第一篇：長沙市人民政府關于印發《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》的

長沙市人民政府關于印發《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》的.txt女人謹記：一定要吃好玩好睡好喝好。一旦累死了，就別的女人花咱的錢，住咱的 房，睡咱的老公，泡咱的男朋友，還打咱的娃。長沙市人民政府關于印發《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》的通知

長政發〔2008〕1號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》印發給你們，請認真貫徹執行。

長沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

長沙市生產安全事故調查處理工作規則

第一章 總

則

第一條 為了認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）精神，規范本市生產安全事故調查處理工作，提高生產安全事故調查處理工作質量和效率，落實事故責任追究制度，預防和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于本市行政區域內的生產經營單位在生產經營活動中發生的人身傷亡和財產損失事故（包括道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位責任的事故）。國家對鐵路、民用航空、煤礦事故以及道路交通、水上交通、火災事故中不涉及生產經營單位責任的事故調查處理另有規定的，從其規定。

第三條 生產安全事故（以下簡稱事故）按照《條例》和《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）的規定進行分級和分類，共四個級別20類。

第四條 事故發生地人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當立即啟動相應應急救援預案或者采取有效措施，組織事故救援，督促事故發生單位開展事故搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。公安機關接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場維持救援秩序，保護事故現場，對涉嫌犯罪的應當依法采取強制措施和偵查措施，對犯罪嫌疑人逃匿的應當迅速追捕歸案。

第二章 事故報告與救援

第五條 事故發生后，各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門必須嚴格按《條例》規定向上級政府及其有關部門報告事故情況。嚴格遵守《條例》規定的快報、補報時限。道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位的責任事故，各級公安交警、交通海事和公安消防部門在報告政府和上級業務主管部門同時，必須報同級安監部門。市安監局負責對全市各類安全生產事故進行綜合統計，市公安交警、消防、交通、煤監等負有安全生產監督管理職責的部門必須向市安監局報告事故統計月報。

第六條 安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當健全事故報告體系，確保事故報告及時、準確、完整；應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故現場勘察

第七條 事故調查牽頭單位負責事故現場勘察，自接到事故報告后，應立即派人趕赴事故現場，組織開展事故現場勘察、勘驗工作。發現事故現場存在危及安全生產的緊急險情時，應當責令企業立即暫時停止作業或停止使用有關設備、設施和場所，并從危險區域撤出作業人員；對有根據認為不符合安全生產保障國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，應當采取先行登記保存措施，對證據進行登記保存。

第八條 現場勘察必須堅持及時、全面、細致、客觀的原則，仔細查明事故現場人員、機械（設備）、物質在事發前的狀態和事故發生的過程以及造成的后果，依法搜集物證、訪問知情人、制作勘察筆錄、繪制現場示意圖、調取相關證據資料，及時提供事故現場勘察報告。對管轄權不清的，應邀請上一級業務主管部門提前介入，參與現場勘察。

第四章 事故調查

第九條 事故調查實行分級負責。一般事故由各區、縣（市）政府負責組織調查；較大事故和中央、省屬在長企業以及市屬國有、國有控股企業（含市級及以上受監的建設項目）發生的一般事故，由市政府負責組織調查。

第十條 工礦商貿企業事故，由市安監局負責牽頭組織事故調查工作；道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位責任的事故，分別由市公安交警、交通海事、公安消防部門負責牽頭組織事故調查工作。

第十一條 事故調查牽頭單位要及時組織有關部門開展事故調查，及時、準確地完成事故調查工作；參與事故調查的成員單位應當明確專門的機構和人員，積極支持、配合牽頭單位開展事故調查工作。

第十二條 事故調查要按《條例》規定成立事故調查組，并履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失情況；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第十三條 事故調查組的組建由事故調查牽頭單位依照《條例》規定函告相關成員單位。事故調查組組長由負責牽頭組織調查工作的單位負責人擔任，副組長由事故調查組組長根據調查工作需要指定。

第十四條 事故調查組成立后，要及時召開第一次事故調查組成員會議。會議要通報事故現場勘察情況，組織討論事故調查工作方案、宣布調查紀律和要求，并對調查組成員進行分工（一般分為技術組、管理組和綜合組等），明確調查工作思路和任務。

第十五條 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。技術鑒定要對事故發生的時間、地點、死亡人數和事故類別等進行實事求實是的分析、認定，找出事故發生的直接原因，提出防范類似事故發生的技術措施，提供技術鑒定報告。

第十六條 調查組要在仔細研究現場勘查資料的基礎上，圍繞事故原因、性質、類別、責任全面開展證據收集工作。調查取證要果斷、高效，一般事故5日內、較大事故10日內（不含技術鑒定時間）完成調查取證工作；證據收集完成后，牽頭調查單位要認真組織證據審查，對事故原因、性質和責任進行初步分析，撰寫事故調查報告草案，需要補充調查的要編寫補查提綱交由調查組補充調查；證據收集要做到程序合法，內容充分、確鑿，符合法定形式。

事故調查期限應當自事故發生之日起不得超過60日，特殊情況下，由事故調查牽頭單位向市政府報告，經市政府分管領導批準，事故調查的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第十七條 事故調查報告應由事故調查牽頭單位組織調查組成員進行集體會審，對調查報告中涉及的事故基本情況、原因、性質、類別、責任追究以及防范措施等事項進行討論和論證，調查組成員必須在調查報告上簽名。

第十八條 調查報告由事故調查牽頭單位以書面請示（一式三份）呈報市政府批復結案，市政府收到書面請示及調查報告后由市政府主管領導組織召開事故調查結案審查會，事故調查組成員及相關單位主管領導參加。市安監局根據審查會的審查意見起草事故結案批復文件報市政府批復。

市政府自收到事故調查牽頭單位書面請示之日起15日內作出結案批復。

第十九條 調查組成員必須自覺服從調查組組長領導，在事故調查工作中正確履行職責，誠信公正，恪盡職守，團結合作，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密；調查組成員不得中途變更，確因特殊情況需要更換，應由成員單位向調查組組長提出，經同意后，方可調換；遵守保密制度，保管好有關資料、證據，不得向外透露事故調查情況。

第五章 事故分析

第二十條 事故調查應按照“四不放過”的原則，根據《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6441-86）認真進行事故原因、性質、責任和防范措施分析。

第二十一條 事故原因分析主要是尋找事故結果與相關因素的因果關系，事故調查組要在全面審查證據的基礎上分析事故發生的直接和間接原因。直接原因是導致事故發生的原因，它與事故結果存在非此即非彼的因果關系，包括了物的不安全狀態和人的不安全行為；間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關系，包括了技術和設計上的缺陷、安全教育培訓上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。

第二十二條 事故調查必須認定事故性質，確定事故屬于責任事故還是非責任事故。責任事故是由于人在生產活動中不執行有關規程、規章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導致的事故；非責任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學技術條件限制而發生的難以預料的事故，包括自然事故和技術事故。

第二十三條 對責任事故應當進行事故責任分析。事故責任分析就是分析造成事故原因的責任，對照事故原因分別確定造成不安全狀態（事故隱患）的事故責任者、違章違規的責任者和失職、瀆職的管理責任者；劃定所有事故責任者的范圍之后，再按責任者與事故的關系確定直接責任者和領導責任者，在二者之中，對事故發生起主要作用的，為事故的主要責任者。

第二十四條 事故調查組應當根據事故原因，提出有針對性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括預防同類事故發生的安全技術整改措施、安全管理整改措施以及安全培訓與教育整改措施。

第六章 事故調查報告

第二十五條 事故調查報告由標題、正文、附件組成。要求文字精練、語句通順、用詞規范；層次清楚、描述準確、內容全面；原因清楚、定性準確、定責中肯；適應法律正確、追究責任建議明確、提出的防范措施得當。

第二十六條 事故調查報告的標題由事故發生單位、事故發生時間（縮寫）、事故類別、文種組成。統一表述為：《××單位（法人）“×月×日”××（類別）事故調查報告》；

第二十七條 調查報告的正文包括序言、事故概述、基本情況、事故發生經過和事故救援情況、事故發生的原因及性質、事故責任劃分及處理建議、事故防范措施等七個部分。

（一）序言要表述三個方面的情況。一是事故基本要素，事故發生時間、地點、企業名稱、事故類別、傷亡人數等；二是有關領導對事故的批示及趕赴事故現場指導搶險救災情況；三是事故調查組的組建情況。

（二）概述要簡要載明事故發生單位名稱、事故發生時間、事故發生地點、事故類別、事故傷亡情況、直接經濟損失。

（三）基本情況是事故調查中管理責任認定的事實依據。應當載明事故發生單位及相關責任單位的基本情況；企業及相關人員資質情況；事故點事發前的不安全狀況；企業安全管理情況；所在地政府及相關負有職責的部門的安全監管情況。

（四）事故發生經過及搶救過程應當客觀地描述事故發生、搶救直至救出最后一名遇難者（或傷者）為止的整個過程。重點描述事故演變過程中事故觸發、發展、擴大的狀態；場所、設施、設備、裝置的變化狀態；人的違章違規行為。必要時簡單介紹事故善后處理情況。

（五）事故原因及性質分三個層面表達。一是事故直接原因，主要從現場勘察和事故經過中概括出物的不安全狀態和人的不安全行為；二是事故間接原因，主要從報告的基本情況部分概括出企業安全管理及部門監管方面存在的缺陷；三是事故的性質，主要認定事故是責任事故還是非責任事故。

（六）責任認定及處理建議分四個層次來表述：一是建議移送公安、檢察機關處理的責任人員；二是建議給予黨紀和行政處分的責任人員；三是建議給予行政處罰的責任單位和責任人員；四是建議依企業內部規章制度處理的責任人員。責任人員的責任認定按下列模式表述：姓名、政治面貌、現任職務、分管業務、任職時間、違法違規事實（多條分號隔開）、負何種責任、根據何規定（條款）、建議給予何種處分（處罰）；責任單位的責任認定按下列模式表述：單位、違法、違規事實、違反何規定（條款）、根據何規定由何執法單位給予行政處罰。

（七）防范措施要針對事故發生的原因，提出具有針對性、切實可行的防止類似事故發生的措施。應從管理、裝備和人員培訓等方面提出防范措施。

第二十八條 調查報告附件包括下列五個方面內容。

（一）調查組的組建。包括兩項內容，一是調查組組建函；二是調查組人員名單（表格），表格名為“××事故調查組人員名單”。內容包括人員姓名、工作單位、職務、調查組內職務、簽名。

（二）現場勘察報告或事故技術鑒定報告。報告包括五個部分，一是事故的簡要經過；二是事故現場勘察情況，重點說明事故現場概貌，事故點相關物的結構、用途及與事故相關的情況，現場殘留物、痕跡的提取鑒定情況，現場作業人員的位置、職責、操作情況，傷亡人員的位置、受傷致害特征及處理情況；三是事故直接原因與性質分析；四是勘察初步結論，主要是對事故直接原因、性質和事故發生單位、時間、地點、類別、傷亡情況、直接經濟損失的初步認定；五是填寫勘察（鑒定）人員責任表。

（三）事故現場示意圖。圖形用A4紙按比例繪制（CAD制圖），具體比例根據實際情況掌握。圖中要反映事故現場設備、設施、裝置的布置、事故地點名稱、位置（注明距離尺寸）、傷亡人員位置及倒向、有關設備、設施事故前后位置等。同時須標明圖題、指向標、比例尺、圖例和落款等要素。

（四）事故直接經濟損失。按表格要求逐項填寫，并加蓋公章。

（五）事故傷亡人員名單（表格）。表名為“××事故傷亡人員名單”。內容包括傷亡人員姓名、籍貫、年齡、工種、培訓情況和傷害程度等，并加蓋公章。

第七章 事故處理

第二十九條 有關機關應當按照市政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家工作人員進行處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

《條例》規定的罰款的行政處罰由安監部門決定；其他行政處罰法律、行政法規另有規定的依照其規定；對國家工作人員的處分按干部管理權限，由有權機關決定；對經依法選舉產生的人大代表、村委會主任、董事長等，應當建議依法罷免；建議追究刑事責任的由司法機關依法處理。

第三十條 事故發生單位及事故責任相關單位應當按照市政府的批復，對本單位負有事故責任的人員依照內部規章制度予以處理。

第三十一條 有關機關、事故責任單位應將批復意見的落實情況在事故結案批復之日起30日內報市政府備案，同時抄送市安監局。有關部門故意拖延或者拒絕落實市政府批復的，監察機關應當依法對責任人給予處分；有關事故責任單位故意拖延或者拒絕落實經市政府批復的由安監部門依法予以行政處罰。

第三十二條 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十三條 事故處理的情況由負責事故調查的政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第八章 附

則

第三十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故（包括未遂事故），需要調查處理的，依照本規則的有關規定實行。

國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本規則的規定執行。

第三十五條 未造成人員傷亡的一般事故、三人以下的重傷事故、輕傷事故由事故發生單位組織調查。事故發生單位應當在事故發生之日起60日內結案并報所在地縣級安監部門備案。

第三十六條 事故責任單位必須為事故調查提供一切便利條件，保證事故善后處理和事故調查所需的經費，事故責任單位無能力履行責任的由事故發生地政府負責處理。

第三十七條 本規則自2008年2月1日起施行。

第二篇：長沙市人民政府關于印發《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》的

長沙市人民政府關于印發《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》的通知

長政發〔2008〕1號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市生產安全事故調查處理工作規則》印發給你們，請認真貫徹執行。

長沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

長沙市生產安全事故調查處理工作規則

第一章 總則

第一條 為了認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）精神，規范本市生產安全事故調查處理工作，提高生產安全事故調查處理工作質量和效率，落實事故責任追究制度，預防和減少生產安全事故的發生，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于本市行政區域內的生產經營單位在生產經營活動中發生的人身傷亡和財產損失事故（包括道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位責任的事故）。國家對鐵路、民用航空、煤礦事故以及道路交通、水上交通、火災事故中不涉及生產經營單位責任的事故調查處理另有規定的，從其規定。

第三條 生產安全事故（以下簡稱事故）按照《條例》和《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）的規定進行分級和分類，共四個級別20類。

第四條 事故發生地人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當立即啟動相應應急救援預案或者采取有效措施，組織事故救援，督促事故發生單位開展事故搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。公安機關接到事故報告后，應當立即趕赴事故現場維持救援秩序，保護事故現場，對涉嫌犯罪的應當依法采取強制措施和偵查措施，對犯罪嫌疑人逃匿的應當迅速追捕歸案。

第二章 事故報告與救援

第五條 事故發生后，各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門必須嚴格按《條例》規定向上級政府及其有關部門報告事故情況。嚴格遵守《條例》規定的快報、補

報時限。道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位的責任事故，各級公安交警、交通海事和公安消防部門在報告政府和上級業務主管部門同時，必須報同級安監部門。市安監局負責對全市各類安全生產事故進行綜合統計，市公安交警、消防、交通、煤監等負有安全生產監督管理職責的部門必須向市安監局報告事故統計月報。

第六條 安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當健全事故報告體系，確保事故報告及時、準確、完整；應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故現場勘察

第七條 事故調查牽頭單位負責事故現場勘察，自接到事故報告后，應立即派人趕赴事故現場，組織開展事故現場勘察、勘驗工作。發現事故現場存在危及安全生產的緊急險情時，應當責令企業立即暫時停止作業或停止使用有關設備、設施和場所，并從危險區域撤出作業人員；對有根據認為不符合安全生產保障國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，應當采取先行登記保存措施，對證據進行登記保存。

第八條 現場勘察必須堅持及時、全面、細致、客觀的原則，仔細查明事故現場人員、機械（設備）、物質在事發前的狀態和事故發生的過程以及造成的后果，依法搜集物證、訪問知情人、制作勘察筆錄、繪制現場示意圖、調取相關證據資料，及時提供事故現場勘察報告。對管轄權不清的，應邀請上一級業務主管部門提前介入，參與現場勘察。

第四章 事故調查

第九條 事故調查實行分級負責。一般事故由各區、縣（市）政府負責組織調查；較大事故和中央、省屬在長企業以及市屬國有、國有控股企業（含市級及以上受監的建設項目）發生的一般事故，由市政府負責組織調查。

第十條 工礦商貿企業事故，由市安監局負責牽頭組織事故調查工作；道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產經營單位責任的事故，分別由市公安交警、交通海事、公安消防部門負責牽頭組織事故調查工作。

第十一條 事故調查牽頭單位要及時組織有關部門開展事故調查，及時、準確地完成事故調查工作；參與事故調查的成員單位應當明確專門的機構和人員，積極支持、配合牽頭單位開展事故調查工作。

第十二條 事故調查要按《條例》規定成立事故調查組，并履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失情況；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第十三條 事故調查組的組建由事故調查牽頭單位依照《條例》規定函告相關成員單位。事故調查組組長由負責牽頭組織調查工作的單位負責人擔任，副組長由事故調查組組長根據調查工作需要指定。

第十四條 事故調查組成立后，要及時召開第一次事故調查組成員會議。會議要通報事故現場勘察情況，組織討論事故調查工作方案、宣布調查紀律和要求，并對調查組成員進行分工（一般分為技術組、管理組和綜合組等），明確調查工作思路和任務。

第十五條 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。技術鑒定要對事故發生的時間、地點、死亡人數和事故類別等進行實事求實是的分析、認定，找出事故發生的直接原因，提出防范類似事故發生的技術措施，提供技術鑒定報告。

第十六條 調查組要在仔細研究現場勘查資料的基礎上，圍繞事故原因、性質、類別、責任全面開展證據收集工作。調查取證要果斷、高效，一般事故5日內、較大事故10日內（不含技術鑒定時間）完成調查取證工作；證據收集完成后，牽頭調查單位要認真組織證據審查，對事故原因、性質和責任進行初步分析，撰寫事故調查報告草案，需要補充調查的要編寫補查提綱交由調查組補充調查；證據收集要做到程序合法，內容充分、確鑿，符合法定形式。事故調查期限應當自事故發生之日起不得超過60日，特殊情況下，由事故調查牽頭單位向市政府報告，經市政府分管領導批準，事故調查的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第十七條 事故調查報告應由事故調查牽頭單位組織調查組成員進行集體會審，對調查報告中涉及的事故基本情況、原因、性質、類別、責任追究以及防范措施等事項進行討論和論證，調查組成員必須在調查報告上簽名。

第十八條 調查報告由事故調查牽頭單位以書面請示（一式三份）呈報市政府批復結案，市政府收到書面請示及調查報告后由市政府主管領導組織召開事故調查結案審查會，事故調查組成員及相關單位主管領導參加。市安監局根據審查會的審查意見起草事故結案批復文件報市政府批復。

市政府自收到事故調查牽頭單位書面請示之日起15日內作出結案批復。

第十九條 調查組成員必須自覺服從調查組組長領導，在事故調查工作中正確履行職責，誠信公正，恪盡職守，團結合作，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密；調查組成員不得中途變更，確因特殊情況需要更換，應由成員單位向調查組組長提出，經同意后，方可調換；遵守保密制度，保管好有關資料、證據，不得向外透露事故調查情況。

第五章 事故分析

第二十條 事故調查應按照“四不放過”的原則，根據《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6441-86）認真進行事故原因、性質、責任和防范措施分析。

第二十一條 事故原因分析主要是尋找事故結果與相關因素的因果關系，事故調查組要在全面審查證據的基礎上分析事故發生的直接和間接原因。直接原因是導致事故發生的原因，它與事故結果存在非此即非彼的因果關系，包括了物的不安全狀態和人的不安全行為；間接

原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關系，包括了技術和設計上的缺陷、安全教育培訓上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。第二十二條 事故調查必須認定事故性質，確定事故屬于責任事故還是非責任事故。責任事故是由于人在生產活動中不執行有關規程、規章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導致的事故；非責任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學技術條件限制而發生的難以預料的事故，包括自然事故和技術事故。

第二十三條 對責任事故應當進行事故責任分析。事故責任分析就是分析造成事故原因的責任，對照事故原因分別確定造成不安全狀態（事故隱患）的事故責任者、違章違規的責任者和失職、瀆職的管理責任者；劃定所有事故責任者的范圍之后，再按責任者與事故的關系確定直接責任者和領導責任者，在二者之中，對事故發生起主要作用的，為事故的主要責任者。

第二十四條 事故調查組應當根據事故原因，提出有針對性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括預防同類事故發生的安全技術整改措施、安全管理整改措施以及安全培訓與教育整改措施。

第六章 事故調查報告

第二十五條 事故調查報告由標題、正文、附件組成。要求文字精練、語句通順、用詞規范；層次清楚、描述準確、內容全面；原因清楚、定性準確、定責中肯；適應法律正確、追究責任建議明確、提出的防范措施得當。

第二十六條 事故調查報告的標題由事故發生單位、事故發生時間（縮寫）、事故類別、文種組成。統一表述為：《××單位（法人）“×月×日”××（類別）事故調查報告》；第二十七條 調查報告的正文包括序言、事故概述、基本情況、事故發生經過和事故救援情況、事故發生的原因及性質、事故責任劃分及處理建議、事故防范措施等七個部分。

（一）序言要表述三個方面的情況。一是事故基本要素，事故發生時間、地點、企業名稱、事故類別、傷亡人數等；二是有關領導對事故的批示及趕赴事故現場指導搶險救災情況；三是事故調查組的組建情況。

（二）概述要簡要載明事故發生單位名稱、事故發生時間、事故發生地點、事故類別、事故傷亡情況、直接經濟損失。

（三）基本情況是事故調查中管理責任認定的事實依據。應當載明事故發生單位及相關責任單位的基本情況；企業及相關人員資質情況；事故點事發前的不安全狀況；企業安全管理情況；所在地政府及相關負有職責的部門的安全監管情況。

（四）事故發生經過及搶救過程應當客觀地描述事故發生、搶救直至救出最后一名遇難者（或傷者）為止的整個過程。重點描述事故演變過程中事故觸發、發展、擴大的狀態；場所、設施、設備、裝置的變化狀態；人的違章違規行為。必要時簡單介紹事故善后處理情況。

（五）事故原因及性質分三個層面表達。一是事故直接原因，主要從現場勘察和事故經過中概括出物的不安全狀態和人的不安全行為；二是事故間接原因，主要從報告的基本情況部分概括出企業安全管理及部門監管方面存在的缺陷；三是事故的性質，主要認定事故是責任事故還是非責任事故。

（六）責任認定及處理建議分四個層次來表述：一是建議移送公安、檢察機關處理的責

任人員；二是建議給予黨紀和行政處分的責任人員；三是建議給予行政處罰的責任單位和責任人員；四是建議依企業內部規章制度處理的責任人員。責任人員的責任認定按下列模式表述：姓名、政治面貌、現任職務、分管業務、任職時間、違法違規事實（多條分號隔開）、負何種責任、根據何規定（條款）、建議給予何種處分（處罰）；責任單位的責任認定按下列模式表述：單位、違法、違規事實、違反何規定（條款）、根據何規定由何執法單位給予行政處罰。

（七）防范措施要針對事故發生的原因，提出具有針對性、切實可行的防止類似事故發生的措施。應從管理、裝備和人員培訓等方面提出防范措施。

第二十八條 調查報告附件包括下列五個方面內容。

（一）調查組的組建。包括兩項內容，一是調查組組建函；二是調查組人員名單（表格），表格名為“××事故調查組人員名單”。內容包括人員姓名、工作單位、職務、調查組內職務、簽名。

（二）現場勘察報告或事故技術鑒定報告。報告包括五個部分，一是事故的簡要經過；二是事故現場勘察情況，重點說明事故現場概貌，事故點相關物的結構、用途及與事故相關的情況，現場殘留物、痕跡的提取鑒定情況，現場作業人員的位置、職責、操作情況，傷亡人員的位置、受傷致害特征及處理情況；三是事故直接原因與性質分析；四是勘察初步結論，主要是對事故直接原因、性質和事故發生單位、時間、地點、類別、傷亡情況、直接經濟損失的初步認定；五是填寫勘察（鑒定）人員責任表。

（三）事故現場示意圖。圖形用A4紙按比例繪制（CAD制圖），具體比例根據實際情況掌握。圖中要反映事故現場設備、設施、裝置的布置、事故地點名稱、位置（注明距離尺寸）、傷亡人員位置及倒向、有關設備、設施事故前后位置等。同時須標明圖題、指向標、比例尺、圖例和落款等要素。

（四）事故直接經濟損失。按表格要求逐項填寫，并加蓋公章。

（五）事故傷亡人員名單（表格）。表名為“××事故傷亡人員名單”。內容包括傷亡人員姓名、籍貫、年齡、工種、培訓情況和傷害程度等，并加蓋公章。

第七章 事故處理

第二十九條 有關機關應當按照市政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家工作人員進行處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

《條例》規定的罰款的行政處罰由安監部門決定；其他行政處罰法律、行政法規另有規定的依照其規定；對國家工作人員的處分按干部管理權限，由有權機關決定；對經依法選舉產生的人大代表、村委會主任、董事長等，應當建議依法罷免；建議追究刑事責任的由司法機關依法處理。

第三十條 事故發生單位及事故責任相關單位應當按照市政府的批復，對本單位負有事故責任的人員依照內部規章制度予以處理。

第三十一條 有關機關、事故責任單位應將批復意見的落實情況在事故結案批復之日起30日內報市政府備案，同時抄送市安監局。有關部門故意拖延或者拒絕落實市政府批復的，監察機關應當依法對責任人給予處分；有關事故責任單位故意拖延或者拒絕落實經市政府批

復的由安監部門依法予以行政處罰。

第三十二條 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

安監部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十三條 事故處理的情況由負責事故調查的政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。

第八章 附則

第三十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故（包括未遂事故），需要調查處理的，依照本規則的有關規定實行。

國家機關、事業單位、人民團體發生的事故的報告和調查處理，參照本規則的規定執行。第三十五條 未造成人員傷亡的一般事故、三人以下的重傷事故、輕傷事故由事故發生單位組織調查。事故發生單位應當在事故發生之日起60日內結案并報所在地縣級安監部門備案。

第三十六條 事故責任單位必須為事故調查提供一切便利條件，保證事故善后處理和事故調查所需的經費，事故責任單位無能力履行責任的由事故發生地政府負責處理。第三十七條 本規則自2008年2月1日起施行。

第三篇：長沙市人民政府令

長沙市人民政府令

第101號

《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城市規劃管理辦法〉的決定》已經2006年8月16日市第十二屆人民政府第67次常務會議通過，現予發布，自公布之日起施行。

市長：譚仲池

二〇〇六年九月十五日

長沙市人民政府關于修改

《長沙市城市規劃管理辦法》的決定

為進一步加強城市規劃管理，市人民政府決定對《長沙市城市規劃管理辦法》作如下修改：

一、增加一條，作為第六條：城市規劃的編制、調整和實施應當向社會公布，并依法組織聽證。

二、第六條第二款改為第七條。

三、第十六條改為第十七條，修改為：建設單位向市、縣（市）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書的，應提交選址申請報告、建設項目批準文件及其他必備資料。經規劃行政主管部門審查符合規劃要求的，核發建設項目選址意見書,其有效期為6個月；不符合城市規劃要求不予核發建設項目選址意見書的，應當書面答復并說明理由。

四、第十八條改為第十九條，第二款修改為：規劃行政主管部門核定建設用地規劃控制范圍，發出建設用地要點（定點）通知單后，建設單位或個人應當在要點（定點）通知單有效期內提交規劃設計文件及附圖，經審查符合要求的，規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證（副本）,其有效期為6個月。不予核發的，應當書面答復并說明理由。

五、刪除第二十五條。

六、第二十八條修改為：建設單位或個人申請辦理建設工程 規劃許可證（副本）的，應提交申請建設報告及其他必備資料。個人住宅建設還須征得居民委員會或村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府同意。

規劃行政主管部門受理申請后，應按程序核對修建性詳細規劃或者提出規劃設計條件（規劃設計條件的有效期為6個月），審查建設單位或個人提交的設計方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實施要求，核發建設工程規劃許可證（副本）。

規劃行政主管部門審查時，對涉及相鄰房屋所有權人利害關系的，應當告知該利害關系人，利害關系人有權進行陳述和申辯。

七、第三十三條修改為：一般的建設工程施工到正負零、大型的或重要的建設工程完成土方工程時，規劃行政主管部門應當復驗。

八、第三十四條修改為：建筑工程竣工后，建設單位或個人應告知規劃行政主管部門，經規劃行政主管部門檢查符合建設工程規劃許可證（副本）規定的，規劃行政主管部門應及時換發建設工程規劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應進行竣工測量，建設單位和個人憑竣工測量回單換取建設工程規劃許可證（正本）。

除個人住宅建設外，建設工程竣工后，應按規定向城市建設檔案管理單位報送竣工資料。

九、第三十五條第一款及第（一）項修改為：換發建設工程規劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經測量符合建設工程規劃許可證（副本）及經批準的圖紙。

十、第三十九條修改為：嚴格控制城市規劃區內的個人住宅建設，鼓勵城市舊區個人住宅外遷。

在城市規劃區內，個人住宅建設必須符合城市規劃。已經制定居住區修建性詳細規劃的，按規劃辦理個人住宅建設手續；未制定居住區修建性詳細規劃的，個人住宅建設一般不得超過兩層。

個人住宅經鑒定為危房，其改建嚴重影響城市規劃，或者影響相鄰關系無法征得相鄰方書面同意的，應當及時組織拆遷或由政府收購。不能及時拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質辦理建設手續。

十一、刪除第四十條。

十二、增加一條作為第四十條：城鎮居民個人住宅改、擴建，不得超出其土地使用權范圍。原個人住宅土地使用權邊界不規則或者壓占城市道路規劃路幅、消防通道的，經規劃行政主管部門和土地行政主管部門批準，可以適當調整個人住宅土地使用權邊界。

十三、增加一條作為第四十一條：建設單位取得土地使用權后未對個人住宅實施拆遷，原住戶申請改、擴建的，規劃行政主管部門在辦理批準手續時，應當書面告知土地使用權人，征求土地使用權人意見；但建設單位取得土地使用權已滿兩年且個人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質改建的，規劃行政主 管部門可以不征求土地使用權人意見，直接辦理批準手續。

土地使用權人應當自規劃行政主管部門告知之日起15日內提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

十四、增加一條作為第四十二條：房屋拆遷管理機構將房屋拆遷公告書面通知規劃行政主管部門后，規劃行政主管部門應當在規定的拆遷范圍和拆遷期限內暫停辦理房屋新建、改建、擴建、改變房屋和土地使用性質的手續。

十五、刪除第四十三條。

十六、第四十七條改為第四十八條，修改為：建設工程正負零復驗不合格的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正。

十七、第五十三條改為第五十四條，修改為：規劃行政主管部門違法實施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規定辦理證照或手續的，應當追究責任人及主管領導的責任；造成損害的，依照國家賠償法的規定給予賠償。

十八、第六十條改為第六十一條，修改為：辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

此外，根據本決定對條文順序作相應調整。本決定自公布之日起施行。

《長沙市城市規劃管理辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

長沙市城市規劃管理辦法

（2003年7月14日長沙市人民政府發布，根據2006年8 月16日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城市規劃管理辦法〉的決定》修正）

第一章

總

則

第一條 為了加強城市規劃管理，科學合理地制定城市規劃，保障城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內制定和實施城市規劃，必須遵守本辦法。

第三條 市城市規劃委員會負責城市規劃重大事項的決策，審查城市規劃的重要方案，監督城市規劃的實施。

市城市規劃委員會內設專家咨詢機構，專家由市人民政府聘任。

第四條 市、縣（市）人民政府規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市規劃管理。其主要職責是：

（一）具體組織編制和實施城市總體規劃，組織編制分區規劃、詳細規劃，審批權限范圍內的詳細規劃；

（二）核發權限范圍內的建設項目選址意見書，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；

（三）負責城市規劃設計、城市勘測的管理工作；

（四）宣傳有關城市規劃的法律、法規和規章；

（五）查處或協助查處違反城市規劃法律、法規和規章的行為。

規劃行政主管部門的派出機構按照規定的權限負責轄區內或指定區域內的城市規劃管理工作。

長沙縣、望城縣行政區域內已納入長沙市城市規劃區范圍的地域的規劃管理工作，由市規劃行政主管部門統一管理或委托所在縣規劃行政主管部門管理。實行委托管理的，其重要規劃須報市規劃行政主管部門審查。

第五條

縣（市）人民政府應加強對城市規劃工作的領導，定期檢查各項規劃的編制和實施情況。

市直有關行政管理部門、各區人民政府應配合市規劃行政主管部門做好城市規劃管理工作。

縣（市）、區人民政府有關行政管理部門、街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應協助規劃行政主管部門對轄區內的城市規劃工作進行管理。

第六條

城市規劃的編制、調整和實施應當向社會公布，并依法組織聽證。

第七條

任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章

城市規劃的編制和審批

第八條 本市城市規劃分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃。

第九條 制定城市規劃，必須堅持民主決策、公眾決策，實行設計招標制、專家審查制、方案公示制。

第十條 編制城市規劃應遵循下列原則：

（一）從實際出發，科學預測城市發展的需要，使城市發展規模、建設標準同社會經濟發展水平相適應；

（二）有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業的發展；

（三）保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌和自然景觀；

（四）與土地利用總體規劃相協調，合理配置土地資源，節約用地，合理開發利用地下空間；

（五）符合城市防洪、排漬、抗震、消防、交通、人民防空建設等要求。

第十一條 城市規劃按下列規定分級編制：

（一）長沙市總體規劃由市人民政府組織編制；

（二）長沙市分區規劃由市規劃行政主管部門組織編制；控制性詳細規劃由市規劃行政主管部門或區人民政府組織編制；修建性詳細規劃由建設單位按市規劃行政主管部門提出的設計要求，委托具有相應設計資質的單位編制；

（三）縣（市）人民政府所在地鎮的總體規劃由縣（市）人民政府組織編制，詳細規劃由縣（市）規劃行政主管部門組織編制；

（四）其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃由鎮人民政府組織編制。

城市規劃行政主管部門應組織或要求專業部門在城市總體規劃原則指導下編制各類專業規劃。

在編制城市規劃的各個階段，應運用城市設計的方法，對城市空間環境作出統一規劃，城市重要地段應單獨進行城市設計。

第十二條

城市規劃按下列規定分級審批：

（一）長沙市總體規劃經省人民政府審查同意后，報國務院審批；縣級設市城市的總體規劃報省人民政府審批。

（二）分區規劃、縣人民政府所在地鎮及已納入長沙市城市規劃區范圍的建制鎮的總體規劃由長沙市人民政府審批。其他建制鎮的總體規劃由縣（市）人民政府審批并報市人民政府規劃行政主管部門備案。

（三）詳細規劃由市、縣（市）人民政府審批；已編制分區規劃的，除重要的詳細規劃由市、縣（市）人民政府審批外，由市、縣（市）規劃行政主管部門審批。

總體規劃在報請上級人民政府審批前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

未隨同總體規劃審批的專業規劃按規定程序報批。

城市規劃各階段中的城市設計，隨規劃一并報批。單獨編制的重點地段的城市設計，由市、縣（市）規劃行政主管部門審查后報同級人民政府審批。

第十三條 市、縣（市）人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。涉及下列重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批：

（一）變更城市性質和發展方向；

（二）大幅度調整城市總體規劃的人口規模和規劃區范圍；

（三）調整城市總體功能分區或者改變功能區性質；

（四）變更城市重要基礎設施和主干道布局。

城市分區規劃和詳細規劃的變更，須報原審批機關審批。

第十四條 城市總體規劃經批準后，由城市人民政府公布。其他城市規劃由批準機關公布。城市規劃一經批準，必須嚴格執行，未經法定程序任何單位和個人不得作任何改變。

第三章

建設用地規劃管理

第十五條 建設項目的選址和布局必須符合城市規劃，設計任務書（可行性研究報告）報請批準時必須附有規劃行政主管部門的選址意見書。

第十六條 市、縣（市）、區人民政府計劃行政主管部門及中央各部門、公司審批的小型及限額以下的建設項目，由市、縣（市）人民政府規劃行政主管部門核發選址意見書。

省人民政府計劃行政主管部門及國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地的市、縣（市）人民政府規劃行 政主管部門提出審查意見，報省人民政府規劃行政主管部門核發選址意見書。

第十七條 建設單位向市、縣（市）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書的，應提交選址申請報告、建設項目批準文件及其他必備資料。規劃行政主管部門審查符合規劃要求的，核發建設項目選址意見書,其有效期為6個月；不符合城市規劃要求不予核發建設項目選址意見書的，應當書面答復并說明理由。

第十八條 凡在城市規劃區內進行建設需要用地的，必須向市、縣（市）規劃行政主管部門申請取得建設用地規劃許可證。

第十九條 建設單位或個人申請辦理建設用地規劃許可證（副本）的，應提交建設項目用地申請報告及有關文件、圖紙等資料。農村村民個人申請建設用地的，還須征得土地所在地村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府、區人民政府的同意。

規劃行政主管部門核定建設用地規劃控制范圍，發出建設用地要點（定點）通知單后，建設單位或個人應當在要點（定點）通知單有效期內提交規劃設計文件及附圖，經審查符合要求的，規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證（副本）,其有效期為6個月。不予核發的,應當書面答復并說明理由。

修建性詳細規劃和規劃總圖經批準后兩年內未依法建設的，對修建性詳規和規劃總圖的批準自行失效。

第二十條 建設單位或個人取得用地紅線圖后應向規劃行政主管部門申請換發建設用地規劃許可證（正本），憑建設用地規 劃許可證（正本）方可辦理土地使用證。

第二十一條 國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃行政主管部門提出的規劃設計要點及附圖。未經規劃行政主管部門批準，出讓方、受讓方不得擅自變更規劃設計條件及附圖。

受讓方持國有土地使用權出讓、轉讓合同取得建設用地規劃許可證（正本）后，方可辦理土地使用證。

第二十二條 沿城市規劃道路、綠化帶等公共用地安排的建設項目，建設單位應當按照規劃帶征公共用地。

第二十三條 市、縣（市）人民政府可以根據城市規劃作出調整城市用地的決定，任何單位和個人必須服從。

第二十四條 任何單位和個人必須按照規劃行政主管部門確定的用地性質和范圍使用土地，確需改變用地性質或使用范圍的，須經規劃行政主管部門和有關部門批準。

第二十五條 城市規劃確定的園林綠化、基礎設施、公共設施和中小學學校用地，任何單位和個人不得侵占和擅自改變用途；文物古跡、古樹名木、風景名勝保護區、公路、鐵路、港口、機場等控制范圍，按有關規定執行。

第二十六條 在城市規劃區內從事挖取砂石、土方等活動，須經有關部門批準，不得破壞城市環境和影響城市規劃的實施。

第四章

建設工程規劃管理

第二十七條

在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構 筑物和道路、管線以及進行房屋外部裝修、設置城市小品，必須向規劃行政主管部門申請并取得建設工程規劃許可證。

第二十八條

建設單位或個人申請辦理建設工程規劃許可證（副本）的，應提交申請建設報告及其他必備資料。個人住宅建設還須征得居民委員會或村民委員會、街道辦事處或鄉（鎮）人民政府同意。

規劃行政主管部門受理申請后，應按程序核對修建性詳細規劃或者提出規劃設計條件（規劃設計條件的有效期為6個月），審查建設單位或個人提交的設計方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實施要求，核發建設工程規劃許可證（副本）。

規劃行政主管部門審查時，對涉及相鄰房屋所有權人利害關系的，應當告知該利害關系人，利害關系人有權進行陳述和申辯。

第二十九條 建設單位或個人應當按照規定的建筑容量控制指標進行設計和建設。因特殊情況確需超出建筑容量控制指標設計的，須報規劃行政主管部門批準。具體辦法另行制定。

建設單位或個人應當按照規定建設綠地、停車場（庫），并與建設工程統一設計，同步建設，同時交付使用。

第三十條 設計單位必須根據規劃行政主管部門提出的規劃設計條件（要點）進行設計，并對工程設計質量負責。未審定修建性詳細規劃或者沒有規劃設計條件（要點），設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查。

施工單位和人員必須嚴格按照建設工程規劃許可證（副本）的要求及批準的圖紙施工。未取得建設工程規劃許可證（副本）的，不得施工。

第三十一條 無建設工程規劃許可證（副本），建設行政管理部門不得辦理施工許可證，房屋產權行政管理部門不得辦理商品房預售許可證；無建設工程規劃許可證（正本），房屋產權行政管理部門不得辦理房屋權屬登記手續；對利用違法建設的房屋作營業場所的，工商行政管理部門不得辦理營業執照。

第三十二條 建設工程施工現場，必須設置建設工程規劃許可公示牌，接受檢查監督。

第三十三條

一般的建設工程施工到正負零、大型的或重要的建設工程完成土方工程時，規劃行政主管部門應當復驗。

第三十四條

建筑工程竣工后，建設單位或個人應告知規劃行政主管部門，經規劃行政主管部門檢查符合建設工程規劃許可證（副本）規定的，規劃行政主管部門應及時換發建設工程規劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應進行竣工測量，建設單位和個人憑竣工測量回單換取建設工程規劃許可證（正本）。

除個人住宅建設外，建設工程竣工后，應按規定向城市建設檔案管理單位報送竣工資料。

第三十五條 換發建設工程規劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經測量符合建設工程規劃許可證（副本）及經批準的 圖紙；

（二）有建設位置復驗合格資料；

（三）因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和按規劃要求應拆除的建筑物、構筑物已經拆除；

（四）配套工程已按規劃要求建成；

（五）有關職能部門驗收合格。

第三十六條 建設單位或個人改變建設工程規劃許可證規定的建筑物外觀和使用性質等內容，必須報規劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經批準不得改變。

第三十七條 新建、擴建和改建城市道路、橋梁、地道應同時進行管線綜合，同步設計并敷設各種市政管線，各種弱電管線應同溝敷設。在有條件的地方，應規劃建設綜合溝。

在市政道路上開設道路進（出）口或市政管線的接口，架（敷）設臨時市政管線，設置臨時路口及施工通道的，均需向規劃行政主管部門申請辦理有關手續。

第三十八條 在二環線內的主次干道及其他重要地段，不得新設架空線路。

第三十九條 嚴格控制城市規劃區內的個人住宅建設，鼓勵城市舊區個人住宅外遷。

在城市規劃區內，個人住宅建設必須符合城市規劃。已經制定居住區修建性詳細規劃的，按規劃辦理個人住宅建設手續；未制定居住區修建性詳細規劃的，個人住宅建設一般不得超過兩層。

個人住宅經鑒定為危房，其改建嚴重影響城市規劃，或者影響相鄰關系無法征得相鄰方書面同意的，應當及時組織拆遷或由政府收購。不能及時拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質辦理建設手續。

第四十條

城鎮居民個人住宅改、擴建，不得超出其土地使用權范圍。原個人住宅土地使用權邊界不規則或者壓占城市道路規劃路幅、消防通道的，經規劃行政主管部門和土地行政主管部門批準，可以適當調整個人住宅土地使用權邊界。

第四十一條

建設單位取得土地使用權后未對個人住宅實施拆遷，原住戶申請改、擴建的，規劃行政主管部門在辦理批準手續時，應當書面告知土地使用權人，征求土地使用權人意見；但建設單位取得土地使用權已滿兩年且個人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質改建的，規劃行政主管部門可以不征求土地使用權人意見，直接辦理批準手續。

土地使用權人應當自規劃行政主管部門告知之日起15日內提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

第四十二條

房屋拆遷管理機構將房屋拆遷公告書面通知規劃行政主管部門后，規劃行政主管部門應當在規定的拆遷范圍和拆遷期限內暫停辦理房屋新建、改建、擴建、改變房屋和土地使用性質的手續。

第四十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。轉讓、出租住宅和住宅建筑面積已達標準的村民，不得申請 個人住宅建設。

農村村民個人住宅建設可申請建設的條件及可申報建設的人數按土地管理法規及縣（市）、區人民政府的規定執行。

第四十四條 規劃行政主管部門應嚴格控制臨時建設工程的審批。其他任何單位或部門均不得審批臨時建設工程。

第四十五條

有下列情形之一的，不得批準建設臨時建設工程：

（一）占用城市道路紅線范圍內的土地且影響近期規劃實施的；

（二）影響城市道路交通的；

（三）在近期將按規劃建設或已按規劃建成的區域或地段；

（四）侵占城市綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護范圍或其他公共活動場地的；

（五）侵占城市高壓供電通信走廊、壓占城市地下管線或影響近期管線埋設的；

（六）影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的。

第五章

法律責任

第四十六條 未取得建設用地規劃許可證（副本）而取得土地紅線圖的，土地紅線圖無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回；未取得建設用地規劃許可證（正本）而取得土地使用證的，土地使用證無效，造成的損失由負有責任的單位和個人承擔。

已取得建設用地規劃許可證（含副本）但擅自改變批準的用地范圍或使用性質的，由規劃行政主管部門責令限期改正；拒不 改正的，依法強制改正。

第四十七條 違反本辦法第二十九條之規定，未達到規劃行政主管部門審批要求的綠化用地面積的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，拒不改正的，依法強制改正；不能改正的，責令其采取其他補救措施，具體辦法另行規定。

違反本辦法第二十九條之規定，未達到規劃行政主管部門審批要求的停車場（庫）面積的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正，拒不改正的，依法強制改正；不能改正的，責令其異地建設。

第四十八條 建設工程正負零復驗不合格的，由規劃行政主管部門責令停止建設并限期改正。

第四十九條 違反本辦法第三十六條之規定，擅自改變建筑物外觀和使用性質的，按照《長沙市城市違法建設工程處理辦法》的規定處理。

第五十條 違反本辦法第三十七條之規定，擅自在市政道路上開設道路進（出）口或市政管線的接口，架（敷）設臨時市政管線，開設臨時路口及施工通道，影響城市規劃的，責令限期改正；不影響城市規劃的，責令限期補辦手續。

第五十一條 農村個人未取得建設工程規劃許可證（副本）或者違反建設工程規劃許可證（副本）建設的，由規劃行政主管部門或者城市管理綜合執法機關處理或者協同國土資源行政管理部門處理。具體辦法另行規定。

第五十二條 設計單位違反修建性詳細規劃或者規劃設計條件（要點）進行設計的，由規劃行政主管部門責令限期改正。逾期未改正的，規劃行政主管部門予以警告，并可建議頒發資質證書的機關對設計單位作出行政處罰。

第五十三條 施工單位承接無建設工程規劃許可證（副本）的建設工程進行施工的或者違反建設工程規劃許可證（副本）的規定進行施工的，由規劃行政主管部門或者會同建設行政管理部門責令停止施工，并可建議頒發資質證書的機關對建筑施工企業作出行政處罰。

第五十四條

規劃行政主管部門違法實施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規定辦理證照或手續的，應當追究責任人及主管領導的責任；造成損害的，依照國家賠償法的規定給予賠償。

第五十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。

第五十六條 城市規劃管理實行審批責任制和過錯責任追究制。城市規劃行政主管部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）因過錯造成審批行為明顯不當的；

（二）故意拖延，不及時辦理審批事項的；

（三）監督管理不力，造成嚴重后果的；

（四）超越職權或者濫用職權的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊的。

第五十七條 妨礙規劃管理人員依法履行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第五十八條 未設建制鎮的工礦區、農場、林場的城鎮型居民點，參照本辦法執行。

第五十九條 本辦法所稱個人住宅建設，是指個人和家庭在城市規劃區內進行的獨立式住宅建設。個人小型綜合用房建設參照本辦法辦理。

第六十條 本辦法所稱臨時建設工程，是指經規劃行政主管部門批準并在規定的期限內使用的建筑物、構筑物或其他設施。

第六十一條

辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

第六十二條 本辦法自2003年8月15日起施行。

第四篇：長沙市人民政府辦公廳

c長沙市人民政府辦公廳

關于印發《長沙市控制城市揚塵

污染管理辦法》的通知

長政辦發〔2005〕12號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市控制城市揚塵污染管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

長沙市人民政府辦公廳

二○○五年四月二十日

長沙市控制城市揚塵污染管理辦法

第一條 為了控制揚塵污染，改善城市大氣環境質量，保障人體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市揚塵控制區（以下簡稱控制區）內，與揚塵污染控制及其管理活動有關的單位和個人必須嚴格遵守本辦法。控制區范圍包括本市市區和長沙縣星沙鎮、暮云鎮、望城縣坪塘鎮、含浦鎮。

第三條 控制區內的揚塵污染防治工作按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則落實相關單位責任。

（一）市城管工作領導小組全面負責揚塵污染控制組織、協調、指導工作。

市政府督查室負責對防治揚塵污染有關責任單位進行全面督查。

（二）市城管局負責道路揚塵污染控制及養護保潔的指導、監督、管理和協調工作；負責垃圾、渣土、砂石運輸和道路挖掘、違章建筑拆除等揚塵污染控制與管理；負責督促渣土及砂石運輸單位經常組織檢查車輛狀況，不定期組織對渣土砂石運輸車輛進行專項檢查。

（三）市建委負責建筑工程、市政設施工程以及自管產權建構筑物自行拆除等揚塵污染控制管理工作。

（四）市環保局負責揚塵污染控制的現場督查，負責工業粉塵及鍋爐、窯爐煙塵污染控制，負責企事業單位內部鍋爐、窯爐煤渣及原煤等物質堆存過程中的揚塵污染控制，負責空氣質量自動監測及定期發布空氣質量信息，編印揚塵污染現場督查簡報。

（五）市水利局負責水利建設工程，市房產局、市國土資源局負責拆遷（含爆破拆除）拆危工程揚塵污染控制和管理工作。市園林局、市交通局、市公用事業局、電信長沙分公司、長沙電業局等部門在各自職責工作范圍內，依照本辦法規定負責揚塵污染防治與管理工作。

（六）市公安局交警支隊負責查處渣土運輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經批準擅闖禁區運輸渣土的行為。

（七）控制區范圍內裸露地的處理按以下方式進行：未結算驗收的市政道路建設工程周邊裸露地處理，由原工程指揮部負責，市建委負責督促；點狀工程周邊的裸露地處理由建設業主負責，當地人民政府負責督促；背街小巷改造中的裸露地處理，由當地人民政府負責。

（八）各區、縣（市）人民政府負責擬建工程項目、閑置用地范圍內圍擋及

所屬行政區域范圍內揚塵污染防治的監督和管理工作，并負責禁燒秸稈管理工作。

第四條 任何單位和個人對違反本辦法造成揚塵污染的行為都有權進行舉報。市環保局、市建委、市城管局和各區人民政府應當設立舉報電話，接受舉報和投訴。

第五條 在控制區范圍內的建設工程施工，應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料的，應當在其周圍設置不低于堆放物高度的封閉性硬質圍擋；工程腳手架外側必須使用密目式安全網進行封閉；施工工地周圍按要求設置硬質密閉圍擋。

（二）工程項目竣工后30日內，建設單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）施工工地進出道路和場內渣土運輸道路必須進行硬化處理，施工場內亦必須進行密閉式運輸。對有社會車輛經過的路面必須在施工前一周內進行硬化處理。

（四）在進行產生泥漿的施工作業時，應當配備相應的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應當采用密封式罐車外運。

（五）在施工工地內，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當裝載適度，在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時內不能完成清運的，應當在施工工地內設置臨時堆放場，臨時堆放場應當采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應當采取邊挖邊裝邊運等揚塵污染防治措施。

（七）建、構筑物建設和裝飾過程中運送散裝物料、清理建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式。

（八）嚴格執行《長沙市預拌混凝土使用管理規定》，確需在現場露天攪拌的，必須采取相應的揚塵防治措施。

第六條 在控制區范圍內的房屋拆除作業中，應當符合下列防塵要求：

（一）氣象預報風速達到5級以上時，應當停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進行房屋爆破，應當對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內，應設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時內不能完成清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施。

第七條 從事建設工程及拆除工程的施工單位應當根據本規定第五條或第六條，制定揚塵污染防治方案，建立相應的責任制度和作業記錄臺帳，并指定專人具體負責施工現場揚塵污染控制的管理工作。在工程開工前，將揚塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結束，公布期間應當保持公布內容的清晰完好。

第八條 在控制區范圍內堆放易產生揚塵污染的物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應當符合下列防塵要求：

（一）地面進行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設備作業的，應當在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。

（四）在出口處設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。

（五）劃分料區和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

各區、縣（市）人民政府負責轄區內現有堆放易產生揚塵污染的碼頭、堆場、露天倉庫的治理，對不符合本條規定要求的，督促其所有者或管理者在本辦法實施后6個月內，按照本條規定進行改造。

第九條 對控制區內現有裸露地面，必須在2005年12月底以前，按照市人民政府統一規定的標準和時限進行綠化或者硬質覆蓋，并對新產生的裸露地及時進行處理。

第十條 在控制區內運輸易產生揚塵污染的物料的單位和個人，應當采用密閉化車輛運輸。不具備密閉化運輸條件的，應當委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運；運輸單位和個人應當加強對車輛機械密閉裝置的維護確保正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。

第十一條 控制區范圍內的道路保潔作業，應當符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗清塵1次、主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔，遇污染時及時清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實行機械化灑水清掃除塵，其他道路鼓勵采取機械化灑水清掃。

（三）采用人工或機械方式清掃的，應清除沉積塵土以防灑水時又造成重復

污染，道路、公共場所清掃必須符合本市市容環境衛生作業服務規范。

第十二條 有關主管部門應組織對交通標志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設施和建筑物外墻、屋頂定期清洗，保持清潔。

第十三條 落實保潔責任制，定期清洗城市道路綠化帶花草樹木及花壇石，保持城市道路綠化帶清潔。綠化帶周邊花壇石應當高于綠化帶內邊緣土層表面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當及時實施綠化或鋪裝。

第十四條 火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應當采取有效措施，落實保潔責任制，確保公共設施和場所的清潔，防止揚塵污染。

第十五條 在控制區內的一切經營活動必須遵守本辦法及《長沙市人民政府關于實施第二階段控制大氣污染措施的通告》（長政發〔2004〕28號）的規定，并禁止露天從事鋸材、打磨拋光、粉碎等產生揚塵污染的生產經營活動。

第十六條 在特殊時期，對特定區域內產生揚塵污染的施工作業，市城管局、市環保局在報經市人民政府批準后,可依法作出禁止性規定。

第十七條 有關管理部門應當加強對揚塵污染場所、設施的監督檢查。對綜合性的揚塵污染控制工作，可以組織相關管理部門實施聯合執法檢查。被檢查的單位或者個人應當如實提供與檢查內容有關的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關管理人員的監督檢查。

第十八條 對違反本辦法的單位和個人，由各相關行政主管部門依法進行處罰。

第十九條 各區、縣(市)人民政府及市直有關行政主管部門的工作人員在控

制揚塵污染管理工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按照市人民政府行政問責制管理辦法等有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條 控制區內的星沙鎮、暮云鎮、坪塘鎮、含浦鎮，由所屬縣級人民政府按照本辦法，組織各有關部門實施。控制區外的城鎮揚塵污染控制，可參照本辦法執行。

第二十一條

本辦法自2005年5月1日起施行。

第五篇：長沙市人民政府辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

關于印發《長沙市市直行政事業單位職工 住房補貼實施細則》的通知

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

《長沙市市直行政事業單位職工住房補貼實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。長沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日

長沙市市直行政事業單位職工 住房補貼實施細則

為促進我市住房分配貨幣化，規范住房補貼發放管理，根據《湖南省人民政府關于深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（湘政發〔1998〕23號）、《長沙市人民政府關于印發<長沙市1999年深化住房制度改革方案>和<長沙市職工住房貨幣分配實施方案>的通知》（長政發〔1999〕40號）精神，制定本實施細則。本細則適用于長沙市直屬行政事業單位。

一、住房補貼的發放對象及范圍

（一）住房補貼是指住房補貼的發放對象在住房分配貨幣化后給予的貨幣補貼。住房補貼由住房面積補貼和住房工齡補貼兩部分組成。

（二）住房補貼的發放對象為市直行政事業單位中未購買福利房（福利房是指房改房、集資房以及其他低于成本價優惠購買的住房）或已購買福利房但面積未達到規定標準，且1999年1月1日前無達標私房的在職在編職工（含離退休人員、政府雇員）。在1998年12月31日以前有私有住房（含自建房、商品房、經濟適用房等，以房屋產權過戶備案登記的時間為準）的職工，住房面積達到規定標準的，不再享受住房補貼。1999年1月1日以后購商品房、經濟適用房和其他非福利房的職工，可以享受住房補貼。

（三）在1998年12月31日前去世的職工，不發放住房補貼；1999年1月1日后去世的職工，可以發放住房補貼；職工在計發住房補貼期間去世的，從去世的次月起停發住房補貼。

（四）職工婚姻關系存續期間購買了達標福利房或1998年12月31日前有達標私有住房的，離異后，雙方均不能再享受住房補貼。婚前一方有達標福利房或1998年12月31日前有達標私有住房的，無房一方可以享受住房工齡補貼，不可享受住房面積補貼。

二、住房補貼標準及發放方式

（一）住房補貼的發放對象按參加工作年限分為兩類：“老人”是指1998年12月31日前參加工作的職工；“新人”是指1999年1月1日以后參加工作的職工。住房面積補貼和住房工齡補貼在長沙市區執行統一標準，即“老人”現行住房面積補貼標準為每平方米補貼額249.30元，住房工齡補貼為5.96元/年?平方米。“新人”每月住房補貼額=補貼比例（現行補貼標準為11.37%）×職工本人上年月平均工資額（不包含津補貼及獎金，無上年月平均工資的以本人第一個月工資作為上年月平均工資）。

（二）計發職工住房面積補貼和工齡補貼的住房面積標準為：廳級110平方米，處級85平方米，科級75平方米，普通職工65平方米。具有政府人事部門確認的正高級職稱專業技術人員住房待遇比照廳級干部住房待遇；1999年9月30日職工崗位等級在六檔以上（含六檔），1999年10月1日后職務等級工資標準在七檔以上（含七檔）的副高級職稱專業技術人員住房待遇比照廳級干部住房待遇；不符合前述條件的副高級職稱專業技術人員住房待遇比照縣處級干部住房待遇；中級職稱專業技術人員住房待遇比照科級干部住房待遇。行政崗位人員以其行政職務計算可享受的住房面積標準，專業技術崗位人員以其技術職稱計算可享受的住房面積標準。工齡滿25年（含25年）以上的普通職工，計發住房面積補貼和工齡補貼的面積標準比照科級干部（75平方米）執行。

（三）每個職工住房補貼計發的累計年限為25年，即從職工參加工作開始計發，到發滿25年止。

（四）根據不同的補貼對象采取不同的補貼方式。

1．1998年12月31日前參加工作的職工，其住房面積補貼和住房工齡補貼一次性計發到位。個人住房面積補貼額=每平方米住房補貼額×（職工可享受住房面積標準—已有的住房面積）。住房工齡補貼額=職工1994年12月31日以前的工齡×年工齡補貼額×（職工可享受住房面積標準—已有的住房建筑面積）。職工在參加工作之前的大專以上全日制學習的學歷可合并計入工齡補貼（解放前的學歷除外）。

2．1999年1月1日后參加工作的職工，住房補貼采取按月補貼方式，即在參加工作后25年內按月計發。發放給個人的月補貼額=補貼比例×職工本人上年月平均工資額。“新人”自參加工作之日起至2014年12月31日前的住房補貼一次性補發給個人，2015年1月1日以后的住房補貼隨工資發放，總計發放年限為25年。截至2014年一次性補發的住房補貼額是每年應發放住房補貼額的累計。每年應發住房補貼額=上一年月平均工資額×11.37%×12。

（五）軍隊轉業干部和異地調動來長工作的職工若在部隊（或原單位）已發足25年住房補貼的，則不再享受住房補貼；未發足25年的，可享受剩余年限的住房補貼。

（六）1998年12月31日前參加工作的職工，其職務、職稱發生變化的，按新任職務、職稱計算其可享受的住房面積標準。

（七）1999年1月1日以后由異地調入長沙市的職工，由其原工作地縣級以上房改部門出具其未享受過房改政策的證明后，在現工作單位申請實施；1999年1月1日以后調出長沙市的，可參加其現工作所在地的房改，不再享受長沙市的住房補貼政策；1999年1月1日以后在長沙市各區縣（市）、市直各單位調動的，在現工作單位申請實施。已在原單位領取過住房補貼的，不再享受現工作單位的住房補貼。

三、住房補貼的辦理程序

（一）職工住房補貼申報審批程序為：單位申報——市住房保障局審批——財政部門核批——單位發放至個人。

1．單位申報。各申報單位嚴格按照本細則規定的發放對象和范圍，如實填寫長沙市職工住房補貼申請表，并同時提交單位申請辦理職工住房補貼的書面報告、職工身份證復印件等相關資料。2015年1月1日以后，職工因職務晉升、調動工作等導致其住房補貼標準發生變化的，其單位應及時申報調整職工住房補貼。申報時應填寫長沙市職工住房補貼異動申請表，并同時提交職工身份證復印件等相關資料。申報單位需對職工及其配偶的住房情況、職務職稱、參加工作時間等進行認真調查核實。所有申報的表格需經單位紀檢監察部門及單位法人簽字蓋章后，再提交市住房保障局審查。2．市住房保障局審批。市住房保障局審批的主要內容包括：申請人員是否符合享受住房補貼的條件，以及可享受的補貼標準、補貼面積、補貼年限、補貼金額是否符合相關規定。經市住房保障局初審后的職工住房補貼情況需反饋給申報單位，由申報單位張榜公布7天，接受有關部門和群眾的監督。公示期滿無異議后，單位需填寫單位申報職工住房補貼具結書，報市住房保障局發文批復。

3．財政部門核批住房補貼資金。單位職工住房補貼經市住房保障局審批后，由市住房保障局提交市財政局審核撥付。市財政局再將住房補貼資金直接撥付至申報單位。

4．單位發放至個人。申報單位按照市住房保障局審批的職工住房補貼金額，將財政撥付的住房補貼和單位自籌部分住房補貼一并發放至職工個人。差額撥款和自收自支單位由單位自籌資金發放給個人。

5．各單位將住房補貼發放情況報送到市住房保障局備案。

四、實施步驟

市直屬行政事業單位住房補貼的發放同步啟動、逐一審核、分批發放。

五、住房補貼資金來源

（一）行政事業單位中一次性計發的住房面積補貼和工齡補貼資金由市財政會同實施單位共同解決，其中，全額撥款單位全部由財政負擔，差額撥款單位和自收自支的事業單位自籌資金解決。“新人”2015年1月1日以后的住房補貼資金由市財政根據單位性質按上述比例納入預算，隨工資撥付。

財政負擔部分由市財政從單位公房出售的售房款和原有城市住房基金中解決，不足部分由財政預算予以解決。

（二）1999年1月1日前改制的單位，改制后為全額撥款單位的，其住房補貼由財政承擔；改制后為差額撥款或自收自支單位的，其住房補貼由單位自籌資金解決。1999年1月1日后改制的單位，改制前為全額撥款單位的，其住房補貼由財政承擔；改制前為差額撥款或自收自支單位的，其住房補貼由單位自籌資金解決。差額撥款、自收自支單位（含企業）的離休干部，其住房補貼資金由財政撥款解決。

（三）全額撥款單位原有售房款的，除按規定留足維修資金外，應將節余資金全部上交市財政。差額撥款和自收自支單位的自籌資金可從本單位原有的售房款中列支。

六、住房補貼的監督

各單位要認真做好住房補貼發放工作，加強對發放對象的資格審核，做到手續齊全、資料真實準確。各單位要建立健全發放住房補貼相關檔案和臺賬，加強對住房補貼資金的監督。職工個人住房補貼的審批表應進入個人檔案。任何單位和個人不得虛報冒領住房補貼資金，違者將嚴肅追究單位行政主要負責人和相關責任人的責任。

七、附則

（一）各區縣（市）行政事業單位的職工住房補貼參照本細則執行。各區縣（市）應根據自身實際，制定本區縣（市）實施方案，報市人民政府審核后，組織實施。

（二）本細則自2014年8月2日起實行。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps292.tmp.png抄送：市委有關部門，長沙警備區。市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市中級人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps293.tmp.pngfile:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps294.tmp.png長沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日印發