第一篇：創新措施強化村黨組織書記隊伍建設陳作彬

創新措施強化村黨組織書記隊伍建設

鄉黨委書記、政府鄉長 陳作彬

加強村黨組織書記隊伍建設是農村基層組織建設的關鍵，對于夯實黨在農村的執政基礎、推進農村改革發展至關重要。我縣以開展基層組織建設年活動為抓手，采取有力措施，強化村級黨組織書記隊伍建設，為貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神、推進農村改革發展提供了堅強的組織保證。

樹立科學發展新觀念。一是幫助村級黨組織書記樹立科學發展的新理念，切實轉變不思發展、片面發展、盲目發展等落后的思想觀念，自覺用科學發展觀的理念來認識和處理工作中的問題，帶領農民致富奔小康，真正起到“領頭雁”的作用。二是要求村級黨組織書記在新農村建設中以科學發展觀為指導，努力做到農村經濟發展、農民生活水平提高、村風民風純樸向上、自然資源合理開發利用、生態環境得到保護，村民日益增長的物質文化生活需要不斷得到滿足，真正實現農村政治、經濟、文化、社會、生態和人的協調、可持續發展。三是村級黨組織書記要自覺踐行科學發展觀，加大為人民群眾辦實事的力度，加強農村基礎設施建設和精神文明建設，創造良好的生態環境和優美的生活環境，把農村建設成為農民的美好家園，不斷滿足群眾的精神文化生活需要。年初以來，我們創建的黨群共富聯合體在成立實施以來，收到良好效果。許多村級黨組織書記為群眾辦實事、辦好事，真正解決困難群眾的生產生活問題，關心鄰里群舍的衣食住行，把黨的溫暖體現到日常工作中來。

掌握現代技能新本領。一是把在職學習與脫產教育相結合，在辦好村級干部任期培訓、任職培訓、農閑時集中培訓的同時，采取“離鄉不離土”的辦法參加脫產學習。二是把課堂教學與社會調研、考察學習、專題研討相結合，村級干部既學到理論知識，又學會實踐技能。三是把傳統教學手段與多媒體教學、遠程教學、網絡教學相結合。四是采取“走出去、請進來”的方式，拓寬村級干部視野，增強發展意識。加大對村級干部的理論培訓，積極營造“比、學、趕、超”的學習氛圍，不斷提高村級干部素質；積極推薦優秀村級干部到市農廣校和黨校參加函授教育，不斷提升村級干部學歷，提高村級干部的工作能力和服務意識。同時，還利用農村短期實踐培訓基地加強村級黨組織書記的培訓，提高他們的理論水平和政治素養。

選拔培養新人才。一是采取選派與培養并舉方式，著力拓寬村級黨組織書記的來源，讓有志于推廣農業實用技術、帶領農民致富、推進農村發展的優秀人才成為村級黨組織書記。二是采取聯合辦學方式，在個人自薦、組織推薦和資格考試的基礎上，縣組織部開辦后備村級干部大專班，進一步加大對村級后備干部隊伍的培養教育力度。三是根據工作需要，從回鄉青年、復員退伍軍人、致富能手中有選擇地確定一定數量的后備村級干部人選，建立村級后備干部人才庫。四是通過財政預算資金，發放一定生活補貼，讓后備干部到村級黨組織、村委會進行跟班學習等方式加強對村級后備干部的培養，做好村級后備干部教育培養工作。

建立規范管理新機制。一是實行“陽光黨務（村務）”。深化黨務（村務）公開工作，在全鄉村級建立黨務（村務）公開欄，建立健全黨務（村務）公開監督反饋機制，聘請黨務（村務）公開監督員，對黨務（村務）公開實行全程監督，切實保障黨員和群眾的決策權、知情權、監督權。二是實行“陽光評議”。每年開展一次評議活動，對村級黨組織書記個人履職情況進行評議，評議結果在公開欄上公布。對評議結果好的村級黨組織書記給予一定獎勵，對評議結果較差的村級黨組織書記進行誡勉談話，幫助整改。三是實行“陽光交接”。建立健全村級黨組織書記離任經濟責任審計制度，對所有離任的村級黨組織書記實行任期財務清理和經濟責任審計，并將審計結果向村民公示。

關懷激勵形成新活力。一是待遇上保障。目前，個別縣、區（市）按照省委組織部《關于適當調整全省村級干部生活補貼的通知》精神，遵照“兩個不低于”（不低于省委組織部制定的補助標準，不低于本地現行補貼標準）的標準，穩步提高村級干部待遇。目前，村級黨組織書記的生活補助標準已有所提高，并為在職村級黨組織書記辦理了社會養老保險，解決了他們的后顧之憂。二是生活上關懷。對離任的村級黨組織書記按任職年限，每年給予一定的生活困難補助。同時，可以建立黨內幫扶資金，為生產生活困難的黨員提供資金、物質、項目、技術、市場、信息幫助，開啟農村黨員脫貧致富之門。三是強化政治激勵。明確村級黨組織書記享受股級干部待遇，積極開展從優秀村級干部中公開招考鄉鎮公務員的試點工作。今年，在各個縣、區（市）村級黨組織書記、主任采取招考名鄉鎮公務員的辦法，極大地激發了村級黨組織書記想干事、會干事、干好事的工作熱情。四是強化經濟激勵?？梢悦績赡觊_展一次“十佳村級黨組織書記”評選活動，對當選者給予一次性獎勵；有的縣、區（市）村級黨組織書記還被提拔到了鄉鎮副科級領導崗位上，所以要有激勵措施，這樣，他們的工作干起來才有動力，有后勁。

第二篇：村級黨組織及村黨組織書記隊伍建設調研匯報材料

村級黨組織和村黨組織 書記隊伍建設調研匯報材料

1、目前村黨組織和黨組織書記隊伍的現狀如何？包括村黨組織書記隊伍的結構、素質、精神狀況、工作干勁、工作思路、政策水平、民主作風、法制意識、“雙帶”能力等情況？

答:目前我鎮15個村級黨組織運轉正常，能切實發揮村黨支部的戰斗堡壘和領導核心作用。

我鎮這15個村黨支部書記，普遍比較年輕，45歲以下的占67%，文化程度較高，高中以上文化程度的占87%。這些支部書記都基本具備較高的政治素質，較強的領導能力，具體來說

就是工作比較扎實，業務比較精通，能公道正派，清正廉潔。但也存在著個別村支部書記工作思路不清，工作水平不高，“雙帶”能力不強的現象。

2、在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用如何？有哪些好的方面，還存在哪些突出問題？農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了哪些新情況、新問題？是如何解決的？對目前的農村政策以及上級黨委和有部門有哪些意見、建議和要求？

答：在推進新農村建設中，村黨組織和黨組織書記隊伍發揮作用較好，普遍都能認識到新農村建設是自己的事，自己不關心誰關心，存在的突出問題是①新農村建設示范村太少，在整個農

村沒有普及開來；②新農村建設投入不夠；③新農村建設認識上有誤區，認為新農村建設就是新的村容村貌，新的公益事業。

農村稅費改革以后，村黨組織在日常工作中遇到了①村級沒有集體收入但村公益事業還要辦；②村級的債務沒法化解；③村級退休干部待遇沒法保證。目前我鎮解決辦法是①村級公益事業采取向上爭取，本村大戶集資的辦法進行；②村級債務大部分背起來，等有錢再還；③村級退休干部待遇靠上級政策進行解決。

對于當前的農村政策以及上級黨委和有關部門，我們希望他們在制訂政策時能夠多深入基層調研，能切實符合農村實際。

3、適應新農村建設，村加強村級組織和村黨組織書記隊伍建設有哪些意見、建議？農村群眾最希望黨組織做的事情有哪些？對村黨組織書記的希望和要求是什么？

答：為適應新農村建設，應加強對村級黨組織的硬件建設，特別是村部的建設，徹底解決無村部以及村部較差及需改擴建的問題，對于支部書記則應加大培訓力度，徹底解放他們的思想，以適應新農村建設的實際需要。

當前農民群眾最希望黨組織做的有①提供致富信息和資金支持，幫助農民群眾發家致富；②加大對農村公益事業的投入，解決群眾急切想干卻干不了的事情；③加強社會治安綜合治理給百姓一個安居樂業的環境。

目前農民群眾對村級黨組織書記的希望和要求是村支部書記要有一個清晰的，切合實際的發展思路，能切實帶領群眾發家致

富，增加村集體收入。

4、結合我市村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，組織開展一個什么樣的主題活動，能夠更好地調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設？

答：結合我鎮村級組織和村黨組織書記隊伍的實際，我認為開展一個“思想再解放，培訓再加強”的主題活動，能更好的調動村黨組織書記的積極性和創造性，進一步推進新農村建設。

這是因為“思想再解放”可以解放村黨組織書記的思想，幫助他們理清發展的思路，解決“想”的問題；“培訓再加強”是指一個村或村黨組織書記有了清晰的發展思路，如何去實施，這就需要我們通過培訓教會他們方法，解決“干”的問題。

中共**鎮委員會 二00七年三月五日

第三篇：組工信息(加強村黨組織書記隊伍建設)

第 期

二〇一〇年一月

日

玉龍縣建立健全五項機制 加強村黨組織書記隊伍建設

村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”，加強村黨組織書記建設是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村黨的建設改革創新的首要任務。近年來，玉龍縣結合實際，進一步建立健選拔任用、教育培訓、激勵保障、管理考核、指導工作、投入保障等六項機制，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，為農村改革發展穩定提供堅強的政治保證和組織保證。

一、建立健全選拔任用機制，優化村黨組織書記隊伍結構。一是實行“兩推一選”，選優配強村黨組織書記。堅持和完善“兩推一選”，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，著重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、大中專畢業生、外出務工返鄉人員中，選拔政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型優秀人才擔任村黨組織書記，切實讓他們發揮好“主心骨”作用。全縣94名村黨組織書記中，高中以上學歷的有38人，占40%，35歲以下的有11人，占11.7%，書記主任“一肩挑”的有68人，占72%。

二是推行村第一書記制度，加強村黨組織書記隊伍整體素質。為切實加強村級黨組織領導班子和干部隊伍的整體素質，全面推

2為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實解除村干部的后顧之憂，努力解決好村干部勞有所得、老有所養、病有所醫的問題，不斷吸引更多優秀年輕人參與基層組織建設，充分激發他們為民服務的工作熱情，讓村干部“政治上有奔頭、經濟上有盼頭、離職后有靠頭”，率先制定出臺了《中共玉龍縣委玉龍縣人民政府關于解決村干部待遇問題的實施意見》,從給予定期定量生活補助、實施養老保險、參加醫療保險等三個方面切實解決村干部待遇問題，全縣共有85人享受到了定期定量生活補助，有193名在職村（居）委會干部自愿參加了養老保險。省委組織部以云組通?2009?79號文件的形式轉發了《實施意見》，在全省范圍內推廣我縣解決村干部待遇問題的做法。

一是建立離職村干部定期定量生活補助機制，切實保障勞有所得。為了讓長期在基層一線工作的農村離職老干部得到應有的回報，充分體現縣委、政府對農村老干部的關心和重視，建立了離職村干部定期定量生活補助機制，對2000年村改當月仍在職且綜合工齡在15年（含15年）以上的一次性領取生活補助金的原行政村（辦事處）離職干部和2000年村改當月仍在職，綜合工齡未滿15年，但村改后繼續在村“兩委”中任村（居）黨支部書記、副書記、村（居）委會主任、副主任或以后被選進村“兩委”中任村（居）黨支部書記、副書記、村（居）委會主任、副主任，村改前和村改后任職年限累計達到15年（含15年）以上的一次性領取生活補助金的原行政村（辦事處）離職干部，凡年滿50周歲的，給予定期定量生活補助。同時，對年齡超限不能參加養老保險和符合條件但本人不愿參加養老保險的村改后任職的離職村（居）干部，村改前后任職時間累計達到15年以上（含15年），年齡滿50周歲的，參照同等工齡原行政村離職干部的發放標準給予定期定量生活補助，女同志按有關政策文件規定，享受年齡可提前5年。

二是建立村干部養老保險機制，切實保障老有所養。為充分調動農村基層干部的工作積極性，切實解除他們的后顧之憂，建立了村干部養老保險機制。對男45歲以下（含45歲）和女40歲以下（含40歲）經本人申請自愿參加養老保險的在職村（居）黨支部書記、副書記、村（居）委會主任、副主任，以靈活就業人員的身份參加養老保險?？h財政按照繳費基數的12%為村（居）干部繳納基本養老保險費，其余8%由村（居）干部個人繳納并由縣財政代扣代繳，村（居）干部落選后，單位和個人繳費額均由個人負擔。參加養老保險的村（居）干部達到法定退休年齡后可以享受基本養老金。

三是建立村干部醫療保險機制，切實保障病有所醫。為了讓村干部享受到更好的醫療保險政策，切實保障病有所醫，進一步建立健全了村干部醫療保險機制。村（居）干部可以以失地、少地農民的身份參加將于2009年起實施的城鎮居民基本醫療保險，享受與城鎮居民同等的醫療保障。

四、建立健全管理考核機制，促進村黨組織書記干事創業。為認真貫徹落實科學發展觀，進一步規范村干部的管理考核工作，切實加強農村基層組織建設，確保村干部激勵保障機制的全面落實，調動和保護村干部的工作積極性，促進社會主義新農村建設，制定出臺了《玉龍縣村干部管理考核辦法》，切實加強對村黨組織書記的管理和考核工作，有效激發了廣大村黨組織書記干事創業的動力。

一是對村黨組織書記進行規范化管理?！队颀埧h村干部管理考核辦法》進一步規范了村黨組織書記的管理，根據實際情況分別制定了現任在職村黨組織書記和離任村黨組織書記管理制度。對

大代表、政協委員人選；定期組織評選表彰先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀共產黨員，鼓勵村黨組織書記干事創業、爭先創優。

五、建立健全投入保障機制，保障村黨組織書記發揮作用。村級基層黨組織活動經費不足，是造成農村黨員教育培訓力度不夠、黨組織活動難以正常開展、村黨組織書記作用難以發揮的重要因素。為切實加強全縣農村基層黨組織建設，認真貫徹落實省委八屆七次會議精神，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，進一步建立健全了基層黨建經常性投入機制，切實為村黨組織書記干事創業、服務群眾、教育黨員、開展活動提供經濟基礎和物質保障。一是每年由縣財政解決每個村級黨組織2萬元的工作經費，并建立正常增長機制；二是建立健全村級組織活動場所建設投入長效機制，每年把50萬元的村級組織活動場所建設經費列入縣級財政預算；三是按每年每人30元的標準將農村黨員教育培訓經費列入縣級財政預算；四是每年將18萬元的“黨建長廊”建設經費列入縣級財政預算，逐步建設一批村民小組黨員活動場所；五是縣級留存黨費在使用上向農村基層黨組織傾斜，每年80%以上的黨費支出都用于農村基層黨組織建設。

抄

報：市委組織部，縣委書記、副書記、常委、人大主任、政協主席

發：各基層黨委 中共玉龍縣委組織部（共印30份）

第四篇：加強村黨組織書記隊伍建設的有益嘗試

加強村黨組織書記隊伍建設的有益嘗試

農村稅費改革后，村級組織扮演的角色顯得越為突顯，這對村黨組織書記提出了更高的要求。然而，我市2003年初的一項調研發現，1792個村中，有近兩成的村存在宗族派性嚴重、“兩委”班子難選，班子缺乏核心、社會長期不穩，工作被動應付、多年“山河依舊”等問題，連續兩年以上未發展黨員的村高達230多個。這些問題的癥結主要是大批農村青年加入到勞務輸出大軍中，后備干部培養對象出現斷檔。一方面，村里沒人可用；另一方面，一批鄉鎮機關干部卻無地施才。隨著鄉鎮職能的轉變，鄉鎮干部從過去“催糧要款、結扎引產”的發號施令中走出來，扎堆式地下鄉搞服務，鄉鎮干部資源存在較大浪費。針對部分行政村黨組織書記素質不高、后繼乏人的問題，我市以鄉鎮綜合改革為契機，適時選派優秀鄉鎮干部任村黨組織書記。至今，全市11個縣（區）累計選派32批次860多名鄉鎮機關干部，較好地實現了“鄉鎮消腫”與“加強農村”的對接。目前，全市仍有366名選派干部擔任村黨組織書記，占全市行政村黨組織書記總數的20.4%。2009年11月18日，中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志對這一作法給予充分肯定，并要求積極推廣。11月30日和12月1日，中央電視臺《新聞聯播》、中央人民廣播電臺、《人民日報》、《解放軍報》、《光明日報》、《經濟日報》等中央各主要新聞媒體對此進行了集中采訪報道。

一、主要做法

1、試點先行，結合各地實際全面推行。2005年3月，我市在南城縣進行了選派優秀鄉鎮干部到村任黨組織書記試點工作，以鄉鎮為單位，通過自愿報名、資格審查、競爭上崗、差額考察、雙向選擇、黨委研究等程序，先后選派了2批次77名40歲以下、具有一定基層工作經驗的優秀鄉鎮機關干部到“難點村、后進村、軟弱村”擔任黨組織書記，使這些村迅速形成了核心，迅速扭轉了被動局面。在總結南城縣試點經驗的基礎上，本著“遵循各地首創、選派對象不搞‘千篇一律’”的原則，在全市11個縣（區）全面推開。如南豐縣堅持把選派鄉鎮干部到村任黨組織書記作為錘煉、培養鄉鎮后備干部的重要途徑，近五年來共選派42名優秀鄉鎮科級后備干部到“三類村”擔任村黨組織書記。臨川區分類選派了122名鄉鎮機關黨員干部兼任“三類村”的村黨組織書記，較快地扭轉了這些村的被動局面。廣昌縣則打破地域、職務、部門、年齡界限，引入競爭機制，實行公開選派，在全縣范圍內進行跨鄉鎮競爭。2006年起，該縣采取“筆試+村情調研+答辯測試+量化考察”的方式，連續4年“公選”了42名鄉鎮干部擔任黨組織書記，占全縣行政村總數的32%。選派人員中，全部來自鄉鎮機關、七站八所的在編在崗人員；年齡最大的51歲，最小的僅24歲；其中6人為鄉鎮班子成員，跨鄉鎮區域任職的有29名。塘坊鄉副鄉長徐榮華，放下“鄉官”的架子考“村官”，很多人不理解。他卻說：“村黨組織書記能更加貼近群眾，更好地為群眾辦事?！?/p>

2、“雙簽雙掛”，切實規范管理考核。為了讓選派干部下得去、沉得住、干得好，在選派干部的管理上，我市做到“收權”與“放權”相結合、“市管”與“縣管”相統一，上下步調一致，聯動科學共管。經過市、縣兩級組織部門幾年來的摸索，目前已經形成一套理論與實踐相結合，通用性、實用性較強的“雙簽雙掛”管理考核制度，即：指導選派干部分別與鄉鎮和組織部門簽訂任期目標和目標責任書，工作實績與政治待遇和物質利益掛鉤。對考核合格的，由派出單位發放8000元崗位考核獎勵外，市、縣兩級財政每年撥出專款分別給予一定獎勵；對考核優秀的選派干部，除原單位年終崗位責任制考核列為“優秀”檔次外，優先向上級推薦各類先進，對考核特別突出的優先提拔重用。近年來，全市選派干部中先后有600多人次獲得縣級以上榮譽獎勵，520余人被提拔重用，21人因考核不勝任工作被及時調整、更換。同時，各縣（區）組織部門為選派干部建立專門檔案，長期跟蹤他們在工作中的成長變化。一些地方還實行“1133”配套聯動制，即為選派干部任職村配套安排1名縣級領導、1名鄉鎮領導和3個縣直部門包村、3名機關干部駐村，為選派干部干好工作形成合力、提供保障。市委組織部對各地選派干部管理考核工作宏觀指導，進行跟蹤問效，指導創新相關制度，促進管理考核工作更加科學完善。

3、注重培養，確保選派干部“干得好”。各地堅持把選派鄉鎮干部擔任村黨組織書記作為培養鍛煉鄉鎮干部、提升鄉鎮干部農村工作能力的重要途徑。一方面，有意識地安排選派干部到各類矛盾較多、農村工作局面較復雜的“難點村、后進村、軟弱村”擔任村黨組織書記，培養他們獨擋一面、駕馭復雜局面的能力。南豐縣桑田鎮新圩上村以前是個后進村，村黨組織在調處高速公路征用農民土地的過程中無所適從，影響了高速公路的建設進度。鎮黨委考慮科級后備干部饒攀處事果斷，擔任村黨組織書記不但可以積累豐富的農村工作經驗，還可以提高獨當一面的工作能力，隨即選派他到新圩村任黨組織書記。饒攀到任后，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，深入細致地做好群眾的思想政治工作，妥善化解了征地過程中的各種矛盾。另一方面，加大培訓力度，著力提升選派村黨組織書記服務群眾的能力。建立選派干部任前專題培訓制度，系統學習農村政策、法律法規、實用技術、村務管理和基層組織建設等方面的知識和工作方法。堅持“走出去”學習，讓他們把外地先進經驗引入當地，指導本村發展。堅持“交流式”提高，每季度召開一次座談會，交流思想和經驗，研究探討新情況和新問題，互相學習，取長補短，提高能力。南豐縣定期組織選派干部到蘇州農村干部學院培訓，請日本專家及省內外知名專家學者舉辦講座11期。該縣太和鎮丹陽村黨組織書記劉國仔通過在全縣舉辦的甲魚培訓班學到的技術，投資100多萬元搞甲魚立體養殖，吸納20名農民入股經營，人均純收入達5萬多元。同時，各地建立了跟蹤培訓機制，確定一名鄉鎮黨委班子成員與一名選派干部實行“1+1”結對幫扶、跟蹤培養，幫扶領導每月至少1-2次到村里了解選派干部的思想狀況以及遇到的問題，幫助其提高思想認識及解決實際困難。

二、主要成效

四年多來，選派干部以發展農村經濟、維護農村穩定為己任，團結帶領廣大農村干部群眾扎實工作，他們在一線得到了鍛煉，群眾得到了實惠。

一是實現了鄉鎮機關“消腫”，改進了機關干部作風。推行從鄉鎮選派干部到村任黨組織書記工作，既可以給鄉鎮組織“減肥”，又可以給村級組織“補血”，還有利于轉變鄉鎮干部作風。樂安縣把選派鄉鎮干部到村任職作為一項常規性工作，先后選派了72名鄉鎮干部到村擔任村黨支部書記或村黨支部書記助理等職務，通過在農村一線工作鍛煉，一批選派干部迅速成長起來，全縣已有16名鄉鎮選派干部被提拔為副科級領導干部，進入了鄉鎮領導班子。

二是帶強了村級黨組織，維護了農村社會穩定。在推選鄉鎮干部到村黨組織任職時，注重“四看”，即看本質，思想要純正，品質要好；看能力，要能獨擋一面，有一技之長；看潛質，要有開拓精神，可塑性強；看公認，能夠得到大多數干部群眾的認可。由于選派標準高、要求嚴、把關緊，選派的鄉鎮干部素質較高，工作能力強，有一定的號召力和感召力。同時，由于選派干部雖然在村里工作，工資、福利等都由鄉鎮支付，與村“兩委”干部基本不存在利益之爭，有利于改善村“兩委”關系，促進班子團結和諧，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。南城縣萬坊鎮鄱陽村因廖坊水庫建設，一度是個上訪大村，鎮干部劉國良到村任黨組織書記后，多次召集原村支書周志明與村委會委員及村里幾大家族中有威望的長輩進行調解，排除了部分群眾的家族、宗派觀念，贏得了農民群眾的尊重和支持，成為了“上訪戶”的知心人。劉國良結束選派任務后，原村支書周志明很順利地重新擔任了村支書，村里再沒出現上訪告狀的現象。南豐縣琴城鎮水南村雖與縣城一河之隔，但由于人多地少、交通不便，村民致富無門，村班子在群眾中的威信低。鎮黨委選派鎮長助理余小平任村黨支部書記后，多方籌措100多萬元，開山炸石，修建了一條6公里長的康莊大道。余小平還組織本村營銷大戶創辦了水南蜜桔合作社。在合作社的引導下，目前，全縣近三分之一的蜜桔流通組織是水南村民創辦的。

三是培養鍛煉了鄉鎮干部，解決了后繼乏人問題。近幾年選派的干部，特別是鄉鎮班子成員基本上選派到村情復雜、矛盾糾紛多的“難點村”。他們與群眾同吃同住同勞動，深入調研，積極謀劃，加深了與群眾的感情，更加認識到農村工作的復雜性和發展農村經濟的艱巨性，學會了許多新形勢下做群眾工作的方法，磨煉了自身意志，提高了領導能力。資溪縣石峽鄉干部李國仁選派到茶園村任黨組織書記后說：“以前自己應對突發事件的能力比較欠缺，到村任職后，肩上擔子重了，逼著自己要學會處理各種復雜的矛盾和糾紛，這種磨練是以前所學不到的?！?選派干部不僅注重提高自己，還把培養村級后備干部作為主要任期目標。他們針對村“兩委”后繼乏人的實際，充分發揮傳幫帶作用，引導年齡小、文化程度高、致富能力強的農民向黨組織靠攏，重視發現和幫帶繼任書記人選，為這些村培養造就了一批后備骨干力量，基本解決了后繼乏人問題。四年來，全市選派的鄉鎮干部共培養了村級后備干部800多人，其中有330多人當上了村黨組織書記。

四是帶動了黨員干部創業，激活了農村經濟。選派到村任職的鄉鎮干部，不僅思想政治素質要高，還要有一定的技能、專長。他們到崗后，幫助研究制定了符合村情民意的發展規劃，帶動了農村黨員干部群眾加快農村經濟發展。黎川縣熊村鎮干部張遠林2006年選派到坊坪村任村支部書記，在縣扶貧辦和省中煙公司的大力扶持下，他帶領村干部、黨員栽種烤煙。在他的著力推動下，全村烤煙種植面積從零猛增到806畝，2008年，該村集體收入僅煙稅這一項就達到72000元，去年村集體從煙稅獎勵中增收72000多元，煙農戶均收入15000元。被“搶”了位置的原村支書常豎起大拇指稱贊道：“原來我們致富沒門路，現在派來的村支書頭腦活、信息靈、路子廣、辦法多，村里變化一天一個樣。”

三、幾點啟示

實踐證明，我市在選派鄉鎮黨員干部到村任黨組織書記工作中實現了抓黨建與育能人“同頻共振”、抓基層與促發展“互動雙贏”的效應，通過選派鄉鎮黨員干部到村任村黨組織書記，既為我們解決了重點村、難點村、軟弱村等村級黨組織“后繼乏人”、稅費改革后鄉鎮機關“消腫”等突出問題，又有利于加強新農村建設，改進機關黨員干部作風，調動干部服務農村科學發展的積極性。選派高素質農村黨支部書記，是一舉多得的創新性舉措，為我們今后抓好農村基層黨組織建設提供了諸多有益的啟示。

啟示一：選派鄉鎮機關黨員干部到村擔任黨組織書記，為推進鄉鎮機構改革，助推新農村建設提供了組織保證。有效地轉變了鄉鎮干部服務職能，推進了鄉鎮機構改革由臃腫龐雜向精簡高效轉變，工作方式由行政指揮向基層實踐的轉變，實現鄉鎮人員“消腫”與農村組織“增肥”無縫隙對接。在傳達貫徹落實黨在農村的政策上措施顯得更加到位、更加直接、更加有效。尤其為建設新農村、服務新農村、發展新農村提供了人力、智力支撐，解決了部分“難點村”建新村“無人管理、無人理事、無錢辦事”的主要問題。

啟示二：選派鄉鎮機關黨員干部到村擔任黨組織書記，為培養造就高素質村黨組織書記隊伍提供了正確的用人導向。選派干部到村任職為貫徹落實黨的十七屆四中全會決定，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織書記隊伍提供了煅煉新平臺，這樣不僅有利于優秀年輕干部深入基層、了解農村、熟悉農業，服務農民；有利于鄉鎮黨員干部經受艱苦環境的鍛煉和考驗，磨礪意志，陶冶情操，加強黨性修養，提高科學發展的能力，而且又利于讓干部培養在農村、成長在農村、發展在農村，實現了鄉鎮機關黨員干部同村支部書記隊伍的“高位嫁接”。

啟示三：選派鄉鎮機關黨員干部到村擔任黨組織書記，為加強和改進新形勢下農村基層組織建設找到了新途徑。選派的鄉鎮黨員干部到村任職后，能夠有效解決部分“軟弱村”抓“三會一課”制度落實不到位、發展黨員程序不到位、宗族派性問題處理不到位、“兩委”關系協調不到位、干群“排擠”思想疏導不到位等諸多基層組織建設新問題。從而進一步規范了黨組織生活、密切了干群關系，維護了農村穩定，削減了村干部職數，減輕了村級負擔，加強了村級財務、黨務、村務的有效監督管理，探索出一條能人治村、民主治村的新路子。

啟示四：選派鄉鎮機關黨員干部擔任村黨組織書記，為科學建立基層干部長效考核管理機制提供了實踐成果。選派干部到村任職的“雙簽雙掛”管理考核辦法，為村干部在農村開展工作創造了條件，積累了經驗，創新了管理工作機制。選派的干部素質較高、業務較熟，在發現問題、了解群眾所盼、所需、所求方面總結提煉建立了一些長效發展機制，使上級各項惠農政策在基層實施方面做到了透明化、具體化、科學化，從而為推進農村公益事業的發展提供了制度保障和實踐成果。

第五篇：關于加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見

關于加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見

努力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍，扎實推進基層黨的建設，現就加強我區村黨組織書記隊伍建設提出如下實施意見：

一、充分認識加強村黨組織書記隊伍建設的重要意義

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。村黨組織書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。加強村黨組織書記隊伍建設，是農村基層組織建設的重中之重。深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、國務院《意見》和省委八屆六次全會、市委十屆五次全會、區委三屆八次全會精神，加快建設海峽西岸經濟區以及洛江新興工貿旅游生態城區，抓好農村基層組織建設，促進農村改革發展，對加強村黨組織書記隊伍建設提出了新的更高要求。著力建設一支高素質的村黨組織書記隊伍，對于增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，保證黨在農村各項方針政策的貫徹落實，維護農村社會和諧穩定，推進海峽西岸社會主義新農村建設，全面建設小康社會，有著重要的現實意義。各鄉鎮（街道）一定要充分認識加強村黨組織書記隊伍建設的重要意義，增強緊迫感和責任感，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、進一步明確村黨組織書記的工作職責

村黨組織書記的主要工作職責是：

（一）推動科學發展。堅持以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出發展為大、發展為先、發展為重，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展特色高效優勢農業和致富項目。培育農民合作經濟組織，發展各種農業社會化服務組織，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，創造條件發展壯大村級集體經濟，不斷增強為村民辦實事的經濟基礎。

（三）密切聯系群眾。著力民生、著力民心，經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨組織工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，尊重群眾理性合法利益訴求，及時疏導化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。帶頭改善農村人居環境，組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、拒賭禁毒、移風易俗，養成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

（五）加強村黨組織建設。認真貫徹落實黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規，帶頭執行上級黨組織及本村黨員大會的決議。堅持黨的民主集中制原則，健全村黨組織議事規則和決策程序，組織開展創建“五個好”村黨組織和爭做“五帶頭”（即帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣）黨員、干部活動，提升村“兩委”班子和黨員、干部隊伍建設水平。推進農村工作機制創新，積極探索村黨組織帶動其它組織發揮作用的途徑和方式。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。堅持把黨組織活動與發展農業、建設農村、致富農民結合起來，豐富村黨組織活動內容。抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，提高農村黨員的整體素質。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，全面推進黨務、村務公開，健全農村資金、資產、資源管理制度，切實抓好對村、組干部的教育管理和監督。

三、選優配強村黨組織書記

嚴格選任標準。按照德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，堅持“五重五不簡單”的選人用人要求，著力把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨組織書記。思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道，廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定。

拓寬選用渠道。打破地域、行業和身份界限，挖掘村黨組織書記隊伍的源頭活水。注重從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨組織書記。鼓勵優秀民營企業經營管理人員、鄉鎮（街道）機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記。對地域相鄰、產業相近的村，可采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，試行優秀村黨組織書記跨村任職，條件具備的可跨鄉鎮到村任職。提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

選派黨員干部駐村任職。堅持和完善“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的農村工作機制，持續實施從黨政機關和企事業單位選派黨員干部到不適應村和經濟欠發達村擔任黨組織副書記和村主任助理。加強駐村干部的管理，建立健全駐村工作成效檢查考評、重大情況請示報告、定期匯報、情況通報、保障激勵等工作制度，保證駐村干部認真履職。以選拔、培養村黨組織書記后備人選為重點，采取交任務、壓擔子、領辦發展項目等辦法，使其在實踐中得到鍛煉提高，得到群眾擁護，確保村里的工作將來有人接、接得上、干得好。

創新選任方式。選拔任用村黨組織書記由鄉鎮（街道）黨（工）委具體負責，按照有關規定和程序進行。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，堅持和完善“兩推一選”辦法，改進候選人提名、介紹和選舉方式，增進黨員和群眾對候選人的了解。根據不同村情，采取“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉鎮（街道）黨（工）委委派等方式產生村黨組織書記，提高選用村黨組織書記的公信度。

培養后備人才。堅持抓好村干部、大學生“村官”、農村黨員、農村實用人才、農村“六大員”隊伍建設，認真實施把農民致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部的“三向培養”工程，加快建立一支以各類致富帶頭人、大中專畢業生為主體的村黨組織書記后備干部隊伍。按照因需選聘、競爭擇優的原則，認真實施一村一名大學生計劃，探索建立選聘高校畢業生到村任職工作的長效機制，完善和落實激勵保障措施，加強跟蹤培養，嚴格管理監督。

四、落實村黨組織書記激勵保障措施

保證合理經濟待遇。按照不低于農村勞動力平均收入水平確定村黨組織書記的基本報酬，同時根據村黨組織書記工作業績，發放績效補貼。建立村黨組織書記報酬正常增長機制，確保村黨組織書記報酬待遇隨經濟社會發展而相應增長。村黨組織書記基本報酬，在現有區財政承擔的基礎上，績效補貼由鎮財政和村集體經濟承擔。完善保障措施。將在職村黨組織書記納入新型農村社會養老保險制度參保范圍，根據其擔任村黨組織書記的年限，在其參加新型農村社會養老保險時，適當增加政府補貼和集體補助的比例。對正常離任但沒有享受養老保險的村黨組織書記，堅持實行生活補助制度，根據其任職年限及貢獻，給予適當的生活補助。鼓勵和支持村黨組織書記個人參加人身意外傷害、大病醫療等保險。

拓展發展空間。樹立從基層一線培養選拔干部的導向，制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業單位工作人員的力度。對實績突出、群眾公認、任職時間較長的優秀村黨組織書記，可探索選拔為鄉鎮黨政領導或招聘為鄉鎮事業工作人員。大力推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選和各類先進人物，激發他們干事創業的榮譽感、使命感。

定期評選表彰。結合開展創先爭優和“三級聯創”活動，對在發展村級集體經濟、帶領群眾致富增收、加強村容村貌和生態環境建設、維護農村穩定等重點工作中做出特殊貢獻的優秀村黨組織書記，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重樹立先進典型，加大宣傳力度，積極宣傳村黨組織書記敬業愛崗、甘于奉獻的優良品質，營造良好的社會輿論氛圍。

改善工作條件。切實幫助村黨組織書記解決思想、工作和生活中遇到的問題，維護他們的合法權益，鼓勵支持他們大膽開展工作。大力開展城鄉結對共建，積極扶持發展村級集體經濟，通過提供人力、物力、財力、信息和技術等支持，切實增強村級集體經濟的“造血”功能。進一步加強村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育站點建設，改善村黨組織的辦公條件和服務環境。

五、加大對村黨組織書記的教育培訓力度

落實培訓計劃。要把村黨組織書記培訓納入干部培訓整體規劃，建立健全村黨組織書記崗位培訓制度，制定村黨組織書記培訓計劃。建立區、鎮兩級培訓體系，按照區級全面培訓、鎮級常規培訓的原則，確保村黨組織書記每年至少參加一次區或區以上集中培訓以及1-2次鎮級常規培訓，累計集中培訓時間不少于7天。

豐富培訓內容。按照理論聯系實際、學用一致、分級培訓、按需施教、講求實效的原則，以提高思想素質和能力素質為重點，組織村黨組織書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，提高執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責能力。

改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段，加強實踐、示范、教育基地建設，實行課堂理論學習和實踐基地培訓相結合，增強教育培訓的針對性和實效性。注重發揮先進典型的示范教育作用，按照就近、可學的原則，組織村黨組織書記到先進典型村實地考察、掛職鍛煉，開展優秀村黨組織書記巡回宣講活動，提高村黨組織書記的實際工作能力。鼓勵村黨組織書記參加自學考試、函授學習、黨校學歷班、市電大學歷班、委托辦班等各類學歷教育，提升文化層次。

六、強化對村黨組織書記的監督管理

建立備案管理制度。區委組織部對村黨組織書記登記造冊，建立統一規范的村黨組織書記檔案；按照落實待遇與強化責任相統一的原則，研究制定科學合理、務實管用的村黨組織書記實績考核、民主評議辦法。鄉鎮（街道）黨（工）委要具體負責村黨組織書記的日常管理，對村黨組織書記實績考核、民主評議、調整任用情況，要及時向區委組織部備案。

實行崗位目標責任制。村黨組織書記要根據工作職責、本村經濟社會發展的需要以及群眾反映的熱點難點問題，在充分征求群眾意見的基礎上，提出符合科學發展觀要求的任期目標、目標和每年要辦的實事，報經鄉鎮（街道）黨（工）委審核同意后，在村務公開欄內公布，向黨員和群眾公開作出承諾。

健全考核評議制度。堅持把產業化發展、農民增收致富、社會事業進步、文明村建設、黨組織建設、社會穩定、群眾滿意程度等作為考核村黨組織書記的重要內容，建立完善村黨組織書記實績考核辦法，規范考核程序，擴大群眾參與面，提高考核準確性。村黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村黨員大會述職，并向村民代表大會或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。鄉鎮（街道）黨（工）委依據個人述職、民主評議等情況，作出合理評定。嚴格獎優汰劣。各鄉鎮（街道）黨（工）委要準確評價村黨組織書記履職情況，把考核評議結果作為落實業績考核獎勵和激勵措施的主要依據，與村黨組織書記的使用、生活待遇和表彰獎勵等掛鉤，嚴格兌現獎懲。對作風不實、履行職責不到位、群眾有不良反映的，要及時進行誡勉談話，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要依法依規嚴肅處理；對因健康原因或不能投入足夠時間和精力而無法正常履職的，要通過有關規定和程序予以調整，建立起不合格村黨組織書記經常性的發現、調整機制，確保他們想干事、會干事、干成事。

加強監督管理。健全村黨組織議事規則，完善村黨組織民主生活會以及村黨組織書記述職、任前廉政談話、誡免談話、重大事項報告等制度。積極推行黨務公開，深化村務公開。凡涉及村民群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過，杜絕重大事項由個人或少數人說了算。督促村黨組織書記認真落實農村基層黨風廉政建設責任制，不斷加強自身思想作風建設，教育引導他們堅定信念、忠于職守，勤政為民、廉潔奉公。

七、加強對村黨組織書記隊伍建設的組織領導

加強村黨組織書記隊伍建設是提高黨在農村執政能力建設的一項重要舉措。區委組織部將加強對村黨組織書記隊伍建設工作的宏觀指導，及時總結、交流和推廣好的經驗做法，不斷使村黨組織書記管理工作走上規范化軌道，提高村黨組織書記隊伍建設的整體水平。各鄉鎮（街道）黨（工）委要按照省委提出的“基層組織建設年”要求，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以切實抓好村級組織換屆選舉工作為契機，把加強村黨組織書記隊伍建設作為農村基層組織建設工作的首要任務，擺上重要議事日程，進一步增強責任意識，采取扎實措施，嚴格加強對村黨組織書記的日常管理和考核。鄉鎮（街道）黨（工）委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力抓村黨組織書記隊伍建設。鄉鎮（街道）黨（工）委要全面落實村黨組織書記隊伍建設各項政策規定，按照“一好雙強”的標準選拔任用村黨組織書記，建立村黨組織書記信息管理系統，加強經常性的教育培訓和管理監督，保證村黨組織書記報酬待遇的落實，及時發現、調整不合格村黨組織書記，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨組織書記隊伍建設長效機制。加強村黨組織書記隊伍建設是一項系統工程，各有關部門要高度重視，密切配合，形成工作合力。各鄉鎮（街道）黨（工）委要從實際出發，積極探索加強和改進村黨組織書記隊伍建設的途徑和辦法，大力宣傳推廣創新做法、成功經驗和實際成果，不斷提高村黨組織書記隊伍建設的整體水平。