第一篇：g-2016年國家錄用公務員考試《申論》真題卷市(地)以下綜合管理類和行政執法類

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2016年國家錄用公務員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政

執法類

（滿分：100分

時限：180分鐘）

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

2．請在題本、答題卡指定位臵上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1

某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發言摘要：

A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發現：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北兩岸的路堤，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養湖堤、湖體的專項資金。

B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內容很多，但最主要的，是頒布統一規定，全國稅收由實物稅變為貨幣稅，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務院辦公廳發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”“在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執行不嚴，有競爭者偷偷地繼續提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續花錢購買塑料袋。從多年執行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復使用的環保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養老保險體系當中，員工現代教育出版社版《國家公務員考試一本通》教材——做全國最好的公考教材，主編：陸玉春 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理發布

需要經過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養老保險計劃，也有很多人將自己的養老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養老保險計劃，這大大提高了員工的參保率。

這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養老保險計劃。

E：我的老家有一個親戚，是區里某個部門的副局長，最近相當“糾結”。眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀委打電話“求助”：“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區紀委很迅速的制作了一部動漫片。把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀“高發點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務考察為名旅游；三是違規發放福利；四是違規發放津補貼；五是違規接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發點”，區紀委都制定了非常具體詳細的規定。這下，我那位親戚，不再“糾結”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統，從而及時修正相關政策。習近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑?！?/p>

G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程：政策要有延續性，不斷調適漸進，我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。

資料2

H市在市政務信息網上設立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網絡來信以及網站的答復：

【來信】[2015-5-26 8:37]領導您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復播放上一集的很多內容，后面再來個下集預告，實際上每一集的新內容很少，這純粹是浪費我們的時間！你們能不能管一管啊？

【答復】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉?，F就您提出的問題回復如下：經調查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內容重復播出、“前情回顧”較長的問題?，F廣電局已責成市電視臺從整體規劃、編排應對、受眾服務意識、規范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關政策規定，杜絕類似情況的發生，非常感謝您對我市廣播電視工作的關注。

【辦理情況】5月26日9:00轉市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領導，你好！我是前橋鎮小水村七組的人。我們這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領導幫我們關心一下，感謝！

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【答復】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經調查，現回復如下：2006年國家實施農村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路0.4公里的建設計劃并己建設完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標（計劃外公路建設程序為：村組向所在鄉鎮書面申報修路意見→當地鄉鎮納入本鄉鎮農村公路修建規劃→鄉鎮向市政府申請修路計劃→市政府批準同意并下達建設計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施）。

【辦理情況】5月25日9:00轉市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設施損壞無人修復，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！

【答復】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責成N鎮進行辦理，現將辦理情況回復如下：

一、關于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復以及亂停車的問題。N鎮已聯系區公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區域的巡邏及管理力度。

二、關于南興路路口占道經營的問題。N鎮綜合行政執法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮將開展市容環境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮也將加強該路段的巡查，并加派執法人員值守該路段，對該路段占道經營進行規范管理。

【辦理情況】5月26日9：20轉N鎮政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復。

【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學城F樓盤業主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網絡都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。

【答復】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉批S區文化委調查處理，現將相關情況回復如下：F樓盤里小區沒有開通有線網絡電視事宜，經與有線網絡分公司聯系，該單位將于6月1日正式開通網絡并為小區業主辦理收視業務。S區文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10:40轉S區文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學的一名學生，我們學校要求學生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學生起床，要求6:20所有學生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學習效率。中午又規定學生要統一在教室內上午自習，晚上還要上三節晚自習。學校的安全課、環境課現在已經如同虛設，三節體育課，也只上兩節。學生的學習壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學習效率。另外，學校醫務室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復】待答復

【辦理情況】5月28日16:20轉市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 8:05]R區現屬于我市5大功能區之一的城市發展新區，主做制造業。我是一名返鄉大學生，準備在R區開辦一個以有機蔬菜、有機經濟作物、家禽養殖為主，鄉村農家樂為輔的公司（目標是希望現代教育出版社版《國家公務員考試一本通》教材——做全國最好的公考教材，主編：陸玉春 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理發布

以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區域規劃來說目前哪些鄉鎮或者區域是支持的？

【答復】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現回復如下：近年來，R區大力發展特色效益農業，逐步形成了區北十萬畝蔬菜基地、區南十萬畝苗木基地和區西五萬畝果木基地。你可根據自己的意愿和用地需求，在相應基地范圍內，按照環保、用地政策等相關要求，發展以種養結合的循環經濟為主，休閑農業為輔的公司，如有需要可詳細咨詢區農委產業科，聯系電話：4141××××。

【辦理情況】5月28日8︰20轉R區農委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區農委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）資料3

某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反“四風”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發社會熱議。

下面是一些網友的網上留言：

網友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有到當地去看看，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺“學酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。

網友2：用行政命令來移風易俗，說明要么當地風俗已經影響正常社會秩序了，要么當地政府部門沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個規定合法么？公民沒有辦酒席的權利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！

網友4：說明當地的請客送禮風氣已經逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規定共產黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導社會風氣好轉。

網友5：這規定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規模，只要不影響公共利益，自己說了算！網友6：純化民風需要做的不是這些，而是清朗的環境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫、總之是要一個真實的世界，而不是虛假。

網友7：地方官員反應過度，法律意識淡薄。

網友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節聚點錢財，搞得整個社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！

網友9：有些地方必須要管，一些好的習俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

網友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價。這里面是不是有個公權侵犯私權的問題啊？

網友11：官員絕對要管住，民間也需要移風易俗。辦宴不是問題，隨禮之風太過惡劣。官風好了，民風才能好起來。

網友12：你們這些唱反調的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結合實際就啥都不是。在有些地區，這樣的政策必須出臺，而且早就已經等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

網友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風易俗應當靠宣傳教育工作和思想工作，不應當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。

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網友14：應該說這個規定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風易俗的規定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當地百姓不勝其擾。T縣地方政府的干預是合適的，能發揮正確的導向作用，應該支持。

網友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉社會不良風氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時間太長了。

網友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應問題。

網友17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財的一種手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風，讓百姓苦不堪言，現在應該趁反“四風”的時機，剎住這股辦酒席聚財的歪風。

網友18：正常的風俗習慣地方政府不可能出臺規定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

網友19：規定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了？設立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不？

資料4

1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動的人數大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。

如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質，那么，1977年恢復高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當年圖書館開門營業時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導人們的善意、提升公民的自我修養，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。

三、作答要求

（一）請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。（20分）

要求：（1）內容全面，緊扣材料；（2）觀點明確，簡明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。

（二）請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。

（三）根據“給定資料3”，回答下列問題。

1．T縣政府出臺的規定引發了社會熱議。請你分析引發熱議的主要原因有哪些。（10分）要求：全面，準確，簡明。不超過150字。

2．對于T縣政府出臺的規定，網友們有的贊成，有的反對。請你對網友們的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。（10分）

要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰。不超過300字。

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（四）“給定資料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養?！闭埬銖膶@句話引發的思考說開去，寫一篇文章。（40分）

要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；總字數800~1000字。

2016年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執法類參考答案

（一）【參考答案】

關于“好政策”專題研討會的簡報

“好政策”要便民、易懂、可延續。市政府此次會議中，專家和政府部門人員對“好政策”分別提出如下見解：

（一）好政策要實地考察。蘇東坡清淤修堤、種菱除草，這種治湖思路既節省人力物力，又一舉兩得，取得因地制宜的治理效果。

（二）好政策要變繁為簡。張居正在一條鞭法中規定“全國稅收由實物稅變為貨幣稅”，將復雜問題簡單化。

（三）好政策要發揮政府和市場的作用?！跋匏芰睢敝猿晒Γ皇钦谋O管執行，二是市場的價格調節。

（四）好政策要關注群眾的切身利益。美國養老保險計劃由實施不順到順利，說明政策要注重參與者的實際感受。

（五）好政策需通俗易懂做得到。某區紀委梳理違紀“高發點”，用動漫的形式進行形象梳理、權威解讀，讓人民看得懂、做得到。

（六）好政策需有良好的反饋和延續。良好的反饋系統便于政策及時補充和修正，要看群眾滿意與否，好政策要有延續，不斷調適漸進。（386字）

（二）【參考答案】 基本流程：

1.受理。及時閱讀群眾來信，按照規定對來信進行分類、轉辦。2.辦理。有關單位按照轉辦要求限時辦理并在規定日期內反饋處理情況。3.回復。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結果進行評分。基本要求：

1.及時。接收群眾來信后，須在工作時間1小時內將問題轉交相應承辦單位，承辦單位須在3個工作日內反饋處理情況，逢月底則要求當月答復。

2.高效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須明確單位負責處理，并給出具體部門的聯系方式，可追溯。

3.公開。在答復來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉交的具體過程，并且接受群眾評分。（296現代教育出版社版《國家公務員考試一本通》教材——做全國最好的公考教材，主編：陸玉春 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理發布

字）

（三）1．【參考答案】

T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因：一方面，從當地情況來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”給當地很多百姓家庭帶來沉重的經濟負擔，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風”整治活動中，以行政命令形式出臺關于辦酒席的規定，具有爭議。由此引發社會熱議。（141字）

2．【參考答案】

一、贊成的理由：

1.“隨禮”存在聚財斂財現象，增加百姓經濟負擔，影響百姓生活，該規定結合實際、因地制宜，站在百姓立場解決百姓困擾。

2.大操大辦是社會不良風氣，民間需要移風易俗，該規定有助于發揮正確導向，引導社會風氣好轉。3.抵制社會不良風氣需要政府牽頭，單靠民間力度不夠且時間長。

二、反對的理由：

1.不合法不合理，存在公權侵犯私權的問題，犧牲百姓自由，是官員法律意識淡薄和庸政懶政的表現。2.犯了一刀切的錯誤，矯枉過正，黨員干部應受限制因其有示范效應限制，但不應限制百姓正常的風俗習慣。

3.方式不當。禁止大操大辦不能靠行政命令，應當靠宣傳教育工作、思想工作，需改變方式，如禁收禮金、設立舉報制度和舉報獎金等。（298字）

（四）【參考例文】

以“好政策”助推社會文明進步

政策，是國家意志的體現，是政府進行公共治理、提供公共服務的主要途徑。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導人們的善意、提升公民的自我修養，是政府的職責和擔當。

習近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。”“好政策”不僅有助于構建和諧的社會生活，更能讓公民崇尚和維護社會公德。因此，提高政府政策制定水平、以“好政策”助推社會文明進步，迫在眉睫。

“好政策”不僅要注重經濟效益，更要注重社會效益。在市場經濟條件下，企業制定政策往往是以經濟效益為出發點，以利潤最大化為原則，但政府的政策卻不能局限于GDP、財政稅收等經濟效益，而要更多地考量生態環境、公平正義、可持續發展等社會效益。多年前我國推行的“限塑令”，在剛出臺的時候確實有過一些爭議，但時至今日，公眾已經逐漸理解了這項政策出臺的意義，節約資源、保護環境也逐漸成為社會的共識，“限塑令”取得了良好的經濟效益和社會效益。

“好政策”不僅要引導公民行為，更要提升公民內在修養。從某種意義上來說，政策的獎懲功能就是一種激勵約束機制，由此引導并規范公民的行為。但是，社會文明程度的提升不僅僅需要制度的外在約束，更需要公民內心深處對社會公德的崇尚和維護。如在道路交通安全方面，通過將醉酒駕車定為犯罪，在公安、路政、衛生等部門的齊抓共管之下，醉酒駕車導致的交通事故有了明顯減少，禮讓行人的車輛增加了，闖紅燈的行人現代教育出版社版《國家公務員考試一本通》教材——做全國最好的公考教材，主編：陸玉春 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理發布

變少了。這說明，人們在政策的約束之下慢慢的提升了內在的修養。

“好政策”不僅要滿足公民意愿，更要注重通過好政策滋養公民的理性乃至德性。政府在制定政策時，理應充分考慮公民的訴求，滿足公民的意愿，但相對于被動地“應民所需”制定政策，政府更應主動地“適度超前”做好規劃，引導人們不斷豐富精神追求、提升自我修養、完善個人品格。1977年我國恢復高考的重大政策，不僅滿足了適齡青少年的求知欲，更使億萬中國人的精神面貌煥然一新。在計劃經濟向市場經濟轉軌的重大歷史關頭，這項政策指引著中國走上了現代化之路，奏響了中華民族偉大復興的序曲。

政府制定政策，不是為求一時之功，而是要謀長遠之效。提升公民內在修養、滋養公民理性及德性、助推社會文明進步，政府要認真打好“政策”這張牌。（955字）

現代教育出版社版《國家公務員考試一本通》教材——做全國最好的公考教材，主編：陸玉春

第二篇：2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類和行政執法類

更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執法類

一、注意事項

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行。中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》等有關“包產到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家（集體）的，國家的東西，哪個敢隨便動！”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經營權、使用權。當時的規定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

資料2 L村位于某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子【新貴州網-www.tmdps.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學習視頻一站式網站！

更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 地了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分?！钡珡埬硨λ脑拝s不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續包的時候就是這樣，30年不變也是國家規定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節都是萬老漢最發愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶完全脫離農業的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定”?！靶≌{整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003年實施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口的情況下，發包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，國家對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。

2016年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！?/p>

資料3

據有關部門統計，到2016年年底，中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區是X市近年來新開發的商品房小區，位于市區兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀的生態性，小區內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發現，小區里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實上，小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。

離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統民居區，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經在此生活20多年的康阿姨對記者說，當初這里特別清凈，沒有商業化，更沒有這么多的游客。可【新貴州網-www.tmdps.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學習視頻一站式網站！

更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 是到了2006年進行商業開發以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經營。人流量和車流量驟增，傳統的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居住環境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者之間的關系問題上，業內人士認為，徹底停止商業，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區一塊被認為最具開發價值的“潛力板塊”破土動工。專業人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個好的城市公共場所而言，“建設”只是一個基礎，其塑造和養成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗度會變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發展理念的當下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉變。

資料4

17世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就好像是一個“新聞發布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會現象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專業劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經常可以看到富人區被高高的院墻和鐵絲網包圍、門口警衛森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區稅收銳減，政府提供的警力、學校、醫院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。

近30年來，西方國家把大量工業化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區，“商業步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業空間，也成為地方政府和私人開發商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。

資料5

走進獨墅湖月亮灣商務區，你會發現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩運行多年。這是一個全長920米、斷面【新貴州網-www.tmdps.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學習視頻一站式網站！

更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規劃（2008～2020）》《S市地下空間規劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理。

“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發公司徐總經理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經濟實力不錯，但借力社會資本也是現實的必然選擇。”市政府授權S市城市建設投資發展有限公司出資組建了S市管廊開發公司，其中城建平臺占股45%，水務占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15%。管廊開發公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題。

在記者參觀的時候，工作人員介紹：S市地處江南水網區域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全，S市在前期調研分析基礎上，根據國家《城市綜合管廊工程技術規范》，組織專家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S市在綜合管廊規劃設計階段，就確立了系統化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的監控、感知系統，并為信息系統升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統，可以通過一個終端對所有管線進行實時監控和調度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內外經驗，特別規定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經營期內收費不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。

根據工程內容、建設成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動其入廊積極性，增加管線使用效率和經濟收益。

管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效方式。S市創新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體——管廊開發公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網”，城市公共空間發展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛鳎f一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點，強調“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區的李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

三、作答要求

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（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一發展過程。（10分）

要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過200字。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調整的要求，發出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！闭埜鶕o定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過200字。

（三）給定資料4提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕o定資料3和給定資料4，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：（1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據給定資料5，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字。

（五）給定資料6中提到了老子關于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以“試談‘有’與‘無’” 為題寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000字左右。

2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

市（地）以下綜合管理類和行政執法類

（一）【參考答案】

1980年前后推行家庭聯產承包責任制，包產到戶，包干到戶,土地集體所有，農民有經營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定，發包期內不得調整承包地。2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2017年提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農業，導致土地撂荒。

第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩定”的前提。第五，當地政府持支持態度，但與現有國家政策相沖突。

（三）【參考答案】

該句表明城市建設與管理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。僅滿足經濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量??；文體活動室利用不方便；（3）破壞傳統文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創作。

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更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 我們應當平衡歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者關系；借城市公共場所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，消解市民對立情緒。

（四）【參考答案】

關于S市地下管廊建設情況的講解稿

各位觀展的領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩運行多年，內部管線有序排列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區內單位主要負責人；形成常態化溝通和快速推進機制；編制規劃、統籌管理。二是解決資金問題。組建開發公司，借力社會資本，負責投資、建設、運營和管理事務；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎收益。三是科學設計施工。前期調研分析，組織專家反復論證；建設監控、感知系統，預留升級接入口，實施統一綜合管理。四是調動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規劃、設計和建設過程。

（五）【參考例文】

試談“有”與“無” ——城市建設的辯證法

隨著時代的發展，人們對城市有了更高的期待，傳統城市建設中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結果“有了錢，沒了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。

如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包容的新型城市。

從城市建設的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾的“用”。當前一些城市生態公園、景觀設施建設出現“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發展要注意留足地面發展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。

而在城市功能的設計上，大力發展經濟、產業、商業發展之“利”的同時，要流出休閑生態和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過分強調經濟建設會使城市生態不堪重負，過分商業化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創造。所以，建設經濟開發區時要留下城市綠地；建設城市CBD的同時，要留下古建筑保護區、特色文化街區；建設寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產和生活、生態的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務的，還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業設置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區內，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應該是人人平等的。

【新貴州網-www.tmdps.cn】致力于公職類考試信息，考試資料，及學習視頻一站式網站！

更多免費資料和課程關注微信：gzzxzk 加快城鄉一體化建設是我國建設社會主義現代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發展硬件設施、經濟商業等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發揮功能。

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第三篇：2018年 國家錄用 公務員考試(市以下綜合管理類和行政執法類)

2018年國家錄用公務員考試《申論》參考答案

（市以下綜合管理類和行政執法類）

（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一發展過程。（10分）

要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過200字。參考答案：

1980年前后推行家庭聯產承包責任制，包產到戶，包干到戶,土地集體所有，農民有經營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定，發包期內不得調整承包地。

2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2017年提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調整的要求，發出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！闭埜鶕o定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過200字。【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。

第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農業，導致土地撂荒。

第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩定”的前提。第五，當地政府持支持態度，但與現有國家政策相沖突。

（三）給定資料4提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。”請根據給定資料3和給定資料4，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：（1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

【參考答案】

該句表明城市建設與管理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。

僅滿足經濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量?。晃捏w活動室利用不方便；（3）破壞傳統文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創作。我們應當平衡歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者關系；借城市公共場所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，消解市民對立情緒。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據給定資料5，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字。

關于S市地下管廊建設情況的講解稿 各位觀展的領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩運行多年，內部管線有序排列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區內單位主要負責人；形成常態化溝通和快速推進機制；編制規劃、統籌管理。二是解決資金問題。組建開發公司，借力社會資本，負責投資、建設、運營和管理事務；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎收益。三是科學設計施工。前期調研分析，組織專家反復論證；建設監控、感知系統，預留升級接入口，實施統一綜合管理。四是調動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規劃、設計和建設過程。

（五）給定資料6中提到了老子關于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以“試談?有?與?無?” 為題寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000字左右。

試談“有”與“無”

——城市建設的辯證法

隨著時代的發展，人們對城市有了更高的期待，傳統城市建設中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結果“有了錢，沒了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。

如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包容的新型城市。

從城市建設的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾的“用”。當前一些城市生態公園、景觀設施建設出現“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發展要注意留足地面發展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。

而在城市功能的設計上，大力發展經濟、產業、商業發展之“利”的同時，要流出休閑生態和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過分強調經濟建設會使城市生態不堪重負，過分商業化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創造。所以，建設經濟開發區時要留下城市綠地；建設城市CBD的同時，要留下古建筑保護區、特色文化街區；建設寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產和生活、生態的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務的，還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業設置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區內，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應該是人人平等的。

加快城鄉一體化建設是我國建設社會主義現代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發展硬件設施、經濟商業等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發揮功能

第四篇：2018年國家錄用公務員考試申論真題卷

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2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執法類

一、注意事項

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區域內作答，超出答題區域的作答無效！4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．當監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行。中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》等有關“包產到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家（集體）的，國家的東西，哪個敢隨便動！”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經營權、使用權。當時的規定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

資料2 L村位于某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

地了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分。”但張某對他的話卻不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續包的時候就是這樣，30年不變也是國家規定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節都是萬老漢最發愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送猓謇镞€有10戶完全脫離農業的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定”?！靶≌{整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003年實施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口的情況下，發包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，國家對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。

2016年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！?/p>

資料3

據有關部門統計，到2016年年底，中國大陸城鎮常住人口已達7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮人口占總人口比例為57.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區是X市近年來新開發的商品房小區，位于市區兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀的生態性，小區內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發現，小區里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實上，小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。

離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統民居區，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經在此生活20多年的康阿姨對記者說，當初這里特別清凈，沒有商業化，更沒有這么多的游客?？蓢夜珓諉T考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

是到了2006年進行商業開發以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經營。人流量和車流量驟增，傳統的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居住環境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者之間的關系問題上，業內人士認為，徹底停止商業，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區一塊被認為最具開發價值的“潛力板塊”破土動工。專業人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個好的城市公共場所而言，“建設”只是一個基礎，其塑造和養成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗度會變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發展理念的當下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉變。

資料4

17世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就好像是一個“新聞發布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會現象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀30年代專業劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀60年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經?？梢钥吹礁蝗藚^被高高的院墻和鐵絲網包圍、門口警衛森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區稅收銳減，政府提供的警力、學校、醫院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。

近30年來，西方國家把大量工業化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區，“商業步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業空間，也成為地方政府和私人開發商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。

資料5

走進獨墅湖月亮灣商務區，你會發現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩運行多年。這是一個全長920米、斷面國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規劃（2008～2020）》《S市地下空間規劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理。

“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發公司徐總經理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經濟實力不錯，但借力社會資本也是現實的必然選擇?！笔姓跈郤市城市建設投資發展有限公司出資組建了S市管廊開發公司，其中城建平臺占股45%，水務占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預留股份15%。管廊開發公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題。

在記者參觀的時候，工作人員介紹：S市地處江南水網區域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全，S市在前期調研分析基礎上，根據國家《城市綜合管廊工程技術規范》，組織專家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S市在綜合管廊規劃設計階段，就確立了系統化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的監控、感知系統，并為信息系統升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統，可以通過一個終端對所有管線進行實時監控和調度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內外經驗，特別規定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經營期內收費不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。

根據工程內容、建設成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動其入廊積極性，增加管線使用效率和經濟收益。

管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效方式。S市創新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體——管廊開發公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網”，城市公共空間發展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點，強調“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區的李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

三、作答要求 國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一發展過程。（10分）

要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過200字。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調整的要求，發出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！闭埜鶕o定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過200字。

（三）給定資料4提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕o定資料3和給定資料4，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：（1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據給定資料5，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字。

（五）給定資料6中提到了老子關于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以“試談‘有’與‘無’” 為題寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000字左右。

2018年國家錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

市（地）以下綜合管理類和行政執法類

（一）【參考答案】

1980年前后推行家庭聯產承包責任制，包產到戶，包干到戶,土地集體所有，農民有經營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。

1984年提出土地承包期一般應在十五年以上。

1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調整、大穩定的前提是穩定，發包期內不得調整承包地。2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。

2017年提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

（二）【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭議。

第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農業，導致土地撂荒。

第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩定”的前提。第五，當地政府持支持態度，但與現有國家政策相沖突。

（三）【參考答案】

該句表明城市建設與管理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。僅滿足經濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量?。晃捏w活動室利用不方便；（3）破壞傳統文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創作。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

我們應當平衡歷史文化保護、商業發展和居民人居環境三者關系；借城市公共場所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，消解市民對立情緒。

（四）【參考答案】

關于S市地下管廊建設情況的講解稿

各位觀展的領導、同志們：

地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩運行多年，內部管線有序排列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區內單位主要負責人；形成常態化溝通和快速推進機制；編制規劃、統籌管理。二是解決資金問題。組建開發公司，借力社會資本，負責投資、建設、運營和管理事務；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎收益。三是科學設計施工。前期調研分析，組織專家反復論證；建設監控、感知系統，預留升級接入口，實施統一綜合管理。四是調動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規劃、設計和建設過程。

（五）【參考例文】

試談“有”與“無” ——城市建設的辯證法

隨著時代的發展，人們對城市有了更高的期待，傳統城市建設中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結果“有了錢，沒了文化”；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。

如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包容的新型城市。

從城市建設的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾的“用”。當前一些城市生態公園、景觀設施建設出現“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發展要注意留足地面發展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。

而在城市功能的設計上，大力發展經濟、產業、商業發展之“利”的同時，要流出休閑生態和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人”。過分強調經濟建設會使城市生態不堪重負，過分商業化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創造。所以，建設經濟開發區時要留下城市綠地；建設城市CBD的同時，要留下古建筑保護區、特色文化街區；建設寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產和生活、生態的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務的，還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區物業設置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區分割成“富人區”、“貧民區”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區內，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權應該是人人平等的。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）整理，應用商店搜索“公考通”，下載安裝手機APP做題更方便

加快城鄉一體化建設是我國建設社會主義現代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發展硬件設施、經濟商業等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發揮功能。

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第五篇：2015年山東省錄用公務員考試 《申論》真題卷(A類)

2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A類）

（滿分：100分 時限：180分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執行能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料 資料1 中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發。

今天，在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”問題，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面建成小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。在國家各項工作中，“三農”的重要性仍十分明顯。這些因素決定了“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。

今年的一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農村工作的總體性安排定位，延續了2014年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，指明了新常態下農村改革的重點和方向，更是首次為農村法治體系化指明了方向。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農業要強，農民要富，農村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是研究怎么去實現上述三個目的：改革是動力，法治是保障?！?/p>

中央一號文件明確了新常態下“三農”發展的目標方向，即農業更強，農民更富和農村更美。農業要更強，必須建設現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路；農民要更富，必須促進農民增收，加大惠農政策力度，這就要求不僅要重視發揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭；農村要更美，必須圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設,要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

十八屆四中全會指出，“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，農村也不例外。一號文件強調：“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”，進一步激發農村經濟社會發展活力；“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”。只有將深化農村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農”發展創造有利的政策環境。

從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農村改革的法治新進程。

華中師范大學中國農村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農村是依法治國的基點、重點和難點，農村的法治狀況決定中國的法治狀況，農民的法治意識決定中國的法治能走多遠?！?/p>

資料2近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

2013年6月，記者來到了農業大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調查。在華縣三小鎮一個規模較大的蔬菜種植區，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農藥味，被丟棄的農藥瓶、農藥袋和針劑隨處可見。在園區的路中央，記者還發現了叫“克百威”的高毒農藥包裝袋，國家規定這種農藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮的菜農告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

在十幾座大棚之間，記者意外發現了一塊露天種植的菜地，一位80多歲的菜農告訴記者，這是他家的自留地，老人說他只吃自留地里的菜，從不吃大棚里長的菜。市面上賣的蔬菜農藥濫用，像韭菜蟲多就經常用3911農藥，而3911農藥是農業部明令禁止用于蔬菜水果的高毒農藥甲林磷。

事實上，對于這些禁藥的毒性，菜農們心知肚明，但是依然大量使用，一位種大棚菜的農戶告訴記者，與普通農藥相比，高毒農藥價格更便宜，以有機磷類的高毒農藥為例，300毫升包裝的每瓶7～8元，1瓶兌3～4桶水，可以噴1畝地，每畝用藥成本比普通農藥至少能減少三分之一，而且高毒農藥滅蟲的效果還要比普通農藥好得多。菜農說：“冬季蔬菜苗沒長的時候就把農藥灌了，等覆蓋以后就不用打了，那就是高毒農藥，韭菜一般用3911農藥，殘留期有一兩個月?！?/p>

在渭南市的四個縣區一路走訪，實地調查了十多個村子后，記者注意到，這里的菜農家家戶戶房前屋后都會有一塊自留地，自留地里有些菜看上去品相不好，但當地農民只吃這種菜，菜農告訴記者，自己家吃的蔬菜不打毒性大的藥，賣的可以打。

“自己吃的菜不打藥，賣的菜則隨意打”，這樣的現象讓人怵目驚心，不僅蔬菜如此，水果也存在同樣的情況，在渭南市的葡萄之鄉浦城縣，記者就遇上一位果農正在給葡萄噴藥。果農告訴記者，有蚜蟲的時候用高毒一點兒的農藥，比如異柳磷，藥店就可以買到，異柳磷又稱為甲基異柳磷，同樣是高毒農藥，國家規定它只準許用于拌種或土壤處理，不能用于防治蔬菜害蟲和進行果樹的葉面噴霧。在采訪中，記者注意到一位果農種的毛豆有許多蟲咬的痕跡，但這位果農只顧著給葡萄噴藥，卻不肯往毛豆上打一點點。果農告訴記者，毛豆是自家吃的，就盡量不打高毒的農藥。

中國著名的植物學家，中科院植物研究所首席研究員蔣高明長期跟蹤調研高毒農藥泛濫的情況，他的研究結果顯示，中國作為農藥生產、使用的第一大國，單位耕種面積化學農藥用量比世界平均用量高出3到5倍，而遭受殘留農藥污染的農作物面積接近百分之百。在中國不用農藥的農田量，不及整個1 8億畝農田的萬分之一。蔣高明認為，農藥的大量使用，一方面良莠不分地殺死了大量害蟲的天敵。另一方面導致害蟲的抗藥性不斷增強，農業病蟲害越來越嚴重，農藥用量越用越大，而防治效果越來越差，這就形成了一種惡性循環。此外，蔣高明在

多地調研中，曾親眼目睹許多經常噴灑高毒農藥的農民最后得癌癥死去。他還發現，因濫用農藥，各種器官怪異病變正大量增加，農藥濫用已成為誘發癌癥的罪魁禍首。

資料3 2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮龍鳳村，幾名身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據我了解，海南農村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣?！钡曛鲝埮空f。

?？谑醒葚S鎮美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟張女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經營預包裝食品和乳制品，這個店墻上懸掛著個體工商營業執照和食品流通許可證，但是已經過期了。林雄有點不好意思，“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換?！?/p>

除上述兩地，記者走訪文昌、樂東等市縣發現，海南農村食品市場銷售網點具有分布零散、流動強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少。村民李大爺對記者說：“之前在鎮上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發現這批牛奶的保質期已經過去十幾天了，但因為農村人不像城里人那么講究，食品質量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事，價格便宜就行了?！睂Υ?，在小賣部閑玩的村民也大多表示贊同。

無獨有偶，家在農村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮上買箱‘六個核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個核桃’?！苯?，多家媒體對類似的“農村山寨食品”進行了曝光?！稗r村的食品安全現狀遠比媒體報道的嚴重得多?！眲⒂駝傉f，“山寨食品包裝正規，價位低，乍一看與正牌沒什么區別，但聞起來氣味剌鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買?！?/p>

除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉間小賣部出售。“根據我們的調研，農村和城鄉結合部、中小學校周圍的小賣部、農村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區域。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建接受媒體采訪時說，“這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質期等情況。它們雖然包裝正規，標明生產廠家、保質期等，但所謂‘生產廠家’不過是沒有生產許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續出售?！?/p>

資料4 2012年以來，海口市加大西海岸開發力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往海口市進行調查發現，在西海岸南片區和全沙灣項目征地中，博養村上報西秀鎮國土所、秀英區國土局的補償款項表面上沒有錯誤，實則經不起推敲。村民伍頂信領到的附著物補償款高達155萬元，其中非洲楝補償86萬元、雜樹補償7萬余元、簡易平房補償62萬元。按照這份清單，伍頂信個人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹、1069平方米簡易平房。這些虛報過頭的數字甚至讓農戶征拆清點小組組長伍國演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒見過成百畝的非洲楝”。

記者詢問七八名村民是否見到10畝多的椰樹林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說：“村里怎么會有那么多的樹木?”村民王端云說，“西海岸南片區征收的土地是紅土坡旱地，根本沒有水田，更沒有魚塘，但是有村民領到18.7畝的魚塘補償款9萬多元，一個簡易羊欄的補償款就高達19萬元?！贝迕駞窃娏冀o記者

出具的一份《博養村征地附著物補償款領取表》顯示，現任村黨總支書記、?？谑腥舜蟠砦閲俚闹杜楣鹕?、侄兒伍頂專分別領取了魚塘補償款7萬元和簡易房補償款9萬元，他說：“這兩人并沒有在村子里經營過養殖業，也沒有建過房屋，哪來的附著物補償款?”

在博養村采訪時，記者還發現，西海岸南片區和全沙灣項目共征用博養村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農戶承包地，其余近1353畝土地不屬于發包給農戶的耕地，“村規民約”規定，征地款應該收歸村集體收益。

按照《海南省家庭承包耕地合同書》登記，第二聯隊村民鄺道術承包旱坡地1.1畝，而相關征地資料卻顯示，鄺道術被征收承包地面積1.63畝。第二聯隊村民鄺道愛承包旱坡地0.84畝，該戶旱坡地被征收承包面積卻變為2.71畝。一名不愿透露姓名的村民說，村黨總支副書記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報4.38畝，獲取了補償款25萬元。他家本來沒有承包地被征用，因為有病急需手術治療，也仿照張繼錦家的做法，領到21萬元補償款，不過自

己只拿到1萬多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關資料顯示，有近30名村民通過一戶多人登記承包地征收面積的方法套取征地補償款，少則三四萬元，多則幾十萬元。吳詩良說，第二批、第三批的農民承包地面積和征收土地面積不符合的現象也十分嚴重。

資料5 山西省長治市郊區黃碾鎮淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

淹村位于長治郊區漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元，開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說。村民崔某說：“越是村務不公開，村民越是不服氣?！彼€說：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項唁箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程。“聽說是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續，現場就在我家門前，你們不信來看看?！?/p>

2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現場還有不少村民看守著，不準動工。

村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經常發生村民與村干部“頂?！钡氖聝海恍┐迕裆踔吝€因此遭到“頂?！钡氖聝?，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

資料6 2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

“小孩在鎮里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

近年來，農村人口出生率下降，且農村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農村適齡兒童減少，許多農村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉鎮集中。

“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來?！痹狸柨h公田鎮一位名叫陳希的小學生滿臉委屈地說道。

談到對“黑校車”的監管，平江縣官塘鎮中心小學馬楷模老師說，“管不到??！我們沒有執法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車?！瘪R老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協商解決?！痹捳Z中透露出學校的無奈。

目前，平江縣的農村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉鎮。其他很多地方也有類似的情況，許多農村地區的交警無法承擔縣鄉道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。

“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉村公路進行長期有效的監控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了?！?/p>

由于“奪命校車”事故頻發，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

資料7 初冬時節寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音：“要聽姥姥姥爺的話，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你??”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

當然，每年也有能回家過年的父母，但春節過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去?！拔覀冊谕饷嫦牒⒆拥臅r候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺?！备蕠艺f。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則流傳在江西農村的順口溜，從一個側面反映了農村留守兒童的現狀。事實上，農村留守兒童的監護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現實問題。

近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿、規范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

為解決留守學生心理健康和行為規范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

為推動休息日陪伴活動規范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據；依托縣內文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發后，許多縣鄉干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實驗學校聯合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯系一次，每月與代理家長溝通一次。

三、作答要求

（一）請你結合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農村法治發展中存在的問題。（15分）要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

（二）請你結合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

【參考答案】

當前我國農村法治建設相對薄弱，農民法治意識普遍不高，給全面推進依法治國和國家建設與發展帶來諸多不利影響。加強農村法治建設，具有以下必要性：

（1）“三農”問題地位加強，農村法治建設需要重點關注并亟需解決；（2）全面建成小康社會，農業這一短板必須補齊；

（3）轉變農業發展方式，深入推進城鄉發展一體化，需加強法治的規范和引導作用。

因此，只有加快農村法治建設步伐，全面深化農村改革，完善農村農業法治體系，運用法治思維和方式做好“三農”工作，才能更好地建設新農村，促進農民安居樂業。（236字）

（三）A省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

要求：（1）內容全面，邏輯清楚；（2）結構完整，符合倡議書的特點；（3）文字通順，有感染力；（4）不超過500字。

關于在A省推廣“愛心爸媽”活動的倡議書

社會各界愛心人士：

為了生活，許多父母不得不將孩子留在家中，背井離鄉去打工?！案改冈谶h方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜道出了大部分留守兒童的生活現狀。

鑒于此，我省將在幾所較大的留守兒童寄宿制學校開展“愛心爸媽”活動，使留守兒童感受到社會關愛，共建留守兒童愛心之家。在此呼吁社會各界愛心人士積極參與，加入到我們的“愛心爸媽”隊伍中來。

在活動之前，我們會舉辦“愛心爸媽”培訓班，使各位“愛心爸媽”明確活動的各項守則，為做好陪伴學習必備的知識。與此同時，我們提供了豐富多樣的活動方案，“愛心爸媽”和孩子們可以自由選擇，讓孩子們在活動中得到身體的鍛煉和精神的滿足。此外，為留守兒童改善食宿也是我們正在努力的方面。在此我們也倡議各位愛心人士積極提供住宿、餐飲等方面的幫助，為留守兒童送去愛與溫暖。

孩子是每一個家庭的希望，更是祖國的未來，不要讓他們在脆弱中成長，在孤獨中面對整個世界，他們應該得到社會更多的關愛與幫助。伸出你們的愛心之手，溫暖留守兒童的心靈，讓他們在愛中健康快樂地成長、成才吧！

××××

××××年××月××日（496字）

（四）請你結合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點明確，論述深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）結構完整，思路清晰；（4）字數在1000～1200字。

【參考例文】

讓法治為“三農”問題保駕護航

近年來，農村實現農民收入增長“十一連快”，城鄉居民收入差距逐漸縮小，在經濟發展的同時，農民對農村、農業實現公平法治的呼聲也日益高漲。然而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

農村改革要取得成功，應以法治為保障。因此，加強農村法治建設成為此次《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》的一大重點。要實現農村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全農村法律制度是做好“三農”工作的第一步。

健全農村產權保護法律制度。隨著農業經營方式的變化，農村產權保護制度要與時俱進，健全農村產權保護法律制度，界定、協調農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系。誠如《意見》所指，要“保障好農村婦女的土地承包權益”，更加細致地將保護農民切身權益落實到實處，提高農民生產積極性，為“三農”工作的進一步開展排除“安全隱患”。

建立完善的農業市場規范運行法律制度和監督體系。由于近年來一些食品安全事故的曝光，百姓對國內口糧的不信賴，給我國農產品市場帶來極大考驗。怎樣才能讓老百姓“買得放心，吃的舒心”？建立一套完善的農業市場規范運行法律制度勢在必行。通過加強對農產品法律監督力度，為我國的農產品市場樹立一個“好口碑”，讓百姓“信得過”，為農產品的流通提供一個干凈的、法治化的環境，才能擴大農產品銷售量，進而推動農村的經濟發展。

健全農業資源環境法律法規，保護農業生態。經濟發展了，農民富裕了，對環境質量的要求也更高了。如果再一味地追求發展而放松環境監管執法力度，無

異于飲鴆止渴。在發展農村現代化建設的同時，要健全農業資源環境法律法規，保護農村生態系統，合理安排農業生產的農業模式，協調效益與環境之間的關系，從而實現農業的可持續發展。

加強基層執法隊伍建設。做好“三農”工作，僅僅依靠建立健全法律制度是不夠的。法的根本生命力還是在于它的執行力，如果執法人員“認認真真走過場”，那么再完整周全的法律也終將變成一紙空文。因此，必須要加強基層執法隊伍的建設，明確執法人員的職責，合理配置執法力量，增強法律的實力，提高法律執行的效率，讓執法者真正為農民服務，做農民權益的“守護神”。

加強農村法治宣傳工作。做好“三農”工作，告別農村“法律短腿”的前提是讓法治思想深入基層、深入人心。在建立健全農村法律制度的同時，積極開展農村法治宣傳教育，加強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。只有農民從思想深處認識到法律對于自身的重要性，并且懂得如何理性表達合理訴求，才能從根本上實現農村的法治建設。

“三農”問題是全黨工作重中之重。應以法治保障實現農民增收、農業增長、農村穩定，從實際出發，加快完善農業農村法律體系，讓法治為“三農”問題保駕護航。（1184字）

給定資料

材料1：《2015年中央一號文件》農村法治相關解讀； 材料2：農藥濫施現象；

材料3：農村食品安全，山寨食品、問題小食品泛濫； 材料4：村干部謊報數字，侵吞征地賠償款； 材料5：農村村務公開； 材料6：農村校車安全； 材料7：留守兒童。

2015年山東省公務員考試申論中公答案(A卷)

第一題：

【解析】

1.目前我國農村的法制建設仍很落后，使得很多農民法律意識淡薄，法制觀念缺失，甚至對涉及自身的法律制度表現出事不關己的態度，法律責任感十分欠缺。

2.農村食品安全問題嚴重 部門執法不嚴。村民食品安全意識淡薄，便宜就好賣，吃不壞肚子就行。

3.一些鄉鎮、村委會干部以權謀私、違法亂紀，不依法行使行政權力，使黨群關系趨于緊張，加重了村民對法制的不信任感。村干部虛報土地附著物數量等方式暗箱操作，重復套取、虛報冒領征地補償款。反而利用職權謀取私利，損害了村集體的合法利益。嚴重損害社會公平正義和法律法規的威嚴。

4.民主法治建設不夠規范。個別地方村務、財務公開的時間不規范、內容不規范村民自治管理有不符合法律要求的情況。在民主管理方面，村務公開制度未落到實處。違反相關法律法規不說,關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項村務公開的內容。造成村民與村干部和村委員會、村民委員會與村黨支部的矛盾。

5監管缺位，困惑“校車”安全。

第二題：

【解析】

1.中央一號文件多年連續關注“三農”，“三農”問題是中國的“重中之重”。

2.今年的中央一號文件以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，指明農村改革方向，明確提出了“改革是動力，法治是保障”，為農村法治體系化指明方向。

3.農村是依法治國的重點和難點，必須加快農村農業法律體系建設，推動農村改革的法治進程。

第三題：

【解析】

爭做“愛心爸媽”倡議書

尊敬的社會各界愛心人士：

我省是勞務輸出大省，青壯年大多外出務工，導致大量農村兒童與祖輩人生活在一起，與父母聚少離多，造成留守兒童缺少父母關愛出現“留守綜合癥”越來越突出、心理封閉行為偏激、甚至打架逃學等問題。為妥善解決我省農村留守兒童父母關愛、監護、教育以及人身安全問題，我們倡議社會各界人士積極參與到“愛心爸媽”活動中，為農村留守兒童獻出熱情的雙手和溫暖的愛心，營造關注留守兒童健康發展良好氛圍。

首先，制定工作方案。聯合相關部門制定關愛留守兒童的工作方案，為關愛工作開展提供必要的組織計劃，保證活動的順利開展。

其次，學習關愛知識。積極參與相關部門組織的留守兒童代理家長培訓班，并且學習留守兒童代理家長工作需要的相關規章制度，為做好代理家長工作提供必要的基礎知識。

最后，組織關愛活動。根據我省文化、旅游、娛樂和體育等優勢資源，組織留守兒童參與豐富多樣的陪伴活動，以此來保證留守兒童身心健康發展。

兒童是國家的希望和未來，我們相信通過社會各界愛心人士的共同努力，我省農村留守兒童一定會以全新的、健康的精神面貌去面對生活、學習和自己的將來!

A省xx辦公室

xx年xx月xx日

第四題：

【參考范文】

法治是護佑農村發展之盾

戰爭年代，毛澤東同志以“農村包圍城市”的戰略構思，發動農民贏取革命勝利，改革時期，鄧小平同志用“家庭聯產承包”的政策創新，帶領農民激發改革活力。今天，我國建設法治社會，提出“引導農民增強學法尊法守法用法意識”的時代要求。我們需正確認識法治的護佑作用，方能確保農村依法穩定發展，建成法治社會。

法治可以保護農業持續發展。隨著我國農業科技水平的發展，我國部分農民打起了“歪腦筋”，肆意使用高毒農藥，確保農業產量。然而2013年，央視曝光了山東濰坊姜農違法使用農藥“神農丹”進行生產的案件，一時之間不但“神農丹”、“毒生姜”成為千家萬戶茶余飯后的談資，而且山東生姜受到眾多經銷商抵制，雖然違法銷售農藥的商人和非法使用的農民受到懲處，但整

個山東生姜市場卻因此搖搖欲墜，部分農民更是收入大減?？梢?，忽視法律的生財之道雖然可能盈利一時，但勢難持久，農民唯有學習法律，了解法規，遵守國家規定，才能確保農業持續發展。

法治可以維護農民基本權益。在我國開展城鎮化建設以來，部分地區為發展經濟征收農村土地用于商業開發，這本是發展農村、增進收入的兩全舉措。然而，個別地區存在農民與村干部沆瀣一氣，屢屢蒙騙補償款，這些錢更大都落入村干部的腰包。俗話說，治國無其法則亂，土地征收國家本有法律規定，村干部“攜手”農民的騙財之舉，不僅違背國家法律，更引發村干部貪腐行為，而農民權益卻受到侵犯。如今，我國部分農村開展法治教育，通過宣傳，在農民心中樹立法治信仰，正能避免類似問題的再次出現。由此可知，只有尊重法律，遵守法律，才能真正保護農民權益。

法治可以確保農村美麗發展。我國農村之美，可謂風光宜人，然而美麗的農村不僅要有美麗的風景，更要有美麗的心靈。改革開放后，我國農民紛紛進城務工，大批老弱留守家中。然而，老人們對法律并無了解，無法教育留守兒童，導致違法犯罪問題多發。近年來，山東省留守兒童數量激增，已超六十萬人，而菏澤地區的未成年犯罪中，留守兒童比例高居百分之七十以上。留守兒童是農村發展建設的希望，面對這種嚴峻形勢，我們理應加強農村法治教育，為他們營造尊法守法的良好氛圍，才能為美麗農村的發展，提供健康、合格的人才。

農，天下之大本也。農村是我國社會的重要組成，農民是否依法，關系著我國法治社會的構建。在解決三農問題日漸急迫的今天，我們用改革帶動了農村發展，但更要用法治進行保障，引導農民增強學法尊法守法用法意識，才能讓農民真正收獲發展成果，確保傳統農村邁上發展坦途。