第一篇：目前我國(guó)最低工資保障制度存在問(wèn)題及改進(jìn)建議――由_家樂(lè)福工資概要

第ll卷第3期 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) v01.1l No.3 2011年6月 Journal of Shandong Institute of Commerce and Technology Jun.2011 目前我國(guó)最低工資保障制度存在 問(wèn)題及改進(jìn)建議 ——由“家樂(lè)福工資事件“引發(fā)的思考 張 曉1,朱孔來(lái)1,張清風(fēng)2(1.濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南250022;2.山東師范大學(xué)體育學(xué)院,山東濟(jì)南250014 摘要:透過(guò)“家樂(lè)福工資事件”,可以看出我國(guó)最低工資保障制度存在一系列問(wèn)題,如:總體水平偏低;增長(zhǎng) 速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和全社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度;調(diào)整幅度不統(tǒng)一,缺乏規(guī)范依據(jù);可執(zhí)行性不強(qiáng),執(zhí)行范圍 過(guò)于強(qiáng)調(diào)“月最低工資”而不是“小時(shí)最低工資”;立法層次較低,強(qiáng)制性差等。針對(duì)上述問(wèn)題,本文提出如下建議:積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,充分發(fā)揮工會(huì)在建立和完善最低工資保障制度中的作用;建立最低工資標(biāo)準(zhǔn) 的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;提高最低工資保障制度的立法層次,完善立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督系統(tǒng);加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一 管理,從源頭上解決最低工資制度保障問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:最低工資保障制度;最低工資標(biāo)準(zhǔn);工資集體協(xié)商制度

中圖分類號(hào):F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-4385(201103—023—05 Problems and Countermeasures of Minimum Wage Protection System in.China:Reflection on“The Event of Carrefour Wage??

ZHANG Xia01,ZHU Kong—lail,ZHANG QiJlg—fen92(1.Univemity of Jinan,Jinan,Shandong 250022,China;2.Shandong Normal University。Jinan,Shandong 250014,China

Abstract:From the event of Carrefour wage,it can be seen that there exists a series of problems in the min— imum wage protection system in China,for example,the lower general level,the lower increasing rate compared 而t}l the economic increasing rate and social average wage increasing rate,the disunity of adjustment,lack of crite— rion,weak implementation,less legislation and weak compulsion.With respect to the above problems,this thesis puts forward the following suggestions:making Use of wage negotiation system,bringing the labor union into full play in the construction and perfection of minimum wage system,building minimum wage dynamic adjustment sys—

tem,perfecting law,enforcement and supervision system,and enhancing the administration of labor market.Key words:minimum wage protection system;criterion of minimum wage;wage negotiation system 家樂(lè)福(Carrefour成立于1959年,是大賣場(chǎng)業(yè) 態(tài)的首創(chuàng)者,是歐洲第一大零售商、世界第二大國(guó)際 化零售連鎖集團(tuán)。今年1月份,以《工資12年“原 地踏步”,六千員工無(wú)奈心傷》為題,針對(duì)這個(gè)世界 級(jí)知名企業(yè)在上海20家門店的一則調(diào)查在全國(guó)引 起熱議。家樂(lè)福上海20家門店6000多名一線職工 的收入長(zhǎng)期徘徊在全市最低工資線。數(shù)據(jù)顯示,從 1998年至今,家樂(lè)福上海職工的實(shí)際月收入增長(zhǎng)了 不到50元,而這期間上海的最低工資翻了3.45倍, 上海人均GDP至少翻了3.09倍。然而,令人遺憾

收稿日期:2011—03—20

作者簡(jiǎn)介:張曉(1987一,女,山東萊蕪人,2010級(jí)管理科學(xué)與工程碩士研究生。的是,這家每年都在迅速擴(kuò)張的超級(jí)零售企業(yè),這家 來(lái)自崇尚“自由、平等、博愛(ài)”又高度重視勞動(dòng)者權(quán) 益國(guó)家的世界500強(qiáng)企業(yè),卻一再拒絕企業(yè)工會(huì)提 出的工資集體協(xié)商的要求;更加令人遺憾的是,我國(guó) 目前還沒(méi)有一條剛性的法律條款可以把家樂(lè)福老板 拉回到談判桌前。我們?cè)谧l責(zé)家樂(lè)福工資分配不合 理的同時(shí),也必須重新審視我國(guó)目前的最低工資保 障制度。

一、實(shí)施最低工資保障制度的必要性及我國(guó)現(xiàn) 狀

最低工資制度是社會(huì)保障制度的重要組成部 分,是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控或調(diào)節(jié)的一種方式, 是為更好地實(shí)現(xiàn)初次分配和再次分配、保障勞動(dòng)者 及其家庭成員的基本生活而制定的一項(xiàng)管理制度, 也是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。

在目前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求 的新形勢(shì)下,對(duì)如何提高居民收入提出了迫切的要 求。然而我國(guó)目前在工資收入方面存在“四低”問(wèn) 題比較突出:一是全社會(huì)的工資增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度;二是企業(yè)工資增長(zhǎng)低于行政事業(yè)單位的 工資增長(zhǎng);三是非公有制企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 的工資增長(zhǎng)低于國(guó)有企業(yè)和壟斷企業(yè)的工資增長(zhǎng);四是企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)低于全社會(huì)平均工資 的實(shí)際增長(zhǎng)。這“四低”造成企業(yè)的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 全社會(huì)的平均工資,企業(yè)最低工資保障制度得不到 有效實(shí)施。這些年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做 出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)職工工資卻“原地踏步”,有些企 業(yè)如“家樂(lè)福”甚至12年不漲工資,造成發(fā)展成果 不能共享,是嚴(yán)重的分配不公。企業(yè)工資偏低問(wèn)題 不僅僅是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,也是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期,許多市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)要求的法律法規(guī)以及思想價(jià)值體系等尚未完全建 立,很多企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè),經(jīng)營(yíng)理念仍然是簡(jiǎn)單 的利潤(rùn)最大化,在這樣的企業(yè)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)想方 設(shè)法降低成本,處于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益 往往遭到侵害。如何組織實(shí)施好最低工資保障制度 顯得越來(lái)越重要,是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

二、我國(guó)最低工資保障制度目前存在的主要問(wèn) 題

我國(guó)于1993年11月頒布了勞動(dòng)部發(fā)[1993] 333號(hào)文一《企業(yè)最低工資規(guī)定》;1994年7月頒布 的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,進(jìn)一步明確了最低工 資標(biāo)準(zhǔn) 的法律地位;1994年10月頒布了勞動(dòng)部發(fā) [19943409號(hào)一《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通 24 知》和《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī);2004年1月勞 動(dòng)部和社會(huì)保障部令第2l號(hào)發(fā)布了《最低工資規(guī) 定》,對(duì)原勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了 某些修正和補(bǔ)充;至目前全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市發(fā)布 了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),初步形成了我國(guó)的最低 工資保障制度的體系。相關(guān)省區(qū)市目前的最低工資 標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表1。

表1我國(guó)相關(guān)省區(qū)市2010年的最低工資標(biāo)準(zhǔn) 煳期地區(qū)月篆案~時(shí)篙讎 2010年04月 E海 11209 2010年04月 2010年05月 2010年07月 2010年02月 2010年06月 2010年0r7月 2010年04月 2010年05月 2010年0r7月 2010年07月 20lo年07月

2010年03月 2010年05月 2010年07月 2010年∞月 2010年04月 2010年0r7月 2010年07月 2010年07月 2010年05月 2010年09月 2010年0r7月 2010年10月 2010年07月 2010年0r7月 2010年07月 2010年05月 2008年01月 2007年11月 浙江

廣東 北京 江蘇 新疆 西藏 天津 山東 河北 內(nèi)蒙古 遼寧 福建 湖北 黑龍江 四川 山西 湖南 海南 云南 吉林

廣西 河南 甘肅 陜西 安徽 ?江西 寧夏 重慶 貴州 800—l100 660—1030 960 670一960 5∞一960 850一950 920 6∞一920 690—9∞ 680—900

650一9∞ 600一900 6∞一9∞ 6∞一880 650一850 640—850 6∞一850 680一830 630一830 680一820 565—820 6∞一8∞ 630—7∞ 580一760 5∞一720 500—720 605—710 520—6∞ 550—650

從我國(guó)最低工資保障制度的實(shí)施情況看,目前 還存在不少問(wèn)題。(一最低工資標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低

國(guó)際上一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全社會(huì)月平一.~ n ~ ~ 似 一 一 一 一 一 一 ~ 一 ~一 ~㈧ 一 ~一 一 一 ~ ~ 均T貸的40%一60%。然而.我國(guó)日前大部分地區(qū) 的最低r資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能達(dá)到這個(gè)水平井日離這個(gè)水平差距很大,詳見(jiàn)表2。

衰2我國(guó)2c109年相關(guān)省區(qū)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與 全社會(huì)月平均工資的比較

(二撮低1:爨標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)述度叫履低于經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度和當(dāng)?shù)芈毶?F均上資的增長(zhǎng)速度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)并省匠市出也不斷提 高最低J=資標(biāo)準(zhǔn),但其增長(zhǎng)速度小但明顯低于經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度.也I!『I硅低于當(dāng)?shù)芈歍甲均工資的增長(zhǎng)速 度,由于最低14資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度慢.多數(shù)省匠市的 最低J=資標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)社會(huì)平均T:資的比值呈降低趨 勢(shì).彈見(jiàn)用2干¨陌3。

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({調(diào)樞杯準(zhǔn)小統(tǒng)一.缺乏規(guī)范的依據(jù)

從各柑火省區(qū)rH最低工作標(biāo)硼:的調(diào)整情況看.有的地區(qū)多年不塒齡,有的地區(qū)硝作調(diào)檔,而有的地 區(qū)大幅度調(diào)整,嗣檔還是小調(diào)整、調(diào)整幅度的大小表 面上看均山各省謎『H根據(jù)柞白的吱斯、情況r1行決 定,但實(shí)際上各地區(qū)內(nèi)行兒是,姥t乏規(guī)范的依據(jù),這 25 =§等 =墨 簍 羆 恐 =茹 羆 =羆

也是導(dǎo)致不同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差異較大的重要原 因。對(duì)于為什么調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整最低工資 標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么?為什么有的地區(qū)調(diào)整幅度大, 有的地區(qū)調(diào)整幅度小,有的地區(qū)不調(diào)整等,勞動(dòng)者一 概不知道,更不用說(shuō)征求勞動(dòng)者意見(jiàn)了。這說(shuō)明在 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面存在著欠缺。對(duì)于多年不 調(diào)整的地區(qū)而言,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,企業(yè)利潤(rùn)不 斷攀升、消費(fèi)價(jià)格不斷上漲的情況下,勞動(dòng)者的最低 勞動(dòng)報(bào)酬卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高,說(shuō)明勞動(dòng)者根本 沒(méi)有享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,這實(shí)質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng) 者利益的侵犯和剝削。

(四最低工資保障制度執(zhí)行范圍太過(guò)于強(qiáng)調(diào) “?月最低工資”而忽視“小時(shí)最低工資”

我國(guó)《最低工資規(guī)定》:我國(guó)最低工資制度的 “月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”適用于全日制勞動(dòng)者,“小時(shí)最 低工資標(biāo)準(zhǔn)”適用于非全日制勞動(dòng)者。然而在現(xiàn)實(shí) 社會(huì)中,勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的現(xiàn)象普遍存在,如果均按 照“月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量,那么經(jīng)常加班加點(diǎn)勞 動(dòng)者的利益就得不到有效保障。眾所周知,全日制 勞動(dòng)者的工作時(shí)間差別很大,使用月最低工資標(biāo)準(zhǔn) 不能夠反映出全El制就業(yè)勞動(dòng)者工作時(shí)間的差別, 這對(duì)勞動(dòng)者和用人單位都是不公平的,并在一定程 度上降低了用人單位執(zhí)行最低工資制度的積極性, 削弱了最低工資制度的執(zhí)行力度。

(五對(duì)最低工資保障制度的宣傳力度和執(zhí)行 不夠

由于對(duì)最低工資保障制度的宣傳力度不夠,目 前有很多勞動(dòng)者不了解最低工資保障制度,不清楚 最低工資包含的內(nèi)容,所得到的收入低于最低工資 標(biāo)準(zhǔn)也不懂得怎樣利用相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己 的合法權(quán)益。最突出的表現(xiàn)在“農(nóng)民工”工資的標(biāo) 準(zhǔn)和支付上。也有很多企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不 遵守《最低工資規(guī)定》以及相關(guān)的法律法規(guī),往往盡 最大可能壓低勞動(dòng)者工資,最長(zhǎng)時(shí)間拖延支付農(nóng)民.工工資。

(六我國(guó)最低工資保障制度立法層次較低,強(qiáng) 制性較差

目前我國(guó)現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》屬于部門級(jí) 別的規(guī)章,級(jí)別較低,各方面的重視程度不夠。該規(guī) 定中的懲戒措施過(guò)于片面,僅僅對(duì)用人單位的不合 規(guī)行為規(guī)定了懲戒措施,對(duì)于各地政府應(yīng)該承擔(dān)的 責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐淖?低工資保障制度的執(zhí)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)督,并促其 貫徹執(zhí)行,但實(shí)際上工會(huì)的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。26?

三、完善我國(guó)最低工資保障制度的對(duì)策建議 最低工資保障制度已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的勞動(dòng) 保障制度。如何充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用,更好地 保護(hù)廣大勞動(dòng)者的利益,同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié) 調(diào)發(fā)展服務(wù)呢?筆者認(rèn)為必須針對(duì)目前存在的問(wèn)題 采取相應(yīng)的對(duì)策。

(一建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使各 地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展?fàn)顩r適時(shí)合理地進(jìn)行調(diào)整

1.采用多種方法,科學(xué)測(cè)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目 前階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,至少每年要 調(diào)整一次。制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法有好多種,如 比重法、恩格爾系數(shù)法、必需品法、國(guó)際收入比例法、超必需品剔除法、生活狀況分析法、累加法、分類綜 合計(jì)算法等,在調(diào)整過(guò)程中要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展?fàn)顩r、就業(yè)狀況、職工平均工資、居民消費(fèi)價(jià)格指 數(shù)、勞動(dòng)者最低生活水準(zhǔn)、勞動(dòng)者個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)等情況采用多種測(cè)算方法進(jìn)行測(cè)算,并將不同測(cè) 算方法的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行比較和反復(fù)驗(yàn)證,確定出最 適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的核算方法,使最低工資標(biāo) 準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前我國(guó)是省一級(jí)統(tǒng) 一制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),由于目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出,由省級(jí)制度最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能夠確切 反映各地的實(shí)際情況,建議由縣一級(jí)來(lái)制定。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整程序要貫徹公開(kāi)透明的 原則。要將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因、采用的測(cè)方 法、所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)和換算系數(shù)及時(shí)向社會(huì)公布, 當(dāng)遇到特殊情況不得不改變測(cè)算和調(diào)整方法時(shí),應(yīng) 該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),廣泛向社會(huì)各界征求意見(jiàn)并采納合 理化建議。確定出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)要由同級(jí)人大通 過(guò),以增強(qiáng)實(shí)施最低工資保

障制度的權(quán)威性。一旦 確定出最低工資標(biāo)準(zhǔn),要通過(guò)多種形式向社會(huì)各界 加強(qiáng)宣傳,讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能自覺(jué)踐行最低工資保障 制度,勞動(dòng)者能夠切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。

(--擴(kuò)大最低工資的保障范圍

根據(jù)我國(guó)目前的最低工資規(guī)定,最低工資標(biāo)準(zhǔn) “適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企 業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系 的勞動(dòng)者”,那么不屬于該范圍內(nèi)的勞動(dòng)者(比如沒(méi) 有簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,實(shí)行計(jì)件工資或者提成 工資等工資形式的勞動(dòng)者很難享受到最低工資制 度的保護(hù)。為此,應(yīng)將最低工資的保障范圍擴(kuò)大到 全體勞動(dòng)者。?

(三積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資集體協(xié)商制度

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者獲得工資報(bào)酬的一條 “底線”,實(shí)際工資應(yīng)該高于這條“底線”,但到底高 出多少合適,取決于用人單位和勞動(dòng)者“討價(jià)還價(jià)” 的博弈。由于勞動(dòng)者個(gè)人在博弈中往往處于弱勢(shì), 如何發(fā)揮工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,積極推進(jìn)工資集體 協(xié)商制度是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效方法。為此要盡 快對(duì)工資集體協(xié)商制度進(jìn)行立法,確定工資集體協(xié) 商制度的法定地位,與此同時(shí),政府要及時(shí)公布當(dāng)?shù)?職工平均工資和各個(gè)行業(yè)的平均工資,以便為工資 集體協(xié)調(diào)提供參考依據(jù)。

(四提高最低工資保障制度的立法層次,完善 立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督系統(tǒng) 我國(guó)現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》屬于部級(jí)規(guī)章,條 款的設(shè)置、相應(yīng)的懲戒措施以及相關(guān)的規(guī)定不夠科 學(xué)嚴(yán)密,同時(shí)也缺乏其他的配套措施,執(zhí)行力、約束 力不強(qiáng)。建議提高立法層次,由人大立法或政府出 臺(tái)相應(yīng)條例,如《工資集體協(xié)商條例》、《最低工資條 例》等,真正把最低工資保障制度建設(shè)納入正常的 法制化軌道,增強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。與此同 時(shí),要建立政府勞動(dòng)部門、各級(jí)工會(huì)以及社會(huì)各界監(jiān) 督相結(jié)合的執(zhí)法和法律監(jiān)督體系。政府勞動(dòng)部門要 建立健全工資督查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)最低工資保障制度 的宣傳和執(zhí)行情況的督促檢查,并建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警 制度,實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。對(duì)企業(yè)不僅僅檢查其實(shí)際工 資水平是否違背了最低工資標(biāo)準(zhǔn),更要檢查其工資 在企業(yè)增加值或企業(yè)利潤(rùn)中所占比重,督促企業(yè)隨 著效益水平的不斷提高而不斷提

高職工的工資水平。工會(huì)通過(guò)與基層組織的合作,參與最低工資保 障制度的法律監(jiān)督;勞動(dòng)者及社會(huì)各界要進(jìn)行廣泛 社會(huì)監(jiān)督。多管齊下,切實(shí)保證最低工資保障制度 的貫徹執(zhí)行。??

(五加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一管理

目前許多企業(yè)尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)私自招工問(wèn) 題比較突出,甚至不簽勞動(dòng)合同、不買保險(xiǎn),出現(xiàn)的 “后遺癥”較多。建議政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,今后所有 企業(yè)及個(gè)體工商戶招工一律到勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行,對(duì)其 用工情況由勞動(dòng)管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記,對(duì)工資發(fā) 放情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理,嚴(yán)厲打擊私自招 工、不簽合同、不買保險(xiǎn)的違法行為,這樣可以從源 頭上解決最低工資保障問(wèn)題。

參考文獻(xiàn): [1]朱莉莉,李琦.北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響因素分析[J]..? 北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(02..[2]吳忠,儲(chǔ)麗琴,王宇熹.完善我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)研究[J】.上海企業(yè),2008,(03.[3]張鎮(zhèn)航.從就業(yè)角度分析最低工資制度實(shí)施效應(yīng)[J】.合 作經(jīng)濟(jì)與科,2010,(07.【4]盛宇明.低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商機(jī)鋼是根本解決收 入分配惡化的無(wú)他選擇和必經(jīng)途徑(一[J].中外企業(yè) 家。2010(06.15]解文.調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)成為調(diào)整收入分配的第一 步[J】.中國(guó)人大出版社,2010,(05.[6]俞勝佳.調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)需科學(xué)[J].中國(guó)勞動(dòng)保障, 2009,(11.【7]張緯.時(shí)最低工資制度效果的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2010。(13.【8]童玲玲,張楠.論最低工資制度對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響【】].中國(guó)商界,2009,(11.[9]柏文學(xué).關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的思考[J].標(biāo)準(zhǔn)生活,2010,(04.[10]信衛(wèi)平.國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)[J].中國(guó) 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(02.【11]覃其宏,觸素牛,覃妹錦.關(guān)于行業(yè)性工資集體協(xié)商的 調(diào)查與思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(04.(責(zé)任編輯:張東生l 目前我國(guó)最低工資保障制度存在問(wèn)題及改進(jìn)建議——由”家樂(lè) 福工資事件"引發(fā)的思考 作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期： 張曉，朱孔來(lái)，張清鳳，ZHANG Xiao，ZHU Kong-lai，ZHANG Qing-feng 張曉,朱孔來(lái),ZHANG Xiao,ZHU Kong-lai(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院,山東濟(jì)南,250022，張清鳳 ,ZHANG Qing-feng(山東師范大學(xué)體育學(xué)院,山東濟(jì)南,250014 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) JOURNAL OF SHANDONG INSTITUTE OF COMMERCE AND TECHNOLOGY 2011,11(3 參考文獻(xiàn)(11條 1.盛宇明 低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商機(jī)制是根本解決收入分配惡化的無(wú)他選擇和必經(jīng)途徑(一[期刊論文]-中外企 業(yè)家 2010(06 2.張鎮(zhèn)航 從就業(yè)角度分析最低工資制度實(shí)施效應(yīng)[期刊論文]-合作經(jīng)濟(jì)與科技 2010(07 3.吳忠;儲(chǔ)麗琴;王宇熹 完善我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)研究[期刊論文]-上海企業(yè) 2008(03 4.覃其宏;劉素華;覃妹錦 關(guān)于行業(yè)性工資集體協(xié)商的調(diào)查與思考[期刊論文]-中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào) 2010(04 5.信衛(wèi)平國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)[期刊論文]-中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào) 2010(02 6.朱莉莉;李琦 北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響因素分析[期刊論文]-北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) 2008(02 7.柏文學(xué) 關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的思考[期刊論文]-標(biāo)準(zhǔn)生活 2010(04 8.童玲玲;張楠 論最低工資制度對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響 2009(11 9.張祎 對(duì)最低工資制度效果的分析[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2010(13 10.俞勝佳 調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)需科學(xué)[期刊論文]-中國(guó)勞動(dòng)保障 2009(11 11.解文 調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)成為調(diào)整收入分配的第一步 2010 本文讀者也讀過(guò)(9條 1.16省區(qū)市建立農(nóng)民工資支付保障制度[期刊論文]-農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)2006(1 2.張新偉.童雯 從阿聯(lián)酋實(shí)施工資保障系統(tǒng)思考如何解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題[期刊論文]-工會(huì)博覽·理論研究 2010(6 3.馮威.FENG Wei 建立大學(xué)生就業(yè)最低工資制的必要性探究[期刊論文]-長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2010,11(4 4.龔德勤 建立健全財(cái)政工資保障機(jī)制的實(shí)踐與體會(huì)

[期刊論文]-中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)2002(3 5.云南：率先觀臺(tái)保障農(nóng)民工工資省級(jí)規(guī)章[期刊論文]-農(nóng)村工作通訊2011(10 6.嚴(yán)防拖欠農(nóng)民工工資昆明用工單位擬繳存保障金[期刊論文]-云南農(nóng)業(yè)2010(10 7.翟玉娟 深圳的工資保障制度及其立法借鑒[期刊論文]-深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版2003,20(4 8.柯龍山.KE Long-shan 最低工資標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者待遇:統(tǒng)一抑或排斥?——基于我國(guó)最低工資制度的審慎考量[期刊 論文]-成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011,19(1 9.高鵬博.何雪飛 解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的法律思考[會(huì)議論文]-2007 引證文獻(xiàn)(1條 1.官成 淺析工資保障制度[期刊論文]-商品與質(zhì)量·科學(xué)理論 2011(6 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_sdsyzyjsxyxb201103005.aspx

第二篇：目前我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題及其改革方向

臺(tái)聲

·新視角 2005 ·7

政治 ·行政

目前我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度中 存在的問(wèn)題及其改革方向

□ 高連香

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 ·武漢

430072)

福利、保

摘 要

穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和發(fā)揮公務(wù)員工作積極性的重要保證。我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度通過(guò)工資、險(xiǎn)和退休保障制度的體現(xiàn)。目前我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度存在著缺乏制度化、公務(wù)員的社會(huì)保障制度 ,是世界各國(guó)公務(wù)員制度的重要內(nèi)容 ,占有重要的地位 ,是吸引社會(huì)優(yōu)秀人才為政 府機(jī)構(gòu)工作、規(guī)范化 ,資金來(lái)源對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴過(guò)

強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)于這一制度的現(xiàn)狀分析有助于明確公務(wù)員社會(huì)保障制度改革的方向和公務(wù)員社會(huì)保障制度的完善。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 工資 福利 保險(xiǎn) 中圖分類號(hào)

:C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A

文章編號(hào)

:1002-9788(2005)07-011-02

一、公務(wù)員社會(huì)保障制度的地位和作用

公務(wù)員社會(huì)保障制度 ,是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)憲法及其他 基本法律規(guī)定 ,對(duì)公務(wù)員生活、工作以及公務(wù)員在年老、疾病 或者喪失勞動(dòng)能力的情況下實(shí)施的物質(zhì)幫助的制度 ,其中包

括工資制度、福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。

國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度是公務(wù)員基本權(quán)利的充分保 障 ,是公務(wù)員制度的內(nèi)在動(dòng)力和基本保障。明確適用的公務(wù) 員社會(huì)保障制度 ,不僅能夠滿足公務(wù)員的生活需要 ,也是維

護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益 ,解除他們的后顧之憂 ,提高國(guó)家行政 效能根本需要。

1.保障作用。公務(wù)員的社會(huì)保障制度是保

證公務(wù)員維持其個(gè)人及其家庭的生活需要的基本條件。從 事公務(wù)員這一職業(yè)的第一需求亦即謀生的需要。公務(wù)員在 工作過(guò)程中 ,消耗體力和腦力 ,只有得到了工資、福利和保險(xiǎn) 等方面的制度保障 ,公務(wù)員才能有繼續(xù)生存下去的物質(zhì)基礎(chǔ) 和保證 ,才能夠有動(dòng)力進(jìn)行再生產(chǎn) ,國(guó)家的行政工作也才能 夠得以繼續(xù)循環(huán)。

2.穩(wěn)定作用。國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定關(guān) 系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的穩(wěn)定 ,只有從根本上保障公務(wù)員系 統(tǒng)的穩(wěn)定 ,才能夠維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)行政工作的順利進(jìn)行和國(guó)家 的持續(xù)的發(fā)展進(jìn)步。公務(wù)員隊(duì)伍的社會(huì)保障制度 ,是給予公

務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬和當(dāng)公務(wù)員的家庭中有困難 ,子女較多或是發(fā)

生意外時(shí)必要的福利保險(xiǎn)制度 ,能夠排除公務(wù)員的后顧之 憂 ,使其安心于本職工作 ,同時(shí)也避免了優(yōu)秀人才的流失。

3.激勵(lì)作用。公務(wù)員在工資、福利、保險(xiǎn)、退休制度上的差 別 ,是公務(wù)員之間在個(gè)人能力、職位和社會(huì)地位上的差別的 直接體現(xiàn) ,會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)公務(wù)員提高工作效率和工作質(zhì)量的效 果 ,是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的動(dòng)力和杠桿。4.廉政作用。公務(wù) 員的社會(huì)保障制度 ,為其生活提供了相對(duì)優(yōu)厚的物質(zhì)保障 , 使其不必去以權(quán)謀私 ,這是推動(dòng)公務(wù)員廉政建設(shè)的重要途

徑。國(guó)家公務(wù)員按照國(guó)家法律規(guī)定享受保險(xiǎn)和福利待遇 ,對(duì)

于公務(wù)員隊(duì)伍的勤政、廉政建設(shè) ,無(wú)疑具有一定的意義。5.調(diào)節(jié)作用。公務(wù)員社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部因 地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)等因素所造成的公務(wù)員 待遇上的差異 ,鼓舞公務(wù)員在邊疆、艱苦地區(qū)工作 ,同時(shí)也是

調(diào)節(jié)公務(wù)員行業(yè)與社會(huì)其他行業(yè)之間的分配關(guān)系的重要手 段。正確的利用社會(huì)保障制度 ,就可以將優(yōu)秀人才吸引到公 務(wù)員隊(duì)伍中來(lái) ,協(xié)調(diào)公務(wù)員行業(yè)與社會(huì)其他行業(yè)之間的利益 分配關(guān)系。

二、目前我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

(一)公務(wù)員社會(huì)保障制度體系的構(gòu)成要素

1.工資制度。公務(wù)員工資制度 ,是國(guó)家對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)

以貨幣形式支付的報(bào)酬制度。公務(wù)員工資制度是關(guān)于公務(wù) 員的工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資原則和有關(guān)各項(xiàng)規(guī)定或辦法 的總稱。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定 ，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)

家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”。職級(jí)工資由職務(wù) 工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成 ,分別體

現(xiàn)工資的不同職能 ,其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是工資構(gòu)成的

主體。一是職務(wù)工資。職務(wù)工資按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任 輕重和工作難易程度確定 ,是職級(jí)工資中體現(xiàn)按勞分配的主

要內(nèi)容。公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資 ,并隨著職

務(wù)其任職年限的變化而變動(dòng)。二是級(jí)別工資。級(jí)別工資主 要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷和能力。公務(wù)員的級(jí)別共分 15級(jí)。公

務(wù)員職務(wù)與級(jí)別之間有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系 ,職務(wù)越高 ,對(duì)應(yīng)的 級(jí)別越少 ,職務(wù)越低 ,對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多 ,而且上下職務(wù)對(duì)應(yīng)的

級(jí)別還有所交叉。但與職務(wù)工資不同的事 ,每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng) 1 個(gè)級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn) ,15個(gè)級(jí)別共對(duì)應(yīng) 15個(gè)級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)。三

是基礎(chǔ)工資。基礎(chǔ)工資按大體維持公務(wù)員本人的基本生活 費(fèi)用確定 ,各職務(wù)層次、各級(jí)別的公務(wù)員均質(zhì)性相同的基礎(chǔ)

政治

·行政

臺(tái)聲 ·新視角

2005 ·7

工資。基礎(chǔ)工資主要體現(xiàn)工資的保障職能 ,他與物價(jià)水平掛 鉤 ,當(dāng)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)上漲時(shí) ,國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整基

礎(chǔ)工資部分來(lái)保障公務(wù)員的生活水平不因物價(jià)的上漲而下 降。四是工齡工資。工齡工資體現(xiàn)了公務(wù)員的積累貢獻(xiàn) ,它

是按公務(wù)員的工作年限確定 ,隨著工作年限的增加逐年增 長(zhǎng) ,一直到離退休當(dāng)年為止。

2.福利制度。公務(wù)員的福利制度 ,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在 正常工資以外 ,由國(guó)家或社會(huì)為公務(wù)員提供的 ,旨在解決公

務(wù)員專項(xiàng)工作和生活問(wèn)題 ,保證公務(wù)員一定生活水平和盡可

能提高其生活質(zhì)量而建立的的補(bǔ)償性制度。公務(wù)員的福利制度具體包括 :(1)休假 ,包括法定休假、溫費(fèi)、副食品補(bǔ)貼、體、建立鍛煉場(chǎng)所、提供鍛煉設(shè)備等。

帶薪休假、探親假、婚喪假、年休假、產(chǎn)育假、事假等。(2)降

管理機(jī)構(gòu)、工平、資金來(lái)源等問(wèn)題 內(nèi)容、,使公務(wù)員社保制度在法律的 作性福利補(bǔ)貼 ,是指對(duì)公務(wù)員工作需要給予的補(bǔ)貼 ,如書報(bào)指導(dǎo)下合理有序地進(jìn)行 ,避免管理工作的混亂與交叉 ,實(shí)現(xiàn)

費(fèi)、洗理費(fèi)、上下班交通費(fèi)等。撫養(yǎng)子女補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、房租補(bǔ)貼等。(4)保健,包括定期檢查身(3)生活性經(jīng)濟(jì)福利補(bǔ)貼 ,包國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度的法律化、規(guī)范化。公務(wù)員社會(huì)保 括結(jié)婚補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、障制度也只有真正成為一種法定制度 ,納入法制化軌道 ,才

3.保險(xiǎn)制度。公務(wù)員保險(xiǎn)制度 ,是指國(guó)家通過(guò)立法程序 建立的 ,對(duì)公務(wù)員及其家屬在疾病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí) ,防止其收入的中斷或喪

失而給予的物質(zhì)幫助制度。我國(guó)憲法規(guī)定 : “中華人民共和

國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下 ,由從國(guó)家

和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”具體包括醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保

險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)和供養(yǎng)直系親 屬等保險(xiǎn)。

(二)目前我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn) ,現(xiàn)

行的國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

1.公務(wù)員社會(huì)保障制度缺乏法制化。目前我國(guó)的公務(wù) 員社會(huì)保障制度都是散見(jiàn)于憲法和其他法令法規(guī)之中 ,沒(méi)有

一部完善的法律規(guī)范和完整統(tǒng)一的法律體系。盡管《國(guó)家公 務(wù)員法》中設(shè)專章規(guī)定了公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度的基本 原則和大體框架 ,但是這些規(guī)定過(guò)于寬泛和模糊 ,不盡詳細(xì) , 制度的實(shí)施具有很大隨意性 ,無(wú)法起到很好的指導(dǎo)作用。2.管理體制不順 ,社會(huì)化程度低。管理體制不順暢 ,主

要表現(xiàn)在缺少綜合規(guī)劃、職能交叉等方面 ,如組織、人事、民

政、衛(wèi)生等部門的管理權(quán)限都或直接或間接地涉及公務(wù)員的 社會(huì)保障工作 ,其結(jié)果導(dǎo)致政策不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不

一、互相攀

比、推諉扯皮、成本上升等現(xiàn)象。社會(huì)保障制度的社會(huì)化程 度較低

“,機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,把一些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的保障制度過(guò)多地 交給了國(guó)家政府機(jī)關(guān)來(lái)承辦 ,既增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān) ,也

不利于國(guó)家公務(wù)員的精簡(jiǎn)和工作效率的提高。3.資金投入高 ,社會(huì)效益差。我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行的社會(huì)保 障制度的資金幾乎都來(lái)自國(guó)家財(cái)政 ,沒(méi)有建立公務(wù)員個(gè)人和

國(guó)家共同籌資的保障制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,1990年投入于 1978年投入相比 ,保險(xiǎn)福利費(fèi)成幾十倍地增長(zhǎng) ,而在這期間

人員編制只增加了 2--3倍。在高投入下 ,不但沒(méi)有取得 良好的社會(huì)效益 ,卻造成了國(guó)家財(cái)政緊張和工作人員抱怨等 方面矛盾。同時(shí) ,公務(wù)員社會(huì)保障制度中 ,福利設(shè)施得不到 充分有效的利用 ,且存在著嚴(yán)重的超支浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、我國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革方向

第一、加快公務(wù)員社會(huì)保障制度的法制化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,必須將公務(wù)員的社會(huì)保障制度體系 納入法制化的軌道 ,建立法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的公務(wù)員社

會(huì)保障制度。要進(jìn)一步加快公務(wù)員社會(huì)保障制度及相關(guān)的 單項(xiàng)立法 ,為公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利的制度化提供法律保障 , 為有關(guān)制度的細(xì)則和有關(guān)規(guī)定提供法律依據(jù)。建立完善的 國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度 ,以健全的法律為基礎(chǔ) ,明確規(guī)定

國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障的宗旨、性質(zhì)、籌資模式、保障水

能夠有法可依 ,進(jìn)而得到全面落實(shí)。

第二、加快公務(wù)員社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度

公務(wù)員社會(huì)保障制度是社會(huì)保障系統(tǒng)的一部分 ,不能夠

脫離社會(huì)保障系統(tǒng)而孤立存在和進(jìn)行。因此 ,隨著改革的深

入和社會(huì)保障體制的完善 ,公務(wù)員社會(huì)保障制度要盡快納入 統(tǒng)一的全社會(huì)保障系統(tǒng) ,盡量適合社會(huì)保障制度的規(guī)定 ,與

之相協(xié)調(diào)一致 ,從而使公務(wù)員社會(huì)保障制度進(jìn)一步向社會(huì)化 發(fā)展。

同時(shí) ,要求公務(wù)員社會(huì)保障制度管理的社會(huì)化。要重視 和加強(qiáng)政府部門的調(diào)控和監(jiān)管 ,堅(jiān)持政府通過(guò)立法和宏觀調(diào)

控推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。政府只負(fù)責(zé)制定政策 和頒布法律法規(guī) ,并依法監(jiān)督保障制度的實(shí)施;具體操作與 管理的事務(wù) ,可由社會(huì)上相關(guān)部門、非贏利組織或各類保險(xiǎn) 公司代理負(fù)責(zé)。

第三、合理公務(wù)員社會(huì)保障制度資金來(lái)源的多元化

要實(shí)行國(guó)家保障和公務(wù)員自我保障相結(jié)合的辦法 ,改革

由國(guó)家財(cái)政完全承擔(dān)的傳統(tǒng)做法。建立國(guó)家、單位和公務(wù)員 個(gè)人三方共同合理承擔(dān) ,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦 法 ,既有利于國(guó)家節(jié)約財(cái)政支出 ,又有利于激發(fā)公務(wù)員工作 的積極性 ,珍視自身的保障制度。建立公務(wù)員保障基金儲(chǔ)蓄 制度 ,嚴(yán)格基金的管理 ,確保基金的保值增值 ,進(jìn)一步拓寬資 金的來(lái)源渠道 ,實(shí)現(xiàn)資金的有效積累 ,充分實(shí)現(xiàn)公務(wù)員社會(huì)

保障制度多元化的資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn) :

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學(xué)出版社 ,2004年.[5]楊文忠 ,國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障制度中的幾個(gè)問(wèn)題 , 《人才瞭 望》

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第三篇：實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基于對(duì)當(dāng)前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題的系統(tǒng)思考，著眼于21世紀(jì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展，關(guān)注實(shí)習(xí)生的特殊地位和作用，本文以實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施為題，對(duì)目前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全方位的解讀。通過(guò)對(duì)企業(yè)、實(shí)習(xí)生、學(xué)校的全方面調(diào)查，分析了目前實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因和后果、影響，然后通過(guò)文獻(xiàn)研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討有效的解決辦法，以幫助企業(yè)、學(xué)校、實(shí)習(xí)生本人正視實(shí)習(xí)生和其他員工不同和特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)習(xí)生的身份的差異性進(jìn)行相應(yīng)的制度的完善，從而解決企業(yè)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、實(shí)習(xí)的概述 1.實(shí)習(xí)的界定。

實(shí)習(xí)：顧名思義，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，或者說(shuō)當(dāng)學(xué)習(xí)告一段落的時(shí)候，我們需要了解自己的所學(xué)需要或應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)用在實(shí)踐中。因?yàn)槿魏沃R(shí)源于實(shí)踐，歸于實(shí)踐。所以要付諸實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)所學(xué)。它是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，也是大學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯的緩沖階段。

2.實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在校的大學(xué)生們也紛紛投身到“實(shí)習(xí)大軍”中，期望為將來(lái)的就業(yè)增加一些籌碼。但是，在當(dāng)代的社會(huì)中實(shí)習(xí)存在著各種各樣的問(wèn)題：①實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)一職難求。

二、造成實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題的原因 2.1企業(yè)方面

2.1.1企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的目的與學(xué)校不一。據(jù)調(diào)查，從企業(yè)招聘實(shí)習(xí)生的目的來(lái)看，8成企業(yè)的主要目的都是儲(chǔ)備人才；此外，實(shí)習(xí)生還能夠滿足企業(yè)填補(bǔ)簡(jiǎn)單的工作空缺（42.5%）緩解短期業(yè)務(wù)高峰的壓力（28.8%）、精簡(jiǎn)人力成本（11.7%）等方面的需求。而對(duì)學(xué)校而言，讓學(xué)生實(shí)習(xí)是為了讓學(xué)生所學(xué)到的知識(shí)能夠得以實(shí)踐和應(yīng)用，反過(guò)來(lái)還能檢驗(yàn)書本上理論的正確性，有利于融會(huì)貫通。同時(shí)，也能開(kāi)拓視野，完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到鍛煉能力的目的。一切都是為了讓實(shí)踐者對(duì)本專業(yè)知識(shí)形成一個(gè)客觀，理性的認(rèn)識(shí)，從而不與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.1.2企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生的培訓(xùn)制度不夠完善。企業(yè)沒(méi)有一整套完整的實(shí)習(xí)生培訓(xùn)制度，就沒(méi)辦法把實(shí)習(xí)生的工作計(jì)劃好、安排好、指導(dǎo)好，這也就導(dǎo)致了實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間除了“端茶”、“倒水”、“拖地”、“擦灰”也就沒(méi)有了其他的工作。這樣幾個(gè)月下來(lái)，實(shí)習(xí)生會(huì)感覺(jué)到學(xué)不到自己想要學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容，而且企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生實(shí)習(xí)生不會(huì)給企業(yè)產(chǎn)生價(jià)值的表象認(rèn)識(shí)，甚至當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總是發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)生在無(wú)所事事地上網(wǎng)、看雜志時(shí)，便更不會(huì)認(rèn)可引進(jìn)實(shí)習(xí)生會(huì)給企業(yè)的帶來(lái)實(shí)際意義。2.2學(xué)校方面

2.2.1學(xué)校未能重視學(xué)生實(shí)習(xí)階段。目前很多學(xué)校未能重視實(shí)習(xí)問(wèn)題，不能靈活、有效的管理實(shí)習(xí)，對(duì)實(shí)習(xí)工作的管理模式和方法較為單一，評(píng)價(jià)體系亦相當(dāng)不規(guī)范。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間被分到各行各業(yè)，去到不同的地方，較為分散，這對(duì)于本來(lái)就要完成學(xué)校教學(xué)重任的老師來(lái)說(shuō)無(wú)法全程參與和指導(dǎo)他們所帶學(xué)生的實(shí)習(xí)工作。

2.2.2學(xué)校重理論、輕實(shí)踐。許多學(xué)校把教學(xué)重點(diǎn)放在課堂上，而忽視了實(shí)踐的重要性，忽略了實(shí)踐教學(xué)對(duì)人才創(chuàng)新教育的不可替代的作用。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致對(duì)實(shí)踐工作上的投入不足，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和設(shè)施偏少，實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)也相對(duì)落后。2.3學(xué)生方面

2.3.1環(huán)境適應(yīng)能力差。一方面，個(gè)別學(xué)生對(duì)異地實(shí)習(xí)生活不習(xí)慣，戀家思想嚴(yán)重，不能堅(jiān)持正常工作。另一方面，企業(yè)的要求與學(xué)校的管理不同，個(gè)別學(xué)生適應(yīng)不了企業(yè)嚴(yán)格的規(guī)章制度，違犯實(shí)習(xí)紀(jì)律，出現(xiàn)中途離崗等現(xiàn)象。

2.3.2職業(yè)素質(zhì)低。實(shí)習(xí)生的職業(yè)素質(zhì)欠佳、工作態(tài)度不踏實(shí)、思想上不夠重視。有些實(shí)習(xí)生對(duì)本職工作并不熱心，認(rèn)為自己留下來(lái)工作的可能性不大，因而不能安心實(shí)習(xí)和工作，缺乏職業(yè)所必備的責(zé)任心。不嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)生規(guī)章制度，自由散漫，遲到、早退、請(qǐng)假現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3.3缺乏主動(dòng)性。大多數(shù)實(shí)習(xí)生為獨(dú)生子女，由于父母的溺愛(ài)，依賴性大，缺乏獨(dú)立性和主動(dòng)性，不知道積極面對(duì)工作，有效處理日常工作的瑣事，在實(shí)習(xí)期間不知道主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，遇到不懂的問(wèn)題不知道請(qǐng)教，導(dǎo)致了整天無(wú)所事事的局面，到實(shí)習(xí)結(jié)束什么也都沒(méi)有學(xué)到。

三、改進(jìn)實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題的措施 3.1企業(yè)方面

3.1.1建立實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)管理制度。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)管理制度的重要性，要從戰(zhàn)略性人力資源管理的高度認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)制度，從而制定一套規(guī)范、完善的實(shí)習(xí)管理制度，根據(jù)組織的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)、有計(jì)劃地發(fā)掘與儲(chǔ)備人才。企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展需要把實(shí)習(xí)生工作作為自己儲(chǔ)備人才的一部分，建立完善的招聘、選拔、測(cè)評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)體系。這樣可以節(jié)約自己尋找人才的成本，利用身邊的資源去尋求自己需要的合適的員工。

3.1.2改進(jìn)薪酬管理。企業(yè)要端正自己的態(tài)度，不要再想著利用實(shí)習(xí)生這樣的廉價(jià)勞動(dòng)力，要改進(jìn)薪酬管理和住宿條件，為實(shí)習(xí)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境。現(xiàn)在很多企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的一個(gè)原因就是實(shí)習(xí)生的薪酬低。3.2學(xué)校方面

3.2.1要時(shí)加強(qiáng)實(shí)習(xí)生管理。學(xué)校要密切關(guān)注學(xué)生實(shí)習(xí)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的管理。不要將對(duì)實(shí)習(xí)生的考核簡(jiǎn)單停留在實(shí)習(xí)報(bào)告上，要選派老師具體深入到實(shí)習(xí)單位考察實(shí)習(xí)生的思想、工作、生活動(dòng)態(tài)，以便實(shí)習(xí)生能夠更好、更快地適應(yīng)工作環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，隨時(shí)了解實(shí)習(xí)生的動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理好實(shí)習(xí)過(guò)程中的問(wèn)題，不斷完善實(shí)習(xí)的教育指導(dǎo)工作，使實(shí)習(xí)工作能夠持續(xù)、有效的開(kāi)展。

3.2.2要重實(shí)踐。學(xué)校要重視起實(shí)踐的重要性，不要光把教育停留在理論上，讓理論和實(shí)踐相結(jié)合。在校期間要多組織一系列與實(shí)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)，提供學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。一些高等學(xué)校可以與學(xué)生實(shí)習(xí)比較集中的企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)雙方的實(shí)際情況，可適當(dāng)建設(shè)實(shí)習(xí)用房。

3.3學(xué)生方面

3.3.1提升自己的能力。實(shí)習(xí)生在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中要注重實(shí)踐，培養(yǎng)自己各方面的能力，爭(zhēng)取把自己培養(yǎng)成全方位的人才。平時(shí)，可以加強(qiáng)交流，提升自己的人際交往能力、表達(dá)溝通能力等，為以后的工作和學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

3.3.2主動(dòng)學(xué)習(xí)。要樹(shù)立良好的心態(tài)，擺正自己的姿態(tài)，虛心向企業(yè)的各位同事學(xué)習(xí)，遇到問(wèn)題要主動(dòng)積極的思考，要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，填補(bǔ)自己操作能力的空缺。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以一定會(huì)有挫折和失敗，這種時(shí)候不能消極，要學(xué)會(huì)總結(jié)和自我調(diào)節(jié)，積極主動(dòng)地面對(duì)工作。

四、結(jié)論

大學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)必需且重要的環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)能夠提供大學(xué)生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力，并增加學(xué)生就業(yè)的籌碼。而如今實(shí)習(xí)生卻面臨這樣那樣的困難，因此，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生都應(yīng)該重視實(shí)習(xí)，共同努力，以最大限度地改變目前實(shí)習(xí)生現(xiàn)狀，給實(shí)習(xí)生提供一個(gè)寬松、舒適的實(shí)習(xí)環(huán)境。

第四篇：備課存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

備課存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

冠縣中學(xué)教研室 孫同 2007年11月30日

備好課是上好課的前提，只有備好課才能上好課，“教”字成功，必“備”字先行。備課從大到小、從宏觀到微觀，分為學(xué)期備課、單元備課、課時(shí)備課，按照組織形式又可分為個(gè)人備課和集體備課。

一、學(xué)期備課——通覽整體，宏觀把握，居高臨下

（一）存在的問(wèn)題

部分教師的學(xué)情分析簡(jiǎn)單應(yīng)付，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況分析不深入、不細(xì)致；部分教師沒(méi)有教科研課題或選題不合適或流于形式，可操作性不強(qiáng)。

（二）改進(jìn)建議

1、學(xué)情分析

定量分析：把學(xué)生上學(xué)期期末考試的成績(jī)按教案表格中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并把相應(yīng)數(shù)據(jù)填入表格。這些數(shù)據(jù)包括班級(jí)人數(shù)、平均分和優(yōu)秀（得分率90%以上）、良好（得分率80%—89%）、一般（得分率70%—79%）、及格（得分率60%以上）、不及格（得分率60%以下）五個(gè)等次的人數(shù)及百分比。

定性分析：根據(jù)學(xué)生期末考試的成績(jī)、答卷中出現(xiàn)的問(wèn)題和平時(shí)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，從學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)效果等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行分析，找出閃光點(diǎn)和存在的問(wèn)題。同時(shí)，教師也要把自己教學(xué)中的得失進(jìn)行分析。成績(jī)好，有學(xué)生的努力，也有教師不可磨滅的功勞；成績(jī)差，有學(xué)生的原因，也有教師不可推卸的責(zé)任。所以，只有從師生雙方進(jìn)行分析，才更全面，才更符合實(shí)際，才更有利于改進(jìn)教學(xué)。

2、教材分析

學(xué)期備課的主要任務(wù)是通覽教材和課程標(biāo)準(zhǔn)。在假期里，教師就應(yīng)該鉆研全冊(cè)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)教材的編寫意圖，熟悉教學(xué)內(nèi)容，明確各單元（或章）的目標(biāo)要求，以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，從宏觀上做到心中有數(shù)，然后寫出教學(xué) 目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)和詳細(xì)的教學(xué)進(jìn)度安排。

3、教科研課題研究

隨著新課程的全面實(shí)施，我們?cè)诮逃虒W(xué)中會(huì)遇到很多新問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)不少新困惑，而開(kāi)展教育科研是解決這些問(wèn)題、解開(kāi)這些困惑的有效途徑。很多教育專家把教育科研稱為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的第一生產(chǎn)力，一些名校的成功實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。可見(jiàn)，要想使學(xué)校走上內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路，就必須重視開(kāi)展教育科研工作。

（1）教科研課題研究概論

這里所說(shuō)的教科研課題，是指教師自主的課題研究。所謂自主課題是相對(duì)于各級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)劃課題而言的。自主課題研究是指教師以教育教學(xué)中所遇到的具體問(wèn)題為研究對(duì)象，以行動(dòng)研究為主要方式，以解決這些問(wèn)題為目的所展開(kāi)的教育科學(xué)研究。要讓老師們明確：?jiǎn)栴}即課題、工作即研究、對(duì)策即方法、成績(jī)即成果。切實(shí)去掉老師們對(duì)教科研的神秘感、畏難感，激發(fā)老師們進(jìn)行教科研的積極性。

（2）教科研課題研究的過(guò)程

①課題選擇——身邊的教育現(xiàn)象。選題宜“小”、“專”、“短”，而不宜“大”、“泛”、“長(zhǎng)”。“小”，就是切口小，從小事、小現(xiàn)象、小問(wèn)題入手。“專”，就是研究?jī)?nèi)容專

一、研究對(duì)象唯

一、研究方法一法為主。“短”,就是周期短，什么時(shí)候眼明了、心亮了,就可以結(jié)題，就可以馬上把研究成果在自己的教育教學(xué)中得到運(yùn)用。

②研究方法——行動(dòng)研究法。就是指教師從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)課題，并在實(shí)際工作中借助理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而認(rèn)識(shí)規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題的一種方法。其基本步驟為：第一，對(duì)選擇的課題進(jìn)行確認(rèn)。診斷其原因，確定課題的種類、范圍、性質(zhì)、形成過(guò)程及可能影響。第二，擬定行動(dòng)方案。考慮問(wèn)題如何解決，擬出一個(gè)初步的實(shí)施方案。第三，實(shí)施行動(dòng)和積累資料。根據(jù)方案進(jìn)行研究行動(dòng)，在行動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)觀察、調(diào)查、閱讀等研究方式，不斷搜集各種資料和數(shù)據(jù)，并 2 根據(jù)行動(dòng)中得到的信息，不斷對(duì)方案內(nèi)容加以改進(jìn)。

③研究工具——教育日記。教師要記錄教育現(xiàn)象、記錄自己的感受、記錄自己的思考。每一篇日記可比喻為一顆珍珠，把這一顆顆的“珍珠”串起來(lái)，那就是非常美麗的“教育科研項(xiàng)鏈”。日后對(duì)這個(gè)“項(xiàng)鏈”細(xì)細(xì)欣賞、解讀、反思就是每個(gè)教師可以自主進(jìn)行的教育科研。

④研究成果——經(jīng)驗(yàn)總結(jié)加升華。對(duì)教育科研過(guò)程中的教育日記和獲得的所有材料及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，透過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)，透過(guò)局部看整體，從偶然的背后發(fā)現(xiàn)必然，從中找出規(guī)律性的東西，得出規(guī)律性的結(jié)論，撰寫行動(dòng)報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)論文。

二、單元備課——規(guī)劃局部，中觀安排，承上啟下

（一）存在的問(wèn)題

個(gè)別教師對(duì)單元備課重視不夠，存在應(yīng)付的現(xiàn)象。不少教師的單元備課雖然環(huán)節(jié)齊全，但是在科學(xué)性、實(shí)用性、充實(shí)性上還存在一定的問(wèn)題。對(duì)教材重點(diǎn)、難點(diǎn)的分析，對(duì)教法學(xué)法的研究還不夠充分，起不到應(yīng)有的作用。

（二）改進(jìn)建議

單元備課主要解決以下問(wèn)題：

1、進(jìn)一步熟悉與掌握本單元的教材內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)編排的目的及意圖，根據(jù)每節(jié)課在單元中的地位和學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，擬定本單元的教學(xué)目標(biāo)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。

2、根據(jù)本單元的教材內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，確定主次、先后、詳略，選擇教的方法、學(xué)的方法、測(cè)試方法，配備習(xí)題，安排授課時(shí)數(shù)。

三、課時(shí)備課——研究細(xì)節(jié)，微觀落實(shí)，實(shí)地腳踏

（一）存在的問(wèn)題

教學(xué)目標(biāo)缺乏過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的制定；教法學(xué)法、學(xué)生活動(dòng)和板書設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏可操作性；教學(xué)后記要么敷衍了事，要么不合要求，起不到反思、改進(jìn)課堂教學(xué)的作用。

（二）改進(jìn)建議

1、教學(xué)目標(biāo)

首先，對(duì)教學(xué)目標(biāo)要有正確的認(rèn)識(shí)。教學(xué)目標(biāo)包括教師的教與學(xué)生的學(xué)，尤其要定位在學(xué)生的學(xué)上。教學(xué)目標(biāo)是帶有策略性和條件性的，是具體的，是可操作、可觀察、可評(píng)價(jià)的。教師在制定教學(xué)目標(biāo)時(shí)，要從只考慮自己如何教轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]學(xué)生如何學(xué)，重點(diǎn)考慮學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)有什么變化、應(yīng)達(dá)到什么樣的程度。其次，對(duì)“三維教學(xué)目標(biāo)”要有正確的理解。知識(shí)與技能的目標(biāo)立足于讓學(xué)生學(xué)會(huì)，即學(xué)生通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，應(yīng)理解和掌握哪些具體的學(xué)科知識(shí)；過(guò)程與方法的目標(biāo)立足于讓學(xué)生會(huì)學(xué)，即學(xué)生在這節(jié)課上運(yùn)用什么樣的技能和方法來(lái)學(xué)習(xí)和探究學(xué)科知識(shí)；情感態(tài)度與價(jià)值觀的目標(biāo)立足于讓學(xué)生樂(lè)學(xué)，即學(xué)生在這節(jié)課上思想、觀念、認(rèn)識(shí)等方面應(yīng)有哪些提升。教學(xué)目標(biāo)的三個(gè)維度，不是三種類型，三個(gè)維度指的是同一事物的三個(gè)方面（側(cè)面），它們是聯(lián)系在—起的。任何割裂三維目標(biāo)的教學(xué)目標(biāo)都不是完整的教學(xué)目標(biāo)。

再次，要用正確的方法表述教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)的表述必須具備兩個(gè)特征：一是必須明確說(shuō)明學(xué)習(xí)什么、掌握什么；二是必須用可以檢測(cè)、或者能夠評(píng)價(jià)的詞語(yǔ)來(lái)界定。如“說(shuō)出……的名稱”、“用自己的話說(shuō)明……”、“對(duì)……進(jìn)行解釋”或“陳述……之間的關(guān)系”等。根據(jù)這樣的要求，規(guī)范的目標(biāo)表述必須考慮以下四個(gè)要素：（1）誰(shuí)？（行為主體）；（2）做什么？（行為動(dòng)詞）；（3）做到什么程度（行為水平或行為標(biāo)準(zhǔn)）；（4）在什么條件下？（行為條件）。如：“在3分鐘內(nèi)（行為條件），學(xué)生（行為主體）能算出（行為動(dòng)詞）至少5道題（行為水平或行為標(biāo)準(zhǔn)）”。

2、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)

教學(xué)重點(diǎn)是指有共性、有重要價(jià)值（包括認(rèn)知價(jià)值、遷移價(jià)值和情意價(jià)值）的內(nèi)容，即學(xué)科的核心知識(shí)、核心技能和核心思想觀點(diǎn)等。教學(xué)難點(diǎn)，就是學(xué)生難于理解和掌握的內(nèi)容。一般來(lái)自于以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)生沒(méi)有知識(shí)基礎(chǔ)或者知識(shí)基礎(chǔ)很薄弱；（2）學(xué)生原有的經(jīng)驗(yàn)是錯(cuò)誤的；（3）學(xué)習(xí)的內(nèi)容需要轉(zhuǎn)換 4 思維視角（如從宏觀到微觀、從平面到立體）；（4）內(nèi)容抽象、過(guò)程復(fù)雜、綜合性強(qiáng)。具有上述一個(gè)或多個(gè)特點(diǎn)的內(nèi)容，都可能成為教學(xué)難點(diǎn)。教學(xué)關(guān)鍵點(diǎn)是指教材中最本質(zhì)的帶有規(guī)律性的知識(shí)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

3、教法、學(xué)法、教學(xué)過(guò)程

教法、學(xué)法、教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)要以學(xué)生為本，要突出學(xué)生的主體地位、主人地位。如杜郎口中學(xué)的備課要求：杜絕抄襲教學(xué)參考及現(xiàn)成的教案，主要把上課的措施顯現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)學(xué)生為主體，活動(dòng)的形式多樣，反映出學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力。因此，教師在進(jìn)行教法、學(xué)法、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，從學(xué)生的角度想問(wèn)題，把教學(xué)內(nèi)容問(wèn)題化。教師要善于根據(jù)教材內(nèi)容給學(xué)生提煉出問(wèn)題，還要善于設(shè)計(jì)出引導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、形成問(wèn)題的情景，并提供鮮活的、豐富的學(xué)習(xí)資源。

第二，根據(jù)問(wèn)題設(shè)計(jì)教學(xué)程序，把教學(xué)環(huán)節(jié)和步驟顯示出來(lái)。

第三，根據(jù)問(wèn)題預(yù)設(shè)相應(yīng)的教和學(xué)的方式。如：學(xué)生自己能學(xué)會(huì)的，就可以預(yù)設(shè)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)；新舊知識(shí)有直接聯(lián)系的，就可以預(yù)設(shè)誘導(dǎo)學(xué)生學(xué)；學(xué)生難于理解或不易接受的，就可以預(yù)設(shè)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)；學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)有困難的，就可以預(yù)設(shè)互相幫助學(xué)，等等。

4、板書設(shè)計(jì)

（1）要有鮮明的目的性。即要充分體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)。（2）要有一定的針對(duì)性。即要針對(duì)教材內(nèi)容的特點(diǎn)和學(xué)生的特點(diǎn)。（3）要有高度的概括性。即要簡(jiǎn)明、醒目、凝練、集中。（4）要有清晰的條理性。即要眉目清楚，條理清晰，主次分明，次序井然。（5）要有獨(dú)創(chuàng)的藝術(shù)性。即要結(jié)構(gòu)新穎，要有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（6）要有適當(dāng)?shù)撵`活性。即要有變化，要不斷創(chuàng)新。

5、教學(xué)后記。經(jīng)常性的教學(xué)反思是教師責(zé)任心的具體表現(xiàn)，是教師教學(xué)自我反饋的一種好形式。更重要的是，它還有利于進(jìn)一步提高備課質(zhì)量使教學(xué)內(nèi)容 5 更全面、教學(xué)設(shè)計(jì)更合理；有利于加強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)；有利于教師積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平；有利于教師實(shí)現(xiàn)由“教書匠”向“專家型”轉(zhuǎn)變。關(guān)于教學(xué)反思的重要性，華東師范大學(xué)葉瀾教授有一句話堪稱經(jīng)典——“一個(gè)教師寫一輩子教案不一定能成為名師，一個(gè)教師寫三年教學(xué)反思就可能會(huì)成為名師”。教學(xué)反思是一個(gè)大課題，這里只對(duì)課后反思（教學(xué)后記）進(jìn)行詳細(xì)建議。

第一，記教學(xué)中的“得”。一堂課下來(lái)，教師在自己的教和學(xué)生的學(xué)上，總有感覺(jué)得意之處，或教師角色轉(zhuǎn)變的好，教學(xué)手段運(yùn)用的好，或?qū)W生學(xué)習(xí)方式應(yīng)用的好，或教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度高，或授課過(guò)程中“靈感”頓生……，不論是哪方面的收獲，都要記在后記中，經(jīng)過(guò)不斷積累、歸類整理，對(duì)提高自己的教學(xué)能力，形成自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格將大有裨益。

第二，記教學(xué)中的“失”。“智者千慮，必有一失”。何況教學(xué)過(guò)程是師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，教學(xué)中難免會(huì)出現(xiàn)教師對(duì)教材處理不當(dāng)，教學(xué)方法運(yùn)用不合適，對(duì)教學(xué)中偶發(fā)性因素估計(jì)不足，學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方式不恰當(dāng)，學(xué)習(xí)效果不顯著等情況，要及時(shí)、客觀地予以記載，并分析其原因，制定出彌補(bǔ)措施，避免在以后的教學(xué)中重蹈覆轍。

第三，記教學(xué)中的“疑”。有些疑難問(wèn)題是教師在備課過(guò)程中遇到的，有些是通過(guò)課堂提問(wèn)、課堂討論、課堂練習(xí)或課后作業(yè)等形式反饋出來(lái)的，往往反映出我們教學(xué)過(guò)程中的某些不足，記下來(lái)，在今后的教學(xué)中予以特別注意。

四、集體備課——匯集智慧，資源共享，取長(zhǎng)補(bǔ)差

（一）存在的問(wèn)題

不少學(xué)校的集體備課實(shí)用性不強(qiáng)，并沒(méi)有體現(xiàn)集體智慧。教材的挖掘、教法學(xué)法的研究、學(xué)生活動(dòng)的設(shè)計(jì)不到位、不充實(shí)，實(shí)用性差。

（二）改進(jìn)建議

這里所說(shuō)的集體備課，指的是任教同年級(jí)同學(xué)科的任課教師的集體備課。有的學(xué)校、有的年級(jí)、有的學(xué)科只有一位任課教師，他自己就是小集體，不適用這 6 種集體備課形式，他應(yīng)該參加不同年級(jí)同學(xué)科教師的教研活動(dòng)，加強(qiáng)與同學(xué)科教師的交流，以彌補(bǔ)這一缺失。

1、集體備課的時(shí)間、地點(diǎn)和主備人。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，備課組長(zhǎng)就要制定出集體備課的計(jì)劃，確定本學(xué)期集體備課的時(shí)間、地點(diǎn)，并把主備任務(wù)分配給組內(nèi)成員。

2、集體備課的內(nèi)容。一是總結(jié)上一周教學(xué)的得失，教學(xué)中有哪些成功之處，存在哪些不足，哪些需要在以后的教學(xué)中加以彌補(bǔ)和強(qiáng)化。二是討論下一周教學(xué)的內(nèi)容，確定教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)，教學(xué)的方式和方法（即教什么？怎么教？學(xué)什么？怎么學(xué)？）。

3、集體備課的要求。主備人提前一周完成自己的備課任務(wù)，在集體討論兩天前把備課稿發(fā)給組內(nèi)每個(gè)成員，每個(gè)成員要根據(jù)教材內(nèi)容和學(xué)生情況對(duì)主備人的備課稿進(jìn)行研究。集體備課時(shí)由主備人發(fā)言，參與人員共同討論，并發(fā)表補(bǔ)充改進(jìn)意見(jiàn)。然后由主備人綜合集體的意見(jiàn)形成本次集體備課教案的書面材料，分發(fā)給備課組成員。每個(gè)成員必須根據(jù)本班學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)集體備課的教案進(jìn)行添加，形成自己的“個(gè)性化教案”。集體備課一般要做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一教學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)一教學(xué)重難點(diǎn)，統(tǒng)一階段測(cè)試。提倡“四統(tǒng)一”并不是“一刀切”，而是要根據(jù)教學(xué)的具體情況，經(jīng)集體分析，作出合理安排。

第五篇：高職院校師資建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議概要

高職院校師資建設(shè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

[摘要]一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的高低，培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量的優(yōu)劣，其決定性因素之一是師資水平問(wèn)題。目前我國(guó)高職院校高水平師資的缺乏，已成為制約高職教育發(fā)展的瓶頸之一。本文在分析了我國(guó)目前高職院校師資存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外高職院校優(yōu)化師資隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高我國(guó)高職院校的師資水平提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]高職院校 師資水平提高

一、我國(guó)高職院校的師資狀況

一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平的高低，培養(yǎng)出的學(xué)生質(zhì)量的優(yōu)劣，其決定性因素之一是師資水平問(wèn)題。目前我國(guó)高職院校高水平師資的缺乏，已成為制約高職教育發(fā)展的瓶頸。根據(jù)我國(guó)教師法規(guī)定，取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。但是，目前我國(guó)高職院校的師資水平不容樂(lè)觀，普遍存在著學(xué)歷偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐能力差等諸多問(wèn)題。下面我們對(duì)此進(jìn)行具體的分析。

1．學(xué)歷偏低是高職院校師資存在的共同問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)教育特別是高職教育越來(lái)越重視。學(xué)生及其家長(zhǎng)在選擇高職院校時(shí)，師資力量如何也是他們考慮的重要因素之一。也就是說(shuō)，社會(huì)對(duì)職業(yè)院校教師水平的要求越來(lái)越高，不僅要求教師具有一定的理論水平，掌握本行業(yè)最新科技發(fā)展動(dòng)向，而且要具有隨時(shí)將新的理論和技術(shù)滲透到教學(xué)中去的能力。與前幾年相比，高職院校教師在學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)上有明顯的提高，具有本科學(xué)歷的年輕教師已成為高職院校師資隊(duì)伍的骨干力量。同時(shí)注重引進(jìn)高學(xué)歷教師，使高職院校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了較大的改善。盡管如此，高職院校教師隊(duì)伍中具有研究生學(xué)歷的人數(shù)仍然偏低、穩(wěn)定性較差。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)五省30余所高職高專的師資現(xiàn)狀調(diào)查如下：

從上表中我們可以看出：具有本科學(xué)歷的教師占絕大多數(shù)，具有研究生學(xué)歷的教師人數(shù)偏少，僅占教師總數(shù)的 7.28％，這個(gè)數(shù)據(jù)距教育部的要求仍存在較大的差距。而且，許多具有研究生學(xué)歷的年輕教師并不安心在高職院校工作。另外，由于辦學(xué)條件和人們舊有觀念的限制，高職院校在引進(jìn)高學(xué)歷教師方面不如普通本科院校吸引力大。因此提高高職院校師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次、改善師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)的任務(wù)還是十分艱巨的。

遼寧省當(dāng)前高職專任教師10058人，占教職工總數(shù)的 46.2％，專任教師中大學(xué)本科學(xué)歷的占76％，碩士占15.1％，博士占1.6％。江蘇省高職院校中具有碩士學(xué)位的專業(yè)教師只有8.14％，具有博士學(xué)位的教師為1.27％。以上統(tǒng)計(jì)都表明，高職院校具有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師嚴(yán)重缺乏，教師學(xué)歷層次整體水平偏低。教育部在《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，到2005年，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，具有研究生學(xué)歷的教師要達(dá)到30％。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，仍然有一定的難度。

2．職稱結(jié)構(gòu)不合理制約著高職院校的教學(xué)水平和質(zhì)量。隨著知識(shí)的發(fā)展，學(xué)科的分化越來(lái)越細(xì)，新興學(xué)科越來(lái)越多，這就要求高職院校要不斷調(diào)整和增加新的學(xué)科與專業(yè)。正是由于高職院校專業(yè)大幅度調(diào)整，舊有的傳統(tǒng)專業(yè)不斷萎縮，但其教師職稱偏高，人數(shù)偏多；而新設(shè)專業(yè)的教師的職稱卻偏低，且人數(shù)偏少。特別是頗受社會(huì)青睞、用人單位歡迎、學(xué)生踴躍報(bào)考的專業(yè)的高職稱教師十分緊缺。而且，非專任教師職稱普遍偏低，初級(jí)職稱和無(wú)職稱者占非專任教師總數(shù)的相當(dāng)比例。這種教師職稱結(jié)構(gòu)，必定會(huì)影響到高職院校的教學(xué)水平和質(zhì)量。

3.相當(dāng)一部分專業(yè)課教師的實(shí)際動(dòng)手能力較差。在大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的新形勢(shì)下，高職院校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，選擇就讀高職院校的學(xué)生越來(lái)越多。他們希望在校能夠腳踏實(shí)地地掌握一些科學(xué)理論和實(shí)用技術(shù)，這就要求職業(yè)院校的教師不僅要有扎實(shí)的理論知識(shí)，而且要有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。但就目前狀況來(lái)看，高職院校的師資基本上是由本校教師轉(zhuǎn)崗，普通文化課教師轉(zhuǎn)教專業(yè)課，這些教師大部分是從學(xué)校走向?qū)W校，從課堂走向課堂，有些教師既沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的師范教育訓(xùn)練，又缺乏企業(yè)工作、生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)歷和閱歷，實(shí)際動(dòng)手能力較差。據(jù)北京高職教育教學(xué)質(zhì)量檢查組對(duì)北京地區(qū)14所高職辦學(xué)點(diǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料表明：教師中平均只有25.75％的人獲得過(guò)職業(yè)資格證書；曾下廠實(shí)踐過(guò)的僅占23.9％。這說(shuō)明相當(dāng)一部分教師沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，實(shí)際動(dòng)手能力不強(qiáng)，高職教育的能力本位原則也就難以得到有效的落實(shí)。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，大學(xué)畢業(yè)直接擔(dān)任專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師的占86.5％，而從企業(yè)調(diào)入的教師僅占7.4％，高職院校具有雙師素質(zhì)的教師占教師總數(shù)的 18.5％，多數(shù)教師實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)都處于弱勢(shì)，與社會(huì)需要的那種既有淵博的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師差距明顯。

4．聘用兼職教師所產(chǎn)生的問(wèn)題。建立和不斷完善兼職教師隊(duì)伍(主要指有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)課兼職教師)是滿足高職院校教學(xué)要求的途徑之一。高職院校可以根據(jù)不同專業(yè)課的教學(xué)要求，有選擇地聘請(qǐng)有特長(zhǎng)的教師任教，這一方面解決了師資隊(duì)伍不足的問(wèn)題，另一方面也彌補(bǔ)了高職院校專業(yè)課教學(xué)的缺憾，有針對(duì)性地加大了實(shí)踐教學(xué)的力度，體現(xiàn)高職院校的教學(xué)特色。專兼結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，基本上保證了教學(xué)質(zhì)量的要求。

然而，高職院校引用兼職教師也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，例如正常的教學(xué)秩序難以保證。正因?yàn)槭羌媛殻运麄儠?huì)因?yàn)榉N種原因而難以保證教學(xué)的連續(xù)性，有的兼職教師經(jīng)常請(qǐng)假、缺課；對(duì)學(xué)生的基本情況缺乏深入了解，不能完全做到因材施教；缺乏對(duì)兼職教師的管理，相當(dāng)一部分高職院校為了完成教學(xué)任務(wù)，在教師的聘任上把關(guān)力度不夠，從而使得一些水平較低、責(zé)任心不強(qiáng)的人進(jìn)入了兼職教師的隊(duì)伍之中。

二、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提高高職院校師資水平

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，各級(jí)各類職業(yè)院校的數(shù)量也急劇增加，其間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。要想吸引更多更好的生源，職業(yè)院校就必須辦出特色，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，及時(shí)開(kāi)設(shè)有特色的專業(yè)和課程，這就要求高職院校擁有高水平的師資。所以，加強(qiáng)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，提高教師的教學(xué)水平與質(zhì)量，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。我們應(yīng)按照《教師法》、《職業(yè)教育法》的要求，借鑒國(guó)外職業(yè)院校師資培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，有效地建立一套高職院校師資培訓(xùn)制度，以適應(yīng)高職教育發(fā)展的需要。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育師資的優(yōu)化非常重視，這主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化方面。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的師資有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來(lái)源，主要有四個(gè)渠道：一是開(kāi)辦專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等技術(shù)師范學(xué)院；二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)；三是在文理學(xué)院、綜合大學(xué)內(nèi)另設(shè)教育學(xué)院、教育系來(lái)培養(yǎng)；四是通過(guò)專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)，如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)教育教師。

針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育師資學(xué)歷水平低、職稱結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐動(dòng)手能力差，以及兼職教師存在的問(wèn)題等現(xiàn)狀，我們應(yīng)積極采取以下措施：

1．提高高職院校教師的知識(shí)水平和學(xué)歷層次。許多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視職業(yè)教育教師的培訓(xùn)工作，他們都建立了各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)提高職業(yè)技術(shù)院校教師的水平起到了重要的作用。另外，重視職業(yè)院校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的共同特點(diǎn)。例如，德國(guó)的職教師資要經(jīng)過(guò)兩年的預(yù)備教師期或?qū)嵙?xí)實(shí)踐后才能任職；在美國(guó)，要取得職業(yè)技術(shù)教師資格，也需要有相關(guān)領(lǐng)域1～2年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；瑞士也規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師要有3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等。

要提高我國(guó)高職院校教師的知識(shí)水平(包括實(shí)踐能力)和學(xué)歷層次，就必須重視對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)(包括到先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)際鍛煉)及到高一級(jí)職業(yè)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。目前，我們國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地已發(fā)展到52所高等職業(yè)教育院校和10個(gè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，這對(duì)我國(guó)高職院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作的推進(jìn)起到了重要作用。各級(jí)各類職業(yè)院校自身也應(yīng)該制定師資培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，使每個(gè)教師都能根據(jù)自己的實(shí)際情況得到進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。

此外，有條件的高職院校還應(yīng)該積極開(kāi)展與國(guó)外院校聯(lián)合培養(yǎng)師資的工作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的教育教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量與水平，特別是充分利用國(guó)外先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備與條件，提高高職院校師資的業(yè)務(wù)水平與教學(xué)能力，培養(yǎng)出一批掌握先進(jìn)的教育教學(xué)方法，了解最先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的教師隊(duì)伍。

2．改革高職院校教師職稱評(píng)審制度。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育師資的培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，其任職資格也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)高職院校教師職稱結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從職稱評(píng)審制度方面進(jìn)行改革。高職院校教師的職稱評(píng)審應(yīng)與普通高等院校教師職稱的評(píng)審有一定的區(qū)別，因?yàn)楦呗氃盒８訌?qiáng)調(diào)教師的實(shí)踐能力，這與高職教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)有很大的關(guān)系。高職院校教師的職稱評(píng)定應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)單獨(dú)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)的評(píng)審辦法，這樣才能充分顯示出高職院校對(duì)教師的特殊要求。

3．拓寬高職院校教師渠道，加大聘請(qǐng)兼職教師的力度．注重兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，高職院校聘請(qǐng)兼職教師在發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍。我國(guó)高職院校的專職教師大多數(shù)來(lái)源于各級(jí)各類高等院校的畢業(yè)生，他們是當(dāng)前職業(yè)院校師資的主渠道，也是我們今后應(yīng)該繼續(xù)重視的師資來(lái)源之一。與以上發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)聘任兼職教師一直是部分高校師資隊(duì)伍建設(shè)的臨時(shí)舉措，其兼職教師的人數(shù)與以上這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比顯得較少。

近年來(lái)，隨著高等教育的擴(kuò)展，兼職教師的規(guī)模也隨之增加。但部分高職院校由于各方面因素的制約，不能聘請(qǐng)到數(shù)量充足的具有最新知識(shí)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師。針對(duì)這種情況，高職院校應(yīng)根據(jù)各自的辦學(xué)條件，制定出一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)上有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員到高職院校兼職。這些兼職教師主要應(yīng)來(lái)源于生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)第一線，他們可以將企業(yè)的最新技術(shù)和技能及時(shí)傳授給學(xué)生，保證教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性和實(shí)用性。這一措施也正好能夠彌補(bǔ)專任教師缺乏先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)手能力差的不足。

高職院校由于其自身發(fā)展的局限性，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約和自身可持續(xù)發(fā)展的需要，走專職教師和兼職教師相結(jié)合的道路，將會(huì)是我國(guó)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。正像職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家一樣，高職院校保持相當(dāng)比例的兼職教師，并不是權(quán)宜之計(jì)，而是高職教育辦學(xué)特色的需要。只有充分認(rèn)識(shí)到兼職教師的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兼職教師的管理，在高職院校內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，才能最大可能地把師資隊(duì)伍的建設(shè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

4．改善高職院校教師的待遇。德國(guó)、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，其高職院校教師的待遇都較為優(yōu)厚。這也是能夠吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入高職院校教師隊(duì)伍的一個(gè)有力措施。既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的、各種類型的技術(shù)工人，那么國(guó)家和政府就應(yīng)該加大對(duì)高職教育的扶持力度，在政策上給予優(yōu)惠，在資金上也加大投入，使得高職院校有能力提高教師待遇，設(shè)立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)向一線教師傾斜，加大投入教師科研及進(jìn)修經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教師尤其是青年教師參加實(shí)際生產(chǎn)、管理鍛煉、外出進(jìn)修，全面提高教師整體素質(zhì)。總之，師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，是提高高職院校教育質(zhì)量與效益的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)課教師動(dòng)手能力的訓(xùn)練，提高教師的學(xué)歷層次，改善教師的職稱結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極聘請(qǐng)來(lái)自企業(yè)的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，逐漸形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，以從根本上促進(jìn)我國(guó)高職教育得到更大的發(fā)展。

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