第一篇：《當代江西》創新執紀方式 紅臉出汗在先—遂川推行鄉鎮黨委紀委常態化約談機制的實踐與思考

創新執紀方式

紅臉出汗在先

—遂川推行鄉鎮黨委紀委常態化約談機制的實踐與思考

?經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態?黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》將之寫進條文。運用好監督執紀?第一種形態?，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成常態，既是堅持?懲前毖后、治病救人”的一貫方針，也體現出黨組織對黨員干部的嚴管厚愛。為此，江西省遂川縣創新執紀方式，在?抓早?、?抓小?上下功夫，以珠田鄉和堆子前鎮?一鄉一鎮?為試點，推行?鄉鎮黨委紀委常態化約談機制?。本文主要分析了在基層推行常態化約談機制的現實背景，介紹了遂川的具體實踐，并對充分發揮這項機制的作用進行了深入思考，真正以?約談?促監督執紀?第一種形態?在基層落地生根。

一、推行常態化約談機制的現實背景

一是存在“上面九級風浪，下面紋絲不動”責任遞減問題。把握運用?第一種形態?作為加強干部監督管理的重要舉措，黨委應該擔負起主體責任，但不少基層黨委認為運用第一種形態是?紀委一家的事?，實際約談中也多推給紀委來做。一些基層黨組織主要負責人在落實主體責任上，熱衷于開會、表態、簽責任書?三板斧?，往往嘴上喊得響、落實行動少，個別黨組織甚至出現?撂挑子?的現象。一些基層紀檢干部怕失人緣，怕失選票，抹不開面子，監督乏力，本能第一時間發現黨員干部苗頭性問題、1 最有利于開展批評提醒的，往往心知肚明，不愿意指出來,即便要監督提醒，大多為?蜻蜓點水?、?雨過地皮濕?。推行常態化約談機制，明晰了黨委主要負責人、領導班子成員、紀委書記的約談范圍和情形，在執行主體上強調多方參與，是推動基層?兩個責任?落實的有力抓手，有效破解?上面九級風浪，下面紋絲不動?責任遞減的難題。

二是落實“把紀律挺在前面”內在要求的思路辦法不多。破法始于破紀。大量案例表明，對苗頭性、傾向性、輕微性問題的干部不早提醒、早處理，睜一只眼閉一只眼，黨員干部就容易?溫水煮青蛙?，滑向嚴重違紀甚至違法的深淵。當前，基層在運用?第一種形態?上理解不深、把握不準，對于如何運用?第一種形態?顯得無所適從，比如談話提醒該怎么談，在談前、談后還有哪些工作要做，談話前的預期效果是什么，談話實際效果如何，能力不足導致出現了?本領恐慌?。導致要么平時發現問題很少提醒，很少過問，等出了問題就是黨政紀處理，要么信訪件以?信訪了結?告終，對苗頭性、傾向性問題沒有運用?第一種形態?提醒警示。推行常態化約談機制，除了明確?誰來談、談什么?的問題，還明確了?怎么談、談后怎么辦?等問題，讓鄉鎮在運用約談機制上有了可遵循、可參照的流程，避免?約談?流于形式，通過抓早抓小，真正把紀律挺在前面。

三是在提升基層干部工作積極性上缺乏有力抓手。當下，?亂作為?等現象越來越少，?不作為、慢作為?等現象值得警惕。一些黨員干部不思進取、得過且過，遇事繞著走，能躲就躲、能推 2 就推，認為只要不出事，寧愿不干事，不敢擔當，不愿負責。而扶貧攻堅、土坯房改造、城區建設等方方面面的?穿針引線?工作要靠基層干部來推動，這就要求基層要有一套行之有效的管理方式來調動干部干事的勁頭。推行常態化約談機制，形成了反向激勵效應，對于工作消極、混日子的干部，基層可以進行約談；對于工作離預期目標有較大差距的，也可以約談，真正讓?干多干少不一樣，干好干壞不一樣?。

二、遂川的具體實踐

遂川推行鄉鎮黨委紀委常態化約談機制，從2016年10月下旬開始至2017年5月底結束，分宣傳發動、試點實施、總結提升三個階段，通過明晰約談主體、情形、流程、考核等機制，重點破解?誰約談??為何談??怎么談??談之后?等難題，待進一步成熟和規范后將在縣鄉兩級全面鋪開。

一是明晰約談主體。一是機關黨政班子成員及科級后備干部、鄉鎮基層站所主要負責人、村（社區）黨支部書記由鄉鎮黨委書記主談，紀委書記陪同；二是村（社區）主任、鄉鎮基層站所副職由鄉鎮長主談，紀委副書記陪同；三是鄉鎮機關及黨組織關系在鄉鎮的基層站所一般干部、其他村（社區）干部由鄉鎮紀委書記主談、基層單位黨組織負責人陪同；四是農村普通黨員由紀委副書記約談、村黨組織負責人陪同，構建分工明晰，權責分明，責任落實的工作格局。

二是細化約談類形。細化8類約談情形，分別為：信訪反映中無具體違紀事實，但有苗頭性、傾向性問題需要提醒糾正的； 3 對信訪問題了解后為發現違紀事實，但尚不能完全排除存在問題可能性的；對信訪問題了解后發現有違紀事實，但情節輕微、不需要追究黨紀責任的；沒有信訪反映，但干部群眾有負面議論的；在年度考核、黨風廉政建設責任制考核、巡視巡察等工作中，民主測評得分或者群眾滿意度明顯偏低的；在同一崗位任職時間較長或者崗位廉政風險較高的；管轄范圍內出現違紀問題且造成不良影響、由于工作不認真負責導致重點工作推進不力，或者存在工作失職問題，尚未達到紀律處分的；其他需要組織教育提醒的情形。對約談情形分紅黃藍?階梯性?處臵：一是對在工作、生活中存在傾向性或潛在性問題的，給予預防提醒式約談，標記為藍色；二是對有信訪反映，經調查了解未發現違紀事實，但是不能完全排除問題存在可能性的，給予詢問警示式約談，標記為黃色；三是對存在輕微違紀、尚未達到紀律處分的，給予誡勉問責式約談，標記為紅色。

三是規范約談流程。分?談前—談中-談后?三步驟。談前：由鄉鎮紀委提出具體意見，填報《鄉鎮黨委紀委常態化約談呈批表》送鄉鎮黨委書記、紀委書記審批。向談話對象下發《談話通知書》，告知其約談時間、地點，同時準備好?一人一套約談方案、一份約談提綱、一份問題清單?。談中：約談人開門見山，說明問題可能產生的危害后果或不良影響，分析原因并提出整改建議，被約談人如實回答有關問題，形成談話記錄，經談話對象簽字確認。談后：談話對象15個工作日內就所談問題形成書面說明材料，由其所在支部負責人簽字背書后報鄉鎮紀委，誡勉問責式約談情 4 況還須報送至縣紀委案管室備案。鄉鎮紀委建立約談臺賬，按?一人一檔?整理歸檔并建立個人廉潔檔案。

四是強化督導檢查。一方面，每月鄉鎮黨委、紀委向縣紀委匯報約談情況以及約談類型使用比例情況。對提交的問題進行研判，反饋給對口聯系的紀檢監察組跟蹤落實，督查解決；對反映比較集中的問題，開展專題調研和治理。另一方面，縣紀委不定期抽查鄉鎮約談臺賬，對問題跟蹤問效，并將檢查結果納入黨風廉政建設工作年終考核，作為黨員干部評先評優、提拔使用的重要參考依據。

三、用好用活約談機制的幾點思考

一要擴大約談廣度。黨員干部違規違紀的苗頭性、傾向性問題，不是孤立的存在，而是潛藏于日常工作的各個方面。約談僅僅是黨委書記抓，往往是有高度欠深度，單憑紀委書記抓，往往是有力度缺廣度，要將約談工作按照各自職責分解到每位班子成員，形成?見錯即談、見錯就糾?的工作氛圍。同時，約談對象要實現全覆蓋，公職人員（無論是黨員還是非黨員）、村兩委班子成員和普通黨員都應納入約談范圍。

二要實行分級約談。在縣鄉層面上，可實行?分級約談機制?，即鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣直綜合部門一把手原則上由縣委書記主談，縣紀委書記陪同，縣委書記也可委托縣紀委書記約談，但主動約談不低于應約談的50%；政府組成部門主要負責人由縣長主談，縣紀委副書記陪同；鄉鎮、縣直單位班子成員由對口聯系的分管縣領導主談；各縣直單位、各鄉鎮黨委約談情況以此類 5 推。

三要提升約談技能。在實際操作過程中，要考慮被約談的對象身份、性格特征、閱歷和受教育程度，既指明問題，道明建議，又要控制好整個談話氛圍，不把約談搞成訓人，做到這?兩個并舉?，對約談人提出了高要求。可否在全省開展運用第一種形態的業務技能培訓，達到談有指導、談有針對、談有效果。

四要突出跟蹤問效。約談不能?一談了之?。約談后，要將約談情況反饋給被約談人及其單位，及時制定整改措施，列出完成時限，實行問題銷號制度，約談整改措施要及時公開，接受廣大干部群眾監督。對約談人運用約談程序走過場、搞形式的，應運用后三種形態卻運用?第一種形態?處臵，大事化小、小事化了的，對被約談人在查擺問題過程中隱匿或避重就輕的，嚴肅問責，可轉化成?第二種形態?處理，以問責喚醒責任擔當。對?認錯、認賬、認組織處理?的輕微違紀干部，加強回訪教育，讓他們卸下心理包袱，輕裝上陣。干部群眾監督。