第一篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦建設安全

“十不準兩嚴格”的通知（晉政辦發(fā)〔2010〕47號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、煤 礦安全監(jiān)察局四委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3·28”透水事故教訓，現(xiàn)就進一步加強全省煤礦建設安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設管理機構(gòu)和安全監(jiān)管體系的不準建設

煤礦項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術、工程管理機構(gòu)，按專業(yè)配足安全技術人員，全面負起安全管理責 任，對煤礦建設項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，組織 項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要對建設項目施工進行全過程的安全質(zhì)量管理，各項 目部必須配備礦井相關類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理，按批準的施工組織設計 組織施工。

項目監(jiān)理單位、設計單位分別承擔其安全施工的監(jiān)理、設計責任。

各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設安全領導責任，要建立相應的煤礦建設管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設安全。

煤礦建設單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設管理機構(gòu)的，不準建設；安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監(jiān)管體系的，不準建設。

二、建設、施工企業(yè)一律不準違規(guī)違法建設

建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦項目開工標準，凡未經(jīng)項目核準、未經(jīng)初步設計和安全設施設計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規(guī)項目一律不 準建設，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經(jīng)開工的必須立即停止施工。對違規(guī)違法建設的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅追究單位和相關 人員的責任。

三、不具備相應資質(zhì)的單位不準承攬施工任務，不準轉(zhuǎn)包

煤礦施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，設計、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質(zhì) 的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設。施工隊伍必須經(jīng)過招標擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職 工隊伍相對穩(wěn)定，嚴禁各種形式的工程轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工。

四、建設、施工企業(yè)一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設

建設礦井必須按規(guī)定編制施工組織設計，必須按照批準的施工組織設計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規(guī)范施工建設秩序。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成 永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續(xù)工程施工。嚴格控制掘進工作面數(shù)量和下井 人數(shù)，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設、施工作業(yè)人員不達標的不準建設

礦井建設、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經(jīng)培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培 訓合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂 率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗。建設單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發(fā)現(xiàn)其安 全基礎知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設

建設礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統(tǒng)合理、設施完好、風量穩(wěn)定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的 制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突 出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、安全 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設置專門防治水機構(gòu)、措施不到位的不準建設

建設礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構(gòu)并配足水文地質(zhì)工程技術人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探 為主，結(jié)合其他技術手段，加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測力度，準確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設和生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；要加強掘進面淋 水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質(zhì)條件不 清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業(yè)；未經(jīng)專門探水隊伍按規(guī)定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業(yè)；未嚴格執(zhí)行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規(guī)定的礦井不準建設。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設

建設礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術，按規(guī)定應建設以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時交付使 用；礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏 風，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設備的防火防爆管理工作，電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測 試，安全保護設施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合 規(guī)定的電氣設備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設

建設和施工單位都要嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立和完善應急預案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應急物資、裝備和設施；同時加強 管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工 迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經(jīng)主管部門批準不準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

建設礦井已按設計全部建成完工，安全管理機構(gòu)及安全管理制度健全，礦長及特種作業(yè)人員等具備安全資質(zhì)持證上崗，制訂了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，經(jīng)煤炭主管部門批準后方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不得延期或超期，嚴禁建設礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

十一、嚴格建設礦井安全監(jiān)管

地方各級人民政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關于認真落實煤礦安全監(jiān)管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕 186號）規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管主體責任，認真落實煤礦安全監(jiān)管責任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責任制等，加 大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設行為。對未經(jīng)或越權(quán)核準、未審批安全設施設計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生 產(chǎn)、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉(zhuǎn)包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建 設、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責成建設單位予以清退；對違規(guī)行 為要追究有關單位人員責任。

十二、嚴格建設礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關于規(guī)范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā) 〔2008〕9號）和《關于加強煤礦復工復產(chǎn)驗收工作的補充通知》（晉政辦函〔2009〕13號）規(guī)定，加強復工復產(chǎn)驗收工作的領導，規(guī)范驗收程序，嚴格 驗收標準，誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經(jīng)理負責復工驗收簽字，切實把好建設礦井復工關。未經(jīng)復 工驗收的煤礦一律不準恢復建設。

山西省人民政府辦公廳 二○一○年六月二十四日

發(fā)布部門：山西省政府 發(fā)布日期：2010年06月24日 實施日期：2010年06月24日(地方法規(guī))

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強全省煤礦建設安全

“十不準兩嚴格”的通知

晉政辦發(fā)?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2010?15號）精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局四委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3〃28”透水事故教訓，現(xiàn)就進一步加強全省煤礦建設安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設管理機構(gòu)和安全監(jiān)管體系的不準建設

煤礦項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術、工程管理機構(gòu)，按專業(yè)配足安全技術人員，全面負起安全管理責任，對煤礦建設項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要對建設項目施工進行全過程的安全質(zhì)量管理，各項目部必須配備礦井相關類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理，按批準的施工組織設計組織施工。

項目監(jiān)理單位、設計單位分別承擔其安全施工的監(jiān)理、設計責任。

各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設安全領導責任，要建立相應的煤礦建設管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設安全。

煤礦建設單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設管理機構(gòu)的，不準建設；安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監(jiān)管體系的,不準建設。

二、建設、施工企業(yè)一律不準違規(guī)違法建設

建設單位要嚴格執(zhí)行煤礦項目開工標準，凡未經(jīng)項目核準、未經(jīng)初步設計和安全設施設計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規(guī)項目一律不準建設，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經(jīng)開工的必須立即停止施工。對違規(guī)違法建設的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅追究單位和相關人員的責任。

三、不具備相應資質(zhì)的單位不準承攬施工任務，不準轉(zhuǎn)包 煤礦施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，設計、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設。施工隊伍必須經(jīng)過招標擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩(wěn)定，嚴禁各種形式的工程轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工。

四、建設、施工企業(yè)一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設

建設礦井必須按規(guī)定編制施工組織設計，必須按照批準的施工組織設計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規(guī)范施工建設秩序。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續(xù)工程施工。嚴格控制掘進工作面數(shù)量和下井人數(shù)，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設、施工作業(yè)人員不達標的不準建設 礦井建設、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經(jīng)培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培訓合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗。建設單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發(fā)現(xiàn)其安全基礎知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設 建設礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統(tǒng)合理、設施完好、風量穩(wěn)定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設置專門防治水機構(gòu)、措施不到位的不準建設 建設礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構(gòu)并配足水文地質(zhì)工程技術人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結(jié)合其他技術手段，加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測力度，準確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設和生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；要加強掘進面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質(zhì)條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業(yè)；未經(jīng)專門探水隊伍按規(guī)定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業(yè)；未嚴格執(zhí)行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規(guī)定的礦井不準建設。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設

建設礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術，按規(guī)定應建設以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設備的防火防爆管理工作，電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測試，安全保護設施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合規(guī)定的電氣設備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設

建設和施工單位都要嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立和完善應急預案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經(jīng)主管部門批準不準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

建設礦井已按設計全部建成完工，安全管理機構(gòu)及安全管理制度健全，礦長及特種作業(yè)人員等具備安全資質(zhì)持證上崗，制訂了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，經(jīng)煤炭主管部門批準后方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不得延期或超期，嚴禁建設礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

十一、嚴格建設礦井安全監(jiān)管

地方各級人民政府、各有關部門要嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關于認真落實煤礦安全監(jiān)管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)?2009?186號）規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管主體責任，認真落實煤礦安全監(jiān)管責任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設行為。對未經(jīng)或越權(quán)核準、未審批安全設施設計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生產(chǎn)、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉(zhuǎn)包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責成建設單位予以清退；對違規(guī)行為要追究有關單位人員責任。

十二、嚴格建設礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關于規(guī)范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)?2008?9號）和《關于加強煤礦復工復產(chǎn)驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規(guī)定，加強復工復產(chǎn)驗收工作的領導,規(guī)范驗收程序，嚴格驗收標準，誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經(jīng)理負責復工驗收簽字，切實把好建設礦井復工關。未經(jīng)復工驗收的煤礦一律不準恢復建設。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第三篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)電〔2005〕143號 【發(fā)布日期】2005-12-23 【生效日期】2005-12-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

(晉政辦發(fā)電〔2005〕143號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

當前已進入煙花爆竹生產(chǎn)和銷售旺季。為了切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管,防止煙花爆竹安全事故的發(fā)生,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》(國發(fā)〔1984〕5號)等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕37號)的要求,現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、充分認識煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性,堅持不懈抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放過程中危險性很大,一旦發(fā)生事故,極易造成重大傷亡事故。各級人民政府要把煙花爆竹安全工作納入重要議事日程。要堅持“安全第一,預防為主”的方針,建立健全監(jiān)管體系,理順監(jiān)管體制,明確和落實監(jiān)管職責,依法強化煙花爆竹安全監(jiān)管。各有關部門要從煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放和應急救援等各個環(huán)節(jié)著手,切實落實責任,明確并細化應對措施。要通過行政許可,嚴格市場準入條件,逐步引導煙花爆竹行業(yè)走上安全質(zhì)量標準化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、行業(yè)發(fā)展集約化的道路;要通過加強日常監(jiān)管和專項整治,規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷售秩序,提高安全管理水平,遏制煙花爆竹重、特大事故的發(fā)生。

二、認真履行部門監(jiān)管職責

各級政府煙花爆竹監(jiān)管部門要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關于調(diào)整煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能及有關問題的意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕91號)、省編辦《關于進一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門職責分工的通知》(晉編辦字〔2005〕20號)和其他部門職責分工確定的煙花爆竹安全監(jiān)管責任,認真履行監(jiān)管職責,堅決防止出現(xiàn)職責不清、監(jiān)管職責重疊或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

安監(jiān)部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。具體包括:監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況;審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括:許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線;許可焰火晚會燃放;組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹;偵察非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

質(zhì)監(jiān)部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,具體包括:監(jiān)督檢查煙花爆竹的質(zhì)量,檢驗進出口煙花爆竹的質(zhì)量。

交通部門負責對煙花爆竹道路運輸企業(yè)和運輸車輛、駕駛員、押運員、裝卸管理人員實施資質(zhì)認定、許可。

工商部門負責對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理,依法查處取締無照經(jīng)營行為。

公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照職責分工,有責任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

要發(fā)揮供銷社系統(tǒng)煙花爆竹銷售主渠道作用,完善銷售配送制度。供銷社要在做好本系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹銷售安全工作的同時,主動配合政府有關部門做好煙花爆竹銷售市場的安全管理工作,并配合實施聯(lián)合執(zhí)法,強化市場監(jiān)控,查禁和取締煙花爆竹非法銷售網(wǎng)點。

三、嚴格市場準入條件,實行煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸以及焰火晚會煙花爆竹燃放許可制度

(一)省、市、縣安監(jiān)部門要依照《民用爆炸物品管理條例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安監(jiān)局令第11號)和《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》(晉安監(jiān)?；?005〕240號)等法規(guī)和有關文件的規(guī)定,對煙花爆竹生產(chǎn)實行安全生產(chǎn)許可制度,對煙花爆竹銷售實行銷售許可制度。生產(chǎn)、銷售單位在領取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》或《煙花爆竹銷售許可證》后方可到工商行政管理部門辦理工商登記或年檢手續(xù)。

(二)外省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在我省從事銷售活動,須經(jīng)省安監(jiān)局審核其資質(zhì),經(jīng)備案后,方可進行經(jīng)營活動。

(三)承運煙花爆竹的企業(yè)(單位),須依法取得交通部門依照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》;運輸車輛需取得《道路運輸證》;駕駛員、押運員、裝卸管理人員須取得《從業(yè)資格證》。煙花爆竹銷售企業(yè)購買煙花爆竹需要運輸?shù)?應當申請領取公安部門依照《民用爆炸物品管理條例》頒發(fā)的《爆炸物品運輸證》,憑證運輸。

(四)從事焰火晚會燃放作業(yè)的單位,須取得公安部門依照有關規(guī)定審核辦理的《焰火晚會煙花爆竹燃放許可證》。

(五)生產(chǎn)和銷售煙花爆竹產(chǎn)品必須符合國家質(zhì)量標準,具有省級以上質(zhì)監(jiān)部門或其授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)依據(jù)有關規(guī)定出具的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告》。

四、繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項整治

地方各級人民政府煙花爆竹監(jiān)管部門要按照國務院安委辦《關于2004至2006年深化煙花爆竹安全專項整治工作安排的意見》(安委辦字〔2004〕18號),繼續(xù)深入開展安全專項整治,要把安全專項整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來,通過深化專項整治,建立安全生產(chǎn)的長效機制,消除事故隱患,促進全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

(一)依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動。安監(jiān)部門要在公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為日常監(jiān)管的基礎上,不定期地組織上述部門開展專項整治,聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處、取締非法廠點,嚴肅查處相關責任人。形成“各負其責、相互通報、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長效工作機制。

(二)嚴格實行安全生產(chǎn)許可,加大安全監(jiān)管力度。安監(jiān)部門要嚴格審批條件和審批程序,頒發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。地方各級人民政府要對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在2005年底以前未提出安全生產(chǎn)許可申請的,以及2006年3月底以前經(jīng)整頓仍不具備安全條件的,堅決予以關閉。生產(chǎn)企業(yè)要杜絕超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)。對現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件或存在重大安全隱患的,要堅決停產(chǎn)整頓,企業(yè)落實整改并經(jīng)驗收合格后,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動,限期整改不合格的,予以關閉。各級安監(jiān)部門要盡快建立執(zhí)法隊伍,加大執(zhí)法力度。

(三)要按照“嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展”的原則,切實做好現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新建、改建、擴建項目必須嚴格按照國家規(guī)定和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策審批,引導企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模,管理上水平。

(四)加大對煙花爆竹銷售市場安全監(jiān)管工作力度。煙花爆竹銷售要實行銷售許可和配送制度。煙花爆竹銷售企業(yè)必須嚴格執(zhí)行省安監(jiān)局《煙花爆竹銷售許可證管理暫行辦法》的規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)、零售單位之間進行煙花爆竹購銷,必須具有相應的資質(zhì)。批發(fā)企業(yè)要在銷售的同時,承擔配送任務,并使用具有危險貨物運輸資質(zhì)的專用車輛。批發(fā)企業(yè)要收回臨時銷售網(wǎng)點未銷售完的產(chǎn)品,不得設置不合理的附加條件。要特別加強節(jié)日期間煙花爆竹銷售市場的安全監(jiān)管,嚴禁設立或變相設立煙花爆竹集貿(mào)市場或銷售一條街;嚴禁在大型商場(店)、展覽會、居民樓內(nèi)銷售煙花爆竹;嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹;嚴禁超能力儲存。

(五)加強煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)管。地方各級質(zhì)監(jiān)部門要加強對煙花爆竹產(chǎn)品的重點監(jiān)控,尤其在節(jié)日期間要加大對煙花爆竹生產(chǎn)和銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品,凡發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品,要依法嚴厲查處。

(六)嚴格煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。從事煙花爆竹運輸?shù)膯挝灰獓栏駡?zhí)行國家危險品運輸規(guī)定。各地公安、交通等有關部門要嚴格按照危險物品運輸規(guī)定對運輸煙花爆竹的車輛進行安全檢查,要嚴格規(guī)定運輸路線,運輸時間。公安、鐵路、交通、民航等部門要協(xié)調(diào)配合,切實加強對車站、碼頭、機場的安全檢查,發(fā)現(xiàn)非法攜帶煙花爆竹等危險物品乘坐車船、飛機的,要依法嚴肅處理。

(七)加強焰火燃放管理。舉行焰火燃放活動,要嚴格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案,制定公共安全突發(fā)事件應急預案。要加強對居民燃放的管理,特別是對禁放區(qū)、限放區(qū)、人員密集區(qū)、重要建筑物、易燃易爆場所的監(jiān)督檢查,嚴防發(fā)生火災、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。

元旦、春節(jié)期間,也是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售旺季。各市、縣人民政府要組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷社等部門齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,組織開展專項安全大檢查,嚴厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)和銷售的活動。鐵路、交通、民航等部門要加強檢查,嚴禁旅客攜帶煙花爆竹進站上車(船、機),確保煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、燃放的安全。要加強對春節(jié)期間舉辦的各類焰火晚會的審查,并對燃放安全加強監(jiān)管,保證全省人民度過一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的通知

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕26號 【發(fā)布日期】2003-06-02 【生效日期】2003-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關于進一步加強道路交通事故預防工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2003〕26號）

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

近年來,我省道路交通事故一直處于上升趨勢,道路交通重、特大死亡事故時有發(fā)生,道路交通事故死亡人數(shù)已占全省各類事故死亡人數(shù)的85%以上,安全形勢依然嚴峻。隨著我省國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步,必將進一步推動機動車輛的增長和人、財、物的大量流動,道路交通事故預防工作將面臨更嚴峻的考驗和新的挑戰(zhàn),為加強我省道路交通事故預防工作,切實提高全省道路交通事故防控能力,現(xiàn)將有關事宜通知如下:

一、提高認識,統(tǒng)一思想

道路交通事故預防是一項涉及社會各階層、各方面的系統(tǒng)工程,各級政府和各部門要按照“三個代表”的要求,為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,科學全面地認識交通事故預防工作的重要性、緊迫性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,堅持"安全第一,預防為主”的方針,高標準、嚴要求,把道路交通事故預防工作提到各級政府的議事日程,納入社會綜合治理的范圍,加強對道路交通事故預防工作的領導,統(tǒng)籌安排,科學治理,努力改善我省道路交通安全環(huán)境。

二、組織領導,明確責任

為加強全省道路交通事故預防工作的組織領導,省人民政府成立“山西省道路交通事故預防工作領導組”:

組 長:靳善忠 副省長

副組長:段建國 省人民政府副秘書長

孔憲信 省公安廳副廳長

唐 晉 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

成 員:宋建華 省公安廳交通管理局局長

賈堅毅 省教育廳副廳長

楊金泉 省交通廳副廳長

劉文林 省建設廳總工

王 峻 省衛(wèi)生廳副廳長

張秋明 省財政廳副廳長

石清禮 省工商局副局長

姚建忠 省農(nóng)機發(fā)展中心副主任

領導組下設辦公室,辦公室設在省公安廳交通管理局,辦公室主任由宋建華兼任。

領導組職責:

(一)指導、協(xié)調(diào)、督促各級人民政府及有關部門,建立“政府領導,相關部門各司其責、社會各方面聯(lián)合行動”的交通事故預防工作新機制。

(二)及時掌握全省道路交通事故預防工作的態(tài)勢,分析研究事故的原因和特點,有針對性地提出道路交通事故預防工作的意見。

(三)建立季度聯(lián)席會議制度,分析、通報道路交通安全形勢,協(xié)調(diào)有關部門的工作,著重解決重點、難點問題。

(四)制定明確的道路交通管理目標和責任,督促層層落實道路交通安全責任制,對達不到目標要求的,追究相關部門和責任人的責任。

(五)組織有關部門對全省道路交通安全進行檢查、評比和考核,定期通報情況,督促有關部門排查、治理事故隱患,落實各項防范措施。

三、政府各職能部門工作職責

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,加強對道路交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作;督促公安、交通、城建、農(nóng)機等部門落實道路交通安全責任制,做好道路交通事故多發(fā)點段的排查和治理;加強對交通運輸行業(yè)和交通運輸企業(yè)及其從業(yè)人員的宣傳教育和貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,督促交通運輸企業(yè)和客運汽車站建立健全安全責任制,重點加強對客運企業(yè)、危險化學品運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)、糾正和制裁各種違法現(xiàn)象;按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國令第302號)的規(guī)定和“四不放過”的原則,組織、協(xié)調(diào)重、特大道路交通事故的調(diào)查處理工作,對造成群死群傷惡性事故的直接責任人和負有領導責任的人員堅決依法追究責任。

(二)公安部門要如實統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故,分析事故發(fā)生的原因、規(guī)律和特點,查找隱患,研究預防對策,及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報情況,會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向同級人民政府提出開展道路交通事故預防工作的意見和建議,指導各機關、團體、企事業(yè)單位、有車單位和群眾性組織做好交通事故預防工作;根據(jù)道路交通事故發(fā)生規(guī)律和特點,采取針對性措施,依法維護交通秩序,糾正交通違章,處理道路交通事故,加強機動車和駕駛員管理,規(guī)范機動車駕駛員考試發(fā)證工作,嚴把“發(fā)證關”,促進駕駛培訓工作的健康開展,提高駕駛員整體素質(zhì);聯(lián)合并督促有關部門大力開展交通安全宣傳、教育;加強調(diào)查研究,制定科學管理規(guī)劃,提高科學管理水平,爭取交通設施投入資金,建立和完善各種城市交通安全設施;對管轄區(qū)域內(nèi)的交通事故預防工作進行督促和檢查;會同國防科工部門加強對民爆物品運輸?shù)墓芾怼Ｔ谝婪ㄐ惺沟缆方煌ü芾砺殭?quán)的同時,要大力開展交通秩序整頓,加大國、省道主干線的監(jiān)控力度和違章查糾力度,狠抓源頭管理工作,督促、檢查有關部門和單位認真落實交通安全管理責任制。

(三)交通部門要加強公路養(yǎng)護,加快公路建設步伐,努力改善道路交通條件。做好道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作,注重聽取公安交通管理部門的意見,對排查出的道路交通隱患要及時進行整改,搞好道路搶險救災和公路恢復工作;加大公路養(yǎng)護資金投入力度,加快老舊油路特別是危橋險段改造,加大道路交通標志、標線及其它安全設施建設資金投入力度,確保公路完好、安全、暢通;與公安部門共同搞好公路超限運輸治理工作;嚴格客運線路審批和危貨運輸管理,堅決取締非法營運;加強運輸企業(yè)和客、貨運站(場)安全監(jiān)督管理,嚴禁易燃易爆危險品進站上車,嚴禁駕駛員疲勞駕駛和車輛帶病運行。

(四)城建部門要加強城市道路的規(guī)劃、建設;依法加強對擅自占用、挖掘、損壞城市道路和損壞橋涵、路燈及其它公共交通設施等違法行為的監(jiān)督管理,保障城市道路完好;對城市道路交通事故安全隱患進行排查,查出的隱患及時進行整改;嚴格對城市道路施工作業(yè)現(xiàn)場的管理;做好出租車等城市公共客運交通安全管理工作。

(五)農(nóng)機部門要加強對拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的登記上戶、核發(fā)牌照和技術狀態(tài)的檢驗;加強對農(nóng)機操作人員的安全教育、考核審驗和核發(fā)證件工作;對無牌、無證、脫檢的農(nóng)用車,要督促機主落戶、檢審;加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理,結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)機作業(yè)高峰,在鄉(xiāng)村道路、田間場院等作業(yè)場所組織開展農(nóng)機執(zhí)法大檢查,制止農(nóng)用車載客現(xiàn)象,消除事故隱患,減少事故發(fā)生;達到報廢期限的農(nóng)機要堅決報廢;定期向公安機關報告情況,接受公安機關的監(jiān)督檢查。

(六)工商行政管理部門要加強對在公路和城市道路上開辦市場問題的管理和查處,對以路為市、以街為市阻礙交通的市場要結(jié)合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃有計劃地搬遷;對不具備安全條件的客運單位和個體客運車輛,工商行政管理部門不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照;要加強舊機動車交易市場和報廢車輛管理,禁止報廢車輛和其它不符合安全行車條件的車輛流向社會。

(七)衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療部門和急救機構(gòu)的管理,聯(lián)合有關部門建立“122”、“120”快速反應聯(lián)動機制和交通事故傷員急救“綠色通道”機制,確保事故發(fā)生后,急救車輛能迅速趕到事故現(xiàn)場,對傷者進行及時救治,降低交通事故死亡率。

(八)教育、勞動部門要把交通安全教育納入學校教育、職業(yè)教育和社會教育的內(nèi)容。中小學校、幼兒園應加強學生和幼兒的交通安全教育。

四、其他有關部門的責任

(一)有關保險公司要按國家有關規(guī)定,強制施行第三者責任險,協(xié)助公安機關搞好交通安全宣傳教育活動,普及交通法規(guī)知識,通過第三者責任險切實有效地促進交通事故預防工作的開展。

(二)宣傳新聞部門要采用多種形式廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī),普及交通安全常識,增強全民的守法意識和交通安全意識。

(三)各有車單位負責人或法定代表人對本單位的道路交通安全負責,認真落實安全責任制,督促本單位員工及駕駛員遵守道路交通安全法規(guī)。

五、依法行政,嚴格責任追究

對發(fā)生重特大道路交通事故的,要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國令第302號)追究有關部門和責任人的責任;要按照“四不放過”的原則對事故進行處理。對完成道路交通事故預防工作不力的有關部門,按照“誰主管,誰負責”,“誰檢驗,誰負責”,“誰審批,誰負責”的原則,依法給予行政處罰。

對不如實統(tǒng)計、上報交通事故,弄虛作假的,特別是瞞報漏報重、特大道路交通死亡事故的,要嚴格追究有關領導和責任人的責任。

二○○三年六月二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]59號 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知

(晉政辦發(fā)[2009]59號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：?

為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，落實全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關事項通知如下：?

一、工作目標?

把扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”與深入開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治緊密結(jié)合起來，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項整治，對無證或證照不全的要堅決關閉取締；促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

二、重點范圍和內(nèi)容?

（一）安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍是各級、各行業(yè)（領域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。? 1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、電力等工礦企業(yè)；?

2.道路交通、水上交通、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企事業(yè)單位。? 3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所。?

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備。? 5.建設工程項目及設施。?

6.易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所。? 7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位。? 8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。?

（二）安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容。? 1.執(zhí)法行動。?

對下列行為依法進行打擊或查處：?

（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的。?

（2）關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的。?

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的。?

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的。?

（5）遲報、瞞報、謊報事故的。?

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。?

（7）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的。?

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。?

（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。? 2.治理行動。?

對以下行為進行嚴格治理：?

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。?

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的。?

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的。?

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。?

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。?

（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的。?

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的。?

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的。?

（9）地方各級人民政府對本行政區(qū)、行業(yè)（領域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的。?

（10）地方各級人民政府和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。?

3.宣傳教育行動。?

著力開展以下宣傳教育活動：?

（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識。?

（2）宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設。?

（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設。?

（4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。?

（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動。?（6）改革企業(yè)相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度。?

（7）嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質(zhì)量。?

（8）加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。?

三、重點時段?

“三項行動”要貫穿于各級、各行業(yè)（領域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時，要結(jié)合全省為期一年的安全生產(chǎn)專項整治工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。?

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（2009年5月底以前）。?

1.各級、各部門要根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議部署、及省有關要求，結(jié)合為期一年專項整治第一二階段工作進展情況，進一步細化本地、本行業(yè)（領域）“三項行動”工作方案。各市人民政府、省直各有關部門的“三項行動”具體實施方案報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。? 2.各級、各部門、各企業(yè)和單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求，抓好組織動員，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。?

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。?

1.各級、各部門要結(jié)合我省安全生產(chǎn)專項整治工作整體部署，把各行業(yè)（領域）牽頭組織的“省市縣三級聯(lián)動檢查”與“三項行動”的督促檢查緊密結(jié)合起來，同步協(xié)調(diào)，同步推進。? 2.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，落實各級、各部門的安全監(jiān)管責任，落實聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。? 3.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項整治措施，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。?

4.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。?

5.認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。? 6.各級、各部門要在9月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，省人民政府安全生產(chǎn)委員會組織一次綜合督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。?〖HTK〗

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。?

1?針對第四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。?

2?地方各級人民政府要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治“回頭看再檢查”統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結(jié)。市級人民政府和省直有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。同時，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室組織綜合督查，掌握了解全省各市、省有關部門“三項行動”開展情況，并于12月底前將全省開展“三項行動”情況報省人民政府。?

四、工作要求?

（一）加強組織領導。地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安監(jiān)、國土資源、公安、建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。省直有關部門要對本行業(yè)（領域）開展“三項行動”加強督促指導，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。?

（二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“四個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法制度，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與我省正在開展的安全生產(chǎn)專項整治工作相結(jié)合，嚴格分類整治，不斷提升安全水平；四是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，務求實效。?

（三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的規(guī)范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。?

（四）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，要加大事前責任追究力度，對認識不到位、工作不認真、排查治理不力的單位和負責人進行嚴肅問責。?

（五）強化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省直有關部門要加強工作督查，及時掌握各級、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發(fā)布。市級人民政府和省直有關部門每月底要將“三項行動”開展情況報送省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。?

（六）加強輿論引導。各級、各有關部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

二○○九年五月八日

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