第一篇：淮南市2013年政府工作報告

淮南市2013年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2012年，是在嚴峻復雜宏觀形勢下克難攻堅、穩中求進的一年。一年來，全市人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大及省、市第九次黨代會精神，圍繞科學發展、全面轉型、富民強市，大力推進穩增長、調結構、轉方式、惠民生、促和諧，全力保持經濟社會平穩較快發展，圓滿完成市十四屆人大六次會議確定的目標任務。預計，實現生產總值800億元以上，增長12%以上；財政收入163.8億元，增長18%；固定資產投資630億元，增長25%以上；社會消費品零售總額257億元，增長16%；進出口總額3.3億美元，增長38%；城鎮居民人均可支配收入21000元，增長14%以上；農民人均純收入7800元，增長14%以上。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)推進項目攻堅年，穩增長取得顯著成效。重點圍繞抓在建、續建項目，強化土地、征遷、融資工作，大力推進項目集中竣工和開工。全年實施項目1200個，其中竣工800個，增長24.8%。朱集礦聯合試運轉，7個低熱值煤發電項目納入全省規劃，其中建成3個。日芯光伏一期、陜汽淮南專用車一期、北新建材等建成投產，志高動漫游園試運行，甲醇深加工等項目加快推進，淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓、寶鑫新材料、鋅鎳蓄電池、中國移動(安徽)數據中心、國際汽車博覽城等開工建設。出臺加強土地房屋征收工作實施意見。全年拆遷303.8萬平方米。征收土地3.9萬畝。銀企對接資金738億元。全社會融資190億元，其中五大投資公司融資74億元、淮南礦業集團引進保險直投資金20億元。落實國家和省促進消費、穩定外貿增長政策，加大穩增長、保企業力度，政策性減免補助31億元。獲批省困難企業349戶。新增限額以上商貿流通單位124家、進出口經營權企業30家。

(二)推進生產力布局調整，產業優化取得明顯進步。啟動現代農業示范園建設，推動農業向高質轉變。完成現代農業示范園規劃編制。出臺現代農業示范園建設意見。落戶園區項目30個。流轉土地35.1萬畝。全市“三農”支出28.2億元，增長31.8%。全年糧食總產133.8萬噸，增長5%。新增省級農業標準化示范區和示范基地6家、省級農業產業化龍頭企業5家、農民專業合作社56家。認證“三品”18個。農業產業化總產值、農產品加工總值分別增長26%、30%。加快工業園區擴容升級，推動工業向高新轉變。實現規模以上工業增加值450億元，增長15%。原煤產量9100萬噸，增長7.6%；發電量525億千瓦時。市經濟技術開發區完成投資32億元，東部工業園路網建設全面啟動，申報國家級開發區取得新進展。高新區完成投資21.3億元，建成“三縱兩橫”路網。煤化工基地完成投資20.3億元，綜合碼頭等配套設施開工建設。全年建成園區標準化廠房42萬平方米。企業退城進園三年計劃基本完成。實施億元以上工業技改項目48個。兩化融合、云計算、物聯網試點示范工作扎實推進。高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值、非公經濟增加值分別增長32%、40%、16%。加快城市新區建設，推動服務業向高端轉變。出臺服務業發展細則、金融業發展規劃。淮南研發創意園獲批省級服務業聚集區。淮礦物流園、豆腐文化產業園、新網工程等快速發展。新開工房屋面積310萬平方米，竣工面積190萬平方米。大八公山旅游改革試點全面啟動。天寶雙遺文化園建成開園。焦崗湖影視城獲批4A級景區。淮南剪紙榮獲全國旅游商品金獎。塌陷區綜合治理取得新進展。獲得世界銀行貸款1億美元。投入綜合治理資金14.3億元。搬遷安臵居民2萬人。

(三)推進城鄉大建設，區域統籌取得新的突破。全年完成大建設投資355億元，增長16%。淮蚌高速公路、東西部第二通道、206國道改線、淮舜南路、朝陽東路延伸段等建成通車。合淮蚌高鐵暨淮南東站建成投用。加快生態山南建設，市政務中心、武警機關新營區等7個項目竣工投用，奧體中心、中央水系公園等14個項目快速推進，連片保障房、淮師附小山南校區、觀湖國際酒店等28個項目開工建設。成立濱水開發戰略指揮部。加快高鐵站站前廣場、站前路建設。實施老城區綜合改造項目10個。整治小街小巷30條。建成地下人防工程12.3萬平方米。啟動美好鄉村建設。實施500個農村清潔工程。改造農房10480戶、縣鄉道路70.3公里、標準化菜市場43個。加大土地整治力度，新增耕地10900畝。扎實推進新一輪治淮工程。淮河河道環境綜合整治、打擊非法采砂工作取得積極成效。城鄉規劃統籌推進，主城區20平方公里控制性詳細規劃、4個專項規劃、4個村鎮總體規劃編制完成。

(四)推進創新優勢集聚，改革開放取得重大進展。加快建立“兩型”體制機制，出臺“兩型”城市發展規劃。完成城投、產投等五大投資公司市場化改革，組建市土地儲備中心、市交通投資公司。招投標、國庫管理、郵政監管改革不斷深化。順利啟動實施“營改增”試點。順利進入全國農匯通暨支付結算城鄉一體化試點。深入推進政銀合作。淮南通商農村商業銀行掛牌運行。批準融資性擔保機構1家，新增保險業金融機構3家。持續提升科技創新能力。完善自主創新政策。創建國家級質檢中心1家、國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心5家。煤礦安全高效開采省部共建重點實驗室通過驗收。建成省防爆電氣優質產品生產示范區。申請專利3000件，授權專利1900件。新增省著名商標11件。全面提升對外開放水平。合肥海關現場業務處駐淮南工作組、安徽國檢淮南辦事處掛牌運行。成功舉辦第十九屆中國豆腐文化節。組團參加一系列重大節會，開展海外招商，加強與央企、省企、民企、外企合作，簽約項目205個。獲批外貸項目資金3億美元。全年引進內資550億元，增長28%；利用外商直接投資1.8億美元，增長39.8%。

(五)推進社會事業發展，人民生活取得有效改善。全年民生投入100.8億元，其中35項民生工程投入19.7億元。城鎮新增就業5.8萬人，轉移農村勞動力3.4萬人。建成農民工、大學生創業園各3家。“數字物價”建設邁出新步伐。大力推進保障性安居工程建設，基本建成14834套，新開工14243套。利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作卓有成效。各項社會保險參保318萬人次。新農合參合率達101.7%。城鄉低保、農村五保供養標準均提高10%以上。市社會福利保障區主體工程完工。縣級公立醫院改革試點穩步推進。基層基本藥物制度、規范藥房建設取得積極成效。省市共建城鄉一體化食品藥品安全示范市扎實推進。大力加強文化建設。文化產業發展規劃出臺。淮南子傳奇大型動畫片在央視首播，獲得國家級多項大獎。136個農家書屋、22個公共電子閱覽室建成投用。少兒藝術發展項目、淮南大劇院加快推進。市文化藝術中心、工人文化宮開工建設。文物保護、非遺保護、文化精品創作、數字化電視改造取得重要進展。8人入選中國好人榜。扎實推進教育公平。學前三年入園率81%、義務教育標準化學校達標率67.7%。淮南二中新校區落成投用。校安工程全面完成。市人口和家庭公共服務中心、婦女兒童活動中心開工建設。宜家工程深入實施，人口自然增長率6.6‰。成功舉辦環中國自行車賽等重大賽事。淮南市志出版發行。民族宗教、外事僑務、檔案工作繼續加強，地震、氣象、防災、減災水平不斷提升，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業取得進步。

(六)推進管理創新，和諧穩定開創新的局面。全國綠化模范城創建順利通過國家核查驗收。創建省級文明城市、衛生縣城、衛生鄉鎮、生態鄉村成效明顯。城市管理、文明創建等志愿者服務活動蓬勃開展，數字城管不斷完善，環衛作業機械化率全省領先。推進節能減排和生態環境保護。加強重點節能環保工程建設，新增污水日處理能力5萬噸。單位生產總值能耗下降5%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減1.1%、5%、1.1%、3%。出臺加強和創新社會管理實施意見。實現社區網格化管理服務全覆蓋。健全完善社會穩定風險評估和應急處臵機制。國家和省級示范社區建設邁出新步伐。完成第二屆社居委換屆選舉。深入開展大走訪、大接訪活動，信訪形勢持續向好。深入推進安全大檢查，整頓關閉小煤礦10對。深入做好治安整治，和諧穩定局面進一步鞏固。

各位代表！本屆政府以來的五年，是全市上下奮力拼搏、奮勇前行的五年，是逆勢而上、逆境崛起的五年，是戰勝危機、贏得先機的五年。

——這五年，我們盡心竭力謀發展。始終堅持發展第一要務，著力推動經濟持續健康發展。五年來，生產總值由350.2億元增加到800億元以上，年均增長12.9%。人均生產總值由15325元增加到34000元。財政收入由48.5億元增加到163.8億元，年均增長27.6%；財政收入占生產總值比重由13.8%提高到20.5%。規模以上工業增加值由163.2億元增加到450億元，年均增長18.2%。固定資產投資累計完成2045億元，是上個五年的2.9倍，年均增長25.3%。社會消費品零售總額由109億元增加到257億元，年均增長18.7%。工業化率由48.6%提高到58%。主要經濟指標增幅高于全國、快于全省、好于預期，經濟發展的穩定性、協調性明顯增強。

——這五年，我們潛心實干促轉型。始終堅持發展必須轉型、轉型也是發展，加快推進結構調整和發展方式轉變。全面構建“兩型”城市框架體系，積極探索“四煤”發展轉型路徑，得到國家層面充分肯定。實施工業園區、現代農業示范園、城市新區、采煤塌陷區四大生產力布局，發展載體拓展到686平方公里。工業不斷優化升級。煤電投資占比由71.1%下降到21.4%。支持淮南礦業、國投新集等大企業走出去，7戶企業入圍全省國稅納稅50強，綜合實力顯著增強。原煤產量由4671萬噸提高到9100萬噸，電力裝機容量由440萬千瓦提高到948.6萬千瓦，建成國家“億噸級”煤電基地。非煤電產業在規上工業增加值中的比重由14.7%提高到19%。高新技術產業在規上工業增加值中的比重由4%提高到17%。非公經濟增加值占GDP比重由33.1%提高到37%。農業產業化產值由61億元增加到150億元，年均增長29.2%。服務業增加值由118.9億元增加到218億元，年均增長10.5%。安徽現代煤化工、省級煤機裝備制造等基地加快建設，創造了安徽轉型發展的標志性成果。

——這五年，我們凝心聚力搞建設。始終堅持區域協調發展，促進城鄉發展一體化。五年來，城鄉建設投資累計完成1080.5億元，是上個五年的10倍。公路總里程達4248公里，其中新建和改擴建公路2239公里。新增建成區面積10平方公里。新增園林綠地面積550萬平方米。新區初展新姿、老區煥然一新、礦區揚眉吐氣、景區創牌升級。山南山北、東部西部、河南河北統籌發展格局加速形成。高鐵時代、同城效應、五彩形象日益彰顯，承東啟西、連南接北、內暢外聯的綜合優勢加快構筑。以工促農、以城帶鄉、城鄉一體走在全省前列，城鎮化率由61.2%提高到65%。先后榮獲中國優秀旅游城市、中國節能減排二十佳城市、中國最佳投資城市、全國地名公共服務示范市，被聯合國環境規劃署授予中國區環境規劃示范城市優秀案例獎。

——這五年，我們真心實意抓開放。始終堅持以開放促改革、促發展，不斷增強經濟發展內在活力。從合淮同城邁向合淮一體，從創造性融入皖江城市帶到納入中原經濟區，從國家“億噸級”煤電基地到納入資源型城市可持續發展規劃，從“一外”為主邁向“五外”聯動，戰略平臺日益凸顯，發展機遇千載難逢。累計引進內資1420億元，年均增長48.6%；累計利用外商直接投資5.5億美元，年均增長29.8%。累計完成進出口總額9.5億美元，年均增長29%。38家世界500強企業來淮設立分支機構。人才強市戰略深入實施，引資、引技、引智協調互動。新一輪政府機構改革順利完成，國有企業、事業單位、招投標改革扎實推進。文化體制改革獲得全國先進。金融業資產、金融機構各項存款余額均突破千億元。直接融資比重由22.7%上升為52.4%。創新型城市加快建設，產學研合作達到新水平。

——這五年，我們齊心協力保穩定。始終堅持安全第一、穩定為先，厚植和諧社會根基。淮河安瀾、煤礦安全、社會安定的基礎不斷夯實。投入治淮資金16.3億元，是上個五年的3.3倍。“五水”治理模式得到水利部肯定。淮河淮南段水質持續改善，由四類上升到三類。全社會投入安全生產資金354.5億元，是上個五年的3.1倍。煤礦瓦斯治理淮南模式在全國推廣。煤炭百萬噸死亡率由2007年的0.41下降到2012年的0.13。投入社會安全資金18.1億元，是上個五年的2.2倍。社會安全指數提升到130%。成功舉辦一系列重大節會，達到安全、精彩、難忘的效果。國防后備力量建設扎實有效，榮獲全國雙擁模范城六連冠。加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。

——這五年，我們誠心愛民求實效。始終堅持民生至上，多辦人民滿意的實事。五年來，城鎮居民人均可支配收入由12003元增加到21000元，年均增長11.8%。農民人均純收入由3697元增加到7800元，年均增長16.1%。城鄉居民收入比由3.25：1縮小到2.69：1，低于全國全省比例。民生投入累計340億元，占財政支出的76.1%，惠及全市240萬群眾。平均受教育年限提高到9.2年。校安工程建設，使學校正在成為最安全的地方。完善五項就業新機制，累計新增城鎮就業20余萬人、農村勞動力轉移17萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%。城鎮和農村居民人均住房面積分別達31.1平方米、38平方米，分別增長21%、38.2%。醫療保險“三張網”實現全覆蓋。城鎮職工、被征地農民養老保險標準大幅度提高，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。各項社會保險參保總數凈增169萬人。新型社會救助服務體系不斷健全。

——這五年，我們用心工作抓落實。始終堅持轉變政府職能，提高行政效能，不斷加強政府自身建設。安徽唯一行政決策機制試點市建設扎實推進。決策、執行、監督、反饋的閉環管理機制不斷完善。決策民主化進一步擴大，依法行政邁出重要步伐。提請審議地方性法規13件，制定政府規章19件。累計辦理市人大代表議案、建議506件，市政協委員提案1731件，辦復率100%。全面加強公務員隊伍建設。政務公開實現新拓展。網絡問政展現新氣象。反腐倡廉取得新成效。各項工作開創新局面。

實踐證明，過去五年，是我市綜合實力提升最快、質量效益優化最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。同時，我們必須看到前進道路上還有不少困難。一是發展不足、發展不優的矛盾依然存在。戰略性新興產業、現代服務業發展不足，園區經濟、非公經濟、縣區經濟仍需提速，創新能力仍需加強。二是城鄉之間、區域之間發展仍不平衡。教育資源、醫療資源需要整合優化，西部、北部基礎設施建設仍需加快，門戶建設需要提升。三是生態治理、社會管理壓力不斷增大。采煤塌陷區治理任務依然艱巨，煤礦開采與環境修復矛盾仍然突出，保持煤礦安全和淮河安瀾任重道遠，維穩力度仍需加大。四是政府職能需要進一步轉變。職能交叉不同程度存在，服務意識仍需提升，發展環境仍需改善。對此，我們將認真加以解決。

五年的科學實踐，讓我們深刻認識到，保持又快又好發展，推動又好又快轉型，必須堅持科學發展，打基礎、管長遠、增后勁。樹立“功成不必在我任期”的理念，一任接著一任干，一張藍圖干到底，做到對歷史負責、為現實服務、替未來著想。必須堅持改革開放，敢闖、敢試、敢為人先。強化開放第一動力、改革第一活力、科技創新第一生產力，用好兩種資源、兩個市場。必須堅持民生至上，問政于民、問需于民、問計于民。注重從群眾中汲取智慧和力量，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。必須堅持勤政廉政，公正、公道、公信。踐行“五加

二、白加黑”精神，甘當“一石四鳥”型干部，自我加壓、自提標桿、自強不息，形成干事創業的良好氛圍。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、支持配合的結果，是全市干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果，也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心、支持淮南發展的同志們、朋友們，向在淮創業的境內外投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是全面貫徹十八大精神、全面建成小康社會、全面轉型發展的關鍵期。雖然國際形勢復雜多變，但是我國經濟長期向好的趨勢沒有變，安徽處于大有可為的黃金發展期沒有變，淮南跨越崛起的良好勢頭沒有變。我們要以更加寬廣的國際視野、以更加科學的戰略思維、以更加宏偉的氣魄膽識、以更加務實的工作作風，立足新起點，搶抓新機遇，把握新要求，實現新跨越。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實市第九次黨代會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，突出“兩型”引領，強化創新驅動，深化改革開放，實施“四化”同步，推進“四煤”發展，加快“五城”打造，著力普惠民生，在全省率先全面建成小康社會。

今后五年的目標是：在完成“十二五”規劃任務的基礎上，到2017年全面建成小康社會。轉變經濟發展方式取得重大進展，地區生產總值年均增長12%，城鄉居民收入年均分別增長14%以上，“五城”打造邁出堅實步伐。

——建設具有全國影響力的立體能源城。統籌地下采煤、地上發電、空中利用再生能源。以建設大型煤炭基地、大型煤炭集團和大型礦井為方向，煤炭年產量達到1.3億噸。以建設大容量、高效率和環保型的超超臨界機組為方向，推進煤電聯營。以低熱值煤發電、生物質發電為補充，推進伴生資源循環綜合利用。裝機規模達到1500萬千瓦。以發展再生能源、綠色能源為方向，運用高倍聚光系統發電技術，延伸光伏產業鏈，光伏系統及組件生產規模超過1000兆瓦，光伏裝機容量達到100兆瓦。推進安全生產標準化、信息化建設。

——建設具有核心競爭力的現代產業城。統籌現代工業、現代農業、現代服務業，著力培育千億產業、千億園區、千億企業。制造業規上企業關鍵工序數控率達85%以上。戰略性新興產業增加值占GDP比重達10%以上。圍繞發展生產性和生活性服務業，著力建設大型城市綜合體，加快發展大商圈、大物流、大市場。確保第三產業增加值占GDP的比重達到全面建成小康社會標準值。堅持用現代工業裝備、用現代科技武裝、用現代管理經營，大力推動貿工農緊密銜接、產供銷融為一體。基本建成現代農業示范園。確保到2017年農業產業化總產值、農產品加工業總產值翻番。全社會科技研發經費支出占GDP的比重超過2.5%。——建設具有一般史跡型的歷史文化城。以分散在全市各處的文物古跡為主要展現方式，深入挖掘“五古三珍”資源，活化、物化、固化歷史文化。全面啟動歷史文化名城創建工作，加快歷史文化街區、文化產業園區和10個特色博物館建設。以社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，培育核心文化和城市精神。實施文化惠民工程，打造城市10分鐘文體圈和農村3公里文體圈。文化產業增加值占GDP比重達5%。

——建設具有能源城特色的優秀旅游城。按照“旅游即城市、城市即旅游”的理念，打造全國知名的旅游目的地。念好山水經，打好文化牌，做好無中生有的文章。全面提升中國優秀旅游城市的內涵和品質，完善吃住行游購娛要素配臵，豐富綠色游、紅色游、古色游、工業游、鄉村游、休閑游、風情游等精品旅游線路，推進旅游大開發、大開放、大發展。實施“1828”工程，投資“1”千億元以上，打造“8”大旅游區，年接待游客突破“2”千萬，旅游業總收入占地區生產總值百分之“8”以上。新增5A級景區2個、4A級景區8-12個。

——建設具有永續幸福感的生態宜居城。堅持生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。努力實現“五城聯創”目標，提升城市文明水平。耕地面積指數達到94%以上。單位GDP消耗標準煤控制在0.84噸以下、能耗下降16%，污染減排完成省下達的目標任務。基本公共服務均等化總體實現。人民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。人均住房使用面積達32.5平方米。城鎮失業率控制在4%以內。基本社會保險覆蓋率達到90%以上。環境質量指數達到100%。建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達40%、45%和12平方米，森林覆蓋率達22%以上。社會安全指數超過100%。把淮南打造成全國煤礦城市中最潔凈的城市之一。

今后五年的主要任務是：

(一)大力拓展“兩型”發展新空間。搶抓國家“兩型”社會建設機遇，爭取納入省試點范圍。創建“兩型”示范區。積極申報國家低碳城市試點市。推進國家首批資源型綜合利用示范基地建設。加快制定產業分類核選標準和園區建設標準。完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。在生產空間上，山南重點建高新區和低碳區，山北至淮河以南重點建加工區和服務區，淮河以北重點建重化工業區和現代農業示范區。在生活空間上，著力完善宜居宜游宜學宜業功能，深入實施保障性安居工程、千億文化旅游振興工程，不斷提升居民文教娛樂服務支出比例，著力打造學習型城市、創業型城市。在生態空間上，著力做好加減法。在加法上，實施森林增長工程。構筑“三山鼎立”的綠色屏障體系、“三水環繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區體系、“三農共建”的綠色鄉村體系、“三路協調”的綠色長廊體系。在減法上，推進節能減排。加強重點節能工程建設，加大污染防治力度，堅決淘汰落后產能，提高資源節約集約水平。大力培育環保產業，積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化。

(二)努力構筑“四化”同步新優勢。堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，揚煤凸企、揚名立核、揚長補短，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。強化工業化主導。實施“T”型工業布局，打造沿淮經濟帶和合淮工業走廊。圍繞低熱值煤發電融入煤電基地建設，打造動力核。圍繞高新區融入生態山南建設，打造信息核。圍繞市經濟技術開發區融入濱湖新區建設，打造支撐核。圍繞煤化工基地融入北部新區建設，打造轉型核。圍繞合淮工業走廊淮南集中區融入合淮一體化建設，打造開放核。未來五年，完成工業投資1800億元，新增千億元企業1-2戶、百億元企業3-5戶、億元以上企業20戶，力爭規上企業達800戶。強化信息化支撐。加快智慧城市頂層設計，著力建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。積極爭創國家云計算運用示范城市。建立“一委、一辦、一中心、一智庫、一園區”機制。加快物聯網、云計算運用，發展電子商務、電子政務，不斷提高經濟社會信息化水平。強化城鎮化引領。實施產城一體、旅城一體、城鄉一體，做強中心城區，做大城市副中心，做優中心鎮。推進城市新區開發，形成依山傍水、濱河濱湖、特色各異的城市景觀。力爭建成60平方公里山南新城區。積極探索行政區劃調整。按照中等城市規模，打造鳳臺、潘集2個副中心。完善城鎮規劃體系，結合采煤塌陷區搬遷、行洪區退建、土地流轉和農村環境連片整治，建設以工促農、以城帶鄉、工農互惠、充滿活力的中心鎮。支持民族地區、貧困地區加快發展。實施八大立體交通工程，推進“一縱一橫”高速鐵路、“兩縱兩橫”高速公路、“四橋一隧”及城市外環綜合交通網建設。強化農業現代化基礎。啟動農村綜合改革示范城市建設。整合各類支農資金，統籌美好鄉村、基本農田水利、現代農業示范園、農業社會化服務等建設，增強農業綜合生產能力。創建稻麥“噸糧市”。實施新一輪“菜籃子”工程。大力培育農業產業化龍頭企業。圍繞改造提升、拆舊建新、舊村整治、特色保護，規劃建設一批美食特色村、果蔬特色村、加工特色村、旅游特色村、文化特色村，推進312個美好鄉村建設。

(三)著力打造科技引領新高地。堅持科技引領發展、產業支撐發展、干部推動發展，實施創新驅動發展戰略，著力推動創新資源高密聚集、創新成果高效轉化、創新產業高端發展、創新文化高度自覺。堅持抓主體、抓載體、抓一體，廣泛吸納創新人才，有效激活創新資本，著力強化創新服務，建立政產學研結合的協同創新機制。堅持發展具有核心競爭力的戰略性新興產業，著力推動產業集聚和延伸，高度重視苗子型企業培育。高新技術企業達100戶以上、實現產值500億元以上。著力加強博士后工作站、院士工作站建設，大力培育國家級企業技術中心，加快建立協同創新戰略聯盟。到2017年，科技投入、高新技術企業、萬人發明專利擁有量躋身全省第一方陣。

(四)強力提升改革開放新水平。按照“高起點規劃、高品質建設、高水平承接、高強度投入、高效率服務、高效益產出”的轉型發展理念，每個省級開發區培育2—3個主導產業。充分發揮區位優勢、成本優勢和資源優勢，全方位提升開放型經濟水平。引進內資、外商直接投資、外貿進出口總額年均分別增長20%、25%、30%。圍繞加快轉變經濟發展方式，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，著力破解事關發展動力的投資、消費、出口問題，著力聚焦事關轉型潛力的城鎮化、資本化、金融化問題。深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制。加快民營經濟發展，非公企業突破1.5萬戶。培育上市企業10戶。深化金融體制改革，籌建金融集團，建設金融集中區，加快發展民營金融機構。深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，加強政府績效管理。推進事業單位分類改革。加快財稅體制改革，促進資源整合、效率提升。

(五)奮力開創幸福和諧新生活。進一步處理好做大蛋糕與分好蛋糕、共享與多享的關系，真正把以人為本、民生優先的理念，貫穿于經濟社會發展的全過程。進一步加大公共服務支出力度，更好地關注和解決就業、社會保障、城鄉居民收入等問題，保障人民群眾的基本需求；更好地關注和解決教育、衛生、文化等問題，滿足人民群眾的發展需求；更好地關注和解決安全生產、產品質量、食品藥品、生態環境、社會穩定等問題，保障人民群眾的安全需求；更好地關注和解決基層民主、群眾自治、政務公開等問題，滿足人民群眾民主政治需求。多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新突破。堅持教育優先、規范、均衡發展。力爭學前教育入園率、中小學入學率、本科達線率分別達95%、99%、45%以上，全面實現省級義務教育基本均衡發展目標。支持職業教育、高等教育加快發展。堅持以發展促進就業，推進國家級創業型城市建設。基本完成公立醫院改革。鞏固完善基本藥物制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快發展人口計生、全民健身等社會事業。推進以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老體系建設，實現社區養老全覆蓋。建立市場配臵與政府保障相結合的住房制度，滿足各類家庭基本需求。

三、扎實做好2013年工作今年是新一屆政府的開局之年。按照穩中求進的總基調，開拓創新，扎實開局。綜合考慮，地區生產總值增長10%以上，財政收入增長11%以上，工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，城鄉居民收入均增長14%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內，節能減排、安全生產完成年度目標任務。

重點做好六個方面的工作：

(一)把穩增長作為首要任務，加快培育新的增長點

千方百計用好戰略平臺。成立高規格的戰略平臺研究機構，以政策生成項目、爭取資金、擴大開放、贏得優勢。發揮國家煤電基地戰略平臺作用，加快煤礦伴生資源綜合利用，推進低熱值煤電廠建設，啟動局域電網布局、直供電試點。發揮皖江示范區戰略平臺作用，推進能源、水利、環保等大項目建設。發揮合淮一體戰略平臺作用，加快實施合淮工業走廊、引江濟淮工程，提升淮南在“三基地、一樞紐”建設中的突出地位。發揮國家資源型城市可持續發展規劃戰略平臺作用，加快“四煤”發展，推進采煤塌陷區綜合治理和生態修復。發揮中原經濟區戰略平臺作用，利用區域合作發展、城鎮提質擴容、新農村建設、城鄉土地管理等政策優勢，建設“三化”協調發展先行區。

千方百計擴大項目投資。全年完成工業投資300億元、大建設投資400億元。力促潘集中心選煤廠、3個輸變電工程、光華光神印刷包裝設備、石油化工機械、博勝新能源太陽能發電等項目開工。加快寶鑫新材料、鋅鎳蓄電池、陜汽淮南專用車二期、日芯光伏二期等項目建設。加強基礎設施、主導產業、節能環保、社會民生等領域投資，謀劃儲備一批大項目。

千方百計培育新興消費。落實中央促進消費補貼政策，提升家電和汽車等消費能力。啟動淮南東站商圈建設，延伸龍湖路地下商業街，提升西部商圈檔次，加大山南商圈開發。加快十大商貿項目、十大商品市場、十大特色商業街建設，抓好城市綜合體建設，推進龍湖路國際購物廣場、東方國際購物中心、市經濟技術開發區物流中心建設。支持大企業籌建物流中心。啟動煤炭交易中心規劃。加快觀湖國際酒店等建設，規劃建設地方名吃、旅游購物等特色街。開工建設房屋200萬平方米，竣工120萬平方米。啟動歷史文化街區和市博物館新館建設，推進市文化藝術中心等項目，建成淮南文化園、淮河風情文化園、2個以上特色博物館。加大淮南子系列文化精品創作。完成有線電視數字化改造5萬戶。繼續推進大地歡歌活動。確保文化產業產值增長50%以上。穩步推進大八公山旅游一體化，加快孫家花園原貌恢復、八公山旅游綜合服務區等10個項目建設，打造晚間旅游舞臺劇。啟動5A級景區創建，新增4A級旅游景區1個。全年接待游客1400萬人次。

千方百計擴大融資。按照資源資產化、資產資本化、資本證券化的思路，六大投資公司完成融資100億元以上。爭取民生銀行、廣發證券等在淮設點。完成鳳臺聯社改制，并實現農商行掛牌營業，推進鳳臺縣農村金融綜合改革，創建金融生態鄉鎮、生態村。推動2戶企業上市，新增后備上市企業4戶。發行中小企業集合債券、集合票據、私募債2.8億元。設立中廣淮南股權投資基金。完成小額貸款公司、融資性擔保公司增資擴股工作。實現社會融資規模230億元以上，其中新增貸款90億元、新增直接融資50億元。加大住房公積金支持保障房建設力度。

千方百計招商引資。突出招商主體，強化園區招商、縣區招商、專業招商，確保引進內資增長20%以上、外商直接投資和外貿進出口總額均增長16%以上。突出招商平臺，放大高鐵效應，發揮直供電作用，拓展招商區域，推進合淮工業走廊、東西部第二通道、206國道改線、朝陽東路延伸段產業布局。突出產業鏈招商，圍繞煤化工、煤機裝備、光伏光電等戰略性新興產業，促進上下游產業集群發展。突出節會招商，高質量辦好中國豆腐文化節、國際少兒藝術節，高水平參加中博會、徽商大會等節會。放大通關便利化效應，出臺關于加快重點商品出口基地建設的工作意見，推進六大商品出口基地建設，增強淮化集團、中化三建、白藍集團、振淮蓬帆等企業出口能力，培育寶鑫新材料等新的增長點。設立公共保稅倉庫。加強對外友好交流，以外事促進外經貿發展。

(二)把促轉型作為主攻方向，強力啟動園區建設年

加速兩大基地項目集聚。壯大國家“億噸級”煤電基地。加快沿淮經濟帶建設。推進楊村礦、朱集西礦、顧橋南風井、潘三礦安全改建、平電三期、淮浙二期、淮滬二期、1000千伏特高壓等重大項目建設，啟動潘集電廠前期工作和新集一礦技改工程。打造省級唯一煤化工基地。確保年產10萬噸乙二醇工業示范裝臵投產，加快凈水廠等配套設施建設，力促年產67萬噸煤制烯烴、農民安臵新區等項目開工。大力推進煤制天然氣、中科合成油催化劑二期、德邦化工60萬噸聯堿技改等項目。

加速工業園區轉型升級。出臺加快開發區轉型發展的決定和園區建設年實施意見，完善開發區考核評價暫行辦法。加快國家級園區、4個省級園區創建，爭取4個園區納入省級籌建范圍。加快中科院淮南新能源研究中心、國產衛星應用產業園、研發創意園等項目建設，確保10個項目開工。推進市經濟技術開發區擴容升級，開工建設百盟光彩大市場、亞夏汽車財富廣場等13個項目，推進平安開誠、月星城市綜合體、鄭煤機礦用裝備制造等12個項目建設，確保國瑞藥業一期、凱盛重工一期等13個項目建成投產。推進合淮工業走廊錯位布局、產城融合，啟動合淮城際軌道交通規劃建設，推動九龍大道與合肥對接，發展共建園區，對接名商名企，提升承接水平。

加速現代農業示范園開發開放。堅持以市場的理念推進現代農業示范園建設，引進農業項目14個。投入園區發展資金10億元，完善園區承載功能。借鑒“飛地”發展、合作共建等模式，每個園區引進2個以上大企業。推進五大農產品加工物流園建設。開工建設3個農民居住新區。完成市農科所搬遷。實現50%以上土地預流轉。全市完成農業投資28億元，儲備農業項目投資規模160億元。

加速各類園區功能完善。完成全市園區總體規劃和布局、能源基地、100平方公里煤化工基地規劃。拓寬開發區發展空間，理順開發區管委會與所在行政區的體制機制。新建標準化廠房和過渡性安臵房40萬平方米。確保園區工業總產值、工業增加值、稅收均增長30%以上，固定資產投資增長40%以上。落實關于加快總部經濟發展的若干意見。推進“千百十”工程，新增百億元企業1戶、10億元企業2戶、億元企業6戶、規模以上工業企業80戶。實施技改項目200個。新增省級以上“兩化”融合示范企業6戶、“雙軟認定”企業3戶、數字企業100戶。

(三)把城鎮化作為主要抓手，推進城鄉一體

推動規劃向農村覆蓋。開展“兩型”產業、園區、交通、生態等專項規劃，啟動淮河岸線經濟發展規劃、生態建設實施綱要編制。完成鄉鎮總體規劃、172個村莊規劃、城市“三舊”改造規劃、城市防洪規劃編制。加快編制城鎮規劃建設區、風景區、塌陷區范圍內的村莊建設規劃。出臺控規編制通則、控規整合規劃、主城區10平方公里控規。啟動花鳥魚蟲市場規劃。加強對重點區域規劃管控、重要路段違法違章建筑治理。提高項目規劃的驗收率。

推動城市建設向城市新區、城市副中心、中心鎮拓展。推進濱高塘湖新區5平方公里路網、大通政務新區和市會展中心規劃建設。加快朝陽東路、洞山東路改造，推進濱湖大道、環湖路、站前路建設，完善站前廣場整體功能。啟動濱淮河新區1平方公里基礎設施、田家庵政務新區建設，加快廣場路向北延伸。推進濱焦崗湖新區建設。啟動濱瓦埠湖新區規劃，完成謝家集政務新區等規劃。統籌山南新區功能完善和項目推進，開工建設臺灣風情園等33個項目，推進哈米王國等58個項目，建成中央水系公園、奧體中心主體育場、城市規劃展示館等項目。推進10個老城綜合改造項目。啟動八公山西部文化旅游產業新區建設。支持鳳臺、潘集實施生態縣城規劃建設，加速產城一體。提升11個省級中心鎮、擴權強鎮試點鎮整體功能。

推動美好鄉村建設。堅持把現代農業作為美好鄉村建設的突破口，出臺扶持農業服務業發展政策措施。抓好30萬畝噸糧田、60萬畝小麥高產攻關示范片、70萬畝水稻提升行動核心示范區、十大優質農產品生產基地建設，支持鳳臺建設全國水稻生產全程機械化先行縣。實施畜牧業升級計劃。創建省級以上蔬菜標準園2家、省級優質農產品生產基地2個。認證“三品”10個。新增市級以上龍頭企業30家、農民專業合作經濟組織50家。規模以上農產品加工業總產值增長10%以上。推進83個美好鄉村中心村建設。完成1萬戶農房建設與改造任務。實施10個鄉鎮農村清潔工程。爭取納入省級危橋改造項目26個。加快推進大別山引水工程建設。繼續實施重點洼地世行貸款項目，完成4座水庫除險加固、1個中型灌區建設。啟動實施架河整治等項目。推進農田水利基礎設施建設。開展淮河河道采砂試點。培訓新型農民1.4萬人。全年脫貧2萬人。

推動立體交通建設。啟動合肥新橋國際機場淮南城市候機樓建設。優化京福高鐵班次，推進商杭高速鐵路、濟祁高速公路建設。調整改造4條省道。推進電廠路下穿、廣場路下穿等7個立交項目，加快淮舜路、西部城區路網改造，建設北外環、西部第二通道，完成淮鳳路、十澗湖東路等改擴建。加快孔李淮河大橋、鳳臺淮河二橋和6個碼頭、7個千噸級泊位建設。

(四)把抓創新作為戰略支撐，切實轉變發展方式

深化各項改革。建立健全政府預算體系，強化財政績效管理，擴大參與式預算改革范圍。及時跟進“營改增”試點政策。落實支持小微型企業稅費減免措施。完善公務員管理制度，優化崗位設臵和人員聘用。推動企業股份制改造。深化義務教育經費保障機制改革。推進中小學教師職稱改革試點。依法規范招投標市場秩序。推進戶籍制度改革，推行居住證制度。開展第三次經濟普查。

轉化科技成果。積極爭創全國科技進步先進市。推進煤制油催化劑、高濃度四氧化二氮、瓦斯治理等原始創新技術產業化，推進高倍聚光、美國微波煤炭處理及設備生產、一步法煤炭及生物質燃料制油、微生物煤制氣等技術引進消化吸收再創新。加快“中國淮南煤炭交易平臺”建設，啟動碳匯金融研究。確保信息技術咨詢服務收入增長20%，大中型企業數字化工具普及率提高3個百分點。推進煤炭開采國家工程技術研究院建設，組建省級工程技術研究中心3家。爭創省級創新型試點企業2家，申報高新技術企業10家、高新技術產品20項。力爭高新技術產值增長33.3%。培育毛集民營科技產業園。申請專利2040件，萬人發明專利擁有量0.8件。爭創全國質量強市示范市、全國防爆電氣知名產品示范區，修訂國家、行業標準6項，加快建設省煤電化能源計量檢測中心、省煤礦安全儀器儀表檢測中心。認定中國馳名商標1件、省著名商標12件。

強化縣區發展。推動“兩型”縣區建設。落實加快縣區經濟發展政策，力促各縣區在全省爭先進位。支持鳳臺工業轉強、農業轉精、服務業轉優，對標中等城市，邁向濱河濱湖時代。支持田家庵做精一產、擴張二產、提升三產，通過高標準規劃，提升幸福田家庵整體形象。支持大通放大高鐵效應、濱湖效應、生態效應、園區效應，用好發源地、辦好開發區、建好東大門。支持謝家集協調發展，打造宜居宜業的美好新西城。支持八公山率先實現城鄉一體、旅城一體、旅游崛起、管理創新。支持潘集發揮煤電化主戰場優勢，推進多元發展，建設北部新區，打造副中心。支持毛集生態景區、新型城區、低碳園區“三區互動”發展。新增3個產業集群鎮。

優化民營經濟。繼續落實民營經濟“4511”騰飛計劃，出臺進一步加快民營經濟發展的實施細則。鼓勵民間資本進入重點產業、基礎設施、公用事業、民生工程等領域。實施“市場主體增量行動”，新增民營企業1500戶、個體工商戶9000戶，非公經濟增加值增長15%以上。新增省級以上中小企業公共服務平臺2家。激發全民創業潮，掀起民企招商潮，推動“鳳還巢”。

簡化辦事流程。扎實開展依法行政示范單位創建活動。提請審議地方性法規2件，制定政府規章3件。以政務服務中心搬遷為契機，實現審批事項公開透明、辦事環節封閉運行、審批權力全程監管。落實限時辦理、幫辦服務、一站式審批等制度。大力精簡行政審批事項，市級審批項目減少一半以上，審批項目辦理時限在法定時限內壓縮一半以上，行政審批提前辦結率達93%。

(五)把惠民生作為根本宗旨，不斷提高人民生活水平

統籌推進民生工程。完善民生工程長效管理機制，發揮持續惠民效益。投入資金19.7億元，實施35項民生工程。統籌煤礦和城市棚戶區改造，力爭新建保障性安居工程房屋3萬套。解決2.43萬農村人口飲水安全問題。建成50個農民體育健身工程，鄉鎮文化體育站實現全覆蓋。穩步實施城鄉居民收入倍增規劃，多渠道增加居民收入。規范市場價格和收費秩序，保持物價總水平基本穩定。

統籌治理采煤塌陷區。啟動采煤塌陷區綜合治理專項規劃，加快城礦鄉一體化發展。加大先搬后采力度，新開工項目6個，竣工4個。進一步完善補償機制，明晰搬遷居民房屋產權，統籌住房、就業、社保、生態修復和社會管理，確保搬得出、穩得住、能致富。

統籌解決各類群體就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，新增城鎮就業3.6萬人、下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移各2萬人。建成城鄉創業園6個。基本實現小微企業勞動合同制度全覆蓋，推行農民工工資“一卡通”。

統籌實施素質提升行動。實施全民科學素質行動計劃綱要。完成學前教育三年行動計劃，新改擴建幼兒園45所。確保2個區實現省級義務教育基本均衡發展目標。完成44所標準化學校建設。大力實施名師、名校長培養工程。爭創國家職業培訓名城。推進安理大新校區、職教園區和體育學校綜合館建設。繼續實施舜耕英才、人才青苗等工程，加大創新領軍人才培養引進力度。

統籌提高全民健康水平。建立城鎮居民大病醫保制度。提高新農合財政補助標準。開工建設3座病房大樓，新建擴建市中醫院、市婦幼保健院，推進江淮心腦血管病中心醫院建設。加強城鄉衛生服務機構內涵建設。完成鳳臺縣公立醫院綜合改革試點任務。辦好市第七屆運動會。繼續加強人口計劃生育工作。

統籌完善社會保障體系。創新發展老齡事業，大力解決養老難問題。建成社區老年服務中心40個、市級公辦老年公寓1所，確保社會福利保障區投入使用。出臺老有所養政策，建立養老服務工作人員培訓和補貼機制，啟動居家養老服務平臺建設。推進家政服務業市場化、產業化、社會化。抓好城鄉養老保險制度銜接互認，擴大城鄉居民養老保險參保率和受益率。城鄉低保和五保供養標準均提高10%。籌建救災物資儲備庫、災害信息員培訓中心。創建4個綜合減災示范社區。確保建制村(社區)綜合服務設施覆蓋率達50%。完成人防工程7.5萬平方米。繼續做好氣象、地震、僑務、檔案、民族、宗教、地方志等工作。保障婦女兒童合法權益，鼓勵社會力量建設殘疾人康復服務設施。

(六)把促和諧作為重要保障，努力建設生態文明

著力促進資源節約、環境友好。加強生態文明宣傳，推進綠色低碳發展。實施50萬畝農村土地綜合整治，新增耕地5000畝以上。加強重點企業用能管理，實施節能與資源綜合利用項目41個。加快實施城市水系改造亞行貸款項目。完善城市污水處理管網，建成潘集、毛集污水處理廠和5座村鎮生活污水處理站。加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用水平。加快西部垃圾焚燒發電廠一期建設，確保燃煤火電機組綜合脫硝效率達70%以上。全面開展機動車環保標志發放工作。完成5個園區規劃環評。提升全國綠化模范城創建成果。成片造林2.77萬畝，義務植樹400萬株。建成森林示范長廊42公里、綠色小康村25個。推進國家生態園林城創建。加快十澗湖濕地公園二期、焦崗湖國家濕地公園、淮西湖公園、淮河公園、舜耕山風景區建設。開展國家級生態縣區、生態鄉鎮、生態村創建工作。啟動全國文明城、全國衛生城、國家環保模范城創建。躋身省級文明城市。全面推行市容環境衛生責任區制度。開工建設餐廚垃圾收集處理項目，完成東部生活垃圾填埋場滲濾液提升工程。加大小街小巷整治力度。創建省級衛生縣城、衛生鄉鎮各1個。

著力強化社會和諧人人有責、和諧社會人人共享。堅持源頭治理減少隱患、動態管理化解矛盾、應急處臵降低風險，推進社會穩定風險評估，有效遏制各類重特大事件發生。堅持領導干部公開接訪、帶案下訪，理舊案、清積案、防新案。堅持重心下移、警力下沉，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面加強社會治安防控體系建設，持續開展平安淮南、法治淮南創建。大力提升網格化管理服務水平，構建便捷高效、多元一體、以人為本的服務體系。加強國防動員和民兵預備役建設，增強全民國防觀念，扎實開展雙擁共建，促進軍地融合發展，爭創全省雙擁模范城“八連冠”。

各位代表！新的一年，新的希望，新的任務。我們重任在肩，務必踐行為民、務實、清廉的要求，嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，凝心聚力，奮發有為。一要永葆為民的公仆底色。始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終把人民利益放在第一位。圍繞保持先進性和純潔性，統籌推進創先爭優、書記帶頭大走訪等活動，深入開展調查研究，提高做好群眾工作的能力。堅持多承諾，少許諾；多為民生上網，少讓民眾上訪；多辦實事，少提口號；多開門納諫，少閉門造車；多深入基層、深入群眾，少形式主義、官僚主義。二要永葆務實的時代特色。堅持實干富民、實干興業，敢于開拓、勇于擔當，努力成為攻堅的行家、克難的專家。堅持責任在先、效率優先，深化政務公開，加強效能監察，加大問責力度，進一步強化對標管理。堅持統籌兼顧、突出重點，對重點工作、重要改革、重大工程，明確目標任務，明確時間節點，明確考核內容，確保各項任務落到實處。三要永葆清廉的政治本色。牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辨大是大非。自覺接受人大、政協、新聞媒體和社會各界監督，積極辦理人大代表議案建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。抓好審計五年規劃和年度計劃安排，完善行政監察和行政層級監督。厲行勤儉節約，全面推進公務卡結算制度，嚴格公車管理、規范公務接待、加強因公出國(境)管理，確保“三公”經費零增長。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！站在新起點、踏上新征程、實現新跨越，我們的任務無比艱巨、我們的使命無尚光榮、我們的前景無限美好。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淮南市委的堅強領導下，奮力拼搏，奮勇爭先，奮發圖強，為穩中求進、全面轉型、精彩開局作出新的更大貢獻！

第二篇：淮南市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月6日在淮南市第十四屆人民代表大會第六次會議上

市長 曹 勇 各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、科學發展，贏得“十二五”良好開局

剛剛過去的2011年，是“十二五”開局之年。全市人民在市委的堅強領導下，按照中央和省委、省政府的決策部署，全面貫徹市第九次黨代會精神，積極應對嚴峻復雜宏觀形勢，遠謀近施，奮力開局，圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的目標任務。

預計，全市生產總值突破700億元，增長12%以上；財政收入138.85億元，增長30.9%；規模以上工業增加值460億元，增長15%；固定資產投資520億元，增長30%；社會消費品零售總額220億元，增長18%；進出口總額2.2億美元，增長65.4%；城鎮居民人均可支配收入18000元，增長17%；農民人均純收入6700元，增長16.5%；單位生產總值能耗下降4%；COD、二氧化硫、氨氮分別削減1.5%、3.3%、1.5%，氮氧化物排放總量控制在省下達指標內。榮獲中國招商引資最具投資潛力城市、最佳投資城市、最具幸福感城市、最具魅力節慶城市，被聯合國環境規劃署授予“中國區環境規劃示范城市優秀案例”獎。

（一）重大項目和轉型發展實現新突破。圍繞實施“十二五”規劃，強力推動項目建設。項目謀劃與推進、規劃生成項目、月度集中開工、“雙十”重大工程等重要舉措扎實推進，全年實施項目1080個，增長32.6%。朱集礦、顧橋煤矸石電廠等基本建成，朱集西礦、1000千伏特高壓獲得核準，淮滬二期、淮浙二期、平電三期獲批開展前期工作。園區建設取得新突破。修編完成園區中長期發展規劃，出臺加快園區建設和發展若干優惠政策意見。市經濟技術開發區20平方公里擴區工作全面完成。陜汽新能源汽車一期、舜立機械、凱盛重工、北新建材、國瑞藥業等項目開工建設。高新區開發全面啟動，國家煤化工產品質檢中心竣工，日芯光伏一期等項目加快推進，大氣環境科技產業園等項目開工。煤化工產業園功能加快完善，煤化一體化項目推進有力，煤制天然氣項目獲國家批準。建設園區標準化廠房40萬平方米。40戶企業加快退城進園。省級園區工業增加值增長30%。產業培育取得新突破。工業、服務業、戰略性新興產業“十二五”發展規劃編制完成。“千百十”工程強力實施。“223”工程加快推進，248個項目列入省技改計劃。全年新增規模以上工業企業40家。煤機裝備制造業集聚效應凸顯。比塞洛斯煤機、長壁煤機達產增效。商貿物流業加快發展。龍湖路地下商業街、淮礦物流園、安成鑫海物流園等建成投用。文化旅游產業取得新成果。《淮南子傳奇》榮獲中國動漫最高獎“美猴獎”、國家動漫精品工程創意獎。龍湖景區獲評國家4A級景區，新增國家3A級景區2處。戰略性新興產業實現產值39.5億元，增長41%。高新技術產業實現增加值18.5億元，增長28%。創新能力建設取得新突破。榮膺全國科技進步先進市、質量興省先進市。潘集區被批準為省級可持續發展實驗區。國家防爆電氣優質產品生產示范區創建扎實推進。國內首個“云海戰略”創新實踐區啟動建設。獲批國家創新和成果轉化項目17個，認定國家火炬計劃重點高新技術企業、國家級企業技術中心各1家。參與起草國家、行業技術標準5項。專利申請1800件，授權680件。新增省著名商標6件。“美亞”牌錨固劑榮獲中國馳名商標。節能減排取得新突破。實施重點企業效能對標活動，新增重點節能項目30個，宏泰鋼鐵技改等項目竣工，淘汰落后煉焦產能30.6萬噸。火電機組脫硝、機動車污染防治等工作扎實開展。西部和鳳臺污水處理廠提濃提量，山南污水處理廠、6座生態式污水處理站、1.6萬座無害化廁所全面建成。創建省級生態鄉鎮4個。躋身國家農村環境連片整治示范市。

（二）對外開放和深化改革開創新局面。堅持上下聯動，強力實施“招商引資年”活動。招商引資成效顯著。組團參加“9·8”投洽會、中博會等八大節會，扎實開展赴歐美、臺灣等地招商，全年共簽約項目223個。央企、知名民企、皖粵經貿合作項目累計開工116個。全年引進內資430億元，增長65.4%；利用外資1.6億美元，增長20.5%。中國豆腐文化節、國際少兒藝術節品牌效應日益彰顯，獲得最具創新價值節慶、中國十大節慶產業金手指獎。交流合作成果豐碩。成功舉辦合肥經濟圈城市第二次會商會，發表《淮南宣言》，簽署4項框架協議。積極申請加入長三角經濟協調會，大力承接產業轉移。加強與國內7家科研院所和企業戰略合作，提升創新成果孵化水平。加強與德國多特蒙德市、泰國正大集團戰略合作，與美國帝國郡簽訂友好城市備忘錄。加強與美國安科、瑞孚樂公司技術合作，推動世界一流的高倍聚光太陽能光伏、透鏡生產技術和產品落戶。重點改革成功推進。積極爭取納入國家資源型城市可持續發展規劃。市招投標監督管理局掛牌運行。啟動設立海關和出入境檢驗檢疫局申報工作。在地統計制度改革扎實推進。農業、教育投資公司掛牌成立，城投、產投、旅游發展公司改革步伐加快。基本完成國有企業“出中心”職工債權清償工作。6戶企業簽訂上市輔導協議。非煤礦山企業由14戶整合到7戶。銀企對接資金92.2億元。引進市外金融機構3家，新開業小額貸款公司4家，新批準融資性擔保機構3家，在全省率先建成中小企業信用信息平臺。新增民營企業1710戶、個體工商戶9760戶。

（三）城市建設和規劃管理展示新風貌。城市化率達63%，提高1.2個百分點。大建設三年投融資計劃順利實現，全年完成大建設投資310億元，增長40.3%。城市形象日益彰顯。“五彩淮南”形象宣傳片在央視播出，城市知名度和美譽度大幅提升。新區開發提速。淮南二中、人防教育基地等15個項目主體工程竣工。正源大廈、市檔案館新館、五星級酒店等18個項目加快推進。市會議中心、居民安置點等27個項目開工建設。老區建設提質。濱河濱湖新區前期工作穩步推進。開工老城區綜合改造項目16個，整治城市舊小區16個、小街小巷95條。礦區改造提量。開工棚戶區改造住房15158套。景區完善提效。龍湖景區二期、八公山文化中心、焦崗湖影視城一期基本建成，泰坦方舟動漫園、淮河公園等12個項目加快推進。綜合交通提升。東西部第二通道、206國道改線全線貫通，淮潘公路升級改造、淮河大橋維修加固、惠利大道改擴建等一批工程完工。京福高鐵淮南段暨淮南東站、淮蚌高速公路加快建設，朝陽東路延伸等6個新建工程、合淮路改擴建等工程扎實推進。鳳臺二橋正式開工。山南新區智能交通管控體系基本建立。山南七鄉鎮公交線路開通。城市品位日益提升。城市軌道交通等7個專項規劃、濱河新區等16個控制性詳細規劃編制完成，村鎮規劃加快推進，“新漢風”建筑與規劃深入研究。數字城管一期建成，城區道路標識牌全面更新，城管志愿者活動扎實開展，人性化、市場化管理機制初步建立。加大城市管理投入，新增環衛洗掃設備59臺，機械化作業水平明顯提升。完成成片造林1.38萬畝，新增城市綠地100萬平方米，拆除違法建設30萬平方米。全國綠化模范城、國家生態園林城創建扎實推進，榮獲創建省級文明城市工作先進市。

（四）現代農業和城鄉一體取得新成效。全市“三農”支出21億元，增長15%。現代農業大力發展。出臺創建稻麥“噸糧市”實施意見、進一步加強“菜籃子”工程建設意見。全年糧食總產141.6萬噸，連續8年喜獲豐收，鳳臺縣榮獲全國糧食生產先進縣。在全省率先建立市縣級糧油儲備機制。蔬菜、肉蛋奶、水產品產量均實現增長。認證“三品”25個。新增全國綠色食品原料生產基地、國家級農業標準化示范區各1個。新增省級農業產業化龍頭企業5家、省級以上“放心糧油”示范企業15家、農民專業合作社114家。農業產業化總產值130億元，增長26%。新農村建設大力推進。10個城鄉一體化示范鄉鎮、50個示范村、44個新農村建設項目扎實開展，農村清潔工程示范村擴大到300個。建成“萬村千鄉”市場工程配送中心13個，農家店實現鄉級全覆蓋。完成標準化菜市場改造32個。啟動9條縣鄉道路升級改造，建成5個農村客運站。完成農村危橋改造19座。整村推進10個土地整治項目，新增耕地1.1萬畝、土地流轉9.8萬畝、退網還湖2.7萬畝。出臺加快水利改革發展實施意見。禹王泵站更新改造、泥河疏浚、3座水庫除險加固等工程基本完成，淮河重點平原洼地治理項目全面實施，永幸河站重建、喬口站新建工程開工建設。防汛抗旱成效顯著，奪取了“8·26”鳳臺特大暴雨救災的勝利。

（五）民生改善和社會事業得到新提升。全年投入資金15.4億元，深入實施42項民生工程。住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作有序開展。建成公租廉租住房1407套，發放廉租住房補貼3226萬元。完成農房改造1755戶。解決農村3.5萬人安全飲水問題。完成校舍安全工程53.3萬平方米。三項醫療保險參保人數達229.8萬人。基層醫藥衛生體制綜合改革全面深化，鳳臺縣公立醫院改革試點扎實推進，公益性管理體制基本建立。創建三級甲等、三級乙等醫院各1所。市120指揮中心、醫療廢物處置中心建成投用。基層衛生服務站所建設提前兩年完成。省市共建城鄉一體化食品藥品安全示范市正式啟動，鄉鎮以上醫療機構規范藥房建設全部達標。“數字物價”工程開工建設，建立困難群體救助標準和物價上漲聯動機制。城鎮職工五項社會保險參保達159萬人次。新型農村養老保險逐步推進。城鄉低保和農村五保供養實現擴面提標。市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院開工建設。全年投入資金15.1億元，大力推進采煤塌陷區綜合治理。新開工安置點13個、278.7萬平方米，竣工10個，搬遷安置居民4.4萬人。實施塌陷區環境綜合治理項目107個。全年支出資金80.3億元，加快發展社會事業。省級創業型城市加快建設，建成農民工創業園9個、大學生創業孵化基地1個。新增城鎮就業崗位5萬個，轉移農村勞動力3.9萬人，城鎮登記失業率4.1%。安徽理工大學新校區、淮南文化藝術中心開工建設，市職教中心獲批籌建國家中職示范學校，鳳臺、潘集職教中心建成投用。文化服務體系得到完善，少兒藝術躋身首批國家公共文化服務體系示范項目。政府機關軟件正版化淮南模式在全國推廣。全民健身運動蓬勃開展。成功舉辦全國人口計生工作現場會。人口自然增長率7.5‰。民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，國防動員、人民防空水平不斷提升。外事、僑務、地震、氣象、檔案、地方志工作持續加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業扎實推進。

（六）管理創新和環境優化彰顯新形象。自覺接受法律監督、民主監督、輿論監督和社會監督，認真汲取各方面意見和建議。全年辦理人大代表議案建議129件，政協委員提案403件。啟動“六五”普法規劃，深入開展“江淮普法行”活動。加強政府立法，提請審議地方性法規2件，制定政府規章4件。辦理行政復議和應訴案件50件。法律援助1800余件，調處矛盾糾紛1萬余起。深化政務公開，健全網絡問政機制，網民留言回復率達99%。出臺進一步優化投資環境若干意見，行政審批提前辦結率達92%。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。扎實推進“安全生產年”活動。成功舉辦全國煤礦瓦斯防治現場會，淮南經驗在全國推廣。淮河流域突發環境事件應急演練取得圓滿成功。社會穩定風險評估機制全面落實，重大突發事件應急處置機制和社區網格化管理服務新模式初步建立。妥善處置涉疆“1·20”等事件，受到中央領導肯定。公安“三項建設、三項重點工作”扎實推進。深入開展大接訪、大走訪和千案攻堅專項活動，治安大局持續平穩，社會保持和諧穩定。黨風廉政建設責任制嚴格落實，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，民主評議市直機關科處室負責人活動有效開展。建立重大項目監察督查機制，嚴厲查處違法違紀案件。從嚴控制“三公”消費，堅決糾正損害群眾利益的行為，打造陽光政府、廉潔政府。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是產業轉型仍需加快。非煤產業總量偏小，服務業發展不足，戰略性新興產業規模不大，農業產業化水平不高。二是發展活力仍需增強。改革創新能力有待提升，經濟外向度偏低，縣區發展不平衡，園區綜合實力有待提高。三是發展瓶頸仍需破解。土地、資金、環境等要素制約趨緊，通脹因素仍然存在，企業生產經營困難增多。四是發展環境仍需優化。節能減排和塌陷區綜合治理壓力加大，少數部門服務意識不強、行政效能不高，政府職能轉變需要進一步加快。對此，我們將堅決采取措施，切實加以解決。

各位代表，回顧一年來的工作，深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市人民奮發進取的結果。這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心、支持淮南發展的同志們、朋友們，向在淮創業的境內外投資者、建設者，表示衷心地感謝！

二、面向轉型，明晰2012年總體思路

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們既面臨世界形勢多變、國家調控趨緊、區域競爭加劇等諸多挑戰，又面臨中部崛起、沿淮開發、合肥經濟圈提速等多重機遇；既面對結構調整、社會轉型、環境約束等壓力，又擁有資源豐沛、載體豐厚、項目豐碩等優勢。能不能把握機遇、應對挑戰，能不能爭先進位、跨越轉型，是對我們駕馭能力和執政能力的考驗。成在發展，贏在轉型。我們要凝心聚力、奮勇前行，奏響全面轉型主旋律，打好富民強市攻堅戰，在解放思想中打開視野，在加快轉型中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，促進經濟實力有新提升、產業結構有新優化、民生福祉有新水準、城鄉面貌有新氣象。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實省、市第九次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展、全面轉型、富民強市，堅持“兩型”引領，突出擴大內需，強化創新驅動，推進改革開放，著力普惠民生，確保穩中求進，實現包容發展，打造立體能源城、現代產業城、歷史文化城、優秀旅游城、生態宜居城。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%以上，財政收入增長13%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長14%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內，節能減排、安全生產完成省下達的目標任務。

在轉型創新中實現經濟社會平穩較快發展，是今年的首要任務。工作中，要突出把握四點：

一是必須堅持穩中求進與全面轉型有機統一。發展必須轉型，轉型也是發展。轉型不僅有利于節約資源、保護環境，而且有利于培育和壯大新的增長點。我們既要在把握大勢、發揮優勢、保持態勢中穩中求進，又要在應對挑戰、化解矛盾、破解難題中加速轉型。既要在全面轉型的基礎上求穩求進，又要在穩中求進的前提下全面轉型，努力走出一條資源型城市可持續發展的新路。

二是必須堅持“四煤”發展與“四宜”建設有機統一。全面轉型的核心是產業轉型。要著力構建節能增效現代產業體系，以“四煤”發展為突破口，在“立足煤”上推進清潔發展，在“延伸煤”上推進循環發展，在“不唯煤”上推進創新發展，在“超越煤”上推進優化發展。全面轉型的關鍵是城市轉型。要圍繞打造宜居宜游宜學宜業城市，推進“1+6”空間布局，加快生態山南建設，實施濱高塘湖、濱淮河、濱鳳凰湖、濱焦崗湖、濱瓦埠湖新區和北部新區開發，構筑生態安全屏障，把綠色優勢轉化為發展優勢。

三是必須堅持政府推動與市場調節有機統一。全面轉型離不開政府推動和市場調節。要用好政府有形之手，強力實施“項目攻堅年”，推進項目、投資、招商“三位一體”突破，建立項目談判、推進、督查三大機制，破除土地、征遷、融資三大困局。要用好市場無形之手，堅持科技創新、深化改革開放、完善體制機制，以科技引領發展，用好科學家資源；以產業支撐發展，用好企業家資源；以干部推動發展，用好政治家資源，營造一流的納商、樂商、安商環境。

四是必須堅持辛苦指數與幸福指數有機統一。推動全面轉型必須保持想干事的激情、創新會干事的思路、增強能干事的魄力、提升不出事的境界，倍加珍惜大好機遇、大好勢頭、大好局面，真抓實干，務求實效。推動全面轉型必須堅持以人為本，圍繞“住有安居、學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養”目標，滿腔熱忱為民排憂解難，不遺余力保障改善民生，用干部辛苦指數提升群眾幸福指數。

三、迎難而上，推動又好又快發展

（一）大力推進節能增效，切實轉變經濟發展方式

堅持以“兩型”發展提升產業素質，推動工業、服務業、農業“三箭齊發”，加快培育千億產業、千億企業、千億園區。

推動工業向高新轉變。著力培育煤電化三大產業和八大戰略性新興產業集群，推動淮南由平面能源城向立體能源城、傳統能源城向現代能源城轉變。全年完成工業投資260億元，增長30%。新增規模以上工業企業50戶。著力挖潛地下能源。推進朱集西礦建設，加快顧橋礦、潘三礦、張集礦技改，力爭朱集礦、潘一礦東區投產。著力提升地面能源。開工建設淮滬二期、淮浙二期、平電三期、1000千伏特高壓、2個500千伏變電站、凱迪生物質發電等項目，積極開展潘集電廠、洛電四期前期工作。著力拓展再生能源。加快日芯光伏一期投產、二期建設，開工建設毛集太陽能光伏發電項目。壯大化工產業。加快煤化一體化項目建設，開工建設煤制天然氣，以及年產10萬噸乙二醇試驗裝置，建成年產27萬噸硝銨和稀硝酸生產線。壯大煤機裝備制造業。支持比塞洛斯煤機、長壁煤機上水平，抓好凱盛重工、舜立機械、唐山開誠等30個項目，開工建設刮板輸送機、液壓支架等32個項目。壯大新能源汽車產業。確保陜汽新能源汽車投產，力爭鎳鋅電池項目落戶。壯大公共安全產業。發揮煤礦瓦斯國家治理工程研究中心等示范效應，促進公共安全技術產業化。培育信息技術產業。加快超聲探測儀、激光雷達、“云海戰略”創新實踐區建設。培育節能環保產業。圍繞節能減排、資源利用和環境治理，挖掘新的增長點。培育新材料產業。加快脫硫石膏板、新型墻體材料等產業發展。培育生物產業。推進醫藥生物園、國瑞藥業工業園、藥用輔料工業園和醫藥物流園建設，啟動健康產業園規劃。

推動服務業向高端轉變。出臺加快十大服務業發展實施細則，建立健全服務業引導資金增長機制，啟動省級服務業集聚區規劃。支持服務業載體建設、環境優化，強化要素支撐、發展考核。做強現代商貿。推進東方國際購物中心、世貿商城、毛集文商城建設，開工建設山南城市綜合體等項目，建成市體育商城。加快普及電子商務，精心籌辦主題展銷會和物資交流會。建設皖北物流結點城市。對接省現代物流發展規劃，啟動“兩淮”物流中心和淮河流域外貿口岸基礎設施建設。依托淮河岸線資源、蕪湖港、河北港口集團，發展煤炭物流。提升淮礦物流、鑫森物流配送水平，加快糧食物流園、農產品加工物流園建設，培育第三方物流。健康發展房地產業。統籌商業、旅游、工業、科技地產開發，開工房屋面積300萬平方米、竣工120萬平方米。壯大金融業。編制金融業發展規劃，出臺加快金融業發展的實施意見，設立政府風險引導和產業發展基金。引進市外金融機構3家，開業小額貸款公司2家。力爭金融機構各項貸款余額增長13%、中小企業貸款增長14%以上。健全科技服務業。加強研發設計、技術轉移、科技創業和科技咨詢等服務，提高瓦斯治理、電力檢修等技術服務水平。提升信息服務業。強化信息技術和網絡增值服務，加強物聯網、云計算等技術應用開發。整合服務外包資源，支持服務外包企業開拓市場。拓展居民服務業。推進便利消費進社區、便民服務進家庭，擴大汽車、休閑、娛樂、健身等新型消費，推動咨詢、評估、會計、法律等服務業發展，培育家政、養老和社區照料服務業。加強城市物業管理。深化農業服務業。規范農村綜合服務社。推動“農機下鄉”和“萬村千鄉”市場工程。新增“新網工程”配送中心2個。

推動農業向高質轉變。堅持以“兩型”理念，推動優質高產高效和特色精品生態農業發展。一是糧食產業。落實國家糧食最低收購價等政策，創建稻麥“噸糧市”。抓好十大優質農產品生產基地、30萬畝噸糧田、40萬畝小麥高產攻關示范片、70萬畝水稻提升行動核心示范區建設。二是蔬菜產業。加快四大蔬菜基地規劃建設，全面完成標準化菜市場升級改造，提升“菜籃子”工程保障水平。三是畜牧業。加大對養殖大戶扶持力度，推進標準化養殖場建設。加強與泰國正大集團等合作，擴大肉制品、奶制品生產。四是水產業。打造沿淮沿湖優質水產板塊，探索采煤塌陷區立體生態養殖模式。新增生態網箱養殖1萬立方米，完成退網還湖4.2萬畝。五是豆制品產業。發揮豆腐故里的品牌效應，規劃建設豆制品加工、銷售、美食一條街。六是特色農業。支持黃金梨、草莓、食用菌、淮王魚、農家樂等特色農業發展，提升規模化、標準化、產業化水平。七是農產品加工業。以糧食產業化“60億跨越工程”為龍頭，加快鳳臺糧食工業園等建設。新增市級以上龍頭企業10家、專業合作社50家。新建市級以上農業標準化示范區10個，認證“三品”10個以上。八是發展勞務產業。強化“三農”職業技能培訓，鼓勵農民就地就近創業就業。全年培訓新型農民1.5萬人。

（二）大力推進生產力布局調整，提高城礦鄉統籌水平

以“兩型”標準發展園區，統籌現代農業示范園建設、工業開發區擴容升級、采煤塌陷區綜合治理，推動布局集中、產業集聚、用地集約，凸顯園區生態、低碳、循環特色。

啟動現代農業示范園建設。創新“1+6”布局，推進毛集整區開發和6個縣區示范園建設。堅持以科學、市場和工業的理念，加快高標準規劃、高水平配套、高起點開發、高強度招商，構建“園中園”。落實開展現代農業示范園建設意見，設立5000萬元引導資金，整合各類涉農資金，支持基礎設施、集中居住區和重點產業項目建設。出臺加快土地流轉的政策意見，建立縣區土地流轉中心、仲裁機構和村級服務平臺，促進連片開發，形成規模效應。

加快工業開發區擴容升級。完善“4+7”布局，提升市里主抓的4個、縣區主抓的7個園區功能。開工建設標準化廠房30萬平方米以上。完成企業退城進園三年計劃。力爭市經濟技術開發區創建國家級開發區。完善東部工業區路網和配套設施，啟動農場棚戶區和東方瑞景等老城改造項目。推進浙商產業園、明發城市綜合體等16個項目，加快三一重工等18個項目建設，確保北新建材等14個項目投產，爭取主要經濟指標增長20%以上。夯實爭創國家級高新區基礎。進一步完善高新區服務功能,出臺加快高新區發展意見，完善高新區擴展規劃。推進煤化工產業園建設。開工建設煤制甲醇及轉制烯烴主體工程，有序推進綜合利用發電項目。啟動鐵路專用線、污水處理廠等配套建設。加快淮南集中區規劃。完善園區共建共享利益分配機制。實施采煤塌陷區綜合治理。統籌“1+4”板塊，加大潘謝新礦區綜合治理，推進毛集、八公山、謝家集、大通等4個老礦區生態修復。加快集中式搬遷、發展式安置、開發式治理，統籌解決就業、就學、就醫等生產生活問題。新開工搬遷安置點10個、竣工7個，確保鳳凰湖、瓦謝新村、潘東新城一期等5個安置點搬遷入住。大力推進采煤塌陷區綜合治理項目庫和彭蘇萍院士工作站建設，繼續推廣“鳳凰湖”、“后湖”、“鑫森”、“綠馨園”等綜合治理模式，變采煤塌陷區為開發區、生態區和希望區。

（三）大力推進“兩型”設施發展，打造生態宜居城市

把“兩型”理念貫穿于城市規劃、建設、管理全過程，實施高起點規劃、高品質建設、精細化管理。全年完成大建設投資350億元。

用“兩型”理念提升城鄉規劃。按照立體發展、集約建設和生態宜居的要求，強化規劃調控作用。堅持“四規合一”，形成城鄉一體、配套銜接、全面覆蓋、支撐有力的規劃體系。編制主城區20平方公里控制性詳細規劃，完成城市地下空間開發利用等8個專項規劃、2個村鎮總體規劃。加強城鄉規劃落實、管理，注重從源頭上控制征地、拆遷、綠化等問題，建立規劃考評體系。

用“兩型”標準建設現代城市。牢固樹立綠色建設理念，打造“山清、水秀、天藍、景美”的生態城市。啟動濱水開發。加快濱高塘湖新區站前路、濱湖大道建設，完成站前廣場、朝陽東路延伸段等工程，啟動大通政務新區規劃，形成“高鐵”效應，提升東部形象。加快濱淮河新區規劃設計，統籌推進起步區基礎設施建設和淮河岸線資源開發，開工建設田家庵政務新區。推進濱鳳凰湖新區、濱焦崗湖新區綜合性開發，開展濱瓦埠湖新區規劃設計。建設生態山南。全年續建項目78個，新開工項目39個，完成投資100億元以上。確保市級政務中心6月份搬遷投用，基本建成中央水系公園、奧體公園主體育場。加快供電、供氣和污水處理等設施建設，開工建設淮師附小、實驗中學、五星級酒店、哈米王國兒童體驗中心、物聯網小鎮等項目。支持淮南礦業推進山南新區13.6平方公里開發。加快老城改造。按照“成片改造、綜合提升、一體推進”原則，啟動黎明東村等10個綜合改造項目。實施龍王溝等水系改造，落實城市水系綜合改造亞行貸款項目。完成人防工程7萬平方米。

高標準建設新農村和治淮工程。堅持以農村危舊房改造和村莊整治、塌陷區村莊搬遷、新市鎮建設為抓手，加快城鄉一體化示范村鎮建設。整村推進10個村扶貧開發。農村清潔工程擴大到500個村。完成危橋改造20座、縣鄉道路升級改造8條，推進村級道路和農村電網改造。爭取西淝河等洼地治理應急工程批復實施，加快焦崗湖圩堤、鳳凰湖排澇站、架河節制閘等項目建設，完成小型水庫除險加固4座。解決農村8萬人飲水安全問題。加大農田水利基本建設投入，提高防汛減災水平。

積極構筑綜合交通。樹立“全域”交通理念，構建內部成網、外部成環、內暢外聯的交通體系。建成京福高鐵淮南段、淮蚌高速公路和10條道路續建工程。加快孔李淮河大橋、鳳臺二橋、102省道、308省道等項目建設。支持濟祁高速、商杭高鐵淮南段等建設，開工建設九龍大道、十澗湖東路和專用碼頭等項目，做好淮河隧道開工準備。抓好合淮城際輕軌、淮滁高速公路、西部南北通道、城市快速路網前期工作。

（四）大力推進科技創新，構筑“兩型”發展新優勢

堅持科技引領，讓更多創新要素在淮南集聚、更多創新成果在淮南轉化、更多創新企業在淮南發展，為“兩型”城市建設提供科技支撐。

集聚創新要素。大力實施全民科學素質行動計劃綱要。以國家技術創新工程試點省建設為契機，建設創新型城市。加強潔凈煤、太陽能光伏等技術研究，構建產學研聯盟。加快煤炭開采國家工程技術研究院建設，籌建國家級藥用輔料研究中心、省煤電化節能檢測中心、省煤礦安全儀器設備檢測中心。加快中科院合肥物質研究院等7個研發中心建設。積極培育中國名牌產品。申報中國馳名商標1件，爭創省著名商標15件。制訂國家、行業標準2個。

轉化創新成果。以高新技術產業開發區為載體，推進臺商科技園、科技創新公共服務中心等建設，促進美國安科光纖通訊器材、清華同方數碼產業園等項目落地，推動無人機、ET超導、溶巖儲能項目產業化。啟動科技孵化樓建設。申請專利1700件，授權700件。申報高新技術企業15家、高新技術產品60個、省級創新型試點企業2家、省級工程技術研究中心3家。高新技術產業增加值增長20%以上。

培育創新企業。出臺發展總部經濟的政策措施，吸引世界一流技術、世界五百強、國內五百強企業落戶淮南。落實“千百十”工程實施意見，培育超50億元企業、超10億元企業各2戶。用足用活科技創新政策，探索企業股權激勵分紅政策試點，推動優勢企業爭當行業排頭兵。加大技改力度，實施200個技改項目。推進信息化與工業化深度融合，建設數字企業100戶，申報省“兩化融合”企業5戶。實施小型微型企業成長工程，突出化解要素制約。建立市級中小企業服務平臺，引導企業做好市場開拓和產銷銜接。扶持20戶專精特新、30戶成長性企業做大做強。支持民營企業多元發展，新增民營企業1200戶，非公經濟增加值增長18%以上。

（五）大力推進改革開放，激發“兩型”發展活力

堅持把改革開放作為“兩型”建設的活力源泉，堅決破除阻礙“兩型”發展的體制機制，拓展發展空間。

提升招商勢頭。堅持產城一體、筑巢引鳳、資源共享、錯位互補，優化投資環境，提高招商實效。深化與合肥經濟圈能源、交通、產業和招商合作，探索合作園區共建和集群式承接新模式。建立重大項目簽報制度，創新地塊招商、樓宇招商、產業招商和駐點招商。做實節慶招商，提升中國豆腐文化節規格。搶抓新一輪產業轉移機遇，瞄準長三角、珠三角、歐美等區域，定向推介。選準一批央企、省企、民企、外企，定向跟蹤。對準集中開工、在談招商項目，定向突破。確保全年引進內資增長25%以上、利用外資增長12%以上。支持出口企業加快外貿轉型，實現進出口總額增長10%以上。加強對外交流，建立友好城市1個。

拓展改革源頭。建立健全“兩型”體制機制和考核標準，成立“兩型”辦。深化行政管理體制改革，開展事業單位分類改革。完成2戶國企改革，實現企業上市1戶，新增后備上市企業6戶。完善資源開發治理生態補償機制、資源性產品價格形成機制。深化招投標監管體制改革，進一步規范招投標市場秩序。建立土地征收保障考核機制，強化縣區征收主體責任。完善用地保障機制，實施土地“雙保工程”，整理土地0.8萬畝。建立財政金融撬動發展機制，籌建市金融控股公司，啟動山南金融集中區建設。推動通商銀行、淮河銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股，推進鳳臺聯社改制。五大投資公司完成融資70億元以上。

增強縣區勁頭。落實支持縣區發展的各項政策，提升跨越轉型能力。支持鳳臺推進深煤非煤發展、老城改造和新區建設，打造淮河明珠。支持田家庵擴張二產、提升三產、做精一產。支持大通發揮綜合優勢，建設特色工業基地、綠色農產品供應基地、商貿物流基地、宜居宜游基地。支持謝家集推進工業強區、商貿大區、農業特區、生態礦區建設。支持八公山旅城、產城、城鄉一體發展。支持潘集發揮煤電化主戰場優勢，推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉一體化。支持毛集國家可持續發展先進示范區建設，推動旅游區、中心區、開發區互動，創建國家級生態示范區。推進6個省級產業集群鎮發展，落實擴權強鎮試點政策。實施民族鄉村“優先發展提升行動”，實現特色發展。

（六）大力推進文化強市，彰顯“兩型”文化特色

“兩型”文化，是五彩淮南的精神食糧。必須堅定文化自覺，增強文化自信，推動文化繁榮。

樹立文化信仰。堅持用社會主義核心價值體系引領風尚、提振精神、塑造形象，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強全社會信仰教育，弘揚新風正氣，崇尚倫理道德，塑造城市精神，夯實共同奮斗的思想基礎。積極推廣“兩型”文化，創建一批“兩型”學校、機關、企業。強化誠信文化，制定社會信用體系建設指導意見。提煉淮南文化元素，設計“五彩淮南”形象標識。

發展文化產業。出臺淮南文化大發展大繁榮實施意見，制定文化產業發展規劃。啟動文化產業振興工程。依托特色文化資源，放大節慶品牌效應，打造一批文化產業基地。申報國家文化產業示范基地2家。積極發展印刷、娛樂等傳統文化產業，壯大文化創意、動漫游戲、數字出版、網絡視聽等新型文化產業。編制文化企業名錄，培育一批文化骨干企業。文化產業產值增長50%以上。加快文化旅游融合。推進“千億文化旅游振興工程”。開工建設新四軍文化園、春申君戰國文化園等10個項目，加快八公山旅游綜合服務區等一批項目建設，建成焦崗湖度假村、八公山地質遺跡保護等10個項目，確保泰坦方舟動漫園開園。新增國家4A級景區1處。全年接待游客突破1000萬人次，實現旅游收入45億元以上。

繁榮文化事業。實施文化惠民工程，加快淮南文化藝術中心建設，推動市博物館新館、日軍侵華罪行遺址紀念館、淮南煤炭博物館規劃建設。積極申報國家公共文化服務體系示范區，加大示范項目推進力度。加快鳳臺花鼓燈藝校、基層文化活動中心建設，建成農家書屋和社區書屋160個。出版發行淮南市志等書刊。完成有線電視數字化改造4萬戶。精心組織“大地歡歌”等文化活動。完善文化事業單位內部職能，創新廣播電視、文化市場管理，構建現代文化市場體系。

推進“五城聯創”。建立健全工作機制，不斷提升各項創建水平。啟動國家環保模范城創建。精心編制創建規劃，制定創建指標體系，謀劃一批創建項目，夯實創建基礎。創建全國綠化模范城。全年成片造林1.3萬畝，義務植樹400萬株。建成綠化模范鄉鎮、村20個，新建綠色小康村25個。確保順利通過驗收。爭創國家生態園林城。續建十澗湖公園一期、舜耕山風景區，開工建設淮西湖公園一期、淮河公園。加大“綠色圖章”執行力度，新增城市綠地100萬平方米。創建省級以上生態鄉鎮2個。爭創全國衛生城。對照國家衛生城市標準體系，扎實推進城鄉衛生基礎設施建設。創建省級衛生縣城、衛生鄉鎮各1個。爭創全國文明城。制定創建規劃和計劃，建立目標管理責任制和綜合考評體系。加強市容環境綜合整治，推進城鄉生活垃圾資源化、無害化、減量化處置，完善長效治理機制。整治小街小巷30條。精心組織“講文明、樹新風”系列活動。推進民族團結與文明創建有機結合。成功創建省級文明城市。

（七）大力推進民生改善，提高群眾幸福指數

民生連著民心，民心凝聚民力。建設“兩型”城市，目的是創造人民群眾更加幸福美好生活。

實施民生普惠工程。深入落實民生工程“十二五”規劃，建立健全長效惠民機制。全年投入15億元以上，實施35項民生工程。加快保障性住房建設。嚴格落實保障性住房配建制度，出臺保障性住房權屬、供給和管理機制。新建廉租住房1132套、公共租賃住房5476套、棚戶區改造住房5508套。提高群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革試點。開工建設市精神衛生中心，改擴建縣級保健所7個、縣級監督所6個。提高新型農村合作醫療個人籌資比例和補償標準，實現城鎮基本醫療保險市級統籌。建成農民體育健身工程50個、鄉鎮文化體育站10個。大力實施“宜家工程”。開工建設人口和家庭公共服務中心，提高計生家庭發展能力。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。建立健全社會化養老機制。出臺城鄉居民養老保險意見，實現養老保險全覆蓋。農村五保集中供養率達50%。完善城鄉低保標準自然增長機制。完成市社會福利保障區及配套建設。加強物價調控監管，保持總水平基本穩定。

實施素質提升工程。把辦好教育作為提升素質、促進就業的基礎。全面實施學前教育三年行動計劃，新建21所、改擴建7所普惠性幼兒園。推進義務教育均衡發展，確保2個區實現省級義務教育基本均衡發展目標，創建省級義務教育經費保障機制改革示范縣區2個，提高農村學校標準化建設水平。加快安徽理工大學新校區建設。確保淮南二中新校區秋季投用、淮南體育學校秋季招生。開工建設市職教園區和淮南技師學院，支持淮南聯大開展中職高職互聯試點，啟動淮南保安學院規劃，積極籌建淮南少兒藝術學院。關心支持特殊教育。加快人力資源市場、公共就業實訓基地、培訓平臺建設。建立企業用工和失地農民就業聯動機制。新增城鎮就業崗位3萬個、下崗失業人員再就業1.8萬人。實施創業富民工程。成功創建省級創業型城市，全力爭創國家級創業型城市。完善創業服務體系，加大創新創業人才隊伍建設。發放小額擔保貸款1.2億元。新建各類創業園6個，申報留學人員創業園1個、省級引智基地1個、企業博士后科研工作站2個。繼續實施“人才青苗工程”，引進和培養一批創業型領軍人才。

實施財富增值工程。堅持科學理財，大力培植財源。實施“陽光財政”，強化財稅征管。加大財產權益保護力度，建立健全工資正常增長機制。實施居民收入倍增規劃，增加農民、企業職工、中低收入者和困難家庭收入，提高居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入，讓城鄉居民收入年年都有新增加、生活年年都有新改善、面貌年年都有新提升。

（八）大力推進管理創新，維護社會和諧穩定

管理創新是建設“兩型”城市的根本保障。既要通過管理創新提升發展質量，更要通過管理創新提升生態環境，努力打造平安淮南。

控好污染源。加快申報國家再生資源回收體系建設試點城市。加強重點企業用能管理，實施節能與資源綜合利用項目30個。啟動礦產資源綜合治理，同步推進污染防治、資源整合、土地回收、生態修復。加快建設潘集、鳳臺污水處理設施，開工建設八公山、毛集污水處理廠和7座生態式污水處理站，推進城市雨污分流截流等管網工程。新建大中型沼氣池1處、戶用沼氣池1000口。全面推行機動車排氣環保標志管理制度，大力實施火電機組脫硝工程。開展農村環境連片整治，加強畜禽養殖場等面源污染治理。

織好管理網。加快數字城管二期工程建設，完善大城管格局。實施交通暢通工程，調整和優化交通線路，加強公共交通規范化管理。加大社區居委會建設力度，夯實管理基礎。全面推行網格化管理，建立生產生活難題、熱點難點問題、便民惠民舉措服務網絡，提高網格化管理的組織效能、運行效率和社會效益。

建好平安城。加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產各項制度，提高防范重特大事故的能力。完善疾病預防控制、食品藥品監管責任體系，防范公共衛生和食品藥品安全事件發生。建成國家礦山應急救援淮南基地，籌建市級減災救災指揮中心和救災物資儲備庫。健全突發事件應急預案體系，推進應急管理體制、機制、法制建設，提高重大突發事件處置能力。

架好連心橋。深入開展大走訪、大接訪等活動，扎實推進“政策攻關”，彌合利益分歧、擴大社會共識、凝聚群眾力量。真心關愛婦女兒童、殘疾人和老齡工作，切實做好外事、僑務、優撫安置、國家安全和雙擁共建等工作。深入開展“六五”普法，推進依法治市。提高法律援助規范化水平，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。加強公安機關職業素養和能力素質建設，提高專業化、職業化水平。堅持重大事項社會穩定風險評估，完善矛盾糾紛預警機制，努力從源頭上化解和減少矛盾。健全維穩綜治數字化、信息化防控體系，構建全方位、全天候、立體化防控網絡，增強群眾安全感和幸福感。

四、奮發有為，提升勤政廉政形象

各位代表，優勢總在搶抓機遇中形成，差距常在錯失機遇中擴大。我們必須倍加珍惜發展機遇，勇于承擔歷史使命，奮力推進“兩型”城市建設。

要善于凝聚“兩型”發展的智慧力量。“兩型”發展，是重大課題，必須站得高、看得遠、謀得深。要堅持科學決策。深入開展調查研究，既解剖典型又掌握全局，既總結經驗又正視矛盾。要加強理論聯系實際，從戰略高度、全局角度、謀劃深度上把握，加快宏觀政策項目化、上級精神淮南化、外地經驗本地化、原則規定具體化。要堅持民主決策。自覺向群眾、向基層、向實踐學習，通過民情民意調查、建議建言征集、參政議政平臺，擴大公民有序參與決策渠道。要堅持依法決策。深化行政決策機制示范市建設，健全行政決策合法性審查機制，打造法治政府。

要勇于擔當“兩型”發展的歷史使命。大力弘揚求真務實的實干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅精神，做到既謀戰略、又謀戰術，既會出題、又會破題，既有想法、更有辦法。要把目標任務落實到具體行動中，定下的事要迅速執行到位，看準的事要堅決實施到位，困難的事要切實解決到位。要進一步優化審批環境、政務環境、生態環境，推行網上審批，杜絕不作為、慢作為、亂作為等現象。要落實“一崗雙責”，加強明查暗訪，嚴查不落實的事，處理不落實的人，解決不落實的問題，靠實干說話、憑實績用人、用實效檢驗。

要勤于修煉執政為民的服務本領。把群眾工作貫穿于“兩型”城市建設的全過程，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要加強網絡問政和在線交流，既要上網收集網情，又要下網辦好網事。要加強政務公開，擴大群眾的知情權和參與權。要深入群眾、深入基層、深入一線，幫助群眾解難事、破難題、度難關，堅決查處影響群眾工作、損害群眾利益的行為。

要嚴于執行廉潔從政的制度要求。認真落實市委決策部署，打造思想共識、情感共融、工作共進的政府班子。自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。要深入推進反腐倡廉，開工建設市黨風廉政教育中心，全面推行公務卡制度，嚴格控制“三公”支出，把有限的資金用在發展經濟、改善民生上。要加強對領導干部、關鍵崗位，以及人財物使用管理的監督和制約，嚴格執行行政監察和審計監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范，確保政務規范、政事清明、政風端正。

各位代表，新的年輪開啟新的希望，新的征程承載新的使命。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，堅定信心，應對挑戰，破浪前行，努力在“兩型”城市建設的偉大實踐中實現五彩淮南新跨越！

第三篇：淮南市2012年政府工作報告

淮南市2012年政府工作報告（摘登）

一、克難奮進、成果輝煌的“十一五”

“十一五”時期，是淮南發展進程中極不平凡的五年，也是經濟社會發展最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。全市人民在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，成功戰勝特大自然災害，妥善防控公共衛生事件，有效應對國際金融危機，圓滿完成“十一五”目標任務，開創了淮南現代化建設新局面。

五年來，綜合實力大幅提升。預計2005到2010年，全市生產總值從263.6億元增加到600億元，年均增長13.2%；財政收入從36.5億元增加到106億元，年均增長23.8%；糧食產量從100.5萬噸增加到139.1萬噸；規模以上工業增加值從116.1億元增加到388億元，年均增長19.2%；社會消費品零售總額從81.7億元增加到186.5億元，年均增長18%。累計完成固定資產投資1318.2億元，是“十五”時期的3.9倍。規模以上工業企業從153家增加到532家。工業化率從44.8%提高到59%，城鎮化率從59.1%提高到65%。

五年來，產業結構持續優化。圍繞立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，實施“T”型空間布局和產業布局。煤電產業加速提升，原煤年產量從4018萬噸提高到8100萬噸，年發電量從230億千瓦時提高到465億千瓦時，分別增長101.6%、102.2%，率先在全國建成“億噸級”煤電基地。煤化工、煤機產業加快培育，一批重大項目相繼落地。紡織服裝、輕工食品等傳統產業加快振興。高新技術產業增加值年均增長28%。現代農業加快發展，農業產業化“712”提升行動計劃扎實推進。現代服務業統籌發展，商貿物流、文化旅游、現代金融、房地產等產業蓬勃興起。節能減排目標任務超額完成。

五年來，城市形象日益彰顯。圍繞打造山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學宜業城市，統籌推進新區開發、老區提升、礦區改造、景區完善和綜合交通。城鄉規劃體系不斷完善，基本實現全覆蓋。城市建設蓬勃展開，完成投資492.3億元，是“十五”時期的7.5倍。竣工商品住房面積775萬平方米。新增城市道路面積380萬平方米，改擴建農村公路1743公里。高速公路、高速鐵路、淮南港和航站樓加快規劃建設，綜合交通運輸能力進一步提高。城市創建深入推進，先后榮獲國家園林城市、中國優秀旅游城市、節能減排二十佳城市、資源型城市可持續發展示范市等稱號。新增綠地面積586.4萬平方米。新創4A級景區2處。新農村建設扎實推進，躋身省級城鄉一體化試點市。

五年來，改革開放深入推進。實施合淮同城化戰略，成為合肥經濟圈重要成員，創造性融入皖江城市帶承接產業轉移示范區，加快融入長三角，加速國際化進程。累計利用外資7.4億美元，引進內資722.7億元，實現進出口5.6億美元，分別比“十五”時期增長83%、675%、210%。加快規劃建設11個開發區，省級開發區從1個增加到6個，搭建163平方公里工業園區開發平臺。完成36戶國有集體企業改革，新增民營企業7500家、個體工商戶1萬戶。深化農村綜合改革，完成集體林權制度主體改革。積極推進政府機構改革，強化城鄉規劃建設、招商引資、沉陷區治理等服務職能。加大行政審批制度改革力度。深入推進事業單位改革。加強創新體系建設。建成國家級研發平臺3個，鑒定科技成果167項，榮獲各類科技進步獎51項。第六次榮膺全國科技進步先進市。

五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從8599元、2786元增加到15300元、5400元。城鄉居民人均住房面積分別從20.9平方米、25.1平方米增加到24.5平方米、35平方米。金融機構存貸款余額分別從333.5億元、221.9億元增加到897.8億元、655.9億元。投入民生工程資金25.5億元，惠及240萬人。采煤沉陷區綜合治理取得重大突破，投入資金60億元，建設搬遷安置點61個，搬遷居民28.7萬人。統籌發展各類教育，全面落實城鄉免費義務教育等政策。城鄉食品藥品安全、公共衛生、醫療服務等體系不斷完善。人口計生工作得到加強。累計新增城鎮就業17萬人，實現下崗再就業11.2萬人，轉移農村勞動力16萬人。社會保障體系進一步完善，累計支出54.5億元。醫療保險實現“三張網”全覆蓋。新型農村養老保險試點工作啟動。社會救助830萬人次。文體事業豐富多彩，成功舉辦五屆中國豆腐文化節、兩屆中國·淮南國際少兒藝術節、第十二屆全省運動會，圓滿完成奧運火炬傳遞。人民群眾生活質量和幸福指數明顯提高，精神文明和民主法制建設不斷加強，安全生產和信訪穩定形勢平穩，社會保持和諧安寧。

二、奮發有為、異彩紛呈的2010年

過去的一年，是國際國內宏觀環境極為復雜的一年，也是我市大事多、喜事多的一年，全市經濟社會呈現增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。預計，全市生產總值增長13%以上，財政收入增長41.3%，固定資產投資增長41.6%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮居民人均可支配收入增長8.9%，農民人均純收入增長10.4%。一年來，主要做了以下工作：

(一)推進項目招商，在產業培育上邁出新步伐

以項目投資發展產業。全年實施項目1280個，增長35.9%。扎實推進“工業結構調整年”。中石化(安徽)煤化工基地批準籌建，中安聯合煤業化工有限公司掛牌成立。煤制烯烴及乙二醇、鄭煤機舜立機械、顧橋煤矸石電廠等項目開工。高倍聚光太陽能發電系統及組件、輕紡服裝鞋帽工業城、年產5萬輛新能源專用汽車生產線等項目成功簽約并啟動實施。煤制氣、3座電廠、2條1000千伏特高壓、毛集博勝太陽能光伏發電等項目前期加快推進。3大煤礦礦建工程全面展開。比塞洛斯煤機、長壁煤機、海螺水泥一期等項目竣工投產。全年凈增規模以上工業企業182家。

以招商引資嫁接產業。制定承接產業轉移投資若干優惠政策，建立招商引資重大項目落地推進機制。組建了駐深圳、廈門、杭州招商聯絡處和274個招商小分隊。編制了皖江城市帶承接產業轉移淮南集中區30平方公里規劃，與上海楊浦區簽訂產業發展戰略合作框架協議，與上海長寧區、貴州遵義市締結友好城區(市)，與浙江平湖市合作加快，與淮南礦業簽訂共同推進城市化、工業化框架協議。與央企合作進展順利，淮南電網工程等9個項目開工，新增簽約項目7個。大力實施民營經濟發展“4511”騰飛計劃，與全國知名民營企業簽約項目152個，總投資619億元。共同建立合肥經濟圈定期會商機制，完成合肥經濟圈城鎮體系規劃。全年利用外資1.34億美元，增長11.7%；引進內資260億元，增長57.6%；實現外貿進出口總額1.32億美元，增長10%。

(二)展現五彩魅力，在城市功能上實現新提升

“四大”節會成功舉辦。第八屆全國礦山救援技術競賽，展現了淮南良好的辦賽、競賽水平，為礦山救援事業發展作出了積極貢獻。第十七屆中國豆腐文化節，堅持以節促發展、以節促開放、以節促招商，取得了文化交流與經貿合作的雙豐收。第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，被國家體育總局贊為“十全十美”的賽事，達到了成功、創新、精彩、難忘的效果。第十二屆全省運動會，凸顯了“五彩淮南、盛世江淮”的主題，實現了辦好一流盛會、建成一流場館、展示一流形象、務求一流效果、提供一流保障、力爭一流成績“六個一流”的目標。

城市建設全面提速。城市總體規劃(2010-2020年)獲國務院批準。西部城區分區規劃、八公山綜合旅游服務區規劃、高鐵站周邊地塊設計、濱瓦埠湖新城概念性規劃等編制完成，濱河新城、濱高塘湖新城、大漢城等概念性規劃啟動。全年完成大建設投資221億元，增長43.8%。

服務業加快發展。落實擴大消費政策，家電以舊換新、汽車摩托車下鄉等活動扎實開展。全年新開工房地產面積629萬平方米，竣工面積210萬平方米，分別增長166%、30%。淮南月星環球商業中心等項目開工，龍湖路地下商業街等8個項目加快推進。316家企業簽訂融資協議174億元。招商銀行淮南分行、淮河農村商業銀行、鳳臺通商村鎮銀行掛牌成立，海通證券進駐淮南。籌建小額貸款公司5家、新批準開業11家。實現旅游收入23億元，增長15%。

(三)強化“三農”工作，在城鄉統籌上取得新進展

現代農業加快發展。全面落實強農惠農政策，投入“三農”資金18億元，增長28.6%。農產品加工業實現產值100億元，增長23%。新增全國綠色食品原料基地1個、國家農業標準化示范區1個、省級農產品標準化示范基地3個，認證無公害農產品、綠色食品、有機食品22個。新增省級農業產業化龍頭企業8家、農民專業合作社110家。鳳臺縣成功申報“中國糯米之鄉”地理標志。省級潘集現代農業生態綜合開發園區開工建設。

新型農村扎實推進。出臺關于開展城鄉一體化綜合配套改革的決定，完成城鄉一體化總體規劃和9個專項方案編制。新農村建設“千村百鎮”、“1860”示范工程和“陽光村務”工程穩步實施。上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮建設步伐加快。創建省級生態鄉鎮9個、省級生態村14個。土地流轉服務平臺加快建設，累計流轉土地15.5萬畝。啟動34.7萬畝農村土地整治重大項目，報批各類建設用地1.47萬畝。加強土地開發整理，新增耕地1.96萬畝。榮獲全省耕地保護工作先進市。

農民生產生活條件得到改善。石姚段、洛河洼行洪區退建加固、泥河泵站應急維修一期、一批行蓄洪區撤退路和堵口復堤工程竣工，朱集灌區節水等工程加快推進。新建農村公路75公里，改擴建農村客運站7個。解決11.65萬農村人口飲水安全問題。“清潔鄉村、美化家園”試點村擴大到122個。建設農村戶用沼氣池2400口、聯戶沼氣工程3處。新建5座村鎮生態式生活污水處理站、7座村鎮壓縮式垃圾轉運站。完成退網還湖1.5萬畝。

(四)深化改革創新，在環境優化上呈現新變化

各項改革步伐加快。國家資源型城市可持續發展試點總體方案待批。企業改革穩步推進，出臺了皖淮機械廠改革重組、搬遷重建總體方案，完成1戶中小企業股改。加大向擴權強鎮試點鎮放權力度，下放管理權限23項。市旅游投資公司掛牌成立。

科技創新步伐加快。搶抓國家技術創新工程試點省建設機遇，5個項目列入試點范圍。深部煤炭開采與環境保護國家重點實驗室、煤礦生態環境保護國家工程實驗室相繼獲批。獲國家科技進步獎2項、國家創新基金項目9個、省級以上創新試點企業5家。認定高新技術企業64家、高新技術產品28個。專利申請1300件、專利授權635件。榮獲全省質量興市優秀等次。毛集被批準為國家科技富民強縣試點區。謝家集被批準為省級科技特派員試點區。

節能減排步伐加快。實施500萬元以上技術改造項目200個。22項節能和資源綜合利用項目深入推進，19個污染減排項目全部建成。拆除機立窯水泥生產線2條，關閉小煤礦2座，關停粘土磚瓦窯廠53座。全年萬元GDP能耗下降5%，化學需氧量削減2.14%，二氧化硫排放量低于控制指標8個百分點。

(五)加強社會建設，在民生改善上得到新拓展

公共服務不斷完善。投入資金10.6億元，全面完成42項民生工程。新開工采煤沉陷區村莊搬遷安置點12個、續建10個、竣工11個，搬遷居民4.3萬人。顧橋首采區村莊搬遷安置應急工程加快實施。中小學校舍安全加固工程扎實推進，竣工面積58.6萬平方米。高中階段教育毛入學率87.4%，高考升學率62.3%。基層醫藥衛生體制綜合改革深入推進，目錄類藥品全部實行“零差率”銷售。新型農村合作醫療實現市級統籌，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參加人數分別達47.5萬人、59萬人。新建標準化村衛生室426個、社區衛生服務中心5個、社區衛生服務站38個。榮獲國家文化“群星獎”1項，電視劇《念恩橋》開拍，淮南子文化發掘利用取得新成果。文化體制改革邁出實質性步伐，6家單位完成轉企改革。建成鄉鎮文化站16個、農家書屋100個。我市體育健兒在安徽省第十二屆運動會上取得全省第二的優異成績，并榮獲體育道德風尚獎。建成農民體育健身工程54個。全市新型農村社會養老保險試行辦法出臺并在潘集試點，鳳臺縣進入全國新型農村養老保險試點。發放社會救助金2.1億元，救助147.5萬人次。新建、改擴建農村敬老院10所，農村五保集中供養率達38%。利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點市獲批，發放住房公積金貸款16.2億元，當年使用率提高32%。建成經濟適用房30.3萬平方米、廉租住房9.8萬平方米，發放住房租賃補貼2410.5萬元。

社會管理得到加強。新增城鎮就業崗位3.9萬個，城鎮登記失業率4.37%。實現下崗失業人員再就業1.8萬人，轉移農村勞動力3.6萬人。新建農民工創業園9個。淮南被批準為省級創業型城市。第六次人口普查扎實開展。人口低生育水平得到有效控制。深入推進“三項”建設和“三項”重點工作，積極解決社會矛盾，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。信訪形勢持續好轉，進京、赴省、來市上訪總量下降。切實加大安全隱患排查和治理力度，安全生產形勢總體穩定。應急管理體制不斷完善。民族宗教工作繼續鞏固，國防動員、人民防空和雙擁工作繼續加強，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，地方志、檔案、地震、氣象等事業取得新發展。

(六)加強政府自身建設，在管理創新上展示新作為

大力弘揚“五加

二、白加黑”精神，切實提高政府公信力、執行力和創新力。推進行政決策機制試點市建設，實行人大代表、政協委員列席市規委會制度。深入推進問計于民制度化、常態化，不斷拓寬問政于民的新渠道。扎實開展“十二五”規劃編制。加強政府立法，提請市人大常委會審議地方性法規5件，制定政府規章3件。辦理人大代表議案、建議121件，政協委員提案421件。繼續深化行政審批制度改革，推進“一窗式”服務，審批效率大幅提升。

三、加速崛起、全面轉型的“十二五”

未來五年，是淮南全面建設小康社會的關鍵時期，也是構建“兩型城市”的起步階段，更是推進“一主兩翼”的加速時期。隨著經濟全球化的深入發展、國家區域戰略的全面實施、東部產業的梯次轉移、安徽經濟的加速崛起、全市集聚能量的陸續釋放，淮南正迎來跨越發展的大好機遇。我們一定要立足新起點，把握新形勢，順應新期待，投身新實踐，共同開創“十二五”發展的美好未來。

根據市委八屆十三次全會《建議》，“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式、加速崛起進程、實現富民強市為主線，以建設“兩型城市”為著力點，以“四煤”發展為主要路徑，以擴大開放和改革創新為動力，以保障和改善民生為落腳點，大力實施新型工業化、新型城市化、城鄉一體化、合淮同城化、創新推動、可持續發展“六大”戰略，推進轉型發展、綠色發展、開放發展、安全發展、和諧發展，打造依山傍水、濱河濱湖、宜居宜游宜學宜業的淮河流域現代化中心城市。

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：到“十二五”末，實現三個翻番、四個提高。

三個翻番：即實現經濟總量翻番，地區生產總值達1270億元以上，進入千億元城市行列；財政收入翻番，達212億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入翻番，分別達3萬元和1萬元。

四個提高：即工業化水平明顯提高，工業增加值達750億元；城市化水平明顯提高，城市化率達70%，社會消費品零售總額達400億元；生態環境質量明顯提高，生態體系建設取得顯著成效，節能減排完成控制指標，工業固體廢棄物綜合利用率達95%；群眾幸福感明顯提高，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，高中階段教育毛入學率達91%，學前三年教育毛入園率達75%，人口自然增長率控制在8.5‰以內，城鄉公共服務逐步實現均等化，人民生活加速改善，社會保持和諧穩定。

“十二五”時期的主要戰略任務是：

(一)堅持轉型發展，加速新型工業化。推進轉型發展，關鍵要把經濟增長轉到以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的發展軌道上來，培育“兩型”產業，發展“兩型”經濟。堅持把立足煤作為轉型發展的動力之基。加強煤炭清潔高效利用，構建安全、穩定、經濟的現代能源產業體系，打造千億級煤炭產業群、五百億級電力產業群。大力發展循環經濟，提高煤炭伴生資源綜合利用率。堅持把延伸煤作為轉型發展的動力之源。依托先進煤化工儲備技術、煤化工產業園、大型煤化工企業，加強煤氣化聯合循環發電技術、以煤氣化為核心的化學品多聯產系統、合成油多聯產系統的研究和應用，推進煤—電—化一體化、煤—電—鋁一體化、煤—電—硅—光伏一體化，打造雙百億級煤化工產業群。堅持把不唯煤作為轉型發展的重中之重。提升煤機產業的集聚度、關聯度和耦合度，建成國內知名的煤機成套生產線，打造雙百億級裝備制造產業群。加快新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業培育，建設太陽能光伏生產基地、特種工程運輸車輛制造基地、生物醫藥及高新技術產業基地，打造雙百億級汽車及零配件產業群、5個50億級產業群。完善現代農業產業體系，建設十大優勢農產品基地、五大現代農業示范區，實施“噸糧市”和新一輪“菜籃子”兩大工程，打造現代農業加工物流園區、豆制品加工物流園區、農業投資公司三大平臺，培育市級龍頭企業100家、農民專業合作組織500家，打造沿淮糧倉和省級綠色食品加工基地。堅持把超越煤作為轉型發展的不懈追求。以城市大建設推動服務業大提升，加快發展文化、旅游、商貿、物流、房地產等生活性服務業，著力壯大金融、保險、科技等生產性服務業，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，打造一批現代服務業集聚區。著力提升商貿物流業，增強龍湖路商業中心、西部商業中心功能，規劃建設山南新區商業中心，做大做強一批物流園區。以國家技術創新工程試點省建設為契機，完善以企業為主體、市場為導向、政銀產學研相結合的技術創新體系，打造“四點一園”自主創新高地。高新技術產業增加值占全市生產總值15%以上。到2015年，形成銷售收入超千億企業1戶、超百億企業10戶、超十億企業30戶、超億元企業100戶以上。

(二)堅持綠色發展，推進新型城市化。把優化空間布局、提升城市能級、彰顯五彩特色作為城市化的主要任務，推進“四規合一”，努力建設淮河明珠。打造濱河濱湖城市。實施跨河聯動發展，推進淮河治理與主城區、北部新區一體化開發，加快濱河新城建設。推進高塘湖與東部新區、上窯古鎮、交通樞紐一體化開發，加快濱高塘湖新城建設。推進瓦埠湖與西部新城區、旅游服務區一體化開發，加快濱瓦埠湖新城建設。推進鳳凰湖與采煤沉陷搬遷安置區一體化開發，加快濱鳳凰湖新區建設。推進毛集景區、園區、城區互動發展，加快濱焦崗湖生態新區建設。打造山水園林城市。樹立生態文明理念，堅持綠色發展、低碳發展。以創建國家生態園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國文明城市為抓手，推進“四城聯創”。堅持保護與開發并重，推進八公山與西部城區、舜耕山與山南新區、上窯山與東部新區一體化開發。實施“十大”林業工程，構建“六大”綠色體系。加強節能減排和環境保護，推進城鄉環保一體化。到2015年，建成區綠化率達45%以上、綠地率達38%以上、人均公共綠地面積15平方米以上，森林覆蓋率達22%以上。打造“四宜”城市。以宜居為本，建設原生態的新區、現代化的老區、人本化的礦區。以宜游為要，念好山水經、打好文化牌、做好無中生有文章，建好能源城中的旅游城、旅游城中的能源城。以宜學為先，加快建設職教園區，促進優質資源共建共享，打造學習型城市。以宜業為重，構建立體交通，發展綜合運輸。到2015年，城市建設投資超過2000億元。

(三)堅持開放發展，開創合淮同城化新局面。把握新一輪對外開放前沿陣地的戰略機遇，在更大范圍利用兩個市場、兩種資源。以開放促進市場化改革。加大改革攻堅力度，進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，創造更具活力的體制環境。繼續深化國有企業改革，引導非公企業、民營企業發展。以開放提升同城化速度。把合淮同城化作為合肥經濟圈的強核之舉，加強體制機制、基礎設施、項目謀劃、招商引資、市場準入、政策體系等方面的有效銜接，形成一體化的格局，提升合肥經濟圈實力。以開放提高“引進來”水平。把招商引資與承接產業轉移、“飛地經濟”發展、深化央企省企民企合作、建立友好城市結合起來，打好招商引資“組合拳”。依托園區平臺，高效推進招商引資，打造國家級經濟技術開發區、安徽(淮南)煤化工產業園、高新技術產業開發區、皖江城市帶承接產業轉移淮南集中區。以開放加快“走出去”步伐。完善支持企業“走出去”的政策和服務體系，提高經營水平和投資效益。完善外貿促進機制，深入實施“外貿孵化器”工程，促進對外貿易轉型升級，構建現代營銷體系和商務體系。以開放推動本土化進程。支持大企業領跑工業化、參與城市化、反哺農業現代化，做大做強總部經濟。引導外來企業技術研發、產業配套、管理人才本土化，促進外資企業“落地生根”。“十二五”期間，通過利用外資、引進內資、啟動民資、擴大融資，確保完成固定資產投資5000億元，力爭6000億元。

(四)堅持安全發展，打造平安淮南。牢固樹立“安全為天、生命至上”理念，強化安全發展的政治責任，打造本質安全型城市。確保淮河安瀾、煤礦安全及社會安定。

(五)堅持和諧發展，拓展城鄉一體化空間。從群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，按照城鄉一體化的新要求，把公共資源更多地投向農村地區、社會事業和民生領域，提高群眾的幸福指數。建設農村幸福美好家園。圍繞農業產業化，統籌縣區開發區、農產品加工區和物流園區建設，加快企業向園區集中。圍繞農村社區化，統籌推進新農村、新市鎮、行蓄洪區和采煤沉陷區村莊搬遷、戶籍制度改革，加快人口向城鎮集中。打造文化強市。完善公共文化服務體系，實現經濟效益和社會效益有機統一，構建與經濟社會發展水平相適應的文化管理體制、運行機制和發展格局。辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展、均衡發展、規范發展，把提高質量作為教育的核心任務，加快“學有所教”向“學有優教”轉變。繼續深化教育改革，積極發展學前教育，著力提升義務教育，全面普及高中教育，加快發展高等教育，支持發展民辦教育，建立以就業創業為核心的職業教育和培訓體系。深化醫療衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，整合醫療資源，完善城鄉醫療衛生服務體系，普及基本公共衛生服務。促進就業一體化。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，完善一體化公共就業服務體系。健全城鄉社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，實現城鄉社會保障體系、社會救助體系全覆蓋。加快發展社會福利和慈善事業，建成市社會福利保障區、市防災救災指揮中心等重點工程。增進人民群眾福祉。深入實施民生工程，著力提高民生工程質量和效益，建立健全民生工程長效機制。堅持把采煤沉陷區綜合治理作為最大的民生工程，推進集中式搬遷、發展式安置、開發式治理，讓人民群眾共享改革發展成果，讓淮南的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。

四、乘勢而上、大有可為的2011年

今年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作至關重要。主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，財政收入增長15%，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入力爭增長14%，農民人均純收入力爭增長14%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，節能減排完成省下達的目標任務。

為實現上述目標，著力抓好七個方面工作。

一是推動“兩型城市”規劃、設計和建設

加強戰略規劃。把資源節約型和環境友好型理念，貫穿于經濟、社會、文化、生態建設之中，加強“兩型城市”規劃，出臺總體實施方案和具體實施細則，推進“兩型城市”建設。

開展系統設計。堅持高端定位，制定目標體系，突出工作重點，合理有序推進。建立健全導向機制，構建產業發展、對外開放、城礦鄉統籌、行政、投融資、科技創新和人才管理等機制。

加快建設步伐。夯實“兩型城市”基礎，加快實施產業支撐、基礎設施建設、生態建設、城礦鄉統籌、人才和人力資源開發、示范區建設等六大工程。加快培育“兩型”產業結構、增長方式和消費模式。

二是推動投資、引資和融資突破

狠抓項目投資。堅持擴大有效投入，全年完成投資520億元以上。新開工項目169個、續建339個。編制“十二五”投資項目庫，儲備項目投資規模超過1.2萬億。堅持保障發展與保護耕地并重，加大建設用地報批和調度力度，加快土地整體推進，新增耕地1萬畝。建立項目審批“綠色通道”，完善政務服務中心功能，建立三級聯動電子政務監察網絡。

狠抓招商引資。全面開展“招商引資年”活動，大規模、快節奏、高頻率推進招商引資。發揮能源、載體和政策等綜合優勢，創新“一把手”、聯絡處、商會和節會等招商方式，精心組織工業、城建、服務業和農業等專題招商。強化招商引資硬約束，全年引進內資增長30%以上，利用外資增長20%以上。辦好合肥經濟圈第二次會商會，提升開放合作水平。深入有效地推進產業承接，加快“飛地經濟”發展，引進一批牽動性強、技術含量高的項目落戶淮南。瞄準央企新一輪戰略導向，完善合作機制，推動項目滾動發展。落實優化投資環境的實施意見，完善重大項目落地推進工作機制。加強出口基地建設，實現外貿進出口總額增長10%以上。

狠抓市場融資。抓住并用好擴大內需政策，積極爭取中央和省級配套資金。加快投融資公司改革和組建步伐，掛牌成立教育、農業投資公司。創新保險、擔保、基金等融資方式，五大投資公司實現融資120億元。創新銀政銀企對接方式，開展以企業和行業、園區和縣區、產業鏈和供應鏈為基礎的融資對接活動。

三是推動工業、農業和服務業發展

促進工業提速。工業增加值增長15%以上，力爭完成工業投資200億元。建成高倍聚光太陽能發電系統及組件、顧橋礦技術改造等一批重點項目。加快煤制烯烴及乙二醇、鄭煤機舜立機械等重大項目建設。開工平電三期、淮滬二期、淮浙二期、新能源專用汽車生產線等項目。推動朱集東礦、朱集西礦、楊村礦核準開工。

促進農業增效。投入“三農”資金21億元，增長15%。抓好100萬畝優質小麥、100萬畝優質水稻、50萬畝特種蔬菜、20萬畝綠色大豆等標準化基地建設。出臺加強“菜籃子”工程建設的意見。完成78個農貿市場升級改造。培育農產品加工產業集群，推進農業示范園區建設。農產品加工業產值增長20%，達到120億元。建成省級標準化生產基地2個、優質農產品基地檢測點20個，認證無公害產品、綠色食品、有機食品20個。新增農民專業合作社50家。加快“三個集中”，啟動10個示范鄉鎮、50個示范村一體化建設。推進10個新農村示范村建設。完成6個村扶貧開發整村推進任務。

促進服務業繁榮。繼續推動消費升級，提前實現“雙百億”商貿戰略。建成龍湖路地下步行街等7個項目，開工建設信誼國際購物廣場等項目。繼續推進萬村千鄉市場工程、家電汽車摩托車下鄉工程、家電以舊換新活動，建立覆蓋城鄉的現代商貿流通一體化網絡。開工建設安徽滬華物流園、寶元物流園，建成安成鑫海物流園、醫藥物流園。

四是推動城市規劃、建設和管理提升

統籌城鄉規劃與項目謀劃。完成軌道交通、抗震防災、上窯風景區、東部地區產城一體化等規劃編制。完成主城區20平方公里、山南職教園區、高新技術產業開發區等控制性詳細規劃。完善村鎮規劃。建立以規劃生成項目機制。力爭完成城市建設投資400億元。

統籌城市功能定位與基礎設施建設。推動新區向宜居宜業跨越，以更大力度推進山南新區起步區15平方公里開發，支持淮南礦業參與山南新區建設，啟動13.6平方公里開發。建成淮南二中、農民安置新村等12個項目，推進山南城市綜合體、正源大廈等37個項目，開工建設市會展中心、五星級酒店等52個項目。推動老區向濱河濱湖跨越，以更高標準啟動濱河新城、濱高塘湖新區建設，開工建設謝三村街道改造和16個老城區綜合改造項目。整治城市舊小區30個。推動礦區向環境友好、安全和諧跨越，改造棚戶區320萬平方米、竣工122萬平方米。推動景區向區域聯動、旅城一體跨越，提升八公山、上窯、焦崗湖、茅仙洞風景區水平，建成龍湖公園二期，力爭志高文化科技動漫產業園開園，加快建設焦崗湖國家濕地公園核心區等20個項目，開工建設舜耕山風景區、淮河公園、淮西湖公園，規劃建設山南旅游主題區、春申君及楚文化旅游區、現代農業休閑觀光旅游區、淮河民俗風情帶。

統籌立體化交通與精細化管理。對外發展綜合運輸，建成淮蚌高速公路，做好濟祁、淮滁高速公路前期工作；建成淮南東站暨站前廣場，推進商杭高鐵前期服務工作。加快孔李淮河大橋建設，開工建設淮河隧道、淮南新港；規劃新橋機場淮南航站樓，開工建設淮南大道、九龍大道和山南新區快速路網。加快創建省級文明城市、全國綠化模范城市。理順城市管理體制，創新城市管理機制。推進以公司化運作為核心的環衛市場化管理機制，建立以網格化為基礎的績效管理機制，實施以信息化為支撐的城市聯動管理機制，落實以規劃為重點的依法管理機制。

五是推動縣區、園區和非公經濟壯大

夯實富民強縣強區基礎。加快建設東部城區特色工業基地、商貿物流基地、現代服務業基地，打造產城一體化樣板區。支持西部城區裝備制造、現代商貿、旅游文化、現代農業發展，打造濱湖新城。支持鳳臺非煤產業、非公經濟發展，積極爭創全國現代農業示范縣，提升在中部百強縣、安徽十強縣中的地位，發揮城市副中心輻射帶動作用。出臺加快北部新區發展的意見，支持能源配套、資源綜合利用等產業做大做強，建設新型煤電化主戰場。發揮毛集政策優勢、創新優勢，加快生態旅游、特色農業和新型工業發展。

培育新型園區增長極。發揮園區對外開放“主陣地”作用，完善園區“八通一平”，推進產城一體、功能集聚和擴容升級。實施市經濟技術開發區提升戰略，主要經濟指標均增長20%以上。開工建設輕紡服裝鞋帽工業城等17個項目，加快建設淮南月星環球商業中心等20個項目，確保北新建材等19個項目竣工投產。

促進非公經濟發展。認真落實非公經濟發展新36條，繼續實施民營經濟發展“4511”騰飛計劃。深入推進與全國知名民營企業合作發展，建立中小企業公共服務平臺，對民營企業實行動態支持。積極培育省級專業集群鎮。全年新增民營企業1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經濟增加值增長16%以上。

六是推動改革、創新和環境優化

增強改革活力。爭取國家資源型城市可持續發展試點。健全國有企業法人治理結構，規范“出中心”企業資產管理。深化建安總公司等3戶企業改革重組，再培育3戶上市輔導企業。啟動國有企業職工債權清償等工作。

增強創新動力。爭創全國科技進步先進市，加快毛集國家可持續發展先進示范區建設，爭取潘集批準為省級可持續發展實驗區。大力發展實驗室經濟。探索在開發區設立產業技術研究院。創建國家防爆電氣優質產品生產示范區，啟動深部煤炭開采與環境保護國家重點實驗室、淮南科技創新公共服務中心建設，培育省級企業技術中心4家。申報省級高新技術企業12家、省級創新型試點企業3家、省級高新技術產品30項，高新技術產業實現增加值15億元，增長50%。新增省級名牌4個、商標16件，力爭實現國家級名牌、商標零的突破。主導制定國家標準2項。加大知識產權保護力度，申請專利1500件以上。

增強環境引力。堅持發展與治理兼顧、疏導與防堵結合、增優與減劣并重，加大改造、限制和淘汰力度，確保完成節能減排目標任務。推進合同能源管理，認定資源綜合利用企業20家以上。啟動火電行業機組脫硝工作。開工建設潘集區、毛集實驗區、上窯鎮等污水處理廠，拓展西部和鳳臺縣污水管網，建成山南污水處理廠。推進城鄉環保一體化，開工5個村鎮生態式生活污水處理工程。創建省級生態鄉鎮1個、省級生態村3個。

七是推動民生、社會和平安建設

著力改善民生。實施42項民生工程，其中省級33項，保留市級8項，新增農房改造和城市舊小區綜合整治1項。積極推廣采煤沉陷區綜合治理“后湖模式”、“鑫森物流模式”，創新鳳凰湖綜合安置模式。強化企業和政府責任，完善地礦協調長效機制，設立綜合治理發展專項資金。加大采煤沉陷村莊征地拆遷安置力度，推進應急工程建設，新開工采煤沉陷區村莊搬遷安置點10個、竣工8個。推進住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，完成廉租住房6萬平方米，新開工公共租賃住房4萬平方米。

著力發展教育。繼續推進義務教育均衡發展，加強標準化和信息化建設，完成中小學校舍安全加固工程65.8萬平方米，重建校舍12.8萬平方米，建成市青少年校外活動中心。支持高等教育發展，開工建設安徽理工大學新校區、淮南技師學院。支持職業教育、特殊教育和民族教育發展。繼續實施“人才青苗工程”。新建1個國家級和2個省級企業博士后科研工作站。

著力完善醫療衛生服務體系。建立基本藥物優先選擇、合理使用機制，全面推進“規范藥房”建設。規劃建設市立醫院、市精神衛生中心、市職業病防治院等7所醫療機構，完成41個社區衛生服務機構規范化建設。建成全市農村衛生室信息網，實現新型農村合作醫療門診統籌“一卡通”。

著力擴大就業和社會保障。構建城鄉一體化就業平臺，新增城鎮就業3萬人、轉移農村勞動力3萬人、下崗失業人員再就業1.7萬人。加快創業園和公共就業實訓基地建設，完善全民創業服務體系。強化欠薪防范和處置，切實保障勞動者合法權益。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強擴面提標，完成“五險合一”154.2萬人。擴大新型農村養老保險制度試點范圍，建立非就業城鎮居民養老保險制度。

著力維護社會和諧穩定。完善應急管理體制機制和預案體系，提高保障公共安全和處置突發事件能力。加強社會治安綜合治理，深入推進“打擊犯罪新機制”建設。加強食品藥品監督、工商、質監等工作，提高市場監管水平。加強國防動員和民兵預備役工作，密切軍政軍民關系，爭創全國“雙擁”模范城市。高度重視婦女兒童、殘疾人和老齡工作，全面發展外事、僑務、地震、氣象、檔案、地方志等事業。

各位代表，新的任務光榮艱巨，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，堅定信心，奮發圖強，努力把“十二五”規劃的宏偉藍圖變成跨越發展的美好現實，奮力譜寫全面建設小康社會的嶄新篇章！

第四篇：2014年淮南市政府工作報告（全文）

——2014年1月21日在淮南市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 王宏

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、堅持克難奮進，實現本屆政府良好開局

剛剛過去的2013年，是宏觀形勢錯綜復雜的一年，也是淮南轉型發展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學發展主題，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，經濟社會發展穩中有進。初步核算，全市地區生產總值820億元，增長10%;財政收入170.1億元，增長2.4%;固定資產投資804億元，增長25.7%;社會消費品零售總額291億元，增長13.8%;進出口總額5.1億美元，增長44.7%;城鎮居民人均可支配收入22900元，增長10.5%;農民人均純收入8854元，增長13%;居民消費價格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。

一年來，重點做了以下工作：

(一)全力穩定增長，經濟運行平穩有序。面對嚴峻形勢，我們把握大勢，主動作為，有效施策。堅持擴大項目投資穩增長。實行經濟工作項目化、項目工作責任化，強化重大項目調度，擴大有效投入。在建項目1270個，竣工776個，分別增長49.8%、45.1%。列入省“861”行動計劃項目326個。煤制天然氣項目前期有序開展，中安煤化、平電三期等項目加快推進，大氣環境科技產業園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項目全面建成，淮浙電廠二期兩臺、淮滬電廠二期一臺機組并網發電。堅持提升消費穩增長。把加快服務業發展與促進消費結合起來，服務業增加值占地區生產總值比重提高1.4個百分點。凈增限額以上商貿企業114家。建成電商平臺4家，實現電子商務交易額538億元。金融、文化產業增加值分別增長9.3%、15%，旅游收入增長25.6%。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。農業服務業加快發展，實現農家店鄉村全覆蓋。堅持扶持實體穩增長。大力開展市領導幫扶重點企業、百家單位服務千戶企業、百名干部掛職企業等活動。出臺促進中小微工業企業健康發展26條等政策。安排支持經濟結構調整和轉型升級專項資金1.3億元。落實“營改增”試點、企業社保減免等優惠政策，為企業減負2億元。以上舉措，有力地提振了市場信心，促進了經濟平穩運行。

(二)致力轉變方式，產業結構加快調整。適應轉型發展的迫切要求，增強發展活力，夯實轉型基礎。工業結構加快優化。實施規模工業“雙增”計劃，凈增規模以上非煤電工業企業249家，實現規模以上工業增加值465.5億元，增長11.5%。非煤電工業、制造業占工業增加值的比重分別提高3.6個、3.5個百分點，戰略性新興產業產值增長14.2%。原煤產量8486萬噸，下降7.1%;發電量537.8億千瓦時，增長1.7%。民營經濟加快培育。實施民營經濟“雙萬”計劃，凈增民營企業3545家、個體工商戶11609家。民營經濟增加值占地區生產總值比重達43%，提高2個百分點。現代農業加快發展。全市“三農”支出32.5億元，增長15.2%。全年糧食總產26.8億斤，實現“十連增”。新增流轉土地6.3萬畝、設施農業1.2萬畝。新增規模以上農產品加工企業53家、農民合作社184個，注冊家庭農場85家。規模以上農產品加工企業實現產值151億元，增長36.5%。農業社會化服務水平居全省前列。創新能力加快提升。科技支出占財政支出的比重達1.95%。新增高新技術企業10家、高新技術產品45個。授權專利1250件，其中發明專利133件。引進國外專家73人、碩士以上人才104人。國家能源局批準在淮成立煤炭開采國家工程技術研究院。全國能源行業煤礦瓦斯治理與利用標準化技術委員會在淮設立。煤化工產品質檢中心通過國家認證。參與起草國家、行業、地方標準12項。實施股權激勵試點企業2家。躋身全國智慧城市試點。第八次榮獲全國科技進步先進市。

(三)合力抓好建設，城鄉面貌展現新姿。把新型城鎮化作為重要引擎，努力推動城鄉協調發展。不斷完善城鄉規劃。主城區控規實現全覆蓋，東部新區產城一體化、中心村建設、產業發展等規劃編制完成。依法整治建設環境。嚴厲打擊違法建設行為，拆除違法建設447萬平方米，推動征遷481萬平方米，城市建設秩序明顯好轉。加強用地督察，規范土地市場。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續提升城市功能。完成城鄉建設投資295億元。實施棚戶區、老城區改造項目46個，啟動集聚區規劃建設。有序推進山南新區發展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開工建設，市級公租房、安置房、職教園區等項目加快推進。孔李淮河大橋、淮上淮河大橋開工建設，舜耕山環山路、洞山東路等新改建項目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴建等工程竣工。新改建地下管網100公里。出臺城市公共交通優先發展行動計劃。投放新公交車300輛，新增、調整線路5條。加強工程車輛運輸安全管理，全面取締城市中巴車。加快建設美好鄉村。23個省級重點示范村全面建成。“三線四邊”環境綜合整治在全省率先啟動。完成農村危房和農房改造13929戶。全年脫貧2.08萬人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進一步提升。

(四)著力改革開放，發展活力不斷增強。面對前進中的困難和約束，更加注重靠改革創新拓展空間。各項改革不斷深化。平穩有序完成部分區域托管移交工作。園區等管理體制進一步理順。嚴格依法招投標，建立政府性投資項目造價管理制度，四大類公共資源全部進場交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進。創新組建市級融資租賃公司。成功發行首筆中小企業私募債。鳳臺農村金融綜合改革試點取得突破性進展。開放合作不斷拓展。納入全國老工業基地調整改造規劃。正式成為長三角城市經濟協調會成員。積極推進合淮一體化進程。主動融入淮河生態經濟帶。與金融機構戰略合作持續深化，全社會融資規模增加200億元。海關、國檢作用進一步發揮，通關更加便捷高效。招商引資不斷加強。制定加快開發區轉型發展的決定。建立優化投資環境五個機制。開展工業地產招商，開工建設工業地產160萬平方米、竣工40萬平方米。成功舉辦中國豆腐文化節。市經開區升格為國家級開發區，國瑞藥業一期等項目建成投產。新型煤化工基地總體發展規劃和產業發展規劃編制完成，中安煤化項目完成投資30.3億元。高新區完成投資15億元，潤敏江生物科技園等開工建設。全年引進內資700億元，增長22.8%;利用外商直接投資2.4億美元，增長26.4%。

(五)聚力社會治理，公共服務持續優化。以公共服務均等化為目標，不斷優化資源配置。文化強市加快建設。《大地歡歌》、《千里長淮一條線》榮獲中國第十屆藝術節“群星獎”，少兒藝術獲評國家公共文化服務體系示范項目，創作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風》。鄉鎮文化體育站實現全覆蓋。廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文明創建持續加強。榮獲全國見義勇為“城市獎”、省雙擁模范城“八連冠”。省級文明城市創建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評選。全市有6人入選“中國好人榜”，9人當選省第三屆道德模范。社會治理深入推進。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。依法關停小煤礦8對、非煤礦山企業22家。食品藥品監管力度持續加大。數字城管扎實推進，城管志愿服務經驗被外地廣泛借鑒。完善社會治安防控體系，平安淮南建設不斷深化，社會保持和諧穩定。各項事業加快發展。成功創建全國中小學心理健康教育示范區、2個省級義務教育基本均衡發展縣區。圓滿完成學前教育三年行動計劃，義務教育標準化學校建成率居全省前列。安徽理工大學新校區、淮師附小新校區加快建設。深化醫藥衛生體制改革。市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓等開工建設。成功舉辦市第七屆運動會。人口自然增長率6.47‰。第三次經濟普查扎實推進。民族宗教、外事僑務工作有序開展，氣象、防震、減災、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業取得進步，國防動員、人民防空、民兵預備役工作繼續加強。

(六)努力保護環境，生態建設扎實推進。把生態作為最公平的產品，努力滿足群眾生態環境需求。節能減排目標任務全面完成。在全國率先出臺資源環境審計監督辦法。大力推進電力企業脫硫脫硝工程。實施節能與資源綜合利用重點項目41個，潘集污水處理廠投入運行。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達的目標任務。采煤塌陷區綜合治理扎實推進。投入資金12.1億元，新開工安置點6個、竣工4個，搬遷安置居民1.55萬人。治理塌陷區2平方公里。生態建設蓬勃開展。成功創建國家綠化模范城市。啟動全國森林城市創建，超額完成森林增長工程任務。榮獲省級生態村6個、生態鄉鎮4個、綠色生態城區1個。

(七)強力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財政總支出的79.7%。民生工程取得新進展。投入資金20.2億元，完成35項民生工程建設任務。開工建設保障性住房1.47萬套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設。就業創業實現新突破。開創性推進高校畢業生就業工作，實施大學生就學就業“萬人計劃”，成功引進大學生3000余名。建立城鄉創業園18家。城鎮新增就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。轉移農村勞動力2.2萬人。社會保障得到新提升。各項社會保險參保319.3萬人次。調整完善城鎮醫保、新農合政策，推進付費方式改革，建立大病保險制度。新農合參合率達103.6%。城鄉低保、五保供養標準均提高10%以上。市社會福利保障區一期主體工程完工。

(八)大力改進作風，行政效能明顯提升。不斷優化政風行風，政務服務水平進一步提高。群眾工作扎實推進。拓展網格化管理服務，及時解決群眾反映強烈的熱點難點問題。落實“四訪一包”制度，暢通社情民意表達渠道。依法行政不斷加強。辦理市人大代表議案建議159件、政協委員提案472件。提請市人大審議地方性法規2件，制定政府規章2件。減少市級行政審批項目223項，精簡率達56%，審批時限壓縮54.3%。積極推行“一費制”改革。“12345”政府服務直通車開通運行。網絡問政、政務公開不斷加強，行政復議、法律援助有效開展。廉政建設力度加大。嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善政府工作規則，大力整治“四風”、“三癥”。堅持厲行節約、反對浪費，“三公”經費壓縮20%。強化重點領域和關鍵環節的行政監察、審計監督，嚴厲查處違法違紀案件，塑造為民務實清廉的政府形象。

各位代表!這些成績是在經濟運行趨緩、發展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持淮南發展的同志們、朋友們、投資者和建設者，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要表現為：一是轉型步伐仍需加快。戰略性新興產業、現代服務業發展不足，園區經濟、民營經濟、縣區經濟發展需要提速。二是城鄉功能仍需提升。區域之間、城鄉之間資源配置不夠均衡，公共服務水平還不夠高，基礎設施建設亟待加強。三是發展環境仍需優化。土地、資金、環保等要素制約加劇，生態建設、安全生產、信訪穩定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉變。“四風”問題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進一步提升。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、全面深化改革，推動經濟社會持續健康較快發展

今年是貫徹黨的十八大精神、推進“五位一體”總布局的關鍵之年，也是落實十八屆三中全會戰略部署、全面深化改革的起步之年。當前，我們既要看到世界經濟深度調整帶來的壓力，更應看到全球產業重新布局、國內經濟質量效益向好、美好安徽建設勢頭強勁、淮南轉型發展前景美好等有利條件，特別是全國資源型城市可持續發展規劃、中原經濟區、淮河生態經濟帶、合淮一體等平臺效應不斷彰顯，我們必須適應新形勢，搶抓新機遇，推動新發展。

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為動力，以“四爭”目標為引領，以煤基與非煤產業協調發展為路徑，以保障改善民生為落腳點，緊緊扭住“雙增雙萬”、重點項目、創新驅動、“三區改造”、城鄉提升，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定，建設美麗新型能源城。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，財政收入增長6%以上，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內，節能減排、安全生產完成目標。

全面深化改革，實現持續健康較快發展，關鍵要把握六點。

一要把深化改革與思想解放結合起來。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要的是解放思想。我們要以老黃牛的毅力、千里馬的氣勢，做到“膽子大、步子穩，不搶跑、不拖延”。

二要把深化改革與穩中求進結合起來。只有穩中求進，才能為改革提供有利條件。我們要以“釘釘子”的韌勁，把改革貫穿于穩增長、調結構、促轉型之中，貫穿于深化煤化、重化非煤、強化高新、優化人才之中，打基礎、管長遠、增后勁。

三要把深化改革與社會治理結合起來。當前，淮南發展進入換擋期。面對矛盾交織、利益多元的格局，必須以“不到長城非好漢”的決心，實現公共服務均等化、群眾利益最大化。

四要把深化改革與文化繁榮結合起來。積極踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘揚豆腐故里的歷史底蘊、能源城市的奉獻精神。

五要把深化改革與生態文明結合起來。彰顯“三山、三水”的生態特色，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

六要把深化改革與轉變職能結合起來。堅持依法行政、簡政放權、優化職能、規范運行，做到不越底線、不碰紅線、不觸高壓線，永葆人民公仆的青松氣質、紅梅品格、修竹胸懷。為此，重點做好8個方面工作。

(一)千方百計穩定經濟增長

充分發揮投資的支撐作用、消費的基礎作用、引資的關鍵作用，鞏固經濟穩定向好勢頭。

擴大有效投入。高度關注國家政策走向，實施一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大項目。改善投資管理和服務，實行項目開工、竣工閉環管理，推進項目投資提速、提質、提效。全年完成工業投資400億元、城鄉建設投資350億元以上。加強對百個重大項目、省“861”行動計劃項目調度，開工建設煤制天然氣、光電產業園等項目，加快中國移動(安徽)數據中心、潘集選煤廠等項目建設，力促淮滬電廠二期、朱集西礦等竣工投產。

培育新興消費。堅持城市擴容與培育消費同步推進，改善消費環境。加強流通體系建設，打造城市商圈和便民消費圈，完善農村消費服務體系。大力培育信息消費，加快物聯網、互聯網、云計算等技術應用，助推“網商電商”成長，拓展城市“一卡通”服務，打造“江淮云”產業基地。實施“寬帶中國”淮南工程，固定寬帶家庭普及率達72%。創新休閑、健康、文化消費，拓展家政、養老等生活服務消費。落實國家調整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消費能力。實現社會消費品零售總額330億元以上。

狠抓招商引資。注重發揮煤電資源絕對優勢、綜合環境比較優勢，促進引資、引技和引智相結合，著力提高招商引資質量。建立健全招商引資專家談判、合同文本審查、專項資金監管等制度，進一步優化投資環境。圍繞工業地產，開展產業鏈、產業群招商。圍繞國有企業混合所有制改造，開展以商招商。圍繞煤化工產業，開展定向招商。圍繞中國豆腐文化節等節慶，開展會展招商。圍繞發展總部經濟，深化與央企省企民企外企合作。圍繞技術、服務輸出，支持企業走出去。推動設立海關、國檢正式機構，新增進出口實績企業10家。全年引進內資、利用外商直接投資繼續保持快速增長。

(二)堅持不懈推動轉型升級

持續優化存量、擴大增量、提升總量，促進經濟結構協調和生產力布局優化。

統籌推進煤基與非煤產業發展。堅持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的轉型發展理念，煤基產業增加值增長11%，非煤電工業增加值占比進一步提高。優化煤基產業。推動煤炭產業循環發展，綜合利用煤炭伴生資源。推動電力產業清潔發展，推進新莊孜低熱值煤電廠直供電試點，加快超超臨界機組建設。推動煤化工產業集聚發展，延伸煤化工產業鏈。推動煤機裝備產業成套發展，加快凱盛重工等項目建設。壯大非煤產業。推動戰略性新興產業規模發展，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值分別增長20%、13%以上。推動現代服務業集群發展，出臺支持服務業集聚區建設的實施意見，推進2個省級集聚區建設。統籌發展生產性、生活性服務業，促進發展提速、比重提高、水平提升。凈增限額以上商貿企業100家。實現旅游收入87.5億元。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。三產增加值增長8%以上。

統籌實施“雙增”與“雙萬”計劃。大力培育市場主體，激發發展活力。實施規模工業“雙增”計劃。落實工業化與信息化深度融合五年行動計劃。實現規模以上工業增加值480億元、非煤電工業企業主營業務收入540億元，凈增規模以上工業企業260家以上。實施民營經濟“雙萬”計劃。進一步落實省大力發展民營經濟20條、市加快民營經濟發展17條等政策措施，鼓勵民間資本進入重點產業、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。凈增民營企業4000家，新增個體工商戶1.6萬家，民營經濟增加值占地區生產總值的比重達47.5%。

統籌提升縣區與園區產業集中度。加強縣區主要調度指標分類考核和經濟運行監測。編制縣區首位產業發展規劃，各縣區首位產業占比提高2個百分點。堅持產業集中、企業集群、土地集約、要素集聚，園區主導產業集中度達75%。開工工業地產400萬平方米，竣工200萬平方米。市經開區完成投資50億元，引進項目30個以上，開工項目17個，竣工項目14個。加快煤化工園區建設，力爭中安煤化項目完成投資100億元。高新區完成投資20億元以上，開工建設淮南谷科技研發孵化平臺，培育生物醫藥、光電、信息等產業。支持縣區工業園特色發展，探索產業配套互補的共贏模式。

(三)堅定不移深化改革創新

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，最大程度釋放改革紅利。

深化重點領域改革。積極發展混合所有制經濟，支持企業交叉持股、融合發展。推進20家企業股份制改造、2家企業改制重組，力爭2家企業上市、2家企業在“新三板”掛牌。把政府性債務納入全口徑預算管理，有效防控債務風險。深化鳳臺縣農村綜合改革，開展農村產權制度改革試點。完善并推廣糧食銀行，探索建立土地銀行。推進區劃調整，確保各項工作有序平穩銜接。加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。認真落實省里部署的各項體制改革任務。

實施創新驅動戰略。建立健全鼓勵創新的體制機制，充分發揮企業創新主體作用，研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達1.5%。“兩化”融合發展水平指數提高4個百分點。加大專利工作力度，提高發明專利申請量和擁有量。申報創新型試點企業3家、高新技術企業10家、高新技術產品30個。推進“云海戰略”智慧城市規劃實施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院等建設。爭創全國質量強市示范市、全國防爆電氣知名產品示范區，啟動省光伏產品質檢中心建設，建成省煤礦安全儀器儀表質檢中心。加強國家和行業標準制定。申請認定中國馳名商標1件。

破解發展要素制約。積極發展普惠金融，豐富金融市場層次。加大股權融資和債券發行力度，提高直接融資比重。全社會融資規模增加230億元。積極開展融資租賃，規范發展擔保公司和小額貸款公司。落實中原經濟區“人地掛鉤”政策。建立城鄉統一的建設用地市場。完善土地節約集約利用的政策措施，規范土地儲備、出讓管理，嚴處各類土地違法違紀行為。爭取增減掛鉤周轉指標2000畝，整治土地5000畝以上。

(四)積極穩妥推進新型城鎮化

堅持以人為本，構筑以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

注重規劃引領。積極參與合肥經濟圈城鎮體系、皖北城鎮群城鎮體系規劃編制。細化經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃、土地利用總體規劃和礦區發展規劃。啟動合淮共建區、高鐵南站片區、高新區擴區、商貿物流功能區、地下管網等規劃。修編城市防洪排澇、集中供熱、給排水、供氣等專項規劃。完善道路線網、集聚區規劃。加強規劃批后管理，維護規劃的剛性和權威。

強化建設推動。按照“老城新城一樣美”的要求，塑造“雙百城市”的新形象。推進東進南聚、西優北聯。開工建設濱湖大道、站前路，推進濱河大道建設。改造鐵路下穿立交橋4座，推進2座排澇泵站建設。提升山南新區公共服務設施和基礎設施配套水平，協調服務商杭高鐵淮南段暨高鐵南站建設，開工建設九龍大道、大別山引水工程，推進奧體公園等項目。大力優化西部城區路網水網管網和公共服務設施，實施洞山西路改造、沿礦路、謝一礦路建設。支持鳳臺、潘集、毛集聯動發展，開工建設濟祁高速公路淮南段、淮河二橋，推進孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺二橋等工程，啟動鳳毛快速通道前期工作。實施“三區改造”。開工建設7個集聚區、推進3個、做好前期工作2個。改造棚戶區4.3萬戶、550萬平方米。新開工采煤塌陷區居民安置點5個、竣工4個。

推進功能完善。進一步加大拆違力度，基本完成集中整治違法建設任務。開工建設城市暢通一環工程、城市軌道交通一號線試驗段。實施主城區20米以下道路三年行動計劃，新改建城區道路13萬平方米。推進城市水系改造亞行貸款項目，建設2座污水泵站。改擴建各類管網130公里。調整改造省道6條。加強汽車客運站、公交首末站建設，投放新公交車200臺，新辟公交線路6條。

(五)毫不動搖夯實“三農”基礎

堅持以深化改革為動力，加大強農惠農富農政策力度，促進農業特色發展、農民安居樂業、農村經濟繁榮。

構建新型農業經營體系。積極發展股份合作、土地合作，新增農民專業合作社150家、家庭農場100家、市級以上農業產業化龍頭企業20家。規模以上農產品加工產值增長10%。加快現代農業示范園建設，新增流轉土地5萬畝。

提升農業綜合生產能力。堅持穩定面積、主攻單產，力促糧食豐產豐收，切實提高糧食安全保障能力。加快農業科技進步，提升農業社會化服務水平。加強農產品質量檢測監管，不斷提高安全水平。加強農田水利基本建設，開工建設西淝河退堤工程和洼地治理項目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，啟動小型農田水利提升改造工程，完成重點洼地世行貸款項目。規范淮河河道采砂管理。

促進農民持續增收。強化對農民增收的政策支持，提高集約經營、規模經營、社會化服務水平。實施“農民增收行動”，力爭農民人均純收入突破1萬元。加大扶貧脫貧工作力度，讓廣大農民過上更好的日子。

努力建設美好鄉村。建立社會資本投向農村的引導機制，鼓勵工商資本參與農村現代化建設。建成48個美好鄉村中心村。完成3000戶農房建設、1650戶危房改造，建成11個鄉鎮農村清潔工程。推進“三線四邊”環境綜合整治，改善居民生活條件。

(六)齊心協力改善民生

堅持底線思維、突出重點、完善制度，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

鞏固完善民生工程。加強民生工程績效考核，健全建后管護長效機制。實施33項民生工程。開工建設保障性住房1.48萬套，基本建成8000套。建成50個農民體育健身工程。解決農村15萬人安全飲水問題。新建改建菜市場6個。完善“五位一體”便民服務體系。

推進教育優先發展。落實教育綜合改革任務，大力推進素質教育。統籌教育資源配置，促進城鄉、區域和各級各類教育均衡發展。創建省級義務教育基本均衡發展縣區3個。建設標準化學校23所。新改擴建公辦幼兒園30所。建成安徽理工大學新校區、職教園區、市體育學校、淮師附小新校區。加大引才引智力度，對口培養高技能人才。

爭創國家創業型城市。深入實施大學生就學就業“萬人計劃”。加快創業園建設。完成就業技能培訓1.9萬人。城鎮新增就業4萬人，轉移農村勞動力2萬人，實現困難人員就業3000人。推行建筑施工企業農民工工資實名制，基本實現農民工工資無拖欠。

提高群眾健康水平。積極爭創省級衛生城市。繼續推進縣級公立醫院綜合改革。建成市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓，開工建設市婦幼保健院新院等項目。鼓勵發展專科醫院和民辦醫院。健全農村醫療衛生服務體系，加強基層醫技人員隊伍建設。繼續做好人口計生工作，提高優生優育水平。

完善社會保障體系。加強各項社會保險擴面征繳，整合城鄉居民基本養老保險、醫療保險制度。開展行業社會保險移交地方工作。提高城鎮職工、居民社會保險待遇標準。城鄉低保、五保供養標準均增長10%以上，農村五保集中供養能力達55%以上。完善生活必需品儲備調控辦法，保持價格總水平基本穩定。

高度重視老齡工作。落實民辦養老機構各項優惠政策，完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。推進農村敬老院升級改造，加快向養老服務中心轉變。開工建設市社會福利保障區二期、社區日間照料中心60個，城市社區養老服務設施覆蓋率達43%。

(七)持之以恒推進文化社會建設

積極推動文化繁榮發展和社會治理創新，最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序。

提高文化軟實力。加快社會主義核心價值體系建設，鞏固省級文明城市創建成果。推進歷史文化名城創建，啟動歷史文化街區開發保護工作。深化文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系。不斷繁榮文化事業，廣泛開展“大地歡歌”等群眾性文化活動，推進市文化藝術中心、市博物館三期建設，加快縣區圖書館、文化館建設，建成公共電子閱覽室6個。大力培育文化產業，推進印刷產業園、豆腐文化產業園建設，支持省級文化產業示范基地發展。大力實施“十個一工程”，推進文化精品創作、營銷和開發。組團參加省第十三屆運動會。

促進社會治理創新。全面加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。創新有效預防和化解社會矛盾體制，推進網格化、市場化、信息化、社會化管理服務。加強社會治安大巡防和防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全網上受理信訪制度，及時解決群眾合理訴求。推進社區管理體制改革，完善基層社會管理服務。啟動第九屆村民委員會換屆選舉。注重發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，引導廣大群眾參與平安淮南建設。

健全公共安全體系。加強重點行業和領域安全隱患整治，依法關停小煤礦，嚴防各類事故發生。加強食品藥品安全監管，營造公平有序的市場環境。加強道路交通整治，依法“打非治違”。加強應急平臺和隊伍建設。健全網絡突發事件處置機制。加強國防動員和民兵預備役建設，推動軍民融合深度發展。做好人民防空、民族宗教、防震減災、殘疾人、地方志、統計、氣象和檔案等工作，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

(八)一以貫之優化生態環境

正確處理發展經濟和保護環境的關系，構建資源節約型、環境友好型的生態體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

加強節能減排。開展國家環保模范城市創建，實施6個污水防治重點項目，抓好50個節能與資源綜合利用重點項目、11座垃圾轉運站等建設，完成6臺火電機組脫硝改造。開展城區燃煤鍋爐污染治理，綜合整治非煤礦山和固體廢棄物，加強農村污染防治和秸稈禁燒，有效減少霧霾危害。

加強生態修復。強化城市綠線管理，劃定生態保護紅線。加快八公山、舜耕山、上窯山山體修復，實施舜耕山環山路植被修復工程。啟動江淮分水嶺地區水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水質。加快焦崗湖生態濕地修復。推進鳳凰湖水系治理。加大采煤塌陷區等生態脆弱地區環境修復力度。

加強生態文明建設。推進國家森林城市創建，完成森林增長工程10萬畝。推進國家生態園林城市創建，實施城區綠蔭提升工程，加強濱河公園、廣場游園和城市綠道建設。打造舜耕山風景區，開工建設淮南子植物園和7大景點。推進八公山、臥龍山、茅仙洞綠色生態長廊建設。建設濱高塘湖森林景觀帶。推進淮河生態經濟帶建設，實施濱河森林景觀帶工程。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，努力讓淮南人民在藍天下、青山旁、綠水邊、自然中幸福地生活。

三、切實轉變職能，努力建設法治政府和服務型政府

經濟社會發展的新形勢、全面深化改革的新任務，要求我們發揚“雷厲風行、言行一致，嚴謹創新、敢于擔當”的工作作風，謀好政府該謀的事、管好政府該管的事、干好政府該干的事。

一是堅持科學理政。按照“一張藍圖干到底”的要求，落實中央、省里和市委的決策部署，踏石留印、抓鐵有痕、善做善成。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和群眾社會監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。堅持科學、依法、民主決策，完善重大決策、規范性文件和行政行為合法性審查程序。全面正確履行政府職能，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。樹立正確的考核導向，完善發展成果考核評價體系。

二是堅持依法行政。切實維護憲法法律權威，加強重點領域政府立法。深化行政執法體制改革，提高執法和服務水平。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。堅持用制度管權管事管人，探索建立政府及其工作部門權力清單制度。強化招投標監管體系建設，努力做到好中選優。進一步精簡行政審批項目，積極推進網上審批。辦好“12345”政府服務直通車。深入治理政風行風文風會風，從嚴查處“三亂”和吃拿卡要等行為。

三是堅持為民勤政。始終把群眾利益放在第一位，注重解決事關群眾切身利益的問題。扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入一線查民情，深入基層解民憂，少說多做，實干實效。完善直接聯系和服務群眾制度，暢通群眾訴求表達渠道。尊重群眾首創精神，強化基層基礎，激發基層活力。拓寬政府購買服務領域，最大范圍引入競爭機制。大力整治“軟、懶、散”現象，不斷提升行政效能。

四是堅持廉潔從政。嚴格執行中央、省、市各項規定，加強廉政風險防控管理。扎實推進決策、管理、服務、結果公開，全面公開“三公”經費預決算，壓縮“三公”經費10%。加強行政效能監察和審計監督，強化行政問責和績效評估。堅決“把權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，尋求改革共識的最大公約數，匯聚轉型發展的強大正能量。

各位代表!十八大吹響了全面建成小康社會的新號角，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、改革開放，真抓實干、開拓創新，為建設生態環境優良、產業特色鮮明、人民生活幸福的美麗新型能源城而努力奮斗!

第五篇：淮南市2010年政府工作報告

淮南市2010年政府工作報告 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、化危為機，負重奮進的2009年

2009年是極不平凡的一年。我市經濟社會發展經受住了嚴峻挑戰和重大考驗。全市人民在市委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，迎難而上，奮力拼搏，危中尋機，化危為機，實現了經濟社會平穩較快發展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。

預計，全市生產總值突破500億元，增長13%以上；財政收入75億元，增長24.7%；固定資產投資300億元，增長33%；社會消費品零售總額159億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入14000元，增長7.7%；農民人均純收入5000元，增長12.6%。新增城鎮就業崗位3.7萬個，城鎮登記失業率4.43%；人口自然增長率6.8‰。主要經濟指標提前一年實現“十一五”目標。

一年來，我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，主要做了以下工作：

（一）抓工業、保企業，政策效應加速顯現 去年以來，面對國際金融危機和資源型城市可持續發展的雙重壓力，針對年初工業生產下滑、投資增幅下降、企業效益走低的嚴峻形勢，我們果斷決策、及時應對，相繼出臺了促進經濟平穩較快發展、非公經濟、財稅扶持、自主創新等9個方面共400余條政策措施，安排財政扶持資金1.5億元，實施結構性減稅6億元。取消行政事業收費114項、降低收費標準15項，減收3860萬元。階段性調整了社會保險繳費政策，減收3632萬元，緩繳8484萬元。建立規模以上工業企業及項目市級領導聯系人制度，實施“224”幫扶工程。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、保持經濟平穩較快發展，發揮了至關重要的作用。

工業保持較快增長。預計規模以上工業企業完成增加值280億元，增長19%。編制了七大產業調整振興規劃，制定了工業企業“退城進園”三年計劃。全年新增規模以上工業企業102戶，總數達350戶。張集西風井、新莊孜煤矸石電廠等一批重點項目建成投產。預計原煤產量7960萬噸，發電量440億千瓦時。煤化工基地建設取得重大進展。煤化工新區一期12.7平方公里的基礎設施建設、拆遷安置等工作全面推進。與中石化簽訂了合作協議，首期計劃投資200億元，為煤化工發展和產業結構調整提供了強力支撐。淮化清潔生產工藝項目竣工。啟動了淮南高新技術產業開發區規劃建設，起步區1.8平方公里路網、國家煤及煤化工產品質檢中心、科技創新公共服務中心開工建設。3個省級開發區擴容規劃和4個縣區工業集聚區規劃編制完成。比塞洛斯煤機、長壁煤機、匯通紡織等一批重點項目開工。淮南農場城鄉一體化綜合改革試驗區和淮南墾區建設投資公司掛牌成立。縣區工業集聚區加快建設，毛集省級民營科技產業園揭牌。

節能減排成效顯著。榮獲“全國節能減排二十佳城市”。加快實施熱電聯產、建筑節能、綠色照明等十大重點節能工程。東部垃圾處理場投入使用，16個污染減排項目、7個村鎮生態式污水處理站全面建成，市醫療廢物處置中心奠基。單位生產總值能耗下降5%，化學需氧量削減6%，二氧化硫排放量低于控制指標2.8個百分點，連續三年超額完成省下達的目標任務。獲得安徽省淮河巢湖流域水污染防治考核第一名。

（二）抓投資、促消費，發展空間加速拓展

突出把投資作為擴內需的重要抓手。堅持項目、投資、招商“三位一體”突破，以項目帶動投資。成立了高規格的市項目謀劃與推進工作委員會，安排項目編制補助和激勵資金1500萬元。完善了“9771”項目庫，儲備項目957個，投資規模2700億元；建立了工業、城建、農業、服務業項目庫，儲備項目629個，投資規模1432億元。全年實施項目960個，其中新開工項目740個、省“861”項目114個。實施千萬元以上技改項目43個。爭取中央新增投資7.08億元，261個項目獲得支持。突出把融資作為擴內需的重要途徑。出臺了金融支持經濟發展、中小企業信貸支持等政策措施，發放財政貼息資金1400萬元。預計全年各金融機構新增貸款133.8億元，是上年的5倍。組建了淮南通商農村合作銀行，引進了浦發銀行、招商銀行，潘集農村信用聯社改制工作順利推進。獲批小額貸款公司11家，其中開業2家。培育擔保機構50家，其中億元以上4家。大力開展銀企對接活動，對接資金517.5億元。城投、產投、山南投資公司融資工作實現歷史性突破，獲銀行授信200億元，融資52.4億元，利用外國政府貸款5900萬美元，為城市建設和產業發展提供了有力支撐。突出把消費作為擴內需的重要動力。制定了擴大內需促進消費的實施意見。世貿商城等項目開工建設，家樂福商務廣場建成開業。家電、汽車摩托車下鄉活動深入開展，發放財政補貼2141萬元。社區商業“雙進”工程、“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”扎實推進，新增農家店180個、“千村百鎮”示范村44個。“早餐工程”供應網絡基本建成。文化旅游消費不斷升溫，實現旅游收入20億元，增長20%。

（三）抓規劃、大建設，城市品位加速提升 堅持規劃先行。完成了新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編。完成了老城區道路網改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色與色彩、文化設施、環境衛生等一批專項規劃，編制完成了8個控制性詳細規劃，規劃體系不斷完善，規劃質量實現了歷史性突破。

啟動了城市大建設。全年實施項目220個，完成投資150億元，是前5年的總和。制定并實施山南新區開發建設及老城區市政基礎設施提升三年計劃、城市大建設三年投融資計劃。山南新區加快建設。國投新集總部竣工投用，市級機關辦公樓、武警新營區等進展順利，南緯二路一期等21條道路加快建設，奧林匹克公園、山南污水處理廠、淮南二中、山南印象、人民公園、政務服務中心等一批項目開工。老城提升加快推進。洞山中路、陳洞路、國慶東路、蔡新路等20條道路改擴建工程建成通車，淮舜南路、夏郢西路二期、林場路等一批道路開工建設，老城區路網加密40個項目完成設計招投標。23個舊改項目加快推進。合淮蚌鐵路客運專線、淮蚌高速公路、東西部第二通道、206國道改線、孔李淮河大橋引橋及引線開工建設，淮河二橋、淮上大橋、鳳臺二橋、淮南大道、九龍大道等78個項目前期工作加快推進。龍湖公園改造一期、八公山地質展示館、八公山豆腐文化博物館、新四軍紀念林陳列館等建成開放，焦崗湖濱湖度假村等21個項目開工建設。房地產新開工面積200萬平方米，竣工120萬平方米。市體育文化中心比賽館工程榮獲“魯班獎”。與山東志高集團簽訂了建設文化科技動漫產業園合作協議。縣區大建設全面啟動。全年報批建設用地12231畝，整理土地9941畝，置換土地7140畝，清理閑置土地2547畝。大建設成為經濟寒潮中的“報春花”和支撐發展的“新引擎”。

城市創建取得新成果。榮獲中國優秀旅游城市稱號。新增焦崗湖、上窯2個國家4A級旅游景區，焦崗湖濕地被批準建設國家濕地公園。積極推行網格化管理，建成東部城區數字化城管系統。深入開展“凈化社區、美化街巷”活動，洞山中路、陳洞路等綠化亮化一體化改造全面完成。啟動了全國綠化模范城市創建工作。新增城市綠地面積80.6萬平方米，完成植樹造林2.34萬畝，建成合淮阜高速公路淮南段森林生態長廊。鳳臺八一林牧場被命名為全省“森林旅游人家”，獲得全國表彰。

（四）抓“三農”、強基礎，城鄉統籌加速推進

現代農業穩步發展。出臺了促進現代農業發展的若干意見。全市財政用于“三農”支出14億元，增長20.7%。奮力奪取抗旱保苗的全面勝利，全年糧食總產137萬噸，增長2.2%，創歷史新高。肉蛋奶總產17.9萬噸，增長10%。水產品產量6.5萬噸，增長9%。蔬菜產量65.9萬噸，增長5.8%。農業產業化“712”提升行動計劃深入實施，全市農產品加工產值81億元，增長35%。新增國家級綠色食品原料基地1個、省級農產品標準化示范區2個、規模養殖場18個。新增無公害農產品、綠色食品、有機食品26個。升級改造農貿市場2個。新增農民專業合作社172家，2家被評為省先進合作社。在全省率先開通了“農業114”網絡銷售平臺。

新農村建設扎實推進。建成農村公路392.5公里，提前完成“十一五”村村通計劃。新建客運站和招呼站262個，改造渡口22個。新建供水工程53處，解決11萬人安全飲水問題。建成沼氣池4.2萬立方米。治淮新三項工程、大型泵站技改等項目扎實推進，石姚段、洛河洼行洪堤退建加固主體工程完成90%。完成6座水庫除險加固工程，完成泥河泵站、禹王泵站上劃市管工作。堅持城鄉環保一體化，深入實施“清潔鄉村、美化家園”示范工程，51個示范村村容村貌大幅改觀。創建省級環境優美鄉鎮7個、省級生態示范村10個。1縣4區成立土地流轉服務中心，流轉土地8.5萬畝。我市被批準為全省城鄉一體化綜合配套改革試點市。

（五）抓開放、促改革，發展活力加速集聚

深化合作取得新突破。合淮同城化總體規劃通過專家評審，合淮工業走廊規劃、合肥經濟圈城鎮體系規劃編制完成，交通、旅游、信息等對接全面展開。積極開展與六安、巢湖的合作。創造性地融入皖江城市帶承接產業轉移示范區。與央企合作成果豐碩，對接簽約項目25個，投資規模1466億元。淮南礦業集團參股省內外16家電廠，電力權益規模達1060萬千瓦。對外開放呈現新局面。榮獲“2009浙商投資（中國）最佳城市”、“2009中國吸引華商投資最具潛力城市”稱號。制定了統籌“五外”工作、加快對外開放的若干意見，出臺了進一步加快外經貿發展的實施意見。在全省率先成立了市外商投資服務局，組建了251個招商小分隊，積極推行縣區“一把手”招商。組團參加了中博會、高交會等重要節會，赴香港、深圳等地開展大規模招商推介活動。淮南福建商會成立。成功舉辦第二屆中國淮南國際少兒藝術節、第十六屆中國豆腐文化節。先后引進了中石化、中國城建、中國太平洋、鄭州煤機、大連正源、海螺集團等一批大企業大集團。全年引進內資165億元，利用外資1.2億美元，完成進出口總額1.2億美元。

各項改革取得新進展。3戶企業完成股改，進入券商輔導階段。不良金融資產打包處置工作扎實開展。市政府機構改革基本完成。在全省率先完成工商系統脫鉤改革任務。9個鎮被列入省“擴權強鎮”試點，45個鄉鎮實行分類考核。啟動村級公益事業一事一議、農村公路管理養護體制改革。鳳臺縣被列為全省農村土地使用綜合改革試點縣。出臺了扶持西部城區、毛集實驗區和山南七鄉鎮改革發展的政策措施。

自主創新取得新成效。第六次榮獲全國科技進步先進市。科技經費支出增長25.6%。“四點一園”自主創新高地加快建設。落戶淮化的流化床甲醇制丙烯（FMTP）工業技術處于國際領先水平。鑒定科技成果42項，獲得國家科技進步獎2項、省科技進步獎7項，專利申請797件，專利授權271件，認定高新技術企業10家、高新技術產品24個、省創新型試點企業3家，成功申報國家創新基金項目14個。立項建設4個省級工程技術研究中心。積極構建共享共用的大型科學儀器設備平臺。加強質量興市工作，設立“市長質量獎”，新增省名牌產品5個。深入實施人才強市戰略。淮南礦業集團袁亮同志當選中國工程院院士。

（六）抓民生、促和諧，人民生活加速改善

民生工程扎實推進。堅持把民計民生作為政府工作的出發點和落腳點，強化組織領導，落實資金保障，狠抓督查調度，創新推進機制，全面完成了35項民生工程目標任務，累計投入資金7.7億元，增長63.8%，惠及全市220萬人，推動了社會建設，促進了社會和諧。就業和社會保障工作進一步加強。出臺了進一步做好就業工作的實施意見，4個省級農民工創業園加快建設。實現下崗失業人員再就業2.01萬人、農村勞動力轉移就業3.01萬人。完成各類職業培訓4萬人。勞動合同簽訂率97.1%。實施社會救助150.4萬人次，發放救助金1.77億元。新建、改擴建農村敬老院18所，農村五保集中供養率達30％。被征地農民養老保險實現市級統籌，鳳臺縣納入國家新型農村社會養老保險試點。完成保障性住房投資12.6億元，建設經濟適用房28.25萬平方米、廉租住房9.78萬平方米，棚戶區改造190萬平方米，發放廉租住房補貼4822戶共1083萬元。采煤沉陷區綜合治理扎實推進。成立市采煤沉陷區綜合治理辦公室，并將其作為政府工作部門。建立了采煤沉陷區環境綜合治理機制，在全省率先出臺了采煤沉陷區農村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法。投入10.65億元，開工建設搬遷安置點19個，搬遷居民11854人。安排6000萬元，實施采煤沉陷區農民培訓就業援助行動。

促進教育公平取得新進展。提高了義務教育公用經費標準。加快中小學布局調整，撤并學校31所。創建標準化學校100所，全面啟動校舍安全工程。建成市青少年校外教育活動中心。職業教育加快發展，高中階段教育毛入學率達76%，比上年提高6.6個百分點。

衛生服務體系不斷完善。醫藥衛生體制改革啟動。新建和改擴建城鄉衛生機構139個。城鎮職工、城鎮居民參加基本醫療保險人數分別達42.6萬人、51.9萬人，城鎮居民基本醫療保險實現市級統籌。新型農村合作醫療參合率95.28%，大通、田家庵、謝家集、八公山四區實現市級統籌。抓好重大疾病防治和應急處置工作，有效防控甲型H1N1流感。食品藥品監管不斷強化。

文化體育等事業加快發展。《淮南市非物質文化遺產叢書》出版，4人被確定為國家級非物質文化遺產傳承人。建成農家書屋93個，發放文化信息資源共享工程設備798套。建成農民體育健身工程39個。成功舉辦了市第六屆運動會。廣播電視事業不斷發展，對外宣傳全面提升。深入開展擁軍優屬、軍民共建活動，榮獲全省雙擁模范城七連冠。民族工作扎實有效，榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人事業得到新發展，統計、檔案、地方志、防震減災取得新進步，外事、僑務、對臺工作呈現新局面，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役建設邁上新臺階。

維護社會穩定的各項工作得到加強。扎實開展“維穩綜治基層基礎夯實年”活動，深入推進基層平安創建。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，組織開展掃黑除惡、命案偵破等專項斗爭，全市社會治安形勢持續好轉。扎實做好矛盾糾紛排查調處和信訪穩定工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態。全面落實“安全生產年”總體部署，扎實推進“三項行動”，小煤礦實行分類管理，安全生產形勢總體平穩。應急管理體制機制不斷完善，預防和處突能力不斷提高。

（七）抓服務、優環境，工作作風加速轉變

堅持依法行政，推進管理創新，加強效能建設，進一步提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。全面開展問計于民活動。強力推進“兩集中、兩到位”改革，開展“只進一個門、只找一個人”活動，29個部門的行政審批科室完成整合，全部進駐政務中心，審批科室由115個精簡到29個，審批時限平均壓縮4.9個工作日。基層民主不斷擴大，202個社區完成換屆選舉，其中14個社區實行直選。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，建立了目標管理、政務監督、行政監察、審計監督和輿論監督“五位一體”的大督查機制。辦理市人大代表議案、建議129件，市政協委員提案418件。制定政府規章3件，提請市人大常委會審議地方性法規3件。認真開展加強行政決策機制建設示范市工作。制定了加強新形勢下政府自身建設的若干意見。完善“政務信息公開系統”，開通網上協同辦公系統。對市政府公務用車實行GPS管理。全面落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作力度不斷加大，實現了經濟社會發展與黨風廉政建設的“雙促進、雙提升”。

各位代表，過去一年，取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協關心支持的結果，是全市人民奮發進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及駐淮部隊、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士，向關心支持淮南現代化建設的駐淮單位及海內外朋友，表示衷心地感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中的矛盾和問題：一是受金融危機的沖擊和影響，工業企穩回升的基礎還不牢固，部分行業產值和效益下降，扭轉外資外貿下滑的任務相當艱巨。二是產業結構不合理，非煤產業比重較低，服務業、高新技術產業等發展不充分，自主創新能力不強。三是縣區域經濟和非公經濟發展不足，園區經濟發展滯后。四是統籌城鄉發展壓力加大，采煤沉陷區綜合治理、農村公共服務建設、資源節約和環境保護難度增加。五是安全生產形勢不容樂觀，信訪穩定壓力加大，發展環境仍需優化。六是政府自身建設有待進一步加強。對此，我們務必高度重視，認真加以解決。

二、團結拼搏，扎實做好2010年各項工作

2010年是鞏固擴大經濟企穩回升勢頭、全面完成“十一五”規劃任務的關鍵之年，也是奮力趕超的一年。縱觀國際國內形勢，機遇和挑戰并存，希望與困難同在。我們要珍惜來之不易的發展勢頭；珍惜行之有效的發展思路；珍惜國家“擴內需、穩增長、惠民生、調結構”的總體要求；珍惜國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃；珍惜億噸煤電基地、皖江城市帶承接產業轉移示范區、合肥經濟圈建設、城鄉一體化綜合配套改革試點等帶來的難得機遇；珍惜我市人均GDP跨過3000美元、工業化和城鎮化快速推進中蘊藏的巨大需求；珍惜豐富的資源優勢、較強的產業基礎、深厚的文化底蘊、相對優越的區位交通等支撐條件；珍惜全市上下推進科學發展、加速淮南崛起的創業激情和團結拼搏、奮發有為的精神風貌。這是我們應對挑戰、奮力趕超的強大動力。我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，認清形勢、看清走勢、把握趨勢，迎難而上、知難而進、克難攻堅，為奪取應對金融危機的全面勝利，為“十二五”規劃的啟動實施，奠定更加堅實的基礎。

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞資源節約型和環境友好型的“兩型城市”建設，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，加快以工業化和城市化雙輪驅動為主戰略、以合淮同城化和城鄉一體化為側翼的“一主兩翼”發展，著力推進創新轉變發展方式，著力調整結構提升產業層次，著力改善民生擴大消費需求，著力改革開放增強發展活力，著力統籌協調促進社會和諧，努力保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，在新的起點上推動科學發展、促進城市轉型、加速淮南崛起。今年要在做好“十一五”收官的同時，把謀劃“十二五”與建設“兩型城市”緊密結合起來，按照“全面規劃、項目支撐、政府主導、市場運作、深化改革、有效推進”的原則，積極探索有利于資源節約和環境保護的體制機制，促進可持續發展；探索有利于增強自主創新能力的體制機制，推動創新型城市建設；探索有利于加快先進制造業和現代服務業發展的體制機制，優化產業結構；探索有利于集約節約用地的體制機制，走集約型城市化發展道路；探索有利于解決城鄉二元結構的體制機制，推進城鄉一體化發展；探索有利于合淮同城化的體制機制，促進區域經濟協調發展，努力把淮南打造成為綜合實力較強、經濟結構優化、集聚功能較好、創新活力迸發、可持續發展的資源節約型和環境友好型城市。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12％，財政收入增長14％，固定資產投資增長30％以上，社會消費品零售總額增長16％，城鎮居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長10％，新增城鎮就業崗位2.7萬個，城鎮登記失業率控制在4.5％以下，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗下降4.3％，二氧化硫排放量基本持平，化學需氧量削減2.2％。

為實現全年目標，著力抓好五個方面工作。

（一）千方百計力推工業化，提高經濟發展質量和效益 按照產城一體、“T”型布局、揚煤凸企、揚長補短的基本思路，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓新興產業培育、一手抓傳統產業改造，推動結構調整和產業升級。全年完成工業投資140億元，新增儲備項目100個以上，新增規模以上工業企業130戶以上，工業增加值增長16%以上。打造“T”型布局，引領工業化。堅定不移地推進“T”型空間布局，繼續完善以沿淮產業帶、合淮工業走廊為主線的規劃布局和功能，提高承載力和吸引力。堅定不移地推進“T”型產業布局，山南重點建高新區和低碳區，山北至淮河以南重點建加工區和服務區，淮河以北重點建重化工業區。

加快園區建設，承載工業化。堅持把園區作為工業發展的有效平臺和結構調整的重要抓手。強力實施市經濟開發區“倍增計劃”，全年引進內資、利用外資、完成投資、新增規模以上工業企業增長一倍以上，分別達到20億元、1000萬美元、20億元、22戶。支持市經濟開發區申報國家級開發區。加快農墾共建區建設，抓好東部工業園、農場危舊房改造、安徽德普膠帶等一批項目開工，確保力達電氣、高檔粘膠紗等一批項目竣工。加快申報淮南高新技術產業開發區為省級高新技術開發區，完成啟動區一期路網工程建設，引進一批科技創新型企業進駐高新區，促進電子八所3G光纖光纜組件等一批項目落戶高新區。加快煤化工基地、潘集工業集聚區申報省級開發區和高新技術產業基地。推進淮南工業園、鳳臺開發區建設。支持毛集工業集聚區申報省級開發區，支持大通工業園、安成工業集聚區和八鳳工業走廊加快發展。啟動合淮共建區建設。抓好凱盛重工、淮河化工等16戶企業退城進園工作。

培育支柱產業，加速工業化。編制百億產業發展規劃。推進煤電規模化經營、集約化利用、現代化裝備、安全化生產。加快朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓等項目的核準和開工。實施煤化工產業大區域布局、大項目策劃、大集團引領、大基地承載。促成中石化合資公司在淮盡快注冊，確保170萬噸甲醇轉化制烯烴項目上半年開工。抓好110千伏變電所、30萬噸自來水廠、10萬噸污水處理廠、熱電聯供等配套基礎設施建設。加快淮化27萬噸濃硝酸、德邦100萬噸純堿二期建設。積極發展高效載能工業，加快煤-電-鋁、煤-電-硅-光伏一體化發展。大力發展循環經濟，支持淮南礦業、鑫旺建材等省級循環經濟試點企業發展，抓好顧橋煤矸石電廠等項目開工，不斷提高煤矸石、粉煤灰的綜合利用水平。以成套化、專業化、高端化為方向，加強與鄭州煤機合作，促成比塞洛斯煤機、長壁煤機建成投產，促進省級煤機裝備制造基地上規模、上水平。結合產業調整振興規劃，實施一批重點項目，推動電子信息、生物醫藥、新材料、輕工、紡織等產業發展壯大。用3年左右的時間，培育百億產業4個。

培育大企業，支撐工業化。組織編制億元企業、百億元企業發展規劃，實行規模以上工業企業排名制度。支持淮南礦業、國投新集、皖北煤電等大型企業發展，不斷壯大總部經濟。全年新增銷售收入超億元的企業5戶以上、超5000萬元的企業10戶以上。用3年左右的時間，培育銷售收入超500億元的企業1戶、超100億元的2戶、超50億元的3戶、超億元的100戶。

培育名牌產品，夯實工業化。積極發展精深加工產品、高附加值產品，大力培育拳頭產品、特色產品、名牌產品，新創省名牌產品4個、省著名商標15個，力爭實現中國馳名商標零的突破。堅持質量第一，全面推進“市長質量獎”工作，鼓勵企業提高產品質量，提升市場競爭力。

加快以民營經濟為重點的非公經濟發展，促進工業化。實施民營經濟發展“騰飛”計劃，營造鼓勵和支持非公經濟發展的良好環境。制定民營經濟產業指導目錄、重點民營企業發展名錄。建成中小企業服務中心2家。選擇50家民營企業予以重點支持，確定50家民營企業實行掛牌保護。全年新增民營企業1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經濟增加值增長20%以上。

推進科技創新和節能減排，提升工業化。推動培育戰略性新興產業與核心技術、優勢產業相結合，用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，提升產業檔次。實施500萬元以上技術改造項目80個。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫藥等重點領域，激發高等院校和科研院所科技創新活力，加強技術攻關。加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、生態環境保護國家工程實驗室、國家煤及煤化工產品質檢中心、淮南科技創新公共服務中心建設，建成3家省級企業技術中心，新建5家省、市級工程技術研究中心。大力引進科技創新型人才，構建有利于嫁接、共享和開放的創新體系。全年認定高新技術企業8家，申報省級技術創新項目60項，開發新產品100個，申請專利1000件。完成高灰熔點淮南煤氣化工業技術試驗。支持毛集國家可持續發展先進示范區建設。積極開展低碳經濟試點，著力發展低碳產業，充分發揮碳匯減排功能。引導人們轉變生活方式、消費方式，推動經濟社會向低碳社會轉型。抓好27戶重點企業節能降耗，加快淘汰落后產能，全面完成“十一五”節能減排任務。強化政策措施，服務工業化。著力啟動“工業結構調整年”，健全加快工業改革發展的政策體系。出臺加快推進工業化的實施意見，完善結構調整和產業升級、鼓勵工業項目投資、非公經濟發展、國有資產保值增值的政策措施。建立健全工業化的推進機制，強化組織保障，完善資金支持、項目推進、運行監測、技術進步和目標考核機制。統籌安排工業發展支持資金8700萬元，加大專項支持、科技創新和上市培育力度。出臺加快裝備制造業和醫藥產業發展實施方案。

（二）大力推進城市化，創造良好的城市面貌和人文環境

圍繞打造“山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學宜業”城市，堅持科學規劃引領，樹立精品精致標準，采取市場運作模式，以人民滿意為目標，不斷完善城市綜合服務功能，提升城市綜合承載能力，努力打造獨具魅力的淮河明珠。

全年完成大建設投資200億元以上，確保力度不減、勢頭不降、勁頭不松。

以大規劃引領城市大建設。啟動濱河新城、濱高塘湖新城規劃和建設，編制濱瓦埠湖新城概念性規劃、八公山與臥龍山一體化規劃。完成西部沉陷區生態治理規劃和醫療衛生設施、停車場等專項規劃編制。加快主城區20平方公里控制性詳細規劃、洛河洼和蔡城塘周邊概念性規劃編制，抓好高鐵站周邊地塊設計。完成八公山綜合旅游服務區規劃、職教園區控制性詳細規劃、山南水系補水規劃編制和20平方公里地形圖補測補繪、建成區地形圖航測。一是新區開發有新規模。推進南緯一路二期、南經十六路、水系景觀改造等7個基礎設施項目建設，加快淮南大劇院（人民會堂）、市科技館、市委黨校和公交站場等一批社會事業項目建設，開工建設職教園區、安徽理工大學新校區、少兒藝術研發基地、市婦幼保健院、華侖國際文化廣場等一批社會投資項目，確保市級機關辦公大樓、武警機關新營區等項目竣工。實施重點商業住宅開發項目10個以上，新開工面積200萬平方米，總投資50億元以上。積極引進大型城市綜合體入駐山南。規劃建設山南會展中心。二是老區提升有新形象。抓好石姚灣退建區的綜合利用和開發，還道于水的5平方公里集中發展短期作物，保留的15平方公里集中進行城市開發和工業布局。實施龍湖公園周邊等危舊房改造，整治舊小區40個。開工建設朝陽東路等12個延伸工程、人民北路等10個改擴建工程、廣場路等4個下穿立交工程和2個過街人行通道，加快淮舜南路等20條道路建設。結合老城道路網改造，推動城市道路交通安全項目建設，優化道路交通安全系統，實施公交優先戰略，提升人行道標準。規劃并實施國慶路、舜耕路等道路亮化工程，新改建16條道路路燈。啟動大別山飲用水源工程，抓好西部垃圾處置設施建設。開工建設7個城市防洪排澇工程。三是礦區改造有新面貌。加大棚戶區改造和礦區修復力度，推進32個棚戶區改造項目建設，新開工面積210萬平方米。加快泉大資源枯竭礦區環境修復與開發。四是景區完善有新檔次。開工建設淮南志高文化科技動漫產業園，積極引進美國侏羅紀建設舜耕山主題公園，打造舜耕山景區。規劃建設大通老礦區生態體育文化廣場。推進八公山、臥龍山和茅仙洞一體化開發。推進上窯山、上窯鎮和高塘湖一體化建設，抓好高塘湖中心島休閑漁業開發。抓好龍湖公園、茅仙洞爭創國家4A級風景區工作。加快大通萬人坑愛國主義教育基地建設。啟動淮河公園、淮西湖公園建設，續建十澗湖國家城市濕地公園。建成10個省優秀旅游鄉鎮。五是立體交通有新提升。加快淮蚌高速公路建設，推進淮滁高速公路前期工作，確保206國道改線工程、東西部第二通道等建成通車。積極爭取商杭高鐵經過淮南并設站，加快合淮蚌高鐵暨淮南東站建設。加快孔李淮河大橋建設，開工建設淮河二橋，爭取鳳臺二橋開工。大力發展淮河水運，完成淮南新港、煤化工基地專用碼頭、海螺專用碼頭等一批項目前期工作。六是承辦省運會有新水平。瞄準省內一流的目標，高標準建設全民健身綜合訓練館、市水上運動訓練基地等場館。建設40個農民體育健身工程。以大建設推動服務業大發展。統籌發展生產性服務業和生活性服務業，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業。出臺支持服務業發展的政策措施。加強服務業統計和項目庫建設。突出抓好五個方面：一是著力提升商貿物流業。啟動新老城區大型城市綜合體前期工作，加快東方國際購物中心和產業街、特色街建設，打造龍湖路商圈。進一步壯大淮礦物流園，加快安成物流園、醫藥物流園和曹庵工業物流園建設，建成鑫海物流園，規劃建設東部物流園。二是加快發展房地產業。統籌經濟適用房和廉租房建設、棚戶區改造、沉陷區村莊搬遷、商住開發，全年房地產新開工面積410萬平方米以上，竣工200萬平方米以上。加強房地產市場規范運行。三是大力推進文化產業和文化事業發展。堅持以文化軟實力提升經濟硬實力，培育電影、動漫、演藝等文化產業，制作發行動漫系列《淮南子傳奇》，開拍以花鼓燈為題材的電視劇《拯救》、以鄉村為題材的電視劇《承諾》。加快家樂福橫店影視城、西部書城、海頓影視基地等一批項目建設。積極籌建新圖書館和新藝術館，建成鄉鎮綜合文化站39個、農家書屋100個。四是加快發展金融服務業。爭取引進股份制商業銀行2家，組建村鎮銀行1家。抓好小額貸款公司開業和規范運行，積極爭取新獲批5家。加強銀企對接，開辦“金融超市”。成立擔保行業協會。建立中小企業信用庫。支持擔保商會發展。五是積極培育信息等服務業。推進服務產品和方式創新，加快電子政務和電子商務發展。大力發展會展、法律、會計等服務業。

以大創建帶動城市形象大提升。爭創第二屆全省創建文明城市工作先進市。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立城管、公安、法院協同執法機制，形成“大城管”格局。進一步明確市與區、條與塊的職責分工，加強數字化指揮、網格化管理、精量化定責、精準化操作。強力拆除和制止違章違規違法建設。規范中巴車、出租車、戶外廣告管理。強化市民交通意識、環保意識和衛生意識，大力提高市民文明素質，共同建設我們的美好家園。全面推進全國綠化模范城市創建。著力構建“三山鼎立”的綠色屏障體系，“三水環繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區體系、“三農共建”的綠色鄉村體系、“三路協調”的綠色長廊體系。成片造林1.3萬畝，新增城市綠地100萬平方米。進一步開展“凈化社區、美化街巷”活動。辦好第十二屆全省運動會、第十七屆中國豆腐文化節和第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，事關淮南形象，倍受省內外矚目，要以“五彩淮南”的嶄新形象，迎接精彩的節會。

（三）持之以恒推進城鄉一體化，完善統籌發展的體制和機制

全面實施省城鄉一體化綜合配套改革試點市工作，核心是推進“三集中”，重點是發展非公和縣區域經濟，目的是破除城鄉二元結構。加快制定城鄉一體化綜合配套改革實施方案，抓好城鄉一體化發展總體規劃、各專項規劃的編制和實施。積極申報省和國家現代農業示范區。全年編制農業項目100個以上，農業項目庫儲備規模達50億元，重點加快60個在建項目的實施。

大力推進城鎮化，拓展內需增長空間。緊緊圍繞市礦統籌、城鄉規劃統籌、產業發展統籌、社會建設統籌、擴權強鎮和農村綜合配套改革統籌，突出抓好三件事。一是加快企業向園區集中。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，完善支持縣區工業園區發展的政策措施，推動園區產業關聯發展、成鏈發展、集約發展、合作發展。支持省擴權強鎮試點鎮規劃建設工業集聚區，著力培育4個省級專業集群鎮。二是加快人口向城鎮集中。推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍限制。深入實施“千村百鎮”和“1860”示范工程。加快上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮建設和山南七鄉鎮發展。把推進城鎮化與采煤沉陷區綜合治理結合起來，科學制定采煤沉陷區村莊搬遷安置計劃，編制綜合治理、土地整治規劃及項目庫。加快采煤沉陷區省試點工程實施，支持鳳臺環城北湖新區建設，推進大集中安置。推廣采煤沉陷區治理“后湖”模式，改善涉礦鄉鎮生產生活環境。三是加快土地向規模集中。加強土地整理和置換，實施整村推進，整理土地1萬畝，置換土地0.35萬畝。大力推進農村土地承包經營權流轉改革，流轉面積12萬畝以上，鼓勵發展適度規模經營。積極借鑒“兩分兩換”的土地流轉模式，逐步實現“土地節約集約有增量、農民安居樂業有保障”的目標。大力發展現代農業，拓寬農民增收渠道。貫徹落實強農惠農政策，穩步提高糧食收購價格，扎實開展涉農資金整合，全面提升農業綜合生產能力。全市財政投入支農資金16億元，增長14.3%。突出優質化，加強百萬畝優質小麥、優質水稻示范區建設，實現百萬噸優質糧食目標。突出特色化，加快特色蔬菜、特色經果林、特色養殖基地發展，規劃建設農業科技示范園區。突出產業化，加快益益乳制品加工基地建設，建成八公山豆腐文化產業園，開工建設農產品加工園區，爭創省級以上農業產業化龍頭企業3家、市級40家，農產品加工業實現產值100億元，增長23%以上。突出規模化，大力發展“公司+農戶”、訂單農業等生產模式，支持種植大戶、養殖大戶擴大生產規模，促進產供銷一條龍、貿工農一體化發展。突出標準化，爭創無公害農產品、綠色食品、有機食品15個以上，建成農業標準化示范區10個以上。完善農村綜合服務體系，整合農村專業合作組織30個，建成高標準農技推廣站10個，深入推進“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”，繼續開展家電、汽車摩托車下鄉活動。培訓新型農民1.8萬人。支持民族鄉發展。完成10個村扶貧開發整村推進任務。

大力推進農村基礎設施建設，拓展公共服務領域。一是推進治淮工程建設。完成石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程，爭取開工西淝河、高塘湖洼地治理應急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理項目，做好董峰湖行洪區調整改造前期工作，加快上、下六坊堤廢棄和湯漁湖行洪區調整改造項目立項。實施朱集灌區節水改造、禹王大型泵站更新改造和泥河泵站應急維修，完成36項農田水利基本建設。二是推進農村飲水工程建設。解決11.65萬農村人口安全飲水問題。三是加強農村公路養護。落實農村公路養護政策措施，建立健全長效養護機制。新建農村客運站7個。四是推進農村環境整治。繼續實施“清潔鄉村、美化家園”示范工程，新增試點村100個以上。新建5個村鎮生態式污水處理站，加快創建省級環境優美鄉鎮步伐。五是實施退網還湖工程。堅持退網還湖與灘涂養殖規劃、漁民生活保障、旅游業發展、城鎮化推進、濱湖城市打造相結合，加快焦崗湖、高塘湖、瓦埠湖退網還湖，新增退網還湖面積1.5萬畝。

（四）堅定不移推進合淮同城化，拓展改革開放廣度和深度 擴大開放胸懷，創新開放政策，優化開放環境，統籌外宣、外資、外經貿、外智、外事工作，在更寬領域、更深層次、更大范圍推進開放、促進發展。

加速合淮同城化。落實與合肥、六安既定的合作框架協議，提升淮南在合肥經濟圈的作用。開工建設淮南大道、九龍大道，做好舜耕大道、淮南至新橋機場快速連接線前期工作，啟動城市快速公交系統、城際輕軌、新橋機場淮南航站樓規劃，參與引江濟淮工程規劃。按照合肥經濟圈城鎮體系規劃中的功能定位，打造以煤電化產業為主導的國家億噸煤基地、華東火電基地、安徽省重化工基地、合肥經濟圈帶動沿淮、輻射皖北的中心城市及門戶。借助皖江城市帶承接產業轉移示范區平臺，發揮綜合優勢，創新援建、托管、股份合作等共建模式，推動與發達地區合作建設共建區，加快“飛地”經濟發展，努力打造面向長三角的產業承接基地、能源原材料基地、勞務輸出基地、旅游休閑基地。

加大招商引資力度。結合產業、資金、人才流動的新趨向，瞄準重點區域，盯準意向企業，找準招商方式，努力實現招商引資新突破。全年利用外資增長12%以上，引進內資增長30%以上。大力推行小分隊招商、專業化招商和節慶招商等方式，組建深圳、廈門、杭州招商聯絡處，實行“一把手”定期帶隊招商，大力開展境內外招商推介，積極組織參加中博會、徽商大會等節會。加強對招商引資的目標考核、獎懲激勵，以硬約束倒逼硬指標，完成硬任務。積極培育進出口孵化體系，實現進出口總額增長10%。建立健全與央企合作互動機制，加強25個簽約項目協調、調度與推進，逐一落實開工條件。繼續策劃包裝一批大項目、好項目，尋求與央企省企更大的合作。

加強投融資平臺建設。發揮各類融資平臺功能，推進城投、產投公司市場化改革，分別實現融資50億元、30億元。做大山南和墾區投資公司，籌建文化、旅游、林業和各縣區投資公司，積極探索城投、產投與其它公司的母子公司體制關系。統籌安排財政資金68億元，撬動民資，吸引外資。用足、用活、用好擴大內需政策，積極爭取中央新增投資、省級配套資金和境外金融機構貸款。

加快各項改革。推進淮南礦業、淮化集團上市工作，加快4戶中小企業上市。完成皖淮機械廠、汽運總公司改革重組，實行淮化集團主輔分離，爭取皖紙公司資產重組。妥善處置“出中心”國有企業資產，整合企業留守處。基本完成不良金融資產打包處置工作。強化國資監管，確保國有資產保值增值。完成政府機構改革，理順部門職能關系。積極推進事業單位改革。加快文化體制改革。繼續深化農村改革。加快9個省級擴權強鎮試點鎮的改革。做好農村集體土地所有權確權登記頒證工作，推行城鄉建設用地增減掛鉤。穩妥推進價格改革。

（五）堅持不懈改善和保障民生，全力維護社會和諧穩定

堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，逐步實現“學有所教、老有所養、病有所醫、勞有所得、住有所居”的目標。進一步加大投入、鞏固成果、擴大范圍、提升標準、健全機制，重點實施42項民生工程。

堅持教育優先發展、均衡發展和規范發展。出臺加快義務教育均衡發展若干意見。市本級教育支出預算安排增長17%。推進中小學布局調整和標準化學校建設。大力實施校舍安全工程，改造校舍90萬平方米。加快發展高中教育，促進職業教育資源整合和布局調整。重視學前教育，關心特殊教育，鼓勵民辦教育，提升高等教育。

建立健全公共衛生服務體系。一是完善醫療服務體系。規劃建設江淮心腦血管病中心醫院，建成市醫療廢物處置中心、馬山醫院無障礙住院病房、100所標準化村衛生室和16個社區衛生服務機構。二是完善醫療保障體系。提高新型農村合作醫療補助補償標準，全面推行門診統籌，實現“即看即報”；城鎮居民和城鎮職工基本醫療保險實現應保盡保。三是完善公共衛生服務體系。完成11萬重點人群甲型H1N1流感疫苗接種，新建2萬座無害化廁所，加強重大傳染病防控和重點人群健康服務，全面推行兒童免費預防接種。四是建立健全藥品供應體系。嚴格實施國家基本藥物制度。五是抓好鳳臺縣、田家庵區基層醫藥衛生體制綜合改革試點。六是穩定現行生育政策和低生育水平，加強計劃生育縣站鄉所規范化建設。做好第六次人口普查工作。

大力促進就業再就業。堅持以項目擴大就業，以園區吸納就業，以創業帶動就業，以培訓促進就業。充分發揮創業園、實訓基地和勞動保障服務平臺作用，深入開展采煤沉陷區農民培訓就業援助行動，統籌高校畢業生、失地農民、返鄉農民工、失業人員、復轉軍人就業。新增下崗失業人員再就業1.7萬人、轉移農村勞動力3.2萬人，創業就業培訓3.65萬人。完善社會保障體系。圍繞繳費標準最低化、報銷比例最大化、服務舉措最優化，完善“五保合一”、“一票多費”征繳制度。推進鳳臺縣新型農村社會養老保險試點，加強養老保險政策整合，逐步擴大養老保險政策覆蓋范圍。擴大失業金支出范圍，規范工傷管理，優化生育保險結算程序。加強對失地農民就業服務和社會保障。逐步完善社會救助體系，探索建立城鄉醫療救助“一站式”服務。適時調整最低生活保障標準，縮小城鄉差距。新建、改擴建農村敬老院10所，五保集中供養率提高到38%。建立殘疾人綜合服務體系。加快發展社會福利、慈善和老齡事業，開工建設市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院。采取市場化方式，籌建市級老年公寓。加快廉租房和經濟適用房建設。推進安全發展。加強社會治安綜合治理，推進公安“三項建設”，依法打擊違法犯罪活動，完善綜合防控體系。積極開展信訪大排查、大調處、大接訪、大下訪、大化解，推動關口前移、重心下移，最大限度地化解積案、減少新案，努力把矛盾化解在基層。堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，提升防災救災水平。加強應急平臺建設，推進應急管理進社區、進農村、進企業、進學校。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，構筑群防、群控、群治的安全生產網絡，突出煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點領域安全監管，支持國投新集辦好第八屆全國礦山救援技術競賽活動，堅決防范和遏制重特大安全事故，切實為人民群眾撐起安全的“保護傘”。

加強民主法治建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。加強和改進政府法制工作。提請市人大常委會出臺交通安全管理等3個條例，修改市采煤塌陷地治理、城市綠化、市政工程設施管理3個條例，草擬城市拆遷管理條例及制止城鄉違法違規建筑條例。積極支持駐淮部隊建設，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。

三、奮發有為，著力形成齊頭并進的合力

特殊時期，特殊考驗，對政府工作提出了特殊要求。政府工作人員特別是領導干部要有特殊精神，做出特殊努力，切實提高施政水平，更好地為改革發展大局服務、為全市人民群眾服務。

要強化以謀劃發展為龍頭的能力建設。牢固樹立超前謀劃的大局意識、憂患意識，善于從形勢變化中把握發展機遇，善于從深入學習中理清發展思路，善于從趕超實踐中創新發展方式,善于從群策群力中破解發展難題，抓好全局性、牽動性、導向性的大事。堅持統籌兼顧，有效整合行政資源、自然資源、資本資源、人力資源、信息資源，協調好局部與整體、當前與長遠、改革發展穩定的關系，著力提高解決實際問題的能力、化解復雜矛盾的能力、促進科學發展的能力。

要強化以實干實效為核心的務實作風。加快淮南崛起，關鍵在實干。完成今年任務，關鍵在落實。要弘揚“五加二”、“白加黑”的實干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅精神、敢想敢干的拼搏精神、埋頭苦干的務實精神，用超常的辦法、超常的干勁做工作、抓落實、求實效。大幅精簡會議、文件，大力改進會風、文風。堅持加快發展不動搖、不折騰、不懈怠，向市場要項目、要資金，用一流的標準抓項目、抓投資，努力在新一輪發展中搶占先機、贏得先發。

要強化以機制創新為抓手的閉環管理。堅持決策、執行、監督、反饋、考評等環節有機統一，逐步在政府、部門和行業之間形成閉環。進一步推進和完善科學民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入調查研究，廣泛聽取意見。對重大決策和部署，要明責任、抓到位、見效果，嚴格執行紀律，確保政令暢通、令行禁止。落實“五位一體”大督查機制，全面提升政府執行力。繼續清理行政審批事項，加大向縣區放權力度。鞏固“兩集中、兩到位”成果，完善三級聯動服務體系，創新審批流程，推行網上辦事，實行“一窗式”全程代理服務，落實“只進一個門、只找一個人”承諾。加強公務員隊伍建設，認真開展考核評議工作。依法推進政務公開，更加注重公共權力大、公益性強、公眾關注度高的部門和領域的信息公開，堅決防止行政不作為和亂作為。充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

要強化以廉潔清正為基石的政府形象。貫徹“為民、務實、清廉”的要求，建立健全懲防體系，認真落實“一崗雙責”。加強和改進政風行風評議，切實糾正損害群眾利益的不正之風。強化對政府關鍵崗位、重點領域、重要環節的監督制約，嚴防權力尋租。完善政府投資監管，規范工程招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易工作。加大專項治理力度，對違法違紀行為，決不姑息，決不遷就，決不手軟。深化公務消費和公務接待制度改革，樹立廉潔勤政的良好形象。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，增強逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進的精氣神，扎實工作，銳意進取，為推進淮南跨越發展、奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗！