第一篇：淺談當(dāng)前陽新農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對策

陽新當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對策

——陽新縣規(guī)劃局

看閱了黃石日報記者梁堅義關(guān)于《陽新農(nóng)村占地建房浪費驚人——一年減少耕地千余畝》的內(nèi)參報道，我們深感責(zé)任重大。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，近年來，隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是交通條件大大改善，與此同時，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機以來，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況、新問題。比如，農(nóng)村宅基地在實際用地及管理上，散、亂、低效、浪費和管理粗放等問題仍然存在，村莊集體建設(shè)用地的粗放浪費與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)等等。我局結(jié)合實際情況，針對當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題原因及對策建議如下：

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理在嚴(yán)格報批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

一是村莊“空心村”問題嚴(yán)重。通過實地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

二是一戶多宅和宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，40%左右的農(nóng)戶擁有一戶多宅，農(nóng)民在新的地點建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。湖北省人口多農(nóng)民人均耕地不足1.2畝，按規(guī)定建房不得超過160平方米。但農(nóng)民在建住宅的同時，相關(guān)設(shè)施也隨之建成，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過了標(biāo)準(zhǔn)，特別是稅費改革后，農(nóng)民建房形成互相攀比，多占土地的不良風(fēng)氣，超出的面積比較大。

三是村莊布局分散，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢好、“風(fēng)水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨家院，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村特別是城郊村村民見縫插針，造成新房舊房斑駁錯雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農(nóng)村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。

四是宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、城中村由于經(jīng)濟比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。不少農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟組織以外的人員的行為時有發(fā)生。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實上的“小產(chǎn)權(quán)房”。宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

五是違法建設(shè)違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要的違章建設(shè)有五種方式：

1、未批先建；

2、不批就建；

3、邊批邊建。

4、少批多占；

5、擅自加層。這五種現(xiàn)象尤其在城郊村、城中村更為突出。

二、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因

分析農(nóng)村宅基地管理中存在問題的主要原因有以下六種情況：

一是村莊規(guī)劃不到位。許多村：

1、長期不搞村莊規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴展，在老村之外又建新宅，占地面積越來越大，老宅基地閑臵越來越多；

2、規(guī)劃不合理。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設(shè)宅，而忽視了對舊宅基地的改造利用，沒有解決好住宅和商品用房問題；

3、因弟兄未分家造成一宅多戶，房屋沒法翻舊蓋新，使村內(nèi)宅基地雜亂無章，亂建現(xiàn)象比較突出。

二是監(jiān)管責(zé)任不明。由于村干部思想不重視，放松了管理，把關(guān)不嚴(yán)，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口。有部分村干部越權(quán)指定宅基地，以個人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地要求研究報批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人。在調(diào)查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對這類事也不夠認真，找他們就說先等等吧，等哪戶有時間就拆了，結(jié)果一等就10來年。

三是法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認為老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房也不愿意拆除。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採光、通風(fēng)、排水、出路等問題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。另外，還有些在外務(wù)工人員，現(xiàn)已常年居住在外，家中還有老房子，村里搞規(guī)劃時，涉及到這些人員的老宅基地，他們以種種理由不原拆除舊房，致使這些宅基地長期閑臵，有的甚至倒塌。

四是土地執(zhí)法難以落實到位。近年來，農(nóng)民對住房要求越來越高，既追求經(jīng)濟適用，又注重美觀大方，因而建房造價有較大提高。而法律規(guī)定對占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴(yán)厲，往往是拆除違法建筑物，當(dāng)事人財產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，2002年湖北省國土資源廳明確要求各級國土資源部門嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定，不得對違規(guī)建房實施收費、罰款、拆除查封等強制措施，基層國土干部發(fā)現(xiàn)有違法建房時，只能下達“責(zé)令停止違法建房通知書”要求其停止違法建房行為。需要拆除的必須立案，申請法院強制執(zhí)行。農(nóng)民違法占地建房行為具有不可逆轉(zhuǎn)性，違法事實一旦形成，耕地就會遭受毀損，即使拆除了違法建筑物，耕地也難以復(fù)墾?？陀^存在的實施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。因此，對亂占濫用耕地菜地建房的處罰難以執(zhí)行到位，特別是對法人違法案件的查處，調(diào)查取證難、處罰更難。

五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。當(dāng)前，農(nóng)民宅基地管理的村規(guī)民約等法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強。如對超面積如何處臵，“一戶多宅”如何退出？對村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門又不愿意采取強制拆除的極端措施，對違法建房等問題既沒有經(jīng)濟制裁，又沒有強制手段，助長了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。

六是農(nóng)民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認為在自已承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅(qū)使，臵國家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的對策及解決方法

為進一步貫徹落實黨中央國務(wù)院實行最嚴(yán)格的耕地保護制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，建議解決方法如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要思想重視，制定政策，抓好落實。一是黨委、政府牽頭要切實把解決農(nóng)村村莊“空心村”問題擺在重要議事日程，進一步加強對鎮(zhèn)村兩委干部的教育培訓(xùn)和管理，提高村委干部政策水平、法律意識和工作能力，使其成為政策水準(zhǔn)高、法律意識強，嚴(yán)以律己、以身作責(zé)，辦事公正、為民服務(wù)，為官一任，造福一村的農(nóng)村工作帶頭人，從而促進落實農(nóng)村村莊規(guī)劃和治理“空心村”工作取得顯著成效。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級有關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合本村實際，檢查“空心村”的實際狀況，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“空心村”實施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格落實執(zhí)行。建立健全各項用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原責(zé)，宅基地使用手續(xù)審批后，方可施工。對未經(jīng)審批強行占地建房者，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。三是土地、規(guī)劃部門要定期對農(nóng)村規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。

各級黨委、政府要組織力量，加大對《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識和節(jié)約土地資源的思想意識。讓廣大干部和群眾明白土地是國家、集體所有，“一戶一宅”是法律規(guī)定，樹立“保護耕地，人人有責(zé)和保障科學(xué)發(fā)展，保護耕地紅線”的觀念，自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。國土資源執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依法辦事，不徇私情，按規(guī)劃審批使用宅基地，嚴(yán)格按照“先申請研究，再調(diào)查審批，后管理監(jiān)督”的程序，按規(guī)定審核是否屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，是否夠年齡，是否原無宅基地等建房條件，不符合的一律不批。

3、真抓實干，做好開展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。盡快組織規(guī)模大、見效快的農(nóng)村“空心村”全面集中整治行動。一是實行舊村改造，填實“空心村”。對已經(jīng)審批新宅基地需拆舊房的農(nóng)戶，要簽訂書面協(xié)議，限期將舊房拆除，將老宅基地收歸集體所有，逾期不交的，應(yīng)按法律程序制裁。二是引導(dǎo)村民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建房，逐步改變一家一戶的建房方式。有條件的，村委規(guī)劃可采取統(tǒng)建、聯(lián)建方式建造公寓式住宅，以提高土地利用率和容積率，實現(xiàn)村莊用地集約節(jié)約。三是加強在外務(wù)工人員舊宅的管理。對影響農(nóng)村規(guī)劃的在外務(wù)工人員的舊宅，可由鎮(zhèn)村兩委發(fā)出正式通知，限期回家進行協(xié)商處理。拒不接受協(xié)商處理的，應(yīng)以影響農(nóng)村規(guī)劃為由，通過政府申請法院強制執(zhí)行。

4、加強村莊規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

各級黨委、政府應(yīng)健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機制和管理隊伍，制定規(guī)劃管理細則，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。通過開展“田、水、路、林、房”綜合整治，抓好農(nóng)村“四清”即：（清垃圾、清污泥、清路障、清雜物），“五建”即：（建庭院、建室、建場、建網(wǎng)、建村規(guī)），“六改”即：（改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境）工作，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)?；?jīng)營集中，進一步優(yōu)化農(nóng)村利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。樹立依法用地、依規(guī)建房良好風(fēng)氣。特別是要加大國道、省道、縣道兩側(cè)的房屋建設(shè)和違法占地行為以及侵占基本農(nóng)田建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查力度。

5、加大土地執(zhí)法處罰力度。依照陽新當(dāng)前實際，有必要實行公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、國土等部門聯(lián)合辦案機制，積極開展違法用地清查活動，對近年來占用耕地建房的行為進行集中整治，對法人違法違規(guī)批地、占地、亂收費等違法亂紀(jì)行為堅決打擊，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的違法案件，最大程度地增加違法用地成本，達到查處一案、震懾一方的效果。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理面臨的問題及對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村宅基地矛盾日益突出，因宅基地糾紛引起的農(nóng)民上訪案件呈上升趨勢，已成為影響農(nóng)村社會安定的重要因素，農(nóng)村宅基地管理成為國土管理工作的熱點、難點，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距，確保社會穩(wěn)定等問題的解決已迫在眉睫。同時也給我們國土資源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的問題及原因分析

（一）存在搶占宅基地現(xiàn)象。這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或主要交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法獲得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取大額經(jīng)營利潤。造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來城區(qū)房地產(chǎn)升值較快，帶動了周邊民房的升值，使宅基地成為投機者的香餑餑。

（二）村干部私自規(guī)劃宅基地。個別村居干部不經(jīng)過法定程序?qū)徟?，就給村民劃宅基地，以至于房子建成后，辦不出房產(chǎn)證、土地證，致使村民到處上訪。村干部私批宅基地現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面反映有些村干部土地法律意識淡薄，另一方面跟執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)，很少有村干部因私自劃宅基地受到嚴(yán)厲處罰的，往往是寫一份檢討，補辦手續(xù)了事。這給一些村干部造成錯覺，認為私劃宅基地不會出現(xiàn)大的問題，因此屢禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地雖然是按照審批程序批準(zhǔn)的，但由于把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意疏忽，出現(xiàn)了“人情宅基”、“權(quán)力宅基”，造成了不符合審批宅基地的有宅地、甚至多處，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引發(fā)矛盾沖突，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。分配不公，主要原因是審批程序不透明，缺乏必要的監(jiān)督制約措施，村里給誰規(guī)劃宅基地，事前往往只有村“兩委”少數(shù)幾個人知道，有的村甚至?xí)浺粋€人就決定了，審批后不按規(guī)定公示，欺上瞞下。

（四）“空心村”現(xiàn)象依然存在。特別是在人均土地多的偏遠農(nóng)村，空心村現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因是無村莊建設(shè)規(guī)劃，外延擴張，建新不拆舊。另外，近年來由于城市化進程的加快，大量農(nóng)民到城里經(jīng)商居住，農(nóng)村還出現(xiàn)了大量房屋空置現(xiàn)象。

（五）針對違法行為的執(zhí)法難。對符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅決拆除，退還土地，就會給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對不符合“兩個規(guī)劃”的住宅想依法進行強制拆除也很難，因為國土資源部門沒有強制執(zhí)法權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

二、對策措施

（一）實行宅基地超占部分有償使用制度。集中開展一次農(nóng)村宅基地清查整治活動，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地家底，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，面積不超標(biāo)，一戶一宅的宅基地可以繼續(xù)無償使用；對雖然符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分實行有償使用一戶多宅的，多出的宅基地實行有償使用。對宅基地實行超面積收費，不是增加農(nóng)民負擔(dān)，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。超占宅基地有償使用費按交納，張榜公布，讓投機宅基地?zé)o利可圖，杜絕宅基地投機。

（二）嚴(yán)格宅基地規(guī)劃、審批管理。建立宅基地審批責(zé)任和過錯追究制度，嚴(yán)把審批關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要對申請人的情況審查清楚，審查其是否具備申請條件，村委會上報前是否按程序張榜公示，村民有無反映，房址是否符合“兩個規(guī)劃”。審查人要簽字蓋章，以示負責(zé)。縣級國土資源部門在審查時，要隨機抽樣復(fù)審，確認無誤后報縣政府批準(zhǔn)。搞好村莊規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理確定不同類型村居用地規(guī)模。對一般農(nóng)村要圈定村界，“畫地為牢”，嚴(yán)禁無度擴展；偏僻的小村、自然村要逐漸向中心村集中，以達到集約用地的要求。在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，應(yīng)允許鄉(xiāng)村結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的村莊用地規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村居可以每年統(tǒng)一規(guī)劃一次宅基地，但應(yīng)以建樓房住宅為主，禁止建平房，這樣既可以滿足村民居住需要，又能防止2次拆遷造成的損失，節(jié)約用地。

（三）加強“空心村”治理。各級政府應(yīng)把村莊規(guī)劃、改造“空心村”作為目前農(nóng)村工作的大事來抓，制定計劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要密切配合，對個別阻撓村莊改造的“釘子戶”，政府應(yīng)協(xié)調(diào)公安、法院等部門依法懲處，以儆效尤。把“空心村”治理與宅基地的審批掛鉤，對“空心村”嚴(yán)重的村居，不再審批新的土地作為宅基地。在“空心村”改造、村莊搬遷中，對舊房沒拆完就建新房的，可收取一定數(shù)量的拆除舊房押金，待舊房自行拆除后，退還押金；否則，不予返還，可用作雇人拆房傭金和強制拆除費用，以防止建新房不拆舊房、多占宅基地的現(xiàn)象。舊村改造工作不可搞一刀切，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實際有計劃分步實施，合理統(tǒng)籌資金，盡量減輕農(nóng)民負擔(dān)。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)察。建立國土、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案體系，強化執(zhí)法能力。對那些不聽勸阻、頂風(fēng)而上的違法者要敢于碰硬，該拆除的要堅決拆除。要健全執(zhí)法監(jiān)督舉報體系和舉報獎勵辦法，鼓勵村民互相監(jiān)督。特別是要強化基層國土資源所執(zhí)法巡查職能，對各種非法占用宅基地現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，將問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強對村干部的國土資源法制教育，強化村干部的宅基地管理第一責(zé)任人意識，把好第一關(guān)。對宅基地規(guī)劃管理好的村居干部給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以提高村干部參與管理的積極性和主動性。

第三篇：淺淡當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的現(xiàn)狀及形成的原因

淺析當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的現(xiàn)狀及形成原因 改革開放三十多年，中國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速的增長，農(nóng)民的收入和生活水平大幅提高，同樣農(nóng)村面貌也煥然一新，從農(nóng)村居所中，我們可以很明顯的感受到近來農(nóng)村的發(fā)展變化是翻天覆地的。筆者一直在基層待，感受更是深刻，特別是這幾年農(nóng)村建房很多，房子也建的越來越氣派豪華，但隨之而來的是基層在宅基地的管理上也越來越混亂，出現(xiàn)了大量的非法占用農(nóng)田耕地，非法轉(zhuǎn)讓土地、超面積建房以及村級干部在集體土地管理上的不作為、違規(guī)違法等現(xiàn)象。為此筆者就這一問題作了個調(diào)研，個人認為當(dāng)前農(nóng)村集體土地管理混亂存在以下情況和原因：

一、現(xiàn)狀和問題

1、出現(xiàn)“空心房”和“空心村”現(xiàn)象。形成“空心村”的原因主要有當(dāng)?shù)乜陀^自然環(huán)境情況確實不宜人居，如易洪災(zāi)，地質(zhì)災(zāi)害等造成的村莊整體搬遷，“空心房”的形成除了客觀環(huán)境原因外，還有房屋屬多戶居住在使用權(quán)上不易分割，難以在其新建。由于在這一塊的處理上沒有完善的法律和法規(guī)，集體想重新收回或作其他用途，因利益難以平衡，其土地大都會閑置下來，不能有效利用。此外由于村莊存有過多的老舊“空心房”，也會對整個村莊居民建房的規(guī)劃布局造成一定影響。

2、存在非法占用農(nóng)田耕地現(xiàn)象。通過實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)近兩三年來新建的房子，有20%的都還存有占用農(nóng)田耕地現(xiàn)象，農(nóng)民只需在本村民小組內(nèi)部協(xié)商討論就可隨意非法占用，認為房

子建好誰還敢拆，而基層政府面對已成事實的情況，為從信訪穩(wěn)定著想，往往也只是處罰處罰了了事。當(dāng)然這種現(xiàn)象的發(fā)生跟農(nóng)民法律意識淡薄和集體經(jīng)濟組織的控制不力也有很大的關(guān)系。

3、沒有合理的規(guī)劃或規(guī)劃不到位，農(nóng)居點布局較亂，造成土地利用效率較低。我所到的村莊除近幾年新農(nóng)村建設(shè)點上的自然村進行了相應(yīng)的規(guī)劃和環(huán)境整頓，大部分農(nóng)居點都存在布局不合理，主要體現(xiàn)在沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不到位所導(dǎo)致的無序建房和亂建亂搭現(xiàn)象，其后果不僅影響農(nóng)居點通風(fēng)、通行、采光、排水和環(huán)境衛(wèi)生的惡化，還造成了土地利用的極大浪費。

4、一戶多宅和新建房超面積現(xiàn)象非常普遍，由于農(nóng)村宅基地屬于集體土地，往往采用的是無償、無期限的使用制度，對宅基地的分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，而傳統(tǒng)觀念上，很多農(nóng)民都會以為宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)都歸其所有，因此建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，形成一戶多宅。此外農(nóng)村新建住房大都存在著超出批準(zhǔn)面積的現(xiàn)象，通過這次調(diào)查的一個村莊，全村65戶，最近十年新建的房屋有42戶，其中有28戶實際使用面積超過原發(fā)證面積，占新建房屋的67%。通過了解對于出現(xiàn)這種超面積后，基層政府和土管部門在處置上措施、力度上很難到位。

5、存在著越權(quán)批地、違法批地、亂批亂劃和非法轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象。土地作為一項重要的集體資源，在農(nóng)村有一些基層村干部往往把其作為搖錢樹，把持著宅基地的審批權(quán)，作為農(nóng)民認為只

要跟基層村組干部關(guān)系搞好，交了錢有了地就算吃了定心丸。當(dāng)然這也跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)管失職和農(nóng)村宅基地建房審批制度的不完善有很大關(guān)系，這里面也就往往會成滋生腐敗的溫床。另外農(nóng)民宅基地和房屋非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，特別是城郊結(jié)合部尤為突出，村、組干部出賣宅基地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

二、原因分析

筆者認為造成上述混亂現(xiàn)象的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對土地管理上的法律意識淡薄，主要是我們在有關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹上不到位，所引起的一是干部本身對《土地法》等法律的吃不透、捏不準(zhǔn)，對土地管理的法律責(zé)任不了解；二是農(nóng)民對集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄。不少農(nóng)民對集體所有制土地的權(quán)屬認識不清，認為在自己的承包地、自留地上建房是自己的權(quán)利，還有的人私下將自己的承包田、自留地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。而相關(guān)部門在處理非法占地建房很多是以罰款，補辦手續(xù)了事，大量的非法占用土地和非法買賣土地現(xiàn)象就隨之發(fā)生。

2、農(nóng)村建房缺少科學(xué)性的合理規(guī)劃，農(nóng)村住宅建房科學(xué)性合理規(guī)劃也是農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的一個方面，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃先行的意識還十分淡薄，也沒有引起相關(guān)部門的重視，農(nóng)民在建房過程中也沒得到相關(guān)部門的規(guī)劃性指導(dǎo)；二是有規(guī)劃，但不科學(xué)、不合理，或者在實施過程中剛性不足，有些鄉(xiāng)

村干部不按規(guī)劃隨意批地，又不按照規(guī)定收回舊宅基地。有些地方，農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定的費用，就可以自己選擇新的宅基地等原因，致使農(nóng)民建房有很大的盲目性和隨意性，基本上依據(jù)自己意愿，自由選址建設(shè)，造成了農(nóng)村居住分散化、土地資源浪費的問題一直沒有得到很好的解決，而是愈演愈烈。

針對以上情況和原因如何做好當(dāng)前農(nóng)村宅基地的管理，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手：

1嚴(yán)格實施農(nóng)村建房科學(xué)性規(guī)劃，提高土地利用效率。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該秉持科學(xué)發(fā)展的理念，本著節(jié)約、集約土地的原則，嚴(yán)格編制和實施好土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房用地規(guī)劃。首先要切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房用地規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全其相關(guān)機制，保障其人員和經(jīng)費，使村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有人編制、有人向廣大農(nóng)民宣傳解讀，有人監(jiān)督抓落實；其次在編制規(guī)劃中，要朝著集中形推進，將工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅用地和耕地集中區(qū)片進行詳細的規(guī)劃，形成一定的集聚規(guī)模。要綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、人口、村莊的面積大小等因素，因地制宜多建農(nóng)村中心住宅小區(qū)。要加大對老村的開發(fā)和改造，把與“空心房”和“空心村”治理緊密結(jié)合起來，盡可能的首先利用村內(nèi)閑置地，以避免或減少占用耕地建住宅；最后在規(guī)劃的具體實施過程中，要認識到規(guī)劃不只是“畫畫”、“掛掛”而已，要把好規(guī)劃的實施，嚴(yán)格按規(guī)劃使用土地，做到對農(nóng)民住宅建房的科學(xué)性指導(dǎo)，加大對住宅用地的治理力度。要廣泛、深入地宣傳規(guī)劃的

意義，講明規(guī)劃的目的。充分利用報道、電視、廣播、宣傳欄等多種陣地和媒體，大張旗鼓地宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識的基礎(chǔ)上，堅持群眾自己教育自己。

2、加大農(nóng)村建設(shè)用地方面法律的宣傳和貫徹，提高農(nóng)民自覺依法申報宅基地的法律意識。加大對干部和群眾土地法等有關(guān)法律的宣傳形式可以是多樣的，如可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作，舉辦法律培訓(xùn)班、采取宣傳標(biāo)語、宣傳欄形式宣傳；利用送戲下鄉(xiāng)，電影下鄉(xiāng)，將法律采用戲曲，小品、電影等通俗易懂表現(xiàn)手段進行宣傳；在農(nóng)家書屋開辟涉農(nóng)法律知識小專欄；結(jié)合土地綜合整治進行現(xiàn)場說教等形式。通過多種方法，可以達到讓基層干部從根本上了解土地管理中的法律責(zé)任，徹底推翻農(nóng)村宅基地審批土政策的橫行，改變宅基地審批村委“一支筆”的做法；讓村民扭轉(zhuǎn)盲目用地的思想，增強其惜土觀念，提高用地的法律意識。

3、加大農(nóng)村土地綜合整治力度，依法查處非法占地等違法行為。一是加大土地執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加強隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的聯(lián)系配合，確保執(zhí)法隊伍在人員、經(jīng)費、機制、制度等能使執(zhí)法工作常態(tài)化；二是嚴(yán)厲打擊濫用亂占、違法建房及私批亂放、買賣或變相買賣宅基地等違法行為，切實遏制宅基治理混亂勢頭，規(guī)范農(nóng)村用地秩序。要把一批影響范圍大且惡劣的案件作為典型來抓，嚴(yán)肅處理以起震懾作用；三是要對基層干部常舉廉政這把刀，加強對干部在土地管理上的廉潔教導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的基層

干部亂批亂放或買賣宅基、變相買賣宅基地，在耕地亂建住房的，要認真調(diào)查，查實證據(jù)，嚴(yán)厲處理，追究其相關(guān)責(zé)任。

4、推進農(nóng)村用地管理的法制化。一是進一步完善農(nóng)村宅基地的審批和管理，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要做好銜接和協(xié)調(diào)，要依法定程序?qū)ǚ可暾堖M行會審，并做好張榜公示，確保土地管理的法制化和透明化；二是要切實提高基層干部的依法行政水平。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建員、基層土管所人員的思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平和農(nóng)村工作能力；三是要妥善解決農(nóng)村宅基糾紛案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、建設(shè)部門要認真履行職責(zé)，細致調(diào)查，妥善處理好土地治理中出現(xiàn)的糾紛和信訪案件。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質(zhì)。

農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務(wù)，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對某鎮(zhèn)一個村級財務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級債務(wù)120萬元，人均債務(wù)0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將“權(quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務(wù)管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務(wù)工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務(wù)進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財會人員素質(zhì)。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第五篇：農(nóng)村宅基地管理存在的問題

農(nóng)村宅基地管理存在的問題

提綱：1.宅基地的定義及其特征

2.宅基地對農(nóng)民的重要性

3.我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

4.我國農(nóng)村宅基地管理存在的問題

5.如何解決宅基地中存在的這些弊端

6.結(jié)語

1、宅基地的定義以及其特征

1.1 宅基地的定義：

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利。

宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地.1.2宅基地的特征：

1.2.1集體所有

我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。

1.2.2使用主體特定

即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請宅基地只可向本集體經(jīng)濟組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。

1.2.3一戶一宅

根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。

1.2.4不可流轉(zhuǎn)性

特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押。

2、宅基地對農(nóng)民的重要性

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，具有生活和生產(chǎn)雙重功能。中國農(nóng)民有了錢，第一件事要干什么，就是蓋房子，由此可以看出農(nóng)村宅基地對農(nóng)民的重要性.3、我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

3.1 村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看螅瑪U張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截止2004年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點用地185m2，遠遠超過國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2 宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3.3 宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進行流轉(zhuǎn)，遠郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形。

3.4 居民點布局混亂，村容較差

個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂, 占用耕地較多, 環(huán)境質(zhì)量低劣，缺少合理的科學(xué)規(guī)劃。

3.5用地行為違法多

主要表現(xiàn)為選址的盲目性，未批先占，少批多占和不批亦占用土地，審批不合理，一戶多宅，一戶占多出住房。

4、我國農(nóng)村宅基地管理存在的問題

4.1 相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，有關(guān)規(guī)定滯后，加大了宅基地管理難度

關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠規(guī)范性文件，其中關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量就更少，對土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成了很大的困難。

4.2 農(nóng)村宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟利益驅(qū)使隱形交易的存在由于中國實行國家所有和集體所有的城鄉(xiāng)二元土地所有制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制制約。但因為經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)民與市民需求互補，農(nóng)村景觀和生態(tài)吸引力等原因，宅基地買賣，出租，抵押等形式流轉(zhuǎn)已大量存在，形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)民宅基地隱形市場。隱形交易的存在反映了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，反映了城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的要求。但由于流轉(zhuǎn)長期處于隱蔽狀態(tài)，交易大多屬于暗箱操作，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

4.3 “空心村”、空置住宅依舊存在從全國范圍來看，農(nóng)村閑置宅基地，村內(nèi)空閑地依然存在，一戶多宅比例不小，空置住宅面積將不斷增加。其主要原因在于村莊規(guī)劃不合理，城鎮(zhèn)化進程加快，人口老齡化及宅基地流轉(zhuǎn)政策存在障礙等。

5、如何解決宅基地中存在的這些弊端

5.1加強宅基地法律、法規(guī)體系的建設(shè)和完善

針對目前宅基地管理方面的立法滯后且法律效力低的問題，應(yīng)該加強宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)政策。以明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)，收益分配以及宅基地登記發(fā)證等問題。

5.2 建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場體系

目前，農(nóng)村宅基地市場依舊是一片空白。為完善社會主義市場體系，協(xié)調(diào)大量潛在宅基地供需，必須建立農(nóng)村宅基地市場。建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地市場，形成合理的價格體系，使價格在農(nóng)村宅基地的有效配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

5.3 農(nóng)村宅基地超占部分實行有償使用

首先，通過對農(nóng)用地的分等定級和農(nóng)用地價格的評估，將農(nóng)民實際使用的宅

基地對號入座，確定其應(yīng)向集體土地所有者交納的租金數(shù)額。這樣既消除了群眾心中的不平，又增加了集體收入。其次，建立“宅田掛鉤”管理機制，其實質(zhì)就是不交宅就交錢。這主要是針對采取行政手段強行收回大量的超占宅基地執(zhí)行難，容易引起矛盾沖突而采取的一種經(jīng)濟手段。

5.4 引進市場競爭機制，多渠道籌措資金

在村莊建設(shè)用地上，充分引進市場競爭機制，用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)土地供給，促進村莊建設(shè)用地向高效、集約方向發(fā)展。宅基地整理資金可以是農(nóng)民自籌，也可是通過向村民拍賣村內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)所得收益；移民建鎮(zhèn)等大規(guī)模的宅基地整理還可爭取政府的財政支持和有關(guān)部門與企業(yè)的資助，對土地整理資金實行?？顚Ｓ?。

5.5 對農(nóng)村宅基地進行整理規(guī)劃

農(nóng)村宅基地整理必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃指的是村莊整理規(guī)劃，即對某一村莊宅基地的利用進行重新安排，包括原有宅基地利用的調(diào)整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴大宅基地的定位等。

6、結(jié)語

我們建議：在編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作中，要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，認真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。要以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，明確村莊建設(shè)的長遠規(guī)劃格局，實行定位、定性、定規(guī)模。對進行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。要充分重視村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和建筑物的合理布局。此外，規(guī)劃要走群眾路線，要依靠村民參與，集思廣益，充分尊重村民的意見。