第一篇：最高人民法院關于在全國法院民事和行政審判部門開展“規范司法行

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2005〕11號 【發布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

最高人民法院關于在全國法院民事和行政審判部門開展“規范司法行為、促進司法公正”專項

整改活動的通知

（2005年7月15日最高人民法院文件法發〔2005〕11號公布 自公布之日起施行）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為了貫徹落實中共中央政法委員會關于開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的決定和最高人民法院關于“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的總體部署，進一步規范司法行為，增強司法能力，提高司法水平，樹立司法權威，結合全國法院民事和行政審判工作（含海事審判工作）的實際情況，現就在全國法院民事和行政審判部門（含海事法院）認真開展專項整改活動有關事項，通知如下：

一、深刻認識專項整改活動的重要意義

“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，是人民法院增強司法能力，提高司法水平和堅持司法為民宗旨的具體體現；是加深與人民群眾感情、密切聯系群眾并從根本上解決人民群眾反映強烈問題的重要手段；是鞏固共產黨員先進性教育活動成果的重要步驟；是樹立司法形象、維護司法權威的重要保證。全國法院負責民事和行政審判的各級領導必須高度重視此項工作，克服厭倦情緒、松懈和畏難情緒，按照立足長遠、突出重點、整體推進的思路，精心組織，統籌安排，務求實效。通過專項整改活動，使民事和行政審判行為進一步規范，民事和行政審判工作中群眾反映突出的問題得到有效解決，社會各界對民事和行政審判工作的滿意程度有較大提高。

二、民事和行政審判部門整改活動的目的和重點

根據中央政法委和最高人民法院“規范司法行為，促進司法公正”電視電話會議的部署，這次整改活動的目的是全面提高人民法院審判隊伍素質，進一步解決少數案件審判中存在的司法不公問題。各級法院民事和行政審判部門要從容易發生徇私枉法、權錢交易、權權交易的環節進行整改和規范，從容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的環節進行整改和規范，從容易發生地方、部門保護的環節上進行整改和規范，從人民群眾最關心、反映最強烈的問題進行整改和規范。根據這次整改活動的總體要求，現確定以下九個方面為全國法院民事和行政審判部門整改活動的重點：

（一）重點解決一些民事和行政審判人員違法違紀的問題。近年來，民事和行政審判工作雖然取得了很大成績，但迄今為止無法回避的現實是，民事審判中的違法違紀行為仍然時有發生，嚴重影響了審判隊伍的整體形象，影響了人民法院的權威。因此，要把解決審判人員違法違紀問題作為這次整改活動的重點。

第一，要結合近年來民事、行政審判隊伍中發生的典型違法違紀案例，開展警示教育，針對典型案例中所暴露出來的濫用審判權力，辦金錢案、人情案、關系案以及泄露審判秘密，法院使用查封、拍賣當事人財產的款項，財務管理混亂等問題，有針對性地進行整改，堅決遏制此類現象的發生。

第二，要改革目前一些法院合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應的制約措施，防止合議庭成員放棄原則，“相互照顧”，形成不正當的“利益共同體”。

第三，要建立廉政談話制度，強化內部監督制約機制，發現苗頭，相關領導要有針對性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態，做到警鐘長鳴，防微杜漸，并相應完善對法官的舉報受理制度和經常性考察制度。

（二）重點解決辦案不規范、審判管理制度缺失的問題。當前，一些法院審判案件程序不規范、不透明，審判管理制度缺失，即使建立了相應的規章制度，但也形同虛設，引起了當事人不滿和社會各界的非議。審判活動的各個環節是否規范，審判管理制度是否健全并得到有效落實，是確保司法公正和效率的重要標志。

第一，最高人民法院和地方各級人民法院，要根據本院的實際情況，對一、二審案件、審判監督案件和適用法律問題的請示案件的辦理程序、流程管理提出明確的操作性強的要求，對立案、審理、合議、審核等各個環節進行規范，防止審判過程的隨意性，防止因辦案程序模糊而影響司法公正和人民法院的形象。

第二，要規范非訴行政行為審查制度，防止混淆司法權和行政權的界限。人民法院對行政機關申請執行的具體行政行為，必須認真履行合法性審查職責，不得以任何借口參與行政機關組織的拆遷工作，已經參與的應當立即退出；沒有退出的，對相關拆遷行政案件和非訴執行案件不應行使管轄權，由上級人民法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

第三，要克服地方保護主義，維護司法統一。要堅決抵制來自社會各方面對審判工作的干擾，依法獨立行使審判權。上下級法院之間不得對正在審理的民事和行政案件說情或以其他任何不正當方式施加影響，確保案件公正審理。

第四，各海事法院要結合海事審判特點，找準問題，深入進行整改，建立符合海事審判特點和規律的辦案規范。

（三）重點解決審判監督指導不力、法律適用水平不高的問題。近年來，一些法院一審案件審判質量不高，甚至出現常識性錯誤，導致被二審法院改判或發回重審；另一方面，一些二審法院對于一些不存在程序障礙的民事案件，動輒以事實不清或證據不足發回重審，將責任推給下級法院。上述情況造成民事二審案件發回重審率和改判率一直高居不下，成為各方面較為關注的問題。

第一，最高人民法院要適時分析研究民事和行政案件改判、發回重審的原因，從中發現法律適用和司法解釋中存在的問題，不斷提高監督指導的水平和能力。

第二，各高、中級人民法院要建立改判、發回重審案件的分析評議制度，認真梳理和歸納近年來二審民事、行政案件改判和發回重審的原因，定期將案件質量評查情況向一審法院反饋和通報，逐步形成一套行之有效的案件評查制度和改判、發回重審分析機制，不斷提高裁判水平。

第三，要正確認識和對待改判和發回重審的比例問題。改判和發回重審率是對案件承辦人、合議庭乃至整個審判庭審判水平的重要考量標準，但不能為爭先進或保先進，該改判卻不改判，該發回重審卻不發回重審以及推遲改判或發回重審的時機。

第四，高級人民法院要盡快建立健全統一的審判質量效率量化指標和科學的評估體系，在試點的基礎上，逐步形成較為完善的工作機制，并在轄區內全面推行。

第五，對案情復雜或涉及新情況、新問題，原審法院受業務水平限制，確實難以審理的案件，二審法院應承擔起依法查清事實、分清責任、及時作出裁判的責任，不能為減輕負擔、片面追求結案率而發回重審，防止“踢皮球”現象的發生。

（四）重點解決審限管理不嚴、司法效率不高的問題。在審判實踐中，少數從事民事、行政審判的法官司法效率觀念淡薄、工作作風拖拉，一些案件無正當原因審理期限過長的問題仍然存在。在這次整改活動中，要把審限管理作為重點問題來抓。

第一，各級人民法院要建立科學高效的案件管理流程制度，對案件從收案到結案的全過程進行科學管理，盡可能地明確各主要環節的大體工作期限；建立科學有效的激勵約束機制，健全并落實承辦人、合議庭責任制，確保絕大多數案件能夠在審限內審結。

第二，針對涉外民商事案件沒有法定審限的情況，要健全涉外民商海事海商案件內部審限制度，除因客觀條件影響辦案外，審判法官要在審限內提出案件審查意見并擬出文書，以此作為工作考核的重要標準。

（五）重點解決裁判文書不規范的問題。規范的裁判文書是樹立司法權威，實現司法公正的重要體現。長期以來，一些法院的民事和行政裁判文書存在很多不規范之處，如有的未反映案件受理的時間及庭前調解、證據交換、庭審的概況；有的對當事人的訴訟主張和辯稱未加概括，方言、土語、口語化嚴重；有的敘述事實不清晰，缺乏邏輯性；有的文書論理部分不充分，甚至“不講理”；有的引用實體法和程序法不規范；有的判決主文冗長，指代不明，導致判決執行時引起異議等。在這次專項整改活動中，各級人民法院要進一步規范民事和行政裁判文書的制作，讓勝訴的一方當事人清清楚楚，敗訴的一方當事人明明白白。

第一，各級人民法院要嚴格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，樹立“辯法析理，勝敗皆服”的價值追求，準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的說理，強化裁判理由的論證，避免一些基本的技術性錯誤等。

第二，最高人民法院將對民事裁判文書進行統一和規范，制定《關于人民法院制作和適用民事裁判文書的若干規定》，并結合涉外商事、知識產權審判的特點和要求，制定涉外商事裁判文書和知識產權裁判文書樣式，促進全國法院民事案件裁判文書的規范化。

第三，上級人民法院要對下級人民法院的民事、行政裁判文書進行監督，如發現在基本格式、文書要素、引用法律法規、文字數據等方面存在嚴重技術性錯誤的裁判文書，要通過一定形式在全國范圍或本轄區內進行通報批評。

（六）重點解決“重實體、輕程序”的問題。目前，在一些法院和審判人員中“重實體、輕程序”的觀念仍然存在。有些法院片面追求結案率，使個別法官為了加快案件審理進度而縮短、甚至剝奪被告答辯期限；一些法官在庭審時經常打斷當事人的正常陳述和辯論，導致當事人不能充分發表質辯意見，以致在二審當庭宣判后尚未拿到裁判文書時就要求申請再審。還有個別法官強迫當事人調解或撤訴等。在這次專項整改活動中，要進一步規范訴訟程序，維護當事人正當行使訴訟權利，確保程序公正。

第一，要嚴格執行民事訴訟法和最高人民法院相關司法解釋的規定，正確適用審理程序。能適用簡易程序的，要盡量適用簡易程序；該適用普通程序的，必須適用普通程序。

第二，要進一步規范民事和行政審判庭審行為，不得強迫原告撤訴，不得先入為主并在案件尚未審結前就下結論；除因維護法庭秩序和庭審的需要，不得隨意打斷和無端阻止當事人及其代理人的正常發言。若發現當事人或代理人的陳述、辯解與本案無關或發言冗長重復時，可以及時提醒當事人或代理人注意。

（七）重點解決法官的言行和形象問題。法庭是人民法院弘揚司法文明和樹立司法權威的重要場所。個別民事、行政審判法官不尊重當事人及代理人的人格尊嚴，言談舉止欠缺文明，甚至態度粗暴蠻橫，嚴重影響了人民法院的形象。“冷、橫、硬、推”的不良作風和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，成為近年來人民群眾反映比較突出的問題。

第一，各級人民法院民事、行政審判部門要大力提倡司法文明，規范法官言行，維護人民法院的尊嚴和法官的良好形象。

第二，要對當事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者都能感受到民事和行政審判法官的周到熱情、耐心細致和人民法院的政治本色。

第三，要在庭審中保持良好的儀表和文明舉止，使用語言應嚴肅、準確、規范、文明，禁用司法忌語，審判法官不得對當事人或其他代理人有任何不公的訓誡和不恰當的言辭，堅決杜絕以權壓人，以勢壓人。

第四，對當事人催辦案件，法院一時又難以結案的，承辦案件的法官和合議庭要做耐心細致的解釋和說明，特別是在人員少、任務重、困難大的情況下，更要倡導理性司法。對于當事人及代理人的無理要求，要依法有理有據地做好工作。

第五，要嚴格依照最高人民法院關于統一著裝的規定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴禁不按規定著裝現象的發生。

（八）重點解決忽視調解、一判了之的問題。針對目前部分法院忽視對民事糾紛案件調解作用，收案后一判了之，或部分法院片面追求調解率，給審判人員下達硬性調解指標，個別法官強迫當事人調解的現象，各級人民法院要高度重視和正確認識調解在民事訴訟中的作用。堅決防止一種傾向掩蓋另一種傾向的發生。

第一，要按照全國高級法院院長會議提出的“能調則調、當判則判、判調結合、案結事了”的要求，正確適用民事訴訟法及相關司法解釋的規定，使當事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結果，切實做到案結事了。

第二，行政審判工作要積極探索協調解決糾紛機制，對于相對人和行政機關均有較大處分權的行政案件，人民法院可以在合法性審查的基礎上進行協調，選擇妥善解決糾紛的適當方案。

第三，可以根據案件的實際情況，將民事調解程序前置，即對適用普通訴訟程序的案件可以在開庭前進行調解，使調解貫徹在整個民事訴訟過程中，最大限度地發揮調解的作用。

（九）重點解決法律適用規則標準不統一的問題。隨著市場經濟迅猛發展，在民事和行政審判中出現了許多新情況和新問題，即使對已有的規定，由于理解上不同，也出現了對類似案件法律適用規則標準不統一的問題，由此引發了各種非議。

第一，最高人民法院和高級人民法院要進一步加強對新情況和新問題的調研工作。最高人民法院要適時制定新的司法解釋，并及時清理和修改現行的司法解釋。對現行已不合時宜的法律法規，要向有關部門提出司法建議。

第二，最高人民法院和高級人民法院要及時編撰典型案例，充分發揮案例的指導作用。

第三，要注意掌握好案件處理的時機和方法，嚴格執行重大案件報告制度。對于事關全局、政治性、政策性和敏感性強，涉及世貿組織規則，以及涉港澳臺的社會影響大、國內外媒體和社會各界普遍關注的案件，要審慎處理并及時溝通信息。

三、民事和行政審判部門專項整改活動的工作安排和主要措施

這次民事和行政審判部門專項整改活動分為三個階段進行。

第一階段動員部署。各級人民法院民事和行政審判部門接到本通知后，要立即行動起來，按照最高人民法院的統一部署和要求，做好動員部署工作。

第二階段規范整改。從今年7月至9月，各級人民法院要用三個月左右的時間，以學習和提高認識為統領，以突出整改重點為目標，以建立和完善相關制度為根本，以檢查落實為驗收標準，集中對民事和行政審判司法行為進行整改。為此，要重點做好以下四個方面的工作。

第一，加強學習，轉變觀念。各級人民法院民事和行政審判法官要把整改活動與政治理論學習和鞏固共產黨員先進性教育活動成果結合起來，與貫徹全國高級法院院長會議精神和全國人民法庭工作會議精神結合起來，與加強法學理論、審判業務和審判技能的學習結合起來，與提高法官職業操守和素養結合起來，與向先進典型的學習結合起來，為全面增強司法能力，提高司法水平打下良好的思想基礎。

第二，抓住重點，全面整改。民事和行政審判工作涉及廣大人民群眾的切身利益，廣大法官直接接觸人民群眾，將民事和行政審判部門作為集中整改的重點，具有十分重要的意義。各級人民法院應當根據上述九個方面的整改重點，進行全面整改，逐項加以落實。同時，各級人民法院還要圍繞這些基本問題，結合自身工作實際情況，進一步確定好各自審判工作中的整改重點。

第三，健全制度，鞏固根本。這次整改活動的一個重要的特點就是著眼于行為規范，著眼于制度建設，著眼于形成長效機制。為此，各級人民法院民事和行政審判部門要高度重視制度建設，并以此為契機，整頓審判秩序，規范司法行為。要對已有的規章制度進行一次認真的清理，該修改的及時修改，尚不健全的，要盡快補充完善，并嚴格抓好監督落實，保證審判權的正確有效行使。目前，尤其要健全審判流程管理制度，完善公開審判制度，健全審判管理制度和審判質量效率評價制度。

第四，加強培訓，提高素質。此次整改活動要按照中央政法委提出的“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，根據自身業務實際情況，具體制定各自轄區內的業務培訓計劃。著力培訓機制建設，推動培訓工作的制度化、經常化和規范化。各級法院政治部門要高度重視本轄區內民事和行政審判法官的業務培訓工作，特別要做好重要司法解釋的培訓工作。按照中央政法委的要求，嚴把考試考核關。培訓結束后，要組織考試考核，一次不合格者，離崗培訓；兩次不合格者，再次培訓；三次不合格者，通過法定程序取消審判資格。

第五，注意宣傳，把握口徑。此次專項整改活動中，各級人民法院要注意把握輿論導向，堅持以正面宣傳為主，嚴防炒作個案，防止別有用心的人趁機攻擊我國的司法制度和政治制度。

第三階段檢查驗收。今年第四季度最高人民法院將派出若干檢查組對地方各級人民法院民事和行政審判部門整改情況進行檢查。重點檢查各地人民法院是否將中央政法委和最高人民法院的部署落到實處；民事和行政審判行為是否規范，審判質量是否提高，審判不公的問題是否得到解決，違法違紀案件中暴露出的薄弱環節是否得到糾正，社會公眾的信任度和滿意率是否提高等。

為開展好規范民事和行政司法行為、促進司法公正專項整改活動，最高人民法院設立了專項整改活動辦公室，指導全國法院民事和行政審判部門整改工作，并開辟專刊，及時介紹和推廣各地法院專項整改活動的先進經驗。各地法院民事和行政審判部門在開展這次專項整改活動中，要及時與最高人民法院專項整改活動辦公室溝通信息。

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第二篇：最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要

最高人民法院

第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要

（2016年11月30日）

2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并講話。各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院以及計劃單列市中級人民法院派員參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦等中央國家機關代表，部分全國人大代表、全國政協委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監督員以及有關專家學者應邀列席會議。

這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議。對于人民法院主動適應經濟社會發展新形勢新常態，更加充分發揮審判工作職能，為推進“十三五”規劃戰略布局，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。通過討論，對當前和今后一段時期更好開展民事審判工作形成如下紀要。

一、民事審判工作總體要求

我國正處于奮力奪取全面建成小康社會的決勝階段，人民法院面臨的機遇和挑戰前所未有，民事審判工作的責任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當前和今后一段時期的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發揮民事審判

續投保的，投保人應當支付保險單現金價值的一半給另一方。5.婚姻關系存續期間，夫妻一方作為被保險人依據意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質的保險金，或者夫妻一方作為受益人依據以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金，宜認定為個人財產，但雙方另有約定的除外。

婚姻關系存續期間，夫妻一方依據以生存到一定年齡為給付條件的具有現金價值的保險合同獲得的保險金，宜認定為夫妻共同財產，但雙方另有約定的除外。

三、關于侵權糾紛案件的審理

審理好侵權損害賠償案件對于保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。當前，要注意以下幾方面問題：

（一）關于侵權責任法實施中的相關問題

6.鑒于侵權責任法第十八條明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，并沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，當侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫療費、喪葬費等實際發生的費用除外。

7.依據侵權責任法第二十一條的規定，被侵權人請求義務人承擔停止侵害、排除妨害、消除危險等責任，義務人以自己無過錯為由提出抗辯的，不予支持。

8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素確定。在計算被扶養人生活費時，如果受害人是農村居民但按照城鎮標準計算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一年

會發展具有重要意義。隨著我國經濟發展進入新常態、產業結構優化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛案件還會出現新情況、新問題，要做好此類糾紛的研究和預判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。

（一）關于合同效力問題

13.城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定并非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到該項規定條件為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。

14.物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時要求辦理過戶登記的，不予支持。

（二）關于一房數賣的合同履行問題

15.審理一房數賣糾紛案件時，如果數份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應按照已經辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。但惡意辦理登記的買受人，其權利不能優先于已經合法占有該房屋的買受人。對買賣合同的成立時間，應綜合主管機關備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據確定。

（三）關于以房抵債問題

16.當事人達成以房抵債協議，并要求制作調解書的，人民法院應當嚴格審查協議是否在平等自愿基礎上達成；對存在重大誤解或顯失公平的，應當予以釋明；對利用協議損害其他債權人利益或者規避公共管理政策的，不能制作調解書；對當事人行為構成虛假訴訟的，嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規定處理；涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機關處理。

17.當事人在債務清償期屆滿后達成以房抵債協議并已經辦理了產權

規定內容建設的違法建筑的認定和處理，屬于國家有關行政機關的職權范圍，應避免通過民事審判變相為違法建筑確權。當事人請求確認違法建筑權利歸屬及內容的，人民法院不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴。

22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應按照侵權責任法有關物件損害責任的相關規定處理。

（三）關于因土地承包、征收、征用引發爭議的處理問題 23.審理土地補償費分配糾紛時，要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素認定相關權利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

（四）關于訴訟時效問題

24.已經合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，利害關系人請求確認物權的歸屬或內容，權利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過訴訟時效期間抗辯的，均應不予支持。

25.被繼承人死亡后遺產未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據繼承法第二十五條規定應視為均已接受繼承，遺產屬各繼承人共同共有；當事人訴請享有繼承權、主張分割遺產的糾紛案件，應參照共有財產分割的原則，不適用有關訴訟時效的規定。

六、關于勞動爭議糾紛案件的審理

勞動爭議案件的審理對于構建和諧勞動關系，優化勞動力、資本、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，促進新技術新產業的發展具有重要意義。應當堅持依法保護勞動者合法權益和維護用人單位生存發展并重的原則，嚴格依法區分勞動關系和勞

（一）關于合同效力問題

30.要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定，應認定無效。對于約定無效后的工程價款結算，應依據建設工程施工合同司法解釋的相關規定處理。

（二）關于工程價款問題

31.招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中標結果實質性內容的協議，導致合同雙方當事人就實質性內容享有的權利義務發生較大變化的，應認定為變更中標合同實質性內容。

（三）關于承包人停（窩）工損失的賠償問題

32.因發包人未按照約定提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發包人檢查，發包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建，發包人應當賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費、機械設備窩工費和因窩工造成設備租賃費用等停（窩）工損失。

（四）關于不履行協作義務的責任問題

33.發包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術交底、完善施工條件等協作義務，致使承包人停（窩）工，以至難以完成工程項目建設的，承包人催告在合理期限內履行，發包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第二百五十九條、第二百八十三條規定裁判順延工期，并有權要求賠償停（窩）工損失。

34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發票等協作義務的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第六十條、第一百零七條規定，判令承包人限期履行、賠償損失等。

八、關于民事審判程序

程序公正是司法公正的重要內容。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要繼續嚴格

第三篇：最高人民法院關于在全國法院開展改進司法作風教育活動的通知

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法〔2013〕73號 【發布日期】2013-04-08 【生效日期】2013-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于在全國法院開展改進司法作風教育活動的通知

法〔2013〕73號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，進一步加強人民法院司法作風建設，進一步提升審判質量和司法公信力，最高人民法院決定，今年第二季度，在全國各級法院集中開展改進司法作風教育活動（以下簡稱教育活動）。現通知如下：

一、充分認識開展教育活動的必要性

黨的十八大明確提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，將司法公信建設提升到黨和國家全局的戰略高度進行部署。中央政治局作出《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。今年下半年，中央將部署開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，進一步加強黨的作風建設。十八屆中央紀委二次全會、全國政法工作會議、第二十次全國法院工作會議都對加強作風建設提出明確要求。今年全國“兩會”期間，人大代表、政協委員在審議討論最高人民法院工作報告時普遍認為，人民法院隊伍的主流是好的，但也有一些法官素質不高、作風不佳、司法不廉，應當繼續狠抓作風建設。

在全國法院部署開展改進司法作風教育活動，是最高人民法院黨組從形勢任務要求和隊伍建設實際出發作出的決策部署，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央“八項規定”的重要舉措，是進一步改進人民法院司法作風、樹立良好司法形象、推進司法公信建設的實際需要，是近年來全國法院持續開展的“人民法官為人民”主題實踐活動的有效延伸，同時也是為下半年即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動進行思想動員和準備。全國各級法院要深刻理解黨的十八大對人民法院工作提出的新要求，充分認識加強司法作風建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想認識統一到最高人民法院黨組決策部署上來，增強抓好教育活動、改進司法作風的緊迫感和自覺性。

二、正確把握教育活動的指導思想和目標要求

開展改進司法作風教育活動，要以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實十二屆全國人大一次會議、全國政法工作會議和第二十次全國法院工作會議精神，以改進司法作風、提升隊伍素質，建設理念、素質、作風都過硬的法院隊伍為目標，堅持正面教育、全員參與、聯系實際、注重實效，引導法院各級領導干部和廣大干警充分認識人民法院工作面臨的形勢任務，深刻理解改進司法作風對司法公信建設的重要意義，進一步強化宗旨意識、改進司法作風、規范司法行為，以公正高效文明廉潔的審判執行工作，扎實推進人民法院司法公信建設，更好地履行憲法法律賦予人民法院的職責使命。

通過教育活動，要努力達到以下主要目標：

（一）強化司法為民、服務群眾的理念。引導廣大干警進一步增強群眾觀念、增進群眾感情，認真落實司法便民利民制度措施，在立案、審判、執行、信訪等環節進一步方便群眾訴訟，充分發揮審判職能為群眾辦實事、解難題，注重文明司法，遵守司法禮儀，杜絕對當事人“冷硬橫推”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。

（二）強化依法辦案、規范司法的意識。引導廣大干警牢固樹立尊重法律、敬畏法律的理念，規范法律適用，嚴格裁判標準，嚴格遵守法定程序和審限規定，自覺遵守法官行為規范，依法保護一切當事人的訴訟權利和實體權益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，堅決防止審判執行中不依法辦事的不作為、亂作為，避免讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益。

（三）強化嚴謹細致、認真負責的作風。引導廣大干警進一步增強敬業精神和責任意識，以對司法事業、對人民群眾高度負責的精神，認真、嚴謹、高效地做好審判執行各個環節的工作，防止和克服精神懈怠、辦案拖沓、工作馬虎等問題，杜絕庭審中的隨意行為和裁判文書的低級錯誤，不斷提高審判質量和效率。

（四）強化嚴格自律、廉潔司法的操守。引導廣大干警牢固樹立正確的權力觀，強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線，嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政準則、法官職業道德準則和最高人民法院關于廉潔司法的制度規定，確保正確行使審判權、執行權，防止對當事人“吃拿卡要”和辦“金錢案、人情案、關系案”等司法不廉行為。

三、認真落實教育活動各項具體任務

改進司法作風教育活動，由各級人民法院按照最高人民法院部署要求，結合各自實際組織實施，集中安排在第二季度進行，各級法院全體干警參加，以領導干部和審判一線干警為重點。活動中，要著重抓好以下幾項具體工作：

（一）深入學習文件，提高對司法作風建設的認識。各級人民法院要采取黨組中心組學習、支部集體學習、個人自學、討論交流等形式，組織全體干警深入學習黨的十八大報告和全國“兩會”精神，學習總書記在十八屆中央紀委二次全會、十二屆全國人大一次會議閉幕會等會議上的重要講話和關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，學習中央政治局“八項規定”和最高人民法院“六項措施”，學習最高人民法院周強院長在全國法院學習貫徹十二屆全國人大一次會議精神電視電話會議上的重要講話，認真學習最高人民法院關于司法作風問題典型案例的通報。學習文件要緊密聯系各自法院實際，深入領會中央關于狠抓改進作風的決策部署和堅強決心，深刻認識司法作風建設在人民法院工作全局中的重要地位，深刻認識司法作風問題對司法公信建設的嚴重影響，深刻認識人民群眾對改進司法作風的高度期待和迫切要求，進一步增強改進司法作風的自覺性和緊迫感。

（二）重溫制度規定，打牢規范司法行為的基礎。各級人民法院要結合學習文件，組織全體干警重新學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》、《人民法院工作人員處分條例》、《“五個嚴禁”規定》和最高人民法院關于防止內部人員干擾辦案、防止利益沖突、法官任職回避等制度規定。要采取專題培訓、考核測試、知識競賽、隨機抽查等形式，促使廣大干警熟知牢記制度規定具體內容，切實在心中架起“高壓線”、筑牢“防火墻”。加強對制度規定執行情況的監督檢查，形成依靠執行制度改進司法作風的長效機制。

（三）分析研究現狀，準確把握司法作風建設的形勢。各級人民法院要采取多種形式，圍繞司法作風問題深入調查研究，并廣泛聽取社會各界意見建議。在此基礎上，專題召開一次黨組會議，對照中央和最高人民法院黨組有關要求，對本地法院司法作風建設形勢進行認真分析，總結和堅持好的做法，查找突出問題和薄弱環節，研究部署改進司法作風的具體舉措。法院各級基層黨組織要普遍召開一次民主生活會或組織生活會，認真分析本部門作風建設形勢，查找發現問題，開展黨性黨風教育、批評和自我批評。

（四）運用正反典型，強化改進司法作風的導向。各級人民法院要積極發現和樹立司法作風優良、模范踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的先進典型，加大宣傳力度，注重用“身邊人”的先進事跡教育干警，在各級法院形成以優良作風保障公正司法的鮮明導向。要結合最高人民法院通報的司法作風問題典型案例，認真梳理本地法院通過司法巡查、審務督查、案件評查發現的司法作風問題，從中選擇無視群眾訴求、工作不負責任、傷害群眾感情、損害群眾利益的典型案例，認真開展警示教育，促使廣大干警提高思想認識、不斷改進作風。

（五）開展專項治理，解決司法作風方面的突出問題。各級人民法院要從各自實際出發，針對群眾反映強烈的突出問題，及時組織開展司法作風專項檢查和專項治理。要對違規收受禮金、違規使用公務車、違規經商營利、公款吃喝、公款送禮等問題進行專項整治。要通過明察暗訪等方式，及時發現和查糾在少數干警中存在的冷硬橫推、吃拿卡要等衙門作風，及時發現和查糾個別法院庸懶散奢等官僚作風。要認真抓好中央“八項規定”和最高人民法院“六項措施”貫徹落實的監督檢查，對不符合規定的行為和現象要責令整改，對其中情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。

四、加強對教育活動的組織領導

（一）高度重視，精心組織。開展教育活動是今年法院隊伍建設的一項重要任務。各級人民法院黨組要擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓。按照最高人民法院部署要求，結合各地法院實際，制定具體實施方案，進一步明確目標要求和活動載體，細化活動內容和方法步驟，認真抓好落實。各級人民法院政治部要會同監察部門，共同抓好教育活動的組織實施和督促指導。

（二）緊貼實際，務求實效。開展教育活動要緊密聯系干警工作和作風實際，結合執法辦案的具體實踐，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，有的放矢、注重實效。要注重創新教育方法和載體，把規定動作與自選動作結合起來，增強針對性和實效性。在教育活動的組織實施中，要防止簡單抄轉上級文件、“上下一般粗”，防止重過程、輕效果的形式主義。高、中級人民法院要加強對下級法院教育活動的督促指導。

（三）統籌兼顧，搞好結合。各級人民法院要圍繞學習貫徹黨的十八大精神，把教育活動與法院文化建設、黨建工作結合起來，與本地法院已經部署開展的主題活動結合起來，與審判管理、司法巡查、審務督查等經常性工作結合起來，科學統籌，有序推進。要把開展教育活動與研究謀劃黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，為開展黨的群眾路線教育實踐活動做好準備。

各地法院開展教育活動相關情況和經驗，望及時報最高人民法院政治部、監察局。最高人民法院

2013年4月8日

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第四篇：最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法.

最高人民法院關于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會法》干問題的解釋

２００１年１０月，九屆全國人大常委會通過了《關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》。這次工會法修改的重要內容之一是增加了對工會組織及其工作人員合法權益的司法保護。修改后的工會法規定了三種涉及工會組織的民事案件：一是工會的獨立法人地位及其財產受到侵害時向人民法院提起的訴訟案件；二是工會組織為追繳拖欠的工會經費向人民法院申請支付令的案件；三是工會工作人員和參加工會活動的職工的權利侵害案件。為保證人民法院審理涉及工會組織的民事案件時能夠準確理解和適用工會法及相關法律的有關規定，根據工會法、民法通則、勞動法、民事訴訟法等有關法律規定，最高人民法院《關于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）對人民法院在審理民事案件中如何適用法律以及有關的司法程序問題作了明確規定。

一、關于工會的獨立法人資格問題

工會組織具備法人資格，即具備獨立的民事主體資格，這包含三方面的含義：一是工會組織具有相應的民事行為能力。工會組織可以獨立實施民事行為，如可以設立企業、可以參加民事訴訟活動等。人民法院在審理案件時，應當區分具有法人資格的工會組織和不具備法人資格的工會組織。對于具備法人資格的工會組織作為獨立的民事主體對待將建立工會的企業、事業單位、機關的行為與所建工會以及工會投資興辦的企業的行為區分開來，它們各自對自己的行為獨立承擔法律責任。二是工會組織財產及其他權益具有獨立性。建立工會組織的企業、事業單位、機關與工會組織的財產是分別獨立的。工會組織對其財產、經費和國家撥給工會使用的不動產歸其所有或者使用。工會組織投資建立的企業的財產與權益也歸其所有，與建立工會的企業、事業單位、機關也是獨立的。三是工會組織的民事責任獨立。工會組織對外產生的經濟糾紛，以工會組織的財產對外承擔民事責任。工會組織投資的企業具有法人資格的，以投資的企業所有的財產對外承擔責任；工會組織投資的不具有法人資格的企業發生的債務，工會組織以其財產承擔連帶責任。建立工會組織的企業、事業單位、機關對工會組織及工會組織設立的企業的債務不承擔責任。同樣，建立工會組織的企業、事業單位、機關對外發生的債務，也不得用工會組織及其企業的財產來承擔責任。人民法院在審理民事案件中，應當依據法律的規定確認工會組織的社團法人資格，并保護工會組織的獨立性。建立工會的企業、事業單位或者機關被起訴時，不能將工會組織一并列為被告。法院判決這些企業、事業單位、機關承擔民事責任時，不能裁判工會組織對此承擔責任，也不得對工會組織的財產、經費賬戶等采取查封、凍結、扣押、強制劃撥等強制措施。

二、申請支付令案件

追繳工會經費的支付令案件應當適用民事訴訟法和最高人民法院于２００１年發布的法釋〔２００１〕２號《關于適用督促程序若干問題的規定》中的有關規定。此外，《解釋》對追繳工會經費的支付令案件的三個問題作了進一步規定：一是支付令案件的地域管轄問題；二是對支付令提出異議的問題；三是上級工會申請支付令問題。工會要向法院申請支付令，首先應當確定受理支付令申請的法院，即工會應當向哪一級哪一個法院申請支付令。《解釋》明確規定了支付令應當向被申請人所在地的基層人民法院申請受理。不管拖欠的工會經費數額多大，申請支付令的工會是基層工會，還是其上級工會，也不論被申請人是企業、事業單位還是機關，均由拖欠工會經費的企業、事業單位、機關所在地的基層人民法院受理。這主要考慮兩個因素：一是遵守民事訴訟原告就被告確定管轄的原則，所以《解釋》規定由被申請人所在地的人民法院管轄；二是支付令案件屬于事實清楚、爭議不大的案件，基層人民法院審理此類案件符合民事訴訟法規定的確定級別管轄的原則。

支付令異議程序在民事訴訟法中有明確規定，即在支付令發出后，債務人在收到支付令后十五天內可以對支付令提出異議，即使異議沒有說明任何理由，支付令也會自行失效，人民法院應當裁定支付令程序終結。支付令程序終結后，債權人只能依照民事訴訟法的規定，向有管轄權的人民法院起訴，進入普通訴訟程序。為避免拖欠工會經費的企業、事業單位、機關濫用對支付令的異議權，以達到拖延支付工會經費的目的，增加工會組織的訴訟負擔，影響工會組織的正常工作，損害廣大職工的利益，《解釋》在不違反法律原則的前提下，規定了較為靈活的做法：人民法院受理工會經費支付令案件后，經審查認為符合簽發支付令條件的，在簽發支付令之前，應當先詢問被申請人對申請人要求支付的工會經費事實及金額有沒有異議。這種詢問程序，是人民法院受理工會組織就拖欠工會經費申請支付令案件的必經程序。如果被申請人對拖欠經費的數額沒有異議，僅對應繳工會經費的部分金額有異議的，人民法院告知申請人后，可以僅對被申請人沒有異議的金額部分簽發支付令，而不是對申請人申請的全部金額簽發支付令；如果被申請人對債務事實及數額均沒有異議，但提出沒有清償能力或者不同意撥繳經費的，人民法院應當就申請的全部經費數額簽發支付令；如果被申請人對債務關系提出異議的，申請人不撤回申請的，人民法院應當就全部申請工會經費數額簽發支付令。特別應當注意的是，在被申請人僅對拖欠的工會經費數額有異議時，如果申請人不同意人民法院僅就沒有異議的數額簽發支付令，又不愿意撤回申請的，人民法院應當就全部數額簽發支付令。例如，工會提出應撥繳的工會經費是１２萬元，而被申請人認為實際只應撥繳１０萬元，對其他２萬元提出異議，法院即可先對１０萬元的經費金額簽發支付令。人民法院僅就被申請人沒有異議的經費數額簽發的支付令，被申請人往往不會再提出異議，能夠得到履行，可以大大提高訴訟的效率，既符合支付令程序簡便快捷的本質特征，又可有效遏制債務人濫用異議權，使當事人的權益早日得以實現。

按照工會法第四十三條的規定，上級工會可以就企業、事業單位、機關拖欠下級工會的經費向人民法院申請支付令或者提起訴訟。對這類案件，人民法院應當受理。此類案件，上級工會是案件的當事人，可以以自己的名義參加訴訟，既不是代表下級工會參加訴訟，也不是作為下級工會的代理人參加訴訟。上級工會申請支付令時，應當以自己的名義申請，不需要經下級工會的同意或者授權。上級工會可以單獨申請支付令，也可以與下級工會共同申請。對于申請支付令的上級工會沒有級別的限制，只要是上級工會即具備訴訟主體的資格，不受與下級工會組織之間級別關系的限制。

三、關于工會工作人員勞動權益的保護問題

《解釋》對工會工作人員的勞動權益保護問題作了兩方面的規定：一是關于工會特定工作人員任職期間勞動合同期限的延長問題；二是因參加工會活動或者履行工會法規定的職責而被解除勞動合同問題。

１．勞動合同期限的延長

針對工會法第十八條規定的基層工會組織的專職主席、副主席及工會委員自擔任該職務時起其勞動合同的延長問題，《解釋》對任職期間的起算時間、延長期間與任職期間的關系等問題作了規定。基層工會的專職主席、副主席、委員的勞動合同延長的期間應當自上述人員工會職務任職期限屆滿之日起計算，延長的期限等于其工會職務任職的期間。《解釋》規定工會工作人員的“個人嚴重過失”，是指具有《中華人民共和國勞動法》第二十五條第（二）項、第（三）項或者第（四）項規定的情形。工會主席、副主席、委員如果有嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的行為，或者在勞動中嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的行為，或者因違法犯罪被依法追究刑事責任時，視為有“個人嚴重過失”。依據勞動法的規定，在勞動者有上述行為時用人單位有權單方解除勞動合同，并不因勞動者擔任了工會職務而受影響。

２．用人單位違法解除勞動合同的責任

人民法院審理職工和工會工作人員因參加工會活動或者履行工會法規定的職責而被解除勞動合同的勞動爭議案件，根據當事人的請求，可以采用兩種方式給予救濟：裁判用人單位恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬，或者裁判用人單位給予本人年收入二倍的賠償。職工或者工會工作人員因工會活動而被解除勞動合同時，如果已經找到其他工作，或者認為已經無法繼續在該單位工作而不要求恢復勞動關系的，請求用人單位支付其本人年收入二倍的賠償金，同時要求支付解除勞動合同的經濟補償金的，人民法院應當予以支持。經濟補償金應當參照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第八條規定的標準計算。

對于工會法第五十二條規定的用人單位給予職工或者工會工作人員本人年收入的二倍賠償金的性質，以及賠償金與勞動法規定的解除勞動合同給予的經濟補償金的關系問題。一種觀點認為，給予當事人年收入的二倍賠償與經濟補償金都屬于經濟補償，不能并用。另一種觀點認為，在用人單位非法解除勞動合同時支付的勞動者本人年收入的二倍賠償是過錯賠償責任，是對用人單位的非法行為造成職工或者工會工作人員損失的賠償，屬于違反勞動合同的違約責任。而勞動法規定的解除勞動合同時的經濟補償金是社會保障性質的，與雙方當事人的過錯無關。兩種責任形式的功能和目的不同，可以并用。《解釋》采納了后一種觀點，主要基于以下考慮：首先，解除勞動合同的經濟補償金與賠償金的性質不同。我國勞動法第二十八條規定用人單位在勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條規定的勞動合同解除的情形下，應當按照國家有關規定給予勞動者一定金額的經濟補償，而勞動法第二十四條、第二十六條和第二十七條規定的都是用人單位解除勞動合同沒有過錯的情形，所以解除勞動合同的經濟補償金是在用人單位沒有過錯時應當支付給勞動者的，是為了對勞動者進行救濟，而不是承擔違約責任。這一點從勞動法第二十五條的規定也可以得到清楚的證明。所以，解除勞動合同的經濟補償金在性質上屬于非因雙方過錯而產生的，與用人單位因過錯承擔的違約責任可以同時適用。如，勞動法第九十一條規定支付經濟補償與支付賠償金可以并用。勞動法第九十八條也規定用人單位對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任，與經濟補償也是區別開的。其次，此種賠償金具有一定的懲罰性，是出于對弱者的保護。工會法第五十二條規定的年收入二倍的賠償金，不以勞動者實際上遭受了損失為前提，也不要求與勞動者的實際損失一致，因而具有一定的懲罰性，但這并不影響它的合理價值。因為，勞動合同關系中的勞動者相對于雇主來說，往往是弱者。加強對社會上的弱勢群體利益的保護是現代法治社會普遍的原則，也是維護社會公平、正義的重要方法。經濟補償與賠償金的并用，恰恰是保護弱者的需要。再次，加強對職工參與工會活動、工會工作人員履行職責的法律保護，有利于保障工會法的貫徹實施，保障工會組織正常履行其職責，發揮其職能。

第五篇：法院行政審判庭優化行政審判司法環境經驗交流

文章標題：法院行政審判庭優化行政審判司法環境經驗交流

近年來，___市___區人民法院行政審判庭在上級法院的關心指導下，在院黨組的直接領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，在審判工作中始終堅持大局觀念、法治觀念和平等保護觀念,努力講求辦案藝術和辦案方法,爭取辦案的法律效果和

社會效果的有機統一，同時，從大局意識著眼，結合行政審判工作特點，強化“司法環境的改善坐等不來”、“行政審判要有作為才能有地位”的意識，不斷探索行政審判工作新思路，努力優化行政審判司法環境，確保行政審判工作得到普遍重視，行政審判機構和隊伍建設得到明顯加強，生效判決得到有效執行，法院的司法權威和公信度得到普遍認可。

在工作中，我們充分認識到：優化行政審判司法環境，不僅有利于促進人民法院行政審判工作的創新和發展，同時對推動國家的民主與法制建設，維護社會政治穩定，保障行政相對人的合法權益，具有十分重要的意義。“要使行政訴訟渠道暢通無阻，必須把改善和優化行政審判司法環境作為當前和今后一個時期的一項長期的任務。”

一、建立良好內部環境是優化行政審判司法環境的基礎

行政審判的內部環境質量直接關系并影響著外部環境的改善。行政審判工作在社會上的影響、在人民心目中的地位、領導的重視與支持程度不是靠簡單的呼吁或強調就可以得到提高的，它必須是在人民法院切實抓好行政審判工作的基礎上，通過具體行政案件的審理教育人、說服人，樹立行政審判的權威，樹立人民法院的良好形象，使各方面真正認識到行政審判在社會主義法治建設中的地位和作用，從而真正接受行政審判工作并為行政審判工作的順利開展創造良好的環境和條件。

1、堅持實行“一把手”工程，是優化行政審判內部司法環境的關鍵。

如果領導不重視，各庭室關系不理順，僅憑行政庭一個部門的工作是無論如何走不活提高行政審判質量這盤大棋的。我們能不斷克服工作中的困難取得今天的成績，主要得益于我們的領導班子能夠團結一致、科學決策，有著“質量建院”的總體規劃，有著一定要把行政審判工作做好、做實、做精、做大的決心和信心。在工作中，我院黨組更新觀念，達成共識，充分認識到新形勢下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，做到“一把手”親自抓，分管院長重點抓，行政庭庭長具體抓。一是院長和分管院長經常了解和掌握行政審判的情況和動態，關注解決存在的問題和困難；二是遇到影響行政審判工作開展和行政案件審理、分管院長和行政庭難以解決的問題和障礙，由院長親自出面做好工作；三是堅持落實最高法院《關于進一步加強行政審判工作的通知》的要求，根據行政審判的特點和實際需要，抓好行政庭的機構和隊伍建設；四是對影響大、社會普遍關注的行政大要案，院長和分管院長認真研究、加強指導，必要時親自擔任審判長進行審理；六是根據行政審判的特點和規律，對行政審判工作制定科學合理的評價考核標準。

2、加強行政審判隊伍建設，是搞好行政審判工作的組織保證。

行政審判工作的特殊性要求承擔行政審判工作的法官要有很高的政治素質，因此切實加強行政法官政治素質和業務素質的培養是做好行政審判工作的前提。我庭通過各種形式的思想政治教育、業務技能培訓，加強了全庭法官職業道德建設，增強了自律意識，規范了職業言行，提升了職業技能，改進了審判作風，提高了審判質量。在強化普及性和知識性的法官職業培訓的基礎上，我們還著眼于培養法官的法律思維模式，加強對全庭法官法律信仰的培養和法律思維的造就，針對法官職業的特點，強調提高法官的法律思維能力，構筑科學的法官思維模式，培養法官系統的法律解釋方法和邏輯推理能力。在培訓的內容上，側重于對法官法學方法論的指導，通過培訓使法官掌握科學合理的法律推理方法，以正確理解和適用法律，從而達到了理順內部工作關系、保障法官專業審判的良好效果。

3、確保公正與效率，是樹立司法權威、優化司法環境的立足之本。

一是努力拓寬行政訴訟受案渠道，樹立行政審判新形象。我院行政庭在行政審判工作中積極創新審判思路，在堅持大膽受理新類型案件的同時，堅持常年普及行政訴訟常識，堅持加強司法援助，努力開拓行政審判新領域，樹立行政審判新形象，通過“三個堅持”達到了方便群眾訴訟，拓寬行政審判受案渠道的良好效果。

二是公正、高效審判，樹立司法權威。在行政審判工作中，我院行政庭始終強調處理好“三個關系”（在行使職權方面，處理好維權與監督之間的關系；在推進工作方面，處理好司法公正與改革創新之間的關系；在司法功能方面，處理好法律效果與社會效果之間的關系。），充分發揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，充分發揮行政審判良性制衡作用，維護和監督行政機關依法行政。

三是積極探索行政調解方式。在審判實踐中，我們發現行政訴訟調解能使原

告、被告與法院三方受益，極大的緩解社會矛盾，同時，大量的行政自由裁量行為為調解留下了余地，因此，我庭在堅持“不違法”原則的前提下，立足于鼓勵社會矛盾的多元化解決，共創和諧社會，積極探索調解結案方式，降低當事人訴訟成本，有效緩解對抗，并使糾紛得以徹底解決。如原告常桂英、于安振訴被告___市___區城市管理行政執法局、___市___區

環境保護局不作為案，經審理認為，二被告均各自履行了自己的職責，其行為不構成不作為，原告訴訟請求無事實及法律依據，依法應予駁回。但考慮到原告因病生活困難，又因其他事長期上訪，如果僅僅判令原告敗訴，雖符合法律規定，但卻無法徹底解決當事人的問題，其必然將又一次走上訴、申訴、上訪之路，會增加社會的不穩定因素。我庭審判法官將三方當事人分別通知到法院，耐心細致地給各方當事人擺事實、講道理，曉之以理、動之以情，最終促使原告與第三人達成了民事援助協議，并當場撤回行政訴訟。及時化解了糾紛，使行政訴訟案件的處理達到了法律效果和社會效果的統一。

二、積極爭取外部支持是優化行政審判司法環境的保障

行政審判的外部環境，主要是指各級黨委、人大、政府以及社會對于行政審判的認識水平和認同、支持程度以及影響其認識水平和支持程度的各種因素。優化行政審判外部司法環境，主要是為人民法院行政審判進一步發揮職能作用創造一個良好的條件。行政訴訟法實施以來，人民法院的行政審判工作對監督和維護各級行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關提高依法行政的效率和水平，發揮了重要作用。優化行政審判的外部司法環境，有利于人民法院加強行政審判工作，對進一步促進各級行政機關依法行政、從嚴治政意義重大。

1、緊緊依靠黨委領導、主動爭取人大監督，是開展行政審判工作的根本保證。

在行政審判工作中，我院行政審判庭緊緊依靠黨委領導和人大的監督與支持，堅持向當地黨委、人大專題匯報行政審判工作，同時，適時邀請人大代表旁聽案件審理，凡是重要的行政審判工作會議和重要活動，都主動邀請黨委、人大領導出席，使其更多地了解行政審判工作情況，使黨委、人大認識到，行政審判是建設法治型政府的必要保障，行政審判解決的是民與“官”之間的矛盾爭議，是維護社會穩定和人民群眾合法權益最有效的方式之一，是在新形勢下解決人民內部矛盾、維護社會穩定的重要手段，行政審判程序在很大程度上是一種解決官民沖突的“和平”手段，它將嚴重的官民矛盾通過設置公正的程序、以公平的形式、藉司法的權威轉化成為一種技術性問題，從而緩和以致化解矛盾，行政審判不僅不是給黨委、政府添亂，恰恰是在給黨委、政府幫忙。通過及時溝通有效的排除了各種妨礙行政案件受理和審判的不利因素。

2、加強與行政機關的協調溝通，是促進依法行政、改善司法環境的重要方面。

“促進依法行政、改善司法環境，離不開與行政機關的協調溝通。”我們一是抓案件以案講法。注重發揮行政審判庭審功效，通過審理行政案件，在庭審中點評具體個案存在的問題，舉案釋法，促使行政執法人員從中吸取教訓，提高依法行政水平。二是抓行政執法培訓。開展行政執法培訓，提高行政執法水平，是我院促進行政執法人員提高執法水平的又一辦法。在行政執法培訓中，我院按照行政機關各部門的業務需要，針對其自身特點開展業務培訓，指導和規范行政機關的行政執法行為，促進行政機關行政執法水平提高。三是抓行政司法建議。我院行政庭在案件審理過程中，對涉及面廣、社會影響大或者涉及全局的案件，堅持從實際情況出發，充分考慮到我國的民主法制的現實狀況慎重地作出處理。但考慮到對這類案件即使維持了行政機關的行政行為，如果政府行為中存在著不規范、有瑕疵的行為仍將有損政府形象，就采取針對普遍性問題提出司法建議的方式，力求做到一“建”中“的”。通過對行政訴訟案件進行翔實的數據和案例分析，指出行政機關在行政執法中存在的問題，提出針對性較強的司法建議，有針對性地幫助行政機關完善行政執法程序和行政執法監督制約機制，及時解決行政機關在行政執法中存在的問題，幫助行政機關提高執法水平，產生了很好的法律效果和社會效果。同時，我們注重加強對行政機關落實司法建議情況的跟蹤走訪，切實幫助行政機關規范行政行為，堵塞工作漏洞，提高行政機關依法行政的水平，增強行政機關依法行政的意識。

3、抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優化行政審判司法環境的重要輿論保障。

我院行政庭積極采取多種方式和途徑，堅持開發、利用行政審判資源，優化行政審判的社會環境。一是加大公開審判力度，以案宣法，擴大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會影響力的案件，邀請社會各界人士旁聽庭審，進行法制宣傳，從而擴大行政審判影響力，實現審案一件、教育一片、受益一方的效果。二是積極爭取新聞單位的配合，充分利用報紙、雜志、廣播電視等媒體宣傳典型的行政案件，強化廣大公民“民告官”的信心。三是利用節假日深入社區、勞動市場進行法律咨詢，為群眾釋疑解惑。在宣傳工作中，我們強調要緊緊圍繞行政審判工作中心，加強對行政審判工作的深度報道和開發，克服一般化的弊端，深化報道內容，圍繞領導思考的要點、法院工作的重點、決策落實的難點，人民群眾關注的焦點，值得宣傳推廣的亮點等，深入調查研究，采取多種形式擴大宣傳的效果。在利用好傳統傳媒的同時，我們積極構筑信息化平臺，利用互連網開展法制宣傳，進一步提高宣傳時效性、擴大宣傳覆蓋面、增強宣傳影響力。在宣傳形式上，我們盡力做到生動活潑、直觀明了、圖文并茂。改變只會說教的面孔，注重將知識性、趣味性、娛樂性、欣賞性融為一體，寓教于樂，增強普法活動的親和力和感染力，努力追求最佳效果。

近年來，我院行政庭以實現“公正與效率”的司法主題為目標，崇尚與時俱進，銳意開拓，注重內外并舉，“綜合治理”，努力形成行政審判工作的強勁合力，強化大局觀念、裁判中立觀念、司法公開觀念、權利平等觀念、保護弱者觀念、法律事實觀念，努力實踐行政案件審判法律效果與社會效果的統一，依法保護普通公民、法人和其他組織合法權益與依法監督行政機關的統一，認真審理裁判案件與注意發揮案件的輻射效應的統一，有力推動了我院行政審判工作的發展。在今后的工作中，我們將進一步爭取主動且有所作為，發揮和實現行政審判的功能作用，全力營造確保行政審判工作順利開展的良好司法環境，開創行政審判工作新局面。

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