第一篇：江蘇級環境保護引導資金[大全]

江蘇省省級環境保護引導資金

使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范江蘇省省級環境保護引導資金(下稱“引導資金”)的管理，提高資金使用效益，促進我省環境保護事業的發展，制定本辦法。

第二條 引導資金由省財政預算每年安排3億元。引導資金由省財政廳、省環保廳共同管理，市縣財政部門和環保部門參與管理。

省財政廳主要負責引導資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審核；會同省環保廳下達引導資金資助項目的預算；對引導資金使用情況和日常財政財務管理情況進行監督檢查。

省環保廳主要負責組織引導資金資助項目的申報和項目庫管理，會同省財政廳組織對申報項目開展評審，對項目實施過程進行監督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

第三條 引導資金的使用原則

1、“十一五”期間，資金支持的項目符合國家和省產業政策及環保政策，符合國家《環境保護“十一五”規劃》要求，重點支持列入《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》和其它專項規劃的項目。

2、符合國家對環境保護專項資金管理、公共財政對政府性專項資金管理的有關要求。

3、資金安排“公平、公正、公開”，體現示范性和激勵性，專款專用。

第二章

引導資金的使用范圍和支持方式

第四條 引導資金的使用范圍

（一）區域性、流域性水污染防治項目

指《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》及本辦法規定范圍內，在地方政府統一組織下，以改善流域、區域性水環境質量為目標，以解決污染源有效治理為重點，通過發揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性措施進行的水環境綜合整治工程。包括：

1、污染嚴重的太湖及主要入湖河道、長江及主要入江支流、淮河及主要支流、南水北調東線輸水通道及主要補水河道水環境綜合整治工程。

2、列入《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》的城市河流水環境綜合整治工程。

3、跨省界、市界，易引起邊界污染糾紛污染嚴重水域的水環境綜合整治工程。

4、省級以上工業園區污水集中治理（控制）工程配套 主干管網設施。

上述項目年資金安排原則上不低于當年引導資金總額的56%。原則上支持截污導流、生態修復、重點污染源搬遷、城鎮污水處理廠深度處理工程，不支持城市綠化、環境衛生、城鎮生活污水處理廠和配套管網設施建設、城市垃圾無害化處理、集中供水供熱供氣等城市基礎設施建設內容，或其它與污染防治不直接相關的項目內容。

（二）集中式飲用水源地污染防治項目

指納入全省分地區區域供水規劃，日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染防治工程。重點支持集中式飲用水源地一、二級保護區內生態修復、重點污染源提標治理和重點污染源搬遷項目。

上述項目年資金安排原則上不超過當年引導資金總額的20%。

（三）固體有害危險廢物集中處置工程和輻射安全隱患處置工程。包括：

1、《江蘇省危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設規劃》內的重點化學危險廢物集中處理處置、醫療廢物集中處理處置項目。

2、重大輻射安全隱患處置項目

指《放射性同位素與射線裝置安全防護條例》（國務院第499號令）實施前已終止生產、銷售、使用放射性同位素和射線 裝置的單位，進行廢舊放射源和放射性廢物安全處置項目；支持伴生放射源礦勘探、開發利用過程中的放射性污染物安全處置項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的5%。資金不支持征地拆遷、交通工具、辦公用房、辦公設備購置以及業務經費。

（四）農村環境綜合整治工程

對完成《江蘇省農村環境綜合整治規劃》主要指標、農村環境綜合整治考核驗收合格的省級試點、示范村進行考核獎勵。獎勵資金用于村莊工業污染源整治以及農村生活污水、農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的10%。

（五）重點生態環境保護和生態工程建設項目。包括：

1、國家及省級自然保護區、重要生態功能保護區建設項目 資金支持與保護區的性質、規模及人員能力相適應的，必要的科研及觀察監測儀器設備購置、生態修復工程、有效保護珍稀瀕危物種、保護生物多樣性的管護設施建設。

資金不支持人員經費支出、日常辦公設備購置和辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設以及小汽車購置。

2、土壤污染防治示范項目

指省重點污灌區、固體廢物堆放區、礦山區、油田區、典型 工礦企業廢棄地等，針對不同土壤污染類型（重金屬、農藥殘留、有機污染、復合污染等），采取生物（生態）修復、植物治理、提氣通風、施加抑制劑、客土、淋洗清洗等工程措施開展的土壤污染綜合治理示范項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的2%。

（六）環境監管能力建設項目。包括：

1、全省環境監測、監察規范化建設項目（1）市縣環境監測能力建設項目

按照填平補齊的原則，對環保系統市縣環境監測能力建設給予補助，市縣按規定標準逐步安排相應配套資金，使其具有國家和省頒布的環境監測站建設標準要求的監測能力。

資金僅限于支持市縣環境監測站按標準配置的監測設備及儀器，不含交通工具、自動監測站、辦公用房、辦公設備購置和業務經費等支出。

（2）市縣環境監察執法能力建設項目

對市縣環保系統監察機構能力建設給予補助，市縣按規定標準逐步安排相應配套資金，使其基本具有國家和省頒布的環境監察機構建設標準要求的環境執法能力。

資金僅限于支持環境監察機構的“裝備建設”標準中的取證設備、執法專用交通工具、通訊工具以及應急設備等配置。

2、重點污染源在線監控設施建設項目

支持市縣環保部門投資實施的重點污染源在線監控設 施建設，建立污染監控系統。

上述項目年資金安排原則上不低于引導資金總額的5%。省財政每年安排的“省級環保能力建設資金”納入引導資金范疇，統籌用于支持全省環境監管能力建設。

（七）環保政策研究項目。主要指省級環境管理體制、機制、政策和制度的前瞻性研究項目，環保戰略、規劃、法規、標準的基礎研究和制訂項目，流域性、區域性重大環境問題的調查以及環境管理技術的研究制訂項目。年資金安排原則上不超過引導資金總額的1%。

（八）根據國務院和省政府有關方針政策，省環保廳和省財政廳研究確定的其它環境保護項目。

（九）按不超過當年引導資金總額1%的比例安排項目管理工作經費。經省財政廳審核，主要用于項目庫及項目管理網絡建設和維護，委托中介機構開展項目前期勘查、年度檢查和竣工驗收審查費用，項目組織、申報、專家評審費用等。經費結余滾存結轉使用。

第五條 引導資金對多渠道籌資的項目，主要指通過社會化融資落實了自籌資金，或者已取得市、縣財政性資金配套支持的項目，優先予以安排。

第六條 引導資金的支持方式

引導資金以引導性、激勵性為主。對區域性、流域性水污染防治項目中的污染點源搬遷工程、集中式飲用水源地污染防治項 目、固體有害危險廢物集中處置工程和農村環境綜合整治工程實行“以獎代補”。對其他項目實行補助。

第三章 引導資金的申報管理

第七條 引導資金項目申報組織單位為各級環保、財政部門。項目申報單位為省屬的，通過其主管部門向省環保廳和省財政廳申報。無主管部門的省級項目申報單位，可直接向省環保廳和省財政廳申報。項目申報單位為各市縣的，由省轄市環保部門集中向省環保廳和省財政廳申報。每年年初，省財政廳會同省環保廳研究制定當年度引導資金項目申報指南。

第八條 各市縣環保部門和財政部門、省直屬項目申報主管部門，依照本辦法有關規定及年度項目申報指南要求，對本級范圍內申報項目進行認真預審，并對符合引導資金使用條件的申報項目提出具體審核意見。

第九條

各級環保部門和財政部門聯合建立并管理本級的項目庫，將符合引導資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收、績效評價、后續支持進行全過程信息管理。

第十條 根據《江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標責任書》（蘇政辦發[2006]113號）及省有關部門下達的水污染物總量削減目標，省環保廳會同省有關部門進行考核，考核結果 與經費補助掛鉤。

第四章 引導資金的項目審核及撥付

第十一條 省環保廳會同省財政廳建立引導資金的項目庫及評審專家庫，并從專家庫中選聘相關專家組成專家組，對申報的各類項目材料開展評審。專家組由省內外環境技術、經濟和管理類專家組成。專家組按規定要求對項目資金申報材料進行審核（必要時將開展實地勘察及評審），并出具明確的書面評審意見。

第十二條 省財政廳會同省環保廳組織有關人員對各地項目申報情況或實施情況進行抽查，必要時可聘請社會中介機構參與。

第十三條 省環保廳、省財政廳依據專家組的意見并結合社會中介機構實地抽查結果，對照有關規定確定補助項目及補助金額。在此基礎上，省財政廳會同省環保廳及時將補助資金下達項目所在地政府。

第五章 引導資金使用的違規處理

第十四條 引導資金補助下達后，各地應及時將資金專項用于申報項目的建設，對申報的“以獎代補”項目，應用于規劃任務內后續項目建設、歸還項目建設貸款等同類環境保護項目支出，不得違規使用。第十五條 補助資金的使用和項目的實施，應接受同級和上級財政、審計和環保部門的監督和檢查。

第十六條 項目承擔單位弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用資金，資金安排預算（計劃）下達后6個月內項目未啟動實施，項目單位未經批準改變技術方案又不能達到原技術方案效果的，一經查實，責令限期整改，情節嚴重的，由省財政廳會同省環保廳收回資金，并依據財政違法行為處罰處分條例進行處理。

市縣環保部門和財政部門虛報、截留、挪用引導資金的，一經查實，將依照有關法律、法規的規定追究相關人員的法律責任。

專家組專家未執行回避制度，徇私舞弊的，一經查實，從次年起，兩年內不得再次入選專家庫。

第六章 附 則

第十七條 各級環保部門和財政部門及相關單位在受理引導資金申報、審批、資金撥付等各環節，不得向項目申報（承擔）單位收取任何費用。

第十八條 本辦法自二OO七年起生效。原《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環境保護專項資金管理辦法》（蘇財建[2005]31號）中省級環境保護專項資金管理的有關條款停止執行。

第十九條 本辦法由省財政廳、省環保廳負責解釋。

第二篇：江蘇級專利資助資金管理辦法

江蘇省省級專利資助資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為鼓勵發明創造，充分調動我省企事業單位和個人申請專利的積極性，增強專利意識，提高技術創新能力，促進全省專利申請數量的穩步增長和申請質量的提高，推進我省科技進步和創新型省份建設，根據《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》(蘇政發[2006]5 3號)有關規定，省財政設立省級專利資助資金。為加強專利資助資金的管理，規范申請程序，提高資金的使用效率，特制定本辦法。

第二條

凡本省企事業單位和個人獲得受理的重大發明專利、向國外申請的專利及蘇北地區獲得授權的實用新型專利，均可依照本辦法申請資助。重大發明專利申請是指：對科技進步有較好的促進作用或有較好的市場前景，能產生良好經濟和社會效益。

第三條

省級專利資助資金由省財政預算安排，對獲得受理的重大國內發明專利以及向國外申請專利所需的申請費、實審費給予資助。

第四條

省級專利資助資金需求額度，由省知識產權局結合上發明專利申請量及向國外申請專利量提出預算申請，經省財政廳審核后列入財政預算。第二章

資助范圍

第五條

申請省級專利資助資金的申請人，應為本省的企事業單位、機關、團體或者戶籍在本省的個人。二個以上的申請人共同申請專利的，可由符合前款規定的任一申請人提出資助申請。一項申請只享受一次資助。

第六條

凡獲得受理的重大國內發明專利以及向國外申請的專利，符合本辦法第五條規定的，申請人均可申請省級專利資助資金。對申請國外專利的，省級專利資助資金優先資助向美國、日本、歐盟的專利申請。

第七條

省級專利資助資金按以下標準給予資助：(一)國內發明專利的申請費、實審費，由省級專利資助資金資助50％，其余由申請人所在地市、縣財政承擔；(二)根據省委省政府《關于加快蘇北振興的意見》(蘇發[2005]10號)文件精神，省級專利資助資金對蘇北地區授權的實用新型專利給予50％的補貼；

(三)申請國外專利的，每件專利申請按其實際費用發生額，由省級專利資助資金資助5 0％，其余由市、縣財政承擔；每件國外專利申請除特別重大的發明專利外，省級專利資助資金資助的最高額不超過15萬，其余由市、縣財政承擔。第三章

申請程序

第八條

申請省級專利資助資金的單位和個人須向同級知識產權局(科技局)提交下列材料：(一)國家知識產權局專利局南京代辦處受理專利申請的受理通知書復印件一份，繳納費用的收據原件及復印件一份[原件經所屬縣級知識產權局(科技局)核對后返還申請人]；(二)個人申請的，須提交本人戶口本復印件一份；(三)單位申請的，須提交企業營業執照、事業法人登記證或社團法人登記證復印件一份；

(四)申請人為單位，繳納費用收據原件已報銷入賬的，須提供本單位出具的證明及繳納費用收據復印件各一份：(五)申請國外專利的，需提供我省涉外專利代理機構代理的相關材料。

(六)提交《江蘇省省級專利資助申請表》一份(見附件1)。第九條

市、縣知識產權局(科技局)會同同級財政部門，對本地區的資助資金項目進行審核、匯總，并由各省轄市知識產權局、財政局簽署意見后，制作本市《申報省級專利資助項目匯總表》一份(見附件2)，于每年5月30日前報省知識產權局。

第十條

省知識產權局負責對各市申報的資助項目進行審核，并會同省財政廳下達資助經費。第四章

監督管理

第十一條

省級專利資助資金必須專款專用，并接受財政、審計等部門的監督。第十二條

申請省級專利資助資金的單位和個人提供材料弄虛作假的，將追回已資助的費用，并給予通報批評；采取偽造申報材料或其他欺騙手段，套取資助資金情節嚴重、構成犯罪的，由有關部門依法追究法律責任。

第十三條

省財政廳會同省知識產權局每年對省級專利資助資金使用以及配套資金的落實情況進行檢查，對截留、挪用省級資助資金或配套資助資金不到位的市、縣，停止該地區以后的省級專利資助資金，并給予通報批評。第十四條

各省轄市應于每年年終將省級資助資金使用情況的工作總結報省知識產權局，省知識產權局將情況匯總后報省財政廳。第五章

附則

第十五條

市縣財政局、知識產權局應當按照《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業的若干政策》的規定，參照本辦法，結合當地實際情況，制定本級專利資助資金使用管理辦法，并報省財政廳、省知識產權局備案。

第十六條

本辦法由江蘇省財政廳、江蘇省知識產權局負責解釋。

第十七條

此辦法自發布之日起執行，此前的《江蘇省省級專利專項資金管理暫行辦法》(蘇財教[2001]103號)同時廢止。

第三篇：江蘇直接債務融資引導獎勵資金管理辦法

附件

江蘇省直接債務融資引導獎勵資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為強化財政杠桿對金融資源的撬動作用，鼓勵和引導相關機構和部門持續加大對江蘇省非金融企業（以下簡稱“企業”）發行債務融資工具的支持力度，擴大直接債務融資規模，顯著提高直接融資比重，助推江蘇實體經濟發展和轉型升級，特制訂本辦法。第二條

本辦法所稱債務融資工具，是指江蘇省企業按照《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》，經銀行間市場交易商協會注冊，在銀行間債券市場發行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券。

第三條

本辦法涉及的債務融資工具，所募集資金的用途應符合國家相關產業政策。投融資平臺和“兩高一剩”、房地產業（保障性住房除外）等國家宏觀調控行業相關企業發行債務融資工具，其主承銷商只參加產品獎、規模獎及增幅獎評選，不按發行金額享受承銷獎勵。

第二章

引導獎勵范圍與標準

第四條 本辦法獎勵支持的對象是具有債務融資工具主承銷業務資格的金融機構一級分支機構或本省地方法人金融機構、作為擔保人為中小企業發行債務融資工具提供信用增進服務的本省法人擔保公司，以及培育、監測、管理債務融資工具市場的相關部門。第五條 金融機構為省內實體經濟企業發行債務融資工具提供主承銷服務的，按以下標準給予承銷獎勵：

（一）金融機構為主體信用評級為AAA的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.1‰乘以期限(年，下同）進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.08‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.5‰；

（二）金融機構為主體信用評級為AA+的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.12‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.1‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.6‰；

（三）金融機構為主體信用評級為AA的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.16‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.12‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.8‰；

（四）金融機構為主體信用評級為AA以下的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.3‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.2‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的1‰。第六條

金融機構為省內中小企業發行債務融資工具提供主承銷服務，給予一定的中小企業承銷獎。承銷費按每年不高于3‰收取的，按發行金額的2‰乘以期限進行獎勵；承銷費按每年3-4‰（不含下限）收取的，按發行金額的1.5‰乘以期限進行獎勵；承銷費按每年高于4‰收取的，按發行金額的1‰乘以期限進行獎勵。

第七條

金融機構聯合為企業主承銷債務融資工具，按各金融機構實際主承銷金額進行獎勵。

第八條

金融機構為企業發行含有發行人提前贖回選擇權或投資人提前回售選擇權的債務融資工具，獎勵金額按行使發行人提前贖回選擇權或投資人提前回售選擇權時間節點對應的期限進行測算。第九條

金融機構為企業發行債務融資工具提供新產品服務的，按照品種優先、時間優先的原則，給予一定的產品獎。每年獎勵的項目不超過3個，同一獎勵項目涉及的債務融資工具不超過2只，每只債務融資工具對金融機構的獎勵金額為30萬元（金融機構聯合主承銷的按實際承銷份額分攤）。對債務融資工具承銷規模列前五名的金融機構，給予一定的規模獎；同時對債務融資工具承銷規模不低于全省平均值0.5倍的金融機構按承銷規模增幅進行排序，對增幅列前五名的金融機構給予一定的增幅獎（規模獎和增幅獎不得重復享受）。第十條 本省法人擔保公司作為擔保人為中小企業發行債務融資工具提供增信服務，按以下標準進行獎勵：

為中小企業發行債務融資工具提供信用增進服務，擔保費按每年不高于8‰收取的，按擔保發行金額的2‰乘以期限進行獎勵；擔保費按每年8-10‰（不含下限）收取的，按擔保發行金額的1.5‰乘以期限進行獎勵；擔保費按每年高于10‰收取的，按擔保發行金額的1‰乘以期限進行獎勵。

第十一條

對培育、監測、管理債務融資工具市場相關部門的費用，根據實際工作情況及市場發展情況進行綜合確定。

第十二條

對金融機構的獎勵資金應專項用于直接債務融資的推動工作，各金融機構可提取一定比例用于相關從業人員獎勵及培訓；對本省法人擔保公司的獎勵資金應主要用于補充各類風險準備金；對相關部門的費用補助，應主要用于市場培育、監測、管理。第十三條

相關資金從財政促進金融業創新發展專項引導資金中列支。

第三章

資金申請

第十四條

金融機構以法人或一級分支機構為單位，對本機構在上主承銷的債務融資工具進行認真統計核實，于每年2月底前提出申請（申請材料一式三份，附電子文件）。

（一）在寧法人金融機構或金融機構一級分支機構，為企業發行債務融資工具提供主承銷服務，直接向省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦提出申請。

（二）非在寧法人金融機構或金融機構一級分支機構，為企業發行債務融資工具提供主承銷服務，于每年2月15日前向所在地省轄市財政局、人民銀行中心支行、金融辦提出申請。省轄市財政局、人民銀行中心支行、金融辦審核后形成初審意見，于2月底前上報省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦。

第十五條

規模獎、增幅獎不需金融機構申請，由省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦共同測算確定。金融機構申請承銷獎和產品獎應提交以下材料：

（一）江蘇省金融機構直接債務融資承銷獎勵申請表（見附表1）；

（二）主承銷債務融資工具明細表（見附表2）；

（三）主承銷協議或其他證明對中小企業承銷費收費標準的證明文件；

（四）如申請產品獎，需提交專題報告，包括新產品內容、產品效應等。第十六條

地方法人擔保公司比照金融機構提出申請，并提交以下材料：

（一）地方法人擔保公司直接債務融資引導獎勵資金申請表（見附表3）；

（二）中小企業債務融資工具擔保明細表（見附表4）；

（三）擔保協議或其他證明擔保費收費標準的證明文件。

第四章

管理、審批與監督 第十七條

人民銀行南京分行負責金融機構債務融資工具主承銷業務的監測評價，并會同省財政廳組織獎勵資金的申報工作。省財政廳負責獎勵資金的預算和決算管理，審定下達獎勵資金。

第十八條

省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦共同配合，組織專家對各機構獎勵資金申報材料進行審核。根據審核確認的結果，省財政廳將獎勵資金分別撥付各省轄市財政局或相關金融機構。

第十九條

各金融機構及各市相關部門應當按規定程序如實報送申請材料，并規范使用獎勵資金。

第二十條

各金融機構應于每年2月底前將上獎勵資金的使用情況，以書面報告形式上報省財政廳、人民銀行南京分行和省金融辦，報告內容應當包括資金的使用情況、資金的使用效果等。非在寧金融機構書面報告同時抄送當地相關部門。

第二十一條

省財政廳會同人民銀行南京分行和省金融辦定期開展監督檢查，并對引導獎勵效果進行績效評價，對支持江蘇企業發行債務融資工具成績突出的金融機構和地方法人擔保公司，視情況給予通報表揚。

第五章

附

則

第二十二條

本辦法自發布之日起執行，且適用于2013考核獎勵。同時《江蘇省直接債務融資引導辦法》（南銀發﹝2010﹞169號）廢止。

第二十三條

本辦法由省財政廳會同人民銀行南京分行、省金融辦負責解釋。

附表：1．江蘇省金融機構直接債務融資承銷獎勵申請表 2．主承銷債務融資工具明細表

3．地方法人擔保公司直接債務融資引導獎勵資金申請表 4．中小企業債務融資工具擔保明細表

第四篇：文化產業引導資金

附件：

江蘇省省級現代服務業（文化產業）發展專項引導資金使用管理辦法

第一章

總

則

第一條

為推動文化產業繁榮發展，盡快使文化產業成為江蘇的支柱產業，實現文化大省向文化強省的跨越，促進經濟發展方式轉變和經濟社會又好又快發展，省政府設立省級現代服務業（文化產業）發展專項引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

引導資金每年由省財政預算安排，由省財政廳和省文化產業引導資金管理協調小組聯合辦公室共同管理。

第三條

引導資金使用與管理堅持“突出重點、擇優扶持、公開公正、嚴格監管”的原則。

第二章

工作機構及職責

第四條

成立省文化產業引導資金管理協調小組（以下簡稱協調小組），管理協調小組由省政府分管文化工作的副省長任組

— 1 — 長，省政府分管副秘書長、省文化廳和財政廳主要負責同志任副組長，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負責同志組成。主要職責是：

（一）審議引導資金使用管理辦法；

（二）審議引導資金工作計劃；

（三）審議引導資金經費預算；

（四）審議引導資金資助項目；

（五）協調解決引導資金運作與管理中的重大問題。第五條

協調小組下設聯合辦公室，具體負責引導資金管理的日常工作。聯合辦公室設在省文化廳，由省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等相關廳局處室負責同志聯合辦公。主要職責是：

（一）會同省財政廳擬定引導資金管理辦法及相關實施細則，研究提出引導資金項目評審論證標準；

（二）會同省財政廳研究提出引導資金支持重點和項目申報指南；

（三）組織專家開展引導資金項目評審、論證工作；

（四）會同省財政廳編制引導資金工作計劃，提出引導資金資助項目及經費安排建議；

（五）負責引導資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監理、驗收、統計等，并向協調小組匯報重大項目進展情況；

（六）辦理協調小組交辦的其他事項。

第三章

引導資金支持對象、范圍和方式

第六條

引導資金支持對象是政府鼓勵投資的文化產業項目，即：能夠引導社會資本進入文化產業領域，明顯提升文化產業自主創新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產業規模，具有顯著的社會效益和經濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的項目。

優先支持原創性強、能形成自主知識產權的項目；重大民營投資項目；已上市文化企業或有助于文化企業上市的項目。

第七條

引導資金使用范圍：

（一）支持創意設計、新興媒體、影視動漫、網絡游戲、電視購物等新興文化產業發展；

（二）支持出版發行、印刷復制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展、版權貿易和服務等文化產業發展；

（三）支持國家級、省級文化創意產業孵化器（影視基地、數字電影產業園、動畫產業基地、數字出版基地、版權產業基地、文化產業園區和文化產業示范基地等）建設，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區；

（四）支持骨干文化企業“走出去”及具有自主知識產權的文

— 3 — 化產品和服務出口；

（五）支持發展連鎖經營、物流配送、電子商務、演出院線、電影院線等現代流通方式和各類文化中介機構；

（六）支持代表江蘇文化水準并可產業化運作、在全國有重大影響的文化藝術、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節目（欄目）、出版項目等內容生產和品牌打造；

（七）支持富有地方傳統特色的文化資源產業化開發利用；

（八）協調小組確定的其他重大文化產業項目。

第八條

引導資金采取貸款貼息、項目補貼等方式對符合條件的項目進行支持。

（一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產業規模，經濟效益顯著的文化產業項目的銀行貸款利息貼補。對申請銀行貸款貼息的項目，根據項目水平和貸款規模確定相應的貸款貼息額度。

（二）項目補貼。分為事中補貼和事后獎勵。事中補貼主要用于項目實施過程中的儀器設備購置等前期投入；事后獎勵主要用于對項目完成后的以獎代補。對申請引導資金補貼的項目，根據其重要性和影響力確定補貼額度。

積極探索有償資助、股權投資、風險投資等其他資助方式，扶持有發展潛力的重點文化項目以及處于初創期、成長期的創新型文化企業和高成長性文化企業，引導社會資金進入文化領域，通過市場機制發展文化產業，相應的管理辦法另行制定。同時，— 4 — 加強與江蘇紫金文化產業發展基金、省級現代服務業發展引導資金等專項資金的聯動，加大對文化企業的金融支持力度，建立多元化的文化產業發展投融資服務體系。

第四章

申報條件和程序

第九條

申報引導資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目的承擔主體必須是在江蘇省行政區域內依法登記注冊設立的文化企業單位和企業化管理的文化事業單位，具有獨立法人地位、完善的經營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規范，股權結構清晰合理，技術創新能力特別是原創能力較強；管理團隊穩定且素質較高，具備與完成項目相適應的經營管理能力；企業資產及經營狀況良好，資信等級較高，注冊資本50萬元以上，項目投資額300萬元以上，資產負債率低于60%。

（二）申報項目必須符合國家產業政策及我省國民經濟和社會發展規劃、文化發展規劃。

（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。

（四）申報項目已經按規定程序通過審批。第十條

有下列情形的項目，引導資金不予資助：

（一）知識產權有爭議的；

（二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；

（三）申請單位違反有關規定，正在接受有關部門調查的；

（四）應由或已獲得政府其他資金支持的。

（五）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府63號令）第三十八條規定，被禁止申報該專項資金項目的。

第十一條

引導資金項目申報程序：

（一）申請引導資金的項目單位，每年2月底前根據項目類別向所在地市、縣文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請。南京地區的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請。申報單位應提交以下材料：

1．項目單位的申請報告，包括企業法人營業執照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；

2．項目批文和規范的項目可行性報告；

3．項目單位近兩年經會計師事務所審計的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；

4．其他相關材料。

（二）各市、縣的申請項目由文化、廣電、新聞出版行政主管部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，于每年3月底前對口上報省級部門。省文化

— 6 — 廳、廣電局、新聞出版局對申報項目進行形式審查并提出初步意見后，于每年4月底前報協調小組聯合辦公室。

（三）加強重大項目帶動和資源統籌整合。實施重大項目帶動戰略，重點支持具有重大示范效應和產業拉動作用的文化產業項目。協調小組聯合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強對文化產業發展的戰略研究和前瞻部署，重點關注并組織實施一批重大項目，提高項目顯示度和影響力；加大對蘇中、蘇北地區項目組織申報工作的指導和資金扶持力度，主動做好與有關方面的溝通協調，合理安排地方和相關部門著力推進的重點項目。

（四）協調小組聯合辦公室組織業內專家組按規范的評審辦法對申報項目進行專業和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。聯合辦公室根據專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協調小組審定。經審定的項目，采取適當形式予以公示。經公示無異議的項目，由聯合辦公室與有關責任方簽定引導資金項目合同，并會同省財政廳于每年6月底前下達項目經費。

第十二條

為加快引導資金使用進度，協調小組聯合辦公室對每資助項目提前一年組織評審，報協調小組審定。同時，建立項目庫和項目儲備制度，在全國范圍內遴選一批文化產業專家建立評審專家庫。

— 7 — 第五章

資金使用和監督管理

第十三條

省財政廳根據引導資金工作計劃、省文化產業引導資金管理協調小組對項目的安排意見等下達項目經費，并會同協調小組聯合辦公室加強項目過程管理、指導服務和監督檢查。

項目承擔單位必須嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理使用引導資金，加強引導資金的管理和核算，并按照規定妥善保存有關原始票據及憑證以備檢查。對協調小組聯合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。

第十四條

建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年年底前向所在地省轄市財政、文化、廣電、新聞出版部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各市將具體使用情況匯總上報相關省級部門，協調小組聯合辦公室會同有關部門匯總全省引導資金使用情況報協調小組，并采取一定形式向社會公布。

第十五條

建立項目過程監管制度。協調小組聯合辦公室應會同相關部門組織專家或中介機構，定期不定期地對項目進行現場檢查，了解引導資金項目執行情況、資金使用情況和財務管理情況、項目實施效果，確保引導資金專款專用、發揮最佳效益。

對進展過于緩慢的項目，協調小組聯合辦公室應會同相關部門進行連續跟蹤檢查。對引導資金下達后6個月內仍未實施的項

— 8 — 目，協調小組聯合辦公室將收回引導資金。

第十六條

引導資金項目在執行過程中因特殊原因需要變更時，需報經協調小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經費決算上報協調小組核批，剩余資金如數退回省財政廳。

第十七條

對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，追回已經下撥的引導資金，在5年內不得申報引導資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第六章

績效管理

第十八條

建立引導資金使用績效考評和獎懲機制。省財政廳會同協調小組聯合辦公室組織專家或委托中介機構對引導資金進行績效考評。

績效考評是指對引導資金資助項目實施過程和完成結果的考評。主要考評項目立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產生的經濟和社會效益、項目的可持續影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務管理狀況、單位財務信息質量等方面的內容。

績效考評的結果作為以后引導資金安排的依據。建立項目驗收總結制度。每年終，省協調小組聯合辦公

— 9 — 室會同省財政廳將本引導資金的安排、使用、管理情況書面報告省文化產業引導資金管理協調小組，并適時對以往項目進行跟蹤考核和績效分析，確保引導資金使用取得實效。

第七章

附

則

第十九條

本辦法自下發之日起施行，《江蘇省省級現代服務業（文化產業）發展專項引導資金使用管理辦法（試行）》（蘇財教[2008]192號）同期廢止。

第五篇：蘇州市服務業引導資金管理辦法

蘇府?2006?56號

關于批轉蘇州市服務業引導資金

管理辦法的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局聯合制定的《蘇州市服務業發展引導資金管理辦法》已經2006年5月16日市政府第58次常務會議討論通過，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年五月十六日

蘇州市服務業發展引導資金管理辦法

一、總

則

第一條

根據市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》、《關于促進服務業跨越發展的若干政策意見》和江蘇省《服務業發展引導資金管理辦法》等文件精神，市政府設立市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”），用以引導和促進全社會對服務業的投入，壯大產業規模，優化經濟結構，提高服務業現代化水平。為加強引導資金的管理，提高資金使用效益，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條

引導資金是專門用于促進我市服務業加快發展的財政資金，每年在市財政預算內安排并視服務業發展需要和財力可能逐年遞增。各市、區應安排相應資金，共同促進我市服務業跨越發展。

第三條

市服務業發展引導資金由市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局共同管理。

市發改委（市服務業發展辦公室）具體負責引導資金管理的日常工作，以項目管理為主；會同市財政局擬定引導資金管理辦法、提出引導資金項目的評審論證標準、編制引導資金使用計劃；提出引導資金使用方向和支持重點，受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；會同市財政局聯合下達引導資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟蹤管理和監督，提出撥付意見，向市政府匯報引導資金使用情況。市財政局是引導資金的監管部門，以資金管理為主；與市發改委（市服務業發展辦公室）共同擬定引導資金管理辦法、使用計劃、項目評審論證標準、下達資金計劃等，辦理引導資金的撥付，負責引導資金使用情況的監督檢查和跟蹤管理，配合市發改委（市服務業發展辦公室）做好引導資金使用情況的匯報工作。

第四條

引導資金遵循統一管理、集中使用、公開申請、規范操作、專款專用、科學監管的原則，實行按項目申報，科學評審，突出重點，擇優扶持的管理方式。

二、使用范圍和方式

第五條

引導資金的主要使用范圍： 1.服務業重點發展領域、新興領域和薄弱領域中的投資和經營項目，優先扶持公共服務平臺項目、含有公共基礎設施建設或公益性內容的產業項目；

2.符合促進我市服務業發展有關政策意見中扶持對象要求的項目；

3.國家、省服務業引導資金扶持項目的配套資金；

4.服務業發展目標考核的獎勵資金； 5.專家評審（評議）、項目后評價等的工作費用；

6.市委、市政府要求扶持的促進服務業發展的其它事項。

第六條

引導資金的使用方式主要有貼息、補貼兩種，根據項目和企業的不同特點確定使用方式：

1.貼息。經批準扶持的重點建設項目，對其發生的中長期銀行貸款給予貼息，貸款貼息采用全貼、半貼和定貼方式，貼息的計算時間與銀行收取貸款利息的時間相一致，貼息額不超過中國人民銀行公布的同期法定利率計算的利息，貼息最長不超過兩年。原則上按項目的建設進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。正常貸款期限之外的加息、罰息不包括在內。

2.補貼。對符合條件的投資和經營項目給予一定資金的資助，補貼額度最高不超過項目投資總額的30%。

第七條

對服務業目標考核的表彰獎勵資金（考核獎勵辦法另定）以及專家評審（評議）、項目后評價等費用在引導資金中列支，原則上不超過引導資金的10%。

三、申報條件和程序 第八條

引導資金一般每申報兩次，分上、下半年各一次。

1.市發改委（市服務業發展辦公室）會同市財政局通過網上發布和發文到各市、市有關主管部門的形式，發布引導資金申報的有關事項。

2.符合條件的項目，項目單位應根據申報要求，填寫引導資金申請表，連同有關材料通過項目所在地發改委（局）、財政局或行業主管部門逐級申報。

3.項目所在地發改委（局）負責本區域內申報項目的扎口工作，并對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，會同同級財政部門出具書面推薦意見。

第九條

引導資金重點支持符合以下條件之一的項目：

1.能夠提高服務業發展水平的公共服務平臺項目；

2.帶動性強、發展前景好且符合我市產業導向目錄和服務業布局規劃要求的服務業重點建設項目；

3.具有一定規模和品牌知名度、先進理念和先進管理技術，能實現規模化、產業化經營，形成較強競爭力，對行業發展具有示范或先導作用的項目； 4.有利于吸引外來投資，提高服務業供給質量，增強集聚輻射力，提升我市經濟質量和水平的現代服務業項目。

5.符合規劃要求的跨區域、跨行業、關聯度大的服務業重大建設項目；

6.有助于在擴大就業、增加地方稅收等方面產生明顯成效的項目；

7.充分體現“以人為本”思想，顯著改善和提高人民群眾生活質量并有經營性產出的項目。

凡市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業領域和項目（國家要求配套的項目除外），不再安排引導資金。

第十條

引導資金項目申報條件： 申報項目符合規劃要求，已經立項或已制定實施計劃的項目。

第十一條

引導資金項目的實施以企業為主體。申報單位應符合以下要求：

1.在蘇州市行政區域內注冊，具有獨立法人資格的企業或事業單位，企業工商注冊登記二年以上；

2.具備健全的內部管理體系和財務制度，依法經營，照章納稅； 3.企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。

第十二條

申報項目應提供以下材料：

1.申報單位的書面申請；

2.填寫完整的引導資金項目申請表； 3.達到可行性研究報告深度的項目申請報告或具有資質的投資、工程咨詢機構編制的可行性研究報告；

4.政府有權部門對企業投資項目的核準或備案批準文件；

5.企業（或事業）法人營業執照、稅務登記證、經注冊會計師審計的前兩會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表以及報表附注和其它相關財務資料（復印件）；

6.當地財政提供配套資金的項目，應提供同級財政部門的證明文件；

7.申請貸款貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或貸款合同文本（復印件）；

8.其他要求提供的相關材料。

第十三條

市發改委（市服務業發展辦公室）受理申請后，會同市財政局、市服務業重點推進工作小組牽頭部門等組成聯合審核組，對申報材料進行審核篩選。在完成申報項目材料的形式審查后，對初選合格的項目，組織專家組以評審或評議方式，對申報項目的可行性、風險性、市場前景、投資概算等方面進行審查，并提出咨詢意見。

第十四條

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局根據產業導向和布局以及評審（評議）意見進行綜合平衡，在通盤考慮、突出重點的前提下提出引導資金的扶持項目及額度安排建議，經市政府領導審定后，由市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局聯合下達扶持項目的資金安排計劃，并明確重點扶持內容。

四、項目和資金管理

第十五條

凡使用引導資金的項目，均納入市發改委（市服務業發展辦公室）服務業重點項目考核，按有關要求進行管理。各市、區發改委（局）或有關主管部門要協助做好引導資金項目的管理工作。

1.貸款貼息和補貼的項目，符合招投標要求的，按有關規定執行。

2.使用引導資金的項目單位應于每季度上旬，通過各市、區發改委（局）或有關主管部門分別向市發改委、市財政局報送上一季度項目建設進度、資金使用情況等內容的書面材料。

3.獲得引導資金扶持的項目不得擅自改變主要建設內容和建設標準，特別是引導資金重點扶持內容不得變動。

4.建設項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可視具體情況進行相應調整。

5.對未按建設期如期竣工或開業又不具備后續條件的項目予以取消。

第十六條

各市、區發改委（局）和有關主管部門應將引導資金項目同重點項目考核結合起來，加強跟蹤管理，對引導資金使用效果每年要進行分析總結，并將有關情況報市發改委（市服務業發展辦公室）和市財政局。

第十七條

引導資金由市財政局實行專戶管理，專款專用，對于當年尚未安排的引導資金，結轉下一繼續安排。

第十八條

各市、區應建立相應的專項資金，用于支持當地服務業發展和與上級服務業引導資金配套，配套資金不低于下達額度的50%。第十九條

項目完成后，項目單位應及時提出申請，提供相關材料，抓緊做好兌現工作。1.提出書面申請并填寫蘇州市服務業引導資金兌現申請表。

2.貼息項目要提供當期銀行貸款的結息憑證；補貼項目：工程類項目應出具項目竣工驗收報告和經市發改委（市服務業發展辦公室）、財政局認可的中介機構出具的基建審計報告（意見），補貼金額50萬元以下（含50萬元）的項目可由項目所在市、區財政部門確認的資金使用明細說明替代審計報告；營業類項目應出具工商營業執照及其它可資證明項目建設內容已完成的相關資料。各市、區提供配套資金的項目應提供資金到位證明。

3.各市、區發改委（局）或有關主管部門對項目單位提供的材料進行審核后，對符合兌現條件的項目，向市發改委（市服務業發展辦公室）提出書面兌現申請報告（一式二份）。必要時，由市發改委（市服務業發展辦公室）會市財政局對項目組織抽檢。

4.經市發改委（市服務業發展辦公室）審驗同意后，出具相關函件，由市財政局核撥資金。各市、區所報項目，資金將撥至各市、區財政局，各市、區財政局應及時、足額撥付至相關企業；有關主管部門所報項目，資金直接撥至項目單位。第二十條

引導資金原則上自資金安排計劃下達后兩年內要進行兌現，特殊情況經申請可延長一年。過期將不再兌現，資金另行安排。如該項目仍需引導資金扶持，則需另行申請。

第二十一條

市發改委（市服務業發展辦公室）牽頭會同市財政局等部門負責對項目的實施情況進行跟蹤管理，必要時可委托中介機構進行后評價。市財政局和市發改委（市服務業發展辦公室）不定期對引導資金使用情況和使用效益以及各地配套資金落實情況進行監督檢查。項目完成后，如有需要，可委托審計部門進行專項審計。項目單位應公開項目的財務收支情況，以確保專款專用。

五、監督管理

第二十二條 引導資金實行專款專用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發現將采取通報批評、停止并收回撥付資金、取消申報資格（兩年內不予安排新的項目）等處罰措施；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第二十三條

項目單位有下列行為之一的，市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可以責令其限期整改、核減、收回或停止撥付資金。

1.提供虛假情況，騙取引導資金的； 2.轉移、截留或者挪用引導資金的； 3.擅自改變主要建設內容和建設標準，特別是引導資金重點扶持內容的；

4.無正當理由未及時建設或竣工完成的； 5.其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十四條

申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況得到引導資金的，一經查實，市發改委（市服務業發展辦公室）三年內不再受理其報送的各級引導資金申請報告；申報單位對項目單位所報送材料審查不嚴、造成引導資金損失或不良影響的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的引導資金申請報告。

第二十五條 有關中介機構在評估、審計過程中弄虛作假或出具嚴重失實報告的，市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可以視情節輕重給予通報批評、取消其承擔引導資金咨詢評估和審計任務資格的處罰。

第二十六條

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

1.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

2.違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

3.其他違反本辦法規定的行為。

六、附

則

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，蘇州市人民政府辦公室關于轉發市計委市財政局《第三產業引導資金管理辦法》的通知（蘇府辦?1997?45號）同時廢止。

第二十八條 本辦法由市發改委（市服務業發展辦公室）會市財政局負責解釋。

蘇州市發展和改革委員會 蘇州市財政局 二○○六年五月十日