第一篇：內(nèi)江市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新自主購房安置方式的回顧與思考

打通棚改安置房與商品房市場對接通道的探索和實踐

——內(nèi)江市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新自主購房安置方式的回顧與思考

【摘要】2015年，四川省內(nèi)江市按照“實物變貨幣，貨幣變剛需”的思路，在棚戶區(qū)改造貨幣化安置領(lǐng)域進行了一系列的探索與創(chuàng)新。其核心是通過創(chuàng)新棚改安置方式，鼓勵和引導(dǎo)棚改居民自主選購本地商品房安置，實現(xiàn)棚改快速推進，并有力助推房地產(chǎn)庫存去化，充分發(fā)揮了棚戶區(qū)改造在“穩(wěn)增長、惠民生、去庫存”等方面的作用，獲得了國家住建部和四川省人民政府的高度肯定。

本文試圖通過回顧內(nèi)江市在打通棚改安置房與商品房市場對接通道中，關(guān)于補償安置政策路徑與相應(yīng)配套工作設(shè)計的歷程與思路，以便為類似地級城市“因城施策”推動棚改進程提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新棚改安置方式、對接通道探索與實踐

四川省內(nèi)江市是典型的老工業(yè)基地，以企業(yè)職工危舊住房為主的危舊房棚戶區(qū)改造任務(wù)十分繁重。2014年以前，內(nèi)江市棚戶區(qū)改造補償安置主要采取集中建設(shè)實物安置的方式，群眾的住房條件雖然得到一定改善，但棚改安置房供給與棚改居民多元化實際需求的矛盾日益凸顯，棚改進程推動緩慢。因此，內(nèi)江市從2014年開始對棚改貨幣化安置領(lǐng)域進行探索與創(chuàng)新，在2015年通過創(chuàng)新棚改安置方式，打通棚改安置房與商品房市場對接通道，取得了“居民獲實惠，企業(yè)去庫存，政府得發(fā)展”的良好效果，成功實現(xiàn)了“穩(wěn)增長、惠民生、去庫存”的目標(biāo)。

一、傳統(tǒng)安置方式面臨的現(xiàn)實困境，是推動內(nèi)江市創(chuàng)新自主購房安置方式的重要原因

內(nèi)江市創(chuàng)新自主購房安置方式的初衷首先來源于傳統(tǒng)安置方式面臨的現(xiàn)實困境，不創(chuàng)新則難以順利推進棚戶區(qū)改造征收進程。2014年以前，內(nèi)江市棚戶區(qū)改造房屋征收補償主要采取政府修建安置房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和直接貨幣補償這兩種方式。由于原有的貨幣補償政策無法滿足占被征收居民多數(shù)的小面積住房困難群體的購房需求，因此超過90%的居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償，選擇貨幣補償?shù)恼急炔蛔?%。而這種單一的一邊倒的房屋征收補償安置供給方式已無法適應(yīng)新形勢下棚改居民的實際住房需求和城市建設(shè)發(fā)展的需要。棚改居民不僅在征收中抵觸情緒嚴(yán)重，補償簽約進程緩慢，而且在安置房入住后滿意度依然較低。其存在的主要問題與矛盾是：

（一）棚改安置房選址與城市規(guī)劃的矛盾

城市棚戶區(qū)改造區(qū)域主要集中在房屋陳舊，住房面積狹小，消防安全隱患大的老城區(qū)，老城區(qū)因醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施較為成熟，生活成本較新城區(qū)低，成為居民征收補償安置的首選區(qū)域。但老城區(qū)往往建筑密度大，居住人口多，交通擁堵，市政公益用地達不到規(guī)劃要求。在老城區(qū)實施安置房選址，會增加老城區(qū)的承載負荷，與老城區(qū)規(guī)劃相悖，不利于舊城疏散，難以改善居民的居住環(huán)境。另一方面，棚改項目多數(shù)定位于項目自求平衡，項目容積率高，密度大，土地利用做不到科學(xué)規(guī)劃，對房地產(chǎn)市場沖擊很大。

（二）棚改安置房過渡周期長，補償成本不斷攀升 由于政府修建棚改安置房的建設(shè)進度受限于征收進度，一旦棚改項目出現(xiàn)個別久拖未決的“釘子戶”，就會導(dǎo)致安置房建設(shè)進度嚴(yán)重滯后，安置房三、四年不能開工，六、七年以上不能建成的不在少數(shù)，大量已簽約居民難以按期回遷，不僅產(chǎn)生高昂的逾期過渡費，推高征補成本，而且極易對其他項目的征收工作造成惡劣影響。

（三）棚改安置房難以滿足不同居民對住房的個性化需求

由于棚改安置房在戶型設(shè)計、面積大小等多方面難以滿足不同居民對住房的多樣化需求，導(dǎo)致居民接受意愿低，征補簽約往往歷經(jīng)反復(fù)博弈，進程緩慢。加之，棚改安置房規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)有嚴(yán)格的程序和要求，不易隨棚改居民的個性化需求靈活調(diào)整，容易出現(xiàn)房源閑置現(xiàn)象，難以消化，實質(zhì)上成為了安置房的無效供給。一旦調(diào)整安置房規(guī)劃設(shè)計，已選房居民又往往以征收部門違約為由要求進一步賠償。

（四）棚改安置房小區(qū)后期管理困難

在棚改安置房小區(qū)內(nèi)，中低收入居民群體階層集中和階層固化現(xiàn)象較為明顯，導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理、房屋及公共設(shè)施的維修等后期管理矛盾長期積存，居民習(xí)慣依賴于政府解決問題，后期管理難以實現(xiàn)從政府到市場的順利過渡，實際形成了新的棚戶居民集中居住區(qū)。

（五）其他問題

此外，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的傳統(tǒng)安置方式還存在項目資金使用進度慢；棚改資金不能充分推動商品房庫存去化，促進地方經(jīng)濟發(fā)展等問題。

二、商品房市場持續(xù)低迷，房地產(chǎn)去庫存壓力大是內(nèi)江市創(chuàng)新自主購房安置方式對接商品房市場的強大動力

內(nèi)江市同國內(nèi)大多地級城市一樣，商品房市場在住房剛需得到一定程度的滿足后，市場進入低迷期，居民從狂熱購房轉(zhuǎn)變?yōu)槌謳庞^望，房地產(chǎn)庫存存量持續(xù)積壓。從2012-2014年內(nèi)江市商品房市場運行情況來看，除房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房施工面積、商品房竣工面積等指標(biāo)逐年上漲外，銷售套數(shù)、銷售面積及銷售價格均呈現(xiàn)不同程度的下跌。截至2014年底內(nèi)江市商品房庫存總量477.7萬平方米，其中城區(qū)商品房庫存總量達230.58萬平方米，接近全市庫存總量的一半，房地產(chǎn)庫存壓力大，去化周期由18個月增至29.6個月。因此，如何將棚戶區(qū)改造安置需求與商品房市場供給有效搭接，如何發(fā)揮棚戶區(qū)改造在房地產(chǎn)去庫存方面的積極作用，成為內(nèi)江市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新安置方式對接商品房市場的強大動力。

三、在傳統(tǒng)安置方式框架內(nèi)的初步探索

為了解決傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式面臨的問題與矛盾，各地陸續(xù)提高了貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，力圖引導(dǎo)居民選擇貨幣補償方式“拿錢走人”。內(nèi)江市在2014年對棚戶區(qū)改造貨幣化安置進行了初步探索，加大了貨幣補償政策傾斜力度，給予棚改貨幣補償居民“三最”優(yōu)惠政策（即最長的過渡期限補助、最合理的公攤面積補貼、最實惠的購房補貼），當(dāng)年棚改貨幣化安置率從以前不足5%提高到58.42%，但仍有41.58%的棚改居民選擇傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式。究其原因，主要是因為選擇傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的棚改居民大多為城市中低收入階層，且原 有住房面積小，貨幣補償款無法實現(xiàn)在本地購房，選擇傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以獲得棚改安置房保底面積優(yōu)惠，經(jīng)濟壓力較小。

經(jīng)過2014年的探索和實踐，我們認為若仍然局限在傳統(tǒng)政策路徑內(nèi)，簡單采用不斷提高貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)的方式，不僅會加劇征收成本不斷攀升，邊際效應(yīng)遞減規(guī)律也會加速體現(xiàn)，最終將致棚改惠及面不斷收縮，不利于更多的群眾享受棚改帶來的實惠；同時，通過貨幣補償方式發(fā)放給棚改居民的資金未能帶來本地購房率的顯著提高，對本地經(jīng)濟的發(fā)展和增長助力還遠遠不夠。

四、棚改安置方式的創(chuàng)新與深入探索

在當(dāng)前各地將棚改與房地產(chǎn)去庫存銜接的實踐工作中，除提高貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)外，各地還有多種不同的嘗試和探索，譬如有的地方直接團購商品房作為安置房，有的地方則以發(fā)放“房票”方式充抵補償款等。我們認為這兩種方式都不能充分滿足不同居民的個性化需求：批量團購商品房作為安置房的做法采購程序復(fù)雜，交易時間長，交易成本高，無法改變居民心理中形成的補償安置邏輯 “政府—居民”，居民在安置入住后出現(xiàn)的問題仍然依賴政府部門包攬解決，且由于居民個性化需求的不同容易造成團購房屋的空置；以“房票”充抵補償款的做法則面臨與直接貨幣補償類似的問題，不能充分解決低收入小面積群體的住房需求和實現(xiàn)商品房庫存的快速去化。

在內(nèi)江市創(chuàng)新棚改工作方式路徑設(shè)計的探討中，我們認為：棚戶區(qū)改造工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟理性與人文關(guān)懷，在兩者中找到平衡點,做到“有所為，有所不為”。“有所為”即把握居民心理，更深入的 貼合居民實際需求，制定好惠民利民政策；“有所不為”即尊重市場規(guī)律，尊重居民自主選擇權(quán)，不越俎代庖包攬一切。在上述原則指導(dǎo)下，內(nèi)江市在2015年的棚戶區(qū)改造中，在傳統(tǒng)補償安置方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了“自主購房安置”方式，并通過多種途徑加速打通棚改安置房與商品房的對接通道。其主要措施是：

（一）調(diào)整安置方式，擴大有效需求，將棚改貨幣化安置轉(zhuǎn)化為市場剛需

為改變過去單一的實物安置方式，內(nèi)江市采取了“貨幣補償+自主購房安置”的全貨幣化安置新模式，即政府不再主導(dǎo)修建棚改安置房，以貨幣結(jié)算方式引導(dǎo)居民自主選購存量商品住房，實現(xiàn)居民從被動接受安置向貨幣化自主購房消費轉(zhuǎn)變，使棚改轉(zhuǎn)化為去庫存的源動力。

（二）制定合理的補償政策，多方聯(lián)合發(fā)力，將棚改剛需有效轉(zhuǎn)化為市場購買力

內(nèi)江市創(chuàng)新自主購房安置方式補償政策的制定建立在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償政策基礎(chǔ)之上，通過給予自主購房安置居民“新購房屋面積補貼、公攤面積補貼、被征收房屋面積補貼”三項補貼，將產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償安置政策中保底安置面積、超安置面積優(yōu)惠，解決高層建筑公攤率高的公攤面積優(yōu)惠等進行了貨幣化換算，使“補面積”轉(zhuǎn)化為“補貨幣”。另一方面，鼓勵企業(yè)對棚改居民購房安置給予切實價格優(yōu)惠。

通過“政府給補貼、企業(yè)給優(yōu)惠”，自主購房安置方式大大擴展了棚改居民對安置房地點、戶型、面積的選擇空間，使得具有住房剛 性需求的群體可以根據(jù)補償金額和自身家庭情況自主選購適合的安置房，實現(xiàn)了棚改居民從“拿錢走人”向“拿錢買房”轉(zhuǎn)變，將棚改剛需有效轉(zhuǎn)化為了市場購買力。

（三）搭建服務(wù)平臺，調(diào)整服務(wù)方式，無縫對接商品房市場 內(nèi)江市在全國范圍內(nèi)率先搭建了線上與線下相融合的棚改購房“O2O”服務(wù)平臺，把行政監(jiān)管轉(zhuǎn)化為綜合服務(wù)和市場監(jiān)管的結(jié)合。一是建立線上購房網(wǎng)絡(luò)平臺。即建立涵蓋補償政策、房源詳情等全面信息的棚改居民購房信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)站、微信公眾號的方式實現(xiàn)棚改居民線上了解對稱信息，做到心中有數(shù)，推動征收補償簽約速度；二是建立線下購房服務(wù)中心。引導(dǎo)在建在售開發(fā)企業(yè)全部入駐，提供優(yōu)質(zhì)房源，現(xiàn)場集中設(shè)點銷售，棚改居民可到服務(wù)中心辦理網(wǎng)簽、按揭、公證等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)居民線下“一站式”購房；三是優(yōu)化資金監(jiān)管。對棚改居民的購房資金實施多方、全程監(jiān)管，確保棚改居民購買到放心房。

在平臺建設(shè)過程中，堅持“有所為，有所不為”的原則，在制定各項規(guī)定、流程、交易邏輯等細節(jié)時合理確定政府部門提供服務(wù)和完善市場監(jiān)管的范圍與方式，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體承擔(dān)。“有所為”具體體現(xiàn)在對房源的進入、退出，房源價格的調(diào)整等制定了明確、清晰的規(guī)則，房源信息全面公開、透明發(fā)布，促進商品樓盤公平競爭。棚改居民在征收補償簽約前就可以在線瀏覽房源詳細信息、比對補償價款與商品房價款，改變了信息不對稱劣勢。“有所不為”具體體現(xiàn)在房源提供由房企自愿申報，不同房源的價格 由房企自主制定，不同樓盤的營銷優(yōu)惠措施由房企自行擬定，不以行政指令和計劃代替市場競爭；房源交付和后期管理的義務(wù)、權(quán)利由購房雙方合同約定，依法履行。

五、“自主購房安置”在內(nèi)江市棚改實踐中取得的效果

從2015年內(nèi)江市棚改實踐來看，自主購房安置取得了群眾獲實惠，企業(yè)去庫存，地方得發(fā)展的良好效果。主要體現(xiàn)在：

（一）推動了征收補償協(xié)議快速簽約。2015年下半年，內(nèi)江中心城區(qū)共改造棚戶區(qū)4842戶，在20天內(nèi)超過80%的項目簽約率達到100%，補償合同平均簽約率達到98%。

（二）促進了存量商品房庫存去化。2015年在主城區(qū)實施的12個棚改全貨幣化安置項目，購房轉(zhuǎn)化率達76.4%，幫助企業(yè)去化商品住房3701套，約31.5萬平方米（占企業(yè)同期住房銷售面積的20%）。當(dāng)年內(nèi)江市銷售商品住房297萬平方米，同比增長59.17%，增速高出四川全省平均水平51.8個百分點。商品住房庫存去化周期大幅縮短。

（三）房地產(chǎn)市場供給側(cè)提質(zhì)增效推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，促進了地方財稅增長。2015年全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資124億元，同比增長7.3%，增加房地產(chǎn)銷售收入約24億元，增加房地產(chǎn)稅金約3億元。棚戶區(qū)改造騰空土地得以與交通治堵、環(huán)境提升、文教配套相結(jié)合，改變了城市面貌。

六、“自主購房安置”在內(nèi)江市棚改實踐中的進一步調(diào)整和優(yōu)化

在2015年流程設(shè)計中，為了保證補償資金兌付和購房資金支付 的嚴(yán)密、安全，避免個別居民套取購房安置與貨幣補償兩種方式之間的補償價差，設(shè)計的資金流程步驟較多，由此也帶來房企銷售回款速度較慢，影響了房企供應(yīng)房源的積極性和對居民的優(yōu)惠幅度。

2016年，我們在棚改實踐中經(jīng)過流程調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)了居民在簽訂正式認購協(xié)議時即現(xiàn)場開設(shè)銀行卡，此后補償資金兌付和購房資金繳納均由金融機構(gòu)批量同步進行，不需征收部門再組織居民集中兌付和繳款。補償資金扣減購房款后的余額，居民無論身在何地均可自行激活取用。流程調(diào)整和優(yōu)化流程后，銷售回款速度得以大幅提速。

七、對“自主購房安置”在棚改實踐中其他問題的探討

1、如何進一步擴大自主購房安置方式的外延適用范圍 從棚改實踐工作來看，自主購房安置方式適用于存量房源較為充足，商品房庫存壓力較大的地區(qū)。若區(qū)域內(nèi)商品房庫存較小，一則棚改居民沒有充分的選擇余地；二則開發(fā)企業(yè)若沒有快速回籠銷售資金的壓力，更注重利潤率，不愿給予棚改居民切實優(yōu)惠。那么自主購房安置方式將難以得到居民和開發(fā)企業(yè)的熱烈響應(yīng)。在內(nèi)江市非住宅類營業(yè)、生產(chǎn)房屋的征收補償中，就遇到了類似問題。

該類房屋業(yè)主的需求主要是能保持其通過生產(chǎn)經(jīng)營或租賃獲取收益的持續(xù)性。由于本地商品房市場沒有地段合適、價格適中、規(guī)模相應(yīng)的同類充裕房屋以供選購，該類小微企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值又達不到進入工業(yè)園區(qū)的門檻要求，故征收進程較為緩慢。對此還有待進一步的政策探索，靈活采用包括轉(zhuǎn)換用途購房安置等多種補償安置方式的結(jié)合，以達成公平合理的補償簽約。

2、如何進一步提升信息化水平，提高棚改資金使用效率，提升供給有效性

內(nèi)江現(xiàn)有棚戶區(qū)改造信息管理系統(tǒng)的主要功能包括征收補償網(wǎng)絡(luò)簽約、安置房源庫及居民選房、補償資金支付統(tǒng)計、網(wǎng)站及微信公眾號信息發(fā)布等，偏重于業(yè)務(wù)類操作。從兩個方向來看還有提升的必要和需求。

一是棚戶區(qū)改造的主要資金來源是國家開發(fā)性金融的支持。一般在項目前期要求編制可行性研究報告，擬定補償資金使用計劃并嚴(yán)格執(zhí)行。在實踐中由于市場形勢的變化以及居民意愿的變化，往往難以做到與可研報告編列資金計劃的完全吻合。由此又可能因為可研報告的修訂調(diào)整造成資金運行的遲滯，影響到補償款的及時兌付和轉(zhuǎn)化為購房款后對房企的快速支付。如果能夠進一步挖掘棚改項目從申報立項、調(diào)查摸底與認定、補償簽約與資金兌付、安置入住、購房資金撥付等全程各節(jié)點的詳細數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)分析，建立對棚改資金池的動態(tài)監(jiān)測，將更有利于資金的調(diào)度和運行，也能為棚改工作的全局統(tǒng)籌提供更加有效的參考。

二是進一步實現(xiàn)線上與線下的融合，除了為居民提供更便捷、更全面的服務(wù)外。如若能夠結(jié)合目前住宅裝配式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)水平和能力，通過大數(shù)據(jù)提前在規(guī)劃設(shè)計階段即明確居民的實際需求，則可大幅提高供給側(cè)產(chǎn)品供應(yīng)的有效性，進一步帶動和促進房地產(chǎn)業(yè)鏈條的升級和發(fā)展。

第二篇：棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議

“棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議(公開稿)

王 才 亮

3月5日，國務(wù)院總理李克強代表新一屆中央政府向全國人大報告政府工作時指出:“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”。

政府工作報告中提到的這個“棚戶區(qū)和城中村”立刻引起國內(nèi)外的關(guān)注，但是這個“棚戶區(qū)和城中村”是個什么東西呢?詞典上沒有。有關(guān)部門此前在內(nèi)部文件上對此的表述和學(xué)術(shù)界的共識是:棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。其中涉及土地為集體所有，主要由農(nóng)民所建造的棚戶區(qū)便是人們俗稱的“城中村”。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于“棚戶區(qū)和城中村”沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。

到這次“兩會”前，全國絕大部分省、市、自治區(qū)和500多個城市都出臺了紅頭文件，有大干一場的氣氛。然而，這些紅頭文件以及實際工作中對于“棚戶區(qū)和城中村”卻有著不盡相同的認識與規(guī)定，其“棚戶區(qū)和城中村”改造的手段與方法也不盡相同。為此，我認為有必要從理論上對“棚戶區(qū)和城中村”改造工作作系統(tǒng)的研究。

一、“棚戶區(qū)”是歷史的產(chǎn)物。

有的學(xué)者經(jīng)考證認為“棚戶區(qū)”這一名詞來源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。因為近些年來的轟轟烈烈的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作最早起源于此。但我們認為“棚戶區(qū)”名詞的出現(xiàn)是始見于上海，是伴隨著中國近代工業(yè)的建立而出現(xiàn)的。棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。當(dāng)時的上海，由于近代工商業(yè)的發(fā)展，外地來的工人拖家?guī)Э诼奂谝黄鸫罱ê喴鬃》浚瑤资甑呐u成規(guī)模就形成了當(dāng)時的棚戶區(qū)。

1949年之前，上海市政當(dāng)局為控制棚戶區(qū)蔓延，曾以有礙市容觀瞻為由對棚戶實施取締，遭到棚戶居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府還曾動用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造“平民住所”、“平民村”，組織“義賣房屋”等，但這些清理與安置措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴張。

上海解放后，清除和改造棚戶區(qū)，同樣是城市治理的燃眉之急。任務(wù)之艱巨也是前所未有。據(jù)統(tǒng)計，截至1949年5月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積1109萬平方米，棚戶簡屋197500間，建筑面積322．8萬平方米，共居住著115萬人。這些統(tǒng)計數(shù)字還不包括大量見縫插針的“旱船”、“草棚”、“水上閣樓”。經(jīng)過上海市人民幾十年的努力，解放前的“棚戶區(qū)”在上世紀(jì)六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。全國大部分城市在城市建設(shè)中也基本完成了對棚戶區(qū)改造的任務(wù)，但中小城市的進度落后于大城市。

然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，在解放前的“棚戶區(qū)”拆遷改造完成后，新的“棚戶區(qū)和城中村”又在產(chǎn)生。坦率直言，是過去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導(dǎo)方針造成的在居住條件上對工人階級的欠賬。雖然此時的“棚戶區(qū)和城中村”與解放前的棚戶區(qū)不可同日而語，有了基本的水、電供應(yīng)且基本是無償提供且基本是無償提供，但是其區(qū)域內(nèi)的房屋結(jié)構(gòu)簡陋，缺乏必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活嚴(yán)重的不便。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。

二‘“棚戶區(qū)”改造運動的興起

在李克強總理主持遼寧省工作時，政府陸續(xù)出臺一系列政策措施，在各省市中率先對城市棚戶區(qū)開展大規(guī)模拆遷改造。在李克強到國務(wù)院工作后，繼續(xù)推動各級政府高度重視“棚戶區(qū)和城中村”改造工作，把改造棚戶區(qū)作為一項重要舉措。初步統(tǒng)計，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300戶。

2012年9月25日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強調(diào)，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

這次政府工作報告如此高調(diào)強調(diào)棚戶區(qū)改造工作，無疑會使今后一段時期，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進全國的棚戶區(qū)改造。

三、“棚戶區(qū)”改造的難點

從上世紀(jì)九十年代初開始，國內(nèi)的城市經(jīng)歷了一場拆遷建設(shè)的浪潮。其中，違法拆遷的問題成為當(dāng)前社會矛盾加劇的熱點之一。人們擔(dān)心現(xiàn)在進行的“棚戶區(qū)和城中村”改造是否會出現(xiàn)合法性的問題呢，現(xiàn)實也的確是讓人擔(dān)心。

一是從我所掌握的資料看，至今為止的全國的“棚戶區(qū)和城中村”改造均是按照“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式實施，即:政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)(也就是房地產(chǎn)商)參與棚戶區(qū)改造。這個模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定作為法律支撐，在2011年初國有土地上房屋征收與補償條例實施后，其法律沖突不可避免。無論是憲法，還是<立法法>、<物權(quán)法>、<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>、<土地管理法>以及<國有土地上房屋征收與補償條例>都明確規(guī)定只有因為公共利益的需要，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，才能征收私有房屋。引入開發(fā)商的做法使“棚戶區(qū)和城中村”改造是否屬于公共利益的需要而產(chǎn)生了激烈的爭論。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊城區(qū)就是棚戶區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶區(qū)改造，隨意啟動征收程序。為此，對于可以作出行政征收決定的“棚戶區(qū)和城中村”本身的界定就顯得十分重要。

二是，由于經(jīng)過多年的商業(yè)開發(fā)，以原來的市場化方法實施“棚戶區(qū)和城中村”改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。無論是政府還是開發(fā)企業(yè)能否愿意或者能夠支付高成本?其支付的高成本如果進入房價，勢必抬高房價而與中央的調(diào)控房價的要求產(chǎn)生沖突，也容易引起社會相當(dāng)一部分的反對。如果依靠政府的投入來進行“棚戶區(qū)和城中村”改造，多數(shù)城市的財政無法支撐。何況近年來，地方政府依靠土地收益來維持公共支出已經(jīng)是普遍性，房地產(chǎn)業(yè)對于財政的貢獻事關(guān)重大。對此，必須要有取舍。

四、對于“棚戶區(qū)”改造的建議

對此，我們有必要提醒決策者:從依法治國，保證國家長治久安的高度，一定要重視“棚戶區(qū)和城中村”改造的法律問題，棚戶區(qū)和城中村改造要堅決的依照法律規(guī)定進行。

第一，我們要牢記<<國有土地上房屋征收與補償條例>>第八條

（五）的規(guī)定:“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要”設(shè)立了兩個限制詞即:“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”。這兩個限制詞是“棚戶區(qū)和城中村”為中心的舊城區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權(quán)力推進的關(guān)鍵性條件。

何為“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”?必須有更詳細的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會矛盾。如江蘇省界定棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋等級評定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定為嚴(yán)重損壞房、危險房的房屋；棚戶房建筑面積5萬平方米以上的為棚戶區(qū)。然而，更多的地方近年來由于沒有依法界定“棚戶區(qū)和城中村”的標(biāo)準(zhǔn)而為所欲為。于是，“棚戶區(qū)和城中村”改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權(quán)力征收房屋的借口。為此，我們有必要從科學(xué)和法律的角度認識政府工作報告中提到的這個“棚戶區(qū)和城中村”改造的范圍，超過界定范圍的房屋不能依據(jù)<國有土地上房屋征收與補償條例>來啟動房屋征收程序。至于城中村改造鑒于其土地性質(zhì)更需要注意是否遵照了土地管理的法律規(guī)定。第二，我們是社會主義國家，人民群眾是社會的主人。“棚戶區(qū)和城中村”中的居民應(yīng)當(dāng)是“棚戶區(qū)和城中村”改造的主體。如何在“棚戶區(qū)和城中村”改造中保護他們的利益，既是“棚戶區(qū)和城中村”改造的目的，也是順利完成“棚戶區(qū)和城中村”改造的必要條件。改造不僅是民生工程，同樣承載城市綜合治理功能。一些地方有了新的舉措。例如北京市政府自去年以來安排的“棚戶區(qū)和城中村”改造工作強調(diào)指出堅持依法辦事，從程序到實體上提出了新的要求。在程序上，這次改造將統(tǒng)一政策，舊房拆遷統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，并細化拆遷程序，采用兩次征求居民意見的方式，每個改造片區(qū)居民同意率達到90%以上，改造工作才能啟動，簽訂補償協(xié)議的居民達到90%以上，協(xié)議才能正式生效。在改造的的實體政策上，北京市此次中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，要求盡量實現(xiàn)就地安置。將通過房屋修繕改善居住環(huán)境，通過院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。確實需要異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。這些政策雖然還有爭議之處，但較過去已經(jīng)進步很大，若能如果能落實到位，一定會盡可能的防止過去拆遷中常發(fā)生的沖突。

第三，在一切可以組織群眾起來自行依照規(guī)劃進行“棚戶區(qū)和城中村”改造的地方，地方政府都應(yīng)當(dāng)積極支持這樣的改造模式，提供相應(yīng)的政策與資金的支持。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財政，是政府總是指望拆房賣地來賺上一筆。一些城市不批準(zhǔn)居民維修改造房屋已經(jīng)很久了，這是與法不符的。如何端正城鎮(zhèn)化的動機、真正的執(zhí)政為民是所有官員應(yīng)當(dāng)有的理念。以各種各樣的名目與民爭利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。

相信和依靠人民，是共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)與本色。在改革開放30多年后的今天，我們能否堅持這一點，必然關(guān)系到“棚戶區(qū)和城中村”改造的成敗，關(guān)系到億萬城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，關(guān)系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。附:國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(國發(fā)（2013）25號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

4.完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

二、全面推進各類棚戶區(qū)改造

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有墾區(qū)危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區(qū)改造的補助，對財政困難地區(qū)予以傾斜。省級人民政府也要相應(yīng)加大補助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（四）完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化地方各級政府責(zé)任。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實建設(shè)計劃，加強目標(biāo)責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧Ｒ訌娦畔⒐_，引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

（二）明確各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到，落實到市、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國土資源部負責(zé)完善土地供應(yīng)政策。

（三）加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各地區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責(zé)人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

2013年7月4日

國務(wù)院

第三篇：《天山區(qū)國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》(暫行)

《天山區(qū)國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施

細則》（暫行）

第一條 為保障天山區(qū)棚戶區(qū)改造項目的順利進行，維護被征收人的合法權(quán)益，切實改善棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，依據(jù)國務(wù)院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新建（2011）17號《關(guān)于貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》的指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造實施方案》，《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造國有土地上房屋征收與補償安置暫行辦法》，《烏魯木齊市國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》及我區(qū)實際情況，制定本實施細則。

第二條 天山區(qū)由區(qū)政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實施的棚戶區(qū)改造項目，需征收國有土地上單位，個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）補償安置的，適用本實施細則。

第三條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依照本實施細則，對本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目中的被征收人給予公平補償。

被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議，在協(xié)議約定的或者征收補償決定確定的搬遷期限內(nèi)搬遷。

第四條 棚戶區(qū)項目征收范圍確定后，房屋征收部門對征收范圍內(nèi)的房屋進行全面的調(diào)查登記，擬定補償安置方案；待征收補償方案發(fā)布后，暫停辦理房屋新建，改建，擴建和改變房屋用途和凍結(jié)戶籍遷入等手續(xù)。

第五條 按照《烏魯木齊市國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》規(guī)定，征收范圍內(nèi)街道辦事處（片區(qū)管委會),社區(qū)，公安派出所等部門需相互配合，做好棚戶區(qū)改造的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，區(qū)政府依據(jù)《烏魯木齊市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》（市黨政法[2011]33號）作出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報市房屋征收部門備案；規(guī)劃，國土資源，建設(shè)，房產(chǎn)，綜合行政執(zhí)法部門，依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑進行調(diào)查，認定處理后，區(qū)政府發(fā)布征收決定。第六條 按照《烏魯木齊市國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》規(guī)定，有下列情形之一的，不予補償；

（一），征收公告發(fā)布前，已被有關(guān)部門認定為違法建筑，作出并送達拆除和沒收決定的房屋；

（二），未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，違法建設(shè)行為未超過兩年時間，被有關(guān)部門認定為違法建筑的房屋；

（三），房屋征收部門開展征收調(diào)查登記后的違法建設(shè)的房屋。

第七條 按照《烏魯木齊市國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》規(guī)定，有以下情形的，應(yīng)當(dāng)認定財產(chǎn)權(quán)利，按實際情況區(qū)別對待，給予適當(dāng)補償:

（一），建筑房屋時間超過兩年，有關(guān)部門未作出和送達應(yīng)予拆除和沒收決定的房屋；

（二），由于歷史原因未取得房屋所有權(quán)證，具有部分建筑手續(xù)，但手續(xù)不完備的。

第八條 棚戶區(qū)改造房屋征收補償可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以實行貨幣補償。但原則上實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第九條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，依據(jù)被征收人原房屋權(quán)屬證書證載面積，用途等情況，按照“拆一還一”的原則進行。對低收入住房困難家庭，結(jié)合居住人口，生活條件等因素，在住房安置標(biāo)準(zhǔn)上給予政策傾斜和合理照顧。

安置住宅房屋戶型一般分為；多層樓房建筑面積50平方米，60平方米，75平方米，90平方米四種戶型；高層樓房建筑面積60平方米，70平方米，85平方米，100平方米四種戶型。

第十條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換依據(jù)被征收人原房屋權(quán)屬證書證載面積，結(jié)合被征收人在征收補償方案公布時被征收房屋所在地戶籍人后數(shù)量，以每戶3口人為基數(shù)，每增加一人，可相應(yīng)增加10平米安置建筑面積，最終增加面積多層建筑原則上建筑面積不超過90平方米，高層建筑原則上建筑面積不超過100平方米，增加的面積按照同期建設(shè)工程造價部門核定的建造成本價結(jié)算差價。被征收房屋不足50平米的，可先按照50平米以下條款安置，再執(zhí)行本款標(biāo)準(zhǔn)。具體安置標(biāo)準(zhǔn)如下；

（一）被征收房屋建筑面積50平方米以下的，可提供建筑面積50平方米（高層60平方米）的安置用房，安置房屋與被征收房屋面積差額部分按建造成本價的50%結(jié)算差價。

被 征收人無力購買差額面積的，可暫時承租差額部分，該安置房屋產(chǎn)權(quán)為共有，增加的面積產(chǎn)權(quán)屬征收部門所有，被征收人有能力支付差額款后，按建造成本價50%補繳差額款后變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）被征收房屋建筑面積在50平方米以上（含50平方米）不足60平方米，被征收人要求增加面積的，可提供建筑面積60平方米（高層70平方米）安置安置用房，增加面積部分 的差額按建造成本價結(jié)算差價。被征收人繼續(xù)要求增加安置面積，可最終增加建筑面積至75平方米（高層85平方米）增加的部分按照類似經(jīng)濟適用房價格結(jié)算差價。

（三）被征收房屋建筑面積在60平方米以上（含60平方米）不足75平方米，被征收人要求增加面積的，可提供建筑面積75平方米（高層85平方米）安置用房，增加面積部分的差額按建造成本價結(jié)算差價，被征收人繼續(xù)要求增加安置面積，可最終增加建筑面積至90平方米（高層100平方米）增加的部分按照類似經(jīng)濟適用房價格結(jié)算差價。

（四）被征收房屋建筑面積在75平方米以上（含75平方米）不足90平方米，被征收人要求增加面積的，可提供建筑面積90平方米（高層100平方米）安置用房，增加面積部分的差額按建造成本價結(jié)算差價。

（五）安置用房建筑面積小于被征收房屋建筑面積的，差額部分按照類似房地產(chǎn)市場評估價結(jié)算差價。

（六）棚戶區(qū)改造范圍被征收人住宅可選擇就地安置，也可選擇異地安置，原則上補償房屋在三套以上的，其中一套進行異地安置。依次類推，異地安置的，在原房屋建筑面積上，每降低一個土地級別增加10%的安置建筑面積。

（七）安置房屋的建造成本價，經(jīng)濟適用房價格每年按照同期建設(shè)工程造價部門和物價部門公布的實際價格進行調(diào)整。

（八）安置樓層系數(shù)。一層樓房控制安置數(shù)量，限制安置條件；老人，殘疾人等。改造后安置樓房補差均價參照第十條規(guī)定按同期建筑工程造價部門核定的建造成本價及類似經(jīng)濟適用房價格結(jié)算差價，樓層價格系數(shù)為； 多層住宅 高層住宅

樓層 價格系數(shù) 樓層 價格系數(shù) 一樓 0.97 第一段 0.85 二樓 1.04 第二段 0.9 三樓 1.14 第三段 0.95 四 樓 1.04 第四段 1 五樓 0.97 第五段 1.13 六樓 0.87 第六段 1.17 注；高層不論總層數(shù)多少，均分為六六段

第十一條 本市低保家庭安置30平方米以內(nèi)（含30平方米）的房屋不繳納差價，超出部分參照第十條款執(zhí)行。

第十二條 被征收人選擇貨幣補償?shù)模a償金額應(yīng)當(dāng)由具有自治區(qū)三級以上資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）規(guī)定評估確定。房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定，隨機選定方式確定。凡申請貨幣補償安置的，均需出具有其他住房的合法證明或購買他處住房的合法手續(xù)。

第十三條 被征人應(yīng)補償房屋面積不超過60平方米的（含60平方米）只能在產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置政策中選擇一種，不可同時使用，被征收人應(yīng)補償房屋面積超過60平方米的（不含60平方米）可以同時選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置政策，但應(yīng)首先保證產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，剩余部分，方能進行貨幣安置，被征收人應(yīng)補償房屋面積不超過60平方米的（含60平方米）只能在產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置政策中選一種，不可同時使用。

被征收人應(yīng)補償房屋面積超過60平方米的（不含60平方米）可以同時選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣安置政策，但應(yīng)首先保證產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，剩余部分，方能進行貨幣安置。

第十四條 按照《烏魯木齊市國有土地上棚戶區(qū)改造房屋征收與補償安置實施細則》規(guī)定，房屋征收部門給予被征收人的補償包括；

（一）被征收房屋及附屬物的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷，臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）在規(guī)定時間內(nèi)搬遷，對被征收人給予的獎勵。

第十五條 持有未載明批準(zhǔn)期限的臨時房屋權(quán)屬證書或者屬于本實施細則第七條第二款情況，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置住房面積按照被征收房屋建筑面積70%計算；選擇貨幣補償?shù)模凑毡徽魇辗课萁ㄖ娣e的70%折算補償面積，參照類似房屋地產(chǎn)市場價格予以補償。

屬于上款選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況的，被征收人積極配合征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議完成搬遷的，可根據(jù)實際適當(dāng)增加安置房面積，但最高不超過原房屋建筑面積的10% 第十六條 房屋屬于本實施細則第七條第一款情況，被征收人是本市戶口，實際居住2年以上，沒有其他住房，沒有出租，轉(zhuǎn)借他人情況，且房屋具備基本居住條件和使用功能的（房屋獨立開門，檐高2.6米以上，墻體厚度不低于24厘米）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置住房面積按照被征收房屋建筑面積的60%計算 具備上款條件，被征收人選擇貨幣補償?shù)模凑毡徽魇辗课萁ㄖ娣e的60%折算補償面積，參照類似房地產(chǎn)市場價格予以補償。

第十七條 房屋屬于本實施細則第七條第一款情況，被征收人不屬于本市戶口，但實際居住5年以上，并持有5年以上暫住證明，沒有其他住房，沒有出租，轉(zhuǎn)借他人情況，且房屋具備基本居住條件和使用功能的（房屋獨立開門檐高2.6米以上，墻體厚度不低于24厘米）。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置住房面積按照被征收房屋建筑面積的50%計算。

具備上款條件，被征收人選擇貨幣補償?shù)模凑毡徽魇辗课萁ㄖ娣e的50%折算補償面積，參照類似房地產(chǎn)市場價格予以補償。

第十八條 房屋屬于本實施細則第七條第一款情況，被征收人不屬于本市戶口，但實際居住2年以上5年以下，并持有暫住證明，沒有其他住房，沒有出租，轉(zhuǎn)借他人情況，且房屋具備基本居住條件和實用功能的（房屋獨立開門，檐高2.6米以上，墻體厚度不低于24厘米）。只按照被征收房屋建筑面積的30%折算，給予一次性貨幣補償。

第十九條 被征收人產(chǎn)權(quán)證上注明的使用性質(zhì)為住宅，實際用于連續(xù)經(jīng)營的房屋，具備營業(yè)執(zhí)照，納稅證明，且實際經(jīng)營12個月以上三個基本條件的根據(jù)實際經(jīng)營面積，經(jīng)營年限，按照住宅房屋評估標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增補償價格；

（一）連續(xù)經(jīng)營12月以上的（含12個月），按住宅價格上浮30%

（二）連續(xù)經(jīng)營24月以上的（含24個月），按住宅價格上浮40%

（三）連續(xù)經(jīng)營36月以上的（含36個月），按住宅價格上浮50%

（四）連續(xù)經(jīng)營48月以上的（含48個月），按住宅價格上浮60% 第二十條 非住宅房屋實施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)商服房屋權(quán)屬證書證載面積“拆一還一”的原則進行兌換；被征收人產(chǎn)權(quán)證上注明的使用性質(zhì)為住宅，實際用于連續(xù)經(jīng)營的房屋，具備營業(yè)執(zhí)照，納稅證明，且實際經(jīng)營12個月以上三個基本條件的，正式產(chǎn)權(quán)住宅面積可以按照：三換一“的原則兌換商業(yè)用房面積，即三平方米的正式產(chǎn)權(quán)住宅可以兌換一平方米的商業(yè)用房。

第二十一條 非住宅房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失，按征收前三年稅務(wù)部門備案的利潤最大一年的稅后利潤額，按1年期給予一次性補償，因征收人原因，被征收人無法按期組織生產(chǎn)經(jīng)營的，按實際停產(chǎn)停業(yè)時間進行補償。

被征收人無法提供稅務(wù)部門備案的稅后利潤額的相關(guān)納稅證明，則給予被征收人12個月的一次性補助，補償標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/平方米，對被征收人將住宅改為非住宅，參照上述規(guī)定的折抵面積后參照本條執(zhí)行。

第二十二條 企業(yè)因征收發(fā)生的搬遷補助費有評估公司核算確定，不可搬遷的設(shè)備給予設(shè)備補償費，補償費有由評估機構(gòu)結(jié)合成新率評估確定，可搬遷的機器設(shè)備給予搬遷補助費，搬遷補助費由評估機構(gòu)評估確定。

第二十三條 棚戶區(qū)改造項目房屋征收工作中涉及國家直管公房和單位自管公房，按照以下方法處理；

(一）租住國家直管公房或征收房屋所有權(quán)單位與房屋承租人就解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，本區(qū)房屋征收部門提供不低于原建筑面積和居住標(biāo)準(zhǔn)的房屋，由承租人按照國家直管公房租賃價格繼續(xù)租賃使用，產(chǎn)權(quán)歸屬不變。

（二）因房改政策限制，單位職工居住的公房未參加房改，或者國有，集體所有制企業(yè)在破產(chǎn)，兼并，重組時，未按規(guī)定將企業(yè)所有的職工住宅房屋及土地使用權(quán)從企業(yè)資產(chǎn)中劃出的，在房屋征收時被征收人選擇貨幣補償?shù)模瑧?yīng)按照市場價格對被征收房屋價值進行評估，將80%的貨幣補償款支付給承租人，被征收房屋所有權(quán)單位與房屋承租人達不成一致意見的，參照上一款方法處理。第二十四條 安置住房除年老，殘疾人員和重大疾病的被征收人采取優(yōu)先選房的優(yōu)惠政策，其余被征收人按照公開，公正，公平的原則進行分配。

第二十五條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的應(yīng)自行過渡，由征收人對被征收人支付臨時過渡補助費，過渡期限多層住宅18個月，高層住宅30個月，臨時過渡費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；過渡期限內(nèi)，按照戶口本或者暫住證每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；過渡費的發(fā)放期限自過渡表登記之日起計算至安置房屋的回遷公告發(fā)布之日截止，另外，補助每戶350元搬家費。

第四篇：創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的回顧與思考論文

創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的回顧與思考

我縣自本學(xué)期開展學(xué)習(xí)洋思中學(xué)教學(xué)經(jīng)驗，縣教育局提出創(chuàng)新課堂教學(xué)模式是本鵲起的重中之重，全縣在穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)教育課程改革的基礎(chǔ)上，掀起了一場創(chuàng)新課堂教學(xué)模式工作的熱潮，回顧本學(xué)期以來我校創(chuàng)新課堂教學(xué)模式取得了初步成效。和其他學(xué)校相比還有很大的差距，根據(jù)上周三處學(xué)校的創(chuàng)新課堂教學(xué)模式匯報課特作反思與總結(jié)。一、三處學(xué)校創(chuàng)新課堂的可貴之處。

西宋門小學(xué)的英語采用五步快樂學(xué)習(xí)法，課堂教學(xué)過程是一個開放的快樂的學(xué)習(xí)空間。這種開放性主要表現(xiàn)為學(xué)生在課堂教學(xué)中的心態(tài)是開放的、自由的、不受壓抑的；表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，既不拘泥于教材，也不局限于教師的知識視野；表現(xiàn)在思維空間上，教師要重視對學(xué)生進行開放性的思維訓(xùn)練，不能輕率地否定學(xué)生的探索；表現(xiàn)在教學(xué)結(jié)果上，不滿足于課本、權(quán)威、教師的所謂標(biāo)準(zhǔn)答案。

軍王學(xué)校數(shù)學(xué)課的 創(chuàng)新課堂教學(xué)的模式堅持把“以學(xué)為主體”的理念體現(xiàn)于課堂教學(xué)的全過程之中，無論是自學(xué)、分組討論、當(dāng)場訓(xùn)練總有學(xué)生個體主動和互相學(xué)習(xí)的過程，學(xué)生在主動學(xué)習(xí)的過程中能夠體驗到作為人的尊嚴(yán)，學(xué)生的思維過程在課堂上呈現(xiàn)，教師的教學(xué)不再是單純預(yù)設(shè)的，而是課堂生成的。

楊家寺小學(xué)的何愛華老師的語文課更是課中的精品，能充分各種各樣的肢體語言，隨時給予孩子及時的評價，真正做到尊重孩子感受達到平等對話的效果；教師能夠駕馭課堂能充分利用課堂生成資源，真正和孩子們?nèi)跒橐惑w。從教學(xué)技能方面做到“授之于漁”，通過讓孩子們閉上眼睛體會聯(lián)想、不動筆墨不讀書等方式訓(xùn)練學(xué)生的思維。等等多方面都是創(chuàng)新課堂模式的集中體現(xiàn)。

二、我校的具體做法

我校在本學(xué)期舉行了各學(xué)科課堂創(chuàng)新模式的出臺、學(xué)習(xí)、展示活動，在活動第一階段：以教研組為單位共同探討本學(xué)科適合學(xué)生的新的教學(xué)法，最后對基本課堂模式結(jié)構(gòu)和策略達成共識。第二階段：組織各教研組的教師對達成的模式進行深入的學(xué)習(xí)與探討，并結(jié)合自己的教學(xué)實踐進行探索嘗試；第三階段：所有的教師應(yīng)用新的教學(xué)模式進行課堂展示，本教研組的成員參與聽評課活動，在此基礎(chǔ)上在進一步探討進行在此改進，使新的課堂教學(xué)模式逐漸成熟與完善。

三、找出差距及改進措施

和幾個學(xué)校相比相差甚遠，我校即使開展了本次活動，但是還滯留于表面，師生間、學(xué)生間的合作、主動探索等習(xí)慣還有待逐步養(yǎng)成。學(xué)生知識水平、審美情趣、動手能力還有有待提高。學(xué)生獲取知識、技能的方式應(yīng)該更科學(xué)，掌握更扎實。在今后的教研活動中創(chuàng)新課堂應(yīng)呈現(xiàn)出“惑——不惑——新惑”的動態(tài)發(fā)展過程。學(xué)生自問題開始。教師要設(shè)計有思考價值的問題，讓學(xué)生帶著疑問進入學(xué)習(xí)活動之中。通過培養(yǎng)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題——發(fā)現(xiàn)新問題”的能力，激發(fā)學(xué)生求異創(chuàng)新的欲望。把課堂真正還給學(xué)生，讓他們自己獨立思考，讓他們想自己的事做自己的事，讓他們構(gòu)畫自己的藍圖。

教學(xué)方法靈活化教學(xué)氣氛民主化

1、教學(xué)目標(biāo)多元化。教學(xué)過程要充分體現(xiàn)和落實新課程所提出的三維教學(xué)目標(biāo)，即知識與技能目標(biāo)，過程與方法目標(biāo)，情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)。

2、教學(xué)活動主體化。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，是課堂的主人。教師在課堂教學(xué)活動中要明確自己的職責(zé)和任務(wù)，當(dāng)好學(xué)生的組織者、指導(dǎo)者，并通過創(chuàng)設(shè)情境，把教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)生的需要；通過啟發(fā)、誘導(dǎo)、設(shè)疑等導(dǎo)向作用，使學(xué)生輕松愉快地獲取信息，從而突出學(xué)生的主體性。在課堂上要讓學(xué)生充分活動，使學(xué)生在動手、動眼、動口、動腦中學(xué)會認知、學(xué)會創(chuàng)新。

3、教學(xué)方法靈活化。針對不同的教學(xué)內(nèi)容，不同層次的學(xué)生，教師應(yīng)充分發(fā)揮駕馭課堂、駕馭教材的能力，努力引導(dǎo)學(xué)生從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)化；在對學(xué)生的認識基礎(chǔ)和認識能力進行客觀分析的基礎(chǔ)上，靈活選擇方法，使教學(xué)收到最佳的效果。

4、教學(xué)氣氛民主化。在創(chuàng)新課堂教學(xué)中要面向全體學(xué)生，充分調(diào)動每個學(xué)生的積極性，讓每個學(xué)生都參與到創(chuàng)新活動中來。營造輕松、民主的創(chuàng)新氛圍，營造師生互動、生生互動的教學(xué)情境，讓學(xué)生都有充分的心理安全感和自由度。錯了，允許重答，不完整的，允許補充；沒想好的，允許再想；有不同意見的，允許爭論；不明白的允許發(fā)問；等等。通過適度的系列活動，學(xué)生的思維被激活，靈感被撩起，才氣得以釋放。

5、教學(xué)過程動態(tài)化。創(chuàng)新課堂應(yīng)呈現(xiàn)出“惑——不惑——新惑”的動態(tài)發(fā)展過程。學(xué)生自問題開始。教師要設(shè)計有思考價值的問題，讓學(xué)生帶著疑問進入學(xué)習(xí)活動之中。通過培養(yǎng)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題——發(fā)現(xiàn)新問題”的能力，激發(fā)學(xué)生求異創(chuàng)新的欲望。

（二）創(chuàng)新課堂教學(xué)的原則

創(chuàng)新課堂教學(xué)模式一般應(yīng)遵循以下原則：

1、主體性原則。要充分尊重學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體地位，讓學(xué)生成為課堂教學(xué)的主人，充分調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其才能，發(fā)展其個性；要讓課堂教學(xué)煥發(fā)出生命色彩，形成充滿激情的課堂教學(xué)氛圍；要發(fā)揚教學(xué)民主，還學(xué)生一定的自主選擇的權(quán)力。

2、開放性原則。創(chuàng)新教育課堂教學(xué)過程應(yīng)該是一個開放的教學(xué)空間。這種開放性主要表現(xiàn)在學(xué)生心理的安全性方面，學(xué)生在課堂教學(xué)中的心態(tài)是開放的、自由的、不受壓抑的；表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，既不拘泥于教材，也不局限于教師的知識視野；表現(xiàn)在思維空間上，教師要重視對學(xué)生進行開放性的思維訓(xùn)練，不能輕率地否定學(xué)生的探索；表現(xiàn)在教學(xué)結(jié)果上，不滿足于課本、權(quán)威、教師的所謂標(biāo)準(zhǔn)答案。

3、過程性原則。要改變過去現(xiàn)成的結(jié)論直接告訴學(xué)生的簡單做法，把課堂教學(xué)的重心由教學(xué)生記憶現(xiàn)成結(jié)論為主轉(zhuǎn)到引導(dǎo)學(xué)生探索未知上來，重視知識發(fā)生過程的教學(xué)，同時展開對學(xué)生的思維訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。

4、挑戰(zhàn)性原則。在課堂教學(xué)中。教師要提倡和鼓勵三個挑戰(zhàn)：一是提倡學(xué)生向教師挑戰(zhàn)，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難，允許學(xué)生發(fā)表與教師不同的意見和觀點；二是提倡學(xué)生向課本挑戰(zhàn)，鼓勵學(xué)生提出與課本不同的看法；三是提倡學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)，鼓勵學(xué)生通過自己的探索，質(zhì)疑權(quán)威的結(jié)論等。

5、差異性原則。學(xué)生是具有差異性的個體。這種差異性表現(xiàn)在學(xué)生的智慧類型、學(xué)習(xí)速度、個性特征等各個方面。通過實施差異教學(xué)，最大限度地滿足學(xué)生個體差異性發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新課堂的教學(xué)評價

評價是使教學(xué)活動達到預(yù)期目標(biāo)的重要導(dǎo)向和措施。按照評價的效能標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新教學(xué)的特征和目標(biāo)，對教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)效果三個環(huán)節(jié)進行評價。

1、課堂設(shè)計評價的著重點

（1）對新課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的把握是否準(zhǔn)確，對學(xué)生原有的認知基礎(chǔ)與能力是否有客觀的分析，教學(xué)目標(biāo)是否得當(dāng)。

（2）教學(xué)活動的設(shè)計是否把學(xué)生對知識的學(xué)習(xí)和運用與培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力結(jié)合起來了。（3）是否把握學(xué)生的層次，分層設(shè)計問題、練習(xí)及作業(yè)，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ`活解決課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，并著眼于學(xué)生潛能的開發(fā)。（4）師生關(guān)系是否民主、和諧、輕松。

（5）教學(xué)用具、信息媒體的運用設(shè)計是否合理，信息量是否合適。

2、教學(xué)過程動態(tài)評價的著眼點

（1）學(xué)生的主動性、自主性發(fā)揮得如何，自學(xué)、自悟、自得是否充分個性化。（2）學(xué)生的思維是否被激活，是否給學(xué)生的認知和創(chuàng)新思維留有足夠的空間。（3）學(xué)生是否敢于發(fā)表自己的見解，智力潛能是否得到發(fā)掘，創(chuàng)新意識、探索精神是否得到體現(xiàn)。

3、教學(xué)效果評價的側(cè)重點

（1）學(xué)生的興趣、情感是否得到良好的培養(yǎng)。

（2）師生間、學(xué)生間的合作、主動探索等習(xí)慣是否在逐步養(yǎng)成。（3）知識水平、審美情趣、動手能力是否得到提高。（4）獲取知識、技能的方式是否科學(xué)，掌握得是否扎實。

（5）綜合運用知識的水平、構(gòu)建知識的水平如何。

（四）創(chuàng)新課堂教學(xué)的備課方式

我縣各學(xué)校實行集體備課，以學(xué)案的形式替代教案。實際上集體備課流于形式的現(xiàn)象比較普遍。因此，在集體備課中，各學(xué)校要合理搭配教師力量，分為幾個合作小組，每個小組負責(zé)一周內(nèi)容的備課，幾周一個循環(huán)。周備課小組經(jīng)過幾周拿出教與學(xué)設(shè)計文本，提供給本組各位教師，全備課組每周安排固定時間進行集體研究，集思廣益，實現(xiàn)時間、精力、智慧、經(jīng)驗、信息等教學(xué)資源共享，在集體備課的基礎(chǔ)上，任課教師再根據(jù)教學(xué)班和自己的教學(xué)優(yōu)勢進行個人備課，完善自已的教學(xué)案，實現(xiàn)教學(xué)設(shè)計的精細化，個性化。學(xué)校要要求老師加強對課標(biāo)、教材、學(xué)生、教法的研究，根據(jù)教材精選材料、精選認知策略，精選練習(xí)題，精收反饋信息。優(yōu)化教學(xué)方案，優(yōu)化教學(xué)手段，在抓住“重點”，凸顯“難點”上下功夫，破解“疑點”上下功夫，在提高學(xué)生能力的“支撐點”上下功夫，在能激發(fā)學(xué)生主體意識的“興奮點”上下功夫。

（五）創(chuàng)新課堂教學(xué)教師的教學(xué)方式 １、教學(xué)要努力做到新知識放手讓學(xué)生主動探索，課本放手讓學(xué)生閱讀，重點、難點和疑點放手讓學(xué)生議論，提出的問題放手讓學(xué)生思考解答，結(jié)論或中心思想放手讓學(xué)生概括，規(guī)律放手讓學(xué)生尋找，知識結(jié)構(gòu)、體系放手讓學(xué)生構(gòu)建。

2、教學(xué)要拓展學(xué)生的思維。一方面通過引導(dǎo)學(xué)生思維來獲取知識，暴露思維過程中的困難、障礙、疑問和錯誤，另一方面要尋找學(xué)生思維的閃光點（創(chuàng)造性思維的火花）及時給予鼓動和拓展。

3、教學(xué)必須做到“四精四必”，以“精”提高教學(xué)效率，以“必”提高教學(xué)質(zhì)量。四精：精選教學(xué)方法、內(nèi)容、例題、習(xí)題、提出的問題，落實在集體備課上；精講，學(xué)生可自學(xué)的不講，讓學(xué)生自己解決的問題不講，不要滿堂灌，落實在啟發(fā)解惑上；精練，減少學(xué)生上臺板演，多讓學(xué)生練，集體訓(xùn)練，人人動腦，人人動手，落實在以練助講的課堂教學(xué)上；精批，通過精批發(fā)現(xiàn)出學(xué)生共性的錯誤，及時彌補教學(xué)中不足之處，落實在全批全改，統(tǒng)計分析，及時反饋，講評輔導(dǎo)上。四必是指有發(fā)必收，有收必講，有批必評，有評必補。“四必”是對精批的高效落實。

4、教學(xué)要抓學(xué)生的預(yù)習(xí)與自學(xué)。盡量不布置家庭作業(yè)，讓學(xué)生有時間在晚上進行預(yù)習(xí)與自學(xué)。教師要認真指導(dǎo)學(xué)生使用好學(xué)案；在上課的先一天要將學(xué)案發(fā)給學(xué)生，在上課前必須抽批一部分學(xué)案，了解學(xué)情，為上課質(zhì)疑解惑作好準(zhǔn)備。

（六）創(chuàng)新課堂教學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式

1、要求學(xué)生拿到學(xué)案后根據(jù)其內(nèi)容進行預(yù)習(xí)自學(xué)，所有同學(xué)要解決“學(xué)案”中基礎(chǔ)題部分，然后可做提高題，碰到生疏的難解決的問題要做好標(biāo)記；第二天與同學(xué)交流可在課堂上向老師提問。在完成“學(xué)案”上做到三點：自覺、主動、獨立。

2、課堂學(xué)習(xí)時要適當(dāng)做些方法、規(guī)律等方面的標(biāo)記，以便今后復(fù)習(xí)，學(xué)完一課后，要在“學(xué)案”的空白處寫上學(xué)后記。

3、每隔一定時間后，將各科“學(xué)案”進行歸納整理，裝訂成復(fù)習(xí)資料。

三、創(chuàng)新課堂教學(xué)模式工作的幾項要求

創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的實施給學(xué)校的發(fā)展帶來了契機，為學(xué)校踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵提供了機遇和挑戰(zhàn)。要做好創(chuàng)新課堂教學(xué)模式工作必須在以下幾個方面加大工作力度，營造氛圍。

（一）重視校本培訓(xùn)，引領(lǐng)教師專業(yè)成長

教師的成長是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。教師既是創(chuàng)新課堂教學(xué)的實踐者、研究者，也是創(chuàng)新課堂教學(xué)實施過程的開發(fā)者、設(shè)計者。校本培訓(xùn)就是幫助教師提高業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力。首先是校長要帶頭學(xué)習(xí)。要在繁忙的工作中擠時間學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論、國家關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的綱要與政策、外地的先進辦學(xué)經(jīng)驗，增強創(chuàng)新意識，掌握創(chuàng)新教育理論、方法，提高自身素養(yǎng)做一個專家型、創(chuàng)新型的校長。其次學(xué)校應(yīng)采取多種多樣的形式組織教師進行校本培訓(xùn)。每月以校為單位組織全校教師進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)現(xiàn)代教育理論，學(xué)外地先進的教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)科教研組每半個月要進行一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)學(xué)科教學(xué)理論，觀看學(xué)科教學(xué)課堂實錄。通過學(xué)習(xí)來提升教師的教育理論水平，轉(zhuǎn)變教育觀念，掌握先進的教學(xué)方法，激發(fā)創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的激情。

（二）開展教學(xué)反思，培育名師

教學(xué)反思，是指教師對教育教學(xué)實踐的再認識、再思考，并以此來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步提高教育教學(xué)水平。葉瀾教授指出：“一個教師寫一輩子教案不一定成為名師，如果一個教師寫三年反思有可能成為名師。”可見，教學(xué)反思不失為一種促進教師改進教學(xué)策略，不斷提升自己教學(xué)水平的有效手段。教師在反思自身教學(xué)經(jīng)驗、技能、活動及教學(xué)觀念，評估教學(xué)行為的同時，可激起其專業(yè)方面的創(chuàng)新意識。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校要組織教師針對自己的教學(xué)活動過程為思考對象，對自己的教學(xué)行為、教學(xué)觀念以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果進行審視和分析的反思活動。首先重視教學(xué)思想、觀念的反思，以達到轉(zhuǎn)變教學(xué)觀，確立以人為本的教學(xué)思想；其次進行教學(xué)方法的反思，通過教學(xué)方法的反思總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自己的不足，在繼承的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)他人的先進經(jīng)驗，將教學(xué)的立足點從“教”轉(zhuǎn)到“學(xué)”上來，以學(xué)生的進步與發(fā)展作為教學(xué)活動的唯一標(biāo)志。

（三）加大校本教研力度，提升教師課堂創(chuàng)新素養(yǎng)

校本教研是促進教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是科研興校、科研興教的具體體現(xiàn)。各學(xué)校要緊緊圍繞創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的重點和難點開展校本研究活動，在實踐研究中發(fā)掘、提煉問題，遵循“問題——行動——反思研討——再行動——再反思總結(jié)——推廣”的步驟，組織教師開展教學(xué)研究活動。可采用課例研究、課堂教學(xué)質(zhì)量檢測監(jiān)控、沙龍討論等多種方式，進行科學(xué)的總結(jié)和理性的升華，提高教師的課堂創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的自主探究意識和創(chuàng)新精神，促進師生的共同發(fā)展，努力構(gòu)建切合學(xué)校教育教學(xué)實際的課堂教學(xué)模式，推進創(chuàng)新課堂教學(xué)模式有序健康發(fā)展。

（四）圍繞教學(xué)質(zhì)量，拓展課堂模式創(chuàng)新成果

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，生存線。各學(xué)校要把不斷提高課堂教學(xué)效益提升教學(xué)質(zhì)量作為創(chuàng)新課堂教學(xué)模式工作的出發(fā)點與歸縮點，調(diào)動教師積極投身到課堂模式創(chuàng)新活動中，以嚴(yán)謹科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)新精神進行精心的教學(xué)設(shè)計、精彩的課堂教學(xué)、細致的作業(yè)批改、科學(xué)的學(xué)法指導(dǎo)與輔導(dǎo)，重點抓好“課前預(yù)習(xí)、奠定基礎(chǔ)“，“創(chuàng)設(shè)情境、激發(fā)提問”，“觀察猜想、探索發(fā)現(xiàn)”，“獨立思考、研究規(guī)律”，“目標(biāo)調(diào)控、反饋矯正”，“變式啟迪、遷移升華”，“學(xué)后反思、提升學(xué)力”等各教與學(xué)環(huán)節(jié)的落實。在探索課堂教學(xué)模式的過程中，一定要引導(dǎo)教師結(jié)合學(xué)枓特點與不同的知識模塊進行研究，形成學(xué)校總模式下的學(xué)科教學(xué)模式和知識模塊教學(xué)模式。如語文學(xué)科可以在己確定的創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，積極探索提高學(xué)生作文水平的教學(xué)模式，進行寫讀聽評一體化的教學(xué)改革；數(shù)學(xué)學(xué)科要根據(jù)數(shù)學(xué)是思維科學(xué)的特點以學(xué)生“自主探究、問題解決”為核心進行課堂教學(xué)模式創(chuàng)新研究；物理、化學(xué)、生物學(xué)科要根據(jù)是實驗科學(xué)的特點以學(xué)生“實驗·啟發(fā)·參與”為重點進行課堂教學(xué)模式創(chuàng)新研究。調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動性、積極性，形成善于觀察思考、概括歸納表達、合作交流的學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)習(xí)效果，確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

（五）加大校際交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短

各學(xué)校要以這次會議為平臺，加大校際交流的力度。專任教師較少的學(xué)科如化學(xué)、生物、地理、歷史等學(xué)科要以中心學(xué)校本部或市級示范學(xué)校為基地成立教研組，定期開展教研活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；高中學(xué)校的初中部要與所在地或附近的中心學(xué)校本部加強交流協(xié)作研究；采用同一創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的中心學(xué)校，初中學(xué)校之間要建立協(xié)作交流研究機制搭建交流平臺，定期開展活動，相互聽課，研討交流經(jīng)驗，取他人之長補已之短。

第五篇：主題班會活動方式的創(chuàng)新與思考

主題班會活動方式的創(chuàng)新與思考

【摘 要】主題班會是以學(xué)生為主體、以班主任為組織和指導(dǎo)，實施勵志教育的有效形式。實施勵志教育之主題班會活動形式可謂是豐富多彩、不一而足：

1、開展討論，促進理解，感悟明志；

2、提供榜樣，潛移默化，激勵銳志；

3、團體游戲，活躍氣氛，實踐勵志；

4、創(chuàng)設(shè)情境，信息技術(shù)，凸顯高效。

【關(guān)鍵詞】勵志教育 高效主題班會活動方式 創(chuàng)新性班主任

主題班會是學(xué)校對學(xué)生進行思想品德教育的重要陣地和載體。而成功、高效的班會可使學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀；他們能夠正確認識自我，悅納自我,努力完善自我,樹立自己良好的整體形象;在家庭、學(xué)校中培養(yǎng)良好的人際關(guān)系,做個有素質(zhì)的人;明白自己學(xué)習(xí)的重要性和必要性。而班會活動是否有效,是否具有很好的教育感染作用，卻是班主任現(xiàn)階段班會教育活動中沒有解決好的普遍問題。筆者認為班主任如果摒棄舊觀念大膽創(chuàng)新，提高自身的素養(yǎng)，在班主任的組織和指導(dǎo)下，以班集體的智慧和力量為依托，以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮班級中每個學(xué)生的積極性而開展的一種生動活潑的自我教育活動。它是開展勵志教育的有效載體。

實施勵志教育之主題班會活動形式可謂是豐富多彩，不一而足，或運用榜樣激勵，或采用討論交流，或進行角色扮演，或開展團體游戲活動，或讓學(xué)生參與實踐體驗，以多媒體為載體選取、傳遞、呈現(xiàn)教育資源，均可以使班會的形式喜聞樂見收到了良好的預(yù)期效果。

一、開展討論，促進理解，感悟明志

在班會活動進行中，教師或?qū)W生提出一個大家關(guān)心的話題，大家各抒己見，對這一問題進行深入探討或爭論，從而獲得對這一問題的深入理解和清晰認識。集體討論法分小組討論和課堂辯論兩種。

（一）小組討論

小組討論就是學(xué)生以小組的形式（一般是3～6人）圍繞某一個問題進行思想交流、觀點碰撞。討論小組，既可自愿組合，也可由教師確定的。但主要按座位前后兩排相臨的四人組成小組這一種方式為主，因為這種組織方式省時又省力，成員間也較熟悉，方便討論。討論按如下環(huán)節(jié)進行：問題設(shè)置→小組討論（各抒己見，梳理觀點）→代表發(fā)言（陳述觀點，全班交流）→總結(jié)歸納（消化提升）。如在主題班會“在挫折中磨煉自己”中，通過分小組討論“如何抵抗挫折”，學(xué)生們提出了“放大心胸”“再加把力”“改變行為”“調(diào)整目標(biāo)”等方法與技巧。又如在主題班會“發(fā)展自我潛能”中，通過討論“我們?nèi)绾伟l(fā)掘自身的潛能”，學(xué)生們提出了如下途徑與方法：正確認識自我；制訂合適的目標(biāo)；調(diào)整積極心態(tài)；敢于實踐，積極行動；等等。

（二）課堂辯論

課堂辯論就是圍繞辯論的主題讓持有不同觀點的各方通過擺事實、講道理來表明自己對事物或問題的見解，批駁對方的觀點，揭露對方的矛盾，最后使大家形成正確的認識或共同的意見。如在“在挫折中磨煉自己”主題班會中，班主任就可以安排辯論這一環(huán)節(jié)，拋出辯題：“逆境和順境，哪個更有利于我們的成長？”形成兩種觀點，正方認為“順境更有利于我們的成長”，而反方認為“逆境更有利于我們的成長”。正反雙方擺事實、講道理，竭力證明所持觀點。

辯論中，盡管有些觀點與材料是模仿、參考他人的，但我們深刻體會到，在主題班會中開展辯論活動，有利于激發(fā)學(xué)生的參與興趣，調(diào)動學(xué)生的積極性，引導(dǎo)學(xué)生思考、感悟、理解，凈化靈魂，升華人格，完善自我。但辯論不同于一般的討論，要搞好辯論活動，需要在辯論主題的選定上，在選手的確定和預(yù)演準(zhǔn)備上，在課堂的調(diào)控與指導(dǎo)上，均做好組織工作。我們的經(jīng)驗是：第一，精心選擇辯題，選擇的辯題一般是大家感到困惑的、有疑難的或認識模糊的問題，也應(yīng)是符合學(xué)生特點、不脫離學(xué)生實際認識能力的，還應(yīng)是貼近學(xué)生生活的。第二，做好充分準(zhǔn)備，確定辯題后，班主任根據(jù)觀點分類，進行分組，組織各組學(xué)生為支持與證明自己的觀點，搜集材料，充分進行準(zhǔn)備，當(dāng)然，還包括宣傳標(biāo)語的準(zhǔn)備、場地的布置、所需物品的籌置等。第三，在辯論過程中，組織者做好調(diào)控與引導(dǎo)工作，保證辯論接近預(yù)定程序進行，消除不和諧的因素，引導(dǎo)辯論各方不離題，不將之成為相互攻擊的工具，鼓勵沒發(fā)言的學(xué)生在自由辯論中補充發(fā)言，讓更多的學(xué)生參與進來，提高班級各成員的參與程度。第四，引導(dǎo)學(xué)生通過寫日記、寫心得體會等做好反思與總結(jié)工作，以利于下次活動的更有效開展。

二、提供榜樣，潛移默化，激勵銳志

有調(diào)查研究表明：青少年認為“榜樣對其所起勵志作用程度很大”的占18.9%，認為“作用較大”的占51.8%，認為“沒有起到作用”的僅占1%；影響最大的人物中，優(yōu)秀企業(yè)家以43.7%的比例位居第二，牛根生、史玉柱、張瑞敏等一批當(dāng)代中國的優(yōu)秀企業(yè)家們成為了如今青少年耳熟能詳?shù)呐枷瘛＃?］由此可見，榜樣對青少年學(xué)生的勵志作用是很大的，用榜樣對青少年進行勵志教育也會發(fā)揮潛移默化的教育作用。運用主題班會開展勵志教育，榜樣激勵法是主要的活動方法之一。

我們精選了古今中外很多優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和事跡。比如：在“天生我材必有用”中，講述“自信自立自強的盲人廠長——吳越峰”；在“勤奮是一生的資本”中，講述馬云的“阿里巴巴的艱辛創(chuàng)業(yè)之路”，英國物理學(xué)家布拉格的“即使是舊鞋子，也能穿出大物理學(xué)家”；在“在挫折中磨煉自己”中，講述徐亞芬的“‘萬里’的艱難成長”；在“拼搏精神的培養(yǎng)”中，講述“世界最年輕CEO：14歲印度小子蘇哈斯戈皮納思”；在“敢于吃苦”中，講述向青松的奮斗經(jīng)歷和魯冠球的萬向奮斗史；在“學(xué)會抓住機遇”中，講述“農(nóng)夫”董事長鐘翗翗的“農(nóng)夫山泉有點甜”；等等。這些榜樣都呈現(xiàn)如下特點：首先是真實；其次是具有鮮明的時代特色；再次是具有多樣性，既有成功的榜樣，也有失敗的例子；最后是來自不同性質(zhì)的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等。

我們或讓學(xué)生自己閱讀校本課程文本，自我感悟；或用生動的語言進行講述；或借用多媒體播放有關(guān)榜樣人物的影視作品，讓學(xué)生欣賞，使他們在欣賞中啟迪智慧，激勵精神，啟發(fā)靈感，提升品質(zhì)；或讓學(xué)生講述和通過角色扮演的方式來展示。最終的目的是課堂表演，設(shè)身處地，體悟勵志。

在課堂教學(xué)中，教師讓學(xué)生通過自身動作行為與表情表達、展示和教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的信息，從而達到提高課堂教學(xué)效率的作用。課堂表演有助于學(xué)生設(shè)身處地地理解故事人物的情感與行為，體會與感悟他們身上的精神。在勵志教育主題班會中班主任主要可開展角色扮演、心理劇等活動。

（一）角色扮演

這是通過扮演特定角色啟發(fā)班級成員認識人際關(guān)系以及自我狀況的一種方法。這種方法一方面能使學(xué)生將平時壓抑的情緒通過表演得以釋放、宣泄，另一方面讓學(xué)生學(xué)會在人際關(guān)系中換位思考，從他人的角度來考慮問題，領(lǐng)悟人際交往的技巧，改善和提高人際交往能力。如在“做一個有責(zé)任心的學(xué)生”班會活動中，教師可組織開展角色扮演活動，讓事先準(zhǔn)備過的學(xué)生，扮演角色，將發(fā)生在身邊的現(xiàn)象表現(xiàn)出來，為討論交流作鋪墊。

（二）心理劇

這是通過特殊的戲劇化形式，讓學(xué)生扮演某種角色，借助于某種心理沖突情境下的自發(fā)表演，主角的人格結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、心理沖突和情緒問題逐漸呈現(xiàn)于舞臺，在班主任的間接干預(yù)和同臺參演者的協(xié)助下，使心理問題得到解決的一種教育形式。校園心理劇編排的一般過程如下：暖身階段、主角確立階段、劇本創(chuàng)作階段、劇組成立階段、劇本演出階段、分享階段。S班主任在“調(diào)整心態(tài)，樹立信心”的主題班會中，組織演出了《狐貍和葡萄》心理劇。這種活動將模糊的、不清晰的觀念和形象，通過生動的語言、直觀的形象、夸張的動作呈現(xiàn)出來，給學(xué)生們以強烈的視覺沖擊和心靈震撼。這是語言所無法企及的，也是心理劇的魅力、優(yōu)勢所在。盡管班主任初次接觸這一教育形式，還不能熟練編寫劇本，主要是借用他人的劇本，在組織環(huán)節(jié)的主次把握上也存在不足，但這種嘗試是有益的。

三、團體游戲，活躍氣氛，實踐勵志

班級團體游戲法是指以班級為單位、以游戲為中介，將學(xué)生的內(nèi)心世界投射出來，進而對其進行心理健康教育的助人活動。這種活動往往是自由放松的、充滿趣味的，有時還帶有一定的競爭氣氛，容易讓學(xué)生在身心愉悅的氛圍中既享受快樂，又受到教育。游戲活動具有平等性，只要參與進來，并遵守游戲規(guī)則，大家都能得到老師和同伴的尊重與信任。所以，特別受到學(xué)生們的青睞。如M班主任在“開展時間管理”的主題班會中，組織了“度量人生”的游戲，引導(dǎo)學(xué)生體會為什么要重視（或優(yōu)先進行）“重要而不緊迫的事件”；C班主任在“善待挫折——擁有高中生活的寶貴財富”主題班會中，開展了“生命線”的游戲活動；L班主任在開展“善于與他人合作”的主題班會中，組織了“‘松鼠’搬家”的游戲。這些團體游戲活動，不但使班級氣氛活躍，學(xué)生們熱情參與，而且在實踐體驗中發(fā)展了學(xué)生的自我，促進了師生、生生間的人際和諧。

四、創(chuàng)設(shè)情境，信息技術(shù)，凸顯高效 新課標(biāo)要求在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，開發(fā)德育資源，拓寬德育教育渠道，而主題班會是學(xué)校對學(xué)生進行思想品德教育的重要陣地，是班主任實施班級管理的“法寶”，因此，恰當(dāng)?shù)剡\用信息技術(shù)、以多媒體為載體選取、傳遞、呈現(xiàn)與班會主題相符的資源，通過精選圖片、設(shè)計制作，尋找適宜的最佳視頻及音頻，不斷挖掘信息資源，探索信息技術(shù)凸顯班會主題，創(chuàng)設(shè)成功、高效的主題班會，這成了班主任工作創(chuàng)新的必備能力。

（一）尋找適宜的最佳視頻及音頻，凸顯班會主題

播放影片進行“珍愛生命 遠離毒品”主題班會活動，使學(xué)生從小就了解毒品的危害性,知道禁毒、防毒的重要性，為以后的人生路護好航；又如“零食——食品衛(wèi)生”這一主題的班會教育活動，如果僅憑老師“擺事實、說道理”是遠遠敵不過既便宜又爽口但質(zhì)量低劣的零食的，讓學(xué)生觀看工商人員端毀的一個個臟兮兮的加工零食的窩點，那污濁的場景讓孩子們觸目驚心，再配上影像資料中的解說，那就是另外一種效果了。

（二）動畫具有趣味性，迎合小學(xué)生的喜好，迸發(fā)真情實感

例如運用下載的動畫可以進行做好“疾病預(yù)防，健康成長”的教育；在學(xué)校舉行的“防火安全教育”主題班會中，整個活動過程用了動畫的形式為孩子們呈現(xiàn)了簡單而又生動的種種火災(zāi)場景，里面的小熊是故事情節(jié)的主人公，他不失時機地講述著應(yīng)對不同火災(zāi)的方法并提出問題考大家，孩子們瞪大眼睛看著，每個細節(jié)都記憶猶新，要知道沒有哪一個孩子會拒絕動漫，這種兩全其美的教育措施真是太美妙了。

（三）精選圖片，設(shè)計合理，做到主題班會情景統(tǒng)一

為了讓班會活動的主題《張開夢想的翅膀》深入人心，在制作POWERPOINT課件的時候，W班主任充分考慮了圖片情景要與活動主題及活動場景相吻合的一致性，于是通過網(wǎng)絡(luò)搜索了大量的圖片，并精心挑選出最精美的符合活動主題的圖片。

例如：確定第一張主題圖片的時候，她選用了一只雄鷹展翅飛翔的近景圖片，恰好與活動主題完全吻合，并且更能讓學(xué)生產(chǎn)生聯(lián)想——要像雄鷹一樣展翅飛翔，并借助于藝術(shù)字體的設(shè)計，突顯出班會主題——張開夢想的翅膀。

而在設(shè)計活動的第二環(huán)節(jié)“聽聽我的心里話”時，她選用了一張靜謐的“夜景”圖片，圖片中一個女孩眺望著夜空，似乎在祈禱著什么，或者呼喚著什么，給人一種孤獨、無助的感覺。圖片上 “插入藝術(shù)字”，在夜空中插入了“聽聽我的心里話??”幾個字，更能凸顯出學(xué)生內(nèi)心意欲傾訴的心理。

實踐證明，主題班會是實施勵志教育的有效形式。通過主題班會實施勵志教育，可以使學(xué)生懂得認識自我、激勵自我、自主發(fā)展，增強社會責(zé)任感和成功的信心，養(yǎng)成團結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。

參考文獻：

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