第一篇：積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

近年來，我區(qū)在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，建立健全管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，拓寬了農(nóng)民增收渠道，適度規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，335個(gè)行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)7.8萬(wàn)畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同2.65萬(wàn)份，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)1.96萬(wàn)戶。

**取得的優(yōu)異成績(jī)得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視。2010年、2011年土地流轉(zhuǎn)工作連續(xù)兩年作為區(qū)政府著力實(shí)施十大惠農(nóng)工程之一扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，采取多項(xiàng)措施切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和農(nóng)村社會(huì)保障制度，健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

一、開展農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講活動(dòng)，提高依法行政能力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村土地方針政策，提高廣大農(nóng)村基層干部政策法規(guī)意識(shí)和依法行政能力，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，中共**區(qū)委組織部、**區(qū)委黨校和**區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講團(tuán)，對(duì)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村居黨支部和村委會(huì)成員共1200余人開展了集中培訓(xùn)。重點(diǎn)就農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、涉農(nóng)信訪等方面的政策法規(guī)進(jìn)行宣講，并發(fā)放了臨沂市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和臨沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合編纂的《農(nóng)村政策法規(guī)100問》，使基層村干部真正懂法、知法，在農(nóng)村土地工作中嚴(yán)格依法行政，切實(shí)把黨的農(nóng)村土地政策理解好、貫徹好，確保農(nóng)民群眾切身利益不受損害。

二、實(shí)行土地承包違法行為責(zé)任追究制，著力解決突出問題。為保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理成果，**區(qū)制定出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包違法行為責(zé)任追究辦法》（臨東辦字[2010]149號(hào)），切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

（一）提出具體整改要求與期限。為把責(zé)任追究制度落到實(shí)處，**區(qū)以區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門為主導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展了為期2個(gè)月的農(nóng)村土地承包突出問題自查自糾活動(dòng)。一是深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理。根據(jù)市區(qū)有關(guān)要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，逐一排查存在問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包中存在的突出問題。二是健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，健全完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決土地承包流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實(shí)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁職責(zé)和義務(wù)。

（二）明確實(shí)行責(zé)任追究的范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)定，對(duì)下列違法行為根據(jù)情節(jié)實(shí)行責(zé)任追究：

1、以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

2、剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

3、超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未承包到戶的；

4、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5、未將承包期延長(zhǎng)至法定期限的；

6、擅自變更解除承包合同，調(diào)整或收回承包地的；

7、未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

8、未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

9、扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

10、扣留或擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等證書的；

11、其它侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的。

（三）制訂責(zé)任追究的具體辦法。自2010年11月1日起，對(duì)農(nóng)村土地承包違法行為逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以經(jīng)濟(jì)處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)違法行為逾期不整改或整改不到位，引發(fā)重訪、集體訪、越級(jí)訪，造成不良影響的，經(jīng)查屬實(shí)的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究及經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加大監(jiān)督考核力度，依法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。

**區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、信訪、民政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府還制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核辦法》，將土地流轉(zhuǎn)工作納入了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核。實(shí)行區(qū)級(jí)班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子包流轉(zhuǎn)基地建設(shè)責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，有力促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康快速開展。

第二篇：引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)-增加農(nóng)民收入

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

【內(nèi)容提要】 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于增加農(nóng)民收入逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新采取新措施引導(dǎo)并解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。

從1997年到2003年的7年農(nóng)民人均純收入平均每年增長(zhǎng)4其中2003年農(nóng)民收入增長(zhǎng)4.3。同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)8其中2003年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)9。在收入基數(shù)懸殊的條件下兩者的差距正以相差一倍的速度擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入比由2002年的3.1∶1擴(kuò)大到2003年的3.2∶1。增加農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)刻不容緩。時(shí)隔18年2004年中共中央再以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入說明國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位再次凸現(xiàn)和三農(nóng)問題的嚴(yán)重性及國(guó)家對(duì)這一問題的關(guān)注。增加農(nóng)民收入包括減免農(nóng)業(yè)稅等多種方式和途徑。

我們認(rèn)為在新形勢(shì)下正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于增加農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題具有重要意義。

一、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力

土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶土地承包權(quán)的重要組成部分農(nóng)戶對(duì)承包土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)將土地上的各種權(quán)屬分離開來在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的框架

下由集體經(jīng)濟(jì)組織出面將土地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包制基礎(chǔ)上使農(nóng)地使用權(quán)向種田能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、集約經(jīng)營(yíng)者集中彌補(bǔ)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷挖掘土地潛在利潤(rùn)是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以打破小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的選擇之一。土地流轉(zhuǎn)有土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包、集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。首先取得規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來的許多優(yōu)勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

第一土地流轉(zhuǎn)有利于高新投資發(fā)揮大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為加大農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了外在條件。

第二土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體市場(chǎng)活力提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員和科技企業(yè)等成為租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一股新生力量。工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

第三土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)關(guān)系農(nóng)戶為了保證產(chǎn)品銷路與收入需要與企業(yè)或市場(chǎng)中介聯(lián)合起來。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使土地集中企業(yè)、市場(chǎng)中介組織以及農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利容易界定。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中有助于培育一批新型的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的水平。

第四土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村勞動(dòng)力由于土地及戶籍制度的限制得不到轉(zhuǎn)移這使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。其次中國(guó)人多地少無(wú)論從橫向還是縱向比較都具有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的外在壓力。從縱向看中國(guó)每年人口增加1000萬(wàn)以上而糧食產(chǎn)地面積最高時(shí)期的15億畝已經(jīng)減少到目前的14億畝人均土地耕作面積持續(xù)下降。從橫向比較中國(guó)耕地更不具備比較優(yōu)勢(shì)。表1 中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家人均、勞均可耕地比較公頃可耕地 英國(guó) 荷蘭 日本 中國(guó) 人均耕地 0.71 1.54 0.10 0.06 0.03 0.06 勞均耕地 18.21 73.92 8.2 6.4 7.5 1.0 在推行家庭承包制的過程中采取按人口或勞動(dòng)力平均分配土地承包后農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅有0.53-0.63公頃分布在9.7塊地域上比日本的農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.1公頃小遠(yuǎn)小于美國(guó)、西歐各國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化率不高比較效益差的原因之一。我國(guó)與資源利用效率。近年來農(nóng)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)的外在壓力加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

第一土地收益下降使農(nóng)民對(duì)土地投入積極性下降土地流轉(zhuǎn)成為他們的選擇之一。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。自從2003年第三季度糧食價(jià)格上漲以來尤其是在今年中央一號(hào)文件的鼓勵(lì)下農(nóng)民種糧積極性極大提高必將有力地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

第二企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檎槿胪恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)生壓力。近幾年在發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)都已有一批企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和新的組織與營(yíng)銷方式。

企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)與各級(jí)政府追求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)一致得到政府的支持。另一方面這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目一般較當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值更高市場(chǎng)更為暢通從而使土地的級(jí)差收益提高這為地方政府和基層組織介入土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。

第三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民的外出打工降低了集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民的土地使用權(quán)流出的成本。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)為主大多數(shù)農(nóng)戶的收入已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)土地對(duì)農(nóng)戶的收益重要性大大下降。在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)的不景氣加劇了這類地區(qū)農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低自發(fā)的土地轉(zhuǎn)出困難使村級(jí)組織介入土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力共同作用下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向。

一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。有組織、有序成片流轉(zhuǎn)的比重逐漸上升。二是流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從以耕地為主逐步擴(kuò)大到林地、草原等農(nóng)用土地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇擴(kuò)展到在不同地域、不同經(jīng)濟(jì)組織之間。

三是土地流轉(zhuǎn)主體活力增強(qiáng)。各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平并且催生和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生規(guī)模化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的水平。

五是土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。它促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。表2 農(nóng)戶進(jìn)出入土地市場(chǎng)的意愿平均 河北 陜西 安徽 湖

南 四川 浙江 有進(jìn)出入土地市場(chǎng)意愿農(nóng)戶的比例① 57.0 41.2 73.0 62.1 69.4 60.9 65.2近三年進(jìn)出入土地市場(chǎng)農(nóng)戶的比例 3.9 7.9 65.9 27.6 57.6 43.5 55.3 進(jìn)入土地市場(chǎng)占有意愿農(nóng)戶的比例 59.5 18.3 90.2 44.5 82.9 71.4 84.9 愿意轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶的比例② 45.3 40.0 62.7 47.5 43.0 40.6 43.1 愿意轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶的比例 12.9 4.3 9.6 15.2 18.0 18.1 22.7 愿意轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的比例之比 3.5∶1 9.3∶1 6.5∶1 3.1∶1 2.4∶1 2.2∶1 1.9∶1近三年轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶比例 27.8 5.05 5.61 7.23 3.32 5.43 3.3近三年轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例 7.6 1.4 4.0 2.1 9.0 6.5 19.7 轉(zhuǎn)入土地占愿意轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶比例 61.4 12.5 88.7 36.2 77.4 62.6 77.3 轉(zhuǎn)出土地占愿意轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶比例 58.9 32.6 41.7 13.81 50.0 35.9 86.8 注①包括進(jìn)入土地市場(chǎng)和有意愿進(jìn)入土地市場(chǎng)農(nóng)戶的比例。②包括近三年轉(zhuǎn)入過土地和有意愿轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的比例。資料來源張照新《中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其方式》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》20022。從全國(guó)情況看上世紀(jì)90年代以來農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1-3之間沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)稍高。但近兩三年來土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在速度與規(guī)模上都有明顯提高有意愿轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶比例平均近13尤其是浙江的比例22.7為最高。有意進(jìn)入土地市場(chǎng)的更高達(dá)57如表2所示。

二、土地流轉(zhuǎn)面臨的新問題

在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力共同作用同時(shí)面臨新的糧食

供求形勢(shì)農(nóng)民受到中央一號(hào)文件的鼓舞土地流轉(zhuǎn)正在以加速度的形式發(fā)展但是其中也出現(xiàn)了一些新的問題。

第一農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。農(nóng)戶是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體這是農(nóng)戶行政策規(guī)定農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意這為當(dāng)?shù)馗刹侩S意干涉提供了可能。二是土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)這四權(quán)分離關(guān)注重點(diǎn)不同影響到當(dāng)?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)中定位。由于從經(jīng)濟(jì)利益考慮有的地方把四權(quán)分離的重點(diǎn)放在強(qiáng)化對(duì)土地的所有權(quán)和支配權(quán)上。三是《土地管理法》指出對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的需經(jīng)村委會(huì)以23以上成員或者23以上村民代表的同意。有的地方以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集中連片開發(fā)等為由隨意中止承包合同。

第二土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)自由流轉(zhuǎn)仍居多。目前相當(dāng)數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)并沒有促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化土地利用結(jié)構(gòu)變化不大經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)類型和產(chǎn)出效果等沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化有的流轉(zhuǎn)土地仍然粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒。這種流轉(zhuǎn)沒有促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

第三地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的定位出現(xiàn)偏差。少數(shù)地方政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地搞工業(yè)區(qū)導(dǎo)致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段或者作為突出地方政績(jī)的形象工程損害農(nóng)民利益。

第四廣大農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的心態(tài)較為復(fù)雜。一是沒有真正

理解土地流轉(zhuǎn)的重要意義。一些干部、群眾認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整是把農(nóng)民已承包的土地重新承包造成群眾對(duì)國(guó)家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定性的誤解有的地方不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是擔(dān)心集體利益受到侵犯。由于我國(guó)還沒有出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)部分干部擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后集體的管理權(quán)限被剝奪集體利益受到損害。三是把土地作為退路。有的農(nóng)民已長(zhǎng)期在外務(wù)工寧愿讓土地荒蕪也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人認(rèn)為土地是最后的保障。第五農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的 第六土地流轉(zhuǎn)中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中介組織較少流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良中介組織匱乏影響土地的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的新對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須采取有效的措施加速和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。應(yīng)該從以下方面采取新措施解決土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題。

第一在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下應(yīng)該按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地政策的重要內(nèi)核。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層

經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真落實(shí)土地承包期30年不變的政策確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。土地是農(nóng)民生活的社會(huì)保障土地流轉(zhuǎn)過程中必須堅(jiān)持有償?shù)脑瓌t合理確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格要把保護(hù)農(nóng)民的利益放在首位。無(wú)論是農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)還是業(yè)主開發(fā)必須明確土地承包權(quán)為農(nóng)民擁有這種權(quán)利是國(guó)家法律所賦予的任何人都不能剝奪。

第二必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)決定是否將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)其他任何組織或個(gè)人不得以任何名義干涉或行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得以任何形式剝脫農(nóng)戶土地承包權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益以及流轉(zhuǎn)土地的收益。

第三將土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)合起來進(jìn)一步深化農(nóng)村改革在農(nóng)民自愿讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后還有最基本的生活保障。建立覆蓋全社會(huì)特別是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的加快這種社會(huì)保障體系不完善的一面日益突出。應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)國(guó)家給予補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第四建立與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套法律法規(guī)。相關(guān)法律應(yīng)做出適度調(diào)整支持有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)渠道的單位和個(gè)人大面積承包農(nóng)村集體土地以先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。切實(shí)

執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》并盡快制定包括能夠進(jìn)一步明確村民集體為集體土地所有權(quán)的主體村民委員會(huì)為其主體的代表明確集體和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)明確土地承包權(quán)是一種物權(quán)明晰承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括占有、使用、收益、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等權(quán)利的新型法律法規(guī)。

第五政府或中介組織應(yīng)該提供更多的信息和廣泛指導(dǎo)。由于信息、交通等方面的制約多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在組內(nèi)。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)。中介媒介和橋梁作用。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃收集發(fā)布土地供求信息進(jìn)行項(xiàng)目推介規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。

第六明晰并從經(jīng)濟(jì)上落實(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明晰土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵農(nóng)戶還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體這些都需要法律法規(guī)加以完善。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明確以及周期性的土地調(diào)整農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓在具體的期限和合同方面非常不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)期限比較短且非常不穩(wěn)定大多數(shù)轉(zhuǎn)包都可以隨時(shí)終止。但地區(qū)差異表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以增加農(nóng)戶進(jìn)入土地市場(chǎng)的穩(wěn)定性同時(shí)集體的認(rèn)可也對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的穩(wěn)定有一定的幫助。

第七加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營(yíng)者多方的利益流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范操作明確流轉(zhuǎn)的形式、年限、條件

及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。并全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式要堅(jiān)持多樣化。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過長(zhǎng)因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)應(yīng)該正確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡政府不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。政府的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽訂和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三篇：淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

——以荊州荊門為例

土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢(shì)，湖北大冶市農(nóng)民侯安杰今年租種1.96萬(wàn)畝耕地，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的記錄。侯安杰的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問題顯得更加必要和緊迫。下面我以湖北荊州市、荊門市兩地調(diào)查情況為例，淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）三個(gè)階段

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-2002年，這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為2003年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒有恢復(fù)到2002年的流轉(zhuǎn)水平。

（二）八種形式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會(huì)）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營(yíng)兩種形式。

（三）七條成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

荊州市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到1848戶，涉及面積13.2萬(wàn)畝。荊門市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。

二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。荊門市糧食生產(chǎn)狀元?jiǎng)⑷魨?007年種糧純收人46萬(wàn)元。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。

土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，也是科技示范戶。

五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問題。

六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。

隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評(píng)價(jià)和問題、原因分析

我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是總量不大。

我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒有恢得到過去2002年的頂峰時(shí)期。2002年荊門市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，后來降到4萬(wàn)畝。現(xiàn)在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。荊門市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，荊州市只占4%。據(jù)湖北省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì)，全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖再度興起，但總量很小。

二是質(zhì)量不高。

從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。

分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來，認(rèn)為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)“，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級(jí)債務(wù)。“四個(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低“保障線“。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站（財(cái)經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù)，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。

（三）服務(wù)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的市場(chǎng)體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快

荊州市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)個(gè)，而全市長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬(wàn)人。“戶戶種田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力有近2000萬(wàn)人，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬(wàn)人，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤(rùn)，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙。《土地承包法》明確規(guī)定，村集體機(jī)動(dòng)地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長(zhǎng)期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，必須在較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。

三、適當(dāng)引導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)的目的是什么？順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里？在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)必須穩(wěn)住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動(dòng)，如果說有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話，第四農(nóng)更需要土地流動(dòng)，不流動(dòng)就穩(wěn)不住，不流動(dòng)穩(wěn)定也失去價(jià)值，不流動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里？主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強(qiáng)烈。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農(nóng)問題可能會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)會(huì)前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

而根據(jù)我們的調(diào)查判斷，這個(gè)問題的突破時(shí)機(jī)還不成熟，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒有到來，我們不能著急上火，更不能拔苗助長(zhǎng)，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎，未到預(yù)產(chǎn)期，硬要開胸破肚引下來，就會(huì)早產(chǎn)而發(fā)育不良，會(huì)出現(xiàn)很多問題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過，必要的引導(dǎo)也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。

我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢？一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會(huì)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有望增加中國(guó)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率（精選）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有望增加中國(guó)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?

一項(xiàng)新的調(diào)查顯示，由于中國(guó)農(nóng)民在土地租賃上有了更強(qiáng)大的法律保護(hù)，中國(guó)正在出現(xiàn)一個(gè)規(guī)模更大的農(nóng)村土地市場(chǎng)。這一趨勢(shì)有望幫助增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這也是作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)目前的首要任務(wù)。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)村土地市場(chǎng)仍高度受限。耕地為村集體所有(實(shí)際上就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方代表)，直接買賣耕地是違法的。不過，自1984年以來，農(nóng)民個(gè)人獲準(zhǔn)出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)得到了2002年一項(xiàng)新法律的支持，去年又獲得了高層領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步支持。中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人正努力提高農(nóng)民收入，以應(yīng)對(duì)持續(xù)的貧困和貧富不均。

據(jù)農(nóng)村發(fā)展研究所(Rural Development Institute)周三在北京公布的一項(xiàng)調(diào)查，這樣做的結(jié)果是，現(xiàn)在農(nóng)民們可以拿到更高的土地租金，簽訂期限更長(zhǎng)的租賃合同。

自1999年以來，這家總部位于西雅圖的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一直在對(duì)中國(guó)農(nóng)民狀況進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，它也是為數(shù)不多的幾個(gè)可以進(jìn)行調(diào)查的外部機(jī)構(gòu)之一。最近一次調(diào)查是在2008年年中，當(dāng)時(shí)該機(jī)構(gòu)采訪了17個(gè)省份的1,879位農(nóng)民。

在2008年的調(diào)查中，土地年租金的中值提高到了相當(dāng)于每英畝267美元的水平，比2005年調(diào)查中每英畝125美元的價(jià)格增加了一倍有余。這個(gè)價(jià)位與美國(guó)西海岸已灌溉耕地的租金相當(dāng)。農(nóng)村發(fā)展研究所表示，租金上調(diào)的原因之一是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。不過還有一個(gè)原因是人們?cè)絹碓秸J(rèn)為農(nóng)民的土地使用權(quán)是可靠的，因此也是有價(jià)值的。有超過15%的土地轉(zhuǎn)讓合同期限在3年以上，比2001年時(shí)的6%有所增加。

農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)始人普羅斯特曼(Roy Prosterman)說，這表明人們開始從中期角度看問題。如果你能讓農(nóng)民擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，這是啟動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)所需的一大要素。

農(nóng)村土地市場(chǎng)的形成意味著有為耕地定價(jià)的可能。農(nóng)村發(fā)展研究所表示，從標(biāo)準(zhǔn)30年期租約的平均租金可以得出，全中國(guó)的耕地總市值可能約為1.2萬(wàn)億美元。對(duì)此加以利用可以幫助農(nóng)民變得更加富足。約有15%的受訪農(nóng)民正在以某種形式轉(zhuǎn)讓土地。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來自于種自己的地以外的來源。

福建省沙半(音)村的48歲農(nóng)民張德平(音)說，通過出租土地，我們有了更多的選擇。我們可以去工廠工作，或是在別人的地里干活。每年9月至來年3月，他都把家里的地租出去，在剩下的時(shí)間里種些水稻自用。

他說，每年有一半的時(shí)間把地租出去，真可以賺不少錢，因?yàn)樗耸兆饨鹜猓€為別人干活賺工錢。我們可以比在自己的地里種田賺更多的錢。

在交易的另一方，租別人的地種莊稼的農(nóng)民收益則可能更高。農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，租別人地的農(nóng)民中有36%進(jìn)行資本投資。普羅斯特曼說，這類投資的步伐明顯加快。

沈偉峰(音)租了張德平的地，同時(shí)還租了當(dāng)?shù)仄渌?00個(gè)農(nóng)戶的地。他種植高價(jià)值作物，比如大頭菜、番茄和青椒，并向俄羅斯和蒙古出口。沈偉峰是90年代中期開始這類生意的，不過當(dāng)時(shí)他發(fā)現(xiàn)很少有其他農(nóng)民愿意把地租給他。

沈偉峰說，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。大部分村民愿意把地租出去，他們甚至擔(dān)心自己不能把地租出去。他種的地已經(jīng)從最初的約40英畝擴(kuò)大到了現(xiàn)在的100多英畝。

得益于日益堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，這樣的交易越來越普遍。農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地使用權(quán)方面，有58%的農(nóng)民現(xiàn)在都有一份正式的書面合同或證書。威脅土地使用權(quán)的一個(gè)主要因素──村里的有關(guān)部門強(qiáng)迫進(jìn)行土地資產(chǎn)的重新“洗牌”──已經(jīng)減少了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地使用權(quán)的重新“洗牌”情況從此前調(diào)查的占農(nóng)民的3%下降到了每年約1%。

普羅斯特曼說，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，中國(guó)需要把這些法律保護(hù)擴(kuò)大到兩億農(nóng)戶中的其他人群中。

維基百科:土地兼并

土地兼并，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和歷史學(xué)的概念，指少數(shù)人擁有越來越多土地的過程。土地兼并的結(jié)果是另外一些人只能擁有很少的土地或者完全喪失土地。在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，土地兼并會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至激發(fā)民變。但是在工業(yè)社會(huì)，土地兼并則能夠向工業(yè)商品提供市場(chǎng)和勞動(dòng)力。例如英國(guó)歷史上的圈地運(yùn)動(dòng)，就是一個(gè)典型的土地兼并運(yùn)動(dòng)，但是英國(guó)十分幸運(yùn)，圈地運(yùn)動(dòng)成為促發(fā)工業(yè)革命的原因之一，從而渡過了社會(huì)危機(jī)。中國(guó)歷史上，歷代朝廷都將抑制土地兼并作為基本國(guó)策，這也是中國(guó)未能發(fā)生工業(yè)革命的原因之一。

土地兼并與土地私有化

土地兼并是不是一定就是壞事?中國(guó)目前的土地政策其實(shí)處于兩難境地:現(xiàn)行土地政策已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求,科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展日益凸顯小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的落伍,所以中國(guó)農(nóng)業(yè)要想取得突破,就必須改變現(xiàn)行的土地政策。

反對(duì)土地私有化的人所持的理由，最主要的一條就是認(rèn)為土地私有化之后會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象，由此導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)這樣的預(yù)測(cè)是不準(zhǔn)確的。沒有證據(jù)表明土地私有化就一定會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象。土地兼并現(xiàn)象一定會(huì)有，但是這一現(xiàn)象是否會(huì)達(dá)到引起社會(huì)**的程度卻值得商榷。以中國(guó)人“戀地情結(jié)”，出賣自己土地的現(xiàn)象將不會(huì)很普遍，中國(guó)人在哪種情況下才會(huì)出 賣自己的土地呢?一種是在發(fā)達(dá)的情況下，做生意發(fā)了財(cái)不需要繼續(xù)土里刨食式的謀生手段，或在大城市里謀得一個(gè)好職業(yè)舉家遷入所供職的城市等情況，在這樣的情況下，土地可能會(huì)被視為累贅而出 賣，但是這也僅僅說出了一種可能性，并非必然，也許上面所說這些人出于留后路的想法之一保留自己的土地也未可知，從中國(guó)農(nóng)民的秉性來看很有可能;第二種情況是農(nóng)民破產(chǎn)，被迫出 賣自己的土地以維持生計(jì)，引起這種后果的必要條件是種糧食賠錢，原因一是糧食太便宜而生產(chǎn)資料太貴且稅費(fèi)過重，二是自然災(zāi)害，前者是出于社會(huì)的原因不單純是土地私有化帶來的后果，比如國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)際開放，而國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)未能同步放開，或者生產(chǎn)資料屬于壟斷產(chǎn)業(yè)比如電力等，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，這種情況會(huì)有所緩解，對(duì)于因自然災(zāi)害造成的農(nóng)民破產(chǎn)，則需要完善的社會(huì)保障體系來避免。我眼下只想到上述兩種情況，有意者可以補(bǔ)充。

土地兼并是不是一定就是壞事?中國(guó)目前的土地政策其實(shí)處于兩難境地:現(xiàn)行土地政策已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的要求,科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展日益凸顯小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的落伍,所以中國(guó)農(nóng)業(yè)要想取得突破,就必須改變現(xiàn)行的土地政策,但是農(nóng)場(chǎng)制模式在中國(guó)卻行不通,原因是中國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)人口,如果土地一旦集中到少數(shù)人的手里,那些喪失土地的人并不能都成為農(nóng)業(yè)工人,勢(shì)必有許多人失業(yè),從而影響社會(huì)穩(wěn)定——時(shí)至今日我們不得不容忍這個(gè)人口無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)帶來的惡果。這種狀況勢(shì)將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,而小范圍的土地兼并則會(huì)成為中國(guó)土地狀況的一個(gè)異數(shù).所謂的小范圍的土地兼并是指前述那些因不再需要土地的人出 賣自己的土地。這種狀況目前即已存在。比如在溫州，因?yàn)楹芏嗳顺鐾庵\生，致使許多土地面臨拋荒的危險(xiǎn)，而政策又不允許拋荒，為了避免被課以重罰，他們?cè)陔x家之前必須妥善處理自己的土地，多數(shù)情況是他們出錢請(qǐng)其他人代為種地，除了出錢之外，農(nóng)業(yè)稅還得自己繳，在這種情況下，土地之與他們實(shí)在是一種束縛，如果允許他們自由出 賣自己的土地對(duì)他們來說無(wú)疑是一種解放。類似的情況多發(fā)生在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在北方則比較少見。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這種情況將越來越普遍。

土地兼并是國(guó)家走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵性過程

要使中國(guó)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封建國(guó)家轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代化文明國(guó)家，農(nóng)業(yè)土地從以家庭為單位的小塊狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成企業(yè)管理的規(guī)模化狀態(tài)，是個(gè)很重要的發(fā)展過程。沒有這樣的過程，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化無(wú)從談起，國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的目標(biāo)，更是無(wú)從談起。

歷史地看，世界上現(xiàn)代化國(guó)家形成的發(fā)展歷史，無(wú)不首先是農(nóng)業(yè)土地成功兼并的發(fā)展歷史。有了成功的土地兼并，也才有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和工商化，農(nóng)民才成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)工具也才完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。英國(guó)可以說是通過土地兼并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范。從16世紀(jì)早期到17世紀(jì)末，通過協(xié)議性圈地運(yùn)動(dòng)完成了土地從共權(quán)到私權(quán)的確立(當(dāng)然也可能通過強(qiáng)制手段達(dá)成協(xié)議)。到了18世紀(jì)，又有了圈地法令，對(duì)某一特定地區(qū)進(jìn)行圈地。土地共權(quán)改革為私權(quán)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了土地規(guī)模化的基礎(chǔ)。圈地運(yùn)動(dòng)逐步消滅了佃戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使成片的土地掌握在了有資金實(shí)力和管理能力的農(nóng)場(chǎng)主的手里。他們?yōu)榱俗分鸶呃麧?rùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化生產(chǎn)水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。一直到19世紀(jì)初，英國(guó)農(nóng)業(yè)都處于世界領(lǐng)先地位。

法國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺(tái)一系列措施，推動(dòng)“土地集中”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，政府實(shí)行了“減”的辦法：年齡在55歲以上的農(nóng)民，國(guó)家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”;鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)，到國(guó)營(yíng)企業(yè)做工;其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政府用的是“加”法：規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有一個(gè)，防止土地進(jìn)一步分散;同時(shí)，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)以土地入股，開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府還組建了土地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土地優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)，然后再低價(jià)保本出售。此外，國(guó)家還給大農(nóng)場(chǎng)提供低息貸款，對(duì)農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi)，促使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1955年，法國(guó)10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)有127萬(wàn)個(gè)，20年后減少到53萬(wàn)個(gè)，50公頃以上的大農(nóng)場(chǎng)增加了4萬(wàn)多個(gè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40%，現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有農(nóng)地達(dá)到10公頃以上。

雖然各個(gè)國(guó)家的具體情況不同，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先必須實(shí)現(xiàn)土地集中的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是發(fā)展不成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須開始“土地兼并”的歷史征程。雖然道路漫長(zhǎng)，但是就象種莊稼一樣，只要開始耕作，并且精心管理，就一定能夠獲得豐厚的回報(bào)。

“地權(quán)不均”一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平?

對(duì)中國(guó)過去認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的模式影響最大的有兩種理論，即“中國(guó)封建社會(huì)”理論和“鄉(xiāng)村和諧論”。“中國(guó)封建社會(huì)”理論亦稱“租佃關(guān)系決定論”，其特點(diǎn)是非常強(qiáng)調(diào)租佃關(guān)系的作用。它大致有五個(gè)環(huán)環(huán)相扣的命題。第一，認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村最大的問題或最突出的特征就是地權(quán)集中、使用分散，因此造成耕者無(wú)其田，有田者不耕，形成地主和農(nóng)民的對(duì)立--這種意義上的農(nóng)民特指佃農(nóng)--以致農(nóng)村被割裂成兩個(gè)陣營(yíng)，存在著嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立與階級(jí)斗爭(zhēng)。第二，造成這種現(xiàn)象的原因，據(jù)說就是土地私有、自由買賣，小農(nóng)兩極分化。這種以“私有-買賣”作為租佃關(guān)系成因的解釋還引申出兩個(gè)理論：一是認(rèn)為既然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)兩極分化，租佃制又是中國(guó)一切災(zāi)難的根源，則土地改革消滅了大地產(chǎn)還不夠，緊接著還要消滅小地產(chǎn)，搞集體化，否則又會(huì)啟動(dòng)下一輪“兩極分化”。二是所謂“地主、商人、高利貸三位一體”之說，如果租佃制是萬(wàn)惡之淵，“私有-買賣”又是租佃之源，這就必然強(qiáng)調(diào)“抑商”的必要，同時(shí)忽視“限權(quán)”的必要--因?yàn)橐稚陶且抗偌摇５谌浴巴恋厮接小⒆杂少I賣，兼并危機(jī)、主佃沖突，最終爆發(fā)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”的模式，來闡述中國(guó)歷史上的歷史周期論。以此解釋中國(guó)歷代“分久必合，合久必分”、“亂極生治，治極生亂”的現(xiàn)象。第四，以“中國(guó)地主制，西方領(lǐng)主制”來解釋中、西歷史的區(qū)別，尤其是“中國(guó)為什么沒有產(chǎn)生資本主義”的問題。當(dāng)時(shí)兩個(gè)流行說法都與“租佃決定論”有關(guān)：一是說中國(guó)的租佃制是小生產(chǎn)，而西方的領(lǐng)主制莊園據(jù)說是大生產(chǎn)，有利于使他們過渡到資本主義。二是說中國(guó)租佃制下土地可買賣，導(dǎo)致“以末治富，用本守之”，工商業(yè)積累都用來買地了，因此不能形成資本原始積累。而據(jù)說西方的土地是不能買賣的，所以工商業(yè)賺了錢只能在業(yè)內(nèi)滾動(dòng)，資本就積累起來了。第五，用這套說法解釋近現(xiàn)代中國(guó)史，尤其是二十世紀(jì)中國(guó)革命的歷史：近代國(guó)內(nèi)的核心問題是土地問題，據(jù)認(rèn)為不管是辛亥革命還是戊戌變法，失敗的根本原因都是沒有解決土地問題。后來的國(guó)共斗爭(zhēng)也是由于共產(chǎn)黨解決了土地問題，所以勝利了，國(guó)民黨沒解決這個(gè)問題，就失敗了。這種說法在很大程度上將國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)描寫成土地改革派和反土地改革派的斗爭(zhēng)。這五個(gè)命題環(huán)環(huán)相扣，形成很完整的一個(gè)邏輯體系。

與此相反，早在1949 年以前就一直有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的另一種邏輯。其最典型的代表并不是國(guó)民黨方面的史學(xué)家，而是中國(guó)文化本位論者，如梁漱溟先生等人，他們和西方漢學(xué)的一些傳統(tǒng)結(jié)合起來，形成對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)另一極的看法，筆者稱之為“鄉(xiāng)村和諧論”。與階級(jí)斗爭(zhēng)之說相反，這些學(xué)者把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村看成一個(gè)非常和諧的、溫情脈脈的大家庭。其主要論點(diǎn)可以概括為如下幾句話：“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”。據(jù)說傳統(tǒng)的國(guó)家官府只管城里人，鄉(xiāng)村社會(huì)則依靠習(xí)慣法、道德、倫理等“非正式制度”非常和諧地在自我調(diào)節(jié)。而進(jìn)行這種調(diào)節(jié)的主要組織資源，就是被描述為傳統(tǒng)之根的家庭-宗族組織。據(jù)說宗族是自治的，自治靠什么呢?靠倫理，通常是特指?jìng)鹘y(tǒng)血緣共同體-宗族關(guān)系中的族緣親情與輩分等級(jí)所維系的人際交往準(zhǔn)則。而這種倫理的代表、從而也就是小共同體公共利益的代表，被認(rèn)為是鄉(xiāng)紳。如果說“中國(guó)封建論”者心目中的階級(jí)斗爭(zhēng)之地在“鄉(xiāng)村和諧論”者那里是個(gè)充滿溫情的大家庭，那么鄉(xiāng)紳在前者那里被描述為欺貧虐佃的大地產(chǎn)主，在后者那里則是以道德立身、為鄉(xiāng)親請(qǐng)命的讀書人。這種作為地方精英、鄉(xiāng)村自治代表、民間倫理化身的鄉(xiāng)紳，越來越成為解釋中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的關(guān)鍵概念。總之，“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉(xiāng)紳”，描繪的是一種玫瑰色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。

但這種理論到目前為止都沒有人真正解釋過以往稱為“農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)”的社會(huì)爆炸現(xiàn)象何以會(huì)發(fā)生。假如傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的內(nèi)部關(guān)系真的那么和諧融洽，而外部的專制權(quán)力又對(duì)它并無(wú)影響，那么大規(guī)模的、慘烈與殘酷程度在人類各民族內(nèi)戰(zhàn)史上絕對(duì)是首屈一指的災(zāi)難在中國(guó)歷史上一而再、再而

三、幾乎是規(guī)律性地、大約每隔兩百年就發(fā)生一次，這究竟是為什么?

更為古怪的是：這兩種在理論形式上最為對(duì)立(其邏輯上的不相容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)共兩黨農(nóng)民-土地理論的差異)的解說，在現(xiàn)實(shí)政治中的關(guān)系卻似乎不那么對(duì)立。不僅當(dāng)年以梁漱溟先生為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派主流最終選擇了與中共合作，今天這兩種說法也同時(shí)流行，有時(shí)甚至同時(shí)出現(xiàn)在同一人、同一部著作中，而似乎并不需要以實(shí)證和理論上的爭(zhēng)辯來排解二者的邏輯矛盾。然而從學(xué)術(shù)角度看，上述關(guān)于租佃和宗族的理論極有辨證的必要。筆者十年前曾著有《田園詩(shī)與狂想曲：關(guān)中模式與前近代社會(huì)再認(rèn)識(shí)》一書①，對(duì)明清以來關(guān)中地區(qū)的超低租佃率和自耕農(nóng)社會(huì)進(jìn)行了分析。該書發(fā)表后引起兩類反響：一是認(rèn)為此類特征不僅關(guān)中有之，如過去就一直質(zhì)疑“地主經(jīng)濟(jì)”論的美國(guó)學(xué)者趙岡先生，便在其新著中引述了上述關(guān)中數(shù)據(jù)來為他的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)非地主經(jīng)濟(jì)論作補(bǔ)充證明②。而其他一些地域經(jīng)濟(jì)史的研究者也指出當(dāng)?shù)卮嬖谥愃脐P(guān)中那樣的特征③。二是認(rèn)為所謂關(guān)中模式只是極特殊的個(gè)案，不能說明關(guān)中一般，更不能說明中國(guó)。如鄭磊認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期關(guān)中地區(qū)土地分配比較平均、租佃對(duì)立不嚴(yán)重是關(guān)中生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的“異相”，對(duì)“傳統(tǒng)意義上的封建經(jīng)濟(jì)涵義”不構(gòu)成什么沖擊④。此外還有日本學(xué)者森田明主張關(guān)中在明清之際有所謂土地兼并浪潮，以致導(dǎo)致原有“水利共同體”解體⑤，其說雖在拙著之前，并非針對(duì)拙論，但是也有人以此質(zhì)疑“關(guān)中無(wú)地主”之說。

其實(shí)，筆者在那本拙著中已經(jīng)指出，所謂“關(guān)中模式”的理論意義無(wú)非是說，過去許多被認(rèn)為需要改變的傳統(tǒng)弊病(多以約定俗成的貶義詞“封建社會(huì)”名之，其實(shí)只要不拘泥于古義，此詞本屬無(wú)可無(wú)不可)本非有賴于租佃制的存在而存在，也未必因租佃制的消失而消失。這并不是說這種傳統(tǒng)中不會(huì)有租佃制，也不是說租佃制本身沒有弊端。只是租佃制并不像以往所說的那么重要，或者用那時(shí)的用語(yǔ)，租佃制及其引起的諸問題并非那個(gè)時(shí)代的“主要矛盾”所在而已。因此，盡管關(guān)中的地權(quán)分散狀態(tài)并不像鄭磊所說的那樣只是民國(guó)大饑荒造成的短期偶然現(xiàn)象，明清時(shí)期關(guān)中也不像森田明所說的那樣發(fā)生過嚴(yán)重的“土地兼并”。但是，這其實(shí)并非問題的關(guān)鍵。筆者當(dāng)然無(wú)意證明關(guān)中歷史上任何時(shí)段都從未有過更高程度的土地集中，更不想證明中國(guó)其他地區(qū)也和明清以來的關(guān)中一般地權(quán)分散。清代以至民國(guó)的“關(guān)中模式”無(wú)疑是地權(quán)分散的傳統(tǒng)自耕農(nóng)社會(huì)的一個(gè)特例，“租佃決定論”不能用以解釋它。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的其他時(shí)段與地域可能比“關(guān)中模式”的土地更集中一些，自耕農(nóng)少一些，租佃率高一些。但因此“租佃決定論”對(duì)于它們就能成立嗎?筆者對(duì)此非常懷疑。

地權(quán)不均也未必意味著租佃制發(fā)達(dá)，即使在存在租佃關(guān)系的情況下，租佃關(guān)系和我國(guó)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)到底是什么關(guān)系，也是一個(gè)很大的問題。經(jīng)濟(jì)史家在20世紀(jì)80年代以來就注意到一個(gè)問題，即中國(guó)歷史上往往是商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的地方(如華北)，租佃關(guān)系也非常不發(fā)達(dá)。如果那里有一些大地產(chǎn)的話，也大都是用雇工經(jīng)營(yíng)的，就是說北方多經(jīng)營(yíng)地主，南方多租佃地主，這是很早人們就已經(jīng)看到的現(xiàn)象。如果地域設(shè)定，那么時(shí)間變量也似乎有類似的函數(shù)關(guān)系，如江南，明代還有不少經(jīng)營(yíng)地主，到清代基本上就沒有了。然而，清代的資本主義也好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也好，無(wú)疑比明代要發(fā)達(dá)得多。總之從地域講，江南比華北發(fā)達(dá)，時(shí)間上講，盛清比明發(fā)達(dá)，但是租佃制則偏向于在較發(fā)達(dá)的時(shí)空中存在。這與所謂租佃制代表“封建自然經(jīng)濟(jì)”，而雇傭制代表“資本主義商品經(jīng)濟(jì)”的說法是完全相反的。在這種情況下很難說到底是雇工經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)”還是租佃經(jīng)營(yíng)“先進(jìn)”。現(xiàn)在姑且不管什么“先進(jìn)”與否，也不管租佃還是雇傭，只從社會(huì)矛盾的角度看看上述地權(quán)分布狀況的可能意義。

我們知道，如果拋開政治上的不公平，僅就經(jīng)濟(jì)方面講，導(dǎo)致人們生存狀況相差懸殊的直接原因是消費(fèi)狀況的差異，所謂“朱門酒肉臭，路有凍死骨”是也，而這又與收入狀況的差異直接相關(guān)。土地分配的不均只有轉(zhuǎn)化為收入、消費(fèi)的不均，才會(huì)造成社會(huì)不公并加劇社會(huì)矛盾。由于消費(fèi)統(tǒng)計(jì)比較困難，因此，如今人們討論社會(huì)公平時(shí)主要關(guān)注的指標(biāo)是收入分配的不均，吉尼系數(shù)也主要是用來計(jì)量收入分配不均度的。如今國(guó)際上一般都認(rèn)為，收入分配的吉尼系數(shù)在0。3以下，屬于相當(dāng)平等的社會(huì);0。3-0。5是比較不平等的社會(huì);0。6以上是很不平等的社會(huì)。通常認(rèn)為我國(guó)如今的收入分配吉尼系數(shù)已經(jīng)超過0。4，一些有影響的調(diào)查，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙人偉課題組、社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)課題組都認(rèn)為早在1994年我國(guó)收入分配的吉尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0。445左右。

如果像以“租佃決定論”為基礎(chǔ)的“中國(guó)封建論”所說的那樣，傳統(tǒng)中國(guó)的不平等主要是租佃關(guān)系中的地主與農(nóng)民的不平等，亦即是地權(quán)不均導(dǎo)致地租剝削引起的收入不均與消費(fèi)不均，甚至如改革前的一種流行說法：地租是封建社會(huì)剩余勞動(dòng)的基本形式，賦稅、利息、商業(yè)利潤(rùn)等等都是地租的再分配，那么上述中國(guó)傳統(tǒng)水平的地權(quán)分配不均會(huì)導(dǎo)致一種怎樣的不平等呢?設(shè)想一種邏輯上的極端狀態(tài)：某個(gè)超大地主占有社會(huì)上的全部土地，其余所有社會(huì)成員完全無(wú)地并且淪為該地主的純佃戶。這時(shí)土地分配的吉尼系數(shù)達(dá)到1(即邏輯上的極值)。假設(shè)這時(shí)的地租率為50%(即通常認(rèn)為是“中國(guó)封建社會(huì)”常態(tài)的“對(duì)半分租”)，那么該地主將占有社會(huì)總收入的一半，而其他人共分另一半。不難算得此收入分配的吉尼系數(shù)為0。5，只是地權(quán)分配不均度的一半。

如果改租佃為雇傭，也會(huì)出現(xiàn)類似情況。一般而言，如果收入分配不均并非因政治強(qiáng)權(quán)造成，即如果其原因主要是經(jīng)濟(jì)上自由的要素交易與資本孳息(如雇傭、租佃、借貸等)，那么“生息資本”(所謂生產(chǎn)資料)分布的不均度必然顯著高于收入分布的不均度，亦即“財(cái)富的不平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不平等”。道理很簡(jiǎn)單：一個(gè)經(jīng)濟(jì)上高度分化的社會(huì)可能有大量的無(wú)產(chǎn)者，但不可能有大量的無(wú)收入者。在農(nóng)村可能有許多無(wú)地農(nóng)民，但不可能有不吃飯的農(nóng)民。反過來講，富民可能壟斷資本(或土地)，但不可能壟斷收入。作為平民他們的“不勞而獲”需要通過要素交易(即“土地與勞動(dòng)的結(jié)合”)來實(shí)現(xiàn)，這種交易必然帶來收入的分散。

因此在富人主要由平民、而不是由權(quán)貴組成的英、美等國(guó)，20世紀(jì)通常收入分配的吉尼系數(shù)在0。3-0。4之間，然而其資本分配的吉尼系數(shù)就要大得多，往往達(dá)到0。8以上③。在今天的其他國(guó)家，雖然由于民主化程度低，“權(quán)力收入”和來自“統(tǒng)治-服從關(guān)系”的收入比重相當(dāng)高，但是如果僅計(jì)算受到此種收入影響較小的鄉(xiāng)村平民中的收入分配狀況，則我們也可以看到類似情況。例如據(jù)分析，1991年在孟加拉國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民來自鄉(xiāng)村的收入分配吉尼系數(shù)只有0。28，可是該年該國(guó)農(nóng)村地權(quán)分配的吉尼系數(shù)達(dá)到0。65，幾乎高出前數(shù)一倍。中國(guó)其實(shí)也不例外，抽樣研究顯示：1988年，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)地分配的吉尼系數(shù)，未調(diào)整土地為0。50，調(diào)整過的土地為0。47，但當(dāng)年鄉(xiāng)村收入分配的吉尼系數(shù)只有0。34。1995年中國(guó)農(nóng)村分化加劇，這個(gè)數(shù)值上升到0。42，但是如果只計(jì)來自農(nóng)業(yè)的收入，則吉尼系數(shù)只有0。24左右。

根據(jù)同樣的道理，在傳統(tǒng)中國(guó)，如果只考慮平民中地主與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么顯然，無(wú)論在租佃制還是雇傭制下，地主都不能獲得其土地上的全部收獲，而佃農(nóng)或雇工可以全然無(wú)地，卻不會(huì)全然無(wú)收獲，只有自耕農(nóng)占有其土地上的全部收獲。換言之，地主占有的收入比例小于其占地比例，佃(雇)農(nóng)占有的收入比例高于其占地比例，只有自耕農(nóng)的收入比例與占地比例大致相等。這樣，收入分配的吉尼系數(shù)就會(huì)明顯小于地權(quán)分配的吉尼系數(shù)。雖然兩者的比值并不固定，但是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在地租率大致為50%、地權(quán)分配吉尼系數(shù)為0。3-0。7區(qū)間時(shí)，因租佃關(guān)系引起的收入分配吉尼系數(shù)與地權(quán)分配吉尼系數(shù)的比值約在0。5-0。6左右。

于是在邏輯上不可避免地面臨兩個(gè)推論：

推論1：如果按“租佃決定論”的邏輯，與傳統(tǒng)時(shí)代0。53左右的土地分配吉尼系數(shù)相應(yīng)的收入分配吉尼系數(shù)將只有0。26-0。3上下。如上所述，這在今日社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)眼中屬于“平等社會(huì)”，其平等程度遠(yuǎn)比今日中國(guó)(收入分配吉尼系數(shù)超過0。4，甚至可能超過0。5)為高!這樣一個(gè)桃花源式的“傳統(tǒng)社會(huì)”怎么會(huì)有社會(huì)不公?怎么會(huì)發(fā)生社會(huì)危機(jī)乃至屢次發(fā)生人類歷史上最殘酷的內(nèi)戰(zhàn)?這將令人難以理解。

推論2：反過來講，如果這個(gè)社會(huì)的確存在嚴(yán)重的社會(huì)不公，發(fā)生過社會(huì)危機(jī)與社會(huì)爆炸，那么這種不公與危機(jī)就應(yīng)當(dāng)另有原因。這種原因使收入分配的不均可能甚于地權(quán)分配的不均，甚至在“均田制”條件下仍會(huì)因社會(huì)不公引發(fā)爆炸性的社會(huì)危機(jī)。

總之，傳統(tǒng)中國(guó)土地并不那么集中，租佃制并不那么發(fā)達(dá)。這種程度的土地不均在邏輯上只能導(dǎo)出兩個(gè)結(jié)論：或者社會(huì)矛盾來源于土地不均，那么這種矛盾將無(wú)關(guān)痛癢，傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)一團(tuán)和氣的桃花源;或者社會(huì)矛盾會(huì)很尖銳，但矛盾的根源必然另有所在。二者必居其一，在邏輯上不可能同時(shí)推翻這兩者。

第五篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)不可忽視的因素。針對(duì)以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是要支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識(shí)和小富即安的思想，鼓勵(lì)他們面向市場(chǎng)，發(fā)揮所長(zhǎng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。帶動(dòng)科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們?cè)鍪盏哪芰Α?/p>

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅(jiān)定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會(huì)因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會(huì)繁榮、人民生活殷實(shí)的重要手段之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)增收。