第一篇：靜海四項機制規范村級權力運行

靜海四項機制規范村級權力運行

2013年5月22日 09:42 中國紀檢監察報

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安長海

“村官”腐敗直接影響到黨和政府在農村群眾中的形象，因此，規范村級權力運行同樣重要。近年來，天津市靜海縣從教育、控權、監督、懲處入手，加強農村懲防體系建設，規范村級權力運行，有效促進了廉潔農村建設。

健全完善教育引導機制。靜海縣對農村干部的教育注重結合農村工作特點。在教育內容上，抓好理想信念、從政道德、黨紀條規等常規性教育的同時，著眼新農村建設、強農惠農政策等群眾普遍關心的重要事項，開展有針對性的教育。在教育形式上，開展了評選十佳勤廉班子、十佳村標兵、“夸村官”等活動，強化了正面引導；組織了村干部典型腐敗案件公開審理，1200多名村干部現場旁聽，增強了警示教育效果。

健全完善科學控權機制。一是科學分權。在全縣383個村全部建立村務監督委員會，規范了村民會議和村民代表會議，形成了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的“四權分立、三委共治”的村級權力體系。二是制度限權。健全完善勤廉承諾、村務決策、問責追究等制度；全面推行村民代表會議、戶代表會議等制度，村務決策實行了“四議兩公開一監督”；加強“三重一大”事項管理，健全完善了議事規則和決策程序，嚴格落實“六步決策法”。三是流程制權。開展權力風險排查，共查出8類權力風險，制定防范措施45項；確定村“兩委”權力76項，全部編制運行流程圖，促進了村干部依法規范用權。

健全完善監督制衡機制。一是抓聯動公開。堅持以群眾看得到、看得清、看得全、看得懂為目標，推進農村基層黨務、村務、財務聯動公開，著力打造陽光透明公開機制。二是抓雙向監督。注重把組織監督與群眾監督結合起來，建立“雙諾、雙示、雙述、雙評”制度，每年村“兩委”將年度工作目標分別向鄉鎮黨委和村民作出承諾；年終，由村“兩委”負責人將承諾完成情況向鄉鎮黨委、黨員、群眾代表述職和接受評議。2008年以來，全縣各村共承諾有關道路建設、凈水工程等重點工作4500多項，動用資金80億元，承諾兌現率達到98%。三是抓提級代管。在堅持農村“三資”所有權、使用權、審批權、受益權不變的前提下，由鄉鎮代理服務中心對村集體“三資”、公章和經濟合同實行代管，通過代管加強監督，增強了農村事務規范化、制度化。

健全完善懲治治本機制。一是突出懲處重點。緊緊圍繞解決影響農村發展的重點問題辦案；圍繞回應社會關切、解決群眾反映的熱點問題辦案；圍繞農村反腐倡廉工作實際辦案。二是強化辦案工作。成立3個鄉鎮紀檢監察工作室，選調了10名素質好、業務精的同志加入辦案隊伍，強化一線辦案力量，健全完善了聯查協作、公開辦案等制度，辦案質量和效率都明顯提升。2008年以來，全縣共查處案件129起，給予黨紀政紀處分131人，挽回經濟損失1134萬元。三是注重源頭治本。堅持以查促管，針對案件暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時督促職能部門履行監管職責，防止類似問題再次發生。

第二篇：2011規范權力運行工作總結

2011冷水江市城管局 規范權力運行工作總結

今年以來,為切實規范我局系統權利運行制度建設，根據冷效發[2010]1號文件精神，圍繞權力運行制度化、城管監督全程化，進一步全面推進我局廉政建設、加強對權力的監督與制約，保證城管工作健康有序地推動，打造為民、務實、透明高效的陽光城管，下面就今年的規范權力運行工作總結如下。

一、領導重視

為做好這項工作,局黨組高度重視，召開專題會議進行動員和部署，成立了規范權力運行工作領導小組和辦公室，局長喻本桂任組長，局黨組成員、局屬單位負責人任副組長，機關各股室負責人為領導小組成員，通過認真制定具體的實施方案，明確規范行政權力運行的指導思想和工作任務，積極推動建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進城管執法領域行政權力和對行政權力制約監督的公開化、透明化，從而提高依法行政水平，從源頭上預防和消除消極腐敗現象，扎扎實實把中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》落到實處。

二、清理行政權力。重點對行政執法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。

三、繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。并詳細載明行政權力的條件、承辦崗位、運行程序及相關接口、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素。

四、明確行政責任。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可、資金分配、干部選任等易發生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室、下屬單位。并根據有權必有責的要求，確定不同股室、下屬單位的具體責任。

五、公開行政行為。各部門確定專人負責收集、加工、發布我局動態行政權力運行工作信息。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，強化權力運行動態公開，主動公開權力運行過程。

六、強化行政監督。建立健全長效機制，加強監督制約，為規范行政權力運行提供制度保障。在環衛、園林、城管大隊推行ISO9001質量管理體系，建立工作評價、考核、獎勵等機制，進一步完善《冷水江市城市管理行政執法過錯責任追究制度》，并公布實施。制定《加強權力節點和機關各股室負責人推進機關效能制度落實工作方案》，各股室對廉政風險點進行了排查。

七、下階段工作重點

一、在局屬單位逐步推行并完善ISO9001質量管理體系,以加強內部管理，規范工作流程。

二是制定、完善相關的權力運行的文件和配套管理規定。

三是要加大對權力行使風險點的控制。特別是對關鍵部（崗）位和薄弱環節，要采取有效措施，防范資金風險和廉政風險。

四是建立健全責任追究制。設立防止權力濫用的“防火墻”，對違反城管工作法律法規制度、違反紀律、以權謀私的行為，嚴肅查處。讓權力在陽光下運行，自覺接受群眾監督。

第三篇：村鎮權力運行規范方案

村鎮權力運行規范方案

村鎮權力運行規范方案

各行政村：

為深入開展學習實踐科學發展觀主題活動，進一步深化農村黨風廉政建設“評星晉級”活動，切實加強對村干部的監督管理，完善村級權力制約監督機制，有力促進農村黨風廉政建設和經濟社會事業的持續快速健康發展，現結合本鎮實際，就全面規范村級權力運行工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以構建和諧干群關系、切實維護群眾利益為出發點，堅持制度創新，努力規范村級權力運行，逐步建

立村級權力運行監督機制，確保村級權力公開、公平、公正行使，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，全面推進農村黨風廉政建設，實現經濟社會各項事業持續健康發展。

二、目標任務

按照全面開展、試點先行、分步實施、扎實推進、務求實效的工作要求，明確村級組織職責任務，規范村級權力運行，大力推行村務黨務公開，重點完善村級議事規則、村級財務管理、村級招投標及合同管理，村級集體資產管理及相關責任追究。逐步建立結構合理、配置科學、行為規范、運行公開、制約有效地村級權力運行機制，促進全鎮經濟社會各項事業又好又快發展。

三、工作步驟安排

第一階段：調查研究動員部署

開展調研活動。由鎮紀委、農經站牽頭，組織黨政領導班子成員和聯系村干部分赴各村對目前村級權力運行的現狀、存在的主要問題進行深入調查研究，并提出意見建議，并針對性制定出臺相關制度進行整改完善。

召開全鎮規范村級權力運行工作動員大會，提高村干部思想認識，增強規范村級權力運行工作的自覺性。制定具體實施方案，成立鎮規范村級權力運行機制工作領導小組，組織開展規范村級權力運行工作。

第二階段：組織實施

在村先行開展試點工作，重點完善村級議事規則、村級財務管理、村級集體資產管理、村級招投標和承包合同管理責任追究等相關制度，按程序召開村兩委會議、村民代表會議進行討論修改，表決通過后嚴格按照規章制度辦事。

在試點的基礎上，查漏補缺，研究建立健全科學規范和有效監督村級權力運行工作的長效機制，在其他行政村全面推開。

第三階段：鞏固提高

對前階段村級權力運行工作進行全面總結，進一步完善健全村級權力運

行公開透明的長效機制，接收社會各界和群眾對我鎮規范村級權力運行工作的評議。

四、組織領導

成立鎮規范村級權力運行工作領導小組，其組成人員如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室，由呂紀鋒兼任辦公室主任，具體負責日常工作的組織和協調。

五、工作要求http://

全面推進規范村級權力運行工作，情況復雜，政策性強、涉及面大、工作要求高，要嚴格按照鎮黨委政府的統一部署要求，把推進工作作為改善黨和干部形象，優化發展環境的一項重要舉措，列入重要議事日程，精心組織實施，狠抓工作落實，務求取得明顯成效。

在按照本實施方案的規定和要求穩步推進工作的同時，要著眼長遠、拓

寬視野，利用已有的工作成果，適應形勢發展和人民群眾的需要，積極進行大膽、有益的嘗試，不斷探索創新村級權力公開透明運行的方式、方法。同時強化制度建設，建立健全規章制度，并加強監督，保證各項規章制度落到實處。同時要主動接受監督，并認真聽取群眾各方面的意見和建議。

第四篇：社區規范權力運行工作總結

社區規范權力運行工作總結

為強化對行政權力運行的監督，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，進一步提高依法行政水平，加強源頭預防腐敗,根據縣委、縣政府的安排部署文件精神及工作要求，結合社區工作實際，社區認真組織開展了加強制度建設規范行政權力運行工作，制定了切實可行、便于操作的工作實施方案，并按階段分步驟，有條不紊地組織了實施，取得階段性進展。現將我社區制度建設主要工作開展情況總結如下：

一、領導重視，成立機構

為加強對規范權力運行工作的領導，確保縣委、縣政府的相關文件和指示要求落到實處，社區黨工委領導高度重視，立即召開了全社區黨員干部參加廉政風險防控動員會議，對加強制度建設規范權力運行工作進行了專門的研究部署。11月份，成立了社區工委規范權力運行工作領導小組，由黨工委書記尚倫華擔任組長，由社區管委會主任黨委副書記崔慶華任副組長，各社區主任和黨工委各科室負責人為成員，并進行職責分工。

二、精心組織，制定方案

為使行政權力公開透明運行工作落到實處，一是召開全體干部會議召開了全社區黨員干部參加廉政風險防控動員會議進行動員部署，學習有關文件精神，統一了思想認識；二是縣委、縣政府黨風辦文件的要求，結合社區工作實際，于11月制定了《社區規范行政權力運行工作實施方案》，具體包括指導思想、工作目標、工作重點、方法步驟、工作要求等多個方面；三是黨工委領導將此項工作列入重要議事日程，專門召開黨委擴大會議對廉政風險防控工作的實施方案進行研究討論，并將此項工作作為近期工作重點，抓實、抓好、抓出成效。

三、統一思想，提高認識

規范化服務型社區建設工作是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是體現立黨為公、執政為民的重要舉措，是轉變政府職能的有效途徑，使政府行政行為更加透明，使干部職工工作作風明顯轉變，服務理念明顯增強，行政效能明顯提高。同時，規范化服務型社區建設也是推進廉政建設的關鍵環節，使黨務、政務、財務工作納入制度化管理之中，置于群眾監督之下，有效防止了貪污腐敗和行業不正之風的發生，有力推進黨風廉政建設工作的開展。我辦充分認識規范化服務型社區建設工作的重要性，切實做到了制度化、系統化和經常化。

四、加強領導，強化監督

為切實將規范化服務型社區建設工作落到實處，社區結合實際，成立了由社區黨工委書記為組長，各社區主任為成員的規范化服務型社區工作領導小組。實行分級負責，一級抓一級，保證規范化服務型社區建設工作的順利開展。同時將規范化服務型社區建設工作納入目標考核管理，建立規范化服務型社區建設的考評和責任追究機制，加大了監督力度。

五、加強制度建設，規范內部管理

一是進一步理順了內設機構職責及分工，完善職位職責，每個社區的職責全部上墻。二是加強社區內部管理制度建設，內部管理秩序井然、運轉協調。結合社區的實際情況，研究制定了《樺川縣社區關于加強行政效能建設工作的實施意見》、《樺川縣社區關行政效能建設考評辦法》、《社區目標管理辦法》、《聘用人員管理試行辦法》等工作制度，真正把規范化服務型社區建設工作落到了實處。

六、優化辦事流程，規范對外服務

一是加強了社區政務服務中心規范化建設，2010年社區新建設并投入運行的長新社區政務服務大廳，在設計時就按照高標準設計和建設，在投入運行以后為全面提升服務水平創造了良好的平臺。二是在社區服務中心規范了工作人員儀容儀表、言談舉止、待人接物等日常行為，對外形象良好。三是建立各種規章制度和工作機制，加強了社區服務中心窗口建設。四是通過取消、簡化、合并、歸類等方式，進一步優化辦事流程，減少辦事環節，方便辦事群眾。五是完善規范了服務細則，科學劃分不同環節的工作任務、標準、責任，量化到具體崗位，并作為工作人員進行規范化服務的執行標準和公眾進行監督、評議的依據。六是全面落實職位代理制度和外出告示制度，保證工作的連續性。七是按照各級相關文件的要求，鞏固清理了審批結果，對已取消和調整行政審批事項的加強了銜接和后續監管。八是全力推進行政權力公開透明運行，將權力清單和權力運行流程圖公開。九是完善執法制度體系建設，落實了首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制，全面推行規范化服務型工作。十是在社區服務中心工作人員中開展了辦事群眾滿意度調查活動，重新制作了服務標示牌，使辦事居民對窗口的服務內容一目了然，從而達到了規范服務和提高效率的目的。十一是在中心配置復印機，免費為辦事居民復印需要提交的資料，極大的方便了辦事群眾。

七、全面推行黨務、政務公開

一是認真學習了《政務信息公開》等相關文件，明確了規范黨務、政務公開的范圍、內容、程序和職責，完善公開形式，加強公開平臺建設，規范查詢點軟硬件建設，不斷完善信息公開工作。二是積極開展了黨務、政務公開工作，規范黨務、政務公開欄和形象展示墻。在社區公示欄中重新制作了黨務、政務公開欄，公開了社區概況、轄區范圍、領導班子成員、內設科室、職能職責、辦事流程，以及為民辦實事內容、經濟運行情況和財政收支情況。三是研究制定了《社區工委黨務公開工作實施方案》，建立了黨務公開臺賬資料。

八、健全監督制約機制

一是實施行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、時限和需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本以及收費情況、辦理結果和投訴渠道等在辦公場所和社會事務服務中心均詳細、完整、準確、及時地予以公示。二是公布了投訴舉報電話。全年共查處各類投訴舉報和群眾來訪35件，完成調查回復35件，投訴查處率達100%。

第五篇：規范權力運行講話專題

在長沙縣規范權力運行制度暨行政裁量權

工作會議上的講話

張慶紅

（2010年8月12日）

同志們：

這次會議的主要任務是，進一步規范全縣各級各部門權力運行，使制度建設在干部作風、反腐倡廉和開放型政府建設方面發揮更加重要的作用。剛才，輝斌同志就權力運行制度建設的重要內容——規范行政裁量權進行了安排部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想認識

（一）規范權力運行制度是中央、省、市提出的明確要求。中央、省、市高度重視規范權力運行的制度建設。黨的十七大提出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。”胡錦濤總書記、溫家寶總理就規范權力運行多次作出了重要指示。我省在全國率先出臺了《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》等規范權力運行的制度，并于今年6月召開了規范權力運行制度建設現場會。7月12日，市行政審批制度改革領導小組召開會議，專題研究部署了全市規范行政權力運行工作，并下發了《長沙市規范權力運行制度建設工作方案》，1

對制度建設的目標、范圍、重點、方法、步驟作出了明確規定。全縣上下一定要認真貫徹落實中央和省、市要求，把這項工作抓好抓實。

（二）規范行政權力運行制度是我縣加快發展的現實需要。縣委、縣政府十分重視規范行政權力運行制度建設。近年來，我縣以規范領導干部權力運行為重點，在建設工程、財政資金管理和開放型政府建設等領域建立健全了一系列規章制度，做了一些有益的嘗試和探索。但是，目前一些黨員領導干部的依法行政意識仍然不強、思想觀念落后，難以適應經濟社會發展的需要。如個別同志行政決策“拍腦袋”，行政執法“拍胸脯”，落實責任“拍屁股”，造成了很大的損失和浪費。特別是個別人將黨和人民賦予的權力當作自己謀取私利的工具，違法亂紀受到嚴厲懲處。全縣上下應當深刻認識到，只有努力建立健全規范用權的規章制度，形成按制度辦事的良好氛圍，政府職能才能進一步轉變，機關效能才能進一步提高，干部作風才能進一步改善，發展環境才能進一步優化。只有每一位黨員干部，特別是領導干部自覺規范權力，養成按制度辦事、在監督下工作的好習慣，才能從源頭上預防腐敗，減少干部犯錯誤的機會。

二、明確工作任務

（一）明確工作目標。規范行政權力運行制度建設的目標任務是，通過建立職權有據、配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規范、運行公正、監督到位、責權統一、追究嚴格的制度體系，達到提高效能、優化環境、依法行政和預防腐敗的目的。

（二）明確工作范圍。各級各部門依法依規獲得、面向公民

和法人行使的各項權力，包括審批權、處罰權、征收權、給付權、強制權、監督檢查權等都在規范之列。重點是項目安排、工程建設、資金管理、土地出讓、產權交易、行政執法等領域，建設、房產、規劃、國土、教育、公安、環保、工商等部門，執收執罰、現場監管、簽字審批等崗位，以及行政裁量、行權流程、電子監察、公開公示、限時辦結等環節。

（三）明確方法步驟。規范行政權力運行制度建設分三個階段進行。第一階段從現在開始到8月底結束，主要任務是動員部署，組建機構，制定方案。第二階段從9月份開始到12月下旬結束，主要任務是各鄉鎮、街道和縣直機關單位制定好本單位規范權力運行的制度。第三階段到明年2月下旬結束，主要任務是對各單位制定的制度進行審查，并向社會公布。各鄉鎮、街道和縣直機關單位要按照這一時間表，認真落實責任，迅速開展工作，確保按時完成工作任務。

三、突出工作重點

（一）全面清理權力。各級各部門按照職權法定、權責統一的要求，對本部門、本單位的各項權力進行細致梳理，自覺接受有關部門的審查，將權力的來源、依據、權限、申報材料、辦理條件、辦理程序、辦理時限等基本要求，編制職權目錄，繪制流程圖，做到干部人手一冊。對于那些法律法規無明確規定的權力，必須徹底放棄，決不允許再有越權的亂執法、亂收費、亂罰款行為。各級各部門要依照職權目錄認真查找權力風險點，分析總結問題易發多發的重要部位、薄弱環節和風險程序，查找權力運行中的機制缺陷、管理漏洞等問題，并針對已經存在的問題和容易

發生問題的環節制定切實可行的制度，認真整改，切實加強監控和管理。

（二）大力推進政務公開。各級各部門的權力運行流程圖和職權目錄，必須向社會公開，讓行權的人和辦事的人對行權的過程一目了然。進一步建立健全網上申報、接辦分離、內部制約、并聯審批、專家評審、集體決策和聽證、公示等制度，將權力運行的過程和結果向社會全面公開。當前，要特別注意按建設開放型政府的要求，將政務公開的重點從結果的公開轉變到過程的公開上來。尤其是財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾利益的重大決策都要按制度、依程序公開。縣委、縣政府將帶頭執行政務公開的各項制度，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求貫徹落實政務公開制度，進一步規范公開的形式和內容，決不能搞形式、走過場。有關部門要對各級各部門政務公開的情況加強監督檢查，凡是應公開沒有公開或者搞假公開的，要嚴肅追究責任。

（三）加強績效管理、評估和責任追究。要將規范權力運行制度建設納入政府績效評估的范疇，作為落實黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設、開展民主評議的重要內容。凡是在權力運行制度建設方面存在突出問題的，要在績效管理和考核中適當作出處理。各級各部門要建立健全內部監督檢查制度，對權力運行的環節、崗位和工作人員進行定期檢查，要廣泛收集社會各界的意見，發現問題嚴格責任追究。監察機關等監督部門要進一步健全明查暗訪的機制，嚴格落實行政問責制度，對在權力運行過程中發生問題的單位與個人，要嚴肅追究責任；觸犯黨紀國法的，該給予紀律處分的要給予紀律處分，該移送司法機關的堅決移送司法機關。

四、切實加強領導

（一）領導干部要率先垂范。全縣各鄉鎮、街道，縣直機關單位要加強對規范權力運行制度建設的領導。單位“一把手”作為制度建設的第一責任人，要親自抓這項工作，及時掌握情況，協調和解決工作推進中的重大問題。單位“一把手”一定要帶頭落實制度，做遵守制度、按制度辦事的表率，決不能亂表態、搞“一言堂”，更不能將權力當成自己謀取私利的工具。同時，要按照黨風廉政建設責任制的要求，履行好抓班子、帶隊伍的職責，不折不扣地落實好規范權力運行制度建設的各項要求，決不允許搞“上有政策、下有對策”，更不得自行其是、另搞一套。對于違反制度的人和事，要旗幟鮮明，嚴肅處理，決不能姑息縱容。

（二）有關部門要加強組織協調。各級紀檢監察機構要協助黨委（黨組）、政府抓好規范權力運行制度建設，抓好組織協調，具體指導和幫助本級本部門找準權力運行風險的部位和關鍵環節，健全各項制度，強化權力運行和自我約束的規范行使。政府法制部門要嚴把政策法規關，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學合法合規。各級政務公開機構要督促本級本部門做好制度文本的網上公開工作。

同志們，規范權力運行制度建設是一項長期性的工作，各級各部門一定要迅速行動、抓緊落實、堅持不懈，更好地發揮制度在規范行為、促進發展等方面的重要作用，為建設創新創業、生態宜居、幸福和諧、陽光活力，具有國際視野的長沙縣而努力奮斗。