第一篇：(上鐵運函〔2009〕409號)關于進一步加強施工安全管理的通知

上 海 鐵 路 局

上鐵運函〔2009〕409號

關于進一步加強施工安全管理的通知

各運輸站段，各合資鐵路公司，電化局上海維管段，各地區多經集團公司，各工程公司：

為切實強化營業線施工安全管理，防止各類施工事故的發生，在認真落實《鐵路運輸安全保護條例》（國務院第430號令）、《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）、《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（上鐵運發〔2008〕316號）的基礎上，特重申以下規定，請各相關單位和部門嚴格執行。

一、禁止規定

1.凡影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，未按規定程序辦理相關手續的，禁止施工。凡未按《鐵路運輸安全保護條例》規定，在鐵路安全保護范圍內，未辦理相關手續的，禁止大型施工機械進入鐵路線路安全保護區。

2．凡施工單位未按施工項目分別與設備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協議的，禁止施工。

3．凡未落實按程序審批的施工組織方案（含變更施工方案），禁止施工。

4.凡施工單位現場負責人未到現場履行職責的，禁止施工。5．凡涉及行車安全、勞動安全，施工單位未按規定設置駐站聯絡員、現場防護員，禁止施工；凡勞務工無正式職工帶班的，禁止上道作業。在未采取防護措施的情況下，禁止作業人員在線路上推運施工機具；路用列車在非停車地點及非指定側，禁止隨車人員上下車。

6．凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、設備管理單位的或監理、設備管理單位安全監督檢查人員未到施工現場的，禁止施工。

7．凡對關鍵工點、隱蔽工程和重點工序等，未實施旁站監理；安監、公安、設備管理、行車組織等部門和單位安全監督檢查人員

指出的危及行車安全的問題、隱患，未整改的，禁止施工。

8．凡鄰近營業線施工（包括平行、交叉），有可能發生施工人員、機具、設備和路材路料侵限的施工項目，未采取有效的物理隔離措施的，禁止施工。

二、責任追究

1．凡違反上述禁止規定，未構成生產安全事故的，經檢查發現一律按一般C類事故對施工及相關單位進行考核。

2．凡因施工安全監控不到位發生的事故，追究設備管理、監理等單位同等責任。

3．凡因違反工程承發包管理的規定，施工單位發生事故的，從嚴追究發包單位責任。

4．凡施工單位違反鐵路運輸安全法律、法規，造成影響鐵路運輸安全及設備設施安全的，嚴格依照《鐵路運輸安全保護條例》等相關法律、法規實施行政處罰。

本規定由路局運輸處、安監室負責解釋，自2009年4月1日起實行。

二○○九年三月二十四日

主題詞：運輸 施工 安全 通知

---------------------------抄送：鐵道部運輸局，鐵通各分公司，東華地鐵公司，各鐵路辦事處，路局辦公室（黨委辦公室），總師、安監室，運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、建設、企管、人事、勞衛、職教、房生處，調度所，投資中心，信息所，上鐵公安局。

---------------------------上海鐵路局辦公室 2009年3月24日印發

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第二篇：上鐵安函〔2010〕190號“關于進一步加強施工地段防護柵欄管理的通知”---_2010-04-02

上海鐵路局 上鐵安函?2010?190號

關于進一步加強施工地段防護柵欄管理的通知

各運輸站段，各合資鐵路公司，各地區多經集團公司，各工程單位，各鐵路公安處，各工程指揮部、籌備組，電化局上海維管處：

為全面加強施工地段封閉設施（以下簡稱柵欄）和作業通道管理，切實落實安全責任，大力減少路內、外人身傷亡事故和其他危及行車安全事件，在路局?關于印發?上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法?的通知?（上鐵工發?2007?137號）各項規定的基礎上，對施工地段的柵欄和作業通道管理，進一步明確以下要求，請認真執行。

1．全局管內新線建設、既有線改造、外委工程等施工地段，對原有柵欄改移或重新設置的柵欄，除符合?關于印發?上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法?的通知?中關于“柵欄高度不得低于1.8m（特殊區段高度不低于2.7m），下端距地面不超過10cm；與橋梁、隧道、涵渠以及其他既有建筑物合理順接，不留缺口；基礎牢固穩定，不松動、不下沉、不阻水”等規定外，還

— 1 — 必須做到移位或重新設置的柵欄與線路之間留有鐵路作業人員行走的安全距離，特殊地段安全距離不足時，須每隔30米設置避車處所。

2．因施工作業需要改移柵欄時，施工單位必須與所屬地的鐵路公安派出所（公安段）、柵欄設備管理單位簽訂安全協議；按照先封閉后改移的原則，柵欄改移后及時與有關（協議）單位辦理驗收確認手續，設備管理單位須驗收柵欄質量符合要求，并對柵欄進行動態管理；凡因改移柵欄使作業人員行走條件變化的，相關單位要制定專項安全措施，并對有關人員進行安全教育，行走條件困難地段要制定防護卡死措施，確保作業人員的人身安全。

3．因施工作業需要設置臨時作業通道時，除按?關于印發?上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法?的通知?規定的申報批準、辦理手續、落實責任外，還須明確臨時作業通道使用期限，施工作業結束后立即封閉，需延期使用的須提前10天辦理書面手續批準后方可延期，并嚴格控制作業通道的數量，對非必須存在的作業通道應當立即封閉。凡未經批準擅自設置作業通道或未按規定設置警示標志的，公安部門一律視為非法通道，將采取強制封閉措施，追究有關單位責任，并按有關規定予以處罰。因擅自設置作業通道或柵欄開口，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的，由使用管理單位承擔責任；情節嚴重或造成嚴重后果的，按相關法律法規追究法律責任。

— 2 — 4．作業通道或柵欄因管理不善，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件時，按照?治安管理處罰法?、?鐵路運輸安全保護條例?規定，對使用管理單位進行處罰，造成后果的由使用管理單位承擔相應責任；設備管理（行車組織）單位存在管理（巡查）不到位，監護不力等問題的，追究設備管理（行車組織）單位同等責任。

5．路局相關部門按專業分工，對施工地段柵欄和作業通道負有監督責任，要及時協調建設、施工過程中存在的問題，定期組織施工地段柵欄和作業通道的安全檢查、督導，對發現的問題采取措施，督促整改，落實考核和責任追究制度。

6．本通知由路局安監室負責解釋，自印發之日起實行。

二○一○年二月二日

主題詞：安全 設備 管理 通知

--抄送：鐵道部南京安全特派辦，各鐵路辦事處，路局機關行政各部門，上鐵公安局。

--上海鐵路局辦公室 2010年2月2日印發--— 4 —

第三篇：營業線施工安全管理的實施細則》的通知(上鐵運發〔2012〕206號)

上海鐵路局文件

上鐵運發?2012?206號

關于重新公布《上海鐵路局營業線 施工安全管理實施細則》的通知

為進一步規范營業線施工安全管理，根據鐵道部?關于印發?鐵路營業線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）及有關文件精神，重新公布?上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則?（技術規章編號：SHG/YS118-2012），請認真組織學習并貫徹執行。

二○一二年五月三日

SHG/YS118-2012 上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則

第一章 總 則

第1條 加強營業線施工安全管理

為加強鐵路營業線施工安全管理，適應鐵路發展需要，明確路局、站段、施工、設計、監理單位對營業線施工管理權限和安全責任，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本細則。

第2條 適用范圍

本細則適用于營業線施工安全管理（臨近營業線施工安全管理以及營業線防護柵欄、上線施工檢修作業防護管理按部、局有關規定執行）。文中注明范圍的章節按指定范圍適用，凡未注明的為同時適用高鐵（客專）、普速線路全部營業線范圍。

第3條 營業線施工的主要內容

營業線施工指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的基建站場改造、行車固定設備大中修、涉及鐵路的地方委托建設工程（簡稱地方涉鐵工程，下同）等。按其作業性質、影響程度、項目管理、專業管理等特點主要項目如下：

1．線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

2．跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工（含采空）。

3．在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工（含采空）。

4．在鐵路規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

5．鐵路信號（含聯鎖、閉塞、計算機聯鎖、列控中心、應答器、列控地面設備、CTC/TDCS、RBC等）、通信（含GSM-R）、車輛5T、超偏載儀、防災系統、融雪裝臵、牽引供電、電力等行車設備大修施工作業。

6．線路大中修，路基、橋隧大修施工作業及大型養路機械進行的施工作業。

7．各專用線（含非路產專用線）、路企直通運輸的非國鐵線路（指國鐵機車及機車乘務員直通非國鐵單位線路，下同）影響設備穩定、使用和行車安全的基建改造、大中修施工作業；影響出入段（所）作業的段管線基建改造、大中修施工作業。

8．地方涉鐵工程。

9．納入施工計劃的維修作業。

10．其它影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業項目。

第4條 營業線施工的原則

1．營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行?中華人民共和國安全生產法?、?鐵路運輸安全保護條例?、?建設工程安全生產管理條例?、?鐵路交通事故應急救援和調查處理條例?、?鐵路技術管理規程?、?鐵路200～250km/h既有線技術管理暫行辦法?、?鐵路客運專線技術管理規程?（200～250km/h部分）、?鐵路客運專線技術管理規程?（300～350km/h部分）和上海鐵路局?行車組織規則?等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環節，都必須強化安全管理，確保行車和施工安全。

2．營業線施工必須堅持以施工安全為主，運輸、施工兼顧的原則。切實加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業效率，有計劃、有組織地進行各項施工。

第二章 施工天窗和慢行處所

第5條 施工天窗時間標準及使用原則

1．施工天窗是指列車運行圖預留的，用于基建改造、線路大中修及大型機械作業、接觸網大修等施工作業，按路局批準的施工計劃進行施工作業的時間。施工天窗雙線按行別預留不少于— 4 —

180分鐘、單線不少于120分鐘。

各線天窗時間和位臵在編制列車運行圖時確定、預留。路局調整繁忙干線和影響跨局運輸天窗時必須報鐵道部運輸局批準[繁忙干線和干線名稱按?關于印發?鐵路營業線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）附件2之規定辦理]。

2．大型施工專題研究

對于施工天窗內難以完成的大型施工及特殊性質的施工作業，由路局組織進行專題研究和解決，并納入施工計劃或單獨行文公布。

3．日常運輸調整與施工統籌兼顧

為做好日常運輸調整工作，周六、周日停止安排施工（貨物列車對數小于8對的區段除外，鐵道部組織的集中修區段集中修后按部規定辦理）；不影響局間分界口運輸的區段可由路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕、路基基床處理、接觸網大修等連續性施工，只安排周日停止施工。

到發線、編發線等對運輸影響較小的施工作業，由路局運輸處視其影響程度，周六、周日可安排施工。

第6條 施工區段的劃分及施工慢行處所的規定 1．施工區段的劃分

施工區段依據各線車流密度、施工任務等進行確定，繁忙干線和干線施工區段的劃分需經鐵道部批準。路局管內普速各線施工區段劃分詳見附件1。

2．橋涵施工慢行速度

各項施工應按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。

3．施工慢行處所的規定

原則上單線1個施工區段慢行處所不超過2處，雙線1個施工區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。

施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速的，不統計慢行處所。滾動施工階梯提速的，按一處慢行處所掌握。

針對施工需要已編制施工分號運行圖的，可依據施工分號運行圖預留的慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。

第三章 施工等級的劃分

第7條 施工等級的劃分

根據施工封鎖和信聯閉設備施工停用時間的長短、工作量大小及對運輸的影響程度，將營業線施工等級分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。

1．Ⅰ級施工

（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造施工。

（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工。

（2）干線封鎖正線4小時及以上、影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。

（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。

（5）電化區段上跨鐵路結構物過軌施工(電力線上跨過軌及架拆防護網除外)。

其中：路基基床處理，大型養路機械維修、清篩，大修列車施工，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔等常規施工除外。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。4．施工等級的審定

施工單位在上報施工計劃申請時，按上述規定初步提出各次施工的施工等級。建設項目管理機構（含東華地鐵公司及子公司，下同）及路局部門、設備主管業務處審核施工計劃時按規定進行審核，提出本部門的意見。路局運輸處綜合各單位、部門的審核

意見，確定各次施工的施工等級。其中Ⅰ、Ⅱ級施工應報施工領導小組審定；Ⅲ級施工由路局有關業務處共同審定。具體的施工等級在施工計劃中公布。

5．高鐵（客專）線施工因天窗時間較長，其施工等級劃分依據具體的施工項目、自輪運轉特種設備和路用列車配合方案、施工路料機械的配合方案、施工工藝要求等實際情況，由路局主管業務處先行研究，提出建議等級方案，運輸處報施工領導小組審定后公布。

第四章 施工組織領導

第8條 施工領導小組及職責

施工方案、施工過渡方案、安全措施、施工計劃等由路局負責審定，其中Ⅰ、Ⅱ級施工由路局施工領導小組負責審定，Ⅲ級施工由路局業務主管部門負責審定。

為加強營業線施工的組織領導，路局、站段、建設項目管理機構等單位、部門應根據施工等級針對每次施工成立相應的施工領導小組。施工領導小組具有下列職責：

1．Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

2．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。

3．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，— 8 —

檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。

4．負責對施工進行全面總結。第9條 施工領導小組組成 1．Ⅰ級施工

Ⅰ級施工由路局分管運輸副局長、有關主管副局長、總調度長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監、調度所、客運、公安等有關部門和單位負責人組成。

2．Ⅱ級施工

Ⅱ級施工由路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監、調度所等有關部門和單位主管人員組成；遇樞紐內、客運站等對客車運行秩序影響較大的施工，根據施工領導小組通知，路局公安局、客運處、相關公安處指派主管人員參加。

施工現場組織指揮由組長（副組長）負責，為加強施工安全管理和專業安全管理，確保施工安全正點，路局項目管理主管部門（按建設項目分）及主體施工項目的路局主管業務處擔當的副組長必須參加，遇同期多處施工等特殊情況經組長同意可指派勝任人員參加。

3．Ⅲ級施工

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備

管理單位主管副段長、建設管理機構主管負責人（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第10條 施工負責人及其職責 1．施工單位現場負責人

施工現場由施工單位明確施工負責人；Ⅲ級施工負責人資質不得低于施工標段內項目部（分部）負責人（副）、設備管理單位車間副主任（或委派勝任人員）；Ⅱ級施工負責人資質不得低于標段負責人（副）、設備管理單位主管負責人；Ⅰ級施工負責人資質不得低于投標單位負責人（副）或設備管理單位負責人。

2．施工負責人職責

（1）施工負責人負責施工現場的作業組織。協調各單位施工作業，協調解決施工中臨時發生的問題，檢查落實施工例會確定的各項事宜，對違反例會要求，盲目亂干的行為要堅決制止，并對施工現場的施工安全負責。

（2）負責檢查施工和開通前的各項準備工作。

（3）掌握施工進度，及時反饋現場信息，及時向施工領導小組匯報施工情況，減少施工對運輸的影響，維護施工期間的正常運輸秩序。

（4）各施工作業配合單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工任務，確保達到規定的列車放行條件。

（5）兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，— 10 —

由主體施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

3．兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。

第五章 施工計劃審批權限

第11條 分級管理，逐級審批

營業線施工計劃審批實行鐵道部、鐵路局分級管理，逐級審批制度。

1．鐵道部負責審批的施工計劃

（1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。（6）編制跨局施工分號列車運行圖。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干線慢行處所超過規定時。

（9）需鐵道部審批的施工計劃，施工單位在提報施工計劃申請時必須明確施工項目、時間、地點、工作量概況、機械勞力組織等施工組織、安全把關等相關內容。

2．鐵路局負責審批的施工計劃

（1）鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工計劃。（2）機務段、車輛段、動車所（客整所）、專用線內影響機車、動車出入、車輛取送作業的施工計劃。

（3）路企直通運輸的非國鐵線路內影響國鐵列車、機車出入、車輛取送作業的施工計劃。

（4）調度區段屬路局管轄的合資鐵路公司必須嚴格執行本規定，調度區段隸屬公司管轄的合資鐵路公司（地方鐵路）應參照本規定制定細化辦法（影響分界口接發列車的施工計劃必須經鐵路局批準）。

第12條 加強組織，嚴肅紀律

影響營業線行車或影響行車設備穩定、使用的施工未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍以及未按審定的施工方案組織施工的，一經發現立即責成停工并追究施工單位、相關配合單位、部門的責任。

第六章 施工方案的編制、審查

第13條 施工方案審查牽頭部門

施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉鐵工程等涉及營— 12 —

業線的施工項目由路局主管業務部門負責牽頭審查。

1．基本建設、更新改造施工方案由路局建設處牽頭。2．地方涉鐵工程施工方案由地鐵公司（東華地鐵公司及子公司，下同）牽頭。

3．大中修施工方案（含設備主管業務負責的更新改造項目）由路局設備主管業務處牽頭。

4．部管管內合資鐵路公司施工方案由路局工務處牽頭。5．多經企業自籌資金施工方案由路局投資中心牽頭。6．路企直通等非國鐵設備施工方案按設備管理專業分類由路局主管業務處負責牽頭。

第14條 施工方案的審查程序、流程 1．施工方案的編制、自審、完善

施工方案由施工單位編制，先行組織自審，并由建設項目管理機構指導、完善。為保證施工方案的可行性，充分考慮現場條件和既有設備情況，原則上施工單位在編制施工方案前要與設備管理等單位進行現場調查、設計交底。

2．施工方案的預審

建設、更新、部管項目等施工方案由建設項目管理機構（工程建設指揮部）組織，地方涉鐵工程由地鐵公司組織，行車組織、設備管理、設計、施工、施工配合、監理等單位參加，對施工方案進行預審，并形成會議紀要；施工單位按預審意見進行完善。

3．施工方案的審查

施工方案審查由路局牽頭部門組織，行車組織、設備管理、設計、施工、施工配合、監理、路局相關業務處、安監室等單位、部門參加（具體由牽頭部門負責通知），組織對施工方案進行審查，并形成會議紀要；施工單位按審查意見進行完善。

（1）路局設備主管業務處負責牽頭的大中修、更新改造施工項目可不預審，直接由路局設備主管業務處牽頭組織方案審查。

（2）施工方案審查通過后須形成會議紀要；施工單位按審查意見進行完善，并與相關單位簽訂施工安全協議。

4．通信、信號中修及納入施工計劃的維修作業項目不進行預審、審查。

5．對運輸影響較大的施工方案，路局運輸處可牽頭組織審查。

第15條 施工方案審查的一般要求

1．預審會議紀要和完善后的施工方案提前3天送主管業務處。

2．施工方案審查意見必須完整全面，不能以設備主管業務部門的意見代替審查小組意見。

3.施工方案審查人員須掌握本專業知識并相對固定。4.施工方案審查必須按規定的程序進行。

5．已審查批準的施工方案如需變更，應重新組織審查。第16條 施工方案審查的基本內容

凡施工作業均需按項目編制施工方案（通信、信號中修及納— 14 —

入施工計劃的維修作業項目除外），線路撥接、接觸網撥接、成錨段更換接觸網線索、插鋪道岔、分相改造、改變接觸網供電方式、隔離開關位臵或運行方式變化、拆除或新建接觸網設備等站場改造復雜的施工項目應分階段編制專項方案。施工方案審查的主要內容如下：

1．施工目的

（1）項目基本情況，施工時間、地點、范圍及具體施工內容。

（2）需實現的目標或階段性目標。

（3）屬獨立項目或子系統分項目單獨發揮效益。（4）獨立項目中關鍵的子系統分項目及關鍵時間節點。（5）施工示意圖和施工分階段示意圖是否準確、完整、清晰、明了，正確反映施工目的。

2．技術標準

（1）施工采用的技術標準及開通后的設備標準是否滿足設計要求，電氣化區段施工結束后對接觸網等供電設備有何影響，并經監理確認。

（2）施工采用非標技術或試驗項目時是否經過設計、監理簽認，并經建設管理機構、部門和有資質的單位（部門）審核批準。

（3）施工時間采用的行車辦法是否符合?技規?、?行規?等部、局規定的要求。

（4）如采用突破現行規章制度的特殊方法施工時，有無違反?技規?、?行規?，如有違反是否制訂了可靠的安全措施并經部、局規章管理部門批準。

（5）施工需要大件設備運輸到現場時，其裝載加固方案和運輸限制條件是否能滿足施工現場的自然和施工條件，是否經路局貨運部門審核批準。

（6）所有參加本項施工的負責人、行車人員、安全把關人員和監督人員是否經過培訓，明確本項施工的施工程序、技術標準、安全措施和應急預案。

（7）更換車站聯鎖軟件，須明確軟件更換的因由，更換前后的功能、顯示界面、操作變化對比等事項。

3．運輸條件

（1）施工處于什么線路（繁忙干線、干線、其它線路；單線還是雙線或者多線）。

（2）列車運行圖規定的行車密度、天窗時段。

（3）提出的施工時間和時段是否影響跨局列車（含動車組）的開行，是否需要鐵道部調整列車運行徑路或時間，是否需要調整管內客車開行時間或停運管內客車，對貨物列車運行的干擾和影響程度。

（4）施工項目是否會影響其它行車設備的正常使用，如有影響，影響范圍是否正確、周期是多少，是否會對運輸生產造成重大干擾，甚至影響區域國民經濟的發展。

4．施工程序

（1）按施工內容和運輸限制條件合理安排分階段開通，細化每個階段的施工計劃和實現目標。

（2）施工流程圖是否與施工內容及分階段實現目標相一致，各時間節點是否與運輸條件相吻合。平行作業時的關鍵線路控制和時間節點能否再進行優化。

（3）施工程序是否能依據運輸限制條件進行調整。5．施工條件

（1）上道工序完成的時間節點和工程質量能否滿足本項施工要求。

（2）施工技術設計（含變更設計、過渡設計）是否完成。（3）安排的施工用機械、機具、路材路料是否能滿足施工進度的要求。

（4）地下管線、隱蔽設施是否全部探查清楚，采取搬遷或保護措施。涉及鐵路外單位的地下管線、隱蔽設施，是否已經與路外單位進行聯系與協調。上跨線、上跨橋、鐵路安全保護區內施工等與既有行車固定設備之間的空間幾何距離的調查、測量是否已完成。

（5）安排的夜間施工的照明是否滿足施工要求（按垂直和水平LX測算），如不滿足是否安排了足夠的照明器具，照明器具是否有安裝設臵條件。

（6）明確向設備管理單位提供技術資料（施?竣?工圖、— 17 —

聯鎖圖表、使用說明書、產品質保書）的時間節點安排，設備管理單位是否已經掌握維修技術，對操作、維修人員的培訓安排或實施委托管理。

（7）明確向設備使用單位、行車相關單位、路局相關部門提供LKJ基礎數據等有關技術資料的時間節點和安排（含電氣化區段送電公告、行車限制卡發布、供電示意圖、供電調度遠動界面的修改）。

（8）對需要進行壓道或牽引試驗的機車車輛明確實施方案。6．勞力組織

（1）施工和配合是否到位，現有技術力量和勞動力是否能滿足施工要求。

（2）各作業點和時段的技術力量和勞動力安排是否匹配，有無欠員和冗余情況。

（3）監理是否按規定要求配臵，安全員、防護員、把關人員和施工安全監督員是否依據施工安全需要配臵并已經明確分工、落實責任。

（4）需要外借勞動力時，同時審核外借勞動力是否具備施工資質、是否按本項施工要求進行了崗前教育或安排了上崗前的教育計劃。

7．施工方法

（1）施工采取的具體作業方法，能否保證作業進度。（2）平行作業或多項作業相互間有無干擾和影響。

（3）作業結合部的分工是否明確。

（4）機械、人工配合作業時分工是否明確、合理。（5）采用的施工工藝是否滿足現場的自然、施工和運輸條件。

8．安全措施

（1）安全風險分析，分別從設備機具、運輸條件、勞動安全、施工工藝、防火防爆、危險品使用管理、工作環境、用電和電器等方面分析可能存在的安全隱患。

（2）根據分析確定安全控制點和相應的防范措施。（3）防范措施的責任落實（責任到人），以及與之配套的設施。

（4）安全協議對涉及本項施工的防護條件和措施有無遺漏，是否需要針對本次施工的安全風險進行補充完善。

（5）結合部安全控制是否做到縱向到底、橫向到邊，有明確、清晰的責任界定。

（6）各施工、配合、行車單位是否已制訂完整、安全措施無遺漏的安全卡控表。

（7）人員、移動設備（含車輛）、施工機械、機具等距離供電設備安全距離不足時是否已采取停電等安全措施。

（8）移動設備（含車輛）及施工機械傾倒、吊臂旋轉、起重設備索具斷裂、物體墜落、液體滲漏等侵入供電設備安全限界距離的各類施工是否采取停電等安全措施。

（9）影響供電設備基礎穩定和地下隱蔽設施的各類施工是否設立觀測點，并定期進行觀測。影響地下隱蔽設施安全的各類施工，是否制訂行之有效的安全防范措施。

（10）可能發生施工人員、機具、設備、材料及物體墜落、液體滲漏侵入鐵路限界、供電設備安全限界的施工，是否已采取有效物理隔離措施。

（11）大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂是否采取可控的防傾倒、防旋轉、防斷裂等措施。

（12）是否梳理完畢可能會發生的施工設備設施侵限、影響基礎穩定、地下隱蔽設施、接觸網安全距離不足等安全風險。

9．應急預案

（1）對可能產生的應急項目是否進行了趨勢分析，確定了應急方案。

（2）是否對現有的應急資源進行調查，并明確調用方法，對需要利用外部的應急資源，是否進行了聯系并明確需使用時的聯系人和聯系方式。

（3）對突發事件發生后是否明確了報告程序和方法，建立了網絡圖，并按網格化管理要求，明確各網格負責人在突發事件發生后的權利與職責。

（4）對使用危險品、爆破作業的施工，制訂并明確威脅人身安全情況發生時的撤離線路、避難措施和撤離使用的運輸工具。

（5）有明確的作業人員發生受傷時的輸送路線和工具。

（6）對列車大面積晚點時有明確的備用施工方案。（7）對施工導致列車大面積晚點或施工延誤時有明確的補救措施或方案。

（8）明確各類應急情況發生后，那些部分的工作有常態進入應急狀態，直至應急情況停止。

10．指揮體系

（1）成立組織：根據施工等級按鐵道部文件規定成立施工領導小組，確定施工領導小組的組長和成員單位，并明確施工領導小組的權限與職責。

（2）確立體系：依據施工的需求，設立若干個分小組，從專業管理、現場指揮、施工作業、行車組織、安全把關監控、后勤保障等方面明確施工領導分小組的權限與職責。

（3）注明標識：明確施工指揮和各施工、配合、把關單位負責人和有關人員佩帶標識，便于在施工中識別。

（4）制訂網絡：依據各單位上報施工、配合、把關負責人名單，制訂融施工指揮和安全保障為一體的網絡圖，并明確報告、聯系流程和聯系方式（電話、對講機、集群電話或手機等）。

（5）組織協調：明確方案審查結束后直至施工開始，所有工作進入常態，由建設、運輸部門負責協調施工組織工作，依據會議紀要檢查施工方案的落實情況并頒發施工計劃（電報），直至施工開始。

（6）形成紀要：依據方案審查會議確定的事項，參會單位

簽字并形成會議紀要。對在方案審查會涉及未參加會議單位的非重要事項由建設、運輸部門負責組織協調，重要事項需重新召開方案審查會。

第17條 完善施工方案，簽訂安全協議

1．施工單位按施工方案審查會紀要要求修改、完善，建設項目管理機構、大中修設備主管業務處應督促其按期完成。施工單位與相關單位簽訂安全協議。

2．施工單位在提報施工計劃申請時，須提交按規定完善并經建設項目管理機構（設備大中修經主管業務處）確認（簽章）的施工方案（含會議紀要）、簽訂的施工安全協議，各相關單位、部門按規定會簽、審核。

3．施工方案審查時認為：方案審查通過，但需對某些重點事項進行說明或補充，或對整改、完善的施工方案內容進行確認，須到路局主管業務處辦理營業線施工安全審批手續的施工項目，應在施工方案審查會上明確，并在審查紀要中注明。

施工單位在辦理營業線施工安全審批手續時，提報的內容應包括：施工方案（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排、施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件等）、施工安全協議書等基本內容，按規定程序審批。具體以路局各業務處有關規定辦理。

第七章 與營業線相關的地方涉鐵工程管理

第18條 規范與營業線相關的地方涉鐵工程施工項目和程序

1．凡涉及跨越鐵路線路、站場或者在鐵路線路安全保護區內的施工工程項目，地方業主單位（或地方建設單位）應按?鐵路運輸安全保護條例?規定，向路局行文申請辦理審批手續，工程方案和施工圖設計經路局審查復函批準后組織實施。

2．局管內（含路局控股合資鐵路公司，委托路局管理的合資鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線）的地方涉鐵工程一律由地鐵公司歸口建設管理，承擔地方委托建設，并與業主單位簽訂委托建設合同。未經路局許可其它任何單位不得擅自承接。

3．與營業線相關地方涉鐵工程施工必須努力采用新技術、新工藝，減少對運輸的干擾和影響，對鐵路運輸造成的影響、損失由路局地鐵辦、運輸處根據工程影響程度及所在線路運輸繁忙狀況審核、確定。

第19條 因技術等原因主體工程由地方施工單位施工，鐵路單位負責線路慢行、封鎖、觀測、檢查、維修、應急搶修等監護、監督配合的工程建設項目（以下簡稱監護、監督，如盾構穿越鐵路、臨近營業線地方建筑工程、電力線過軌等），由鐵路單位配合監護、監督，并負責提報鐵路施工計劃申請，及辦理線路封鎖、慢行、接觸網停送電、施工登銷記等鐵路單位、部門間的配合工作，有關規定如下：

1．地鐵公司（地鐵辦）負責牽頭，組織、協調鐵路相關部

門、單位按鐵道部、路局營業線施工安全管理規定，強化鐵路安全監護、監督管理。

2．鐵路監護、監督施工計劃提報及鐵路單位間的配合工作，均由地鐵公司委托鐵路單位辦理。具體配合內容、要求及相關事項在委托合同中明確。并由地鐵公司嚴格按規定組織施工設計、技術交底和施工方案的預審、審查。

3．明確施工安全的責任。地方施工單位必須與鐵路監護、監督的相關設備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協議。為明確施工期間鐵路監護、監督主體單位與行車組織單位間的駐站聯絡、安全防護、登銷記、派遣單等安全管理責任，鐵路監護、監督主體單位還必須與行車組織單位簽訂安全協議（地方施工單位已與行車組織單位簽訂了施工安全協議的，鐵路監護、監督主體單位與行車組織單位間不再產生配合費用）。

4．盾構穿越、臨近營業線地方建筑工程由工務單位為配合地方施工對鐵路監護、監督的主體單位。

5．電力線過軌（包括通信及其它利用導線作為傳輸介質的線路上跨鐵路）。

（1）電化區段的架設或拆除防護網、架線或拆線或移位等施工計劃委托接觸網設備管理單位提報，其他相關單位配合；電化維管區段施工期間的停送電操作、防護由供電（維管）段進行，施工組織及登銷記仍為供電段。

（2）非電化區段的施工計劃委托工務段提報，其他相關單— 24 —

位配合。

（3）電化區段及非電化區段越線架搭設或拆除、臨近營業線施工的施工計劃委托工務段提報，其他相關單位配合。

（4）采用一體化管理體制區段的施工計劃，由一體化管理單位按上述要求比照辦理。

（5）上跨鐵路電力線施工同時影響兩個及以上供電設備管理單位管轄的電氣化鐵路時，電力線施工單位須取得各供電設備管理單位全部許可后方可實施。

（6）電力線過軌施工配合費由地鐵公司召集相關鐵路配合單位按配合責任、工作量的大小進行合理分配，每半年作一次匯總，經路局財務處審核后下發至各單位。

6．鐵路單位在提報施工計劃時，施工項目欄注明：配合××單位架、拆網，配合××單位搭建越線架，配合××單位架線、拆線等，配合××單位盾構穿越，對鐵路××施工進行鐵路監護、監督施工等等。在施工內容欄中詳細注明地方主體施工單位的名稱、施工作業項目、負責人、聯系電話等內容。

第八章 施工計劃的編制、審批

第20條 施工計劃分類

施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。

路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工

計劃。路局調度所負責編制施工日計劃；其中，繁忙干線部管施工日計劃須由路局調度所報鐵道部運輸局調度部審核。

1．輪廓施工計劃

營業線輪廓施工計劃由路局運輸處負責組織路局有關業務處編制，繁忙干線須報鐵道部運輸局審核批準。

路局運輸處于上年12月組織路局有關業務處編制輪廓施工計劃，各業務處應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：與營業線相關在安全保護區內的新建及既有線站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工計劃。

2．月度施工計劃

月度施工計劃由路局運輸處負責組織編制[其格式按?關于印發?鐵路營業線施工安全管理辦法?的通知?（鐵辦?2008?190號）附件4之規定辦理]，鐵道部運輸局負責部管項目繁忙干線月度施工計劃的編制并安排繁忙干線和干線分界口施工停運計劃。

3．施工日計劃

路局調度所負責編制施工日計劃；其中，繁忙干線施工日計劃須由運輸局調度部負責審核。

第21條 部管項目月度施工計劃編制審批程序

鐵道部運輸局負責審批繁忙干線部管施工項目月度施工計— 26 —

劃以及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

1．下列施工計劃須報鐵道部審批

（1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。（6）編制跨局施工分號列車運行圖。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

2．需鐵道部批準的月度施工計劃審批程序

（1）施工單位于每月10日前向路局運輸處提出申請 需鐵道部批準的施工計劃施工單位應于每月6日前按規定通過路局施工計劃計算機管理系統提出次月施工計劃申請，并于每月10日前通過局內各單位、部門會簽、審核流程到運輸處。

鐵道部審批的施工計劃，施工計劃申請內容應明確施工項目、時間、地點、工作量概況等相關情況。

（2）運輸處于13日前向鐵道部運輸局提出申請

每月13日前路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，— 27 —

以及其他部管施工項目申請計劃。經鐵道部施工計劃網絡管理系統上報；其它事項以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃由路局與鄰局商定后報鐵道部備案。

（3）鐵道部運輸局平衡、審查

鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任（副主任）組織，運輸局調度、工務、電務、供電部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。

（4）部管項目月度施工計劃的下發

繁忙干線部管施工項目月度施工計劃以及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。

第22條 跨局施工計劃的審批

路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃— 28 —

申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行揭示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第23條 路局月度施工計劃編制、審批程序

鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃，各種施工作業均應納入月度施工計劃。編制程序如下（通過路局施工計劃計算機管理網絡系統申報時，均在網上進行簽認，下同）：

1． 施工單位提出施工計劃申請、發起會簽

（1）各施工單位原則上應于每月6日前通過路局計算機施工計劃管理系統提出次月施工計劃的申請，發起會簽。凡申請的施工項目其施工方案必須已通過路局審查、簽訂安全協議后方可提報施工計劃申請（施工方案審查時明確須辦理安全審批的，還須辦理完安全審批手續）。提報的施工計劃申請經本單位審核完整無誤后，提交配合單位、設備管理單位會簽同意，建設項目主管機構及路局主管部門、設備主管業務處室審核同意，在規定的時間內報路局運輸處審批。

（2）發起會簽時，必須在會簽、審核、審批流程中正確設臵相關的配合單位、設備管理單位、建設項目管理機構及路局主管部門、設備主管業務處室等。聯合施工、配合施工需路局與之相對應的設備業務主管處會審時，須提交相應的審查部門。

（3）提報LKJ基礎數據變化的施工計劃時，須提交電務段、路局電務處會簽、會審，以確保LKJ數據換裝和列控設備數據的更換。

（4）施工單位必須對施工計劃申請內容及發起會簽、審核流程的安全性、準確性、完整性負責。

（5）涉及行車方式、行車設備發生變化的施工，在申報月度施工計劃前應先行會同車務段（直屬站）進行研究，初步擬定細化、完善施工計劃申請后再按程序申報，并由車務站段會簽。

2．建設項目管理機構審核

施工單位提報的施工計劃申請必須先經建設項目管理機構審核。

（1）建設項目管理機構依據現行技術標準、規章制度、路局相關文電（含批復）、安全協議、設備特點、施工方案審查會議精神等，對施工單位提報的施工計劃內容的安全性、準確性、完整性以及會簽單位、審核部門的完整性進行審核、確認，并簽署意見。

（2）建設項目管理機構對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

3．設備管理單位和配合單位會簽

（1）設備管理單位和配合單位根據施工單位申請，依據現行技術標準、規章制度、路局相關文電（含批復）、安全協議、設備特點、施工方案審查會議精神等，對施工條件、施工要求、影響范圍、安全措施等簽署意見。

（2）設備管理單位和配合單位的會簽應于每月9日前完成。（3）設備管理單位和配合單位必須按專業分工對施工單位— 30 —

提報的施工計劃內容進行審核、確認，對本單位會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

4．車務站段會簽

車務站段必須對施工計劃申請中站內信號機等行車設備的名稱、里程等內容進行審核、確認。對設有進路信號機、進站兼通過以及出站兼發車進路等設備設施復雜的車站，對非正常行車?站細?、行車辦法有特殊規定的車站，提出設備停用期間的行車方式。對提報的行車方式的安全性、準確性、完整性負責。

5．路局建設項目管理業務處對施工計劃申請進行審核（1）按建設項目管理分工，各業務處審查施工計劃申請的分工如下：基建、更改施工計劃審核由建設處負責，房屋、站臺等建筑物的大修、維修施工計劃審核由土房處負責，多經企業自籌資金施工計劃審核由路局投資中心負責，地方涉鐵工程施工計劃審核由地鐵公司負責，部管施工項目及防災系統施工計劃審核由工務處負責，車輛5T設備施工計劃審核由車輛處負責，貨運超偏載儀施工計劃審核由貨運處負責，大中修施工計劃審核、路企直通等非國鐵設備施工計劃審核按設備管理專業分類由路局設備主管業務處負責。

（2）由路局設備主管業務處主審的施工計劃，路局建設管理部門應于9日前完成；因新建設備無設備管理單位管轄的施工計劃（如未開通電氣化的區段新建電氣化施工）由路局建設處直接主審，于11日前審核完成。

（3）路局項目管理業務處依據現行技術標準、規章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等對施工單位提報的施工計劃內容及流程、建設項目管理機構的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術標準等進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

6．多專業配合需相應的路局設備主管業務部門審核 依據現行技術標準、規章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等，按專業配合相應的路局設備主管業務處對本專業施工單位提報的施工計劃內容及流程、建設項目管理機構的審核意見、是否符合路局審查通過的施工方案、技術標準等進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

多專業聯合、配合施工需路局相應的主管業務處會審的具體項目，由路局各業務處間研究協商后確定公布。

7．路局設備主管業務部門審核

依據現行技術標準、規章制度、路局相關文電（含批復）、施工方案審查會議精神等，路局設備主管業務部門對施工計劃申請、會簽的本專業相關的施工項目、施工地點、時間、施工限制條件、影響范圍、安全措施等內容進行審核、確認，多專業配合施工時，對會簽單位、路局會審部門的完整性進行審核、確認，對本部門會簽意見的安全性、準確性、完整性負責。

對聯合施工、配合施工需路局與之相對應的設備主管業務部— 32 —

門會審時，確認其是否已提交會審，未提交時在審查流程中添加，不能添加時注明意見，運輸處根據業務處意見添加。

8．運輸處平衡、編制

（1）經配合單位、設備管理單位、建設項目管理機構、車務站段及路局部門、設備主管業務處會簽、審核通過的月度施工計劃申請，應于11日前報路局運輸處（通過施工計劃計算機管理系統自動流轉）。

（2）路局運輸處根據運輸能力和施工緩急進行匯總平衡。（3）運輸處每月20日左右組織召開施工計劃平衡、編制會，編制路局月度施工計劃。對新增慢行施工項目，施工單位準備簡要匯報資料：施工概況（圖示），與既有線平縱面示意圖、關系圖，地下水位、地質資料及地基、路基加固、基坑圍護方案（圖示）資料等，提交會議討論。

（4）調度區段隸屬公司管轄的合資鐵路公司(地方鐵路)影響分界口接發列車的施工項目在20日前報路局運輸處，經批準后在路局月度施工計劃中單列附件公布。

（5）電務部門每月每站1～2次的30分鐘封鎖時間按車站在月度施工計劃中公布施工日期（或在運行圖文件中公布預留天窗時間），運行圖文件中未預留天窗時間的由調度結合施工走廊通道安排。

（6）路局運輸處對施工計劃申請、會簽、審核的程序進行審查。僅對車務站段的提交的會簽意見、行車方式進行審核、確

認，對編制的施工計劃中的運輸組織、行車組織方式內容的安全性、準確性、完整性負責。

（7）月度施工計劃經主管運輸的副局長批準后以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位；其中，路企直通運輸的非國鐵單位的月度施工計劃文件由相關車務段（直屬站）轉達。

9．強化安全責任

（1）施工單位必須建立、完善施工計劃申請審核制度，確保施工計劃申請內容及會簽、審核流程設臵完整、準確、無誤，安全可靠，符合路局審核通過的施工方案和各項技術標準后，方可上網提報和發起會簽。

（2）各單位、部門必須加強對施工計劃申請會簽、審核的組織工作，制定完善本單位、部門的會簽、審核制度，落實安全責任。凡在施工計劃計算機管理系統中點擊通過的施工計劃（審核流程中顯示打“√”），未簽署意見時，表示同意上述意見。

（3）強化責任考核。凡施工計劃申請、會簽、審核、審批過程中發現作業項目、里程、道岔、股道號碼名稱、技術條件等內容發生錯誤，或不符合施工方案、技術標準的，由路局天窗辦對其單位、部門進行扣分考核，情節嚴重時通報批評。

10．維護路局網絡、施工計算機管理系統的安全

維護路局網絡、施工計算機管理系統的安全是各單位、部門的共同責任，要加強用戶名和密碼的管理，確保施工計劃會簽、會審、審核、審批的安全可靠。

11．大型施工項目施工計劃

（1）繁忙干線和干線影響較大的部管項目的施工，由路局建設管理部門組織設計、監理等部門及施工、行車組織、設備管理等單位編制施工方案、施工過渡方案、運輸組織和安全措施等報路局運輸處，路局運輸處根據施工對運輸的影響情況，組織路局有關業務處、安監等部門及相關單位進行專題研究后報鐵道部運輸局。大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的Ⅰ級施工，經路局分管運輸副局長同意后，按規定報部審批。鐵道部根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織有關路局及施工單位進行專題研究審定。

（2）路局運輸處根據鐵道部研究、審定、批復的施工方案編制施工計劃，并納入月度施工計劃管理。

第24條 施工安全協議

1．施工作業項目須按下列規定簽訂施工安全協議（1）施工安全協議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂（區間內作業地點涉及兩個行車組織單位的需分別簽訂）。涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職

責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議的不予審批施工計劃，嚴禁施工。施工安全協議書格式按本辦法附件2辦理。

（2）大型施工項目可按專業分工、施工過渡等分階段簽訂，具體由路局在組織召開設計交底、施工方案審查時進行明確。

（3）施工安全協議書作為施工安全的重要文件與施工組織設計、施工方案、施工計劃、施工預案、施工期間的運輸組織等施工文件存放在相關單位，各單位、部門需妥善保管（保存期為工程完工后一年）。施工安全協議應傳達到相關車間、中間站、工區。

2．維修作業項目按下列規定簽訂安全協議

納入施工計劃的維修作業項目不獨立簽訂安全協議，按單位不分項目一年一簽，具體在維修管理辦法中明確。

第25條 施工日計劃 運行揭示調度命令

一、施工日計劃

施工日計劃是指由路局調度所施工調度室（簡稱施工調度室，下同）根據月度施工計劃（含臨時施工批復文電，下同）及主管業務處提報的施工計劃申請編制的次日0:00～24:00施工計劃。

1．施工日計劃提報時間

施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管業務處，經主管業務處審核后（審核、確認施工作業地點、項目、內容、設備變化、影響使用范圍等與施工月計劃及文、電的一致性，內容的準確性），于施工前2日9:00前向施工調度室提報施工日計劃申請。

2．路局主管業務處室受理施工日計劃申請的分工（1）基建、更新改造由建設處負責，工務、電務、供電設備大中修由設備主管業務處負責，房屋建筑物的大修由土房處負責，部管施工項目及防災系統由工務處負責，超偏載儀等監測監控系統由貨運處負責，5T等監測監控系統由車輛處負責，地方涉鐵工程由委托代理建設方地鐵公司負責，路企直通非國鐵設備及納入月度施工計劃的維修及其他按工務、電務、供電等行車設備專業管理分類分別由工務、電務、供電處等設備主管業務處負責。

（2）各施工單位應根據項目管理、專業管理等實際情況，按上述分工規定及時向主管業務處提報，因提報錯誤、延遲耽誤施工的由提報單位自行負責。

（3）主管業務處通知、轉交施工日計劃、運行揭示調度命令也按上述分工辦理。

3．加強安全聯控

各施工單位、配合單位、設備管理單位、行車組織單位、建設項目管理機構及路局部門、設備主管業務處、各合資鐵路公司收到路局月度施工計劃后，必須及時組織學習，按專業分工認真

核對，確認施工作業項目、作業地點、里程、時間、信號停用范圍、接觸網停電范圍及行車限制卡內容、特定行車辦法、行車方式、行車憑證、站場線路道岔變化、信號機位臵變化等內容，如有疑問最遲于施工3日前與路局運輸處施工設備科聯系，及時協調解決。

施工日計劃下發后，相關車務站段、機務段對施工期間的行車方式、行車憑證、運輸組織內容再次進行核對，如有疑問時，應立即與施工調度室聯系，及時協調解決。遇有不同意見時由施工調度室主任（副）負責與路局運輸處施工計劃管理人員及相關站、段、合資鐵路公司進行聯系，確認一致，以確保施工期間的行車安全。

4．施工日計劃的編制、發布、傳遞

（1）施工調度室應將主管業務處提報的施工日計劃申請與月度施工計劃核對；同時將I級施工和繁忙干線部管施工項目的施工計劃申請于施工前2日15:00前報鐵道部運輸局調度部調度處，經調度處核準后于施工前2日18:00前反饋施工調度室，施工調度室據此編制施工日計劃（根據月度施工計劃及電文，同時寫明采用特定施工行車辦法等行車注意事項）。

（2）因運輸原因不能安排施工計劃時，須經路局分管運輸副局長（總調度長）同意。

（3）I級施工和繁忙干線施工日計劃，路局調度所于施工前1日15:00前報鐵道部運輸局調度部調度處。

（4）編制的施工日計劃經路局調度所主任（副）審核后，納入調度日班計劃。

（5）施工調度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00執行的施工日計劃為前1日8:00前）將施工日計劃傳（交）主管業務處、列車調度臺、計劃調度臺等有關調度臺，有關機務段、電化局維管處、運轉車長所屬單位、車務段（直屬站）等單位、部門。

（6）主管業務處負責通知施工主體單位（配合單位、設備管理單位由施工主體單位負責通知）；車務段（直屬站）負責通知相關車站(場、線路所、動車所、客整所)，施工計劃內容涉及其他車務段（直屬站）時必須通知相關車務段（直屬站）。涉及路企直通運輸非國鐵線路行車設備施工時，相關車務段（直屬站）負責通知路企直通運輸產權單位、國鐵接軌站；路企直通運輸產權單位必須按路局相關規定進行管理。

（7）施工日計劃下達后，不得取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時，路局調度所制定取消施工后確保行車安全的具體辦法和措施（如：連續滾動施工取消后限速條件發生變化的、涉及LKJ基礎數據變化換裝的、機車乘務員已領取運行揭示命令出庫的等施工項目），經路局分管運輸副局長（總調度長）批準（I級施工和繁忙干線部管施工項目還須報鐵道部運輸局調度部調度處批準），方可以調度命令辦理取消（含取消或重新發布運行揭示調度命令）。

二、運行揭示調度命令

運行揭示調度命令是指由施工調度室編制的涉及限速（含有計劃和臨時）、行車方式變化和設備變化的調度命令。

1．運行揭示調度命令的內容

運行揭示調度命令內容應包括 “時間、地點、因由、速度、行車方式變化、設備變化”六要素。

2．運行揭示調度命令的編制方式

（1）施工調度室須依據施工日計劃和主管業務處提報的災害、故障涉及限速、行車方式變化的申請及“常用運行揭示調度命令基本用語”編制運行揭示調度命令，命令中未用到的字句刪除。

（2）運行揭示調度命令須一人擬寫、另一人核對，施工調度室主任（副主任）、調度所副主任逐級審核（簽字備查）。

3．運行揭示調度命令的發布、傳遞

（1）運行揭示調度命令由調度所負責于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00執行的運行揭示調度命令為前1日8:00前）發布至有關機務段、電化局維管處、運轉車長所屬單位、路局主管業務處、車務段（直屬站）,納入調度日班計劃發至相關車站（場、線路所、動車所），傳（交）列車調度員。

（2）運行揭示調度命令由主管業務處轉交設備使用管理（施工）單位,車務段（直屬站）負責通知相關車站(場、線路所、動車所)及相關車務段（直屬站），涉及路企直通運輸非國鐵線路行— 40 —

車設備施工或非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路時，相關車務段（直屬站）負責通知路企直通運輸產權單位、國鐵接軌站；路企直通運輸產權單位納入IC卡數據并按路局相關規定進行管理。

4．運行揭示調度命令發布、傳遞、執行中的相關事項（1）列車運行途中遇跨越運行揭示調度命令有效時段或其他原因，造成列車運行沒有可依據的運行揭示調度命令時，司機須提前向列車調度員和本次乘務出勤派班室報告。列車調度員接到報告后，當有效時段內不能到達等原因，應及時安排列車停車交付運行揭示調度命令（可在一個行車調度命令中下達），跨區段（局）運行時，須通知相鄰區段（局）列車調度員。嚴禁無運行揭示運行，運行揭示超過調度命令有效時段時嚴禁運行。

（2）運行揭示調度命令發布的臨時限速需轉變為線路允許速度條件時，須按有關LKJ數據管理工作規定程序辦理后，本著“誰申請（登記）、誰取消”的原則，由申請（登記）部門按換裝電報的終止時間，向施工調度室、車站（場、線路所、動車所）申請取消限速。路局電務處LKJ管理機構負責確認全部換裝完畢后（CTCS-2級以上區段還需確認列控設備數據修改已完成），提交書面計劃經運輸處審核后，調度方可撤消限速運行揭示命令。

路局施工調度室在得到申請（登記）部門取消臨時限速的申請和路局電務處LKJ管理機構確認全部換裝完畢經運輸處審核同意的撤消申請后，方準發布調度命令取消該臨時限速的運行揭示

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調度命令，并須標注取消限速的原因和依據。

（3）發生災害、設備故障等影響行車的突發情況（含施工開通后未達到規定的放行列車條件），列車調度員接到報告后，須立即采取應急處理措施，向有關車站（場、線路所、動車所）、司機、運轉車長發布調度命令；24小時內不能恢復正常時，由主管業務處根據設備管理單位的施工申請，審核提報，由施工調度室發布運行揭示調度命令。

（4）涉及鐵路局間分界站的施工日計劃和運行揭示調度命令，由發布局施工調度臺委托相關鄰局施工調度臺轉達（我局施工調度臺轉達時須按本規定辦理）；相關鄰局施工調度臺向本局所屬相關車務段（直屬站）、合資公司下達[車務段（直屬站）、合資公司負責向相關車站（場、線路所、動車所）下達]，并轉交本局相關列車調度員；鄰局施工調度臺及時向發令局施工調度臺反饋施工日計劃和運行揭示調度命令的交遞情況。

第26條 其他事項

1．路企直通運輸的非國鐵線路納入路局調度行車區段指揮及非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路的按上述規定辦理。并將有關事項規定如下：

（1）行車設備管理單位安排路企直通的非國鐵線路行車設備施工時，應避開路企直通列車運行時間段內進行；無法避開時原則上安排路企直通列車晚點開行或停運。

（2）因特殊原因，如線路限速運行時間無法避開或長時間— 42 —

停用信號（接觸網線），且該時間段內必須由國鐵機車乘務員擔當路企直通列車運行時，該行車設備施工項目必須納入路局月度施工計劃。

（3）除上述情況之外，可由非國鐵線路行車設備管理單位自行安排施工，但需按運輸安全協議規定通知接軌站，并負責向非國鐵單位的機車乘務員傳達。

（4）需納入路局月度施工計劃的施工作業，施工單位應根據鐵道部統一格式填寫月度施工計劃申報表，經設備管理單位、產權單位審核（蓋章），按行車設備專業分類于9日前經路局主管業務處審核（蓋章）后，于11日前向路局運輸處申報。

（5）納入月度施工計劃并由路局統一公布后，由接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司負責轉發給路企直通運輸非國鐵線路的產權單位，由其負責通知施工單位（含設備管理單位、配合單位）。施工單位應按規定向路局調度所提報施工日計劃申請，調度所按規定審核并發布施工日計劃、運行揭示調度命令。

（6）路企直通運輸非國鐵線路產權單位接到施工日計劃、運行揭示調度命令后，及時通知施工單位（含設備管理單位、配合單位）。其中，對本單位機車乘務員直通國鐵線路的列車，同時做好IC卡數據管理工作，出乘前向機車乘務員交付相關運行區段的運行揭示調度命令和寫入對應IC卡數據文件的IC卡。

（7）相鄰非國鐵線路車站在未納入路局調度所行車區段指揮前，由接軌站負責向相鄰非國鐵線路車站傳抄列車調度員的施

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工調度命令。

（8）非國鐵單位機車乘務員擔當非國鐵線路的列車區段，月度施工計劃編制，施工日計劃、運行揭示調度命令傳遞，LKJ基礎數據、IC卡數據管理等，產權單位必須嚴格按照鐵路行業管理規定要求比照執行。

（9）接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司負責必須將本辦法向路企直通運輸非國鐵線路的產權單位轉發并做好業務指導工作；同時，應根據本辦法要求會同產權單位細化管理辦法，將施工方面的安全管理內容、安全措施及時納入運輸安全協議。

（10）各相關部門、單位應積極開發應用計算機管理系統，在尚未建立健全以前，接軌站所在車務段（直屬站）、合資公司應會同路企直通運輸非國鐵線路產權單位，制定切實可行的傳遞、通知的方式方法。按附表格式要求填寫路企直通運輸接軌站及管轄單位、接收單位（部門）、聯系電話、傳真電話、乘務擔當方式等內容，由車務段（直屬站）、合資公司加蓋公章后上報鐵路局調度所核備，發生變化時應及時更新。路企直通運輸接軌站及管轄單位和非國鐵線路產權單位、接收單位（部門）、聯系電話、傳真電話、乘務擔當方式列表格式詳見附件3。

（11）涉及非國鐵機車及機車乘務員直通國鐵線路的運行揭示調度命令，須同時發布給非國鐵機車及機車乘務員擔當的運營單位。

2．工務、牽引供電、有關工程等單位自輪運轉設備運行的— 44 —

運行揭示調度命令、施工日計劃，由調度所發布給路局工務、供電、建設處等業務、建設部門，由主管業務、建設部門負責及時轉發。

3.為提高施工日計劃、運行揭示調度命令、施工調度命令編制的質量、準確性、時效性，必須運用計算機管理系統，為運輸生產服務，確保行車安全。

未納入路局施工日計劃、運行揭示調度命令、施工調度命令計算機提報、編制、傳遞、確認、簽收網絡管理系統的，或尚未建立健全以前或系統故障應急處理時，各專業系統、各部門（單位）應結合實際，制定切實可行的傳（交）、通知的方式方法，必須形成確認、簽收閉環管理。

第九章 施工計劃變更及臨時施工

第27條 施工計劃的變更

1．未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請（同時通知相關配合單位），并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經分管運輸副局長（總調度長）同意，由運輸處安排施工（涉及需修改LKJ基礎數據的必須按路局LKJ數據管理有關規定的時間要求提出申請）。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎數據的，必須提前15天提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。因材

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料、氣候、施工單位原因等特殊情況施工不能按計劃進行時，由施工單位提前5天向路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃或通知調度所發令取消。

2．月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請（同時通知相關配合單位），由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

3．納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經分管運輸副局長（總調度長）批準并于前日14:00前以調度命令通知有關單位。

4．已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經運輸局調度部主任（副主任）批準。

5．對于停止的施工，路局調度所應盡快按規定重新安排（重新安排的施工計劃由主體單位通知相關配合單位），因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可順延至下月。

第28條 設備故障、超標臨時補修的處臵程序

對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工，按下列程序辦理：

1．設備隱患整治需臨時處臵時

需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請，主管業務處審查，經分管運輸副局長（總調度長）同意后，由調度所安排施工。

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2．危及行車安全立即搶修時

危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員（在調度所辦理登銷記時，由駐所聯絡員在調度臺辦理登記），經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修。設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處。

第十章 施工計劃組織實施

第29條 制定施工預案 1．施工預案基本內容

（1）施工預案應圍繞施工組織、施工安全、施工車輛進出、施工機械、施工影響范圍、開通方案和開通條件、開通技術資料、行車辦法、行車憑證及交接方式、列車運行徑路和進路、安全卡控措施、應急預案、勞動力安排、組織指揮體系、生活后勤等方面組織制定。

（2）堅持施工單位的“兩圖一表”（施工方案示意圖、施工作業流程圖、安全關鍵卡控表）和路局調度部門的“一圖二表”（施工期間列車運行調整圖和非正常運行列車徑路表、時刻表）。Ⅰ、Ⅱ級施工路局調度所要根據施工計劃鋪畫施工期間列車運行調整圖和非正常運行列車徑路表（按規定改變列車運行徑路的，如：反方向運行、變更徑路運行等），并提前4天將施工期間列車運行調整圖、徑路表、時刻表（關系站時刻）提交運輸處并下發

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相關車務單位。車務段（直屬站）要編制非正常列車徑路、進路示意圖，列車運行計劃表、安全關鍵卡控表等。各級行車指揮要按照施工預案、施工運輸調整方案有計劃、分階段、按步驟安排列車運行。

2．施工預案的編制

（1）納入月度施工計劃的施工，施工單位（含聯合施工單位）均須制定施工預案。Ⅰ、Ⅱ級施工和涉及行車設備變化的、需自輪運轉特種設備或路用列車配合的、辦理非正常行車的Ⅲ級施工，施工計劃下達后，各施工配合單位、設備管理單位、行車組織部門必須根據月度施工計劃，結合本單位、本部門實際制定施工預案。施工預案須經單位主管領導批準。

（2）施工單位（含聯合配合單位、設備管理單位）施工預案應包括：施工計劃、影響范圍、技術標準與關鍵、安全質量控制、施工車輛進出方案、施工機械及勞力組織、確保正點開通措施、應急預案、與配合單位的協調等，以及組織指揮人員、上崗人員、把關人員、道岔釘閉的具體分工、職責，安全卡控措施以及應急備料存放地點、數量等內容。

（3）車務部門施工預案應包括：施工計劃、影響范圍、接發列車、調車作業、非正常行車組織辦法（含行車辦法、行車憑證等；干部組織指揮人員、上崗人員、把關人員、道岔加鎖的具體分工、職責，以及其它安全卡控措施）、人身安全防護措施、自輪運轉特種設備運行辦法等。其中施工期間需辦理非正常接發列— 48 —

車的Ⅰ、Ⅱ級施工還應包括列車運行徑路、進路圖及施工期間的客貨列車開行方案、客運組織、機車運用、公安治安管理、車輛檢查等內容。

（4）Ⅰ級施工及運輸組織較為復雜的Ⅱ級施工由路局運輸處召集相關部門、單位研究確定施工組織、運輸組織方案，組織編制路局施工預案。各單位、部門在路局施工預案基礎上組織編制本單位施工預案。

第30條 加強施工組織

加強施工組織，建立健全施工會議制度。

一、施工協調會

根據施工進程、施工準備情況、施工方案審查會要求以及施工期間的需要，由施工領導小組負責組織召開施工協調會，協調解決施工準備期間、施工配合、施工方案中的重要問題；有關行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監、調度所等部門和單位參加。

1．施工協調會原則上應由施工領導小組負責組織召開 施工協調會原則上應由施工領導小組負責組織召開，特殊情況運輸部門可與路局建設、業務管理部門聯合組織召開，施工時間短、施工組織簡單、需協調的事項較為單一的可委托路局建設、業務管理部門組織召開（如只涉及個別單位或專業的、施工組織較為簡單的、架橋機等上跨結構物過軌施工等）；施工協調會由施工領導小組組長（副組長）或指派小組成員負責主持召開。

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施工計劃下達后，Ⅲ級施工領導小組依據管內施工安排，對需要協調的施工項目，商定協調會召開的日期和主要內容；同時說明其它Ⅲ級施工不需召開協調會。因施工單位、配合單位、設備管理單位或運輸站段臨時需要召開時，應及時組織召開，并做好記錄。

2．施工協調會主要內容

施工協調會重點協調解決各單位的施工組織、行車組織、開通方案、安全卡控及應急預案等需要各專業、部門、單位相互配合的事宜（特別是涉及不同單位結合部的問題），研究、完善合理的施工組織方案，減少施工對運輸的干擾和影響。

3．建設管理部門或設備主管部門必須對施工協調會決定的事項進行紀要，督促施工單位并積極聯系各相關單位落實會議要求。

二、施工預備會

由施工領導小組負責組織召開，有關施工、設計、監理、設備管理、行車組織、建設項目管理機構、安監、路局主管業務處、調度所、客運、公安等單位、部門參加。

1．施工預備會由施工領導小組負責組織召開

（1）Ⅰ級施工由路局組織召開。Ⅱ級施工由路局運輸處組織召開，特殊情況可與路局建設、設備主管業務處聯合組織召開；施工時間短、施工組織簡單的可委托路局建設、設備主管業務處組織召開（如架橋機等上跨結構物過軌等施工）；由施工領導小組— 50 —

第四篇：關于進一步加強施工安全管理的通知

上海鐵路局

關于進一步加強施工安全管理的通知

上鐵運函〔2009〕409號

各運輸站段，各合資鐵路公司，電化局上海維管段，各地區多經集團公司，各工程公司：

為切實強化營業線施工安全管理，防止各類施工事故的發生，在認真落實《鐵路運輸安全保護條例》（國務院第430號令）、《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）、《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（上鐵運發〔2008〕316號）的基礎上，特重申以下規定，請各相關單位和部門嚴格執行。

一、禁止規定

1.凡影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，未按規定程序辦理相關手續的，禁止施工。凡未按《鐵路運輸安全保護條例》規定，在鐵路安全保護范圍內，未辦理相關手續的，禁止大型施工機械進入鐵路線路安全保護區。

2．凡施工單位未按施工項目分別與設備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協議的，禁止施工。

3．凡未落實按程序審批的施工組織方案（含變更施工方案），— 1 — 禁止施工。

4.凡施工單位現場負責人未到現場履行職責的，禁止施工。5．凡涉及行車安全、勞動安全，施工單位未按規定設置駐站聯絡員、現場防護員，禁止施工；凡勞務工無正式職工帶班的，禁止上道作業。在未采取防護措施的情況下，禁止作業人員在線路上推運施工機具；路用列車在非停車地點及非指定側，禁止隨車人員上下車。

6．凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、設備管理單位的或監理、設備管理單位安全監督檢查人員未到施工現場的，禁止施工。

7．凡對關鍵工點、隱蔽工程和重點工序等，未實施旁站監理；安監、公安、設備管理、行車組織等部門和單位安全監督檢查人員指出的危及行車安全的問題、隱患，未整改的，禁止施工。

8．凡鄰近營業線施工（包括平行、交叉），有可能發生施工人員、機具、設備和路材路料侵限的施工項目，未采取有效的物理隔離措施的，禁止施工。

二、責任追究

1．凡違反上述禁止規定，未構成生產安全事故的，經檢查發現一律按一般C類事故對施工及相關單位進行考核。

2．凡因施工安全監控不到位發生的事故，追究設備管理、監理等單位同等責任。

3．凡因違反工程承發包管理的規定，施工單位發生事故的，— 2 — 從嚴追究發包單位責任。

4．凡施工單位違反鐵路運輸安全法律、法規，造成影響鐵路運輸安全及設備設施安全的，嚴格依照《鐵路運輸安全保護條例》等相關法律、法規實施行政處罰。

本規定由路局運輸處、安監室負責解釋，自2009年4月日起實行。

二○○九年三月二十四日

— 3 —1

主題詞：運輸

施工

安全

通知

--抄送：鐵道部運輸局，鐵通各分公司，東華地鐵公司，各鐵路辦事處，路局辦公室（黨委辦公室），總師、安監室，運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、建設、企管、人事、勞衛、職教、房生處，調度所，投資中心，信息所，上鐵公安局。

--上海鐵路局辦公室 2009年3月24日印發--— 4 —

第五篇：廣鐵施工安全管理(定稿)

規范管理

精細組織 確保武廣高鐵施工安全有序可控

廣州鐵路（集團）公司

廣鐵集團管轄武廣高鐵920公里，是目前全路管轄時速350公里高鐵線路最長的鐵路局。面對高鐵施工的新變化和新要求，我們堅持規范管理、精細組織，積極探索長大高鐵施工組織和管理規律，確保施工安全萬無一失，并以高鐵為帶動，全面提升既有線施工安全管理水平。

一、適應高鐵要求，建立高鐵施工安全管理體系 針對武廣高鐵區間里程長、作業人員少、跨局調度、夜間施工的特點，我們以施工管理有序高效為目標，探索建立了高鐵施工安全管理體系，為確保施工安全奠定了基礎。

1．加大專業管理力度。按照“專門管、專人管”的思路，明確專業管理職能，配齊專業技術人員，初步形成了從集團到站段自上而下、專業負責的高鐵施工安全管理架構。一是集團成立由分管領導為組長，行車組織、設備管理、施工、安監等部門負責人為成員的高鐵施工領導小組，下設辦公室，負責高鐵施工的統一管理和組織協調。二是在相關業務部門設臵高鐵科或專職人員，負責本系統高鐵施工安全管 1 理和協調。三是在調度所和各站段配齊配強施工安全管理專職干部，具體抓好施工計劃的組織實施。

2．加強跨局施工調度指揮協調。武廣高鐵調度指揮統一由武漢調度所負責，我們采取一系列措施，與武漢局實現無縫銜接，確保施工調度指揮高效有序。一是規范施工計劃申報。計劃提報實行逐級審批、層層把關，施工單位提報的計劃必須由施工和配合單位負責人共同簽認蓋章，再由業務主管部門嚴格審核確認。每日、每旬召開各業務部門碰頭會，合理安排各專業施工計劃，有序組織實施。對需限速的施工必須由集團分管領導審批。所有施工計劃經集團內部協調一致后，統一報武漢調度所審批。二是堅持調度集中統一指揮。嚴格按武漢調度所審批的施工計劃和發布的調度命令組織施工，杜絕無計劃、超范圍施工。三是加強調度命令審核。在高鐵車站轉入非常站控模式進行施工時，由車站應急值守人員與盯崗干部雙人審核調度命令，確保施工指揮相關信息準確無誤。在廣州南、長沙南站建立應急指揮中心，加強對施工調度命令接收等各環節監控，防止出現差錯。四是密切局間溝通協調。派出施工聯絡員常駐武漢調度所，及時溝通聯系，監控施工情況。建立定期聯席會議制度，兩局調度所及相關業務部門共同研究和協調解決存在的問題，不斷改進施工組織工作。

3．優化生產組織方式。一是嚴格高鐵“天窗”修施工組織。針對高鐵“白天運營、夜間檢修”的特點，嚴格落實“行車 不施工，施工不行車”要求，把所有高鐵施工全部納入夜間“天窗”，統籌檢修資源，實行集中修、機械修、專業修。按專業劃分“天窗”修作業時段和作業單元，減少交叉干擾，實行平行作業，綜合利用“天窗”，提高施工效率和質量。二是加強勞動組織。對工務、電務、供電等設備管理單位，實行以車間為主體的生產組織模式，集中力量開展作業。施工前，組織施工人員在白天集中休息備班，確保夜間精力充沛、作業高效。三是推行扁平化管理。對高鐵重點施工項目，由集團施工協調辦負責，成立由相關部門和單位組成的施工指揮協調組，直接到現場協調施工。對高鐵日常施工項目，各站段安全技術科派出專業技術人員，直接參與施工作業組織，強化現場安全控制。

二、強化細節控制，完善高鐵施工安全管控措施 1．提升工作標準。大力推行精細化管理，及時完善高鐵施工的各項標準，以標準的提升增強施工安全的控制能力。一是明確技術標準。堅持以高標準的技術要求，從源頭上確保施工安全可控。對各種高鐵設備、機具，采用防松螺帽、加固條等措施進行全面加固，堅決防止發生松脫；每次上、下高鐵作業的機車必須全部檢查閘瓦，確保安裝牢固和齊全；鋼軌打磨后，對軌道進行全面清理，確保鐵屑等異物全部清出防護柵欄以外。二是嚴格作業標準。按照實際、實用、實效的原則，每一個崗位都制定詳細的崗位職責和工作標準。把今年作為“標準化建設活動年”，以高鐵單位為重 點，大力開展“學標、貫標、對標、達標”活動，促進職工按標作業。三是提升管理標準。對高鐵設備整治、維修作業，按具體施工情況，劃分安全卡控等級，提高卡控標準。對各級施工，提升一級標準，加強施工安全卡控。無論是設備檢測還是線路清掃，只要進入高鐵，一律按施工管理。

2．優化施工流程。對工務、電務、供電等專業日常設備維修項目，進行深入分類梳理，制定詳細的施工作業指導書，明確每項施工、每個環節的作業內容和要求，形成完善的施工作業流程。現場安全盯控人員嚴格按作業流程加強檢查，并進行寫實，確保施工作業過程規范化、程序化、標準化。對重點施工或應急處臵施工項目，按照“一點一分析一方案”的要求，開展安全風險評估，必要時組織模擬演練，根據關鍵點分布，不斷優化施工流程，確保施工安全有序可控。大力推廣看板管理，采用圖表形式，形象展示施工流程、作業關鍵點及注意事項。各單位根據施工內容，把施工流程制作成幻燈片，在施工前組織職工學習演練，讓每名作業人員心中有數、責任明確。

3．嚴格卡控關鍵。一是嚴把開工準備關。研制開發電子運統－46，通過程序卡控，嚴格落實“施工單位登記、配合單位簽認、車站確認”的施工登記制度。路外施工單位進入高鐵施工，由設備管理單位負責登記、聯絡和安全卡控，否則嚴禁施工。嚴格執行“十不準開工”制度，施工負責人不參加碰頭會或名不符實、未按規定登記運統－

46、人員和 機具不到位的，嚴禁開工。二是嚴把進出高鐵關。建立進出高鐵防護柵欄作業門“三核對一確認”管理制度，由安保人員核對施工計劃、鑰匙號碼、施工里程，確認領取人員工作牌。建立施工機具和材料的“六檢”制度，對每個人所帶的機具、材料，實行編號管理，在出入庫、進出高鐵作業門、到達和離開作業點六個環節進行檢查，確保無任何機具、材料遺留在線路上。三是嚴把干部盯控關。實行干部跟班制度，所有高鐵施工至少安排一名干部跟班，對現場作業進行盯控。對軌道車等自輪運轉設備上線作業，在安排指導司機添乘指導的基礎上，派一名段領導添乘盯控。四是嚴把完工驗收關。施工完畢后實行“雙確認”制度，由施工負責人和跟班盯控干部現場檢查、雙重確認后，方可通知聯絡員登記銷號、申請開通。每天動車組列車運營前，各施工單位技術人員登乘首趟確認車，對當天的施工安全質量進行一次再檢查、再確認。

三、加強監督考核，確保高鐵施工安全制度落實 1．加大檢查力度。分三個層面，組建高鐵施工安全監管隊伍，全面強化安全檢查。在集團層面，成立安全監察大隊，抽調專業人員配合，對高鐵施工安全關鍵環節的卡控情況，進行重點檢查。在施工單位，抽調專業技術力量，對干部盯控、職工標準化作業等情況，進行全面檢查。在施工配合單位和設備管理單位，成立檢查監督組，全程監督現場作業，督促施工單位落實安全管理責任，及時發現和整改安全 隱患。開展高鐵施工安全專項整治，集中安監力量，對高鐵施工安全隱患進行“地毯式”排查，將發現的問題全部列入重點督辦事項，逐項跟蹤整改，實現閉環管理。

2．創新監督手段。充分運用先進的技術和信息化手段，強化施工安全監督。利用集中監測、遠程設備數據分析、視頻監控系統等監測手段，實時分析設備狀態，督促作業人員嚴格按標作業；對防護員、聯絡員、軌道車司機等關鍵崗位工作過程，進行語音監聽，并全程錄音，促進責任落實；在車站配備指紋識別儀，加強對盯崗干部到位情況的監督。

3．加強考核問責。制定高鐵施工安全獎罰辦法，建立重獎重罰、聯動考核機制，每月對高鐵施工安全情況進行全面考核，促進高鐵施工單位和配合單位加強互控聯控，共同確保施工安全。建立健全高鐵施工安全責任追究機制，發生安全管理不到位等問題，升級追究領導干部的管理責任，發現安全管理干部責任不落實等情況，從嚴考核，降級使用。對高鐵作業人員，加強標準化作業考核，嚴懲違章作業，對情節嚴重或連續3次被考核的，調離高鐵崗位。

我們認真總結高鐵施工安全實踐經驗，進一步完善既有線及臨近既有線施工安全管理。一是重新梳理和修訂各類施工安全管理細則，加強各級施工安全管理隊伍建設，使施工安全管理更加規范。二是進一步細化安全卡控措施，嚴格對施工計劃審批、開工準備、現場防護、機具管理、列車放行等關鍵環節進行把關，使現場作業控制更加嚴密。三是切實 強化現場安全監控，每項施工由安全監督人員到場盯控，實行全覆蓋檢查；重點施工實行安監人員與施工作業人員同出同歸，實現全過程檢查；設備管理單位定人、定區域、定職責、分時段現場監管，實現全天候檢查。四是加大施工安全考核力度，發生問題，從嚴從重處罰。經過努力，今年以來在施工任務大幅增加的情況下，施工安全問題同比減少了63.3%。

我們在施工安全管理上做了一些工作，但距部黨組的要求還有較大差距，與兄弟局的工作相比還有不足。我們將按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，深入探索高鐵施工安全管理的有效途徑，不斷提升施工安全管理水平，確保安全持續穩定。