效制度 一是積極引進(jìn)人才。建立人才引進(jìn)機(jī)制，高薪聘請專 業(yè)領(lǐng)軍人才，充實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院專業(yè)隊(duì)伍；以優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀專科醫(yī)師和管理人才，充實(shí)提高縣級(jí)公立醫(yī)院整 體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)。設(shè)立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金，選 拔優(yōu)秀學(xué)科帶頭人跨省深造學(xué)習(xí)，增強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院的技 術(shù)力量；強(qiáng)化“三基”培訓(xùn)與實(shí)踐，以培養(yǎng)留得住、用得 上的使用人才為重點(diǎn)，有效緩解公立醫(yī)院技術(shù)水平不高的 問題；以省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校為依托，每年選送一批公立醫(yī)院 在職專業(yè)和管理人員，實(shí)施人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工程。

3、完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)，須 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會(huì)的科學(xué)管 理與民主監(jiān)督作用，實(shí)施院務(wù)公開，推進(jìn)民主管理。完善 13 醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制 度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）加強(qiáng)公立醫(yī)院考評(píng)機(jī)制改革

1、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)。建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，在醫(yī) 生看病行醫(yī)過程中容易導(dǎo)致醫(yī)生亂開“大處方”、拿回扣 的醫(yī)囑用藥量、抗菌素使用量特別是進(jìn)口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費(fèi)比例、人均輸液量等 五項(xiàng)限制指標(biāo)以及控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目增收的藥品收入占總 收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤⑵骄≡嘿M(fèi) 用、平均門診費(fèi)用、平均單病種費(fèi)用、平均住院自費(fèi)比例、大型設(shè)備檢查陽性率、患者滿意率等八項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行動(dòng) 態(tài)監(jiān)測，由醫(yī)院管理委員會(huì)按月排隊(duì)，季度評(píng)比，半年獎(jiǎng) 懲，以考評(píng)制度加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2、加強(qiáng)費(fèi)用控制考評(píng)。建立醫(yī)院管理委員會(huì)對(duì)醫(yī)院的 評(píng)價(jià)和巡查制度，落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用控制制度和責(zé)任追究制度。加大懲處力度，對(duì)以營利為目的，導(dǎo)致過度檢查、過度用 藥、過度治療的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)。落實(shí)和完善《青海省醫(yī)務(wù)人員 不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員警示 教育，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制 度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績記錄制度的落實(shí)和考評(píng) 管理。

（六）完善民族醫(yī)醫(yī)院改革 14 堅(jiān)持縣藏醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持中、藏、西醫(yī)并重方 針，強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)院保持和發(fā)展中、藏醫(yī)藥特色 優(yōu)勢，提高中、藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，認(rèn)真落實(shí)中、藏醫(yī)藥扶持政策，逐步解決 “以西養(yǎng)藏”的問題，使藏醫(yī) 醫(yī)院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對(duì)藏醫(yī)藥服務(wù)的 需求，促進(jìn)我縣藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、構(gòu)建和完善公立民族醫(yī)醫(yī)院管理體制和服務(wù)體系 完善藏醫(yī)醫(yī)院管理體制。把藏醫(yī)院納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，縣政府負(fù)責(zé)縣藏醫(yī)院建設(shè)，按 照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)工程，培育形成區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研 和教學(xué)中心。發(fā)展特色藏藥制劑，鼓勵(lì)和支持縣藏醫(yī)院依 法自制傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。構(gòu)建和完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣藏醫(yī)院的龍 頭帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建和完善中、藏醫(yī)藥服務(wù)體系。積極 組織實(shí)施中、藏醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”工程。建立藏醫(yī)醫(yī)院評(píng)價(jià)、監(jiān)測指標(biāo)體系和巡查、預(yù)警制度。建立以促進(jìn)縣藏醫(yī)院保持發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點(diǎn)考 核內(nèi)容的績效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人員配備、民 族醫(yī)診療技術(shù)運(yùn)用、特色科室設(shè)置等納入績效考核，與補(bǔ) 償政策、骨干培養(yǎng)、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立民族醫(yī)院 運(yùn)行機(jī)制和政策體系 15 改革和完善縣藏醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立以預(yù)算管 理和成本管理為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系，建立和完善以崗位 聘用制為核心的人事制度，進(jìn)一步完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù) 質(zhì)量和崗位工作量為主要考核指標(biāo)的崗位績效工資制度，建立中、藏醫(yī)藥從業(yè)人員崗位津貼制度，完善特殊人才和 高層次民族醫(yī)藥人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。在基本醫(yī)療保障建設(shè)中實(shí)行鼓勵(lì)使用民族醫(yī)藥的政 策。將符合條件的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中、藏藥制 劑納入報(bào)銷范圍，降低報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，探 索按中、藏醫(yī)病種付費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式。具體報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例的調(diào)整由縣人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部 門確定。完善中、藏醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。增設(shè)中、藏醫(yī)診療服 務(wù)項(xiàng)目，適當(dāng)提高診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，測算中、藏藥飲片 藥事服務(wù)費(fèi)應(yīng)考慮藥品的庫存、調(diào)劑、煎煮等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生 的成本，按照醫(yī)務(wù)人員職稱和勞動(dòng)付出合理確定辨證論治 費(fèi)，合理確定自制制劑價(jià)格。合理核定縣藏醫(yī)院人員編制。為保證藏醫(yī)藥人員隊(duì)伍 的穩(wěn)定性和技術(shù)人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，在核定公立中、藏醫(yī)醫(yī)院人員編制的基礎(chǔ)上要按照民族醫(yī) 院等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理確定民族醫(yī)醫(yī)生的比例。擴(kuò)大醫(yī)療保障中、藏醫(yī)藥報(bào)銷項(xiàng)目范圍，將符合條件 的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、藥品品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑納入報(bào) 16 銷范圍，中、藏醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷比例提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，住 院報(bào)銷起付線降低10 個(gè)百分點(diǎn)，探索按民族醫(yī)病種付費(fèi)方 式。

三、實(shí)施步驟

1、組織動(dòng)員階段（2011 年6 月—7 月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，修改完 善經(jīng)縣委、縣政府同意后動(dòng)員并啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

2、完善制度階段（2011 年7 月—8 月）。制定完善實(shí) 施細(xì)則和相關(guān)制度，總結(jié)形成完善的制度和實(shí)施辦法。

3、組織實(shí)施階段（2011 年8 月—2011 年10 月）。在 完善制度和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)醫(yī)院全面推行公立醫(yī) 院改革。

4、總結(jié)提高階段（2011 年10 月—2011 年11 月）。總 結(jié)公立醫(yī)院改革中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并結(jié) 合國家、省、州關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求及其他地區(qū) 取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善我縣公立醫(yī)院改革實(shí)施方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo) 小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公立醫(yī)院改革。各縣和縣直醫(yī)療 機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持中央、省、州確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定符合本縣、本單位實(shí)際 17 的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化措施，突出重點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上積 極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門配合。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將公立醫(yī)院的發(fā) 展列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排醫(yī)院的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生部 門負(fù)責(zé)實(shí)施公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門依據(jù) 合法、科學(xué)、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會(huì)同 發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方 案；會(huì)同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同 時(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食 品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配 合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。

（三）加大財(cái)政投入。落實(shí)試點(diǎn)公立醫(yī)院政策性投入； 對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算；加 大公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實(shí) 公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生 人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多 種有效形式，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革 的積極性、主動(dòng)性，爭取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解 18 和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公 立醫(yī)院改革營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

第三篇：基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施方案

《基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)心得體會(huì)

高新區(qū)第二小學(xué) 商麗津

教育的根本目的是把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。在基礎(chǔ)教育的改革中,我深深地感受到新課程使學(xué)校的管理模式發(fā)生變化，使教師的教育理念、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、教師“教”的行為發(fā)生變化，重要的是使學(xué)生“學(xué)”的方式發(fā)生變化。下面我就從幾個(gè)方面談?wù)勛约旱母惺埽?/p>

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校

構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，鍛造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是課程改革成功的關(guān)鍵之所在。建設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校，要以校本研訓(xùn)為突破。

校本研訓(xùn)就是以校為本的教學(xué)研究與培訓(xùn)。它為了學(xué)校，基于學(xué)校，在學(xué)校中，它將教學(xué)研究和培訓(xùn)的重心下移到學(xué)校，以課程實(shí)施過程中教師所面臨的各種具體問題為對(duì)象，以教師為研究主體，理論和專業(yè)人員共同參與。它強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐性研究，既注重解決實(shí)際問題，又注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、理論的提升、規(guī)律的探索和教師的專業(yè)發(fā)展，是保證新課程實(shí)驗(yàn)向縱深發(fā)展的新的推進(jìn)策略。它主張問題即課題，教室即研究室，教師即研究者。研訓(xùn)的形式主要有專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助和自我反思，也就是通過理論學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、合作研討、集體備課、教學(xué)反思等手段使研訓(xùn)工作落到實(shí)處。它的初級(jí)目標(biāo)是促進(jìn)教師的專業(yè)化成長，提升教育教學(xué)水平，終極目標(biāo)是全面推進(jìn)新課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，為民族振興提供強(qiáng)有力的智力支撐。

學(xué)習(xí)型學(xué)校是指通過培養(yǎng)教師的自主學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，形成學(xué)校的學(xué)習(xí)氣氛，進(jìn)而充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性思維能力，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共同愿景而創(chuàng)造性工作的學(xué)校。學(xué)習(xí)型學(xué)校根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)特征，提出了創(chuàng)造“成功文化”，與統(tǒng)的學(xué)校管理思想和模式有著根本的區(qū)別。在學(xué)習(xí)型學(xué)校中，每個(gè)教師充分理解并認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，全心全意為學(xué)校的發(fā)展做出奉獻(xiàn)。并把學(xué)習(xí)作為生存和工作的方式，作為工作和生活中不可缺少的組成部分，在工作的同時(shí)，不斷吸收新技術(shù)和新知識(shí)。通過堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造自我，發(fā)展自我，促進(jìn)人才的培養(yǎng)、質(zhì)量的提高。而學(xué)校組織的主體是教師，造就一個(gè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)造型的教師團(tuán)體，是建構(gòu)學(xué)習(xí)型學(xué)校的關(guān)鍵。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，是校本研訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，校本研訓(xùn)又有力促進(jìn)了學(xué)習(xí)型學(xué)校的形成，兩者相輔相成，其目的都是為了引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師創(chuàng)造成功人生。

通過開展校本培訓(xùn)，利用多種方式教研，探索多樣性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，能夠突出地解決我校教師課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，能夠改進(jìn)我校教師教學(xué)方法，很好的提高我校的教育教學(xué)水平，從而使我校的教學(xué)達(dá)到一種良好的境界，即學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)，樂于學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)，使教學(xué)過程成為師生的一段生命歷程，一種生命體驗(yàn)和感悟。

二、創(chuàng)建新的課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是教師教與學(xué)生學(xué)的雙向互動(dòng)活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜的發(fā)展過程，具有許多的不確定性。教學(xué)既要有一定的組織性和計(jì)劃性，同時(shí)又要密切關(guān)注課堂中的“生成性”。教師要真實(shí)地感受學(xué)生的所作所為、所思所想，隨時(shí)掌握課堂上的各種情況，遵循學(xué)生發(fā)展的需要，發(fā)揮教學(xué)機(jī)智，靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

而過去的課堂中聽到的只是教師和少數(shù)學(xué)生的聲音，缺少大多數(shù)學(xué)生的參與活動(dòng)，教師過于注重自己教學(xué)行為的演示，忽視學(xué)生存在，課堂教學(xué)成了的教師單方面活動(dòng)，學(xué)生就成了“配角”和“觀眾”。過去的課堂中，過于注重對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練，學(xué)生的課堂表現(xiàn)是超量地做習(xí)題，把訓(xùn)練等同于教學(xué)。忽視了學(xué)生的心理活動(dòng)，忽視了學(xué)生的態(tài)度和情感，忽視了學(xué)生思維的靈活性、敏感性、創(chuàng)造性，教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體地位沒有很好結(jié)合起來。

作為新課標(biāo)下的小學(xué)語文教師教師，應(yīng)該營造一個(gè)開放式的課堂教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。課堂教學(xué)中要給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)有情境的教學(xué)環(huán)節(jié)，將學(xué)生置身于一定的情境中，使之產(chǎn)生新的問題，與已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生碰撞，達(dá)到其認(rèn)識(shí)沖突的臨界點(diǎn)，從而產(chǎn)生一種心理困境和心理需求，表現(xiàn)為一種渴求解決的情緒狀態(tài)，能夠增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，能夠發(fā)展學(xué)生的智能，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高也會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

課堂教學(xué)中要搭建一個(gè)“師與生、生與生”對(duì)話的平臺(tái)，讓師生之間、生生之間彼此敞開自己的精神世界，進(jìn)行真誠的交流和溝通，從而使課堂充滿生命力，使教師激情洋溢，使學(xué)生激動(dòng)不已，師生將在對(duì)話的課堂中共同發(fā)展。

三、建立新的學(xué)習(xí)方式

《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有如下表述：”要求學(xué)生吸收民族文化智慧；關(guān)心當(dāng)代文化生活、尊重多樣文化，吸收人類優(yōu)秀文化的營養(yǎng)；發(fā)展語言能力的同時(shí)，發(fā)展思維能力，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能；主動(dòng)進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、運(yùn)用語文；注意情感體驗(yàn)，有較豐富的積累，形成良好的語感；初步具備搜集與處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力，分析和解決問題的能力。”

而傳統(tǒng)的小學(xué)語文教學(xué)方式一般以組織教學(xué)、講授知識(shí)、鞏固知識(shí)、檢查知識(shí)來展開，其基本做法是：以紀(jì)律教育來維持組織教學(xué)，以師講生聽來傳授新知識(shí)，以背誦、抄寫來鞏固已學(xué)知識(shí)，以考試測驗(yàn)來檢查學(xué)習(xí)效果。這教學(xué)方式以教定學(xué)，教師的教學(xué)是“教教科書”，而學(xué)生則配合和適應(yīng)教師的教來學(xué)習(xí)教科書上的知識(shí)，然后再通過考試測試教科書上的知識(shí)，卻不管這些知識(shí)學(xué)生在實(shí)際運(yùn)用中掌握了多少。這教學(xué)方式以學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)為前提的，課堂上則多半是學(xué)生在猜測觀摩教師的言行，沒有突出學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

作為第一線的語文老師應(yīng)不斷地進(jìn)行反思：新課標(biāo)下的語文教學(xué)應(yīng)該把握學(xué)習(xí)語文的本質(zhì)，抓住語文教學(xué)的主旨，營造輕松民主的探究氛圍，整合教材，創(chuàng)設(shè)更具探究價(jià)值的情境和培養(yǎng)學(xué)生問題意識(shí)，最大限度開放時(shí)空。在此基礎(chǔ)上，改變原有單一的、被動(dòng)的方式，建立多樣化的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自主實(shí)踐，自主地富有個(gè)性地學(xué)習(xí)。

要重教學(xué)過程：從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，把學(xué)生的學(xué)放在主體地位上，制定行之有效的教學(xué)環(huán)節(jié)和方法，從而保證教法和學(xué)法的有機(jī)同步進(jìn)行。

要重視學(xué)生的親身體驗(yàn)：不僅要鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教科書的自我解讀，自我理解，尊重學(xué)生個(gè)人感受和獨(dú)特見解，還要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)流動(dòng)式的課堂，把學(xué)生帶進(jìn)廣闊天地這個(gè)大課堂去。這大課堂有更生動(dòng)的教材，有更豐富的知識(shí)，有更易挑起學(xué)生的興趣、鼓動(dòng)學(xué)生求知的欲望，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。新課程每門學(xué)科設(shè)計(jì)了綜合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，教師要充分抓住這個(gè)載體，讓學(xué)生運(yùn)用課堂所學(xué)的知識(shí)，向課外拓展與延伸，實(shí)現(xiàn)由知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化。

四、構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系

課堂教學(xué)評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向功能、考核鑒定功能和教學(xué)信息反饋功能，要保證教學(xué)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效，必須發(fā)揮教學(xué)評(píng)估的杠桿作用，構(gòu)建一個(gè)新的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，這樣不但能促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且可以促進(jìn)教師的教。

新的課堂評(píng)價(jià)應(yīng)以尊重學(xué)生為前提，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為根本目的。評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和發(fā)展需要，重視學(xué)生的個(gè)性健康發(fā)展和人格完善，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。正確地制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和使用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式，注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程與結(jié)果評(píng)價(jià)并重，注重學(xué)生自評(píng)、學(xué)生與學(xué)生互評(píng)、教師與學(xué)生共評(píng)，注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)的多元化積極地發(fā)揮評(píng)價(jià)的作用。通過評(píng)價(jià)，幫助學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)自己的態(tài)度、能力、知識(shí)等方面的成就和問題，增強(qiáng)自尊心與自信心，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)可以促進(jìn)教師教育教學(xué)水平的不斷提高。

在今后的教學(xué)中，繼續(xù)升華教育理念，保持與時(shí)俱進(jìn)，為教師的發(fā)展而學(xué)，為學(xué)生的發(fā)展而教。教師與新課程同行，與學(xué)生共同成長。

第四篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)新時(shí)期做好人口與計(jì)劃生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作為全國16個(gè)人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)單位之一，實(shí)施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進(jìn)而不冒進(jìn)、真抓實(shí)干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)管理 “三個(gè)代表”貫穿著解放思想、實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅(jiān)持用“三個(gè)代表”正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)的工作。

1、建立基層計(jì)劃生育管理機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計(jì)劃生育工作管理新機(jī)制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重心下移，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)的計(jì)劃生育工作職能。加強(qiáng)“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、村民小組和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織實(shí)施計(jì)劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育屬地化管理機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)和企事業(yè)單位法定代表人的計(jì)生工作職責(zé)，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過去計(jì)劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對(duì)過去行之有效的做法進(jìn)行整合、提升，建立和完善了十項(xiàng)經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、干部)計(jì)劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育工作月例會(huì)制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨(dú)生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計(jì)劃生育村(居)民自治制度；⑧流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評(píng)及隔級(jí)考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機(jī)制，依法管理計(jì)劃生育。2002年上半年全市推進(jìn)計(jì)劃生育村(居)民自治，切實(shí)把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計(jì)劃生育有關(guān)政策、組織管理機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進(jìn)村民自治章程，并在村民代表大會(huì)上通過。把村民實(shí)行計(jì)劃生育作為貫徹落實(shí)村民自治章程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化街道和社區(qū)妁計(jì)劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計(jì)劃生育工作管理體制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計(jì)劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門和全社會(huì)的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進(jìn)一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計(jì)劃生育分工職責(zé)，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了部門垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計(jì)劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)劃生育管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊(duì)伍。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)均成立相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，定人定編。同時(shí)，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動(dòng)人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計(jì)生信息員，建立一支不走的宣傳隊(duì)。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動(dòng)人口計(jì)生檔案、證明管理制度；②流動(dòng)人口清查驗(yàn)證制度；③流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋通報(bào)制度；④流動(dòng)人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報(bào)、審核制度；②流出人員計(jì)生管理跟蹤服務(wù)制度。同時(shí)，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實(shí)節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任制。一是計(jì)劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實(shí)行“四同”。對(duì)流動(dòng)人口與常住人口的計(jì)劃生育管理工作實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理新機(jī)制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計(jì)生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)施了“三線考核”，即：一是對(duì)黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計(jì)劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對(duì)計(jì)劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核。三是對(duì)計(jì)劃生育部門的考核(簡稱“計(jì)生線”)，主要包括統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、落實(shí)“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計(jì)生業(yè)務(wù)工作。“三線考核”切實(shí)從綜合改革的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確了考核對(duì)象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時(shí)檢查相結(jié)合、自查與上級(jí)檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評(píng)估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決權(quán)”。切實(shí)把基層的注意力的工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過各級(jí)的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計(jì)劃生育信息化管理的雛形。為進(jìn)一步提高全市人口與計(jì)劃生育管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計(jì)劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實(shí)效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。”在綜合改革中，我們堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個(gè)性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強(qiáng)化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，切實(shí)把計(jì)劃生育知識(shí)與群眾切身利益相關(guān)的知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對(duì)話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時(shí)代性、針對(duì)性地開展面對(duì)面的計(jì)劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)引向深入。通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實(shí)效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識(shí)擴(kuò)展，群眾的全局觀念、人均意識(shí)、生存發(fā)展意識(shí)和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)陣地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計(jì)生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會(huì)配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，改變過去單純計(jì)劃生育為與計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機(jī)制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅(jiān)持以健康人、亞健康人為服務(wù)對(duì)象，積極開展以計(jì)生技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開展“三查一服務(wù)”活動(dòng)，大力實(shí)施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動(dòng)銷售機(jī)的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動(dòng)人口聚集地等等。目前，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會(huì)已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時(shí)率，維護(hù)了廣大育齡群眾的身心健康。“三個(gè)代表”思想的精髓在于與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。實(shí)踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機(jī)制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計(jì)生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計(jì)生委將我市確定為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市。對(duì)于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，市委、市政府高度重視，人口計(jì)生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機(jī)制入手，以綜合改革促進(jìn)工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實(shí)施過程 2001年初，國家、省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時(shí)指出：惠州市人口和計(jì)劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實(shí)際，為我市綜合改革指明了方向。為進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計(jì)劃生育問題；在“實(shí)”字上下功夫，狠抓各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，把求真務(wù)實(shí)精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了關(guān)于“三線”考核等九個(gè)實(shí)施方案。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點(diǎn)推進(jìn)階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，探索經(jīng)驗(yàn)，并通過召開各種類型的座談會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，樹樣板、推典型，以點(diǎn)帶面，及時(shí)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化到面上，促進(jìn)全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到理論和機(jī)制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機(jī)制

1、以層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計(jì)劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點(diǎn)。我們通過對(duì)原來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項(xiàng)制度”。實(shí)行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會(huì)干部包組包戶，職能部門包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)抓好層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的落實(shí)。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計(jì)劃生育率、高潮四術(shù)落實(shí)率的“舊四率”發(fā)展到群眾對(duì)生殖健康知識(shí)的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計(jì)生對(duì)象的婚育狀況，包宣傳計(jì)生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)，包動(dòng)員對(duì)象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計(jì)生對(duì)象查環(huán)查孕和落實(shí)節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動(dòng)員對(duì)象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)，包協(xié)助計(jì)生對(duì)象辦理計(jì)生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)和小孩九年義務(wù)教育書雜費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠，包協(xié)助計(jì)生對(duì)象開展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對(duì)話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對(duì)面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時(shí)代感強(qiáng)的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺(tái)設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報(bào)》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計(jì)生網(wǎng)站”，利用移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)開展手機(jī)短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級(jí)廣泛開展群眾性的計(jì)劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對(duì)話、社區(qū)人口和計(jì)劃生育論壇、計(jì)劃生育知識(shí)競賽、計(jì)劃生育演講、計(jì)劃生育文藝匯演以及制作和播放計(jì)劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進(jìn)經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計(jì)生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費(fèi)約1300萬元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機(jī)，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機(jī)運(yùn)作，并依托政府專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，切實(shí)做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作模式，使計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個(gè)新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 一方面是增強(qiáng)服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗(yàn)的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所中有71％達(dá)到省甲級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機(jī)。并在用人上

嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極引進(jìn)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對(duì)醫(yī)技人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過去單純計(jì)劃生育服務(wù)為計(jì)劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動(dòng)避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動(dòng)人口；實(shí)行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計(jì)劃生育主人翁”的地位，全市所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過去“坐堂服務(wù)”為上門服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進(jìn)村、進(jìn)廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨(dú)生子女、純二女進(jìn)行體檢；并堅(jiān)持派車接送落實(shí)節(jié)育措施的育齡婦女，堅(jiān)持術(shù)后隨訪，把慰問、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎(jiǎng)勵(lì)少生”的利益導(dǎo)向新機(jī)制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計(jì)劃生育掛鉤，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補(bǔ)助等；對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女購買學(xué)生平安保險(xiǎn)，各部門、各單位為計(jì)劃生育家庭開辟“計(jì)生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，大力推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”，扶持計(jì)劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實(shí)業(yè)。此外，鎮(zhèn)級(jí)普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門用于慰問計(jì)生困難戶和對(duì)特困戶進(jìn)行補(bǔ)助，讓計(jì)生對(duì)象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制 一是建立靈活用人機(jī)制，配齊、配強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍。全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)按3000：1和1000：1的要求配齊計(jì)生工作人員，各村(居)委會(huì)配備兩名以上專職計(jì)生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個(gè)小組長，并落實(shí)報(bào)酬，村計(jì)生干部每月工資補(bǔ)貼在300—1500元不等。村(居)計(jì)生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強(qiáng)人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計(jì)生干部。二是深入開展“萬人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，推動(dòng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)各鎮(zhèn)(辦事處)計(jì)生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行公開評(píng)議。在活動(dòng)中，各級(jí)建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，采取向參評(píng)對(duì)象發(fā)放評(píng)議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會(huì)、設(shè)立意見信箱等多種形式接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，切實(shí)把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)全市人口計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動(dòng)人口計(jì)生工作模式，建立管理服務(wù)新機(jī)制 一是營造依法維權(quán)氛圍。制訂流動(dòng)人口計(jì)生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅(jiān)決落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動(dòng)人口行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，開通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來信》欄目，公開接受流動(dòng)人口投訴和民眾監(jiān)督。同時(shí)，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機(jī)制。使流動(dòng)人口計(jì)生工作從單純強(qiáng)調(diào)管理向維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長責(zé)任制，計(jì)生、治安聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，集貿(mào)市場協(xié)會(huì)會(huì)員責(zé)任制。各級(jí)計(jì)生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計(jì)生協(xié)會(huì)主動(dòng)配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動(dòng)人口提供計(jì)生宣傳服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政府加大了流動(dòng)人口計(jì)生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計(jì)生專項(xiàng)基金，為流動(dòng)人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費(fèi)保障。通過推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動(dòng)人口的“窩”，贏得流動(dòng)人口的心，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進(jìn)一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個(gè)千分點(diǎn)；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個(gè)百分點(diǎn)，出生人口性別比下降了4．53個(gè)百分點(diǎn)。2003年，全市創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村(居)939個(gè)，計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村(居)283個(gè)。三年多來，全市有1800多對(duì)已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達(dá)的人口計(jì)劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報(bào)表彰。———工作理念發(fā)生重大變化。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計(jì)生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動(dòng)人口計(jì)劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實(shí)節(jié)育措施“對(duì)號(hào)入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變。———群眾應(yīng)知應(yīng)會(huì)率、參與率、滿意率有較大提高，分別達(dá)到90％、95

第五篇：公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案(征求意見稿)

剛察縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（青發(fā) [2011] 9號(hào)），順利開展和完成我縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海北州公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案的通知》（北政辦[2011]100號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持公益性原則，實(shí)施“兩改革”、“五便民”、“一強(qiáng)化”，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，探索公立醫(yī)院多種實(shí)現(xiàn)形式。通過改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、提高社會(huì)滿意度、降低醫(yī)療服務(wù)成本和費(fèi)用，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，促進(jìn)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。2011年6月起，在縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院開展改革試點(diǎn)工作。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

改革步驟上，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新，因院施策的原則，總結(jié)適合全縣推廣的經(jīng)驗(yàn)后 有序推進(jìn)。

改革措施上，堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合的原則，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）工作目標(biāo)

通過改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)“三升、三降、三滿意”的目標(biāo)，即：門診、住院業(yè)務(wù)量提升，業(yè)務(wù)收入提升，技術(shù)服務(wù)水平提升；醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，平均就醫(yī)費(fèi)用降低，單病種費(fèi)用降低和政府滿意，醫(yī)院滿意，群眾滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、編辦、藥監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，履行公立醫(yī)院改革與發(fā)展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產(chǎn)”，實(shí)施全行業(yè)屬地化管理，確定公立醫(yī)院規(guī)劃和發(fā)展方向，保證社會(huì)公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、建立醫(yī)藥分開機(jī)制。實(shí)行醫(yī)藥收支分開，逐步將醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，降低醫(yī)院收入中藥品所占比例，通過增加醫(yī)療服務(wù)收入和政府投入等途徑補(bǔ)償醫(yī)院由此減少的收入，實(shí)行零差率銷售。

3、建立管理評(píng)價(jià)制度。公立醫(yī)院管理委員會(huì)制定嚴(yán)格的管理辦法，將公立醫(yī)院國有資產(chǎn)保值增值、收支盈虧、社會(huì)和職工滿意度、醫(yī)藥費(fèi)用控制、政府指令性任務(wù)完成情況等公益性指標(biāo)納入醫(yī)院及院長考核體系，落實(shí)醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和院長任期目標(biāo)責(zé)任制；組織專家定期對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行考評(píng)，原則上每半年進(jìn)行一次，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)劃撥和院長業(yè)績認(rèn)定結(jié)合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員信息、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格及收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。按月對(duì)比院內(nèi)住院自費(fèi)比例、藥品收入占醫(yī)藥總收入比例、平均住院和門診費(fèi)用、單病種和單項(xiàng)檢查費(fèi)用、大型檢查陽性率等項(xiàng)目指標(biāo)，并進(jìn)行公示。堅(jiān)持公開醫(yī)院人事、財(cái)務(wù)、管理等重大決策內(nèi)容，提高民主科學(xué)管理程度。

5、建立便民惠民機(jī)制。全面實(shí)行檢查結(jié)果互認(rèn)，開展無假日門診、門診預(yù)約和兩級(jí)轉(zhuǎn)診。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)報(bào)結(jié)制度。推行臨床路徑管理，控制單病種醫(yī)藥費(fèi)用和抗菌類藥物使用，擴(kuò)大試點(diǎn)病種范圍，3 縣人民醫(yī)院選擇不少于10個(gè)病種、縣藏醫(yī)院選擇不少于5個(gè)病種推行臨床路徑。

6、完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善醫(yī)療保障支付制度。進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，建立醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)和約束機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，提高支付比例，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi)用，緩解群眾看病貴問題。落實(shí)醫(yī)療救助的管理和支付制度，解決低收入人群的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍外的診療費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學(xué)核定崗位總數(shù)

根據(jù)各公立醫(yī)院發(fā)展和實(shí)際需求，依據(jù)服務(wù)職能、服務(wù)范圍、現(xiàn)有工作人員數(shù)等情況，按照“因需設(shè)崗、按崗聘用”的原則，重新核定醫(yī)院需要設(shè)置的崗位總數(shù)。按照與基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等功能定位相適應(yīng)，與工作范圍、工作任務(wù)、工作量相匹配，與歷年平均門診人次、床位數(shù)及床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、崗位設(shè)置需求相符合，與服務(wù)對(duì)象居住分散、交通不便、衛(wèi)生服務(wù)半徑大、工作難度大、衛(wèi)生服務(wù)成本高等實(shí)際相結(jié)合的原則，充分考慮服務(wù)人口、地域差異等綜合因素，合理設(shè)崗。同時(shí)，以醫(yī)、藥、護(hù)、技崗位為主體，合理確定專業(yè)人員人員構(gòu)成比例，4 保證正常開展工作需要。對(duì)缺編、空編人員制定計(jì)劃，逐年補(bǔ)充。

2、實(shí)行院長負(fù)責(zé)制

取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，完善公立醫(yī)院院長選拔制度，以推行院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任職資格實(shí)行招聘或推選，實(shí)行公立醫(yī)院管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院長對(duì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。落實(shí)公立醫(yī)院院長獨(dú)立法人地位，院長擁有醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理權(quán)限，相對(duì)獨(dú)立行使醫(yī)院經(jīng)營管理權(quán)責(zé)，通過民主程序決定醫(yī)院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自主招聘員工、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)、決定非資產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)支出。院長按照公益性的要求行使職權(quán)，確保醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。新任院長實(shí)行任期目標(biāo)管理，以公益性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

3、實(shí)行全員聘用制

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)公立醫(yī)院現(xiàn)任院長、副院長，保持現(xiàn)有職級(jí)。對(duì)新任院長，由醫(yī)院管理委員會(huì)向同級(jí)黨委提名推薦，經(jīng)組織部門審批后，由管理委員會(huì)聘任。院長、副院長聘期為五年，經(jīng)考核合格者可以連任。院長在任期內(nèi)對(duì)醫(yī)院人事、財(cái)務(wù)和行政管理全面負(fù)責(zé)。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確定，報(bào)管理委員會(huì)審查備案。其他人員實(shí)行全員聘用、競 爭上崗、以崗定責(zé)、崗變薪變的用人機(jī)制。探索推行院長年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫(yī)院的職工逐步由“單位人”變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，由身份管理改為崗位管理，在醫(yī)院內(nèi)按崗位需求合理流動(dòng)。嚴(yán)格核定公立醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次人數(shù)，做到執(zhí)業(yè)資格與崗位需要相符，不得隨意超員進(jìn)人、用人。

4、建立靈活的聘用制度

一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聘用人員進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為聘用、晉升、評(píng)先選優(yōu)及解聘的依據(jù)。對(duì)聘期內(nèi)不能完全履行崗位職責(zé)、貽誤工作、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)重大醫(yī)療糾紛、差錯(cuò)事故和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)問題的，院長有權(quán)按照有關(guān)制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解聘或辭聘。

二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開，在聘任時(shí)淡化資格、強(qiáng)化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據(jù)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平實(shí)行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業(yè)技術(shù)骨干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制

按照“總量控制、收支結(jié)余、不低于原來水平”的原則，在崗人員基本工資按照考勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入工作崗位和績效考核結(jié)果發(fā)放。績效工資實(shí)行院科兩級(jí)管 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、技術(shù)骨干和特殊人才傾斜。在成本核算的基礎(chǔ)上，將工作質(zhì)量、工作數(shù)量、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效益、成本支出、藥品控制、收支結(jié)余等項(xiàng)目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性。

績效獎(jiǎng)金分配原則：多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。績效獎(jiǎng)金分配要素：工作質(zhì)量與工作數(shù)量。績效獎(jiǎng)金來源：個(gè)人績效工資； 醫(yī)院贏利的部分收入

績效獎(jiǎng)金分配方式：采取院科二級(jí)分配模式。醫(yī)院以科室為單位，根據(jù)一級(jí)分配方案將每月獎(jiǎng)金核算到科室。

績效考核由科室對(duì)員工進(jìn)行，院辦、醫(yī)務(wù)科對(duì)科室考核。由院辦、醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科制定和審核一級(jí)分配方案，并負(fù)責(zé)對(duì)全院各科室績效二級(jí)分配方案審核，監(jiān)控執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對(duì)全院績效獎(jiǎng)金分配結(jié)果動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握績效考核應(yīng)用狀況與效果。

績效考核結(jié)果審核及發(fā)放程序：每月10日前，各科室負(fù)責(zé)人將科室員工工作量上報(bào)院辦，經(jīng)院辦審核后，簽署意見，再轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)科，于次月22日前發(fā)放。

績效獎(jiǎng)金管理有關(guān)規(guī)定：

科室制定二級(jí)績效考核方案時(shí)，主要以工作質(zhì)量和工作數(shù)量兩方面評(píng)價(jià)。各科室應(yīng)不斷探索績效考核方法與評(píng)估指標(biāo)，力求公平公正、全面準(zhǔn)確。

（1）工作質(zhì)量部分所占權(quán)重為30-40%。（2）工作數(shù)量所占權(quán)重比例為60-70%。

（3）含護(hù)士組的臨床科室，建議科室將績效獎(jiǎng)金先分成醫(yī)生、護(hù)士兩部分。醫(yī)生和護(hù)士部分再各自根據(jù)績效分配方案進(jìn)行分配。

績效考核獎(jiǎng)金來源中的醫(yī)院贏利部分投入，是指當(dāng)醫(yī)院在贏利的情況下，減去醫(yī)院公用支出、人員培訓(xùn)支出、醫(yī)院內(nèi)部建設(shè)資金及設(shè)備購置支出的前提下，剩余的結(jié)余部分，當(dāng)對(duì)科室進(jìn)行分解時(shí)，按照對(duì)科室的考核、按一定比例進(jìn)行分解。

（三）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革

1、補(bǔ)償原則

（1）突出公益性質(zhì)，加大政府投入。公立醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，醫(yī)院改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的中央、省專項(xiàng)資金和項(xiàng)目全部及時(shí)安排到位，在歷年建設(shè)、發(fā)展過程中形成的歷史債務(wù)由財(cái)政、國資、衛(wèi)生部門共同清理，逐年解決。

8（2）核定任務(wù)收支，強(qiáng)化績效考核，實(shí)行收支兩條線管理。統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院服務(wù)人口、地理位置以及服務(wù)工作質(zhì)量、數(shù)量等因素，強(qiáng)化醫(yī)院的成本控制和精細(xì)化管理，合理確定基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)基數(shù)和支出基數(shù)，實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院績效考核的激勵(lì)和補(bǔ)償，經(jīng)考核后，對(duì)公立醫(yī)院業(yè)務(wù)運(yùn)行和醫(yī)改任務(wù)落實(shí)后的經(jīng)常性收支差額，分類給予補(bǔ)償。

2、補(bǔ)償方法（1）核定任務(wù)

公立醫(yī)院主要提供符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人口、近三年門（急）診量和出院人次變動(dòng)情況核定；公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量要求核定。

（2）核定收入

收入構(gòu)成：一是經(jīng)常性收入，包括醫(yī)療服務(wù)收入和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入，包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托開展的其他衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入等。三是其他收入，包括公立醫(yī)院從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，以及上述規(guī)定范圍以外的經(jīng)營收入、社會(huì)捐贈(zèng)、利息收入等。收入核定：一是經(jīng)常性收入核定。醫(yī)療服務(wù)收入按照前三年醫(yī)療服務(wù)平均收入，綜合分析物價(jià)、社會(huì)平均收入水平等相關(guān)因素，并考慮實(shí)行基本藥物零差率銷售等各項(xiàng)醫(yī)改政策后對(duì)公立醫(yī)院收入的影響合理核定，其中藥品收入根據(jù)藥品采購價(jià)格和合理用藥數(shù)量核定；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入核定。基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)按服務(wù)成本核定補(bǔ)助；人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)人才培訓(xùn)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排。三是其他收入核定。根據(jù)以前收入水平并綜合考慮影響收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出構(gòu)成：一是經(jīng)常性支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出，包括用于公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、人員培訓(xùn)和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫(yī)院上述項(xiàng)目以外的支出，如贊助、捐贈(zèng)支出、醫(yī)療賠償支出等。

支出核定：一是經(jīng)常性支出核定。人員經(jīng)費(fèi)（含基本工資、績效工資、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、烤火費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）按定員定額的方式及定編人數(shù)核 定，核定工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會(huì)保障單位繳費(fèi)及住房公積金等項(xiàng)目按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護(hù)、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價(jià)格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出核定。根據(jù)基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等專項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、效益等因素確定。三是其他支出，根據(jù)以前支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革

1、探索多元化辦醫(yī)格局

（1）明確非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、可得性和可及性強(qiáng)的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢群體提供醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用減免，發(fā)揮對(duì)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場技術(shù)進(jìn)步、示范和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，承擔(dān)緊急救治、救災(zāi)、援外等社會(huì)責(zé)任。

（2）確立營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會(huì)力量舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改 革。政府在規(guī)劃上給社會(huì)力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦專科醫(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端專科醫(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養(yǎng)長效制度

一是積極引進(jìn)人才。建立人才引進(jìn)機(jī)制，高薪聘請專業(yè)領(lǐng)軍人才，充實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院專業(yè)隊(duì)伍；以優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀專科醫(yī)師和管理人才，充實(shí)提高縣級(jí)公立醫(yī)院整體服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)。設(shè)立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金，選拔優(yōu)秀學(xué)科帶頭人跨省深造學(xué)習(xí)，增強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院的技術(shù)力量；強(qiáng)化“三基”培訓(xùn)與實(shí)踐，以培養(yǎng)留得住、用得上的使用人才為重點(diǎn)，有效緩解公立醫(yī)院技術(shù)水平不高的問題；以省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校為依托，每年選送一批公立醫(yī)院在職專業(yè)和管理人員，實(shí)施人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工程。

3、完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會(huì)的科學(xué)管理與民主監(jiān)督作用，實(shí)施院務(wù)公開，推進(jìn)民主管理。完善 12 醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）加強(qiáng)公立醫(yī)院考評(píng)機(jī)制改革

1、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)。建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，在醫(yī)生看病行醫(yī)過程中容易導(dǎo)致醫(yī)生亂開“大處方”、拿回扣的醫(yī)囑用藥量、抗菌素使用量特別是進(jìn)口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費(fèi)比例、人均輸液量等五項(xiàng)限制指標(biāo)以及控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目增收的藥品收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤⑵骄≡嘿M(fèi)用、平均門診費(fèi)用、平均單病種費(fèi)用、平均住院自費(fèi)比例、大型設(shè)備檢查陽性率、患者滿意率等八項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，由醫(yī)院管理委員會(huì)按月排隊(duì)，季度評(píng)比，半年獎(jiǎng)懲，以考評(píng)制度加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2、加強(qiáng)費(fèi)用控制考評(píng)。建立醫(yī)院管理委員會(huì)對(duì)醫(yī)院的評(píng)價(jià)和巡查制度，落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用控制制度和責(zé)任追究制度。加大懲處力度，對(duì)以營利為目的，導(dǎo)致過度檢查、過度用藥、過度治療的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)。落實(shí)和完善《青海省醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員警示教育，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績記錄制度的落實(shí)和考評(píng)管理。

（六）完善民族醫(yī)醫(yī)院改革 堅(jiān)持縣藏醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持中、藏、西醫(yī)并重方針，強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)院保持和發(fā)展中、藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高中、藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，認(rèn)真落實(shí)中、藏醫(yī)藥扶持政策，逐步解決 “以西養(yǎng)藏”的問題，使藏醫(yī)醫(yī)院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對(duì)藏醫(yī)藥服務(wù)的需求，促進(jìn)我縣藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、構(gòu)建和完善公立民族醫(yī)醫(yī)院管理體制和服務(wù)體系 完善藏醫(yī)醫(yī)院管理體制。把藏醫(yī)院納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，縣政府負(fù)責(zé)縣藏醫(yī)院建設(shè)，按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)工程，培育形成區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研和教學(xué)中心。發(fā)展特色藏藥制劑，鼓勵(lì)和支持縣藏醫(yī)院依法自制傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。

構(gòu)建和完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣藏醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建和完善中、藏醫(yī)藥服務(wù)體系。積極組織實(shí)施中、藏醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”工程。

建立藏醫(yī)醫(yī)院評(píng)價(jià)、監(jiān)測指標(biāo)體系和巡查、預(yù)警制度。建立以促進(jìn)縣藏醫(yī)院保持發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點(diǎn)考核內(nèi)容的績效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人員配備、民族醫(yī)診療技術(shù)運(yùn)用、特色科室設(shè)置等納入績效考核，與補(bǔ)償政策、骨干培養(yǎng)、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立民族醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和政策體系 改革和完善縣藏醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立以預(yù)算管理和成本管理為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系，建立和完善以崗位聘用制為核心的人事制度，進(jìn)一步完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主要考核指標(biāo)的崗位績效工資制度，建立中、藏醫(yī)藥從業(yè)人員崗位津貼制度，完善特殊人才和高層次民族醫(yī)藥人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。

在基本醫(yī)療保障建設(shè)中實(shí)行鼓勵(lì)使用民族醫(yī)藥的政策。將符合條件的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中、藏藥制劑納入報(bào)銷范圍，降低報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，探索按中、藏醫(yī)病種付費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式。具體報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例的調(diào)整由縣人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門確定。

完善中、藏醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。增設(shè)中、藏醫(yī)診療服務(wù)項(xiàng)目，適當(dāng)提高診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，測算中、藏藥飲片藥事服務(wù)費(fèi)應(yīng)考慮藥品的庫存、調(diào)劑、煎煮等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，按照醫(yī)務(wù)人員職稱和勞動(dòng)付出合理確定辨證論治費(fèi)，合理確定自制制劑價(jià)格。

合理核定縣藏醫(yī)院人員編制。為保證藏醫(yī)藥人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和技術(shù)人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，在核定公立中、藏醫(yī)醫(yī)院人員編制的基礎(chǔ)上要按照民族醫(yī)院等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理確定民族醫(yī)醫(yī)生的比例。

擴(kuò)大醫(yī)療保障中、藏醫(yī)藥報(bào)銷項(xiàng)目范圍，將符合條件的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、藥品品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑納入報(bào) 銷范圍，中、藏醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，住院報(bào)銷起付線降低10個(gè)百分點(diǎn)，探索按民族醫(yī)病種付費(fèi)方式。

三、實(shí)施步驟

1、組織動(dòng)員階段（2011年6月—7月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，修改完善經(jīng)縣委、縣政府同意后動(dòng)員并啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

2、完善制度階段（2011年7月—8月）。制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度，總結(jié)形成完善的制度和實(shí)施辦法。

3、組織實(shí)施階段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)醫(yī)院全面推行公立醫(yī)院改革。

4、總結(jié)提高階段（2011年10月—2011年11月）。總結(jié)公立醫(yī)院改革中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，并結(jié)合國家、省、州關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求及其他地區(qū)取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善我縣公立醫(yī)院改革實(shí)施方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公立醫(yī)院改革。各縣和縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持中央、省、州確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定符合本縣、本單位實(shí)際 16 的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化措施，突出重點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上積極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門配合。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將公立醫(yī)院的發(fā)展列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)實(shí)施公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門依據(jù)合法、科學(xué)、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會(huì)同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會(huì)同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。

（三）加大財(cái)政投入。落實(shí)試點(diǎn)公立醫(yī)院政策性投入；對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算；加大公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實(shí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解 17 和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。