第一篇：財政監管暫行辦法[2005]76號

南充市政府投資項目財政監管暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強政府投資項目工程財務管理，合理控制建設成本，規范建設資金支付程序，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國務院《關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和財政部《關于印發〈基本建設財務管理規定〉的通知》（財建[2002]394號）、財政部、建設部《關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建[2004]369號）、南充市人民政府辦公室《關于印發〈南充市政府投資項目審批和投資管理暫行辦法〉的通知》（南府辦發[2005]56號），以及財政部、省財政廳關于加強建設項目財政管理的其他相關文件，結合我市實際情況，特制訂本辦法。

第二條

凡納入基本建設程序管理、市財政撥付的建設資金占投資總額30%以上的政府投資項目，包括使用財政預算安排的建設資金（含上級財政安排的專項資金）、納入財政管理的專項建設資金、使用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金、對政府的捐贈款和援助資金、轉讓出售拍賣國有資產及經營權所得的國有資產收益收入、土地使用權出讓金等財政性資金項目，按照本辦法實行財政監管。

納入財政監管范圍的建設項目資金支付實行財政國庫直接支付和財政授權支付兩種方式，具體項目的資金支付方式由市財政2 局根據建設資金狀況和財務管理需要以及建設項目情況確定。建設資金審批撥付程序由市財政局另行制定。

第三條

財政監管是指財政部門對建設項目預算執行情況以及對工程實施過程中影響工程投資的相關環節進行的監督管理，主要內容包括：對建設項目實行會計集中核算和國庫集中支付、參與項目設計論證、審核項目概預算、對招標文件及合同中涉及價款結算以及影響工程投資的條款提出評審意見、核實項目資金來源、對施工過程中工程變更、簽證、索賠等進行評審認定、對工程價款結算進行審查、對項目竣工財務決算進行審核和批復、對建設資金使用及執行基本建設財務制度和其他財政法規制度的情況進行監督檢查。

對納入財政監管的建設項目，逐步推行重大設備、材料物資政府集中采購制度，具體辦法由市財政局另行制定。

第四條

市財政局各相關職能科室、市財政投資評審中心、市財政國庫集中支付暨會計核算中心（以下統稱財政部門）根據各自職能，分工負責、相互配合，按照本辦法履行財政監管和集中支付核算的職責。建設單位按照本辦法規定與財政部門辦理工程建設相關業務。

第五條

財政監管屬政府投資方履行的管理職責，不替代建設單位的項目管理職能和監理單位的監理職責，也不代行其他部門依照法律法規對建設項目實施的監督和管理職能。

第二章 財政監管主要內容

第六條

對建設項目實行會計集中核算和國庫集中支付。實3 行國庫直接支付的項目，在基建計劃和資金預算下達后，由會計核算中心對建設項目開設專門賬戶，建設單位不再另行單獨開設基建賬戶。會計核算暨支付中心按審批手續以及工程進度辦理項目資金撥付及相關賬務處理。

第七條

參與項目設計論證。在工程初步設計、技術設計、施工圖設計完成后，建設單位應將設計成果送財政部門征求意見，財政部門重點對項目設計的建設規模、建設標準、經濟合理性及設計深度等方面提出評審意見，建設單位應根據評審意見提請設計單位修改完善工程設計。

第八條

審核項目概預算。建設單位應將概預算相關文件送財政部門評審，財政評審機構應在國家規定的時限內出具評審報告或評審意見書。財政部門審定的項目概預算作為發改委下達投資計劃和財政安排資金預算及資金撥付的依據。

第九條

對招標文件及合同中涉及價款結算以及影響工程投資的條款提出評審意見。項目主要工程施工、設備材料采購招標及合同簽訂前，建設單位應將招標文件及合同草擬稿送財政部門征求意見，財政部門重點對以下內容進行評審：

1、招標文件發包內容與項目審批文件是否相符，合同相關內容與招標文件是否相符。

2、工程價款結算辦法（含增減變更工程結算辦法）。

3、結算價款支付辦法。

4、合同風險范圍及調整辦法。

5、違約處罰條款。財政部門于5個工作日內出具評審意見，建設單位根據評審意見對招標文件及合同進行修改完善后，報有關部門備案。

第十條

編制項目資金預算、核實項目資金來源。項目單位4 在申報財政投資項目計劃前，應由財政部門出具驗資證明，計劃下達后應及時向財政部門申報和銜接資金預算，財政部門以投資主管部門下達的年度投資計劃及評審的項目概預算作為編制建設項目資金預算的依據，凡未列入財政資金預算的項目財政部門拒絕撥付資金。

第十一條

對施工過程中工程變更、簽證、索賠等進行評審認定。在工程實施過程中，如果發生工程變更、簽證及索賠，經監理單位、發包人審核，其單項或累計金額超過合同金額10%或達到10萬元以上的，建設單位應及時將相關資料報財政部門評審認定，財政部門對其發生的必要性、合理性、經濟性進行評審后方能進入工程成本。工程變更等造成投資增加超過概算10%的項目，還需報原審批部門重新審批。

原中標承包范圍之外新增加的工程內容，達到法定招標或比選金額，但因特殊情況不另行招標而由原中標單位繼續承包的，必須經市招監辦審核后報市政府主要領導同意，同時報有關招標監督部門備案。建設單位（業主）應及時向財政部門申報新增項目預算，財政部門對其預算額度、價款結算等進行評審后再按規定程序安排資金計劃。

第十二條

對工程價款結算進行審查。按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）的規定，政府投資項目的單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，經發、承包人簽字后報送財政部門審查。凡審計機關依法決定進行審計的國家投資項目，建設單位和施工單位應予積極配合，并按審計要求提供相關資料。在財政部門或審計機關出5 具結算審查結論之前，財政部門應至少預留合同金額15%的尾款（非財政全額投資的項目預留應撥付金額15%的尾款），待工程結算審定后按規定支付。財政部門和審計機關對工程價款結算進行評審或審計，建設單位不支付任何費用，建設單位不得另行委托中介機構對工程結算進行審查，否則，審查所發生的費用（含審減獎勵）不得列入竣工決算。

施工單位應實事求是地編制工程結算，不得故意高估冒算，凡財政部門或審計機關在工程結算審查時審減率超過5%的，應提請建設主管部門按規定對結算編制方進行處罰，直至吊銷結算編制人員的資質證章，同時對于審減率超過5%的項目應由結算編制方按物價、建設部門的規定標準另行支付審核人員的獎金。

第十三條

對項目竣工財務決算進行審核和批復。項目竣工后，建設單位應及時與會計核算暨支付中心進行銜接，按照基本建設財務管理規定完成竣工財務決算的編制（實行授權支付的項目由建設單位按規定編制），并報財政部門進行審查，經財政部門審查、批復后的工程竣工財務決算作為辦理固定資產交付使用手續的依據。

第十四條

對建設資金使用以及執行基本建設財務制度和其他財政法規制度的情況進行監督檢查。對實行國庫授權支付的建設項目，財政部門應指導和督促建設單位按規定設立財務管理機構、建立健全內部財務管理制度、做好賬務設臵和帳務管理等基礎工作。在工程建設過程中，財政部門應對建設單位貫徹執行國家有關法律法規、方針政策及財務會計制度情況、建設資金籌集6 使用及使用效益情況進行監督檢查，對查出的相關問題，建設單位應根據財政處理意見及時進行整改。

第三章 相關責任及措施

第十五條

建設單位應當對其提供審核的相關資料的真實性、合法性、完整性負責，因提供審核資料的虛假、違法而造成損失的，財政部門將提請有關部門追究建設單位及相關人員的法律和行政責任。

第十六條

建設單位未按本辦法規定提供審核資料由財政部門進行審核的，或應征求財政部門意見而未征求意見的，財政部門有權緩撥或停撥建設資金。

第十七條

對沒有嚴格執行本辦法規定的審核程序而導致在建設項目中產生的違反財政法規的行為，各級財政部門、審計機關、監察機關應根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定，通過口頭警告、責令改正、調整有關會計賬目、追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金、沒收違法所得、核減或者停止撥付工程投資等手段進行處罰，對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十八條

建設單位對財政部門的審核結論有不同意見的，應當在收到審核結論后兩日內向財政部門提出書面意見，并按要求提供相關資料，財政部門應重新進行審核并出具審核意見。對在規定期限內未提出書面意見又拒不執行財政部門審核意見的，7 財政部門將緩撥或停撥建設資金。

第十九條

財政部門未在規定期限內出具審核意見，或者出具的審核意見出現重大錯誤，對投資造成損失的，對相關責任人給予經濟或行政處罰，并提請有關部門注銷其專業資格。

第二十條

財政部門違規撥付建設資金或超額撥付建設資金的，按有關規定追究相關人員責任。

第二十一條

財政部門相關人員在建設項目監管過程中，不得接受項目建設單位、施工單位任何形式的饋贈、報酬、福利待遇以及宴請、娛樂、旅游等活動，不得在建設單位報銷任何費用；不準向與監管項目有關的單位介紹承包各種工程業務或推銷各種有關的工程建筑材料，不準委托與監管業務有關的單位改建、裝修個人和親友的住房；不準與設計、建設、施工等單位相互串通，隱瞞事實，出具不公正的審核意見；不得對被監管項目單位實施報復。凡財政部門相關人員違反監管紀律、弄虛作假、貪污受賄、徇私舞弊、瀆職失職，對投資造成損失的，按有關規定進行處理，構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第四章 附 則

第二十二條

本辦法自發布之日起執行。

主題詞：財政

投資項目△

監管

辦法

通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。南充市人民政府辦公室

2005年11月26日印

（共印90份）

第二篇：豫安監管〔2010〕號

附件1：

2010全省煤礦安全生產工作先進單位

1、河南煤業化工集團永城煤電控股集團有限公司

2、河南煤業化工集團鶴壁煤業（集團）有限責任公司

3、河南煤業化工集團安全監察局

4、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司平煤股份八礦

5、義馬煤業（集團）有限責任公司躍進煤礦

6、鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司超化煤礦

7、河南省煤層氣開發利用有限公司安全監察局一處

8、河南神火（集團）有限責任公司

9、河南省安全生產執法監察總隊

10、河南礦山搶險排水救災中心

11、河南理工大學安全技術培訓中心

附件2 2010全省煤礦安全生產先進個人（200人）

1、河南煤業化工集團（60人）集團公司

張樹良 辛新平永煤公司

唐遠游

王培林

尤德玲

郄利敏

練以亮 張國亮

趙小林

郭德有

魏永建

李光遠

劉 琦

劉 斌

張永利

侯尚武

河南煤業化工集團副總經理 河南煤業化工集團技術管理部部長河南煤業化工集團永煤公司董事長、總經理河南煤業化工集團永煤公司安監局副局長河南煤業化工集團永煤公司機電部部長河南煤業化工集團永煤公司生產部工程師河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘一隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘二隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦開三隊隊長河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜采安裝隊長 河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦安檢科科長河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦準備隊隊長河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦掘一隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦通風隊隊長 河南煤化集團永煤公司城郊煤礦礦長河南煤化集團永煤公司城郊煤礦安檢科科長

王登科

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦綜采三隊隊長 蘇子先

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦掘進二隊隊長 楊海濤

河南煤化集團永煤公司新橋煤礦開拓三隊隊長 靳秀成河南煤化集團永煤公司新橋煤礦機電二隊隊長 盧子新 賈敏遠 王大慶 王獻堂 劉申偉 張青培 馬樂輝 王志堅 李繼海 王清欣 李書民 陳 杰 焦煤公司柴戰江 慕松利 原思祖 河南煤化集團永煤公司新橋煤礦綜采隊班長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業安監局副局長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業大眾礦安全副礦長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業主焦公司安監部經理河南煤化集團永煤公司龍王莊煤業掘進二隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業龍門礦隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業常村礦副總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司副總經理

河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦一礦副總工程師

河南煤化集團永錦能源有限公司呂溝煤礦隊長 河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦二礦礦長河南煤化集團焦煤公司趙固一礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司趙固二礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司九里山礦紀委書記

張世軼 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦安監科長 秦國章 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦運輸區區長 劉昌珍 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦掘一區區長 巴志林 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦采二區區長 王世斌 張長義 趙秋新 張 狂 周模平王守超 董 剛 張萬銀 田永升 鶴煤公司侯金峰 朱芳隊 郭慶法 賈學軍 張廣磊 王文方 呂國壯 河南煤化集團焦煤公司古漢山礦綜采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司白莊礦采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司馮營公司機運隊安裝班班長河南煤化集團焦煤公司鑫珠春公司新采區采煤班長河南煤化集團焦煤公司韓王公司采二區采煤班長 河南煤化集團焦煤公司方莊二礦安監科防爆組組長河南煤化集團焦煤公司張屯煤礦采煤隊安全班長 河南煤化集團焦煤公司小馬公司修護區班長 河南煤化集團焦煤公司焦煤集團安監局副科長 河南煤化集團鶴煤公司寺灣井副礦長 河南煤化集團鶴煤公司海華煤業總經理 河南煤化集團鶴煤公司二礦調度室主任 河南煤化集團鶴煤公司中泰礦業安全科科長 河南煤化集團鶴煤公司五礦安檢科科長 河南煤化集團鶴煤公司十礦安檢科副科長 河南煤化集團鶴煤公司三礦采三隊機電組長

黃家庭 河南煤化集團鶴煤公司六礦采三隊采煤班長 葛飛征 河南煤化集團鶴煤公司八礦八一隊掘進班長 和衛軍 河南煤化集團鶴煤公司九礦安檢科檢查組長 張春嶺 河南煤化集團鶴煤公司王河礦采二隊機電班長 何會民 河南煤化集團鶴煤公司安監局副科長

2、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司（40人）焦振營 中平能化集團一礦安全副礦長 伏新院 中平能化集團一礦綜采五隊班長 王平聲 中平能化集團二礦采煤區副總工程師 孫俊廣 中平能化集團三礦采煤隊班長 賀天祥 中平能化集團四礦安檢科科長 賀為民 中平能化集團四礦安檢中心組長 劉慶鋒 中平能化集團五礦通風科科長 許空軍 中平能化集團六礦安檢科科長 王治軍 中平能化集團六礦評估隊班長 白國周 中平能化集團七礦開四隊班長 陳寒秋 中平能化集團八礦礦長 崔曉東 中平能化集團八礦安監隊班長 趙自紅 中平能化集團九礦副總工程師 郝相龍 中平能化集團十礦礦長

閆進友 中平能化集團十礦瓦檢隊班長 羅志軍 中平能化集團十一礦安檢科副科長 馮超偉 中平能化集團十一礦綜三隊班長 李軍利 中平能化集團十二礦綜采隊班長 張隨生何吉保劉可權張中亮王龍會馮勝杰王燕軍楊群立仵京鐸劉春志王紹杰李俊峰韓 澎宋德熹祝志軍張冠英岳殿召 中平能化集團高莊礦采煤一隊班長 中平能化集團大莊礦安全副礦長 中平能化集團天力公司先鋒礦班長 中平能化集團朝川一井掘進隊班長 中平能化集團香山礦開一隊組長 中平能化集團長虹礦采煤隊班長 中平能化集團瑞平安全部部長 中平能化集團平寶評估隊班長 中平能化集團建井一處安全副處長 中平能化集團中平能化集團建井三處組長中平能化集團生產處科長 中平能化集團開拓處科長 中平能化集團機電處科長 中平能化集團地測處科長 中平能化集團總辦室副總工程師 中平能化集團總調度室副主任工程師 中平能化集團安監局副局長

李 建 中平能化集團安監局二處科長

程寶林 中平能化集團安監局質標處副總工程師 盧光燦 中平能化集團安監局技措處副總工程師 鄭銀柱 中平能化集團安監局汝州處處長 張玉華 中平能化集團安監局綜合處副處長

3、義馬煤業（集團）有限責任公司（35人）馬曉東 義煤集團總調度室主任

魯 雷 義煤集團安全健康環保部綜合處處長 韓玉鑒 義煤集團躍進礦安全礦長 陳永讓 義煤集團義絡公司安全副總經理 崔篤峰 義煤集團新安煤礦副礦長

李中超 義煤集團觀音堂煤業公司董事長、總經理 王延國 義煤集團千秋礦安全礦長 程 健 義煤集團安全健康環保部科長 樊建偉 義煤集團安全健康環保部科長 安保民 義煤集團躍進礦安檢科科長 李書學 義煤集團石壕礦四掘隊隊長 南婁子 義煤集團常村礦206隊隊長 馬慶祥 義煤集團義絡公司采煤一隊隊長 任建偉 義煤集團新安礦安檢科長

滕海明 義煤集團孟津礦安檢部部長

沙礦生 義煤集團觀音堂煤業公司通修隊隊長 鹿礦偉 義煤集團李溝公司調度室主任 侯建軍 義煤集團義安公司綜采隊隊長 段現升趙鐵偉葛素河楊三娃史秀東曹慶江晉煥功代供應楊義全姚玉新張明國李繼德馮偉志孫害河周 壯陳三才王建朋 義煤集團耿村煤礦安檢隊副隊長 義煤集團楊村礦一綜采隊長 義煤集團千秋礦安監科副科長 義煤集團千秋礦掘二隊隊長 義煤集團常村礦綜預隊一班班長 義煤集團耿村礦綜采一隊一班班長 義煤集團楊村礦放炮隊班長

義煤集團躍進礦綜采隊生產一班班長 義煤集團華興公司安全檢查員 義煤集團新安礦綜采隊班長 義煤集團義絡公司采煤二隊班長 義煤集團新義公司抽探隊班長 義煤集團觀音堂煤業公司開拓隊班長 義煤集團曹躍公司一掘隊班長 義煤集團義安公司抽放隊群監員 義煤集團天新公司運輸隊職工 義煤集團鐵生溝礦三采隊組長

4、鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司（35人）信長瑜 鄭煤集團公司生產技術部部長 吳興國 鄭煤集團公司機電運輸部副部長 原曉紅 鄭煤集團公司通風管理部科長 張 勝李曉華樊瑞峰王建偉吳明虎雷丁軻康國恩王全安張豪華侯錦強呂松亮錢永智王松濤李衛峰劉建國余進生韓曉亮 鄭煤集團公司安監局處長 鄭煤集團公司安監局科長

鄭煤集團公司總調度室主任工程師 鄭煤集團公司大平礦總工程師 鄭煤集團公司大平礦采煤二隊隊長 鄭煤集團公司裴溝煤礦礦長

鄭煤集團公司裴溝煤礦安監科副科長鄭煤集團白坪煤業公司副礦長 鄭煤集團白坪煤業公司綜采隊隊長 鄭煤集團公司超化礦安監科科長 鄭煤集團公司超化礦綜采隊隊長 鄭煤集團公司米村礦副礦長 鄭煤集團公司米村礦安監科科長 鄭煤集團公司告成礦副總工程師 鄭煤集團公司告成礦巷修隊隊長 鄭煤集團新鄭煤電公司綜掘一隊隊長鄭煤集團新鄭煤電公司綜采一隊隊長9

胡現杰 鄭煤集團公司金龍礦采煤一隊隊長 盧志愿 鄭煤集團公司振興二礦礦長 鄭勤峰 鄭煤集團公司教學二礦副礦長

張明義 鄭煤集團公司老君堂礦安全通風科科長 弋新道 鄭煤集團公司張溝礦安監科科長 趙現偉 鄭煤集團蘆溝礦煤巷一隊隊長 孫進良 鄭煤集團嵩陽公司安監局副局長 劉宗奇 鄭煤集團嵩陽公司第一分公司職工

張中山 鄭煤集團嵩陽公司第三分公司安監科副科長 劉云峰 鄭煤集團鄭新公司技術員

馬樹新 鄭煤集團鄭新公司安監局主任工程師 秦建營 鄭煤集團鄭新公司第一分公司總經理 張紅亮 鄭煤集團鄭新公司辦公室科長

常文獻 鄭煤集團公司礦山救援中心一中隊隊長 余瑞好 鄭煤集團公司礦山救援中心二中隊隊長

5、河南省煤層氣開發利用有限公司（10人）

呂榮慧 省煤層氣開發利用有限公司安監局一處處長 胡新義 省煤層氣開發利用有限公司安監局一處總工 張發義 省煤層氣公司平頂山裕隆能源發展有限公司總經理 李國慶 省煤層氣公司郟禹公司總經理、河南地方永安煤

業有限公司董事長

徐如意 地方煤業有限公司生產技術處處長

劉 斌 省煤層氣公司平頂山中祥能源有限公司總工程師 姚明山 省煤層氣公司鄭州公司安全副總經理 錢發治 河南地方永安煤業有限公司調度室主任 劉彥濤 省煤層氣公司東升煤業有限公司總工程師 張國才 省煤層氣公司安林煤業有限公司隊長

6、河南神火集團有限責任公司（20人）孔德杰 河南神火煤業公司副總經理 蔡永安 神火煤業公司安監部部長 李中凱 神火集團新莊煤礦副礦長 劉永林 神火集團新莊煤礦調度室主任 張紅星 神火集團新莊煤礦機電科科長 張格強 神火集團葛店煤礦副礦長 陳 磊 神火集團葛店煤礦機電科科長 劉新亮 神火集團薛湖煤礦礦長 司賢讓 神火集團薛湖煤礦安檢科科長 常廣彥 神火集團薛湖煤礦安檢大隊副隊長 李全宇 神火集團劉河煤礦安檢科副科長 李 磊 神火集團劉河煤礦采煤一隊副隊長

王 濤 神火集團梁北煤礦副總工程師 朱成宏 神火集團梁北煤礦掘三隊隊長 段開會 神火集團梁北煤礦掘一隊支部書記 馮英博 神火集團泉店煤礦副礦長 王建合王新營朱連峰王 飛

神火集團泉店煤礦副總工程師 神火集團泉店煤礦綜采一隊隊長

神火集團禹州市誠德礦業有限公司安檢科科長神火集團汝州市神火庇山煤業公司副礦長 12

主題詞：煤礦 表彰 先進 決定 河南省安全生產監督管理局辦公室 2011年3月15日印

校對：徐義明

共印70份

第三篇：財政專項資金監管情況匯報

##縣鄉鎮財政資金監管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總人口68.6萬人，下轄12鎮1場，206個村（居）委會，2010年生產總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預算收入8.39億元，全縣財政供養總人數13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮級供養總人數1161人（不含教師、派出所、林業站、獸醫站、衛生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區，西連、，北接，與

市區相連，是

與的過渡地帶。境內交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農業資源方面：全縣現有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農副產品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統土特產。

4、礦產資源方面：現經查明的礦產資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現探明約有7億噸，而且適合用于生產水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質優良，開發利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態等旅游項目較為著名。

（二）鄉鎮財政基本情況

2010年鄉鎮財政預算內總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預算支出79438萬元，收支對比結余731萬元。

2010年鄉鎮財政預算外總收入1960萬元，預算外總支出1918萬元，收支對比結余42萬元。

（三）鄉鎮財政所基本情況

我縣轄10個鎮，1個林場，設9個財政所，現有各類職工62人，其中公務員46人，參照公務員管理事業在編人員7人，事業編制人員7人，其他性質人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數2/3，本科以上學歷34人，大專以上學歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監管工作開展情況

我縣鄉鎮財政資金監管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉發財政部關于加強鄉鎮財政資金監管工作指導意見的通知》（粵財預[2010]110號）要求，結合我縣實際積極開展各項工作，現將情況匯報如下：

（一）加強領導，精心組織

我縣在省財政廳

財預[2010]110號文件下發及參加財政部舉辦的培訓班后，迅速向局領導匯報有關精神。局領導非常重視，立即召集相關領導、股室、鄉鎮財政所召開會議，傳達部領導有關講話精神并學習財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》等有關文件，充分認識加強鄉鎮財政資金監管工作的重大意義，統一了思想。會上明確了由預算股負責牽頭開展鄉鎮財政資金監管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內在全縣全面鋪開鄉鎮財政資金監管工作；并根據我縣實際，印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮級財政資金監管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預算股牽頭，組織各業務股室對全縣10個鄉鎮情況進行摸底，到各鎮財政調研，充分了解鄉鎮財政所人員配置、軟硬件設施、辦公場所等情況，通過與鎮領導的深入溝通，爭取鄉鎮領導的大力支持。

在充分比較的基礎上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮作為財政部鄉鎮財政資金監管工作直接聯系點。為了能讓

鎮更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮鄉鎮財政資金監管工作經費，幫助解決設備、設施等硬件建設。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統，提高信息通達效率。縣財政局充分發揮鄉鎮財政所與縣財政局內部聯網的優勢，通過辦公自動化系統，將上級下達的財政資金文件第一時間轉發至鄉鎮財政所，使財政所在最快的時間內掌握財政資金信息，做好資金使用、監督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，推進鄉鎮財政資金監管工作，具體如下：

①明確監管資金范圍，所有財政資金均屬于監管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關業務股室審核。各業務股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預算股。縣財政局預算股將各業務股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮通報。

③明確職責，縣直各單位指定專人負責此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮收到資金分解情況通報表后，建立資金監管臺賬，了解跟進有關項目，逐步對項目資金實施監管。

④跟進監管，鎮作為財政資金監管工作定期通報制度試點鎮，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮要積極跟蹤轄區內財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監管情況。財政局預算股及業務股組成聯合檢查小組，不定期到鄉鎮進行檢查，指導鎮財政所開展財政資金監管工作。

（四）抽查巡查，重點監管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監管范圍，由于資金量大，內容繁多，我縣對用于鄉鎮的專項資金進行認真梳理，將鄉鎮財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農惠農資金、撫恤救濟資金、醫療衛生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業務股室根據自身工作實際，強化對鄉鎮財政所的業務指導，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監管方面進行重點指導。開展工作初期，由我局各業務股室抽調精干人手，配合太和鎮財政所相關人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據不同項目、不同資金現場進行政策指導，全面分析有關問題，提高鄉鎮財政干部的業務水平。

（五）加強培訓，提高素質

一是制定鄉鎮干部培訓計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉鎮財政干部進行輪訓，培訓內容主要圍繞加強“兩基”建設、推進財政科學化精細化管理，包括財政基礎理論和基礎知識，當前財政改革內容和財政政策，涉農惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓班，并作為師資儲備，進一步提高鄉鎮財政干部培訓的效果。

三是加大培訓力度，舉辦了多次培訓班，其中支農政策培訓班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓4期240人次。培訓內容主要涉及農村社會養老、低保、醫保、五保戶供養、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、種糧補貼、農村義務教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業單位會計實務、行政違法行為處罰處分條例、農村財會知識的講解。通過培訓，鎮級財政干部對財政支農政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉鎮財政工作經費50萬元，主要用于改善鄉鎮辦公設備設施；二是制定鄉鎮財政資金監管工作考核辦

法，對試點鎮進行考核，認真總結經驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮級財政對資金有關政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮級較少開展檢查等工作，財政資金監管工作經驗有待提高。

二是工作任務繁重，人員明顯不足。目前鄉鎮的中心工作任務是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業務的時間已經很少。目前鄉鎮財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉補貼、村賬鎮管、政府出納、政府會計、鎮財縣管報賬員等等工作均要有專人負責，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉鎮直屬事業單位，在鄉鎮財政資金監管工作中處于主導地位，但由于鄉鎮的中心工作任務多，在協調各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監管過程中存在下級監管上級的情況，如果得不到有關部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經費來源無保障。目前鄉鎮財政專項資金監管工作經費主要由鎮自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮級經費比較緊張，可用于鄉鎮財政專項資金監管工作的資金不多。

四、今后工作設想

一是加強業務指導，制定資金監管計劃，協調縣局相關股室指導鄉鎮學習最新文件。同時結合縣局領導、股室聯系鄉鎮制度，將資金監管工作成效納入考核范圍，充分發揮各業務股室指導工作的積極性。

二是加強人員培訓，根據財政資金監管要求，結合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監管方式，全力推進鄉鎮財政資金監管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉鎮財政所在資金監管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設立鄉鎮財政專項資金監管工作專項資金，根據各縣鄉鎮財政專項資金監管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓，由省財政部門統一制定培訓計劃，派出省級師資對鄉鎮財政干部進行輪訓，提高財政干部素質。

第四篇：互聯網保險業務監管暫行辦法

互聯網保險業務監管暫行辦法

為規范互聯網保險經營行為，保護保險消費者合法權益，促進互聯網保險業務健康發展，根據《中華人民共和國保險法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第一章

總

則

第一條

本辦法所稱互聯網保險業務，是指保險機構依托互聯網和移動通信等技術，通過自營網絡平臺、第三方網絡平臺等訂立保險合同、提供保險服務的業務。

本辦法所稱保險機構，是指經保險監督管理機構批準設立，并依法登記注冊的保險公司和保險專業中介機構。保險專業中介機構是指經營區域不限于注冊地所在省、自治區、直轄市的保險專業代理公司、保險經紀公司和保險公估機構。

本辦法所稱自營網絡平臺，是指保險機構依法設立的網絡平臺。

本辦法所稱第三方網絡平臺，是指除自營網絡平臺外,在互聯網保險業務活動中，為保險消費者和保險機構提供網絡技術支持輔助服務的網絡平臺。

第二條

保險機構開展互聯網保險業務，應遵守法律、行政法規以及本辦法的有關規定，不得損害保險消費者合法權益和社會公共利益。

保險機構應科學評估自身風險管控能力、客戶服務能力，合理確定適合互聯網經營的保險產品及其銷售范圍，不能確保客戶服務質量和風險管控的，應及時予以調整。

保險機構應保證互聯網保險消費者享有不低于其他業務渠道的投保和理賠等保險服務，保障保險交易信息和消費者信息安全。

第三條

互聯網保險業務的銷售、承保、理賠、退保、投訴處理及客戶服務等保險經營行為，應由保險機構管理和負責。

第三方網絡平臺經營開展上述保險業務的，應取得保險業務經營資格。

第二章

經營條件與經營區域

第四條

互聯網保險業務應由保險機構總公司建立統一集中的業務平臺和處理流程，實行集中運營、統一管理。

除本辦法第一條規定的保險公司和保險專業中介機構外，其他機構或個人不得經營互聯網保險業務。保險機構的從業人員不得以個人名義開展互聯網保險業務。

第五條

保險機構開展互聯網保險業務的自營網絡平臺，應具備下列條件：

（一）具有支持互聯網保險業務運營的信息管理系統，實現與保險機構核心業務系統的無縫實時對接，并確保與保險機構內部其他應用系統的有效隔離，避免信息安全風險在保險機構內外部傳遞與蔓延。

（二）具有完善的防火墻、入侵檢測、數據加密以及災難恢復等互聯網信息安全管理體系；

（三）具有互聯網行業主管部門頒發的許可證或者在互聯網行業主管部門完成網站備案，且網站接入地在中華人民共和國境內；

（四）具有專門的互聯網保險業務管理部門，并配備相應的專業人員；

（五）具有健全的互聯網保險業務管理制度和操作規程；

（六）互聯網保險業務銷售人員應符合保監會有關規定；

（七）中國保監會規定的其他條件。

第六條

保險機構通過第三方網絡平臺開展互聯網保險業務的，第三方網絡平臺應具備下列條件：

（一）具有互聯網行業主管部門頒發的許可證或者在互聯網行業主管部門完成網站備案，且網站接入地在中華人民共和國境內；

（二）具有安全可靠的互聯網運營系統和信息安全管理體系，實現與保險機構應用系統的有效隔離，避免信息安全風險在保險機構內外部傳遞與蔓延；

（三）能夠完整、準確、及時向保險機構提供開展保險業務所需的投保人、被保險人、受益人的個人身份信息、聯系信息、賬戶信息以及投保操作軌跡等信息；

（四）最近兩年未受到互聯網行業主管部門、工商行政管理部門等政府部門的重大行政處罰，未被中國保監會列入保險行業禁止合作清單；

（五）中國保監會規定的其他條件。

第三方網絡平臺不符合上述條件的,保險機構不得與其合作開展互聯網保險業務。

第七條

保險公司在具有相應內控管理能力且能滿足客戶服務需求的情況下，可將下列險種的互聯網保險業務經營區域擴展至未設立分公司的省、自治區、直轄市：

（一）人身意外傷害保險、定期壽險和普通型終身壽險；

（二）投保人或被保險人為個人的家庭財產保險、責任保險、信用保險和保證保險;

（三）能夠獨立、完整地通過互聯網實現銷售、承保和理賠全流程服務的財產保險業務;

（四）中國保監會規定的其他險種。

中國保監會可以根據實際情況，調整并公布上述可在未設立分公司的省、自治區、直轄市經營的險種范圍。

對投保人、被保險人、受益人或保險標的所在的省、自治區、直轄市，保險公司沒有設立分公司的，保險機構應在銷售時就其可能存在的服務不到位、時效差等問題做出明確提示，要求投保人確認，并留存確認記錄。

保險專業中介機構開展互聯網保險業務的業務范圍和經營區域，應與提供相應承保服務的保險公司保持一致。

第三章

信息披露

第八條

保險機構開展互聯網保險業務，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。

保險機構應在開展互聯網保險業務的相關網絡平臺的顯著位置，以清晰易懂的語言列明保險產品及服務等信息，需列明的信息包括下列內容：

（一）保險產品的承保公司、銷售主體及承保公司設有分公司的省、自治區、直轄市清單；

（二）保險合同訂立的形式，采用電子保險單的，應予以明確說明；

（三）保險費的支付方式，以及保險單證、保險費發票等憑證的配送方式、收費標準；

（四）投保咨詢方式、保單查詢方式及客戶投訴渠道；

（五）投保、承保、理賠、保全、退保的辦理流程及保險賠款、退保金、保險金的支付方式；

（六）針對投保人（被保險人或者受益人）的個人信息、投保交易信息和交易安全的保障措施；

（七）中國保監會規定的其他內容。

其中，互聯網保險產品的銷售頁面上應包含下列內容：

（一）保險產品名稱（條款名稱和宣傳名稱）及批復文號、備案編號或報備文件編號；

（二）保險條款、費率（或保險條款、費率的鏈接），其中應突出提示和說明免除保險公司責任的條款，并以適當的方式突出提示理賠要求、保險合同中的猶豫期、費用扣除、退保損失、保險單現金價值等重點內容；

（三）銷售人身保險新型產品的，應按照《人身保險新型產品信息披露管理辦法》的有關要求進行信息披露和利益演示，嚴禁片面使用“預期收益率”等描述產品利益的宣傳語句；

（四）保險產品為分紅險、投連險、萬能險等新型產品的，須以不小于產品名稱字號的黑體字標注收益不確定性；

（五）投保人的如實告知義務，以及違反義務的后果；

（六）保險產品銷售區域范圍；

（七）其他直接影響消費者利益和購買決策的事項。

網絡平臺上公布的保險產品相關信息，應由保險公司統一制作和授權發布，并確保信息內容合法、真實、準確、完整。

第九條

開展互聯網保險業務的保險機構，應在其官方網站建立互聯網保險信息披露專欄，需披露的信息包括下列內容：

（一）經營互聯網保險業務的網站名稱、網址，如為第三方網絡平臺，還要披露業務合作范圍；

（二）互聯網保險產品信息，包括保險產品名稱、條款費率（或鏈接）及批復文號、備案編號、報備文件編號或條款編碼；

（三）已設立分公司名稱、辦公地址、電話號碼等；

（四）客戶服務及消費者投訴方式；

（五）中國保監會規定的其他內容。

保險專業中介機構開展互聯網保險業務的，應披露的信息還應包括中國保監會頒發的業務許可證、營業執照登載的信息或營業執照的電子鏈接標識、保險公司的授權范圍及內容。

第四章

經營規則

第十條

保險機構應將保險監管規定及有關要求告知合作單位，并留存告知記錄。保險機構與第三方網絡平臺應簽署合作協議，明確約定雙方權利義務，確保分工清晰、責任明確。因第三方網絡平臺原因導致保險消費者或者保險機構合法權益受到損害的，第三方網絡平臺應承擔賠償責任。

第十一條

第三方網絡平臺應在醒目位置披露合作保險機構信息及第三方網絡平臺備案信息，并提示保險業務由保險機構提供。

第三方網絡平臺應于收到投保申請后24小時內向保險機構完整、準確地提供承保所需的資料信息，包括投保人（被保險人、受益人）的姓名、證件類型、證件號碼、聯系方式、賬戶等資料。除法律法規規定的情形外，保險機構及第三方網絡平臺不得將相關信息泄露給任何機構和個人。

第三方網絡平臺為保險機構提供宣傳服務的，宣傳內容應經保險公司審核，以確保宣傳內容符合有關監管規定。保險公司對宣傳內容的真實性、準確性和合規性承擔相應責任。

第十二條

保險公司應加強對互聯網保險產品的管理，選擇適合互聯網特性的保險產品開展經營，并應用互聯網技術、數據分析技術等開發適應互聯網經濟需求的新產品，不得違反社會公德、保險基本原理及相關監管規定。

第十三條

投保人交付的保險費應直接轉賬支付至保險機構的保費收入專用賬戶，第三方網絡平臺不得代收保險費并進行轉支付。保費收入專用賬戶包括保險機構依法在第三方支付平臺開設的專用賬戶。

第十四條

保險機構及第三方網絡平臺以贈送保險、或與保險直接相關物品和服務的形式開展促銷活動的，應符合中國保監會有關規定。不得以現金或同類方式向投保人返還所交保費。

第十五條

保險機構應完整記錄和保存互聯網保險業務的交易信息，確保能夠完整、準確地還原相關交易流程和細節。交易信息應至少包括：產品宣傳和銷售文本、銷售和服務日志、投保人操作軌跡等。第三方網絡平臺應協助和支持保險機構依法取得上述信息。

第十六條

保險公司應加強互聯網保險業務的服務管理，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴的在線服務體系，探索以短信、即時通訊工具等多種方式開展客戶回訪，簡化服務流程，創新服務方式，確保客戶服務的高效和便捷。

對因需要實地核保、查勘和調查等因素而影響向消費者提供快速和便捷保險服務的險種，保險機構應立即暫停相關保險產品的銷售，并采取有效措施進行整改，整改后仍不能解決的，應終止相關保險產品的銷售。

第十七條

保險機構應加強業務數據的安全管理，采取防火墻隔離、數據備份、故障恢復等技術手段，確保與互聯網保險業務有關交易數據和信息的安全、真實、準確、完整。

保險機構應防范假冒網站、APP應用等針對互聯網保險的違法犯罪活動，檢查網頁上對外鏈接的可靠性，開辟專門渠道接受公眾舉報，發現問題后應立即采取防范措施，并及時向保監會報告。

第十八條

保險機構應加強客戶信息管理，確保客戶資料信息真實有效，保證信息采集、處理及使用的安全性和合法性。

對開展互聯網保險業務過程中收集的客戶信息，保險機構應嚴格保密，不得泄露，未經客戶同意，不得將客戶信息用于所提供服務之外的目的。

第十九條

保險公司應制定應急處置預案，妥善應對因突發事件、不可抗力等原因導致的互聯網保險業務經營中斷。

保險機構互聯網保險業務經營中斷的，應在自營網絡平臺或第三方網絡平臺的主頁顯著位置進行及時公布，并說明原因及后續處理方式。

第二十條

保險機構應建立健全客戶身份識別制度，加強對大額交易和可疑交易的監控和報告，嚴格遵守反洗錢有關規定。

保險機構應要求投保人原則上使用本人賬戶支付保險費，退保時保險費應退還至原交費賬戶，賠款資金應支付到投保人本人、被保險人賬戶或受益人賬戶。對保險期間超過一年的人身保險業務，保險機構應核對投保人賬戶信息的真實性，確保付款人、收款人為投保人本人。

保險機構應建立健全互聯網保險反欺詐制度，加強對互聯網保險欺詐的監控和報告，第三方網絡平臺應協助保險機構開展反欺詐監控和調查。

第二十一條

保險公司向保險專業中介機構及第三方網絡平臺支付相關費用時，應當由總公司統一結算、統一授權轉賬支付。

保險公司應按照合作協議約定的費用種類和標準，向保險專業中介機構支付中介費用或向第三方網絡平臺支付信息技術費用等，不得直接或間接給予合作協議約定以外的其他利益。

第二十二條

中國保監會及其派出機構依據法律法規及相關監管規定，對保險機構和第三方網絡平臺的互聯網保險經營行為進行日常監管和現場檢查，保險機構和第三方網絡平臺應予配合。

第二十三條

中國保險行業協會依據法律法規及中國保監會的有關規定，對互聯網保險業務進行自律管理。

中國保險行業協會應在官方網站建立互聯網保險信息披露專欄，對開展互聯網保險業務的保險機構及其合作的第三方網絡平臺等信息進行披露，便于社會公眾查詢和監督。中國保監會官方網站同時對相關信息進行披露。

第五章

監督管理

第二十四條

開展互聯網保險業務的保險機構具有以下情形之一的，中國保監會可以責令整改；情節嚴重的，依法予以行政處罰：

（一）擅自授權分支機構開辦互聯網保險業務的；

（二）與不符合本辦法規定的第三方網絡平臺合作的；

（三）發生交易數據丟失或客戶信息泄露，造成不良后果的；

（四）未按照本辦法規定披露信息或做出提示，進行誤導宣傳的；

（五）違反本辦法關于經營區域、費用支付等有關規定的；

（六）不具備本辦法規定的開展互聯網保險業務條件的；

（七）違反中國保監會規定的其他行為。

第二十五條

開展互聯網保險業務的第三方網絡平臺具有以下情形之一的，中國保監會可以要求其改正；拒不改正的，中國保監會可以責令有關保險機構立即終止與其合作，將其列入行業禁止合作清單，并在全行業通報：

（一）擅自與不符合本辦法規定的機構或個人合作開展互聯網保險業務；

（二）未經保險公司同意擅自開展宣傳，造成不良后果的；

（三）違反本辦法關于信息披露、費用支付等規定的；

（四）未按照本辦法規定向保險機構提供或協助保險機構依法取得承保所需信息資料的；

（五）不具備本辦法規定的開展互聯網保險業務條件的；

（六）不配合保險監管部門開展監督檢查工作的；

（七）違反中國保監會規定的其他行為。

第二十六條

中國保監會統籌負責互聯網保險業務的監管，各保監局負責轄區內互聯網保險業務的日常監測與監管，并可根據中國保監會授權對有關保險機構開展監督檢查。

保險機構或其從業人員違反本辦法，中國保監會及其派出機構可以通過監管談話、監管函等措施，責令限期整改；拒不整改、未按要求整改，或構成《保險法》等法律、行政法規規定的違法行為的，依法進行處罰。

第六章

附

則

第二十七條

專業互聯網保險公司的經營范圍和經營區域，中國保監會另有規定的，適用其規定。

再保險業務不適用本辦法。

第二十八條

對保險機構通過即時通訊工具、應用軟件、社交平臺等途徑銷售保險產品的管理，參照適用本辦法。

保險公司、保險集團（控股）公司下屬非保險類子公司依法設立的網絡平臺，參照第三方網絡平臺管理。

第二十九條

本辦法由中國保監會負責解釋和修訂。

第三十條

本辦法自2015年10月1日起施行，施行期限為3年。《保險代理、經紀公司互聯網保險業務監管辦法（試行）》（保監發〔2011〕53號）同時廢止。

第五篇：財政扶貧資金監管問題初探

財政扶貧資金監管問題初探
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財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區生產生活條件，提高貧困人 口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業而設立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創新，扶貧開發工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農村扶貧開發綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發翻開了新 的一頁，貧困地區的基本生產生活條件明顯改善，多數農民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區建設資金、少數民族發展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發工作重點縣、重點貧 困鄉(鎮)、村以及省政府確定的老區鄉(鎮)、少數民族地區。以貧困鄉(鎮)、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工 作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數 民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自 為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區建設資金項目的立項和管理工作，發改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數民族發展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協調意識，存在各自為政的現象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉鎮、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農業銀行機構改革，基層營業網點逐漸萎縮，基本上

退出了農村市場。國家在政策上也作了適當的調整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發揮不了應有的作用。

五是監督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發揮項目監督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監督，審計監督卻是事后監督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經費投入不足。影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數農民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規劃，建立科學的項目庫。在制定項目規劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發項目。即在確定扶貧開發項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，充分調動群眾在扶貧開發中的主導作用，調動群眾的積極性和創造性。扶貧項目的確立經過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當地實際，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續、穩定地發揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監督，有效地減少或防止違法違紀行為的發生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下撥時要減少中間環節，并且在使用時給基層部門一定的機動權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調整現行扶貧貼息貸款政策。根據現行農村金融網點的特點，充分發揮農村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發揮更好的社會效益和經濟效益。

六是加大科技扶貧和農民工培訓的力度，提高貧困農民的綜合素質。當前貧困地區群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎差，實用技術難以推廣。科技對農村和農民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發對象，把扶貧開發工作和產業結構調整有機結合起來，使大多數農民掌握一至兩門實用技術。對農村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數貧困群眾都能撐握一門以上實用技術。

搞好財政扶貧項目資金的監督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業務管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產生活條件上，完善監管措施，才能發揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）