第一篇：(鐵運〔2011〕63號)關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知

關于轉發鐵道部《鐵路營業線施工安全

管理補充辦法》的通知

各工務段、沈陽工務機械段：

現將鐵道部《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》轉發至各段，請各段遵照執行，進一步加強和規范營業線施工檢修作業人身安全管理，切實規范營業線防護柵欄、上線施工檢修作業防護管理。局工務處將于近日對《工務系統施工、作業安全防護實施辦法》（沈鐵工發?2009?109號）進行修改，請各段提前做好文件修改準備工作。

工務處 二〇一一年七月四日

鐵道部文件

鐵運?2011?63號

關于公布《鐵路營業線施工安全

管理補充辦法》的通知

各鐵路局：

為進一步加強和規范營業線施工檢修作業人身安全管理，切實規范營業線防護柵欄、上線施工檢修作業防護管理，現制定《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》，請遵照執行。

鐵道部

二〇一一年五月二十日

鐵路營業線施工安全管理補充辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路營業線施工、檢修上線作業的人身安全管理，對《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦【2008】190號）進行補充，特制定本辦法。

第二條 施工、檢修作業包括《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦【2008】190號）中規定的施工、維修作業和鐵路基礎設施狀態的檢查作業。

第二章 人員培訓

第三條 凡從事鐵路施工、檢修作業的人員上崗前必須經過鐵路知識的相關培訓，培訓考試合格，持證上崗。培訓內容應包括管內線橋設備情況、安全通道（柵欄門）位臵、天窗時間安排等。

第三章 柵欄門管理

第四章 各鐵路局應根據看守點設臵和作業需要，合理設臵柵欄門，高鐵柵欄門的設臵地點和管理辦法由鐵路局和鐵路公司商定并公布實施。

第五條 高鐵柵欄門鑰匙由相應管段工務車間的值班室負責日常管理，其它單位或個人不得復制、保留柵欄門鑰匙，鐵路局應建立鑰匙的領取交回的登記制度和管理細則。第六條 其它線路的柵欄門按工務、電務、供電專業分別加鎖，各自保管鑰匙，并建立柵欄門的管理辦法。

第七條 柵欄門以關閉加鎖為定位。施工、作業過程中，柵欄門應保持鎖閉狀態，否則必須安排專人看守，柵欄門看守和管理人員應配備使用的通訊工具。

第八條 應急故障處理或搶險救援需就近臨時破拆柵欄時，破拆單位負責及時恢復并在恢復封閉前對柵欄缺口安排專人看守。

第九條 高鐵施工、維修及上道檢查作業必須在天窗內進行，并嚴格執行登、銷記制度。天窗時間外不得進入高鐵柵欄內。因自然災害、行車設備故障等原因，工務、電務、供電等設備管理單位需對設備進行檢查時，天窗時間外不得進入路肩和橋面范圍內，必要時應封鎖或限速，并設好防護后再檢查。發現影響行車安全時，須及時通知列車調度員限速運行或封鎖線路。其他在路基坡腳、路塹坡上、橋涵底部等不進入封閉線路或行車限界的檢修作業，由鐵路局制定相關規定。

第十條 所有進入高鐵之外線路行車限界的施工、維修以及線路檢查作業，均必須按規定設臵現場防護員和駐站聯絡員。

第十一條 柵欄門管理人員須對檢查作業負責人查驗施工檢修計劃后方可允許檢查和作業人員進入柵欄內。檢查和作業人員不得擅自翻越防護柵欄上道。

第十二條 高鐵施工檢修作業人員進入柵欄前應由施工檢修作業負責人在看守點登記上道人數和機具數量。施工檢修作業結束后，看守人員應同施工檢修作業負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行登記。

第四章 駐站聯絡及作業防護

第十三條 施工、檢修作業前必須按規定設臵駐站（調度所）聯絡員、遠端防護員及工地防護員，并在駐站（調度所）聯絡員、防護員及施工負責人間確認調度命令的封鎖起止時間和通訊之后方可進入柵欄門。駐站聯絡員或現場防護員不得臨時調換。

第十四條 施工作業過程中，駐站（調度所）聯絡員與工地防護員必須保持通訊暢通并定時聯系，確認通訊良好。一旦通訊中斷，施工檢修作業負責人應立即命令所有檢查、作業人員下道。

第十五條 鐵路局應制定駐站（調度所）聯絡員、現場防護員及施工負責人之間的聯控規程，明確通訊設備管理要求，對聯控時機、聯控內容、聯控對象、聯控標準用語及復誦確認等環節進行規范。

第十六條 駐站聯絡員應采用具有錄音回放功能的通訊工具，鐵路局應對施工、檢修作業防護聯控錄音建立定期分析、考核制度。第十七條 現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布臵等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護。

第十八條 施工作業人員、車站職工上下班穿越線路正線、車站股道、編組場時，應嚴格執行“一站二看三通過”的瞭望確認要求，確保人身安全。

第十九條 在站場、編組場發生非正常事件，進行救援、搶險或事故處理時，應根據站場、編組場行車和作業情況采取防護措施，必要時，應安排專人對穿越股道或臨近股道的人員進行防護。

第五章 施工和檢修作業

第二十條 因列車晚點等原因導致天窗時間發生變化時，列車調度員應立即通知相關車站值班室、駐站（調度所）聯絡員。駐站（調度所）聯絡員負責立即通知各作業點負責人，及時掌握列車運行情況和天窗時間。

第二十一條 現場作業職工和帶班人員上道作業前，須向施工負責人確認施工計劃、調度命令和防護設臵情況，在無計劃未下令或防護未到位情況下，有權拒絕施工負責人開始上道作業的指令，并應向上級領導反映。

第二十二條 施工負責人須嚴格按照批復的施工計劃內容組織實施，計劃內容包括檢查檢修項目、檢查區間、行別、防護設臵、勞力組織等，現場施工負責人無權擅自變更施工計劃內容。

第二十三條 在施工作業、設備檢修或處理設備故障過程中，發現危及行車安全的故障和突發情況，需臨時變更或增加檢查和作業項目或延長作業時間時，必須采取必要的防護措施，報請調度所值班主任同意，發布調度命令。施工負責人應采取專門安全卡控措施并傳達到每個作業人員后方可進行。

第二十四條 因設備故障、災害天氣等原因需在同一區段多個單位上道檢查檢修設備時，各單位必須對上道人數、上道檢查檢修地點、作業內容等逐一登記，作業完畢各自分別確認現場人員、機具完全下道撤離后，逐一進行銷記。行車指揮人員應確認各專業均完成銷記后方能放行列車。

第二十五條 遇有降霧、暴風雨（雪）、揚沙等惡劣天氣影響瞭望時，應停止上道檢查和作業。對必須進行檢查和作業的情況，鐵路局應制定專門安全措施。

第六章 附則

第二十六章 鐵路局應根據本辦法制定細化的管理辦法，對施工檢修作業組織、計劃申報審批、安全監控，現場防護、監督考核等環節根據具體情況制定實施細則，確保有效控制上道作業人身安全。

第二十七條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。第二十八條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：鐵路營業線施工安全管理補充辦法

鐵道部文件

鐵運〔2010〕51號

關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知

各鐵路局，各專業運輸公司，各鐵路公司（籌備組），鐵科院，鑒定、工程中心，地方鐵路協會，投資公司：

為進一步加強和規范臨近營業線施工安全管理，切實加強對臨近營業線的各類施工安全管理監督，明確安全責任，現制訂《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》，請認真貫徹落實。

二○一○年四月三日

鐵路營業線施工安全管理補充辦法

一、總

則

第1條 為加強新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業線的各類施工安全管理，對《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦【2008】190號）進行補充，特制定本辦法。

第2條 臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路），涉及既有線安全和正常使用的施工。

二、施工類別的劃分

第3條 臨近營業線施工分為三類：

1.臨近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局施工計劃：

（1）吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業線設備安全限界”）的施工。（2）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

（3）開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。（4）需要對臨近的營業線進行限速的施工。2.臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局施工計劃：（1）使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。

（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。（3）臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

3.臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工：

（1）鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。（2）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。

（3）臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或棄土等施工。

（6）其他涉及營業線行車設備穩定的施工。

三、施工計劃

第4條

A類及B類納入鐵路局施工計劃的施工按照《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦【2008】190號）有關規定執行。

第5條

B類不納入鐵路局施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制臨近營業線施工安全監督計劃，并作為鐵路局月度施工計劃的附件下發。第6條 施工單位將次月本單位臨近營業線施工計劃上報鐵路局主管部門，經鐵路局主管部門審查后，由鐵路局施工領導小組負責審批。

四、施工安全管理責任

第7條 鐵路局要成立施工領導小組，加強對施工安全的組織領導，將臨近營業線施工納入鐵路局施工安全管理范圍。

第8條 鐵路局主管部門對臨近營業線施工方案、安全措施、影響范圍，施工組織等要嚴格進行審查，并對審查工作承擔責任。

第9條 鐵路局要明確設備管理單位、建設單位、施工單位、監理單位、行車組織單位對臨近營業線施工的安全管理職責。

五、施工安全監督

第10條

鐵路局的施工安全監督隊伍負責對施工現場進行檢查和監督。第11條 鐵路局要建立施工安全監督隊伍工作制度，明確檢查范圍、職責和權限，制定管理考核辦法，加強工作績效考核。

第12條 對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設、施工、監理、設備管理單位及安全監督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執法部門按規定進行處置。

六、附則

第13條 鐵路局應根據本辦法制定細化的管理辦法，對施工組織、計劃申報審批、施工安全監控，施工現場防護、管理考核等環節根據具體情況制定實施細則，確保對臨近營業線施工的有效控制。

第14條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。第15條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第三篇：(鐵運〔2010〕51號) 關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知

關于公布《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》的通知

(鐵運?2010?51號)各鐵路局，各專業運輸公司，各鐵路公司（籌備組），鐵科院，鑒定、工程中心，地方鐵路協會，投資公司：

為進一步加強和規范臨近營業線施工安全管理，切實加強對臨近營業線的各類施工安全管理監督，明確安全責任，現制訂《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》，請認真貫徹落實。二○一○年四月三日

鐵路營業線施工安全管理補充辦法

一、總則

第1條 為加強新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業線的各類施工安全管理，對《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦[2008]190號）進行補充，特制定本辦法。

第2條 臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路），涉及既有線安全和正常使用的施工。

二、施工類別的劃分

第3條 臨近營業線施工分為三類： 1.臨近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局施工計劃：

（1）吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業線設備安全限界”）的施工。

（2）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

（3）開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。

（4）需要對臨近的營業線進行限速的施工。

2.臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局施工計劃：

（1）使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。

（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

（3）臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳 手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

3.臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工：

（1）鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。（2）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。

（3）臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或棄土等施工。

（6）其他涉及營業線行車設備穩定的施工。

三、施工計劃

第4條 A類及B類納入鐵路局施工計劃的施工按照《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦【2008】190號）有關規定執行。

第5條 B類不納入鐵路局施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制臨近營業線施工安全監督計劃，并作為鐵路局月度施工計劃的附件下發。

第6條 施工單位將次月本單位臨近營業線施工計劃上報 鐵路局主管部門，經鐵路局主管部門審查后，由鐵路局施工領導小組負責審批。

三、施工安全管理責任

第7條 鐵路局要成立施工領導小組，加強對施工安全的組織領導，將臨近營業線施工納入鐵路局施工安全管理范圍。

第8條 鐵路局主管部門對臨近營業線施工方案、安全措施、影響范圍，施工組織等要嚴格進行審查，并對審查工作承擔責任。

第9條 鐵路局要明確設備管理單位、建設單位、施工單位、監理單位、行車組織單位對臨近營業線施工的安全管理職責。

四、施工安全監督

第10條．鐵路局的施工安全監督隊伍負責對施工現場進行檢查和監督。

第11條 鐵路局要建立施工安全監督隊伍工作制度，明確檢查范圍、職責和權限，制定管理考核辦法，加強工作績效考核。

第12條 對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設、施工、監理、設備管理單位及安全監督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執法部門按規定進行處置。

五、附則

第13條 鐵路局應根據本辦法制定細化的管理辦法，對施工組織、計劃申報審批、施工安全監控，施工現場防護、管理考核等環節根據具體情況制定實施細則，確保對臨近營業線施工的有效控制。

第14條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。第15條 本辦法自2010年5月1日起施行。

主題詞： 施工 管理 辦法 通知

抄送：中鐵工程、建筑公司，中鐵通號集團，各設計院，各地方鐵路，各合資鐵路公司，部內各單位。

鐵道部辦公廳

2010年4月15日印發

第四篇：營業線施工安全管理實施細則(08-162號)

南寧鐵路局營業線施工安全管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強營業線施工、維修作業的安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，根據鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦?2008?190號），結合實際，制定本細則。

各業務處（室）、站段及鐵建、建安公司應根據本細則，結合實際情況，制定相應的辦法或措施，站段及鐵建、建安公司的辦法或措施要報主管業務處備查。

第二條 營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。主要項目如下：

一、施工作業

（一）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

（二）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（三）在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（四）在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

（五）在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業。

（六）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業。

（七）THDS、TPDS、TADS、TFDS軌邊設備新建、遷移安裝。

二、維修作業

四、不影響跨局運輸的干線和支線施工，天窗時間和次數可由鐵路局適當調整。

五、施工天窗預報制度。施工單位提報次月施工計劃時，要將第三月技改工程、線橋大中修、大型機械作業及接觸網大修作業所需施工天窗地點、時間和次數報鐵路局運輸處，運輸處根據運能情況進行調整確定后，在次月月度施工計劃中預報第三月施工天窗安排情況。

第六條 為做好日常運輸調整工作，全局周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗（江西村～憑祥區段除外），不影響局間分界口運輸的區段由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續性施工，只安排周六停止施工。

第七條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行按鐵道部運輸局《營業線框構頂進作業限制慢行時間指導性意見》（運基橋隧函?2006?15號）規定限制速度為45km/h。

針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

第三章 施工等級的劃分

第八條 營業線施工等級分為三級。各施工項目的具體等級在月度施工計劃或施工文電中明確。

一、Ⅰ級施工

（一）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干-4

第九條 為加強營業線施工的組織領導，鐵路局、站段應針對每次施工成立相應的施工領導小組。

Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。

Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第十條 施工領導小組的職責

一、Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。

二、負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。

三、負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決各施工部門臨時發生的問題。

四、負責對施工進行全面總結。

第十一條 施工現場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。綜合利用天窗各單位間必須簽訂安全協議，由主體施工負責人落實好各單位的作業項目、作業地點，協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工負責-6

施工管理辦公室下設車務、機務、工務、電務和施工調度五個專業組。主任由局運輸處主管領導兼任，副主任由局機務、工務、電務、建管處主管領導兼任。各專業組組長、組員分別由各業務處主管施工科室負責人、主管人員兼任。施工辦公室人員組成相對固定。

二、主要職責、職能

（一）負責制訂本專業各施工項目的作業程序、作業標準和作業定額。

（二）負責審查編制月度施工計劃，報請主管運輸副局長批準后，下達有關部門和單位。負責施工、維修日計劃審批，編制日施工、維修作業計劃，并下達到有關部門和單位執行。

（三）負責組織審查綜合性施工和行車設備集中修施工等對運輸影響較大的施工方案。

（四）指導施工單位編制Ⅰ級、Ⅱ級及對運輸影響較大的Ⅲ級施工指揮體系圖、施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表（以下簡稱“三圖一表”）。對運輸影響較大的Ⅲ級施工在月度施工計劃或施工文、電中明確。

（五）現場檢查施工前準備工作、勞力配備、現場施工組織、施工安全、行車安全、運輸組織、協調配合措施及“三圖一表” 落實等情況，監控施工過程，對施工中存在問題提出整改意見。

（六）研究施工管理辦法，提出修改或改進建議。

三、工作制度

（一）施工管理辦公室主任（副主任）負責做好施工管理辦公室的工作安排，根據工作需要調整各專業組人員。

（二）各專業組要服從主任（副主任）的統一安排，參與現場施工作業組織和施工安全監控，每月不少于4次，并形成書面報告報局安監室。

（三）各專業組要建立健全《天窗修兌現率統計表》(詳見附件11)、《天窗修利用率統計表》(詳見附件12)、《施工延時統計表》(詳見附件13)等管理臺帳。

（四）每月10日前召開天窗修協調會，分析總結天窗兌現、利用情況，協調解決存在問題，提出改進措施。并建立天窗修協調會議記錄本，做好原始資料的記錄、統計與保管。

第十四條 施工協調會、準備會及總結會會議制度

一、會議組織領導

（一）Ⅰ級施工協調會由鐵路局主管運輸副局長主持召開，準備會和總結會由鐵路局各相關主管副局長主持召開，行車組織、設備管理、項目管理、施工、設計、監理單位及柳州鐵路辦事處、相關業務處室、公安局主管領導參加（項目管理單位是指項目主辦單位、工程管理所、建設指揮部，下同）。

（二）Ⅱ級及對運輸影響較大的Ⅲ級施工協調會、準備會和總結會由運輸處主管領導或指定人員主持召開，行車組織、設備管理、項目管理、施工、設計、監理單位及柳州鐵路辦事處、相關業務處室、公安處主管領導參加。

（三）其它Ⅲ級施工準備會和總結會由車務段（直屬站）主管領導或指定人員主持召開，行車組織、施工、設備管理、項目管理、設計、監理等單位及柳州鐵路辦事處有關成員參加。

二、會議程序

（一）施工協調會

1．會議目的：確定施工方案、施工時間及施工期間的行車組織辦法。2．會議時間：Ⅰ級和Ⅱ級施工及對運輸影響較大的Ⅲ級施工于施工計劃下達3日前召開。

3．會議前準備：

（1）由施工單位向有關站段和業務處室提供車站平面圖、線路縱斷面圖和信號布臵圖，以及新設備的操作規程、技術文件和確保安全的使用管理要求；編制施工方案和施工組織設計；與有關單位簽訂施工安全協議書；準備會議書面材料。

訂及培訓情況；安全監控措施的制訂及培訓情況等；并審核“三圖一表”，確定開工條件。

2．會議時間：Ⅰ級施工于施工前兩日、Ⅱ級和Ⅲ級施工于施工前1日召開。

3．會議內容：

（1）施工主體單位重點匯報施工準備、靜態驗收、模擬試驗完成情況；施工組織安排、人員機具到位情況；列車運行條件、路用列車開行方案、安全措施、應急預案的制定和培訓、“三圖一表”制定情況，以及配合單位提出的施工前期存在問題的整改情況、需協調解決事項的落實情況等內容。

（2）綜合利用天窗單位重點匯報施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、列車運行條件、路用列車開行方案、施工組織、人員機具、安全措施、共用天窗安全協議簽訂、應急預案等內容。

（3）施工配合單位重點匯報施工準備、靜態驗收、模擬試驗完成情況；人員機具準備情況；施工配合方案、安全措施、應急預案的制定和培訓情況，以及施工前期存在問題的整改情況、需協調解決事項的落實情況等內容。設備管理單位應提出是否具備開工條件的建議，車務和機務部門應重點匯報新設備使用前的規章制度制訂和有關行車人員的培訓情況。

（4）設計、監理部門提出施工技術要求和施工安全質量的落實情況。（5）相關業務處室、項目管理單位根據施工有關內容分別提出施工要求、施工安全卡控重點和注意事項、應急預案等，并確定是否具備開工條件。

（6）會議主持人協調施工有關問題，審核確定“三圖一表”，再次審查是否具備開工條件，確定綜合利用天窗的施工項目，重點提出施工注意事項等。

（三）施工總結會

1．會議目的：分析施工方案、施工現場組織及安全監控等方面存在的問題，總結經驗，提高施工組織管理水平。

后方站車務段或直管站負責。

四、維修作業準備會、總結會規定

1．兩個及其以上設備管理單位共用區間或同一地點進行維修作業時，車務站段按規定組織相關設備管理單位召開準備會和總結會。

2．其它維修作業，由車務站段在每旬召開的“維修旬計劃”審定會上，對上旬維修作業計劃管理、作業現場組織及安全監控等方面存在的問題進行總結，并對次旬維修作業計劃、天窗安排及安全措施等方面提出重點要求。

第五章 施工計劃審批權限

第十五條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。

一、鐵道部審批的施工計劃

（一）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（二）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。

（三）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。

（四）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（五）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。

（六）編制跨局施工分號列車運行圖。

（七）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

（八）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第7條的規定時。

鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、3

工和對運輸影響較大的Ⅲ級施工還須提供“三圖一表”。

四、局外項目管理單位組織在營業線進行施工時，必須具備以下條件方可提報施工方案：

（一）有鐵路局總工室的局外工程項目設計方案審查意見。

（二）向鐵路局建管處申請工程開工和辦理質量監督手續并經批準。

（三）經鐵路局工程管理所審查同意的施工方案和施工組織設計。

（四）報有關配合單位簽認并簽訂施工安全協議書。

第十九條 施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處共同審定。

第七章 施工計劃的編制

第二十條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報鐵道部運輸局調度部審核。

第二十一條 輪廓施工計劃。對站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工，各業務處、項目管理單位應于上年12月前向鐵路局運輸處提報輪廓施工計劃，由運輸處匯總并與有關業務處室研究，綜合考慮各階段、各種因素的影響，于當年1月下旬提出輪廓施工建議安排，由鐵路局天窗修領導小組審核。

第二十二條 月度施工計劃（詳見附件4）。

一、需納入月度施工計劃的作業項目包括：

（一）各種施工作業（含可能影響行車安全的路基、橋隧等施工作業，516

關部門。

第二十三條 施工日計劃和運行揭示調度命令

一、施工日計劃申報。

（一）施工作業（含需向區間開行路用列車的維修作業）由施工單位于施工前3日12：00前將施工日計劃申請（詳見附件4）報鐵路局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，由主管業務處于施工前2日9：00前以書面和電子文檔向局調度所施工調度室提報。

（二）區間、站內正線、影響正線道岔和信聯閉、牽引供電設備的維修作業由施工單位于施工前2日9：00前將施工日計劃申請（詳見附件5）以電子文檔向局調度所施工調度室提報。

已批復的維修作業計劃在作業當日由于局調度所無法安排而落空，需補報次日維修作業計劃時，施工單位必須于接到取消維修作業的調度命令后1小時內以電子文檔向局調度所施工調度室提報。

二、施工日計劃會審：局調度所主管施工副主任（或指定人員）于每日10:00組織施工調度和各專業調度召開碰頭會，審核次日作業計劃，并確定天窗時間安排。

（一）對月度施工計劃、施工文電或有領導簽認的臨時施工通知進行核對，無計劃或施工內容不符的不予批準；臨時補充的維修作業計劃不屬于天窗綜合利用時不予批準。

（二）當與施工作業相矛盾時，維修作業計劃不予批準。

（三）天窗內開行路用列車的區間、電化區段在同一車站（區間）內進行的線路施工與接觸網施工相互有干擾時，原則上不安排共用。確需安排時，應確認各作業單位間已簽訂安全協議。

（四）對在原有限速地段進行施工造成新的限速條件而施工計劃中未注明的，不得安排。

（五）Ⅰ級施工項目應于施工前2日15:00前將施工計劃申報鐵道部運輸局調度處審核，鐵道部運輸局調度處根據鐵道部繁忙干線月度施工計-18

令有效時段為次日24:00止。機務段值班室交付給有關乘務員的運行揭示上須注明有效時段。列車運行途中遇跨越運行揭示調度命令有效時段仍未到達運行終到站，造成列車運行無可依據的運行揭示調度命令時，司機必須在本次乘務運行揭示調度命令有效時段終止前1小時，向本次乘務出勤派班室和運行前方車站報告本次列車運行揭示調度命令有效時段到XX時止，車站轉報列車調度員。列車調度員及時安排列車停車，向司機交付有效時段后的運行揭示調度命令（可在一個行車調度命令中下達），跨區段（局）運行時，必須通知相鄰區段（局）列車調度員；如無運行揭示時指定車站使用列車無線調度通信設備向司機轉達。司機未接到運行揭示調度命令或前方無運行揭示的通知，必須在跨越有效時段的前一車站主動停車，得到運行揭示調度命令或無運行揭示的通知后方可繼續運行。

四、如遇計算機、網絡設備和軟件故障等特殊情況而無法上傳、下載電子文檔時，必須經局調度所施工調度室主任或副主任同意后，方可以書面（傳真）形式申報、下傳。

第二十四條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行指示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第二十五條 在線間距不足6.5米地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速60km/h及以下，按規定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由局調度所及時向有關車站、動車組、機務段發布限速調度命令和運行揭-20

LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

施工日計劃下達后原則上不準變更。對大型養路機械線路維修、大修等移動施工，若當日施工結束后，計劃（包括列車限速地點、作業區間、路用車開行情況等內容）發生變動影響次日施工時，施工單位應及時將次日變更計劃上報主管業務處。經主管業務處審核（蓋章）并于施工結束后2小時內向局調度所施工調度室提報，局調度所施工調度室按規定審核后下達。涉及線路施工慢行里程及限速條件變化時，局調度所施工調度室審核后按第二十三條第三款規定重新辦理施工計劃和運行揭示調度命令的下達。當乘務人員已出乘時，列車調度員必須指定車站向有關司機、運轉車長轉達。

第二十九條 施工日計劃下達后原則上不得取消施工日計劃（項目）。因特殊原因臨時取消時按以下規定辦理：

一、局調度所因重點運輸、事故、自然災害、調整車流及整理運行秩序等特殊原因需停止施工作業時，須經主管運輸副局長或總調度長（鐵道部管理的施工項目需報鐵道部）批準，并在《取消天窗審批登記簿》（詳見附件6）內登記。由局調度所施工調度室在實際施工前日18：00前向主管業務處、有關機務段值班室、車務段安全調度室、直管站站調室發布取消施工日計劃的調度命令，傳（交）列車調度員，并負責通知施工單位，施工單位負責通知施工配合、設備管理單位。車務段安全調度室、直管站站調室報告主管領導和技術（安全）科，并負責通知相關車站、乘務車間值班室。0：00至4：00間執行的施工日計劃于前日14：00前以調度命令通知有關單位和部門。

遇專特運、臨客開行需調整或停止維修作業時，經局調度所主任（副主任）批準，于作業前日18:00前通知相關單位；遇事故、自然災害、客車晚點、設備故障影響造成運輸秩序特別混亂等情況需停止維修作業時，鐵路局審批部分經局調度所主任（副主任）批準，站段（含段管站）審批部分經主管站段長批準，于維修天窗開始前3小時通知相關單位，并做好-22

（2）電氣化區段發生接觸線、承力索、供電線、正饋線斷線，支柱折斷及其它引起接觸網永久性接地的故障。

（3）全程電纜絕緣為0ΜΩ；鋼軌絕緣阻值為0Ω；鋼軌絕緣軌縫小于1毫米；轉轍設備發現斷裂；道岔轉轍設備檢查缺口小于0.5毫米；各類型軌道電路受電端電壓（參數）低于規定下限值；信號機燈端電壓超過規定值（12V）;TDCS服務器單機運行;TDCS系統UPS電源單機運行等。

（4）其它嚴重影響行車安全或危及行車設備正常使用的情況。2．臨時補修。

（1）發生鋼軌、轍叉、尖軌、夾板重傷，橋上伸縮調節器主要部件故障，軌道幾何尺寸超過臨時補修標準，軌檢車檢查出現Ⅲ級及以上扣分，軌道動態監測裝臵監測出現Ⅲ偏差病害，動態添乘發現晃車。

（2）電氣化區段發生吊弦、定位器、限制管脫落，各種線索斷股、支柱裂紋和傾斜率超出技術要求，分段（相）絕緣器、隔離開關、中心錨結、電聯結器損壞及其他影響機車受電弓運行安全的設備故障。

（3）全程電纜絕緣低于0.1ΜΩ；鋼軌絕緣軌縫小于2毫米；鋼軌絕緣阻值小于20Ω；道岔尖軌爬行大于20毫米；尖軌頭部與基本軌軌頭摩擦；信號機柱傾斜36毫米；信號機燈端電壓低于規定值（10.2V）；冗余設備不能主備切換等。

（4）其它影響行車安全的情況。

（三）發生需緊急搶修或臨時補修情況時，屬區間、車站正線或影響正線道岔和信聯閉、牽引供電設備的，設備管理單位要及時通知配合單位和匯報主管業務處，并按規定登記，通過車站值班員向列車調度員報告，經局調度所值班主任批準后發布調度命令安排（原則上緊急搶修及時安排，臨時補修應在申報后6小時內安排）；其它情況，由設備管理單位直接與車站聯系，由車站安排。

二、對出現突發性設備故障、災害的緊急搶修和軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修及施工開通后，未達到規定的放行列車條件的情況-24

目；雙線V型天窗區段，一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第三十三條 維修作業計劃的審定

一、每旬的5日前，各維修天窗主體單位編制好次旬維修作業計劃，并提供給相關設備管理單位，各設備管理單位據此綜合安排各自維修作業計劃。每旬的7日前，各設備管理單位將次旬維修計劃（含電子文檔）送相關車務站段、部分段管站（指黎塘、南寧南、憑祥、金城江、貴港、玉林站，下同）。設備管理單位提報維修作業計劃時，要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

二、每旬的8日前，車務站段、部分段管站主管運輸或安全的領導組織各設備管理單位主管領導（或指定人員）召開“維修旬計劃”審定會（會議應有記錄），確定次旬維修作業計劃、天窗共用安排及安全措施（包括各單位作業時間、地點、內容、開行路用列車的計劃、相互間的聯系辦法和防護方式、有關安全責任等）；站內的工務維修作業盡可能安排在公布的天窗點外；電務段與供電段共用維修天窗時，供信號設備使用的兩路電源不能同時停電。

三、維修旬計劃原則上不準變更，未納入維修旬計劃的維修項目原則上不準進行作業。特殊情況必須進行調整或作業時，設備管理單位應在作業前3日9：00前向車務站段和配合單位提出申請，車務站段和配合單位于接到計劃當日18：00前將審批的計劃反饋至設備管理單位。審批權限在調度所的維修計劃，由車務站段于接到計劃當日18：00前匯總報調度所施工調度室。

計劃確定后，審批權限在局調度所的計劃由車務部門于每旬的9日前匯總報局調度所施工調度室。

第三十四條 維修作業日常組織

一、設備管理單位根據確定的維修作業旬計劃，按審批權限分別向局-26

方式。

五、向區間開行路用列車的車站，原則上電務的維修作業必須在路用列車出站后方可進行，并在區間作業結束前10分鐘結束。

六、維修單位若不能在規定的時間內完成作業時，應提前10分鐘將情況及需延長的時間報告車站值班員（屬局調度所批準部分需及時轉報列車調度員）。站線維修作業，遇特殊情況需中途變更（暫停或終止）時，車站值班員應提前30分鐘通知維修單位駐站聯絡員。

第三十五條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業，其他維修項目必須納入天窗。

一、日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修防護柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業。

二、在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業，可利用列車間隔時間進行，不在車站辦理《運統-46》登記，但必須設駐站聯絡員、現場防護員。駐站聯絡員必須在作業開始前40分鐘到達運轉室(信號樓)，并在車站《施工負責人(駐站聯絡員)簽到本》(詳見附件15)辦理簽到，施工期間提前向車站值班員了解列車運行及調車作業階段計劃，及時監視進路準備及列車動態，及時與現場聯系，在聯系中斷時必須停止作業。

三、不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第十章 集中修的組織實施

第三十六條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第三十七條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業次數。

第三十八條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報鐵道部運輸局有關部門備案。

第三十九條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照Ⅰ級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第四十條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第四十一條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保

930

記簿》上登記銷點，配合單位指定人員簽認。車站值班員逐個確認全部銷點及區間符合開通條件后，報告列車調度員；列車調度員再次核實后，發布開通的調度命令。

第四十五條 封鎖施工開通后有第1,2,3……列限速要求的列車，若涉及站內某股道至區間連續限速時，列車調度員確定第1列全部行經站內某股道至區間連續限速地段的列車后，方可發布下一列列車按下一限速條件運行的調度命令。施工單位駐站聯絡員通過現場防護員確認第1列列車全部經過限速地段后，方可通知現場防護員更換另一限速條件的減速信號牌，以此類推。直至按列限速運行的列車全部通過后，方可按運行揭示調度命令執行。

第四十六條 限速地點的兩端站車機聯控要按規定向司機呼叫限速里程（車站呼叫的限速里程應為列車運行方向的限速起點公里標）及限速值（若有多個限速地點時，依次呼叫），司機發現限速里程或限速值與接到的調度命令不一致時，須與車站重新核對慢行條件，在未核對清楚前在站內停車核對；核對后確為不一致時車站須立即向列車調度員報告，列車調度員查明原因后重新發布調度命令。

第四十七條 司機在列車運行過程中發現減速地點標設臵地點、減速信號牌標明的限速與調度命令不相符時，應立即停車，向相鄰車站報告，并按車站值班員轉達的調度指示行車。若聯系不上相鄰車站時，停車等候2分鐘后以最高不超過20km/h速度繼續運行，途中不間斷向相鄰車站報告；車站接到司機報告后，按鐵路局《關于區間發生危及行車安全有關問題應急處臵補充規定的通知》（寧鐵運電?2008?266號）的規定攔停后續列車，并立即報告列車調度員；列車調度員查明原因后指示車站、司機辦理行車。

第十二章 可能影響行車的施工組織實施

(寧鐵運[2010]127號附后)第十三章 施工過渡工程

第五十四條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第五十五條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。

第十四章 工程驗收交接

第五十六條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。

第五十七條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。

第五十八條 項目管理單位、局內施工單位及自行施工的設備管理單位須于工程開通使用（新設備投入使用）前按鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設?2008?23號）、《列車運行監控裝臵（LKJ）運用維護規則》（鐵運?2008?192號）及《南寧鐵路局列車運行監控裝臵（LKJ）運用維護規則補充細則》（寧鐵電?2008?175號）、《南寧鐵路局建設項目撥接工程開通交接驗收辦法（試行）》（寧鐵師?2008?76號）的有關規定-34

有關單位，并進行路外安全宣傳。

第六十三條 凡新線、臨時過渡便線和既有線改造后，必須嚴格按《技規》規定設臵線路標志，有變化或缺損、丟失時應及時更正、補齊。限速地點標必須設始點、終點，限速條件發生變化時應及時更換限速標志。

第十五章 施工安全管理責任

第六十四條 施工安全協議的規定

一、凡涉及營業線的施工，施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。

（一）施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。

（二）施工內容、作業程序和雙方各自安全職責相同而作業地點不同的施工項目，施工單位與配合單位分別簽訂一次性的施工安全協議。

（三）建設工程項目中，凡施工圖紙和施工組織設計已確定直接影響行車（需封鎖、限制列車運行速度等）的施工項目，每處施工均要簽訂；不直接影響行車的施工項目（如營業線旁邊坡、側溝、電纜溝開挖，機械運輸及作業等），可分項目、區間一次性簽訂。

（四）電氣化區段利用綜合維修天窗進行檢（維）修作業或開行路用列車時，主體單位與其它施工單位每年簽訂共用天窗的安全協議。

（五）設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業不需簽訂安全協議，若需行車組織部門配合（人工準備進路、引導接車等）或有可能影響其他單位設備（線路、路基、橋隧、通信、信號、供電、水電、紅外檢測、超偏載檢測、車號自動識別等）安全或使用時，按季度分別與行車組織單位、-36

第六十五條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，措施具體，管理到位。

第六十六條 項目管理單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。

基建和更新改造項目由項目管理單位、大中修及維修項目由主管業務處負責組織行車組織、設備管理、設計、施工、監理等部門和單位對施工安全進行聯合檢查，對運輸影響較大的Ⅲ級施工每半年檢查不少于1次，其它Ⅲ級施工每月檢查不少于4次，并形成書面報告報局安監室。

第六十七條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第六十八條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第六十九條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設臵安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定“三圖一表”，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖-38

第七十五條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。設備管理單位應指派熟悉設備和維修各項作業標準、安全標準及現場施工作業程序，且業務水平較高的工程技術人員、安全管理人員和具備工班長以上水平的職工擔任安全監督檢查人員。安全監督檢查人員必須經過專業培訓，并取得合格證書。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查人員的管理，根據施工項目制定監護內容，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查，督促施工單位進行整修，直到列車恢復常速、線路質量穩定。建立按日填記《監護施工記錄》并向單位調度匯報施工安全情況的制度。

設備管理單位要加強對施工單位的監控力度，對無資質的施工單位、未經申報鐵路局批準的項目、未簽訂施工安全協議的工程，要立即責令施工單位停止施工，并及時報告上級主管部門。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度。發現質量不合格及安全隱患要責令施工單位立即糾正，并及時向施工單位發出《施工質量、安全整改通知書》（詳見附件9）；對危及行車安全或違反“三有”、“九不準”的，要立即整改，必要時采取封鎖或限速措施并向施工單位發出《停止施工通知書》（詳見附件10），同時報有關項目管理單位、局安監室及主管業務處。

“三有”：有施工安全協議，有項目安全技術措施，有經鐵路局審批的施工方案。

“九不準”：封鎖或慢行手續未辦好不準動工；施工負責人未到場不準動工；勞務工未經安全培訓考試合格、無路工帶班不準動工；安全防護未-40

鐵路局有關補充文電的規定。對移動慢行施工，應根據施工計劃、施工負責人的登記和車站值班員的報告，在調度命令內具體注明封鎖前限速地段里程、施工里程和開通后實際限速地段里程。

（三）對局管內需改變行車組織辦法、列車運行徑路和列車運行條件等涉及安全方面的問題，月度施工計劃、施工日計劃及調度命令中均要注明。

二、要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，嚴格執行作業標準，落實施工安全卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。

第七十九條 施工配合費、安全監督檢查費的規定

一、執行標準

（一）大中型基建項目的施工配合和安全監督檢查費用按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設?2006?113號）有關規定執行。所支付的施工配合費、安全監督檢查費不得突破工程預算控制范圍。

（二）更新改造項目的施工配合和安全監督檢查費按《南寧鐵路局更新改造設計概（預）算編制實施細則》（寧鐵計?2008?147號）有關規定執行。所支付的施工配合費、安全監督檢查費不得突破工程預算控制范圍。

（三）施工配合費不包括施工單位委托設備管理單位承擔施工任務所需支付的費用。

二、運營單位的施工配合費、安全監督檢查費按上述規定計算，并報項目管理單位批準。

項目管理單位負責根據批準的工程設計的概（預）算按工作量對費用進行一次性分劈。

第八十條 強化施工現場安全監控

一、各級施工領導小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。其它需到現場監控的人員及各時間段、各崗位（崗點）應重點監控的內容由各部門、單位結合自身實際和應承擔的施工安全責任進行細化，提出明確要求。

車站、施工單位要建立《施工現場安全重點監控表》和《施工現場安全重點監控簿》（詳見附件8）；參加施工現場監控的各級領導和有關人員要認真登記。

二、線路開通后，列車運行速度必須按附件14的規定階梯逐步提高。其中，影響道床路基穩定的下列施工作業，開通后第一列不準放行旅客列車。

1.路基換填封閉； 2.曲線平面改造；

3.一次起、撥道量超過40毫米（不含）； 4.成段更換軌枕；

5.破底清篩及人工更換道床；

6.利用小型爆破開挖側溝或基坑，施工單位提報計劃時注明、局工務處審查確認“第一列不準放行旅客列車”的；

7.成組更換道岔，在封鎖時間內未經過單機或加掛兩輛以上重車的重型軌道車壓道兩次及以上的；

8.大型養路機械換砟及結合路基換填封閉，在封鎖時間內未經過施工列車壓道的；

9.大型養路機械線路綜合維修。

上述施工，在施工單位提報計劃、工務處審查、主管業務處批準后提

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證金返還施工單位。

二、違約責任處罰

（一）施工造成責任事故時，對施工單位除按有關規定賠償事故損失外，還需按以下規定進行履約責任處罰：發生鐵路交通較大及以上事故，每件扣罰履約保證金的70~100%；發生鐵路交通一般A類事故，每件扣罰履約保證金的50~70%；發生鐵路交通一般B類事故，每件扣罰履約保證金的30~50%；發生鐵路交通一般C類事故，每件扣罰履約保證金的10~30%；發生鐵路交通一般D類事故，每件扣罰履約保證金的5~10%。發生影響惡劣或涉及旅客列車的事故，對應按以上扣罰比例的上限扣罰。

（二）施工造成設備故障時按鐵路局行車設備故障考核辦法的規定進行考核處罰。

（三）施工期間或施工結束后因施工安全和質量問題對運輸生產造成惡劣影響的，執行違約責任處罰制度。

1．考核辦法

（1）運行條件考核。工程開通使用后，開通、交接運營速度等各階段速度目標值不能按規定時間實現，或出現降速的情況，按每小時、每降低運營速度5km/h扣罰款500元，不足1小時按1小時統計。

（2）施工延時考核。實際施工時間超過計劃時間時，每超5分鐘罰款200元（施工天窗計劃時間為鐵路局施工文、電規定的時間）。

（3）施工質量考核。施工完后48小時內，因施工質量引起的行車設備不能正常使用或重新要點施工時，每耽誤一趟列車扣罰500元。48小時后按鐵路局行車設備故障考核辦法的規定進行考核處罰。

2．局調度所和項目管理單位負責收集以上各項考核指標數據報局安監室。由局安監室負責審核，并于次月15日前將考核結果公布。

三、繳納履約保證金的具體數額和處罰辦法必須在施工承包合同中予以明確。發生以上問題時，按違約處理，由鐵路局天窗修領導小組（局安監室、運輸處或建管處按本細則第十二條規定的權限擬定）下發通知書或-46

7．《行車設備施工登記簿》及《行車設備檢查登記簿》登記規范

8．施工現場安全重點監控表

9．施工質量、安全整改通知書

10．停止施工通知書

11．天窗修兌現率統計表

12．天窗修利用率統計表 13．施工延時統計表

．各項施工作業放行列車條件

附件1：

維修作業項目

一、工務系統

1．成段更換傷損鋼軌。2．更換接頭夾板。

3．更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍叉的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯結螺栓。

4．更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。

5．在線路上焊接鋼軌。

6．在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌頭。7．單根抽換、方正軌枕。

8．使用有礙行車安全的中小型養橋機械進行的作業。9．橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。10．抬起鋼軌，單根抽換橋枕。

11．撥正支座，支座墊砂漿厚度在50毫米及以下時。12．有礙行車的隧道內刨冰。13．檢查橋隧施工所搭的腳手架。14．跨越線路上部且有礙行車安全的施工。15．清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。

16．利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩定的范圍)。17．整修道口。

18．整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、小型養路機械打磨等綜合項目。

19．凍結鋼軌。20．清篩道床、邊坡。

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第五篇：上海鐵路局營業線施工安全管理補充細則

上海鐵路局營業線施工安全管理

上鐵運發〔2010〕161號

關于公布《上海鐵路局營業線施工安全管理 補充實施細則》的通知

局內各單位，各工程指揮部，各合資鐵路公司，電化局上海維管處：

為進一步加強和規范臨近營業線施工安全管理，切實加強對臨近營業線的各類施工安全管理監督，明確安全責任，根據鐵道部《關于公布〈鐵路營業線施工安全管理補充辦法〉的通知》（鐵運〔2010〕51號）精神，特制訂我局《上海鐵路局營業線施工安全管理補充實施細則》，請各單位、部門認真貫徹執行。二○一○年五月二十七日 營業線施工安全管理補充實施細則

一、總 則

第1條為加強新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業線的各類施工安全管理，強化施工地段營業線行車設備的安全控制，建立臨近營業線施工安全共保體系，確保營業線行車的絕對安全，依據鐵道部《關于公布〈鐵路營業線施工安全管理補充辦法〉的通知》（鐵運〔2010〕51號），特制本補充實施細則，對路局《關于公布〈上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則〉的通知》（上鐵運發〔2008〕316號）進行補充，以強化臨近營業線施工安全管理和安全監督。

第2條臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路）涉及營業線安全和正常使用的施工以及上海鐵路局管內國鐵和委托鐵路局管理的合資鐵路。各專用線（含非路產專用線）、辦理路企直通運輸的非國鐵線路（指國鐵機車及機車乘務員直通非國鐵單位線路，下同）比照辦理。

二、臨近營業線施工類別的劃分

第3條 距既有線線路中心30m范圍內鐵路營業線施工為臨近營業線范圍（下同），臨近營業線施工主要包括以下內容：

1．進入鐵路安全保護區內的鉆探、勘測和各類施工；

2．挖掘機、起重吊機、旋挖鉆機等自行式施工機械和運輸車輛進入鐵路安全保護區內作業； 3．距既有線線路中心30m范圍內進行橋梁鉆孔樁、承臺等各種基坑開挖施工； 4．距既有線線路中心30m范圍內進行管樁、CFG樁、高壓旋噴樁等各類加固地基施工；

5．非自行式施工機械自身高度（或作業時的伸展高度）在機位的水平投影侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業線設備安全限界”）的；

6．利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工； 7．下穿鐵路立交位于既有線兩側的工作坑、基坑及引道施工；

8．新建上跨鐵路立交橋主體、防護和支架設施搭設以及橋梁附屬工程施工侵入鐵路安全保護區范圍的；

9．對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、構筑物侵入既有線范圍上方的部分進行大中修、維修；

10．凡是移動設備（含車輛）及施工機械、機具等設備安全距離的各類施工；

11．凡是移動設備（含車輛）及施工機械、機具傾倒、吊臂旋轉，起重設備索具斷裂，物體墜落，液體滲漏等侵入供電設備安全距離的各類施工； 12．凡是影響供電設備基礎穩定和地下隱蔽設施的各類施工；

13．電力線路跨越既有線的防護和支架設施搭設侵入營業線設備安全限界的；

14．其它直接或間接影響行車安全或行車設備安全的臨近營業線施工項目（距既有線線路中心30m范圍內）。

第4條 臨近營業線施工類別及劃分

按臨近營業線施工的影響程度，臨近營業線施工劃分為A、B、C三類。

1．臨近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入路局月度施工計劃管理。⑴吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工；

⑵架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工； ⑶開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工； ⑷需要對臨近的營業線進行限速的施工。

2．臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經路局主管業務處審批，確不能設置防護設施時納入路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入路局月度施工計劃。

⑴使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業； ⑵影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工； ⑶臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工；

⑷營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

3．臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工。⑴鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業； ⑵人工開挖基坑和人工挖孔樁施工；

⑶臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工； ⑷綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工； ⑸路基填筑或棄土等施工；

⑹其他涉及營業線行車設備穩定的施工。

4．其它未劃分類別的臨近營業線施工項目（本補充辦法第3條范圍內）參照上述規定辦理，在施工方案審查時給予明確其類別。

三、臨近營業線施工的組織領導和職責分工

第5條 臨近營業線施工納入路局營業線施工管理體系，受路局營業線施工領導小組領導。施工單位是臨近營業線施工安全責任的主體。路局相關部門按專業分工，負責牽頭建立臨近營業線施工安全聯控機制，組織相關單位加強臨近營業線施工安全監督和管理，對臨近營業線施工安全負有監管責任；相關單位必須按職責加強對臨近營業線施工的日常安全管理，對施工安全負主體、管理責任。

1．施工、監理單位必須履行以下職責：

⑴必須按規定進行安全教育和培訓，學習鐵道部、上海鐵路局關于營業線施工安全管理的有關規定，特別是關于臨近營業線施工的禁止性規定。

⑵根據臨近營業線的施工項目、內容，主動與設備管理單位聯系，認真進行現場調查，特別是對與之相對應的既有線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產情況及地質、水紋、隱蔽設施等情況進行詳細的調查（平、縱面關系圖）。正確掌握第一手資料。

⑶按規定編制臨近營業線施工方案；施工方案必須由施工單位、監理單位組織內審，并由技術主管負責人簽認；方案中對施工類別進行初步劃分。

施工、監理單位必須對施工方案中的數據、資料的準確性負責，經路局審查通過的施工方案在實際施工過程中因數據錯誤發生安全、質量等問題時，由施工、監理單位負全部責任。⑷按建設項目管理機構的要求，有針對性的制定臨近營業線施工安全管理規定，并認真組織執行。

⑸施工單位必須及時與設備管理等相關單位簽訂施工安全協議并嚴格履行。

⑹施工單位必須嚴格按施工方案組織施工，認真落實現場安全措施和路局施工管理的強制性規定。

⑺監理單位必須安排勝任人員實施臨近營業線施工的現場監理，并認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

⑻監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。2．行車組織單位、設備管理單位必須履行以下職責：

直屬站（車務段）、工務、電務（通信）、供電段（維管段）等行車組織單位、設備管理單位對臨近營業線施工負有監護、監督、檢查、配合等責任，必須履行以下職責。

⑴對管轄范圍加強監視，發現臨近營業線范圍內的各種施工，要立即進行調查，凡是未經方案審查、未簽訂安全協議、未辦理營業線施工安全審批、未納入路局月度施工計劃的或未納入臨近營業線施工安全監督計劃的必須立即責令其停工，并及時通知項目管理機構，向路局主管部門報告。

⑵根據路局下達的月度施工計劃、臨近營業線施工安全監督計劃，加強與建設項目管理機構、施工單位的聯系，安排人員加強巡查，防止施工單位擅自施工或擅自擴大施工范圍。⑶主動與施工單位簽訂施工安全協議，協議中必須對影響營業線的項目、施工安全的具體要求予以明確，不得使用“可能影響營業線安全的項目”等模糊字眼，不得在協議中簡單地轉移安全責任。

⑷參加相關施工協調、交底、方案審查等會議，參與建設項目管理機構組織的現場調查和施工方案預審，參與路局組織的施工方案審查。

⑸安排足夠的人員對臨近營業線施工加強監護、監督、檢查，應根據施工計劃、施工項目對既有線影響的程度，按審查確定的施工類別、方案，采取相應的監護措施，如：施工期間監護、分段定時巡查、定時添乘機車、不定時巡查等不方式。

⑹根據不同的施工項目，履行施工安全協議，組織對監護人員進行書面交底，明確監護的具體內容、重點和要求，明確安全卡控關鍵。

⑺對監護人員的到崗和履職情況加強監督檢查和考核，杜絕安全監護盲區。

⑻必須嚴格依據路局審查通過的施工方案、施工計劃進行監護、監督、檢查、配合，督促施工單位按計劃進行施工。不得假借任何名義擴大施工范圍、施工條件、影響施工甚至阻撓施工進程。遇施工方案、計劃執行過程中出現問題、偏差及可能影響路基穩定等特殊情況時（如地下管線、土質、水位以及天氣等原因），必須立即與項目管理機構聯系并同時向路局主管部門報告，及時組織對施工方案進行修正。

3．建設項目管理機構（工程建設指揮部）、路局投資中心（東華地鐵公司）等是臨近營業線施工的管理責任單位，對臨近營業線施工安全管理負主體責任，必須履行以下職責： ⑴組織進入的施工、監理單位負責人及管理人員進行安全教育和培訓，學習并轉發鐵道部、上海鐵路局關于營業線施工安全管理的有關規定，特別是要明確告知上海鐵路局關于臨近營業線施工的禁止性規定。

⑵項目開工前必須組織施工單位對臨近營業線的施工項目、內容，與既有線對應里程、位置關系進行調查，向路局主管部門報告，由路局主管部門牽頭召開協調會，通報臨近營業線施工總體范圍和主要施工項目，建立聯系制度；每周動態更新臨近營業線施工管理臺帳，報路局主管部門和相關設備管理單位。

⑶根據建設項目具體情況制定臨近營業線施工安全管理規定，并指導督促施工單位認真執行。

⑷組織施工、監理及相關設備管理單位認真進行現場調查，指導施工單位編制臨近營業線施工方案；負責審核施工、監理單位對施工方案的審查程序；組織施工方案預審；對施工類別進行初步劃分。

⑸督促施工單位及時與設備管理等相關單位簽訂施工安全協議，并督促其嚴格履行協議。⑹對施工單位加強管理，督促其嚴格按施工方案組織施工，認真落實現場安全措施和路局施工管理的強制性規定。

⑺加強對監理單位的管理，督促其安排勝任人員實施臨近營業線施工的現場監理，督促其認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。

⑻定期組織施工安全檢查，全面掌握施工、監理單位的施工組織及監理情況，對發現的問題必須采取措施，督促整改，嚴格落實考核和責任追究制度。4．路局主管部門必須履行以下職責：

⑴項目開工前，牽頭召集相關業務處、設備管理單位、安監室（辦事處安監室、安監分室）、施工、監理單位召開施工方案審查會，對該施工項目和范圍進行界定，對施工類別進行劃分，提出安全控制要求，建立臨近營業線施工安全管理、監督聯控體系。

⑵審核建設項目管理機構對施工方案的審查程序，組織相關部門和單位審查經建設項目管理單位、部門已完成預審的施工方案。⑶協調建設、施工過程中存在的問題。⑷定期組織臨近營業線的施工安全檢查、督導。

5．路局主管部門分工

路局總師室、建設處、工務、電務、機務處、地鐵辦等業務處（室）是臨近營業線施工的主管或牽頭部門，其它相關業務處為配合部門，具體分工為： ⑴鐵路建設前期（方案、可研、初步設計審查）由總師室負責牽頭。

⑵局管鐵路建設、更新改造施工項目由路局建設處負責牽頭。建設項目管理在工、電、機務等處室的由工、電、機務等處室負責牽頭。

⑶部直管建設工程項目（如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）由路局工務處負責牽頭。

⑷市政工程等外委施工項目由路局地鐵辦（代建設單位）負責牽頭。

四、臨近營業線施工方案的審查和施工計劃

第6條 科學的施工方案是確保臨近營業線施工安全的重要環節和保證。因此，必須按路局有關規定對施工方案進行編制、審查、審批，施工方案的審批程序必須規范、必須符合路局相關規定。具體流程和規定如下：

1．施工方案由施工單位在建設項目管理機構及相關設備管理單位的指導下編制，并先行組織自審、完善。

2．距離既有線大于安全距離（根據《改建既有線和增建第二線鐵路工程施工技術暫行規定》（鐵建設〔2008〕14號）7.1.4條規定，“臨近營業線施工的橋涵和其他建筑物基礎時，應自基坑底邊，按1：1.5向上推算，確定開挖對既有線影響程度。”）對營業線安全影響較小基坑開挖等同類施工，建設項目管理機構應組織編制統一的施工工法，施工工法按施工方案審查程序審查。

3．由建設管理項目機構組織設計、施工（包括配合單位）、監理、設備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對施工方案進行預審，并初步劃分類別，形成會議紀要。4．施工單位按預審意見進行修改完善，并與相關設備管理單位簽訂施工安全協議。5．按預審意見進行修改完善的施工方案由路局主管部門組織設計、施工、施工配合、監理單位及路局相關業務處（室）、行車組織、設備管理、安監、鐵路辦事處等部門和單位進行審查。按規定確定劃分的類別。

6．未經路局相關業務處室全部審查通過的施工方案，運輸部門可視為審查不完整，可不予安排施工計劃（含臨近營業線施工安全監督計劃，下同）。7．施工方案審查的牽頭部門

⑴建設、更改項目的施工方案由路局建設處牽頭組織審查。

⑵外委工程項目的施工方案由路局地鐵辦牽頭組織審查。

⑶部直管項目（如京滬高鐵，京福、合蚌、滬昆、杭甬客專等）涉及營業線的施工方案由路局工務處牽頭組織審查。

⑷建設項目管理在工、電、機務等處室的由工、電、機務等處室負責牽頭組織審查。⑸遇施工方案涉及運輸影響較大時，由路局組織審查或授權運輸處牽頭組織審查。8．施工方案審查的有關強制性規定

⑴臨近營業線施工方案必須按規定程序進行預審。未按規定程序進行預審的施工方案路局不予審查。

⑵施工方案未經路局審查通過的運輸部門可不安排其施工計劃。

⑶審查批準的施工方案如需變更，影響施工及營業線行車安全時必須由路局主管部門重新組織審查。

⑷施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織，并經工程局技術負責人簽認。⑸新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大，工序復雜的施工項目，應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護棚架（現澆支架）的搭設、拆除必須編制專項施工方案進行審查。

第7條 臨近營業線A類及B類納入路局月度施工計劃的施工按照《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）和《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（上鐵運發〔2008〕316號）等有關規定執行，按Ⅲ級施工規定強化安全管理。

其月計劃、日計劃審查、審批、發布程序與現行月度施工計劃公布的施工項目相同。第8條 臨近營業線B類不納入路局月度施工計劃的施工以及C類施工，納入臨近營業線施工安全監督計劃管理，作為路局月度施工計劃的附件下發，嚴禁無計劃施工。臨近營業線施工安全監督計劃的編制程序如下：

⑴由施工單位依據路局審查通過的施工方案，將次月本單位臨近營業線施工計劃中B類不納入路局月度施工計劃的施工以及C類施工匯總（格式詳見附件），經本單位主管部門、領導審核簽名、蓋章后報路局建設項目管理機構審核。

⑵路局建設項目管理機構審核同意后，報相關設備管理單位審核。

⑶經相關設備管理單位審核同意后，上報路局建設主管部門、業務主管部門審查，經路局主管部門審查同意后，由路局運輸部門負責審批。

⑷臨近營業線施工安全監督計劃經路局運輸部門審批、公布后，施工單位必須按批準的計劃組織實施，相關設備管理單位、行車組織單位、建設管理機構、路局各相關業務處、安全監督檢查機構據此進行安全監督、檢查。臨近營業線施工安全監督計劃不需申報施工日計劃。⑸臨近營業線施工安全監督計劃的審核、審查、審批以書面和電子文檔同時辦理。施工單位必須對書面與電子文檔的一致性負責，如有不一致，按瞞報、漏報處置，一經發現立即停止其施工，并追究其責任。

五、施工安全管理責任

第9條 臨近營業線施工的有關禁止性規定

1.施工方案未按程序審批通過，未辦理營業線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計劃的，禁止施工。

2．施工單位未與鐵路設備管理、行車組織單位等單位簽定施工安全協議，禁止施工。3．規定的施工單位負責人不到現場，安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。4．可能發生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、供電設備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營業線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的，或未按規定設置防護設施的，禁止施工。5．相關施工作業人員未經鐵路營業線施工安全培訓，新進場的施工隊、施工機械操作人員未經培訓和安全教育、并經考試合格的，進入電化區段作業、參與施工的作業人員未做好電化安全教育培訓的，禁止施工。

6．路局有關部門、設備管理單位、監理單位檢查發現存在危及營業線安全的問題責令停工的，施工單位未整改并經檢查單位確認的，禁止復工。

7．凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、設備管理單位的或監理、設備管理單位安全監督檢查人員未到施工現場的，禁止施工。

8．施工方案審查明確要求設置現場和駐站防護的，施工現場必須設立應急標牌，標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序，必須配備對講機、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。

第10條 建立營業線施工安全聯控體系

為確保施工安全監督管理工作有序開展，路局成立由路局主管部門、建設項目管理機構、設備管理單位、監理單位組成的營業線施工安全聯控體系（以下簡稱聯控體系）。1．聯控體系的組建

按施工計劃，在施工項目開工前，由路局主管部門牽頭，召集路局相關專業部門、設備管理單位、行車組織單位和設計、施工、監理單位，召開施工安全聯控體系組建協調會，介紹施

工總體方案和框架計劃，介紹有關施工配合事項，組織成立施工安全管理聯合工作小組，建立施工安全管理聯系制度。

地方管線過軌、上跨電力線等工程量較小的施工項目可不成立施工安全管理聯合組織，但也應由路局地鐵辦或代建單位牽頭比照上述要求辦理。2．建立聯控機制

⑴施工安全協調會制度。建設期間，建設項目管理機構至少每半月組織一次由相關設備管理單位和施工及監理單位參加的施工安全協調會，通報施工存在的問題，協調解決有關施工安全問題。

⑵施工通報制度。開工前通報即將進點開工的項目；定期通報下階段施工內容。

⑶監理單位、鐵路設備管理單位根據日常監督檢查發現的問題，需臨時發起或要求建設項目管理機構組織召開施工安全會議，溝通、協調、解決施工安全問題時，經路局主管業務處室同意后，即可通知建設項目管理機構組織召開。3．施工安全檢查制度

⑴路局主管部門每月至少組織一次相關單位參加的施工安全平推檢查。

⑵建設項目管理機構至少每半月組織一次由相關設備管理單位參加的施工安全檢查；對重點、關鍵項目落實專人負責包保檢查；對施工限速地段加強日常檢查。

⑶鐵路設備管理單位除按要求參加路局有關部門、施工項目管理單位組織的安全檢查外，要制定專門的施工檢查方案，并對本單位監護人員的履責情況加強檢查。第11條 有關責任追究

1．因建設項目管理機構未盡到培訓和告知義務，施工單位不清楚有關規定，違反上述規定，經檢查發現或造成事故和險情的，追究建設項目管理機構管理責任。

2．施工單位擅自開工、施工中擅自變更方案或擅自擴大施工范圍的，造成鐵路交通事故的，按照相關規定實施行政處罰并追究法律責任；未構成事故的，根據《鐵路運輸安全保護條例》有關規定給予行政處罰。

3．施工單位未按規定程序辦理開工手續，擅自施工造成事故，存在設備管理巡查不到位的，列或追究設備管理、行車組織單位同等責任。

4．已經開工的地段發生事故，存在設備管理單位監護不到位、監護不力等問題的一律列或追究設備管理、行車組織單位同等責任。

5．因施工方案中提供的數據不真實、不準確，造成施工方案不切合現場實際，經路局檢查發現或造成安全后果的，由施工單位承擔責任，同時追究監理單位和建設項目管理機構的把關審查責任。

6．對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設、施工、監理、設備管理單位及安全監督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執法部門按規定進行處罰。

六、附 則

第12條 本補充實施細則自發文起實施，未盡事宜按鐵道部、路局有關規定執行。前發路局《關于公布〈上海鐵路局臨近營業線施工安全管理辦法〉的通知》（上鐵運發〔2009〕451號）同時廢止。

第13條 本辦法由路局運輸處、安監室負責解釋。各相關單位應根據本補充實施細則結合本單位實際進行補充、細化，并強化對施工組織、計劃申報審批、施工安全監控，施工現場防護、管理考核等環節的實施，以確保對臨近營業線施工的有效控制。

附件：臨近營業線施工安全監督計劃表

附件： 臨近營業線施工安全監督計劃表 施工單位：（章）施工單位主管領導審核簽名： 年 月 日

序號 類別 線名 行別 施工項目 施工日期時間 施工地點、里程 施工內容及說明 施工單位及 負責人 設備管理單位 建設項目管理機構

建設項目管理機構意見：

簽（章）

年 月 日 設備管理單位意見：

簽（章）

年 月 日 設備管理單位意見：

簽（章）

年 月 日 路局業務（建設）主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局業務主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局業務主管部門意見：

簽（章）

年 月 日 路局運輸部門意見：

簽（章）年 月 日

主題詞：運輸 施工 安全 細則 通知

--抄送：鐵道部科技司、運輸局、安監司，鐵道部運輸局調度部、基礎部，南京安全特派辦，各鐵路辦事處，路局機關各部門。

--上海鐵路局辦公室 2010年5月28日印發