第一篇：第 期 - 淮南市人民政府

第45期

淮南市外商投資服務(wù)局 2011年5月16日

近日，淮南市質(zhì)監(jiān)局圍繞“招商引資年”活動(dòng)，出臺(tái)了《淮南市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)招商引資工作實(shí)施意見》，在謀劃、開工、投產(chǎn)三階段，圍繞品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、生產(chǎn)許可、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等工作，制訂出26條措施全力服務(wù)招商引資企業(yè)。對(duì)此，曹勇市長(zhǎng)、諶偉副市長(zhǎng)分別作出重要批示，給予了充分肯定，要求相關(guān)部門結(jié)合“招商引資年”活動(dòng)的開展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，為招商引資搭建平臺(tái)，打造“洼地”。按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，現(xiàn)將《淮南市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)招商引資工作實(shí)施意見》全文刊發(fā)，望各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合本單位工作實(shí)際，盡快出臺(tái)服務(wù)招商引資工作相應(yīng)配套政策措施，努力營(yíng)造優(yōu)良的招商引資環(huán)境，為進(jìn)一步提升全市招商引資工作水平，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

淮南市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)招商引資工作實(shí)施意見

為更好地發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中的重要作用，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)為市委、市政府確定的“招商引資年”提供有力支撐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)招商引資企業(yè)的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

1、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)跟蹤機(jī)制。市局成立招商引資綜合服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)行市、縣(區(qū))兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)我市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的服務(wù)采取統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，深入企業(yè)，制定專門措施，全方位服務(wù)招商引資項(xiàng)目。

2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，打造我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品集群。專門制定《淮南市招商引資企業(yè)名牌培育規(guī)劃》及《淮南市千百十企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)計(jì)劃》，將我市招商引資企業(yè)納入重點(diǎn)培育計(jì)劃，在市名牌產(chǎn)品評(píng)選中給予政策傾斜，幫助其積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)名牌，協(xié)調(diào)各級(jí)政府落實(shí)對(duì)名牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。全力推進(jìn)防爆電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，盡快形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集群。

3、制定《淮南市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略五年規(guī)劃》，充分發(fā)揮淮南市政府標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、采標(biāo)與技術(shù)改造、資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

4、制定《招商引資企業(yè)能源計(jì)量工作實(shí)施意見》，逐步擴(kuò)大能源計(jì)量檢測(cè)服務(wù)范圍，不斷加大投入，研究推廣更為便捷的檢測(cè)校準(zhǔn)方法，進(jìn)一步發(fā)揮能源計(jì)量在節(jié)能減排，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

5、制定《招商引資企業(yè)特種設(shè)備工作預(yù)案》，進(jìn)一步完善和 落實(shí)招商引資企業(yè)特種設(shè)備各項(xiàng)規(guī)章制度，確保招商引資企業(yè)特種設(shè)備安全。

二、主動(dòng)介入市政府的招商引資工作，實(shí)行項(xiàng)目謀劃、開工、投達(dá)產(chǎn)全程參與

6、在招商引資項(xiàng)目謀劃階段，逐步建立市政府招商引資重點(diǎn)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量誠(chéng)信行為進(jìn)行全方位跟蹤，為政府決策提供參考依據(jù)。

7、在招商引資項(xiàng)目開工階段，從產(chǎn)品質(zhì)量角度對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所布局、生產(chǎn)加工設(shè)備選定、技術(shù)管理工人的配備、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的購(gòu)進(jìn)等提出合理化建議，從而避免企業(yè)走彎路，減少不必要浪費(fèi)及損失。

8、在招商引資項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)階段，從原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、售后服務(wù)全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量跟蹤服務(wù)。

三、依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，為招商引資企業(yè)提供各色服務(wù)

9、對(duì)于涉及我市化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工、紡織等七大產(chǎn)業(yè)的招商引資企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)其制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，指導(dǎo)其開展名牌產(chǎn)品創(chuàng)建和誠(chéng)信體系建設(shè)，幫助企業(yè)在高起點(diǎn)上逐步實(shí)現(xiàn)由小變大、由弱變強(qiáng)、進(jìn)而在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

10、對(duì)于我市農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的招商引資企業(yè)，服務(wù)重點(diǎn) 放在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及推廣上，放在標(biāo)準(zhǔn)化良好行為示范企業(yè)創(chuàng)建上，放在綠色有機(jī)食品認(rèn)證上，放在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)上，放在特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)上，放在農(nóng)資市場(chǎng)的專項(xiàng)整治與打假上，著力打造一批品質(zhì)安全、附加值含量高、管理先進(jìn)的專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

11、對(duì)于金融、物流、文化、信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域的招商引資企業(yè)，服務(wù)重點(diǎn)放在全面推行服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上，放在制定服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范上，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

12、對(duì)于市政府今年確定的42項(xiàng)民生工程服務(wù)重點(diǎn)放在加強(qiáng)工程用基礎(chǔ)材料的監(jiān)督檢查力度上，放在打擊假冒偽劣產(chǎn)品上，放在特種設(shè)備安裝、檢定、資質(zhì)人員的培訓(xùn)上，放在工程領(lǐng)域設(shè)備監(jiān)理制度的逐步建立上，放在計(jì)量設(shè)備的檢定校準(zhǔn)上，使政府的惠民項(xiàng)目真正落到實(shí)處，百姓真正得到實(shí)惠。

四、優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)能力和執(zhí)行力，深入開展“招商引資年”活動(dòng)

13、繼續(xù)開展“企業(yè)質(zhì)監(jiān)體檢”活動(dòng)，通過(guò)密切聯(lián)系、暢通渠道，從便、從速、從快、從優(yōu)、從好地解決招商引資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，健全完善為招商引資企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

14、創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，局系統(tǒng)內(nèi)凡涉及對(duì)我市確定的 4 重點(diǎn)招商引資企業(yè)進(jìn)行的日常檢查、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)等工作，需提前申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

15、認(rèn)真執(zhí)行“一站式服務(wù)”，開辟綠色服務(wù)通道，對(duì)今年新開工的招商引資企業(yè)，本著特事特辦、急事急辦、好事快辦的原則，一次性告知許可審批方面的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)招商引資企業(yè)組織局相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。

16、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少申辦環(huán)節(jié)，縮短申報(bào)審查周期，提高辦事效率，打造科學(xué)審批平臺(tái)，對(duì)經(jīng)審查合格的招商引資企業(yè)需取證的指派專人負(fù)責(zé)辦理，加快發(fā)證進(jìn)度，幫助其完成發(fā)證工作；對(duì)經(jīng)審查不合格的企業(yè)，采取各種措施幫助企業(yè)整改，使其盡快達(dá)到取證條件。

17、積極推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證以及質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)健康等認(rèn)證工作。對(duì)重點(diǎn)招商引資企業(yè)實(shí)行3C認(rèn)證、工業(yè)生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，幫助指導(dǎo)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門從速、從便、從優(yōu)辦理。

18、積極幫助市重點(diǎn)招商引資企業(yè)開展特種設(shè)備安裝、使用許可、計(jì)量檢定、認(rèn)證工作，對(duì)企業(yè)計(jì)量設(shè)備的檢定、特種設(shè)備的檢驗(yàn)、施工建設(shè)所用原材料的檢驗(yàn)，凡屬我局承檢的，一律從快從優(yōu)辦理。

19、加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)獲得地理標(biāo)志保護(hù)的八公山豆腐生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國(guó) 5 家級(jí)品牌的效應(yīng)，促進(jìn)豆腐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

20、大力推進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的質(zhì)量管理方法，在招商引資企業(yè)中免費(fèi)開展全面質(zhì)量管理培訓(xùn)和質(zhì)量專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，免費(fèi)為企業(yè)提供7S管理方法、六西格瑪管理模式、顧客滿意度測(cè)量、《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理方法的相關(guān)資料，為申報(bào)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、淮南市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)提供相關(guān)政策、法規(guī)、信息等方面的咨詢和指導(dǎo)，全面提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

21、幫助、指導(dǎo)招商引資企業(yè)建立健全質(zhì)量檔案。對(duì)招商引資企業(yè)中質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品，加強(qiáng)跟蹤檢查，提高監(jiān)督檢查的可比性，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性的提高。加強(qiáng)招商引資企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)工作，出臺(tái)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)措施，大力弘揚(yáng)企業(yè)誠(chéng)信守信行為，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)誠(chéng)信信息和失信企業(yè)警示信息。

22、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工作前移，對(duì)新開工的招商引資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的招商引資企業(yè)免費(fèi)為其提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

23、進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的培育和創(chuàng)建工作，擴(kuò)大引領(lǐng)和示范作用，幫助企業(yè)制定、修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管控。

24、根據(jù)招商引資企業(yè)的需要，開展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)” 創(chuàng)建工作。幫助招商引資企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)工作，與創(chuàng)建企業(yè)建立聯(lián)系制度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)的做法，逐步推廣。

25、幫助招商引資企業(yè)完善能源計(jì)量管理 制度，培訓(xùn)能源計(jì)量人員，為重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能耗測(cè)評(píng)提供技術(shù)支持，引導(dǎo)其完善計(jì)量檢測(cè)體系。

26、加快建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)煤化工檢測(cè)中心，四個(gè)省級(jí)檢驗(yàn)中心——煤電化節(jié)能檢測(cè)中心、煤礦安全儀器設(shè)備檢測(cè)中心、礦用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、防爆電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，充分發(fā)揮政府實(shí)驗(yàn)室的功能作用，為我市企業(yè)創(chuàng)新提升、加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

報(bào)：市委領(lǐng)導(dǎo)，市人大領(lǐng)導(dǎo)，市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)

市政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)

送：縣（區(qū)）委、政府；市直有關(guān)部門和單位

第二篇：淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】淮南市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2009-07-01 【生效日期】2009-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】淮南市

淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我市要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快淮南崛起，全面完成大開發(fā)、大建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，就必須加快建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，切實(shí)提高政府行政決策水平和質(zhì)量。現(xiàn)根據(jù)十七大精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《綱要》、《決定》和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷建立和完善公眾參與、專家論證、政府決策、社會(huì)監(jiān)督的決策機(jī)制，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

二、總體目標(biāo)

要按照《綱要》和《決定》確立的指導(dǎo)思想，充分利用淮南市地方立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)民主依法決策的規(guī)范和約束，進(jìn)一步明確科學(xué)民主依法決策的基本原則、基本制度和實(shí)施程序，健全行政決策的監(jiān)督體系，強(qiáng)化決策責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)從決策權(quán)高度集中向決策權(quán)合理劃分并受到有效制約的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單一行政決策向社會(huì)系統(tǒng)決策（決策機(jī)構(gòu)、專家、公民代表共同參與）的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純注重決策咨詢向?qū)Q策權(quán)的全方位監(jiān)督制約的根本轉(zhuǎn)變。

三、行政決策的基本原則

（一）依法決策原則。在決策的整個(gè)過(guò)程中始終遵循法律的制約和規(guī)范，堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先原則，確保行政決策各個(gè)環(huán)節(jié)在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（二）科學(xué)決策原則。在決策過(guò)程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，為決策提供可靠和有效的客觀依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。

（三）民主決策原則。在決策過(guò)程中要使不同意見和利益得到充分和客觀的表達(dá)，行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體討論、表決，防止和杜絕個(gè)人專斷。決策與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，要在決策前廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。

（四）決策公開原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，行政決策的內(nèi)容、依據(jù)和結(jié)果都要通過(guò)多種形式向社會(huì)公示，保障市民對(duì)行政決策事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

四、建立健全決策基本工作制度

（一）建立行政決策專家論證制度

要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要，積極從各類高校、技術(shù)院所和社會(huì)各界聘請(qǐng)有高級(jí)技術(shù)職稱和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的專家、學(xué)者成立專家?guī)旎蛘邠?dān)任專業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)行政決策事項(xiàng)的必要性和可行性論證，論證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。

（二）建立行政決策聽證和聽取意見制度

要建立健全公眾參與行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。推行行政決策聽證制度，要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（三）建立行政決策集體決定制度

行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及政府部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。行政機(jī)關(guān)會(huì)議集體審議決定行政決策事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)末位發(fā)言，充分聽取其他會(huì)議組成人員發(fā)表的意見和建議。

（四）建立行政決策合法性審查制度

行政決策事項(xiàng)在作出決定前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。各級(jí)各部門要建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備必要的法律專業(yè)人員和物質(zhì)技術(shù)條件，確保法制工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。沒有專設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，履行行政決策合法性審查的職能。

（五）建立行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度

要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。各級(jí)政府各部門做出的行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

（六）建立決策責(zé)任追究制度

要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

五、規(guī)范行政決策程序

（一）行政決策方案的準(zhǔn)備

1.對(duì)決策事項(xiàng)的調(diào)研。行政機(jī)關(guān)擬作出決策前，應(yīng)當(dāng)確定承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求法制、政策研究、決策咨詢等機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的意見，必要時(shí)可以依法委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。

2.擬定決策事項(xiàng)備選方案。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。擬訂決策備選方案應(yīng)當(dāng)做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。

3.征求對(duì)備選方案的意見。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布，或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽取社會(huì)公眾對(duì)決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報(bào)告。

（二）行政決策的審議決定

1.行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議或全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議）討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議決定。

2.會(huì)議審議行政決策方案，必須有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可舉行。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在廣泛聽取會(huì)議組成人員意見和建議的基礎(chǔ)上，代表本行政機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)行使決策權(quán)，可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)組成人員的意見作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好行政決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家等基本情況；決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題；審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見；其他參會(huì)人員的意見；主要分歧意見；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的決定。

（三）行政決策的執(zhí)行

1.行政機(jī)關(guān)作出決策后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策執(zhí)行情況及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告決策機(jī)關(guān)，并向決策機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

2.根據(jù)行政決策執(zhí)行要求，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告決策機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向決策機(jī)關(guān)或決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定，并答復(fù)建議人。出現(xiàn)緊急情況的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人可以直接作出決定，但必須記錄在案。決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正行政決策決定的，決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。

（四）行政決策程序的特別規(guī)定

重大行政決策必須嚴(yán)格按照上述程序規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。為切實(shí)提高行政管理效率，除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，對(duì)于非重大決策，行政首長(zhǎng)可以決定適當(dāng)簡(jiǎn)化決策程序，但應(yīng)切實(shí)保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，依法應(yīng)當(dāng)聽證的，嚴(yán)格執(zhí)行聽證程序。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《淮南市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政決策程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家秘密保守制度，保護(hù)合法的商業(yè)秘密，維護(hù)個(gè)人隱私。

市政府重大決策包括下列事項(xiàng)：

（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章或重要規(guī)范性文件；

（二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；

（三）編制財(cái)政預(yù)決算；

（四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；

（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）市政府確定的其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性的重大事項(xiàng)。

縣區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)由各縣區(qū)政府自行確定，報(bào)市政府備案；縣級(jí)以上政府部門重大決策事項(xiàng)的具體范圍，由部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的管理權(quán)限，結(jié)合各自“三定方案”擬訂，經(jīng)本部門辦公會(huì)議通過(guò)，報(bào)同級(jí)人民政府備案。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)民主依法決策的必要性和緊迫性，深刻理解科學(xué)民主依法決策的基本原則、基本制度和主要程序，真正把決策機(jī)制的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)際工作中。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)各部門要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一責(zé)任人的科學(xué)民主依法決策領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定落實(shí)科學(xué)民主依法決策具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地向前推進(jìn)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策工作情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施定期考評(píng)。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。考評(píng)結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

1995年8 月25日淮南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 1995年9月28日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，不斷提高和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行和項(xiàng)建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃》、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》及本條例。

第三條 本條例所稱城市區(qū)是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集政府所在地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，以及其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書兩證”）。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)下列城市規(guī)劃管理工作：

(一）參與或組織本行行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制；

（二）監(jiān)督本行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，依法查處、制止違法建設(shè)；

（三）參與或組織對(duì)本行行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃驗(yàn)收。

（四）承辦市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，也可根據(jù)市人民政府的決定，在開發(fā)區(qū)設(shè)立派了機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常檢查各項(xiàng)城市規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)制止和糾正各 1 種違反規(guī)劃的行為。

市、區(qū)人民政府每?jī)赡陸?yīng)將城市規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)作一次報(bào)告；各有關(guān)專業(yè)主管部門對(duì)本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報(bào)告。

第二章 城市規(guī)劃的編制和管理

第七條 城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制、分級(jí)審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

各項(xiàng)規(guī)劃在制定過(guò)程中，應(yīng)聽取和采納社會(huì)公眾的合理意見和建議。

第八條 城市主要地段的詳細(xì)規(guī)劃，包括車站、港口、居住區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)、體育中心、醫(yī)療中心、主要街道、風(fēng)景區(qū)、停車場(chǎng)、大型園林綠地等。

第九條 與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，由市規(guī)行政主管部門會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制。

第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍，提出建筑高度、密度和技術(shù)指示，規(guī)定各類用地適建、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定交通出入口方位、工程設(shè)施的用地界線。

近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，必須委托有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不行擅自改變，確需要調(diào)整修改時(shí)，應(yīng)按法定程序提出和審批。

第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置市政公用設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育、生活服務(wù)及其他配套設(shè)施。相關(guān)建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

企事業(yè)單位自建獨(dú)立生活區(qū)，必須負(fù)責(zé)生活區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施、公共建筑設(shè)施的建設(shè)，還必須承擔(dān)與城市公共設(shè)施相銜接的配套建設(shè)。

第十四條 按規(guī)劃建設(shè)的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴(kuò)建各類建筑物（含加層和屋頂搭建）。對(duì)需增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛居民意見后從嚴(yán)控制審批。

要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提 2 供依據(jù)和標(biāo)志。

第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，并在批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得在詳細(xì)規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)零星改建、插建、擴(kuò)建。

城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、棚戶區(qū)，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不暢、天境污染嚴(yán)重及居民往生活條件較差的街區(qū)和地段。

文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健區(qū)、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不得建設(shè)有污染環(huán)境的建設(shè)的項(xiàng)目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃管理部門參加；在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)應(yīng)有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

建設(shè)項(xiàng)目的選址，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門共同進(jìn)行。

第十七條 需要申請(qǐng)建設(shè)用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持有效文件，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)地點(diǎn)。

（二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求進(jìn)行審查，并在地形圖上標(biāo)繪了用地位置、界限、道路紅線，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審核總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)后簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)建設(shè)用地有權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個(gè)人在其使用的土地上新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和公共設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

第十九條 建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地使有性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準(zhǔn)。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設(shè)用地。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設(shè)地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的邊溝外延距離。擅自建設(shè)的必須拆除。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證方后方可施工。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按以政程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的有效文件、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，報(bào)送設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)，合格者，發(fā)給方案審定通知單進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)放驗(yàn)灰線后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)通告所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。

第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，越級(jí)設(shè)計(jì)無(wú)效。

第二十三條 擬建工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)必須按照有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范，并符合下列條件：

（一）城市規(guī)劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度，以及沿街道、公路、鐵路、河流的建筑后退距離；

（二）滿足環(huán)境保護(hù)、城市防洪排澇和消防的要求；

（三）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀；

（四）有按照規(guī)定必須配套建設(shè)的停車場(chǎng)、園林綠地、地下人防工程、公共廁所等工程設(shè)施。

市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有環(huán)保、消防、公安交通、人防等有關(guān)部門參加，分別辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 相鄰建筑間距必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）條式住宅樓南北向的縱墻間距，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

點(diǎn)式樓與條式樓建筑縱墻相互間距按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范確定。

（二）條式樓山墻間的距離，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米。

（三）兩棟房屋山墻無(wú)窗戶時(shí)，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光標(biāo)要求。

（四）中小學(xué)教室、幼托室、醫(yī)院病房南北向日照間距不小于南面位置建筑高度的15倍。

（五）相鄰單位進(jìn)行房屋建筑時(shí)，相互必須以共同地界為準(zhǔn)后退，其后退距離不得少于本條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定間距的一半。想念相鄰一方后退紅線小于上述間距，應(yīng)按公平負(fù)擔(dān)的原則，給另一方補(bǔ)償。

第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、教學(xué)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)插建住宅及其他影響規(guī)劃實(shí)施了建筑物。

第二十六條 管線工程的建設(shè)必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置、走向及豎向標(biāo)高架（埋）設(shè)。

第二十七條 臨街建筑我必須后退紅線，后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

第二十八條 建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的施工圖施工，不得擅自改變。

建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程、隱蔽工程完成后，建設(shè)單位必須報(bào)告市規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。

工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門參加驗(yàn)收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在建設(shè)工程后6個(gè)月內(nèi)將該項(xiàng)目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時(shí)性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時(shí)交納臨時(shí)工程造價(jià)百分之二十的費(fèi)用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒收，作為強(qiáng)行拆除費(fèi)用。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過(guò)兩年。

市規(guī)劃行政主管部門不得向永久性或半永久性建筑物簽發(fā)臨時(shí)建設(shè)工種規(guī)劃許可證。臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)易。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證面取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，并處以工程造價(jià)百分之三以下的罰款。

所建工程嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，占?jí)旱缆芳t線、地下管道、綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測(cè)量標(biāo)志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，5 限期拆除。經(jīng)通知后仍繼續(xù)施工的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，強(qiáng)行拆除。

所建工程對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補(bǔ)救的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。

城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)后的處理決定必須在停止建設(shè)通知書下達(dá)后十五日內(nèi)作出。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按批準(zhǔn)的施工圖施工或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令糾正，并可對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處以工程造價(jià)百分之五以政罰款。拒不改正的，予以拆除。

第三十三條 建設(shè)單位報(bào)送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實(shí)際不符，導(dǎo)致其他工程利用該資料造成損失的，由報(bào)送單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究報(bào)送單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光、通風(fēng)妨礙的建設(shè)工程，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當(dāng)事人有權(quán)要求賠償，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行查處。賠償金額自受到妨害之日開始，按每人每天3元以上

15元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，直至排除妨害。當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門的處理決定不服的或責(zé)任方拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，可向人民法院起訴；當(dāng)事人了可直接向人民法院起訴。

第三十六條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、小區(qū)道路或毀壞其他公用設(shè)施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并可處以五千元以上的二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證，由城市規(guī)劃管理部門沒收其違法建筑物，并由責(zé)任人承擔(dān)他人全部經(jīng)濟(jì)損失。

第三十八作 違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的，由批準(zhǔn)單位及其責(zé)任人依法賠償或承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。

第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批、簽發(fā)“一書兩證”，或其他部門擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行插建、擴(kuò)建、新建建筑物的，或改變土地及建筑使用性質(zhì)的，一律無(wú)效，并對(duì)后果承擔(dān)法律責(zé)任；并由市規(guī)劃行政主管部門對(duì)單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以500元以上2000元以下的罰款；建設(shè)單位或個(gè)人以無(wú)效證書進(jìn)行建設(shè)的，負(fù)的相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條 罰款收入應(yīng)一律上交同級(jí)財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示證件，任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和發(fā)要資料，檢查人員應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；贊成造成國(guó)家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十四條 鳳臺(tái)縣參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例具體運(yùn)用中的問(wèn)題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淮南市水資源調(diào)查報(bào)告

淮南市水資源調(diào)查報(bào)告

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問(wèn)題，也是淮南是人民所面臨的問(wèn)題。維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水資源具有巨大的不可代替的作用。社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今，具有強(qiáng)大社會(huì)功能的水資源顯現(xiàn)出它對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。一方面，人口劇增，人均水資源逐漸減少，水資源已成為影響一方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；另一方面，在管理上存在的低價(jià)水、浪費(fèi)、污染等問(wèn)題，又導(dǎo)致有限水資源的強(qiáng)大社會(huì)特性得不到充分發(fā)揮。因此，如何管好、利用好有限的水資源已成為當(dāng)今人們十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。為了更快地改善淮南市的水環(huán)境，保護(hù)水資源，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無(wú)害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

(博士教育網(wǎng)

第五篇：淮南市學(xué)前教育管理?xiàng)l例

淮南市學(xué)前教育管理?xiàng)l例

（2011年10月26日淮南市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過(guò) 2011年12月28日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議批準(zhǔn) 2012年1月11日淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障和促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條 學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)遵循公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制。

第四條 學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施體、智、德、美全面的教育，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌教育教學(xué)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

住宅小區(qū)配套的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或者委托舉辦普惠性的民辦教育機(jī)構(gòu)。

第六條 學(xué)前教育實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，以縣（區(qū)）為主，分級(jí)管理的體制。市、縣人民政府負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃；縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)學(xué)前教育的規(guī)劃建設(shè)、布局調(diào)整和管理工作。市、縣（區(qū)）教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育工作，并配備專職行政管理和教研人員，負(fù)責(zé)學(xué)前教育的日常管理與指導(dǎo)。政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好學(xué)前教育管理工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公辦學(xué)前教育資產(chǎn)管理制度，合理利用公辦學(xué)前教育資源，并確保其安全。

第二章 設(shè)立與審批

第八條 舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定場(chǎng)所和配套設(shè)施；

（三）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

（四）有符合國(guó)家規(guī)定的保育、教育及其他人員。

第九條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的固定場(chǎng)所和配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）辦學(xué)地點(diǎn)安全，采光、通風(fēng)條件良好，環(huán)境適宜；

（二）房屋、廚房及其配套設(shè)施符合房屋安全、消防安全和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有符合學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房；

（四）有與其規(guī)模相適應(yīng)并符合安全標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地、游戲和體育活動(dòng)設(shè)施及器械；

（五）有符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)的桌椅、床、玩具、教具、圖書、樂器、玩具柜（架）及保證學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)、生活必需的其他設(shè)備和用品。

寄宿制學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有隔離室、浴室、教職工值班室。

第十條 舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）教育行政部門提出申請(qǐng)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)符合舉辦條件的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以登記注冊(cè)，對(duì)符合舉辦條件的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)辦學(xué)許可證。對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)向縣（區(qū)）民政部門申請(qǐng)登記。

第十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆姓S可、登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。終止辦學(xué)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置在學(xué)兒童，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和資產(chǎn)處置，并辦理注銷登記。

第三章 保育與教育

第十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的年齡段招生。招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并事先報(bào)縣（區(qū)）教育行政部門備案。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的招生與班額設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十三條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照幼兒教育指導(dǎo)綱要，為學(xué)齡前兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，科學(xué)選擇教育內(nèi)容與方法，以兒童生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛拘问剑_展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學(xué)前教育活動(dòng)。禁止學(xué)齡前兒童教育小學(xué)化。

第十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)尊重、愛護(hù)學(xué)齡前兒童，禁止歧視、侮辱、虐待、恐嚇、體罰或者變相體罰學(xué)齡前兒童。第十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)取得健康合格證明，每年進(jìn)行健康檢查。患有慢性傳染病、精神病以及其它不適宜從事學(xué)前教育工作疾病的，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。

第十六條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，制定校園安全、食品安全、車輛安全、衛(wèi)生防疫等制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障學(xué)齡前兒童的人身安全。發(fā)生食物中毒、傳染病流行等突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急救護(hù)措施，并立即報(bào)告教育行政部門和有關(guān)行政部門，不得瞞報(bào)、延報(bào)。

嚴(yán)禁組織學(xué)齡前兒童參加商業(yè)性活動(dòng)和無(wú)安全保障的其他活動(dòng)。

第十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立兒童健康檔案，按照規(guī)定對(duì)在學(xué)兒童組織體檢。

第四章 經(jīng)費(fèi)與保障

第十八條 財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)占有合理比例，其中縣（區(qū)）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不得低于5％。教育費(fèi)附加和地方教育附加中用于學(xué)前教育的比例不得低于5％。

第十九條 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保育教育費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格行政部門會(huì)同財(cái)政部門按照分類定級(jí)進(jìn)行核定。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)生均培養(yǎng)成本，合理確定保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格和教育行政部門備案后公布執(zhí)行。

第二十條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為在學(xué)兒童提供就餐服務(wù)的，可以收取伙食費(fèi)。

收取的伙食費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于在學(xué)兒童伙食，不得克扣、侵占，并按實(shí)際成本每月結(jié)算、張榜公布。第二十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)，不得跨學(xué)期收費(fèi)。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所收費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入機(jī)構(gòu)資金賬戶，逐項(xiàng)設(shè)立科目，獨(dú)立核算，專款專用。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞學(xué)前教育設(shè)施或者擅自改變其用途。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得安排可能對(duì)學(xué)前教育環(huán)境造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十三條 縣（區(qū)）人事和編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模，按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定編制，配齊配足保育教育人員。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自主聘用、合同管理。

第二十四條 市、縣（區(qū)）教育行政部門、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍進(jìn)行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五章 扶持與獎(jiǎng)勵(lì)

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提高保育教育質(zhì)量，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和人員，培訓(xùn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保育教育人員等。學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用管理辦法，由教育行政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第二十六條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)按照中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳納燃?xì)狻⑺㈦姾臀飿I(yè)服務(wù)等費(fèi)用。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)扶持企業(yè)、事業(yè)單位舉辦普惠性的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)、事業(yè)單位學(xué)前教育機(jī)構(gòu)未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得擅自停止辦學(xué)或者改作他用。第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)特色保育教育服務(wù)，為學(xué)齡前兒童提供多樣化選擇。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

第二十九條 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有同等政策；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有同等待遇；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有同等地位。

第三十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，支持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供普惠性服務(wù)。對(duì)符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提供普惠性服務(wù)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由教育行政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第六章 監(jiān)督與管理

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、保教質(zhì)量、管理水平、教師待遇等事項(xiàng)進(jìn)行督查，并納入教育工作督導(dǎo)考核范圍。

第三十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)估制度，提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量。

市級(jí)示范園（所）的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第三十三條 衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。

食品藥品監(jiān)督管理行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)食品安全工作。第三十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全實(shí)行屬地管理。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生安全、建筑及設(shè)施設(shè)備安全、交通安全、消防安全及內(nèi)部保衛(wèi)工作等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，落實(shí)綜合治理措施，消除安全隱患。

第七章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門責(zé)令停止辦學(xué)，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由舉辦者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，瞞報(bào)、延報(bào)食物中毒、傳染病流行等突發(fā)性事件的，由教育行政部門和有關(guān)行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十七條 違反本條例第十六條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

（一）克扣、挪用學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的；

（二）克扣在學(xué)兒童伙食費(fèi)的；

（三）組織在學(xué)兒童參加商業(yè)性活動(dòng)和無(wú)安全保障的其他活動(dòng)的；

（四）擅自改變學(xué)前教育設(shè)施用途的。

第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，收取與學(xué)齡前兒童入學(xué)掛鉤贊助費(fèi)的，由教育行政部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十九條 教育行政部門及其他相關(guān)部門工作人員在學(xué)前教育管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第四十條 本條例所稱學(xué)前教育，是指對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施的保育與教育。

本條例所稱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指幼兒園、托兒所及其他對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施保育與教育的機(jī)構(gòu)。其中托兒所的招生對(duì)象為不滿三周歲的兒童，幼兒園的招生對(duì)象為三周歲以上不滿六周歲的兒童。

本條例所稱學(xué)前教育設(shè)施，是指用于學(xué)前教育的房屋、場(chǎng)地和其他配套設(shè)施。

第四十一條 本條例施行之前已經(jīng)存在的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，符合本條例規(guī)定辦學(xué)條件的，舉辦者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦手續(xù)；不符合本條例規(guī)定辦學(xué)條件的，舉辦者應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊辦學(xué)條件，并申請(qǐng)辦學(xué)許可；指定期限整改后仍不具備保障學(xué)齡前兒童安全、健康等基本條件的，由縣（區(qū)）人民政府依法取締，妥善安置在學(xué)兒童。

第四十二條 本條例自2012年2月1日起施行。