第一篇：冀中能源集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步防范煤礦安全生產(chǎn)重大事故的實(shí)施意見(jiàn)

冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司文件

冀中能源安字?2014?17號(hào)

冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司

關(guān)于進(jìn)一步防范煤礦安全生產(chǎn)重大事故的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理，杜絕水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿拾l(fā)生，提升礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況，經(jīng)集團(tuán)公司研究，特制定如下意見(jiàn)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、一通三防

1、煤與瓦斯突出礦井的無(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)和突出危險(xiǎn)區(qū)都必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，嚴(yán)禁無(wú)安全防護(hù)措施作業(yè)。煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層必須執(zhí)行反向風(fēng)門(mén)、遠(yuǎn)距離放炮、壓風(fēng)自救和定期預(yù)測(cè)的安 全防護(hù)措施。

2、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的所有采掘工作面必須實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁回風(fēng)共用段，嚴(yán)禁專用回風(fēng)巷施工作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井采掘工作面嚴(yán)禁回風(fēng)側(cè)構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施。

3、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須安全可靠，嚴(yán)禁出現(xiàn)通風(fēng)巷道風(fēng)速超限、風(fēng)阻超標(biāo)、巷道嚴(yán)重失修等現(xiàn)象。

4、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采泵站的裝機(jī)能力和管網(wǎng)能力應(yīng)當(dāng)滿足瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的要求，運(yùn)行泵的裝機(jī)能力不得小于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)時(shí)應(yīng)抽瓦斯量對(duì)應(yīng)工況流量的2倍。

5、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立嚴(yán)格的瓦斯抽采考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，做到應(yīng)抽盡抽，效果達(dá)標(biāo)，“抽采、開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采”四個(gè)煤量符合規(guī)定。

6、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須認(rèn)真執(zhí)行好“先抽后采”方針，風(fēng)速不超限，回采工作面回風(fēng)瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.4%以上,掘進(jìn)工作面達(dá)到0.5%以上，要停止采掘作業(yè)進(jìn)行治理，嚴(yán)禁邊抽邊掘、邊抽邊采。

7、礦井必須制定明確規(guī)范的瓦斯治理技術(shù)路線和措施，嚴(yán)禁計(jì)劃不周、程序顛倒、違規(guī)作業(yè)。

8、礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須保證運(yùn)行正常，出現(xiàn)故障及超限或預(yù)警后，必須及時(shí)分析原因，完善制度，強(qiáng)化措施，追究責(zé)任。每月故障超過(guò)3次，每年瓦斯超限超過(guò)2次，要追究礦井安全第一責(zé)任者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

9、礦井凡是出現(xiàn)瓦斯涌出異常、夾鉆、頂鉆、噴孔、響煤炮等現(xiàn)象，必須停止工作，按照規(guī)定進(jìn)行防突預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，經(jīng)礦總工程師和有關(guān)人員分析后，確認(rèn)無(wú)突出危險(xiǎn)方可施工。高瓦斯礦井的開(kāi)采煤層、煤與瓦斯突出礦井非突出煤層采深每增加50米，必須按規(guī)定測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)。

10、礦井必須制定防范外因火災(zāi)事故的專項(xiàng)措施。開(kāi)拓和準(zhǔn)備巷道不得使用可燃性材料支護(hù)，對(duì)裸露煤層及可燃性材料要及時(shí)噴涂覆蓋，回采巷道禁止使用荊笆裱褙。

11、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井必須建立地面永久注漿系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)正常使用。必須制定和落實(shí)綜合防滅火措施，要研究確定礦井煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體和發(fā)火預(yù)警臨界值。發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標(biāo)超過(guò)臨界值時(shí)，必須停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。

12、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，采煤工作面回采結(jié)束后，必須在45天內(nèi)進(jìn)行永久封閉。防滅火永久密閉和永久注漿封閉各子公司要制定施工標(biāo)準(zhǔn)，每處密閉和封閉必須有經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)的專門(mén)設(shè)計(jì)，施工結(jié)束后必須有專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

二、防治水

1、礦井無(wú)論在任何煤層，任何地區(qū)，任何標(biāo)高進(jìn)行采掘活動(dòng)，都必須執(zhí)行“有掘必探，先探后掘，不治理不開(kāi)采，不評(píng)價(jià)不開(kāi)采”的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕無(wú)計(jì)劃揭露陷落柱、老空積水或斷層等其它導(dǎo)含水構(gòu)造。確實(shí)地質(zhì)資料清楚，沒(méi)有水害威脅，沒(méi)有老空老巷及有害氣體威脅，不需要鉆探的必須經(jīng)礦總工程師批準(zhǔn)。

2、礦井必須制定明確規(guī)范的防治水技術(shù)路線和措施，不得因少做或不做而落實(shí)不到位。

3、礦井防排水要系統(tǒng)健全，設(shè)施完善，排水能力符合《煤礦防治水規(guī)定》要求，每年至少進(jìn)行一次聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告必須報(bào)子公司總工程師或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、礦井每月要進(jìn)行2次防治水隱患排查，并有書(shū)面排查分析記錄，各子公司每季度進(jìn)行1次防治水專項(xiàng)安全檢查，并有書(shū)面整改意見(jiàn)。

5、礦井探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機(jī)，由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行施工，嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)的外包隊(duì)伍進(jìn)行探放水作業(yè)。

6、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井必須建立至少3個(gè)主要含水層地下水位（壓）鉆孔的長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)。

7、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜和開(kāi)采下組煤的礦井，必須制定計(jì)劃，加大投入，限期完成永久注漿站建設(shè)，并保證注漿能力。

8、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜和開(kāi)采下組煤的礦井，必須制定區(qū)域預(yù)隔離技術(shù)方案，在礦井關(guān)鍵部位預(yù)先施工隔離工程基礎(chǔ)，并常備隔離材料。

9、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜和開(kāi)采下組煤及有突水淹井威脅的礦井，除滿足所有排水系統(tǒng)要求外，還要構(gòu)筑防水閘門(mén)或另行增建抗災(zāi)強(qiáng)排的預(yù)警預(yù)控潛水電泵排水系統(tǒng)，按規(guī)定建立水害預(yù)警系統(tǒng)，提升礦井水害的安全防范能力。

10、受地表水水害威脅或井口標(biāo)高低于最高洪水位的礦井，除采取可靠的防治水工程措施外，還要建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)防管理系統(tǒng)。

三、機(jī)電運(yùn)輸

1、礦井主要提升機(jī)必須制定設(shè)備檢修、維護(hù)、運(yùn)行制度，堅(jiān)決執(zhí)行“以勾定產(chǎn)”的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修計(jì)劃，保證檢修質(zhì)量。每天檢修時(shí)有主管科長(zhǎng)以上管理人員參加，機(jī)電副總每周參加檢修一次，機(jī)電礦長(zhǎng)每月參加檢修不少于二次。

2、插爪制動(dòng)式斜巷人行車(chē)必須按照集團(tuán)公司文件要求限期淘汰改造。

3、礦井主要運(yùn)輸坡除安裝聲光、語(yǔ)音信號(hào)外，在坡底、坡頭及各個(gè)人員可以出入的片口加裝視頻監(jiān)控裝置。

4、皮帶運(yùn)輸機(jī)保護(hù)必須齊全有效，安裝正確定期試驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修計(jì)劃。鋼絲繩芯膠帶輸送機(jī)應(yīng)有輸送帶接頭及鋼絲繩芯在線監(jiān)測(cè)裝置，傾斜巷道運(yùn)輸時(shí)需按要求加裝可靠的斷帶保護(hù)。

5、井下機(jī)電設(shè)備杜絕失爆現(xiàn)象，嚴(yán)禁甩掉機(jī)電設(shè)備保護(hù)，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。

四、采掘管理

1、一個(gè)采區(qū)同一煤層的一翼最多布置1個(gè)回采工作面2個(gè)掘進(jìn)工作面。一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開(kāi)采或者多煤層開(kāi)采的，最多布置2個(gè)回采工作面4個(gè)掘進(jìn)工作面。

2、礦井嚴(yán)禁剃頭開(kāi)采，采區(qū)生產(chǎn)安全系統(tǒng)沒(méi)有完全形成時(shí)禁止一切采掘活動(dòng)。

3、堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)、均衡生產(chǎn)。必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員，礦井年產(chǎn)量不得超過(guò)礦井核定能力，月度不得超過(guò)當(dāng)月計(jì)劃的10%。

4、錨網(wǎng)支護(hù)巷道必須設(shè)計(jì)錨索聯(lián)合支護(hù)，灰?guī)r、火成巖和砂巖等堅(jiān)硬頂板必須采取支護(hù)措施，禁止出現(xiàn)裸體巷道和空頂作業(yè)。堅(jiān)硬頂板完整、厚度大且施工困難，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)不成威脅而無(wú)需支護(hù)的，要制定專項(xiàng)安全措施，報(bào)子公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

5、開(kāi)采三角煤、殘留煤柱、帶采或一個(gè)回采工作面用不同類型支護(hù)方式等非正規(guī)采煤方法，必須制訂專項(xiàng)安全措施，報(bào)子公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

五、其他

1、防范煤礦安全生產(chǎn)重大事故，是安全工作的重中之重，各單位要對(duì)照法律法規(guī)，按照實(shí)施意見(jiàn)要求，突出重點(diǎn)，高度重視，排除隱患，不留死角，解決問(wèn)題，立行立改。對(duì)老問(wèn)題不能限期解決、新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)的單位，對(duì)因整改 不力而發(fā)生事故的單位，集團(tuán)公司將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督導(dǎo)并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2、本文自下發(fā)之日起執(zhí)行，未盡事宜由集團(tuán)公司解釋。

冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司 2014年3月24日

主送：集團(tuán)公司所屬有關(guān)單位。

冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司綜合工作部 2014年3月24日印發(fā)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

2012年煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

各煤礦企業(yè)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理工作，減少一般事故，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故，現(xiàn)提出2012年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化安全發(fā)展理念，落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，強(qiáng)化管理、做好服務(wù)，筑牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作，著力提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、加速推進(jìn)全縣煤礦資源整合力度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，全力確保全年煤礦安全生產(chǎn)，安全指標(biāo)控制在省、州下達(dá)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)中央、省、州相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣煤礦企業(yè)實(shí)際，確立2012年工作重點(diǎn)為：

（一）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真落實(shí)煤炭行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體責(zé)任，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng) —1—

化監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，排查治理隱患，及時(shí)消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)大局。煤礦企業(yè)必須把隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)納入安全生產(chǎn)重要議事日程，加大投入力度，有計(jì)劃地做好隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)工作；煤礦安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)提高自身素

質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為煤礦企業(yè)安全發(fā)展竭力做好服務(wù)工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。瓦斯不治，礦無(wú)寧

日，安全無(wú)保，按照國(guó)家煤礦瓦斯治理相關(guān)政策要求，采取強(qiáng)有力措施，縣局及時(shí)成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，為煤礦企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各煤礦企業(yè)要緊密配合，組建專業(yè)隊(duì)伍和人員認(rèn)真開(kāi)展煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn) “通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤礦隱患分級(jí)管理制度，及時(shí)消除安全隱患。各

煤礦存在的安全隱患應(yīng)作等級(jí)劃分登記管理，局、所、煤礦分級(jí)落實(shí)整改責(zé)任，按照“落實(shí)時(shí)間、人員、資金、責(zé)任和措施”要求，把發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位。

（五）加大投入，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)煤礦企業(yè)生存大計(jì)，所有煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家—2—

相關(guān)政策要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，屆時(shí)未達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。各煤礦企業(yè)務(wù)必把煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為今年工作的重中之重抓緊抓實(shí)，加大建設(shè)投資力度，確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

（六）完善五大系統(tǒng)，籌建緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救、人員定位五大系統(tǒng)，著手籌建緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

（七）加快機(jī)械運(yùn)送人員系統(tǒng)建設(shè)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。各煤礦企業(yè)要繼續(xù)加大投入，抓緊機(jī)械運(yùn)送人員系統(tǒng)建設(shè)工作，有效降低工人上下井勞動(dòng)強(qiáng)度，有條件的礦井原則上要安裝猴車(chē)，條件暫不成熟的必須安裝人車(chē)。

（八）加快采煤方法和支護(hù)工藝改革，淘汰落后采煤工藝。采取有力措施，改革采煤方法，積極推廣適用的采煤方式；改革支護(hù)方式，堅(jiān)決淘汰木支護(hù)，全縣所有礦井的主要運(yùn)輸大巷、石門(mén)、上山、回風(fēng)巷采用工字鋼、U型鋼支護(hù)或錨噴；規(guī)范電氣管理，淘汰國(guó)家明令禁止的電氣設(shè)備入井。

（九）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。按規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，持證上崗；新招工人進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并由有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)實(shí)習(xí)4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間 —3—

不少于20學(xué)時(shí)。通過(guò)多形式做好教育培訓(xùn)工作，著力提高從業(yè)人員安全操作能力。

（十）執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能政策，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合。加快東源瀘西公司所屬礦井的深化整合工作，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)礦井合法化，達(dá)到安全生產(chǎn)條件；加快相鄰重組型礦井整合進(jìn)度，提升礦井單井生產(chǎn)能力，提高礦井安全保障能力。

（十一）改善供電措施，提高礦井安全用電保障。煤礦必須實(shí)現(xiàn)雙回路供電，年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的煤礦采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源，備用電源必須滿足抽風(fēng)、排水、提升等要求，確保礦井用電安全。

（十二）繼續(xù)開(kāi)展打非治違，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采秩序。規(guī)范煤礦整合技改工作，加強(qiáng)對(duì)煤礦整合技改建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)行為；繼續(xù)規(guī)范生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)。

（十三）健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障資金到位。煤礦企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取使用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，做到專款專用，確保安全生產(chǎn)投入到位。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科所、各煤礦企業(yè)要把思想高度統(tǒng)一到找準(zhǔn)切入點(diǎn)，克難而進(jìn)，做好煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作上來(lái)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真—4—

研究，制定措施方案，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各科所、煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，把握工作要點(diǎn)，為做好安全工作創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍。

（三）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。各科所、各煤礦企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展專題研究、專項(xiàng)整治，集中人力、物力、財(cái)力，切實(shí)做好全年工作。

（四）強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任。縣局成立督查組開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)督查工作，并實(shí)行安全目標(biāo)責(zé)任考核制，對(duì)工作推進(jìn)不力、抵制、推諉、不作為或亂作為的將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

（冀政〔2008〕75號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,加快煤礦企業(yè)優(yōu)化組合,提高本質(zhì)安全水平,促進(jìn)全省煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

(一)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來(lái),我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但煤礦規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題依然突出,特別是小煤礦管理水平低,安全保障能力差,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性,用強(qiáng)有力的手段、務(wù)實(shí)的調(diào)控政策、有效的治本措施,下大力解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

(二)總體目標(biāo)和要求。到2010年,組建一批年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè),小煤礦數(shù)量力爭(zhēng)控制在300處以內(nèi);煤礦事故得到有效遏制,百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上;全省建設(shè)4至6個(gè)瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理

(三)正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦企業(yè)不得單純把職工個(gè)人利益與產(chǎn)量掛鉤,做到不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、證照不齊全不生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)職工的監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮職工對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,切實(shí)解決超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題。

(四)認(rèn)真排查治理安全隱患。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人,要精心組織本企業(yè)的隱患排查治理工作,保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業(yè)要建立健全隱患分級(jí)管理、定期排查治理和報(bào)告制度,對(duì)重大安全隱患要及時(shí)公告公示,公開(kāi)掛牌督辦。

(五)加大隱患查處力度。存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào),以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產(chǎn),排除隱患。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患、仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井,吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。

(六)建立健全規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)承諾事項(xiàng),建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程等“三項(xiàng)制度”。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全承諾,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(七)加大煤礦安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要建立安全持續(xù)投入機(jī)制,按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用,多渠道籌措安全資金,補(bǔ)還安全欠賬,不欠新賬。安全費(fèi)用要專款專用,重點(diǎn)保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤礦技術(shù)裝備水平。各煤礦企業(yè)要加快采掘、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎匾O(shè)備的技術(shù)升級(jí)和更新改造步伐,努力實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化。嚴(yán)格按照采煤、掘進(jìn)、開(kāi)拓、機(jī)電、運(yùn)輸、提升系統(tǒng)安全質(zhì)量等達(dá)標(biāo)要求,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,加快淘汰落后的開(kāi)采技術(shù)和裝備。

(九)加大“三推行”工作力度。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府、監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)改革的通知》(安監(jiān)總煤行〔2007〕216號(hào))要求,制定“三推行”工作實(shí)施方案,凡未經(jīng)專家論證和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),2008年底前必須淘汰木支護(hù),2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護(hù),采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須布置專用回風(fēng)井。

(十)加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度。通過(guò)開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué),采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施,加快培養(yǎng)礦建、采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等煤礦急需專業(yè)的學(xué)生,努力解決人才短缺問(wèn)題。

(十一)加大井下工人培訓(xùn)力度。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一組織,委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)。從事過(guò)井下工作的人員,集中培訓(xùn)時(shí)間不得低于1個(gè)月;未從事過(guò)井下工作的人員,集中培訓(xùn)時(shí)間不得低于3個(gè)月。各省屬重點(diǎn)煤礦要變分散招工為統(tǒng)一招生,2010年后招收從事井下工作的工人,必須接受技工學(xué)校至少1年的集中培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可上崗。

(十二)嚴(yán)格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全監(jiān)察處處長(zhǎng),必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事井下工作3年以上的經(jīng)歷。2009年底前,小煤礦礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備2年以上從事井下工作經(jīng)歷,并具有采礦專業(yè)中等以上學(xué)歷水平。煤礦特種作業(yè)人員必須有2年以上井下一線工作經(jīng)驗(yàn),達(dá)到初中以上文化程度。

(十三)加大培訓(xùn)教育督查力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)煤礦井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的督查力度,定期抽查,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定培訓(xùn)或考試不合格上崗的,責(zé)令限期改正,并依照《特別規(guī)定》處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,逾期未改正的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

三、提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)和防范事故能力

(十四)加大小煤礦關(guān)閉力度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,屬于下列情況的予以關(guān)閉:不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的;威脅國(guó)有大礦、村莊、重要設(shè)施安全的;3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,繼續(xù)生產(chǎn)的;超層越界開(kāi)采拒不退回的;存在自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;建設(shè)項(xiàng)目礦井擅自組織生產(chǎn)發(fā)生事故的,或拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令繼續(xù)組織生產(chǎn)的;被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的;納入資源整合范圍,未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”審批程序,未重新取得相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到“三推行”要求的;經(jīng)核實(shí)資源枯竭的;地方政府決定應(yīng)予關(guān)閉的。關(guān)閉工作由煤礦所在市、縣(市、區(qū))政府組織實(shí)施。

(十五)加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優(yōu)并劣、以大并小和一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則,煤炭資源優(yōu)先向國(guó)有企業(yè)配置,以省屬煤礦企業(yè)為主體,實(shí)施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團(tuán)負(fù)責(zé)保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、張家口市(與張家口礦業(yè)集團(tuán)相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。開(kāi)灤集團(tuán)負(fù)責(zé)唐山、承德、秦皇島、張家口市(與蔚州礦業(yè)公司相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業(yè)要將與國(guó)有大礦井田相鄰(以省政府辦公廳辦字〔2005〕117號(hào)文件為準(zhǔn),含3萬(wàn)噸基建礦,已關(guān)閉礦井除外)的礦井,全部列入兼并、重組、托管范圍,最大限度開(kāi)發(fā)利用剩余儲(chǔ)量。對(duì)與大礦井田不相鄰的礦井,各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要積極協(xié)商,力爭(zhēng)列入大礦兼并、重組、托管范圍。對(duì)未被國(guó)有大礦兼并、重組、托管的礦井(含3萬(wàn)噸基建礦),各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織安全生產(chǎn)管理較好的煤礦企業(yè)或?qū)I(yè)公司,通過(guò)市場(chǎng)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、資源整合等方式,實(shí)現(xiàn)小煤礦集約化管理,其規(guī)模應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)噸以上,獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)模符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。必須由一個(gè)法人對(duì)所屬礦井實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一安全管理,統(tǒng)一納稅。到“十一五”末,通過(guò)技術(shù)改造、資源整合、兼并重組等途徑,組建一批年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)。被兼并重組礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款的,原則上將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè);被兼并重組礦井直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)向其支付采礦權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。被兼并重組礦井屬地方國(guó)有的,其職工由兼并重組企業(yè)接收安排。

(十六)加強(qiáng)對(duì)小煤礦兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任,成員為省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、河北煤礦安監(jiān)局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負(fù)責(zé)同志。2008年9月底前,各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和冀中能源集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。

(十七)加快制訂小煤礦兼并重組實(shí)施方案。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要積極引導(dǎo)小煤礦參與兼并、重組、托管工作。2008年底前,各產(chǎn)煤市政府與冀中能源集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)共同制訂兼并重組小煤礦實(shí)施方案,明確工作程序、進(jìn)度安排,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未被國(guó)有大礦兼并、重組、托管的(含3萬(wàn)噸基建礦),2009年3月底前,各產(chǎn)煤市政府提出兼并重組實(shí)施方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(十八)強(qiáng)化兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要加強(qiáng)兼并重組期間小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協(xié)議之日起,其安全生產(chǎn)管理由兼并重組企業(yè)負(fù)責(zé)。未列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍或列入關(guān)閉范圍的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),要采取停產(chǎn)、重點(diǎn)督查等有效安全保障措施,確保兼并重組期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

(十九)完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對(duì)實(shí)施兼并、重組、托管的煤礦企業(yè),各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)擴(kuò)層擴(kuò)界優(yōu)先配置資源,并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關(guān)部門(mén)受理兼并重組企業(yè)相關(guān)申請(qǐng)后,在法定時(shí)限內(nèi),從速辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更手續(xù)。對(duì)積極參與兼并、重組、托管工作,產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸的煤礦企業(yè),允許設(shè)立子公司,并可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。因兼并重組,被列入關(guān)閉范圍的礦井,已繳納采礦權(quán)價(jià)款的,由國(guó)土資源部門(mén)對(duì)剩余儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)后,會(huì)同財(cái)政部門(mén)按剩余儲(chǔ)量退還采礦權(quán)價(jià)款。

四、加大通風(fēng)管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理機(jī)構(gòu)。各煤礦企業(yè)要成立以礦長(zhǎng)為主要責(zé)任人、以總工程師為直接責(zé)任人的技術(shù)管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設(shè)立通風(fēng)專業(yè)機(jī)構(gòu),煤與瓦斯突出礦井要同時(shí)設(shè)立防突機(jī)構(gòu),每個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通

風(fēng)副總工程師,煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職地測(cè)副總工程師。冀中能源集團(tuán)和開(kāi)灤集團(tuán)要盡快成立瓦斯技術(shù)研究中心,并積極與科研單位、大專院校協(xié)作,針對(duì)瓦斯治理中的技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),不斷提高瓦斯治理技術(shù)水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),未安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)不得組織生產(chǎn);優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層,凡不具備開(kāi)采保護(hù)層條件的,必須預(yù)抽煤層瓦斯,預(yù)抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求,并嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達(dá)到或超過(guò)8.0立方米/噸的煤層(區(qū)域),必須預(yù)抽煤層瓦斯;掘進(jìn)工作面瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對(duì)涌出量大于5立方米/分的,必須進(jìn)行瓦斯抽放;采煤工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤層變?yōu)榈屯咚姑簩又?不得安排采掘作業(yè)。

(二十二)確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工,留足預(yù)抽時(shí)間,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù),保證礦井“抽、掘、采”平衡,礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限,確保抽采達(dá)標(biāo)的煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采的煤量相平衡。

(二十三)安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。所有煤礦必須安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),并確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。2010年底前冀中能源集團(tuán)和開(kāi)灤集團(tuán)要分別建設(shè)2至3個(gè)瓦斯治理示范礦井,推廣安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)為一體的煤礦安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)子公司遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

(二十四)確保通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置專用回風(fēng)巷,生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng),采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū),確保通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施穩(wěn)定可靠,開(kāi)采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn),不得施工聯(lián)絡(luò)巷,主要風(fēng)門(mén)必須聯(lián)鎖并安裝傳感器。凡系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)的礦井,必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(二十五)加大煤礦瓦斯治理和監(jiān)管力度。各市、縣(市、區(qū))政府和煤礦企業(yè)盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施,落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金,不斷完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理制度。對(duì)煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專家對(duì)煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行安全技術(shù)論證,經(jīng)論證不具備災(zāi)害治理?xiàng)l件、無(wú)安全保障的礦井,必須予以關(guān)閉。

五、加大責(zé)任追究力度

(二十六)建立安全責(zé)任工作體系。各級(jí)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé),政府一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。政府班子成員要實(shí)行“一崗雙責(zé)”,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系。

(二十七)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)各部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)基本格局,開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢

查和執(zhí)法,對(duì)企業(yè)的違法生產(chǎn)行為依法從嚴(yán)查處,督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施,全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

(二十八)加大各級(jí)政府責(zé)任追究力度。各級(jí)政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,因疏于管理、工作不力,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《河北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號(hào))等規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。依據(jù)《特別規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)存在非法煤礦且沒(méi)有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。在縣級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)存在2處或者2處以上非法煤礦且沒(méi)有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二十九)加大部門(mén)責(zé)任追究力度。負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)違規(guī)審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不依法履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)煤礦存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(三十)加大煤礦企業(yè)責(zé)任追究力度。省屬煤礦企業(yè)和地方國(guó)有煤礦企業(yè),發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故,負(fù)有責(zé)任的副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以免職;發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責(zé)任事故,煤礦的主要負(fù)責(zé)同志和負(fù)有責(zé)任的副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以免職,集團(tuán)子公司班子成員扣發(fā)年薪,只發(fā)基本工資,集團(tuán)總公司班子成員扣發(fā)50%年薪。煤礦責(zé)任事故的行政處分按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故,立即停產(chǎn)整頓;發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故,按照其承諾關(guān)閉礦井,吊銷礦長(zhǎng)、主管副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格證和安全資格證,在河北境內(nèi)終身不得獲取與礦業(yè)開(kāi)采有關(guān)的資格證書(shū)。

河北省人民政府

二○○八年九月八日

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào) 【發(fā)布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，通過(guò)各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

（三）落實(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，開(kāi)采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。國(guó)家從中央有關(guān)專項(xiàng)資金中予以支持。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（十一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。

（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（十三）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十四）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。

（十五）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（十七）落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門(mén)，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，局長(zhǎng)簽字；市屬煤礦由市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，市（地）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)。

（十八）明確部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開(kāi)展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門(mén)要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。電力部門(mén)要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中央財(cái)政和所在地省級(jí)財(cái)政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財(cái)政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒(méi)有建立專職救援隊(duì)伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。

（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)，以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實(shí)施。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2013年10月2日

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年12月28日）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量，預(yù)防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號(hào)文的指示精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)五大提速工程的重要保障，是建設(shè)幸福化州的迫切需要。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門(mén)必須牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，增創(chuàng)社會(huì)和諧新優(yōu)勢(shì)。

2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，實(shí)施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，落實(shí)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

3、安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

4、實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。

5、強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原則上由同級(jí)黨委、政府黨務(wù)副職兼任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委常委會(huì)議每年要聽(tīng)取一次以上安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

6、加大黨委部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門(mén)做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。組織部門(mén)要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)長(zhǎng)期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻(xiàn)的同志在教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門(mén)要完善安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導(dǎo)；協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識(shí)和安全生產(chǎn)工作舉措、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)等的公益宣傳。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，督促有關(guān)部門(mén)查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問(wèn)題。

7、明確政府部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。負(fù)有行業(yè)管理職能部門(mén)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)安全生產(chǎn)工作作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人是本部門(mén)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)抓好本部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)；分管其他工作的副職，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。

8、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每?jī)赡杲M織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會(huì)同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障局、鎮(zhèn)財(cái)政局研究制定。各級(jí)組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會(huì)等部門(mén)，在單位或個(gè)人評(píng)選先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為考量指標(biāo)之一。

9、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標(biāo)或較大以上事故控制指標(biāo)，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報(bào)、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門(mén)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評(píng)選各類榮譽(yù)稱號(hào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎(jiǎng)勵(lì)工資，干部考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)要建立健全對(duì)各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任事故問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)責(zé)任追究落實(shí)到位。

三、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級(jí)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)專項(xiàng)監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

11、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件、場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。

12、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。安全監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行分類分級(jí)達(dá)標(biāo)管理。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。依法加大對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對(duì)發(fā)生死亡事故并負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對(duì)出具虛假報(bào)告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，除依法追究其法律責(zé)任外，嚴(yán)格實(shí)行鎮(zhèn)場(chǎng)禁入制度。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

14、堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部體布局。各級(jí)黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各部門(mén)、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計(jì)劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中統(tǒng)籌考慮，整體實(shí)施，同步推進(jìn)。尤其在轉(zhuǎn)型升級(jí)中要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段，均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)必須符合國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定。

15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)依法行政各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)制度以及應(yīng)急管理制度等，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)級(jí)政府履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的職能作用，強(qiáng)化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對(duì)安全生產(chǎn)的有效投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實(shí)際設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入。全面落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

18、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。對(duì)各級(jí)政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，辦好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，大力宣傳普及安全知識(shí)，努力提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識(shí)。支持新聞單位對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實(shí)提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在深化行政體制改革過(guò)程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定并得到加強(qiáng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過(guò)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制或探索委托代理等方式加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機(jī)制，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托村（居）委會(huì)進(jìn)行協(xié)管等形式，在村（居）委會(huì)建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

20、切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、演練，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和緊急情況下社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資、救援裝備及運(yùn)輸工具等征用和補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，強(qiáng)化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關(guān)部門(mén)互聯(lián)、互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系。加強(qiáng)消防綜合救援力量以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

21、切實(shí)提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進(jìn)成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全防護(hù)、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。

各村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊研究制度進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體措施，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。