第一篇：MapGIS 基本農田管理方案

MapGIS 基本農田管理方案

概述

MapGIS K9基本農田管理系統是根據《基本農田劃定技術規程》和《基本農田數據庫標準（TD/T 1019-2009）》的要求，按照國家最新基本農田保護政策法規的要求，開發的面向基本農田建庫、監管的專業軟件產品。同時，MapGIS K9基本農田管理系統也是MapGIS K9國土資源數據中心管理平臺的業務組成插件，與MapGIS K9各級數據中心、一張圖綜合監管平臺實現功能的無縫集成與數據共享。

MapGIS K9基本農田管理系統以“管護網絡化、手段信息化、監督社會化、資料規范化”的基本農田保護方針為指導，以基本農田精細化為目標，以第二次土地調查基本農田上圖成果及土地利用總體規劃修編數據庫為基礎，以基本農田建庫和監管業務為核心，使基本農田建庫和管理工作徹底擺脫原有的手工制圖作業方式，提高工作效率，實現基本農田建庫和監管工作的規范化、信息化和智能化。系統包括基本農田建庫和基本農田監管兩個子系統。

該系統涵蓋了基本農田管理中從建庫到成果管理的各項任務，實現基本農田空間圖形、屬性信息和管護信息的統一管理。建立了基本農田信息調整補劃更新機制，巡查上報機制，與耕地保護項目審批業務緊密切合，實現了圖、表、項目、實地情況相一致的動態管理，為各級國土資源主管部門和政府基本農田保護提供宏觀決策依據。

總體架構

MapGIS K9基本農田管理系統采用VC++、.net技術開發，使用C/S和B/S相結合的技術架構，為基本農田永久劃定及管理提供專業、靈活的解決方案。

MapGIS K9基本農田管理系統以數據為核心，在MapGIS K9基礎平臺的基礎上，構建多源數據采集、處理、顯示、管理、分析、維護的核心功能倉庫；采用MapGIS IGSS共享服務平臺（MapGIS IGSS）的框架和“即需即取，即插即用”的服務體制，為國土共享服務提供技術支撐；在此基礎上，構建MapGIS K9國土數據中心集成開發平臺，自定義搭建可視化的數據組織、視圖加載、界面設計、后臺更新維護；在應用層，通過MapGIS K9縣級基本農田建庫系統、監管系統和MapGIS K9省市級基本農田管理平臺提供應用服務，與用戶進行交互。

圖1 MapGIS K9基本農田管理系統構架圖

圖2 MapGIS K9縣級基本農田管理系統功能

圖3 MapGIS K9省市級基本農田管理平臺功能

技術特色

● 采用分布式跨平臺的多層多級體系結構，采用面向“服務”的設計思想； ● 具有面向地理實體的空間數據模型，可描述任意幾何復雜度的空間特征和非空間特征，完全表達空間、非空間、實體的空間共生性、多重性等關系；

● 具備海量空間數據存儲與管理能力，矢量、柵格、影像、三維四位一體的海量數據存儲，高效的空間索引；

● 采用版本與增量相結合的時空數據管理模型，“元組級基態+增量修正法”的實施方案，可實現單個實體的時態演變；

● 基于網絡拓撲數據模型的工作流管理與控制引擎，實現業務的靈活調整和定制，解決GIS和OA的無縫集成；

● 提供基于SOAP和XML的空間信息應用服務，遵循OpenGIS規范，支持WMS、WFS、WCS、GML3，支持互聯網和無線互聯網，支持各種智能移動終端；

● 可視化搭建式二次開發，方便業務功能擴展和定制。功能特色

● 遵循行業標準規范，兼容性高

本系統在數據庫和應用系統設計開發中嚴格按照國土資源部及相關行業標準，數據庫結構遵循國標，使得系統具有高度兼容性和規范化；系統基于數據中心集成開發平臺搭建開發，具有靈活的用戶自定義功能，用戶可以在標準配置的基礎上，自由定制菜單界面和功能插件。

● 靈活便捷的模版管理

系統提供靈活的模板管理功能，系統初始根據最新的基本農田相關要求內置常用模板，包括數據字典、統計報表、數據轉換模型、符號庫與制圖模板、表單打印模板、保護責任書保護責任卡模板。在實際需求調整后，用戶可以根據應用的特殊性對相關模板自定義修改，并與其他用戶共享。

● 科學的基本農田建庫流程設計

建庫模塊流程的設計遵循基本農田劃定（補劃）技術規程及規范要求，參考了大量基本農田建庫成果與學術資料，結合眾多省市實際經驗，經過多年國土資源信息系統建設經驗總結出的各類基本農田管理業務流程，在提高建庫效率的同時，進一步提高業務辦理的規范化程度。

● 省、市、縣基本農田綜合監管

結合各級國土主管部門基本農田管理業務，在“一張圖”綜合監管平臺理念和國土資源數據中心統一框架的基礎上，設計出BS與CS相結合的縣級基本農田監管模型和省、市級基本農田監管模型，實現了不同行政級別、不同比例尺、不同特征數據的融合，實現了空間與屬性數據一體化管理以及時空數據的管理，實現了各級系統的數據交互和共享應用。通過統一平臺框架實現了與國土資源管理的其他空間數據無縫集成，為土地開發整理復墾項目管理、建設用地審批、土地利用管理、土地利用規劃管理、違法用地監察等其他業務管理系統提供基本農田數據和分析功能支持。

基本農田建庫系統

基本農田建庫系統提供了豐富而詳實的圖形、屬性建庫工具和數據檢查功能，能幫助用戶快速建立信息齊全、圖屬無誤的基本農田劃定數據庫；同時提供基本農田各類數據的統計匯總功能，滿足建庫單位上報成果進行檢核的要求。

為了在最大程度上利用現有的二次調查和土地利用總體規劃成果，系統可以直接接收VCT、MDB、MapGIS 67等格式的二次調查和規劃數據，提取其中的基礎地理、土地利用現狀、基本農田圖斑等信息，形成初步的基本農田數據庫。軟件與其他土地調查延伸系統，如二次土地調查系統、土地利用規劃系統良好銜

接，能夠直接接收二調和規劃數據成果，結合數據轉換、整理、檢查等工具進行加工處理，提供基本農田質量等級、保護責任等屬性信息和界樁、保護牌以及檔案資料的批量入庫功能，輔助用戶快速建立基本農田數據庫，并輸出國家要求的統計表格、圖件和保護責任書、責任卡等，最終形成基本農田數據庫，自檢并輸出匯交成果。

圖4基本農田數據處理流程系統功能

■基本農田數據采集

由土地利用專題數據或規劃基本農田數據提取基本農田圖斑，在基本農田圖斑基礎上生成基本農田保護片塊、基本農田保護區、基本農田保護界線等圖層。也可通過基本農田保護區生成基本農田保護片塊、基本農田保護圖斑、基本農田保護界線等圖層。界樁、保護牌可以由外部采集的坐標文本信息生成點文件得到。

圖5 基本農田數據生產工具

■基本農田屬性批量賦值

強大的批處理功能，可對基本農田圖斑、基本農田保護片塊、基本農田保護區、界樁、保護牌、基本農田質量變化、基本農田數量變化等圖層進行批量處理和屬性賦值。

圖6 基本農田批處理工具

■基本農田質量等級處理

強大的空間分析功能，利用農用地分等定級成果、耕地地力信息等材料，可一鍵計算出基本農田質量等級信息，操作方便快捷，結果科學準確。

圖7 基本農田質量信息處理圖

■檔案圖片資料建庫

對基本農田相關掃描資料和圖片進行管理，具有快速、準確查詢的功能。檔案掃描資料包括：界樁圖片、標志牌圖片、責任人身份證復印件等信息。用戶可以將實地拍攝圖片批量上載入庫，可根據座落位置、編號等信息實現查詢和調閱。

■基本農田信息錄入

基本農田的責任信息、質量信息、利用信息錄入到EXCEL表中之后，可以批量的導入到數據庫，并對錄入信息的合理性及正確性進行檢查。也可以根據編號或者其他條件將單個基本農田的責任信息、質量信息、利用信息等錄入到數據庫中。

圖8 基本農田責任、質量、利用信息錄入

■基本農田保護責任書、責任卡的制作

自定義報表設計器提供了基本農田保護責任書、保護責任卡的模板編輯、配置功能，能根據各地用戶實際需求定制基本農田保護責任書、責任卡的輸出形式。

圖9 自定義樣式打印保護責任書、卡

■數據檢查

根據數據庫成果匯交要求定制檢查程序，檢查基本農田數據庫的布局合理性、空間拓撲、屬性規范性、邏輯一致性。檢查結果存放在用戶歷史中，可以交互定位到圖元，數十種方便、快捷的自動化工具幫助用戶快速修改錯誤。

圖10 數據庫檢查模塊

■數據庫成果匯交

縣級基本農田數據庫成果自檢通過后，即可按照匯交要求匯交。系統可以提供VCT、MDB等常見格式的矢量數據庫成果輸出，元數據的輸出，標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖輸出，以及相關統計報表成果的匯交。

圖11 基本農田成果管理

基本農田監管系統

基本農田監管系統可以在省、市、縣三級部署。結合各級政府對基本農田管理職能的不同，省、市、縣三級基本農田監管系統在功能設計上各有側重，更貼近不同用戶群體的需求。

縣級基本農田監管主要包括以下功能：基本農田信息管理、調整補劃管理、基本農田巡查管理、圖屬查詢分析、數據統計匯總、基本農田保護責任卡保護責任書的打印輸出、變化信息統計等功能，并配備了可選的WEB模塊進行網絡地圖發布等其他應用。

省市級基本農田監管系統提供了多級行政區劃、多比例尺、多專題、多年度數據的綜合管理框架，提供了縣級基本農田檢查入庫管理、分布式數據庫維護、跨區域裁剪分析、省市數據匯總等功能，在數據應用上更加豐富了異構數據互操作、三維管理視圖、多級數據交換更新、數據共享發布等應用服務。

■縣級基本農田信息查詢管理

通過基本農田圖斑編號與關系數據庫的對應關系，查詢出圖斑編號相應的信息，并實現基本農田責任信息、質量信息、利用信息的瀏覽。隨時調閱查詢界樁、保護牌等圖片和屬性信息。

圖12 基本農田責任信息查詢

■縣級基本農田巡查管理

可實現對外業巡查人員、巡查信息、巡查結果進行管理和查詢，極大方便了外業巡查信息的管理。

■縣級基本農田調整與補劃

強大的圖形處理功能，可支持手動調整基本農田圖形或給定條件完成智能補劃。支持同時導入多個外部項目坐標信息，批量進行調整補劃。預留調整補劃項目與各類建設用地項目、土地開發整理復墾項目的關聯接口，可以與電子政務的日常審批銜接。

圖13 基本農田調整補劃

■項目占地分析決策支持

借助GIS強大的空間分析功能，能夠結合土地利用現狀、基本農田專題進行多邊形裁剪分析、緩沖區分析、疊加分析。根據項目范圍線或坐標信息，快速

分析出項目范圍內占用各類用地及基本農田情況，輸出統計表格及項目圖形信息。

圖14 占地空間分析菜單及項目占地情況統計表

■變化歷史查詢和報表輸出

每年對調整和補劃的基本農田進行增量匯總，輸出相關報表：如年度基本農田占用（減少）補劃一覽表、基本農田劃定平衡表、年度基本農田占用（減少）匯總表、年度基本農田占用（減少）補劃臺賬。

■縣級基本農田數據庫成果管理

統一管理基本農田表格、圖件、保護責任書、責任卡等成果，實時批量打印輸出。

■省市級基本農田數據轉換模塊

省市級專用的數據轉換模塊能實現各類GIS矢量數據、柵格數據的相互轉換。轉換過程可以定制字段映射關系，方便用戶進行數據整理，同時記錄轉換過程日志，方便海量數據實現自動批量轉換。

■省市級基本農田數據入庫模塊

利用入庫前檢查工具對縣級上報成果進行全面檢查，再將縣級基本農田數據成果批量上載入庫，在入庫的同時自動處理圖形帶號、依據模版整理文件命名，分離點、線、注記文件，處理圖形顯示參數等，并記錄詳實的入庫日志。

圖15 省市級基本農田數據入庫模塊

■省市級基本農田數據發布

不同行政區劃、年度的基本農田數據共享發布在網絡地圖上，方便用戶隨時調閱指定地圖，快速進行瀏覽查詢。矢量柵格數據疊加顯示、透明顯示，基本農田的分布情況一目了然。用戶使用縮略圖、地名快速定位、任意放大縮小圖形、查詢屬性信息、量算距離和面積、自定義范圍分析土地利用分類和基本農田的狀況。

圖16 基本農田分布查詢

圖17自定義范圍基本農田情況統計分析

■基本農田數據的共享和應用

與一張圖系統銜接，利用IGServer在網絡上共享調用發布基本農田數據，實現業務審批時與圖形的聯動瀏覽、查詢。分析基本農田、土地利用現狀、土地利用規劃、建設用地項目、土地開發整理項目、遙感影像等多專題統計數據，實現多視圖數據對比瀏覽。

圖18 開發整理復墾項目占地分析

圖19 多年度多專題數據對比瀏覽

第二篇：基本農田方案

基本農田調整劃定工作方案

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”。今年中央工作農村會議也要求“劃定永久基本農田”。劃定永久基本農田，是實行永久保護和建立保護補償機制的基礎性工作，意義重大，十分必要。為進一步加強和完善永久基本農業劃定工作，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久包保護的通知》（國土資發【2009】167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發【2010】218號）、四川省國土資源廳 四川省農業廳《關于國土資源部農業部關于“加強和完善永久基本農田劃定有關工作通知”的通知》（川國土資發【2011】40號）、《四川省加強和完善永久基本農田劃定工作方案》等文件及《基本農田調整劃定技術規程》（征求意見稿）的相關要求，結合我縣（市）實際，制定本工作方案。

目

錄

一、基本原則................................................................................................................1

（一）依法依規，規范劃定.................................................................................1

（二）確保數量，提升質量.................................................................................1

（三）穩定布局，明確條件.................................................................................1

（四）落地到戶，記載到證.................................................................................2

（五）圖、屬、地一致.........................................................................................2

二、工作任務................................................................................................................2

（一）落實基本農田地塊.....................................................................................2

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳.....................................................................3

（三）設立統一標識.............................................................................................3

（四）落實保護責任.............................................................................................4(五)建立基本農田數據庫.....................................................................................4

三、技術流程................................................................................................................4

(一)工作準備.........................................................................................................4

1.資料一收集..................................................................................................4 2.分析與核實..................................................................................................5 3.劃定方案的編制與論證..............................................................................6

（二）劃定工作的組織與實施.............................................................................7

（三）劃定成果的驗收與上報.............................................................................7 1.驗收方式......................................................................................................7 2.驗收程序......................................................................................................7 3.成果報備......................................................................................................8

四、技術要求................................................................................................................9

（一）調整劃定要求.............................................................................................9

1.調出要求......................................................................................................9 2.調入要求....................................................................................................10

（二）基本農田片(塊)邊界確定.......................................................................11

（三）基本農田編號...........................................................................................11

（四）基本農田保護責任的落實.......................................................................11

（五）基本農田保護標志的設立.......................................................................11

（六）基本農田增劃...........................................................................................12

（七）圖件編制...................................................................................................12 1.編制內容....................................................................................................12 2.編制方法和要求........................................................................................12

（八）數據庫建設...............................................................................................13 1.基本內容....................................................................................................13 2.屬性表結構................................................................................................14

（九）數據匯總與表冊編制...............................................................................14 1.統計匯總....................................................................................................14 2.表冊編制....................................................................................................14

（十）成果內容及要求.......................................................................................14 1.成果內容....................................................................................................14 2.成果要求....................................................................................................15

五、工作安排..............................................................................................................16

（一）準備工作階段...........................................................................................16 1.成立領導組織機構....................................................................................16 2.編制實施方案............................................................................................16 3.技術培訓....................................................................................................16

（二）劃定實施階段...........................................................................................16 1.內業上圖建庫............................................................................................17 2.外業調查核實............................................................................................17 3.成果整理匯總............................................................................................17

（三）落實永久保護措施階段...........................................................................17

（四）成果驗收階段...........................................................................................17

（五）國土資源部復核、省級確認階段...........................................................17

（六）成果報備階段...........................................................................................18

六、保障措施..............................................................................................................18

（一）加強組織領導...........................................................................................18

（二）明確分工，落實責任...............................................................................18

（三）落實工作經費...........................................................................................19

（四）加強技術指導和督辦...............................................................................19

（五）嚴格考核獎懲...........................................................................................19

一、基本原則

（一）依法依規，規范劃定

嚴格按照上一級土地利用總體規劃明確的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》（國土資廳發【2009】51號）文件相關規定及《基本農田調整劃定技術規程》（征求意見）相關技術要求，綜合利用耕地質量等級調查與評定結果和全省耕地地力評價結果，規范劃定。

（二）確保數量，提升質量

基本農田劃定后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單。規劃預留的基本農田必須落實到地塊和農戶。

（三）穩定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標注的農業地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結合鄉級土地利用總體規劃修編，將基本農田落實到地塊。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶。記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書。依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、屬、地一致

基本農田保護圖、基本農田數據庫、統計表、基本農田保護臺帳等規范、齊全、與實地相一致。

二、工作任務

應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣、鄉級土地利用總體規劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保我縣（市）基本農田劃定面積不得少于《XX土地利用總體規劃》（2006—2020年）確定的目標XXXX公頃；將我縣（市）基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統一標識；落實保護責任；建立基本農田數據庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界，地類，面積，質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反應基本地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。

健全保護臺帳，夯實基本農田電子政府管理基礎。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。農業部門要建立基本農田質量數據庫，包括耕地和土壤類型、標準耕作制度、立地條件、土壤養分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發【2007】304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

每一個基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規模以上及集中連片成都較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發【2009】167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

(五)建立基本農田數據庫

以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，逐步實現省域內數據庫聯網互通，數據共享。

三、技術流程

結合我縣（市）實際，永久基本農田劃定工作與鄉（鎮）級土地利用總體規劃修編同步實施，相互銜接。基本農田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。

(一)工作準備

1.資料一收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：（1）土地利用總體規劃資料

縣、鄉（鎮）二級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本、說明和涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料。（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用變更調查資料。

（3）基本農田劃定資料

圖件資料:標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖(縣級基本農田保護規劃圖)、縣級基本農田調整分析圖。

表冊資料:基本農田面積統計表、匯總表、基本農田臺帳等表冊。數據庫資料:第二次全國土地調查基本農田上圖成果數據庫。文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農由的用地審批資料及基本農田補劃資料；農用地分等定級資料；涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；土地整理復墾開發相關資料。

2.分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標為確保基本農田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉鎮為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據；以上一級規劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉鎮、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下’，的原則形成標準分幅基本農田保護圖 以二調鄉級土地利用現狀圖為底圖，根據各鄉鎮的基本農田保護 指標，結合縣級土地利用總體規劃修編成果圖——縣級基本農田保護規劃圖確定的邊界，編制鄉級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖作為外業調查工作底圖。

（3）外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數量、地類、質量等級等現狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業調查，落實保護責任。

3.劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農田劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業行政主管部門編制。包括: a）基本農田劃定方案

包括:劃定方案文本及說明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質量評價信息等);涉及劃定的相關圖件；劃定前、后的基本農田匯總表等。

b）相關附件

包括：劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見;縣、鄉級土地利甩總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整審批資料與有關成果；跨市、縣（區）補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對基本農田劃定方案進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實施

縣級國土資源管理部門會同縣級農業部門依照經審批通過的基本農田劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求開展劃定工作，落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗收與上報

1.驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣、鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2.驗收程序

（1）縣級自驗、市級初驗

基本農田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田一劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣(市、區)不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實 檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。

（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源主管部門和農業主管部門驗收。

（3）國土資源部復核

基本農田劃定成采經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是，以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省(區、市)，由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。

（4）省級確認

經國土資部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門，核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比，明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣(市、區)整改糾正后重新申報驗收。

3.成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信 息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求依據省國土主管部門通知。

在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1.調出要求

（1）應調出的基本農田

土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農田。

（2）可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。但現狀基本農田中，1999年以前依據《基本農田保護條例》(1994年)、地方性法規及相關技術規定劃為基本農田的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，以及 1999年以后，因農業結構調整原因(生態退耕除外)由耕地變為園地、林地(母本園、苗圃)、設施農業生產用地、草地和坑塘水面，且耕作層夫被破壞的可調整地類可繼續作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田；因自然災今生產建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復不宜農作的基本農田；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田可以調出。

2.調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地并滿足以下要求：（1）應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田；蔬菜生產基地內的耕地；農業科研、教學試驗田。

（2）優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。

（3）禁止調入基本農田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災害損毀的耕地；規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規劃期內已列入生態保護與建 設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農田片(塊)邊界確定

依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標和分區布局，確定基本農田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片(塊)和基本農田圖斑進行編號，其中:基本農田保護片(塊)編號為“12位行政村代碼+4位保護片(塊)號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片(塊)編號+4位基本農田圖斑號組成。

（四）基本農田保護責任的落實

將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農甲保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。

基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級保護措施，當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片(塊)編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁。標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關政策 規定、示意圖和監督舉報電話等信息。

省級國土資源管理部門負責組織標志牌的設臵和監督工作;市、縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。

基本農田發生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統一管理。

（七）圖件編制

1.編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。

基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農由界樁和保護牌設立的信息。

2.編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界、加注編號、經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現狀圖、鄉 級土地利用現狀圖比例尺相一致。

b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片(塊)界線用紅色實線表示，并加注保護片(塊)編號。

d）基本農田保護片(塊)編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片(塊)編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等。

g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”(“圖幅號”注在下面)；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“x x鄉基本農田保護圖”，縣級基本農田分布圖的圖名標注: “xx縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數據庫建設

1.基本內容

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007)的 規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》(TD/T1019-2009)的規范要求。

2.屬性表結構

基本農田數據庫屬性表結構見《基本農田數據庫標準》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數據匯總與表冊編制

1.統計匯總

（1）面積統計

在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計。

（2）逐級匯總

基本農田面積按村級——鄉級——縣級自下而上逐級進行匯總。

2.表冊編制

編制縣、鄉、村三級基本農田統計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等表格依規范要求編制。

（十）成果內容及要求

1.成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數據庫。b）基本農田表冊：基本農田統計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺帳、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用(減少)補劃臺帳、基本農田占用(減少)補劃一覽表、基本農田占用(減少)補劃匯總表等。

c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉（鎮）級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖。

d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。

e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2.成果要求

a）基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則。

b）采用的資料真實、合法、實時。c）成果規范、齊全。

d）基本農田數據庫中，內容完整；各類要素弄全；屬性結構正確二拓撲關系正確。

e）基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范。

f）各類表格、臺帳齊全，編制符合規范；各類表格、臺帳中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務，規劃期內增劃基本農田核減數不得突破增劃基本農田的總量。

g）落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一 覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志。

h）涉及調整劃定、占用補劃基本農由的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段

2011年2月一2011年4月底。主要開展以下工作: 1.成立領導組織機構

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協調，在國土資源管理部門設立辦公室，負責具體實施。

2.編制實施方案

各縣(市、區)在3月底前編制完成《永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳、省農業廳統一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工。落實專項工作經費和保障措施。實施方案經縣級人民政府審定后。按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

3.技術培訓

依據《四川省加強和完善永久基本農田劃定技術方案》，于4月中旬統一組織參加省對各縣(市、區)相關技術人員進行技術培訓。

（二）劃定實施階段

2011年5月一2011年6月底。主要開展以下工作: 1.內業上圖建庫

各縣(市、區)在二調基本農田上圖成果基礎上，根據縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃修編成果，建立基本農田數據庫。

2.外業調查核實

按照《基本農田數據庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經營信息等。

3.成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段

2011年7月一2011年9月底。主要開展以下工作: 1.設立基本農田保護區標志牌和標示；

2.集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁； 3.更新基本農田保護責任書。健全基本農田保護臺帳;4.將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。

（四）成果驗收階段

2011年10月-2011年12月底。主要開展以下工作: 各縣(市、區)在IO月底前完成自驗，各市(州)11月中旬前完成市級驗收，各市(州)11月底前統一將各縣(市、區)劃定成果報請省級驗收。省級驗收在12月底完成，12月底前由省國土資源廳統一報國土資源部復核。

（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳核發驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案。各地應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

全縣永久基一本農田劃定工作。由縣人民政府統一領導。縣國土資源局牽頭組織，縣農業局配合實施并參與驗收確認等。縣國土資源局、縣農業局聯合成立全省永久基本農田劃定工作領導小組，組長由縣國土資源局主要領導擔任，副組長由縣國土資源局、縣農業局分管領導擔任，成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位主要負責人(名單見附件1)。下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局耕地保護股。成員為縣國土資源局、縣農業局相關股室及直屬事業單位工作人員。辦公室根據工作需要設立若干工作小組，包括督導組、技術組、聯絡組等(名單見附件2)。

永久基本農田劃定工作，時間緊，面廣量大，任務繁重，各級人民政府務必高度重視，加強組織領導，成立相應領導機構。

（二）明確分工，落實責任

各級國土資源管理部門和同級農業部門要明確分工，落實責任。各級國土資源管理部門會同農業部門編制《基本農田調整劃定方案》；各級農業部門要提供基本農田質量數據，負責建設基本農田質量數據 庫；各級農業部門要根據基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。縣國土資源局會同縣農業局，加強對全縣永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經費

工作經費由縣國土資源管理部門、農業部門向統計財政部門申請解決。

永久性基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續工作，也是各級人民政府耕地保護目標責任考核的重要內容，各級人民政府必須高度重視，迅速落實工作經費，保障工作順利開展。

（四）加強技術指導和督辦

縣國土資源局將會同縣農業局加強技術指導，加大工作推進督辦力度。自2011年3月起，各縣級國土資源管理部門每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

國土資源部已將永久基本農田劃定工作納入今年省級耕地保護目標責任考核內容。我縣（市、區）也將該項工作納入今年縣(市、區)耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源部認定為驗收不合格的，責成整改糾正，并通報，取消評優資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規定給予處罰；劃定成果為優秀的，按照有關規定給予獎勵。

第三篇：MapGIS 國土資源電子政務方案

MapGIS 國土資源電子政務方案

概述

國土資源電子政務解決方案實現了國土資源管理部門地政、礦政、測政、海政、地質災害防治、公文收發文等業務管理與審批的窗口化、網絡化、電子化，實現了“一站式”辦公；增加業務相關法律法規、圖形信息、屬性數據、分析結果等信息，方便工作人員調閱，為業務辦理提供輔助決策，實現了信息發布與共享。該解決方案功能齊全，業務覆蓋面廣，滿足國土資源管理部門各科室的日常辦公需求，實現了國土資源業務管理的全面信息化。

主要特點

● 實現MIS、OA、GIS各類技術應用的有效融合和全業務的一體化綜合管理。

● 有效利用異構數據集，對多級、多源、多維、多尺度海量數據進行統一管理。

● 為部、省、市、區（縣）、所各級國土資源管理部門提供圖文一體化的辦公新環境，實現基于B/S的“一站式”協同辦公，上、下級部門之間的信息互聯互通、數據共享調用。

● 靈活開放的搭建式開發環境，輕松實現從界面設計到數據管理各個層面的工作。

● 與數字簽名技術融合，采用第三方信任與CA認證，實現登錄、訪問、電子印章及電子簽名統一管理，有效保障網絡辦公的安全性和有效性。

主要功能

● 地政、礦政、測政、海政等業務管理：采用靈活的業務表單搭建與工作流定制技術，實現國土各部門日常事務的無紙化、一站式辦公。

● 綜合事務管理：公文流轉、人事管理、會議管理、網上會審、內部交流、視頻會議、車輛管理、資產管理、考勤等日常事務辦理。

● 查詢統計管理：對業務數據進行查詢、統計、匯總、分析，并以臺帳、圖表等多種形式進行展現，數據可上報、可導出、可交換。

● 圖數瀏覽管理：利用“瓦片”瀏覽技術將“一張圖”核心數據庫信息發布至網絡，實現多專題數據瀏覽及統一界面疊加分析，實現與日常各類審批業務之間 “圖數聯動”和互查。

● 系統維護管理：案卷管理、信息發布、委托管理、數據字典、權限管理、用戶管理、網站設置等與系統運行相關的配置和維護功能。

電子政務登錄界面

電子政務主辦公界面

典型案例

● 湖南省、湖北省國土資源廳電子政務系統

● 湖南省所屬12個市州級、65個縣市級國土資源電子政務系統

● 甘肅省國土資源廳政務管理信息系統

● 廣西壯族自治區國土資源廳電子政務系統

● 新疆區廳及生產建設兵團國土資源電子政務系統

● 廣西桂林市國土資源電子政務系統

● 黑龍江大慶市國土資源電子政務系統

● 山東省壽光市國土資源電子政務系統

●……

第四篇：基本農田績效管理臺賬[推薦]

開發區 編號（）

基本農田保護工作績效管理臺賬

目錄

三級指標：基本農田保護 完成時限：2013年12月31日 評分標準：完成得分，否則不得分 數據來源：數據庫 數據采集單位： 分管領導： 聯系電話：

工作任務...................................................................1—8頁 工作計劃.........................................................................9—10頁 半年評估報告...............................................................11—12頁全年評估報告...............................................................13—14頁 會議記錄.......................................................................15—17頁 工作部署文件...............................................................18—20頁 工作過程記錄...............................................................21—94頁 檢查報告.....................................................................95—104頁 驗收報告...................................................................105—109頁 工作總結...................................................................110—112頁 相關材料...................................................................113—126頁

第五篇：基本農田劃定方案

黑水縣加強和完善永久基本農田劃定

工作方案

黑水縣國土資源局 黑水縣農業水務局

二〇一一年

為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，嚴守我縣耕地和基本農田紅線，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發?2009?167號）、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發?2010?218號）、《四川省國土資源廳關于印發青苗和地上附著物補償標準修訂技術方案的通知》（川國土資函[2011]818號）等文件，按照《基本農田調整劃定技術規程》（征求意見稿）的相關要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規、規范調整；確保數量、提升質量；穩定布局，明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發揮基本農田的功效，確保國家糧食安全。

一、基本原則

（一）依法依規，規范調整

嚴格按照上一級土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》(國土資廳發?2009?51號)文件相關規定及《基本農田調整劃定技術規程》（征求意見稿）相關技術要求，規范調整。

（二）確保數量，提升質量

基本農田調整劃定后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，總體質量等別應高于調整前的平均質量等別。

（三）穩定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。規劃期內已經確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。應當將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。劃定后的基本農田集中連片程度應當有所提高。

（四）落地到戶

結合鄉(鎮)土地利用總體規劃修編，將基本農田落實到地塊。縣國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，記載到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）圖、數、地一致

基本農田保護圖、基本農田數據庫、統計表、基本農田保護臺帳等規范、齊全，與實地相一致。

二、工作任務 應用第二次全國土地調查基本農田上圖成果，結合縣鄉級土地利用總體規劃修編，全面把握并銜接好基本農田落地到戶、上圖入庫、成果驗收和報備等關鍵環節，切實加強和完善永久基本農田劃定工作。確保我縣基本農田劃定面積不得少于確定目標7萬公頃。將我縣基本農田落實到地塊；健全相關圖、表、冊；設立統一標識；落實保護責任；建立基本農田數據庫，實行永久保護。

（一）落實基本農田地塊

在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊及保護臺帳

以第二次全國土地調查土地利用現狀圖為底圖，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。健全保護臺賬，夯實基本農田電子政務管理基礎。縣國土資源管理等部門要健全臺賬，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉(鎮)政府要根據基本農田保護專題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經營信息和質量信息等進行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。縣農業部門要建立基本農田質量數據庫。

（三）設立統一標識

基本農田劃定后，按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》（國土資發?2007?304號）的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

每個基本農田保護區應設立標志牌，公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位臵應增設標志牌。一定規模以上及集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）也應設立標志牌或界樁。

（四）落實保護責任

劃定的基本農田按國土資源部、農業部《關于劃定基本農田永久保護的通知》（國土資發?2009?167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。

（五）建立基本農田數據庫 以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，逐步實現縣域內數據庫聯網互通。

三、技術流程

結合我縣實際，永久基本農田劃定工作與鄉級土地利用總體規劃修編同步實施，相互銜接。基本農田劃定工作大體分為工作準備、組織與實施、驗收上報三個階段。

（一）工作準備

1、資料收集

收集的資料應真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規劃資料

縣、鄉兩級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料。（2）第二次全國土地調查及變更調查資料

第二次全國土地調查報部備案成果；2010年土地利用變更調查資料。（3）基本農田劃定資料

圖件資料：標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖（縣級基本農田保護規劃圖）、縣級基本農田調整分析圖。表冊資料：基本農田面積統計表、匯總表，基本農田臺賬等表冊。

數據庫資料：第二次全國土地調查基本農田上圖成果數據庫。

文字資料：基本農田劃定的相關文字資料。（4）其他土地管理相關資料

建設項目依法占用基本農田的用地審批資料；農用地分等資料；涉及基本農田的生態退耕及災毀資料；土地整理復墾開發相關資料。

2、分析與核實

（1）按照“由下至上”的原則分解指標、確定指標 為確保基本農田指標下達的合理性、科學性，利用第二次全國土地調查報部備案成果，分別以村、鄉鎮為單位，逐級匯總耕地面積作為分解下達基本農田保護指標的依據；以上一級規劃下達的縣級基本農田保護指標為準，逐級分解各鄉鎮、村基本農田保護指標。

（2）按照“由上到下”的原則形成標準分幅基本農田保護圖

以二調鄉級土地利用現狀圖為底圖，根據各鄉鎮的基本農田保護指標，結合縣級土地利用總體規劃修編成果圖—縣級基本農田保護規劃圖確定的邊界，編制鄉級基本農田保護圖。以二調標準分幅土地利用現狀圖為底圖，根據各村的基本農田保護指標，結合鄉級基本農田保護圖確定的邊界，逐地塊（圖斑）落實基本農田，編制標準分幅基本農田保護圖，作為外業調查工作底圖。

（3）外業調查核實

依據土地利用總體規劃成果，確定擬調出、調入的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實擬調出、調入基本農田地塊的空間位臵、數量、地類、質量等級等現狀信息并以基本農田圖斑為工作單元，開展外業調查，落實保護責任。

3、調整劃定方案的編制與論證（1）調整劃定方案的編制

基本農田調整劃定方案由縣級國土資源行政主管部門會同農業行政主管部門編制。包括：

a）基本農田調整劃定方案

包括：調整劃定方案文本及說明；擬調整劃定的地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質量評價信息等）；涉及調整劃定的相關圖件；調整劃定前、后的基本農田匯總表等。

b）相關附件

包括：調整劃定地塊的實地勘驗報告；專家論證意見；相關部門意見；縣、鄉級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說明；涉及基本農田的規劃調整審批資料與有關成果；跨州縣補劃基本農田的，應提供調出、調入雙方簽訂的相關協議；其他必要附件等。（2）調整劃定方案論證

對于基本農田調整劃定方案，應從組織、經濟、技術、公眾接受程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關權益人同意，做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。

（二）調整劃定工作的組織與實施

縣級國土資源管理部門依照經審批通過的基本農田調整劃定方案，根據調整劃定的技術方法與技術要求開展調整劃定工作，落實基本農田保護責任，及時設立統一規范的基本農田保護標志，建立、更新數據庫、圖件、表冊等基本農田相關資料，填寫基本農田調整劃定平衡表。

（三）調整劃定成果的驗收與上報

1、驗收方式

基本農田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。

2、驗收程序

（1）縣級自驗、州級初驗 基本農田劃定驗收按照縣級自驗、州級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行。縣級對劃定成果進行全面自驗后向州級提出驗收申請。州級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣不低于新劃入基本農田總面積50％的比例進行實地抽查核實；檢查符合要求的，州級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15％的比例進行實地抽查核查。（2）省級驗收

基本農田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收。（3）國土資源部復核

基本農田劃定成果經省級審核后，由省統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。復核的重點內容是：各省基本農田保護面積是否達到國家下達的規劃目標；以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數地一致等。必要時，國土資源部將會同農業部組織開展實地抽查，對復核、抽查中發現問題的，及時反饋給有關省（區、市），由省級國土資源管理部門、農業部門負責督促整改。（4）省級確認

經國土資源部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發驗收確認函。基本農田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，要求整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣（市、區）整改糾正后重新申報驗收。

3、成果報備

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、州、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省；數據庫等電子信息、備案到國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報備方式和要求另行通知。各地應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統一上報。

四、技術要求

（一）調整劃定要求

1、調出要求

（1）應調出的基本農田 土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農田；規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農田。（2）可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。但現狀基本農田中，1999年以前依據《基本農田保護條例》（1994年）、地方性法規及相關技術規定劃為基本農田的優質園地、高產人工草地、精養魚塘等，以及1999年以后，因農業結構調整原因（生態退耕除外）由耕地變為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調整地類可繼續作為基本農田予以保護。

低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田；因自然災害、生產建設活動造成嚴重損毀、污染的難以恢復、不宜農作的基本農田；零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田。

2、調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地，并滿足以下要求：（1）應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田；蔬菜生產基地內的耕地；農業科研、教學試驗田。

（2）優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地；水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。（3）禁止調入基本農田的耕地

地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地；規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調整為耕地的其他農用地等；規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。

（二）基本農田片（塊）邊界確定

依據鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標和分區布局，確定基本農田片（塊）邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權屬界線。

（三）基本農田編號

基本農田按基本農田保護片（塊）和基本農田圖斑進行編號，其中：基本農田保護片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護片（塊）號”組成，基本農田圖斑編號為“16位保護片（塊）編號+4位基本農田圖斑號”組成。

（四）基本農田保護責任的落實

將調整劃定后的基本農田保護責任落實到村組，簽訂或更新基本農田保護責任書，填寫基本農田保護責任一覽表。基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等。

基本農田保護責任一覽表以行政村為單位，包括下列內容：村組、四至范圍、基本農田責任面積、所在基本農田保護片（塊）編號、質量等級、保護責任起始時間等，并加蓋村公章，保護責任面積匯總數應等于該行政村基本農田面積匯總數。

（五）基本農田保護標志的設立

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁，標示出基本農田的位臵、面積、保護責任人、保護片（塊）號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。省級國土資源管理部門負責組織標志牌的設臵和監督工作；市、縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌的設立和維護。

基本農田發生變動的地塊，應及時設立或更新標志牌。

（六）基本農田增劃

基本農田的增劃以縣為單位進行，增劃的基本農田應滿足基本農田的劃定要求，納入基本農田統一管理。

（七）圖件編制

1、編制內容

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。

基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位臵與編號，加注基本農田界樁和保護牌設立的信息。

2、編制方法和要求（1）編制方法

利用GIS技術在第二次全國土地調查成果數據中，逐圖斑落實基本農田地塊和保護片（塊）的邊界，加注編號，經圖面整飾，直接生成基本農田保護圖和分布圖。（2）編制要求

a）基本農田保護圖、分布圖的比例尺應與土地利用現狀調查形成的基本比例尺標準分幅基本農田保護圖、縣級土地利用現狀圖、鄉級土地利用現狀圖比例尺相一致。b）基本農田圖斑邊界坐標串應與土地利用現狀圖斑坐標串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農田保護片（塊）界線用紅色實線表示，并加注保護片（塊）編號。d）基本農田保護片（塊）編號注記形式為JA，J表示基本農田，A表示基本農田保護片（塊）編號。

e）基本農田圖件中，基本農田、基本農田占用地塊、基本農田補劃地塊應分別賦色。

f）圖廓內外整飾要素包括：圖名、圖幅號、指北針、比例尺、圖例、數學基礎、編制時間、編制單位等。g）標準分幅基本農田分布圖的圖名標注“基本農田保護圖”和“圖幅號”（“圖幅號”注在下面）；鄉級基本農田保護圖的圖名標注“××鄉基本農田保護圖”；縣級基本農田分布圖的圖名標注：“××縣基本農田分布圖”。

h）標準分幅基本農田保護圖的圖幅右下角注明數學基礎、編制時間，圖幅左下角注明編制單位；鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時間。

（八）數據庫建設

1、基本內容

基本農田數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素。土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）的規范要求。

2、屬性表結構 基本農田數據庫屬性表結構見《基本農田數據庫標準》（TD/ T 1019-2009）。

（九）數據匯總與表冊編制

1、統計匯總（1）面積統計

在完成基本農田數據庫建設工作的基礎上，以行政村為基本單位，對基本農田的面積、地類等信息進行統計。（2）逐級匯總

基本農田面積按村級－鄉級－縣級自下而上逐級進行匯總。

2、表冊編制

編制縣、鄉、村三級基本農田統計匯總表，并加蓋各級人民政府公章。

基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用（減少）補劃臺賬、基本農田占用（減少）補劃一覽表、基本農田占用（減少）補劃匯總表等表格依規范要求編制。

（十）成果內容及要求

1、成果內容

（1）基本農田調整劃定成果 a）基本農田數據庫。

b）基本農田表冊：基本農田統計表、匯總表、基本農田保護責任一覽表、基本農田變化臺賬、基本農田調整劃定平衡表、基本農田占用（減少）補劃臺賬、基本農田占用（減少）補劃一覽表、基本農田占用（減少）補劃匯總表等。c）基本農田保護圖件：標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田保護區分布圖。

d）文字成果：基本農田劃定的工作報告、技術報告、相關文字資料等。

e）其他成果：基本農田保護責任書、基本農田標志等。

2、成果要求

a)基本農田劃定過程依法、合規，遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩定的原則。b)采用的資料真實、合法、實時。c)成果規范、齊全。

d)基本農田數據庫中，內容完整；各類要素齊全；屬性結構正確；拓撲關系正確。

e)基本農田保護圖、分布圖的比例尺選取符合要求；圖內外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規范。f)各類表格、臺賬齊全，編制符合規范；各類表格、臺賬中基本農田保護面積應大于或等于上級規劃下達的保護任務，規劃期內增劃基本農田核減數不得突破增劃基本農田的總量。

g)落實基本農田保護責任，基本農田保護責任書、保護責任一覽表齊全，依照規范設立基本農田保護標志。h)涉及調整劃定、占用補劃基本農田的地塊均應進行實地核實。

五、工作安排

（一）準備工作階段

2011年2月—2011年3月底。主要開展以下工作：

1、成立領導組織機構

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施。縣級人民政府要成立永久基本農田劃定工作領導小組，負責組織、協調，在國土資源管理部門設立辦公室，負責具體實施。

2、編制實施方案

全縣在3月底前編制完成《永久基本農田劃定實施方案》。實施方案按照省國土資源廳統一時間安排制定工作計劃，明確組織領導機構和職責分工，落實專項工作經費和保障措施。實施方案經縣級人民政府審定后，按照縣鄉級土地利用總體規劃的審批權限報批。

（二）劃定實施階段

2011年4月—2011年6月底。主要開展以下工作：

1、內業上圖建庫

全縣在二調基本農田上圖成果基礎上，根據縣鄉土地利用總體規劃修編成果，建立基本農田數據庫。

2、外業調查核實

按照《基本農田數據庫標準》要求，實地調查補充基本農田保護責任信息、基本農田土地質量信息和承包經營信息等。

3、成果整理匯總

按照相關要求和技術標準，對各種成果進行整理、匯總。

（三）落實永久保護措施階段

2011年7月—2012年8月底。主要開展以下工作：

1、設立基本農田保護區標志牌和標示；

2、集中連片程度較高的基本農田保護片（塊）設立界樁；

3、更新基本農田保護責任書，健全基本農田保護臺帳；

4、將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。

（四）成果驗收階段

2011年10月—2011年11月底。主要開展以下工作： 全縣在10月20日前完成自驗，（五）國土資源部復核、省級確認階段

通過國土資源部復核的，由省國土資源廳核發驗收確認函。

（六）成果報備階段

基本農田劃定成果經省級驗收確認后，各地應將基本農田保護信息逐級備案。各地應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護信息逐級備案工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導

為切實加強對全縣基本農田劃定工作的組織領導，縣政府成立黑水縣基本農田劃定工作領導小組（以下簡稱領導小組）。鄧慶明同志任組長，蘇平、蘭卡同志任副組長，縣國土局、縣農業局、縣財政局等相關職能部門和各鄉（鎮）人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（辦公地點設在縣國土資源局），負責基本農田劃定日常工作。各鄉（鎮）成立相應的基本農田保護工作領導小組，負責本區域基本農田劃定工作。

（二）明確分工，落實責任

縣國土資源管理部門和縣農業部門要明確分工，落實責任。縣國土資源管理部門會同縣農業部門編制《基本農田調整劃定方案》；縣農業部門要提供基本農田質量數據，負責建設基本農田質量數據庫；縣農業部門要根據基本農田劃定成果，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。省國土資源廳會同省農業廳，加強對永久基本農田劃定的管理、指導。

（三）落實工作經費 工作經費由縣國土資源局、農業局共同縣財政部門申請解決。

永久基本農田的劃定是第二次全國土地調查的后續工作，也是各縣人民政府耕地保護目標責任考核的重要內容，各縣人民政府必須高度重視，迅速落實工作經費，保障工作順利開展。

（四）強化技術指導和督促

縣國土資源局將采取措施強化，督促工作進度，工作進度實行季報制度。自2011年2月起，各縣級國土資源管理部門每季度末向省國土資源廳耕地保護處提交工作進度情況報告。

（五）嚴格考核獎懲

我州將該項工作納入今年各縣耕地保護目標責任考核。劃定成果被國土資源廳認定為驗收不合格的，責成整改糾正，進行通報，取消評優資格；未按時完成劃定的，耕地保護責任目標考核不合格，按照有關規定給予處罰；劃定成果為優秀的，按照有關規定給予獎勵。

黑水縣國土資源局

黑水縣農業水務局

二〇一一年八月二日 黑水縣永久基本農田劃定工作領導小組成員名單

組 長： 李 華（副縣長）

副組長： 蘇平（國土資源局局長）

蘭 卡（農業水務局局長）

成 員： 各鄉鎮負責人

縣國土資源局：張輝、齊滿、李陽萍 縣 農 業 局：李向東、任春、馬玉春

辦公室在縣國土資源局，張輝兼任辦公室主任，負責日常工作。辦公室成員有縣國土資源局：齊滿、李陽萍；縣農業局：任春、馬玉春。

聯絡人：縣國土資源局 齊滿電話：6723836 縣 農 業 局 任春電話：6722456