第一篇：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

決策就是作決定。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)信息、環(huán)境、條件，對(duì)可供選擇的、優(yōu)化的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案所做出的決定。領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是指由于主客觀多種原因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤決策，從而造成重大損失的現(xiàn)象。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因很多，在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的問責(zé)成為一件難事。而領(lǐng)導(dǎo)決策失誤比貪污受賄更可怕。因此，健全領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究制度，完善民主決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平是一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。它對(duì)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高決策水平，減少?zèng)Q策失誤，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、決策失誤是最大的失誤

改革開放以來，科學(xué)、依法、民主的決策觀念逐步被各級(jí)決策者所接受，決策的成功率逐步提高，成功范例不少。但決策失誤特別是重大決策失誤也是常見的事。決策一旦失誤，造成的影響卻是全局性的，損失和浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。據(jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛昭暉教授講，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，而西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。

決策失誤的案例屢見不鮮，觸目驚心：

川東天然氣氯堿國家工程是三峽工程配套的最大移民開發(fā)項(xiàng)目，工程概算近30億元，于1994年開工，1997年因資金缺乏停建，1998年工程下馬，但已耗資13.2億元，清債需4.5億元。更讓人痛心的是，難以解決離開了土地的3000多三峽移民的生計(jì)問題。

被珠海市列為一號(hào)“政績(jī)工程”、曾經(jīng)號(hào)稱“全國最大最先進(jìn)最新潮”的珠海機(jī)場(chǎng)僅基建拖欠就達(dá)到17億元，該機(jī)場(chǎng)建成后每月客流量四五萬人次，只相當(dāng)于白云機(jī)場(chǎng)一天的客流量。機(jī)場(chǎng)原設(shè)計(jì)客流量是1年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。

2011年6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設(shè)的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。此舉一時(shí)間引發(fā)市民熱議，不少市民認(rèn)為拆除實(shí)在可惜，浪費(fèi)了資源。這是一個(gè)尷尬的事件，可對(duì)公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房被拆除讓位農(nóng)運(yùn)會(huì)……

據(jù)世界銀行的估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億―5000億元。按照全社會(huì)投資成功率70%計(jì)，每年因決策失誤而造成的損失1200億元。據(jù)媒體報(bào)道，2004年在對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中，有兩個(gè)對(duì)比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤造成損失145億元。對(duì)比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，無人為此承擔(dān)責(zé)任。

可見，因決策失誤而造成的損失、浪費(fèi)、影響等問題，其危害性遠(yuǎn)大于貪污腐敗。決策失誤是最大的浪費(fèi)，必然會(huì)造成社會(huì)成本增加，錯(cuò)失許多發(fā)展機(jī)遇，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，造成政府信任危機(jī)，甚至可能給社會(huì)發(fā)展帶來極大的危險(xiǎn)，由此給中國國民經(jīng)濟(jì)造成的損失無法估量。

二、決策失誤的原因分析

造成決策失誤的原因是多方面的，有主觀的、客觀的、制度層面的，主要有以下三個(gè)方面原因：

1.決策者主觀因素。主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)者決策水平不高、方法不當(dāng)；有的礙于人情，照顧關(guān)系；有的意氣用事，隨意拍板；有的私欲作祟，圖謀私利；有的隨心所欲，濫用權(quán)力，等等。最關(guān)鍵的原因是有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力膨脹，在作決策過程中聽不進(jìn)不同的意見，搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，按自己的主觀意志辦事。鄧小平指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”“一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)。”鄧小平所說的這些現(xiàn)象至今依然不同程度存在，而所有這些都是一種極不正常的非理性行為，至今還影響著黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.決策機(jī)制不健全。正確決策是各項(xiàng)工作成功的基本前題，決策科學(xué)，不僅在于決策者的理性、智慧和能力，更取決于科學(xué)的決策機(jī)制。科學(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。程序化決策實(shí)際上是一個(gè)班子或一群人的協(xié)同決策。在程序的每道關(guān)口都有人或從技術(shù)上或從經(jīng)濟(jì)上或從政治的角度進(jìn)行決策分析，到最后決策，實(shí)際上是幾種方案的選優(yōu)。在這種決策機(jī)制下，有一套比較科學(xué)的決策方法、決策制度，對(duì)每一個(gè)決策者都具有較強(qiáng)的約束力。從現(xiàn)在大多錯(cuò)誤決策來看，主要是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中、權(quán)責(zé)分離、決策程序不規(guī)范。我國的領(lǐng)導(dǎo)決策雖然強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“民主集中制”原則，但在一些地方缺乏咨詢論證程序，公共權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，民主程序形同虛設(shè)，基本上還是一把手說了算，最終形成了一把手獨(dú)斷專行，“拍腦袋”決策的畸形決策機(jī)制，忽視科學(xué)的民主決策程序，增大了決策失誤的概率，使決策失誤看起來更像是必然的結(jié)果而不是偶然的現(xiàn)象。正如鄧小平所說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”決策機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在決策評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的乏力、決策民意吸取機(jī)制的錯(cuò)位、決策公開機(jī)制的殘缺、決策權(quán)責(zé)機(jī)制的缺失等。

3.問責(zé)制度的嚴(yán)重缺位。人們往往認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，要決策就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，就不可能保證百分之百成功，只要不貪不占，出現(xiàn)決策失誤不過是交了一次“學(xué)費(fèi)”，買了一次教訓(xùn)，或者冠以“新事物”、“改革”和“下不為例”等，一推了之，無人負(fù)責(zé)。在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一個(gè)貪污受賄幾萬元的干部要去坐牢，一個(gè)因決策失誤造成國家?guī)變|元、幾十億元損失的領(lǐng)導(dǎo)者卻可以易地做官。事實(shí)上，一項(xiàng)重大決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比，按理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者不為決策失誤承擔(dān)責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了決策的隨意性和輕率性。在決策工作中存在的這種決策有人做，后果無人負(fù)，決策成功人人有功，決策錯(cuò)誤人人無責(zé)的問題是十分有害的。雖然各地也出臺(tái)了一些問責(zé)制度，但問責(zé)從形式到內(nèi)容各不相同，對(duì)責(zé)任人的問責(zé)不清，監(jiān)督又不力，從而容易導(dǎo)致決策者職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對(duì)等，他們往往只承擔(dān)由正確決策所帶來的收益，而不必承擔(dān)由錯(cuò)誤決策而造成的損失及責(zé)任，使得決策者常常無所顧忌。

三、決策失誤問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建

如何避免決策失誤的頻發(fā)高發(fā)，保證決策的科學(xué)性、正確性、有效性？唯有建立領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)機(jī)制，它有利于建立責(zé)任政府，加強(qiáng)官員的責(zé)任感，遏制決策的隨意性，保證決策的科學(xué)化、民主化。

1.嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。我們常常發(fā)現(xiàn)，一些外國官員因決策失誤――甚至在我們看來很小的決策失誤經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致引咎辭職現(xiàn)象。這與西方嚴(yán)厲的問責(zé)制度有關(guān)，決策者一旦決策失誤，那么他面臨的不僅是公眾的抨擊、議會(huì)的質(zhì)詢乃至罷免，甚至還可能遭到司法的審判。也正是基于這種巨大壓力，西方國家的決策者，更注重決策的科學(xué)和民主程序，他們常常通過廣泛而深入的調(diào)查，對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)估，甚至就一些事關(guān)國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行全民公決。可以看到，決策失誤問責(zé)如此嚴(yán)厲，決策過程如此高度透明，因而決策失誤就不容易發(fā)生。然而，在我國，很多時(shí)候一些造成嚴(yán)重失誤的決策者，大多以“交學(xué)費(fèi)”為說辭，希望像處理呆帳壞財(cái)一樣一筆核銷。對(duì)這種“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府的形象，必須堅(jiān)決有效遏制。重大事項(xiàng)的決定，從可行性、科學(xué)性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者，這就要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評(píng)估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確決策失誤與失誤主體之間的責(zé)任關(guān)系，從制度上界定清楚決策失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時(shí)找到責(zé)任人。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應(yīng)的推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和任用責(zé)任制，一旦用人失察，責(zé)任一目了然。誰決策，誰負(fù)責(zé)。當(dāng)多大官，擔(dān)多大責(zé)。當(dāng)官失責(zé)，必遭問責(zé)。在問責(zé)問題上，要特別注意掌握關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”，也要注意只問省長(zhǎng)責(zé)不問書記責(zé)，要終身負(fù)責(zé)。哪怕是“集體研究”，也要對(duì)決策可能出現(xiàn)的重大問題嚴(yán)格分清責(zé)任，板子打到具體人身上。決策失誤后，屬于工作水平問題，要進(jìn)行行政處理；屬于違法程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟(jì)損失或有以權(quán)謀私的，要從嚴(yán)處理甚至追究刑事責(zé)任。引咎辭職機(jī)制是一種可行的問責(zé)機(jī)制，要制定一套嚴(yán)格的細(xì)則。發(fā)生了決策失誤，首先是引咎辭職，同時(shí)啟動(dòng)其它問責(zé)，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任等，防止一些官員“拍屁股走人”，什么都不了了之。要推行決策失誤終身負(fù)責(zé)制，只有如此，才能使各項(xiàng)決策真正走上科學(xué)化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道，才能最大程度地減少?zèng)Q策失誤。

2.切實(shí)加強(qiáng)決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任和監(jiān)督是聯(lián)系在一起的，責(zé)任是監(jiān)督的前提，責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必須通過監(jiān)督。追究決策失誤責(zé)任是很重要的、必須的，但它對(duì)保證決策科學(xué)化整個(gè)層面來說，只是一種補(bǔ)救措施，往往是在決策造成了重大損失后才啟動(dòng)的。相比而言，加強(qiáng)決策前和決策中的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力的決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制就顯得更為緊迫和重要。我國的決策失誤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西方國家，主要在于公權(quán)太過強(qiáng)大，在于權(quán)力缺乏制衡，在于監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位和監(jiān)督缺威。政府是擁有公共權(quán)力的唯一主體，政府對(duì)社會(huì)的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)大于公民對(duì)政府的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而對(duì)政府手中的權(quán)力缺少外在制約，容易形成政府對(duì)公權(quán)的壟斷，導(dǎo)致政府權(quán)力的擴(kuò)張和失控，如政策多變、信息壟斷、決策隨意等，而這些表面看是法治理念不強(qiáng)、缺乏道德約束，而實(shí)質(zhì)是監(jiān)督制度機(jī)制的缺陷。一要建設(shè)有限權(quán)力的政府。屬公民的權(quán)力、市場(chǎng)的權(quán)力和社會(huì)自我管理的權(quán)力，應(yīng)分別還權(quán)于他們，形成一個(gè)多元化權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。要保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，以免迫于壓力而監(jiān)督不力。人大要真正擔(dān)負(fù)起異體問責(zé)主體的角色。要對(duì)人大制度進(jìn)行改革和完善，特別是對(duì)人大代表產(chǎn)生方式、人大的問責(zé)權(quán)限、人大的辯論質(zhì)詢制度、人大對(duì)干部的罷免制度等進(jìn)行改革和完善，真正發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究作用。改革紀(jì)律檢查和監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，在目前情況下，由現(xiàn)在同級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，改變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)以上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委和行政的監(jiān)督。三要強(qiáng)化輿論對(duì)決策責(zé)任的監(jiān)督，特別是對(duì)由于各種不正當(dāng)因素的介入造成決策失誤或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。發(fā)揮媒體包括互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督的公開性、及時(shí)性、廣泛性的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其自由報(bào)道權(quán)限和覆蓋面，促進(jìn)其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)決策失誤問責(zé)過程、結(jié)果公開報(bào)道也能起到以儆效尤的作用。四要強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督，建立多層次、多學(xué)科的智能系統(tǒng)，充實(shí)研究咨詢機(jī)構(gòu)，為決策及其評(píng)估提供公平和公正的服務(wù)。總之，加強(qiáng)決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制就是要對(duì)決策過程和決策失誤問責(zé)過程實(shí)行全程監(jiān)督，包括對(duì)責(zé)任的認(rèn)定、問責(zé)的依據(jù)、處理結(jié)果等。如果沒有監(jiān)督，可能會(huì)出現(xiàn)問責(zé)機(jī)制流于形式。

3.努力提高決策者的素質(zhì)。決策的主體素質(zhì)與決斷力是決策成敗的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者是組織者，是核心，是靈魂，為決策提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向。決策中對(duì)信息的掌握，對(duì)目標(biāo)的權(quán)衡，對(duì)約束的分析，對(duì)方案的選擇，無不考量著領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，無不顯示著領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。從上述僅舉的數(shù)例錯(cuò)誤決策案例看，那些決策者或因水平能力低下難以決斷，或因經(jīng)驗(yàn)不足主次不分，或因民主程序不暢以偏概全，或因盲目追求政績(jī)只看眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，或因思維定勢(shì)形成錯(cuò)覺和偏見，或因剛愎自用獨(dú)斷專行，或因心懷鬼胎以權(quán)謀私，這些都與決策者素質(zhì)密不可分。其中很重要的一個(gè)原因是有的領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任心，不想不愿也不需承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了決策失誤的普遍性。正如美國學(xué)者羅森布魯姆斯所說：“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時(shí)，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果。” 當(dāng)下最緊要的是提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)要不斷提高調(diào)查研究的能力、掌控信息的能力、明白約束的能力、選擇決斷的能力，遵循民主科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法，作出科學(xué)的、正確的決策。

總之，對(duì)決策失誤實(shí)施問責(zé)其意義不在于懲罰，而是防患于未然，以此減少?zèng)Q策失誤。問責(zé)只是手段，不是目的，而是督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢記宗旨，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)履行工作職責(zé)，自覺地創(chuàng)新決策理念，遵循民主決策程序，提升科學(xué)決策水平，為社會(huì)發(fā)展，為人民謀福祉多作貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 徐建秋

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因探討[模版]

領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因探討

【摘要】：如何能讓領(lǐng)導(dǎo)盡可能避免錯(cuò)誤的決策,使每項(xiàng)決策都能做到科學(xué)合理,這是一個(gè)值得探討的問題。筆者主要從探析影響領(lǐng)導(dǎo)正確決策的因素入手,分析領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因和避免決策失誤所應(yīng)采取的措施,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出正確合理的決策具有一定的參考價(jià)值。【關(guān)鍵詞】： 領(lǐng)導(dǎo) 決策 失誤 原因

一、決策失誤的含義及衡量標(biāo)準(zhǔn)

決策的正確與否，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤而造成損失的現(xiàn)象比比皆是。筆者通過對(duì)這種現(xiàn)象的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)存在的共性問題是：

1、情況不明，主觀臆斷。一些領(lǐng)導(dǎo)者整天浮在上面，不到基層調(diào)查研究，僅憑“拍腦袋”進(jìn)行決策，其結(jié)果難免與客觀實(shí)際大相徑庭。

2、順風(fēng)使舵，唯上是從。有些領(lǐng)導(dǎo)者，沒有主見，只看上級(jí)臉色行事，不善于將上級(jí)的普遍要求與本地、本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，表現(xiàn)在決策上，便是“跟風(fēng)跑”。

3、不講民主，獨(dú)斷專行。從根本上講，民主集中制是我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度，任何一項(xiàng)決策都理應(yīng)遵循這條基本原則。

4、好大喜功，貪圖虛名。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)干出一番事業(yè)，做出一些成績(jī)，但不能只想到干大事業(yè)、出大政績(jī)，單純追求所謂“超常規(guī)、跳躍式”的發(fā)展。

5、盲目自負(fù)，馬失前蹄。有較強(qiáng)的自信心，是一位領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，但自信心走向極端，便轉(zhuǎn)化為盲目自負(fù)。

6、違背程序，不講科學(xué)。科學(xué)決策需要遵循一定的程序，如果違背了決策程序，很容易導(dǎo)致決策失誤。

7、病態(tài)固執(zhí)，一意孤行。領(lǐng)導(dǎo)者在工作中遇到挫折是常有的事。但有的領(lǐng)導(dǎo)固執(zhí)己見，認(rèn)為自己沒有錯(cuò)，抱定“我就是不信這個(gè)邪”的固執(zhí)心態(tài)，繼續(xù)過去的錯(cuò)誤決策，以致錯(cuò)上加錯(cuò)，造成更大的損失。

8、學(xué)識(shí)淺薄，素質(zhì)低下。有些領(lǐng)導(dǎo)者，思想水平、組織能力、業(yè)務(wù)知識(shí)都難以勝任所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但由于種種因素，成了一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

9、行將移位，濫用權(quán)力。目前不少干部在行將移位前抓住有限的時(shí)間，濫用權(quán)力做好人，作出一系列有損國家、集體利益的非常規(guī)性決策。

10、營(yíng)私舞弊，見利忘義。有的決策者或是拿了人家的“好處費(fèi)”，或是被美色所引誘，明知是錯(cuò)誤的東西，也昧著良心，放棄黨性原則，將錯(cuò)就錯(cuò)。

二、決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義

首先，堅(jiān)持決策制度民主化。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，任何一位領(lǐng)導(dǎo)者，都要自覺養(yǎng)成民主決策的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者尤其要聽得進(jìn)不同意見和反對(duì)意見，要敢于否定自己不正確的意見，樂于采納正確意見，借助廣大群眾和專家學(xué)者的群體智慧，從萬策之中謀求上策。為了保證決策真正達(dá)到民主化，各級(jí)黨、政組織都應(yīng)建立健全《議事規(guī)則》，以防止因個(gè)人專斷造成決策失誤。

其次，堅(jiān)持決策程序規(guī)范化。決策程序包括確定目標(biāo)，收集信息、科學(xué)預(yù)測(cè)，制定方案、從中選優(yōu)，決策執(zhí)行、反饋控制，追蹤決策等五個(gè)方面。堅(jiān)持決策程序的規(guī)范化，也是聽取各方意見、選擇最佳方案的過程。通常情況下都應(yīng)遵循決策程序，不能“打破常規(guī)”走捷徑。在按照決策程序決策時(shí)，尤其要注意堅(jiān)持科學(xué)分析，認(rèn)清面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，吃透國家政策，把握新技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，運(yùn)用系統(tǒng)辯證的思維方式，盡可能預(yù)測(cè)比較各種方案可能產(chǎn)生的結(jié)果，從中選擇最佳方案。再次，堅(jiān)持決策過程信息化。信息是決策的依據(jù)和前提，決策的全過程都離不開信息情報(bào)。無信息的決策，或者信息量少、信息不夠準(zhǔn)確的決策，都難以達(dá)到科學(xué)化。因此，決策者要建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，充分占有決策所必需的信息，從而依據(jù)系統(tǒng)的信息資料和可行性論證，對(duì)所形成的各種方案進(jìn)行最優(yōu)選擇。在決策實(shí)施的過程中，同樣要重視信息反饋，以便進(jìn)行必要的修改或調(diào)整，從而使決策最后達(dá)到合理有效的目標(biāo)。

第四，堅(jiān)持決策責(zé)任明晰化。決策失誤，給國家、集體和群眾造成重大損失卻誰也不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰也不負(fù)責(zé)任的狀況不能再繼續(xù)下去了。對(duì)那些因貪贓枉法、以權(quán)謀私而故意作出錯(cuò)誤決策的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)嚴(yán)肅查處。日常決策中，對(duì)較大問題的決策都應(yīng)建立決策責(zé)任體系，做到四個(gè)明確：一是有明確的責(zé)任主體。誰決策誰負(fù)責(zé)，群體決策就要大家共同負(fù)責(zé)。二是有明確的責(zé)任目標(biāo)。制定決策所要達(dá)到的目標(biāo)，投入與產(chǎn)出的效益比是多少，最大誤差范圍是多少，都要事先就明確下來。三是有明確的督查措施。決策提出的同時(shí)，即開始組織力量進(jìn)行檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)予以糾正，力求減少損失。四是有明確的獎(jiǎng)罰制度。要著力強(qiáng)化監(jiān)督體系的建立和完善，形成下級(jí)接受上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)接受黨外監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)接受群眾監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正使決策責(zé)任明晰化。

第三篇：決策失誤案例(DOC)

問責(zé)“決策失誤”

文/魏道培

2006-12 國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾說，領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤帶來的巨大浪費(fèi)，比裝進(jìn)個(gè)人腰包更嚴(yán)重。他還說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮造成決策失誤，可能一下子就損失十幾億、幾十個(gè)億，比貪污受賄更可怕。陜西省榆林市一位副市長(zhǎng)在他的題為《一個(gè)副市長(zhǎng)眼中的基層行政十弊》這一篇影響廣泛的文章中，更是直截了當(dāng)?shù)卣f“決策失誤是最大的腐敗”。

當(dāng)然，這樣說，不是說貪污受賄等腐敗的危害不嚴(yán)重，而是說，決策失誤所造成的危害更加觸目驚心。確實(shí)，如果我們細(xì)加剖析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些工程項(xiàng)目之所以令人匪夷所思，往往就是決策失誤造成的，它給中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展造成了極大的影響。

國家審計(jì)署報(bào)告披露，2002年全國審計(jì)機(jī)關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失；2004年，在他們對(duì)10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元，竟是9倍之多。2005年的審計(jì)報(bào)告又指出，當(dāng)年1至11月，全國共查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，揭示損失浪費(fèi)問題金額也達(dá)150多億元，其中相當(dāng)一部分損失浪費(fèi)是由于決策失誤造成的。

同時(shí)，據(jù)世界銀行估計(jì)，從“七五”到“九五”的15年間，我國的投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。

確實(shí)耐人尋味而又觸目驚心！誰能承受得起如此沉重的“失誤”？

群眾有一句順口溜，說決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領(lǐng)導(dǎo)高升了，百姓遭罪了”。

新中國成立，從大躍進(jìn)、文化大革命等政治決策的失誤，到大煉鋼鐵、圍湖造田以及一些地方政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤，給中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)所造成的損失，無法估量。

當(dāng)然，這是從大的方面說的。這里，我們主要就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的決策失誤現(xiàn)象進(jìn)行觀察。

不堪承受的決策失誤

政策決策失誤

在我國，由于體制的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，政府掌握了全部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。改革開放以來，雖然我們堅(jiān)定不移地進(jìn)行政府管理體制改革，但是，仍然有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)掌握在政府手中。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟(jì)，不循規(guī)律，只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)和好惡行事，不進(jìn)行科學(xué)民主的決策，結(jié)果造成了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，并由此造成了資源和資金的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上。上世紀(jì)九十年代，曾出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱，不少地方罔顧實(shí)際、不顧規(guī)律，從省到市到省到鄉(xiāng)甚至村一級(jí)，都紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)。粗略估計(jì)，這一時(shí)期各地上馬的大大小小名目繁多的開發(fā)區(qū)多達(dá)一萬個(gè)。結(jié)果則是事與愿違，不少開發(fā)區(qū)既荒蕪了大片土地，又損失了巨額資金。河南省靈寶市豫靈鎮(zhèn)借債建開發(fā)區(qū)，結(jié)果欠下了一億多元債務(wù)，按照該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還清債務(wù)得要100年。

屬于政策性決策失誤的，還有由于對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的把握不準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)能力的估計(jì)失當(dāng)，一度使相當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)、急速擴(kuò)張，造成了在相當(dāng)一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理問題突出。

溫家寶總理在2004年2月10日召開的一次會(huì)議上指出，不少行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如鋼鐵業(yè)，有關(guān)人士就憂慮地指出，新的“大煉鋼鐵”趨勢(shì)已現(xiàn)，近幾年來的增幅之大已破世界歷史紀(jì)錄，全國人均產(chǎn)鋼達(dá)到140公斤，超過世界平均水平，而且這一勢(shì)頭有增無減。

過熱趨勢(shì)有增無減的當(dāng)然不僅僅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其他如電力行業(yè)也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古就是由于對(duì)宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，片面追求電站建設(shè)規(guī)模，在電力建設(shè)上做出了錯(cuò)誤決策。

2006年8月16日，國務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古新豐熱電公司違規(guī)建設(shè)問題和重大施工事故相關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理，并責(zé)成對(duì)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的自治區(qū)政府正副三位主席向國務(wù)院做出書面檢查。據(jù)調(diào)查，新豐電廠建設(shè)規(guī)模為兩臺(tái)30萬千瓦燃煤機(jī)組，工程總投資達(dá)28.88億元。而且在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)還越權(quán)審批、違規(guī)批地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)。尤其是在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，電站建設(shè)施工仍未得到制止。更嚴(yán)重的是，內(nèi)蒙古全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦，嚴(yán)重背離了科學(xué)發(fā)展的軌道。

項(xiàng)目決策失誤

平心而論，不少領(lǐng)導(dǎo)干部想上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、多上大項(xiàng)目，出發(fā)點(diǎn)往往是想“為官一任，造福一方”。特別是現(xiàn)在各地競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要領(lǐng)導(dǎo)大多肩負(fù)著“比學(xué)趕超”的壓力。如果項(xiàng)目成功上馬，就可以極大地“拉動(dòng)”地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往輕易決策，不顧實(shí)際地拼命“上項(xiàng)目”，結(jié)果是盲目的決策導(dǎo)致了國家巨額投資付諸東流，政府背上了沉重的包袱。

機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)中出現(xiàn)的決策失誤，非常典型。

廣東省珠海市當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)決心建造“全國最先進(jìn)的機(jī)場(chǎng)”，于是拍板于1995年投資40億元（總造價(jià)69億元）建設(shè)珠海機(jī)場(chǎng)。他們?cè)局竿麢C(jī)場(chǎng)靠營(yíng)業(yè)收入來償還銀行的貸款和拖欠的工程款，不料卻陷入了巨大的虧損之中，拖欠的巨額債務(wù)根本沒有能力償還。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)在決策過程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多失誤現(xiàn)象。

當(dāng)初，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)珠海機(jī)場(chǎng)的規(guī)模，是利用舊三灶機(jī)場(chǎng)改建為中型國內(nèi)機(jī)場(chǎng)，跑道長(zhǎng)2800米，投資額2億元，而當(dāng)時(shí)的珠海市主要領(lǐng)導(dǎo)卻擅自更改這一決定，另行填海興建跑道長(zhǎng)達(dá)4000米的大型國際機(jī)場(chǎng)，單是機(jī)場(chǎng)本身的投資額就達(dá)到40多億元。對(duì)此，國 務(wù)院曾發(fā)文做出嚴(yán)厲批評(píng)。除了批評(píng)擅自更改中央決定外，還批評(píng)未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引進(jìn)國外先進(jìn)的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬美元。造成既成事實(shí)后，要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬美元，在未經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。國務(wù)院的文件還具有預(yù)見性地指出，“目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等四個(gè)國際機(jī)場(chǎng)，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機(jī)場(chǎng)客流量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力”。

當(dāng)然，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上，虧損的并不僅僅是珠海機(jī)場(chǎng)。四川綿陽機(jī)場(chǎng)于2001年竣工通航，當(dāng)年就虧損3800多萬元。在竣工后的兩年間，還有1億多元工程款未付清。據(jù)審計(jì)部門調(diào)查，綿陽機(jī)場(chǎng)幾年來未發(fā)揮或未完全發(fā)揮投資效益的資產(chǎn)高達(dá)2.2億多元。

即便如此，這幾年來，機(jī)場(chǎng)熱還是一直“高燒不退”。一個(gè)最常聽到的理由是，為了“改善投資環(huán)境”。不少地方政府表示，如果當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)機(jī)場(chǎng)，哪怕是只有一條跑道的小機(jī)場(chǎng)，“只要天上飛的能在我們這兒著陸，我們就可以和外商談投資的事”。但是，他們往往很少考慮客流吞吐量、地理位置和交通需求如何，以及機(jī)場(chǎng)建設(shè)的后續(xù)問題，即缺少的是決策前的可行性研究。統(tǒng)計(jì)表明，支線飛機(jī)的上座率達(dá)到年流量50萬人次，是盈虧平衡點(diǎn)。

除了機(jī)場(chǎng)這樣的巨大投資項(xiàng)目外，因決策失誤所導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗，在其他領(lǐng)域也多有發(fā)生。

總投資高達(dá)80億元的廣州乙烯工程項(xiàng)目，也是決策失誤的典型。當(dāng)初的決策者一味樂觀于“石化企業(yè)效益一片大好”，而沒有充分考慮這一巨大投資工程項(xiàng)目的遠(yuǎn)景，更沒有考慮到國際市場(chǎng)能源供應(yīng)的掣肘，特別是國家投資體制發(fā)生的變化。以往，國家重點(diǎn)項(xiàng)目都由國家撥款，等廣州爭(zhēng)取到乙烯項(xiàng)目后，國家投資體制發(fā)生了變化，改為地方籌款為主，原定由廣州市和中石化各出資一半的合資比例變?yōu)?∶1.然而，在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨變的情況下，項(xiàng)目決策者仍然“成竹在胸”。結(jié)果，工程從1988年國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，幾經(jīng)周折到1997年8月建成試產(chǎn)，即由于自身資金嚴(yán)重不足，試產(chǎn)不到3個(gè)月便宣告停產(chǎn)。試產(chǎn)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)的銷售收入只有1億多元，而在建設(shè)投資中已有7億多元的資金缺口，建設(shè)期投資的債務(wù)利息每年最少要5億至8億元。所以說，這樣的結(jié)局，是在上馬時(shí)就已經(jīng)決定了。

規(guī)劃決策失誤

一項(xiàng)大型工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅會(huì)影響到項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是會(huì)改變周邊的環(huán)境狀況。所以一旦規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤，遭受損失的不僅僅是財(cái)政投資，還會(huì)出現(xiàn)許多連帶災(zāi)害。

安徽省合肥市投資億元上馬的“現(xiàn)代化垃圾處理廠”最后成了“垃圾工程”，就是一個(gè)實(shí)例。那么，當(dāng)初是如何規(guī)劃決策的呢？

當(dāng)時(shí)，合肥正在熱火朝天地創(chuàng)建國家衛(wèi)生和環(huán)保城市，所以考慮在垃圾處理上也要有超前意識(shí)，并決定哪怕財(cái)力有限，也要興建一個(gè)采用國外先進(jìn)技術(shù)的大型現(xiàn)代化垃圾處理廠。這個(gè)總投資達(dá)1.06億元的項(xiàng)目，是安徽省和合肥市的重點(diǎn)工程，所以很快通過了全部審批程序。審批得以通過，最重要的是可行性研究報(bào)告。而專家經(jīng)過多輪論證后，一致選擇了堆肥工藝。然而現(xiàn)在卻又一致認(rèn)為，垃圾處理廠之所以沒有發(fā)揮效益，就是因?yàn)槎逊使に囘x錯(cuò)了，它太超前，不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

明明脫離了實(shí)際，可當(dāng)時(shí)專家又怎么眾口一詞認(rèn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該超前呢？原來這里有一個(gè)“奧妙”，就是在專家論證之前，合肥市政府已經(jīng)有了明確意向。在市政府的一份會(huì)議紀(jì)要里，已明確提出這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)采用堆肥工藝。既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，專家們也就一致建議“為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化大型垃圾處理廠”了。

然而，2001年工程竣工剛一試運(yùn)行，就發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，存在嚴(yán)重問題，唯一的選擇就是停用。作為補(bǔ)救措施，合肥市政府不得不再投入一億多元，興建了一個(gè)生活垃圾廠。但幾年下來還是不堪重負(fù)，終于造成嚴(yán)重污染。

近年來，城市建設(shè)（包括搬遷、擴(kuò)建）越來越追求“時(shí)尚”，一些地方一味地貪大求洋，互相攀比，動(dòng)輒以創(chuàng)“中國第一”和“世界記錄”為榮，有的靠高投入、高負(fù)債而突出“高價(jià)政績(jī)”，給國家和人民造成了很大損失。

玉門市是甘肅省酒泉市所屬的縣級(jí)市，人口只有18.9萬，2004年全市財(cái)政收入僅為1.4億元。然而，這個(gè)小縣城竟敢花7億元進(jìn)行“豪華搬遷”。特別是由于規(guī)劃設(shè)計(jì)得不科學(xué)，或拆掉重建，或停止?fàn)I業(yè)，遭到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)輿論的尖銳批評(píng)。

該市2003年8月建成的占地7萬平方米、總投資690萬元的世紀(jì)廣場(chǎng)，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建設(shè)，新建總投資達(dá)1500萬元。為什么要扒掉重建？一是彩磚地面冬天太滑，不利于人們行走；其次是因?yàn)辂}堿侵蝕得太厲害，許多地面已被嚴(yán)重破壞。另外，投資2800萬元、按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的集住宿、餐飲、商務(wù)、辦公于一體的現(xiàn)代化涉外玉門賓館，由于客源稀少，也已停止?fàn)I業(yè)。

“豪華搬遷”讓當(dāng)?shù)刎?cái)政“透不過氣來”。截至去年底，僅建設(shè)局的負(fù)債就超過一億元。長(zhǎng)期負(fù)債建設(shè)，造成欠款不斷增加，農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重，多次被酒泉市清欠辦通報(bào)。

個(gè)人決策失誤

一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大慷國家之慨，在投資、擔(dān)保等方面，根本不予充分的調(diào)查、分析和研究，往往是“腦袋一拍，大筆一揮”，便擅自盲目決策，致使國家的巨額財(cái)產(chǎn)付之東流。還有由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，沒有樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，因而不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，獨(dú)斷專行，這就出現(xiàn)了許多“三拍現(xiàn)象”，即拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人，屢屢因決策失誤而勞民傷財(cái)，貽害一方。

最典型的莫過于國家電力公司原任個(gè)別官員的決策失誤所導(dǎo)致的巨額損失。2003年，國家審計(jì)署抽調(diào)大約1300余人對(duì)國電公司進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)國電公司在投資、借款、擔(dān)保、大額采購等方面的決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，已達(dá)到觸目驚心的程度，涉及的金額高達(dá)78.4億元。其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策，造成的損失或潛在損失就達(dá)32.8億元，占42%.一位參與了此次審計(jì)的官員說：“毫不夸張地說，前任某些官員對(duì)國有資產(chǎn)的處理，完全可以用‘慷慨'形容。”一個(gè)例子是，北京供電公司總經(jīng)理趙某在公司不具備獨(dú)立法人資格的情況下，在1994至1996年間，擅自為北京威克瑞公司提供擔(dān)保，本息合計(jì)11.2億元。由于威克瑞公司瀕臨破產(chǎn)，經(jīng)法院判決，北京供電公司承擔(dān)部分賠償責(zé)任，造成損失4.57億元。

地方上，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在任阜陽市委書記期間那些“志得意滿”的“戰(zhàn)略”決策，也造成了巨大的損失。王懷忠干什么都是“大”字當(dāng)頭，什么“構(gòu)建工業(yè)大走廊，營(yíng)造外貿(mào)大都市”、“十大農(nóng)業(yè)艦隊(duì)，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，一時(shí)間走進(jìn)阜陽，讓人仿佛重又回到了“大躍進(jìn)”時(shí)代。結(jié)果，他“拍屁股”走人了，給阜陽留下了20億元的“政績(jī)包袱”，相當(dāng)于阜陽財(cái)政可支配收入的5倍，至少透支了未來10年的財(cái)力。

河南省盧氏縣委原書記杜保乾提出在盧氏這座北方小山城創(chuàng)建“突出山城特色，體現(xiàn)南國風(fēng)光，爭(zhēng)創(chuàng)全國一流”的城市化建設(shè)的決策，也荒唐透頂。為了“形象”，他竟然別出心裁地用自己的“構(gòu)想”代替城建部門的規(guī)劃，刨掉了原有郁郁蔥蔥的泡桐樹，建起了7條不同風(fēng)格的綠色街道：棕櫚樹一條街、云杉一條街、四季桂一條街、竹子一條街、柳樹一條街、黃楊樹一條街、泡桐一條街。那些只適宜南方環(huán)境的樹種，自然成活率極低，是栽了死，死了栽，栽了再死。為建造這些“形象工程”，僅資金耗費(fèi)就達(dá)1300多萬元，而且這些資金都是國家撥給盧氏縣的扶貧款。還有所謂的“紅色革命”，也是荒唐透頂。他規(guī)定，全縣無論城鄉(xiāng)，沿公路的人家必須刷上鐵銹紅。因此，該縣沿線公路兩側(cè)目力所及的磚房、土房，以及廁所、豬圈，一片紅色，就連偏遠(yuǎn)的山區(qū)小村也未能幸免。而且凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，就必須重新粉刷一遍。

決策失誤無異于化神奇為腐朽

近代以來，中國是對(duì)公權(quán)力決策失誤最感切膚之痛的國家之一。政治方面，閉關(guān)鎖國的政策導(dǎo)致了“落后就要挨打”的民族災(zāi)難。“大躍進(jìn)”、“文革”讓中國在世界丟盡顏面，經(jīng)濟(jì)損失更讓人提起來就傷心。這個(gè)賬也許永遠(yuǎn)都算不清，但有一個(gè)結(jié)論能說清楚，即公權(quán)力決策失誤的貽害最大，而以私權(quán)利為基礎(chǔ)的決策最正當(dāng)。

人類無法保證決策沒有失誤。比如美國發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，已顯出與越南戰(zhàn)爭(zhēng)失敗很相似的特征。現(xiàn)代文明要求，公民對(duì)所有涉及納稅人血汗錢的公共決策保持充分的敏感，同時(shí)高度尊重他人在私域內(nèi)的決策權(quán)利——“好心好意”為別人“當(dāng)家作主”的邏輯已經(jīng)相當(dāng)過時(shí)了，況且失敗的合法決策多少都有些“前車之鑒”和“成功之母”的意義。

1978年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者H·西蒙有句名言“管理就是決策”。他證明了決策方案不可能達(dá)到最優(yōu)，人們只能在“滿意”和“許可”之間取舍。他認(rèn)為，由于信息不完備，會(huì)導(dǎo)致決策方案不完備和方案實(shí)施過程不清晰，進(jìn)而使決策后果不可比。可見任何決策都有些“賭”的成分。西蒙從未提及舞弄權(quán)力所造成的“拍腦袋”、“出政績(jī)”和“心血來潮”式的決策算怎么回事。

對(duì)決策權(quán)力與決策責(zé)任之間關(guān)聯(lián)的拿捏，能準(zhǔn)確檢測(cè)一個(gè)公民名副其實(shí)的程度。簡(jiǎn)單如，一個(gè)家長(zhǎng)偏愛哪一個(gè)孩子或某種教育方式，你管得著嗎？你不管，表示你尊重別人的權(quán)利；如果一個(gè)家長(zhǎng)虐待自家的孩子和老人，你難道不愿意公開表達(dá)一點(diǎn)抗議嗎？這樣做了，表示你有公德，是對(duì)“涉公”事務(wù)的積極實(shí)踐。

接下來我們?cè)u(píng)析若干決策案例。

——上世紀(jì)50年代，前蘇聯(lián)和日本同時(shí)面臨電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大抉擇。日本認(rèn)為，雖然當(dāng)時(shí)的晶體管技術(shù)還不穩(wěn)定，但小型化可能是應(yīng)用電子技術(shù)的必由之路。于是日本把完善晶體管技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)方向。前蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)擁有世界上最先進(jìn)的電子管生產(chǎn)技術(shù)。他們認(rèn)為，延長(zhǎng)電子管使用壽命并使之小型化是當(dāng)務(wù)之急，于是不再理會(huì)晶體管技術(shù)。20年之后，日本的電子技術(shù)總體領(lǐng)先前蘇聯(lián)近20年，后者只能在軍事領(lǐng)域進(jìn)行有限的趕超。

——中國開放初期，菲利浦公司和日本電器財(cái)團(tuán)分別來中國考察電視機(jī)市場(chǎng)后獲悉：中國人窮，住房緊張，南方潮濕，電壓不是110V，等等。菲利浦決定撤退。而日本人卻認(rèn)為，中國人雖然窮，各家還是有些儲(chǔ)蓄的，住房雖然緊張，但電視機(jī)卻有點(diǎn)炫耀性消費(fèi)效用。至于潮濕和電壓?jiǎn)栴}，技術(shù)上都不難解決。結(jié)果，日本通過向中國大量出口黑白電視機(jī)，延緩了其生產(chǎn)線被拆除的命運(yùn)。

到上世紀(jì)末，日本人在創(chuàng)新活動(dòng)中的自豪感，在美國新經(jīng)濟(jì)的驚人崛起中遭遇了嚴(yán)重的挫折。日本人痛苦地反省：為什么像比爾·蓋茨這樣的人物沒有在日本出現(xiàn)？后來他們發(fā)現(xiàn)，在每一個(gè)成功的美國IT企業(yè)行進(jìn)的道路上，大約躺著兩千家破產(chǎn)企業(yè)的“尸體”。這種代價(jià)是美國的制度可以承受的，在日本就不行。

——在決策失誤的表演場(chǎng)上，美國人不是從不登臺(tái)的“角”。早在尼克松政府時(shí)期，美國人就拿出巨額公共資金投入“攻克癌癥計(jì)劃”，失敗了。之前，這個(gè)“汽車輪子上的國家”還試圖研制汽車的陶瓷發(fā)動(dòng)機(jī)，花了不少冤枉錢。不過公道地說，美國既有的制度安排確有很強(qiáng)的糾錯(cuò)能力。“程序至上”原則，能在相當(dāng)程度上標(biāo)識(shí)出“誤區(qū)”和“陷阱”，使后來者懸崖勒馬。

素以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的歐洲人也不是沒有“花錢買教訓(xùn)”的經(jīng)歷。他們?yōu)檠兄瞥羲倜窈斤w機(jī)，即協(xié)和式飛機(jī)，投入數(shù)百億美元，最終生產(chǎn)出15架便封存了生產(chǎn)線，賠得一塌糊涂。因?yàn)椋窈娇蜋C(jī)需達(dá)到400架以上的生產(chǎn)規(guī)模才有經(jīng)濟(jì)效益。

——不分青紅皂白地大罵決策失誤是不對(duì)的。人類不能自斷創(chuàng)新之路。所有決策失誤都有“試錯(cuò)”的意義。然而，對(duì)于那些無視科學(xué)規(guī)律，一錯(cuò)再錯(cuò)，拿公共資金支撐“政績(jī)工程”的決策失誤，恨不起來的人是沒有資格講良心的。如果決策權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，那么，決策對(duì)上對(duì)下都不能負(fù)責(zé)。

河南省某明星村黨委書記一意孤行，“力排眾議”搞什么“永動(dòng)機(jī)”，突顯了其物理知識(shí)不及高中水平。該項(xiàng)目浪費(fèi)四千萬，他竟然毫發(fā)無損，重演了一場(chǎng)現(xiàn)代版的“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的荒唐戲。那些投入“永動(dòng)機(jī)”研制活動(dòng)的專家們，究竟是揣著怎樣陰暗的心理投入“研發(fā)”的？同樣是四千萬，曾建成了世界上最大的人造微縮景觀“三峽集錦”景區(qū)，經(jīng)過四年“門前冷落游客稀”的尷尬之后被拆除了。建，用公家的錢；拆，仍用公家的錢，相關(guān)責(zé)任人居然沒有損失一針一線。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)為特征，盲目競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的衍生品。中國初搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，各地盲目開工的項(xiàng)目不少，對(duì)緩解短缺有一定積極意義。但由于當(dāng)時(shí)政府的宏觀調(diào)控技藝生疏，被浪費(fèi)掉的資金也很驚人。

“八五”期間，全國引進(jìn)彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達(dá)兩千萬臺(tái)，市場(chǎng)容量?jī)H一千萬臺(tái)。洗衣機(jī)、電冰箱生產(chǎn)線也都來個(gè)一哄而上，隨后一哄而散，多少白花花的銀子就這樣被蒸發(fā)掉了。目前，中國汽車生產(chǎn)線的開工率約70%，各地仍有許多新項(xiàng)目在涌躍上馬。中國棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，鋁材生產(chǎn)廠家的設(shè)備利用率僅20%.中國市場(chǎng)上需要的50億只易拉 6 罐，對(duì)應(yīng)著100億只的生產(chǎn)能力。這種局面固然令人心酸，但還不是最令人心痛和憤怒的盲目決策后果。

——臭名昭著的河南中原制藥廠建設(shè)項(xiàng)目慘敗至今，不知責(zé)任人是否安然無恙？該項(xiàng)目是醫(yī)藥行業(yè)“七五”、“八五”期間的最大工程，利用世行貸款，總投資18億，占地1300畝，沒投產(chǎn)就破產(chǎn)了。一個(gè)項(xiàng)目就讓每個(gè)中國人損失了約1.5元錢。該項(xiàng)目失敗的表面原因是，沒心沒肺、無法無天的中方?jīng)Q策者出國考察數(shù)番，引進(jìn)的技術(shù)居然來自根本沒有專利技術(shù)、僅20多人的一家瑞士“野雞公司”。

我國凡屬涉及大項(xiàng)目的投資決策，公權(quán)力總脫不了干系。如今，中國人已能以較高的文明水準(zhǔn)，平靜地看待民營(yíng)企業(yè)投資決策之成敗，但不能容忍某些官員用大把的公款耍大爺決策之威風(fēng)。

企業(yè)的重大決策受到地方官員意志的影響，是一種很壞的“敗家子”式官商關(guān)系。1992年史玉柱蓋巨人大廈時(shí)，出臺(tái)的方案是18層。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提議蓋高一點(diǎn)，于是設(shè)計(jì)到54層再到64層。1994年又來了一位領(lǐng)導(dǎo)之后，圖紙上的大廈變成了70層。不久，巨人大廈轟然倒塌。史玉柱因此而破產(chǎn)還真冤枉，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)既不負(fù)有限責(zé)任，更不負(fù)無限責(zé)任。

——原北京市長(zhǎng)彭真最后拍板長(zhǎng)安街的建設(shè)規(guī)模的時(shí)候，有不少人以為貪大求洋。現(xiàn)在重提這個(gè)案例，已被視為決策具有高瞻遠(yuǎn)矚水平的典范。問題是，有些地方領(lǐng)導(dǎo)全無高瞻遠(yuǎn)矚的本事，卻有決定項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，導(dǎo)致失誤連連。

——綜合國家審計(jì)署披露的審計(jì)對(duì)象和違規(guī)金額，人們不難發(fā)現(xiàn)，“涉公”、“涉權(quán)”是共同的因素。一個(gè)貪官貪污幾百萬元被判刑，人們已從拍手稱快變?yōu)槁槟静蝗省Ｔ蚝芎?jiǎn)單，因?yàn)樵凇按蠊P一揮造成重大決策失誤”的抽象文字背后，有數(shù)億、甚至十幾個(gè)億的公共資金損失。多數(shù)情況下，決策失誤都比貪污腐敗更有效率地打擊了老百姓的錢包。

去年僅對(duì)10家央企原任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)犯罪額約16億，但因決策失誤、管理不善造成的損失高達(dá)145億。用這筆錢、以市場(chǎng)方式為民營(yíng)企業(yè)提供融資，能新增多少就業(yè)崗位？令人失望的國有企業(yè)在2002年1～11月間，僅僅由于錯(cuò)誤擔(dān)保、投資和借款等，就損失72億元。等于每個(gè)中國人損失了5.5元。這些本應(yīng)能創(chuàng)造財(cái)富或治病救人、安排下崗職工生活的寶貴資金，經(jīng)過垃圾化的決策，真正實(shí)現(xiàn)了“化神奇為腐朽、化腐朽為糞土”的過程。

現(xiàn)代文明最基本的決策原則是，找不到責(zé)任人和負(fù)責(zé)方式，就取消決策。

問責(zé)賠償彰顯責(zé)任理念

貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪“，對(duì)此，應(yīng)該說人們已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。但是，因決策失誤造成的巨大浪費(fèi)和損失，一般卻很少有人關(guān)注，也懶得算賬，而且在大多數(shù)情況下，往往還對(duì)決策失誤不以為意，常常以”權(quán)當(dāng)交了一筆學(xué)費(fèi)“而輕輕放過，很少去追究決策失誤者的責(zé)任，更不要說提議賠償了。

面對(duì)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)和損失，我們不應(yīng)該“心平如水”，對(duì)各種各樣的決策失誤，更不能一直“束手無策”下去。

令人欣慰的是，遏制這種現(xiàn)象的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出，并且日漸見強(qiáng)。2001年，深圳市出臺(tái)了有關(guān)意見，指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人決策失誤或工作過錯(cuò)造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”兩年后，他們又開始實(shí)行“績(jī)效審計(jì)”，從而引入了決策問責(zé)。其他如海南、重慶、上海、黑龍江等省市，都針對(duì)決策失誤出臺(tái)了相應(yīng)的問責(zé)法規(guī)。國家審計(jì)署近年來也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今后將不斷加強(qiáng)“績(jī)效審計(jì)”，所透露出來的信息，也是更加著眼于檢查因決策失誤所造成的浪費(fèi)和損失，以及其中的違法違規(guī)問題。

與此同時(shí)，另一個(gè)信號(hào)，也讓人備感欣慰，那就是不久前海南省省長(zhǎng)在該省的一次省委全會(huì)上明確表示，從現(xiàn)在開始，由于海南地方政府自身原因給投資者造成重大損失的，將由當(dāng)?shù)卣婪ǔ袚?dān)賠償、補(bǔ)償責(zé)任。

由于政府決策失誤，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，或者給投資者造成財(cái)產(chǎn)損失的，以往一般都是對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育了事，大不了要求其“深刻檢查”。現(xiàn)在，隨著決策問責(zé)制的建立、健全，對(duì)決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部再也難辭其咎、難逃其責(zé)了。

決策問責(zé)制的建立、健全，對(duì)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，具有重要意義。海南省在決策問責(zé)制的基礎(chǔ)上建立政府決策失誤賠償機(jī)制，則比決策問責(zé)制更進(jìn)了一步。

以往，政府由于決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失后，很少意識(shí)到應(yīng)該給遭受損失者以經(jīng)濟(jì)上的賠償。比如，一些農(nóng)村基層政府推行所謂“逼民致富”政策，強(qiáng)制農(nóng)民種這種那，結(jié)果由于產(chǎn)品滯銷等原因使農(nóng)民慘遭損失，政府往往仍然是“無事一身輕”，而農(nóng)民也只能自認(rèn)倒霉。再如，一些地方政府的決策朝令夕改，今天這樣規(guī)劃，明天那樣規(guī)劃，今天建明天拆，也會(huì)給投資者造成巨大損失，而投資者所能得到的，可能僅僅是一句無關(guān)痛癢的道歉，甚至連道歉都沒有。盡管決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律懲處，但是這種懲處，對(duì)于遭受損失者來說，并不能讓他們挽回經(jīng)濟(jì)損失。至于對(duì)決策失誤者連責(zé)任追究都沒有，對(duì)遭受損失者來說更是連“安慰”都得不到。

政府決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，最后完全由投資者“埋單”，顯然是極不合理、極不公平的，會(huì)給投資者造成巨大的傷害。從這個(gè)角度看，建立政府決策失誤賠償制，由政府向受損失者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，讓政府來為自己的決策失誤“埋單”，不僅是應(yīng)該的，也是必須的。

再進(jìn)一步說，由政府承擔(dān)決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，依法向受損者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，其背后所蘊(yùn)含的執(zhí)政理念，是政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該為投資者提供科學(xué)決策，尊重和保護(hù)投資者的權(quán)益。海南省建立的政府決策失誤賠償制，尚屬“新生事物”，客觀上還有考慮不周全之處。比如，他們僅僅提出對(duì)投資者造成了重大損失予以賠償。那么，損害了不屬于投資的一般群眾的利益，要不要賠償（補(bǔ)償）？給國家造成了損失，要不要追究決策失誤者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任？凡此種種，我認(rèn)為，政策和法規(guī)都應(yīng)該及時(shí)“跟進(jìn)”。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，國家和群眾的利益與投資者的權(quán)益是一樣的，必須受到尊重和保護(hù)。

當(dāng)然，在目前，我們還是對(duì)海南這一負(fù)責(zé)任的政策表示歡迎，畢竟它開了一個(gè)好頭。我們希望這一政策能夠?yàn)槠渌胤剿梃b，成為建立責(zé)任政府的一個(gè)基本準(zhǔn)則和普遍做法。

摘自《檢察風(fēng)云》2006年第23期（有刪節(jié)）

第四篇：建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度

建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度

大眾日?qǐng)?bào)

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

違反“八項(xiàng)規(guī)定”典型問題占比排行

確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫作用,建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。

及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,暢通群眾監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用,強(qiáng)化輿論監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

紀(jì)委書記提名和考察以上級(jí)為主

加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,全面提高黨的執(zhí)政能力。改革黨的紀(jì)律檢查體制,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用, 推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,完善紀(jì)律檢查制度和工作程序,進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位,提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。嚴(yán)格工作程序,查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見,全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制

敗的深層次問題和制約鏟除腐敗的瓶頸性問題,增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、前瞻性、預(yù)防性。要強(qiáng)化制度落實(shí)的剛性措施,建立執(zhí)行制度的責(zé)任追究機(jī)制。要發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用,切實(shí)抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神, 按照依法治國、依法執(zhí)政的要求,切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),加強(qiáng)國家廉政立法, 努力形成反腐倡廉的法制體系。完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

加大懲治腐敗的工作力度。懲處腐敗分子是反腐倡廉的最后一道防線。懲處的意義不僅是對(duì)腐敗分子本人的懲罰,更重要的也是對(duì)其他人的一種警示。通過對(duì)腐敗分子嚴(yán)格懲處的高壓態(tài)勢(shì),警戒和遏制腐敗的蔓延。

探索實(shí)行官邸制

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家生死存亡。作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化首先必須依靠制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度,從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件,著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度,著力控制“三

礎(chǔ)上,把整治“四風(fēng)”的要求具體轉(zhuǎn)換為切合實(shí)際的具體問題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭承諾、立說立行、邊整邊改,邊查找問題邊解決問題邊建章立制,著力建章立制,形成常態(tài)效應(yīng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

建立健全黨內(nèi)制度規(guī)范體系。黨內(nèi)法規(guī)制度健全,黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏,實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,按照責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的思路,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入黨的作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層制度、定期聽取黨內(nèi)外群眾意見制度、定期通報(bào)黨內(nèi)情況制度、群眾監(jiān)督評(píng)議黨風(fēng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年終和任期測(cè)評(píng)制度等,激發(fā)黨內(nèi)外群眾參與黨風(fēng)建設(shè)的積極性,使群眾參與黨風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性。著力提高制度建設(shè)的程序性、操作性。制度建設(shè)不是做文章,不能搞花架子。制度建設(shè)的生命力,集中體現(xiàn)在實(shí)際操作過程中。實(shí)踐證明,一項(xiàng)制度要能夠長(zhǎng)期執(zhí)行、長(zhǎng)期發(fā)揮作用,首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。為此,應(yīng)強(qiáng)化程序意識(shí),將制度執(zhí)行程序化、程序操作制度化,確保制度的落實(shí)和執(zhí)行。現(xiàn)在有些制度內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明,結(jié)果只能寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上,無法落實(shí)到實(shí)踐中。著力提高制度的程序性和操作性,既要有實(shí)體性制度,又要有程序性制度；既要明確怎么辦,又要明確違反規(guī)定怎么處理。應(yīng)按照

第五篇：決策失誤責(zé)任追究制度

決策失誤責(zé)任追究制度

決策失誤責(zé)任追究制度是落實(shí)決策責(zé)任的重要制度保障，對(duì)決策者能夠起到心理警戒和行為校正作用，增強(qiáng)其科學(xué)決策、民主決策的內(nèi)在動(dòng)力，從而有效避免或減少?zèng)Q策失誤的發(fā)生。一些地方、部門和單位，之所以存在班子成員都想說了算，而又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問題往往不了了之的問題，原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。健全決策失誤責(zé)任追究制度，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)教育，使其牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的規(guī)則和程序，實(shí)行重大決策的論證制、票決制，分清決策責(zé)任，防止決策的隨意性。要本著“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定，完善責(zé)任追究程序、健全處罰體系。要強(qiáng)化責(zé)任追究主體的作用，通過實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制、建立黨代表大會(huì)代表提案制度等，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委全委會(huì)和常委會(huì)的決策監(jiān)督；通過健全和落實(shí)重大決策報(bào)告制度，加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的決策監(jiān)督；通過改革和完善紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的決策監(jiān)督，從而形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰的不同責(zé)任等級(jí)，根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任大小，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，確保決策失誤責(zé)任追究制度落到實(shí)處。