第一篇：淮南市2012年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2012年1月6日在淮南市第十四屆人民代表大會第六次會議上

市長 曹 勇 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、科學(xué)發(fā)展，贏得“十二五”良好開局

剛剛過去的2011年，是“十二五”開局之年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省委、省政府的決策部署，全面貫徹市第九次黨代會精神，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜宏觀形勢，遠(yuǎn)謀近施，奮力開局，圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值突破700億元，增長12%以上；財(cái)政收入138.85億元，增長30.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值460億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資520億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額220億元，增長18%；進(jìn)出口總額2.2億美元，增長65.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，增長17%；農(nóng)民人均純收入6700元，增長16.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%；COD、二氧化硫、氨氮分別削減1.5%、3.3%、1.5%，氮氧化物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。榮獲中國招商引資最具投資潛力城市、最佳投資城市、最具幸福感城市、最具魅力節(jié)慶城市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市優(yōu)秀案例”獎。

（一）重大項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)力推動項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目謀劃與推進(jìn)、規(guī)劃生成項(xiàng)目、月度集中開工、“雙十”重大工程等重要舉措扎實(shí)推進(jìn)，全年實(shí)施項(xiàng)目1080個(gè)，增長32.6%。朱集礦、顧橋煤矸石電廠等基本建成，朱集西礦、1000千伏特高壓獲得核準(zhǔn)，淮滬二期、淮浙二期、平電三期獲批開展前期工作。園區(qū)建設(shè)取得新突破。修編完成園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展若干優(yōu)惠政策意見。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20平方公里擴(kuò)區(qū)工作全面完成。陜汽新能源汽車一期、舜立機(jī)械、凱盛重工、北新建材、國瑞藥業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)。高新區(qū)開發(fā)全面啟動，國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心竣工，日芯光伏一期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，大氣環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工。煤化工產(chǎn)業(yè)園功能加快完善，煤化一體化項(xiàng)目推進(jìn)有力，煤制天然氣項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米。40戶企業(yè)加快退城進(jìn)園。省級園區(qū)工業(yè)增加值增長30%。產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制完成。“千百十”工程強(qiáng)力實(shí)施。“223”工程加快推進(jìn)，248個(gè)項(xiàng)目列入省技改計(jì)劃。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家。煤機(jī)裝備制造業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)達(dá)產(chǎn)增效。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。龍湖路地下商業(yè)街、淮礦物流園、安成鑫海物流園等建成投用。文化旅游產(chǎn)業(yè)取得新成果。《淮南子傳奇》榮獲中國動漫最高獎“美猴獎”、國家動漫精品工程創(chuàng)意獎。龍湖景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，新增國家3A級景區(qū)2處。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39.5億元，增長41%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元，增長28%。創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破。榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、質(zhì)量興省先進(jìn)市。潘集區(qū)被批準(zhǔn)為省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。國家防爆電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。國內(nèi)首個(gè)“云海戰(zhàn)略”創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)啟動建設(shè)。獲批國家創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目17個(gè)，認(rèn)定國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心各1家。參與起草國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。專利申請1800件，授權(quán)680件。新增省著名商標(biāo)6件。“美亞”牌錨固劑榮獲中國馳名商標(biāo)。節(jié)能減排取得新突破。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)效能對標(biāo)活動，新增重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目30個(gè)，宏泰鋼鐵技改等項(xiàng)目竣工，淘汰落后煉焦產(chǎn)能30.6萬噸。火電機(jī)組脫硝、機(jī)動車污染防治等工作扎實(shí)開展。西部和鳳臺污水處理廠提濃提量，山南污水處理廠、6座生態(tài)式污水處理站、1.6萬座無害化廁所全面建成。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。躋身國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范市。

（二）對外開放和深化改革開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持上下聯(lián)動，強(qiáng)力實(shí)施“招商引資年”活動。招商引資成效顯著。組團(tuán)參加“9·8”投洽會、中博會等八大節(jié)會，扎實(shí)開展赴歐美、臺灣等地招商，全年共簽約項(xiàng)目223個(gè)。央企、知名民企、皖粵經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目累計(jì)開工116個(gè)。全年引進(jìn)內(nèi)資430億元，增長65.4%；利用外資1.6億美元，增長20.5%。中國豆腐文化節(jié)、國際少兒藝術(shù)節(jié)品牌效應(yīng)日益彰顯，獲得最具創(chuàng)新價(jià)值節(jié)慶、中國十大節(jié)慶產(chǎn)業(yè)金手指獎。交流合作成果豐碩。成功舉辦合肥經(jīng)濟(jì)圈城市第二次會商會，發(fā)表《淮南宣言》，簽署4項(xiàng)框架協(xié)議。積極申請加入長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與國內(nèi)7家科研院所和企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升創(chuàng)新成果孵化水平。加強(qiáng)與德國多特蒙德市、泰國正大集團(tuán)戰(zhàn)略合作，與美國帝國郡簽訂友好城市備忘錄。加強(qiáng)與美國安科、瑞孚樂公司技術(shù)合作，推動世界一流的高倍聚光太陽能光伏、透鏡生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品落戶。重點(diǎn)改革成功推進(jìn)。積極爭取納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。市招投標(biāo)監(jiān)督管理局掛牌運(yùn)行。啟動設(shè)立海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)工作。在地統(tǒng)計(jì)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、教育投資公司掛牌成立，城投、產(chǎn)投、旅游發(fā)展公司改革步伐加快。基本完成國有企業(yè)“出中心”職工債權(quán)清償工作。6戶企業(yè)簽訂上市輔導(dǎo)協(xié)議。非煤礦山企業(yè)由14戶整合到7戶。銀企對接資金92.2億元。引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)3家，新開業(yè)小額貸款公司4家，新批準(zhǔn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家，在全省率先建成中小企業(yè)信用信息平臺。新增民營企業(yè)1710戶、個(gè)體工商戶9760戶。

（三）城市建設(shè)和規(guī)劃管理展示新風(fēng)貌。城市化率達(dá)63%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。大建設(shè)三年投融資計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，全年完成大建設(shè)投資310億元，增長40.3%。城市形象日益彰顯。“五彩淮南”形象宣傳片在央視播出，城市知名度和美譽(yù)度大幅提升。新區(qū)開發(fā)提速。淮南二中、人防教育基地等15個(gè)項(xiàng)目主體工程竣工。正源大廈、市檔案館新館、五星級酒店等18個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。市會議中心、居民安置點(diǎn)等27個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。老區(qū)建設(shè)提質(zhì)。濱河濱湖新區(qū)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。開工老城區(qū)綜合改造項(xiàng)目16個(gè)，整治城市舊小區(qū)16個(gè)、小街小巷95條。礦區(qū)改造提量。開工棚戶區(qū)改造住房15158套。景區(qū)完善提效。龍湖景區(qū)二期、八公山文化中心、焦崗湖影視城一期基本建成，泰坦方舟動漫園、淮河公園等12個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。綜合交通提升。東西部第二通道、206國道改線全線貫通，淮潘公路升級改造、淮河大橋維修加固、惠利大道改擴(kuò)建等一批工程完工。京福高鐵淮南段暨淮南東站、淮蚌高速公路加快建設(shè)，朝陽東路延伸等6個(gè)新建工程、合淮路改擴(kuò)建等工程扎實(shí)推進(jìn)。鳳臺二橋正式開工。山南新區(qū)智能交通管控體系基本建立。山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路開通。城市品位日益提升。城市軌道交通等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、濱河新區(qū)等16個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，村鎮(zhèn)規(guī)劃加快推進(jìn)，“新漢風(fēng)”建筑與規(guī)劃深入研究。數(shù)字城管一期建成，城區(qū)道路標(biāo)識牌全面更新，城管志愿者活動扎實(shí)開展，人性化、市場化管理機(jī)制初步建立。加大城市管理投入，新增環(huán)衛(wèi)洗掃設(shè)備59臺，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提升。完成成片造林1.38萬畝，新增城市綠地100萬平方米，拆除違法建設(shè)30萬平方米。全國綠化模范城、國家生態(tài)園林城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，榮獲創(chuàng)建省級文明城市工作先進(jìn)市。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體取得新成效。全市“三農(nóng)”支出21億元，增長15%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展。出臺創(chuàng)建稻麥“噸糧市”實(shí)施意見、進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)意見。全年糧食總產(chǎn)141.6萬噸，連續(xù)8年喜獲豐收，鳳臺縣榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。在全省率先建立市縣級糧油儲備機(jī)制。蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)增長。認(rèn)證“三品”25個(gè)。新增全國綠色食品原料生產(chǎn)基地、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各1個(gè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、省級以上“放心糧油”示范企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社114家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值130億元，增長26%。新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)。10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)示范村、44個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)開展，農(nóng)村清潔工程示范村擴(kuò)大到300個(gè)。建成“萬村千鄉(xiāng)”市場工程配送中心13個(gè)，農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級全覆蓋。完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造32個(gè)。啟動9條縣鄉(xiāng)道路升級改造，建成5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。完成農(nóng)村危橋改造19座。整村推進(jìn)10個(gè)土地整治項(xiàng)目，新增耕地1.1萬畝、土地流轉(zhuǎn)9.8萬畝、退網(wǎng)還湖2.7萬畝。出臺加快水利改革發(fā)展實(shí)施意見。禹王泵站更新改造、泥河疏浚、3座水庫除險(xiǎn)加固等工程基本完成，淮河重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目全面實(shí)施，永幸河站重建、喬口站新建工程開工建設(shè)。防汛抗旱成效顯著，奪取了“8·26”鳳臺特大暴雨救災(zāi)的勝利。

（五）民生改善和社會事業(yè)得到新提升。全年投入資金15.4億元，深入實(shí)施42項(xiàng)民生工程。住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作有序開展。建成公租廉租住房1407套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3226萬元。完成農(nóng)房改造1755戶。解決農(nóng)村3.5萬人安全飲水問題。完成校舍安全工程53.3萬平方米。三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)229.8萬人。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面深化，鳳臺縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，公益性管理體制基本建立。創(chuàng)建三級甲等、三級乙等醫(yī)院各1所。市120指揮中心、醫(yī)療廢物處置中心建成投用。基層衛(wèi)生服務(wù)站所建設(shè)提前兩年完成。省市共建城鄉(xiāng)一體化食品藥品安全示范市正式啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。“數(shù)字物價(jià)”工程開工建設(shè)，建立困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制。城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保達(dá)159萬人次。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)。市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院開工建設(shè)。全年投入資金15.1億元，大力推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理。新開工安置點(diǎn)13個(gè)、278.7萬平方米，竣工10個(gè)，搬遷安置居民4.4萬人。實(shí)施塌陷區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目107個(gè)。全年支出資金80.3億元，加快發(fā)展社會事業(yè)。省級創(chuàng)業(yè)型城市加快建設(shè)，建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園9個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。安徽理工大學(xué)新校區(qū)、淮南文化藝術(shù)中心開工建設(shè)，市職教中心獲批籌建國家中職示范學(xué)校，鳳臺、潘集職教中心建成投用。文化服務(wù)體系得到完善，少兒藝術(shù)躋身首批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。政府機(jī)關(guān)軟件正版化淮南模式在全國推廣。全民健身運(yùn)動蓬勃開展。成功舉辦全國人口計(jì)生工作現(xiàn)場會。人口自然增長率7.5‰。民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，國防動員、人民防空水平不斷提升。外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、地方志工作持續(xù)加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

（六）管理創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化彰顯新形象。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真汲取各方面意見和建議。全年辦理人大代表議案建議129件，政協(xié)委員提案403件。啟動“六五”普法規(guī)劃，深入開展“江淮普法行”活動。加強(qiáng)政府立法，提請審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章4件。辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件50件。法律援助1800余件，調(diào)處矛盾糾紛1萬余起。深化政務(wù)公開，健全網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，網(wǎng)民留言回復(fù)率達(dá)99%。出臺進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境若干意見，行政審批提前辦結(jié)率達(dá)92%。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動。成功舉辦全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會，淮南經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。淮河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練取得圓滿成功。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制全面落實(shí)，重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式初步建立。妥善處置涉疆“1·20”等事件，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。公安“三項(xiàng)建設(shè)、三項(xiàng)重點(diǎn)工作”扎實(shí)推進(jìn)。深入開展大接訪、大走訪和千案攻堅(jiān)專項(xiàng)活動，治安大局持續(xù)平穩(wěn)，社會保持和諧穩(wěn)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)，民主評議市直機(jī)關(guān)科處室負(fù)責(zé)人活動有效開展。建立重大項(xiàng)目監(jiān)察督查機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。從嚴(yán)控制“三公”消費(fèi)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，打造陽光政府、廉潔政府。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需加快。非煤產(chǎn)業(yè)總量偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。二是發(fā)展活力仍需增強(qiáng)。改革創(chuàng)新能力有待提升，經(jīng)濟(jì)外向度偏低，縣區(qū)發(fā)展不平衡，園區(qū)綜合實(shí)力有待提高。三是發(fā)展瓶頸仍需破解。土地、資金、環(huán)境等要素制約趨緊，通脹因素仍然存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。節(jié)能減排和塌陷區(qū)綜合治理壓力加大，少數(shù)部門服務(wù)意識不強(qiáng)、行政效能不高，政府職能轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步加快。對此，我們將堅(jiān)決采取措施，切實(shí)加以解決。

各位代表，回顧一年來的工作，深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心、支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，向在淮創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心地感謝！

二、面向轉(zhuǎn)型，明晰2012年總體思路

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們既面臨世界形勢多變、國家調(diào)控趨緊、區(qū)域競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，又面臨中部崛起、沿淮開發(fā)、合肥經(jīng)濟(jì)圈提速等多重機(jī)遇；既面對結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、環(huán)境約束等壓力，又擁有資源豐沛、載體豐厚、項(xiàng)目豐碩等優(yōu)勢。能不能把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，能不能爭先進(jìn)位、跨越轉(zhuǎn)型，是對我們駕馭能力和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。成在發(fā)展，贏在轉(zhuǎn)型。我們要凝心聚力、奮勇前行，奏響全面轉(zhuǎn)型主旋律，打好富民強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)，在解放思想中打開視野，在加快轉(zhuǎn)型中激發(fā)動力，在奮力趕超中爭先進(jìn)位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、民生福祉有新水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)面貌有新氣象。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省、市第九次黨代會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，突出擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)改革開放，著力普惠民生，確保穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，打造立體能源城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、歷史文化城、優(yōu)秀旅游城、生態(tài)宜居城。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，財(cái)政收入增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年的首要任務(wù)。工作中，要突出把握四點(diǎn)：

一是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與全面轉(zhuǎn)型有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。轉(zhuǎn)型不僅有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，而且有利于培育和壯大新的增長點(diǎn)。我們既要在把握大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、保持態(tài)勢中穩(wěn)中求進(jìn)，又要在應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解矛盾、破解難題中加速轉(zhuǎn)型。既要在全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上求穩(wěn)求進(jìn)，又要在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下全面轉(zhuǎn)型，努力走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路。

二是必須堅(jiān)持“四煤”發(fā)展與“四宜”建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。全面轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要著力構(gòu)建節(jié)能增效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“四煤”發(fā)展為突破口，在“立足煤”上推進(jìn)清潔發(fā)展，在“延伸煤”上推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，在“不唯煤”上推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在“超越煤”上推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是城市轉(zhuǎn)型。要圍繞打造宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)城市，推進(jìn)“1+6”空間布局，加快生態(tài)山南建設(shè)，實(shí)施濱高塘湖、濱淮河、濱鳳凰湖、濱焦崗湖、濱瓦埠湖新區(qū)和北部新區(qū)開發(fā)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

三是必須堅(jiān)持政府推動與市場調(diào)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一。全面轉(zhuǎn)型離不開政府推動和市場調(diào)節(jié)。要用好政府有形之手，強(qiáng)力實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，推進(jìn)項(xiàng)目、投資、招商“三位一體”突破，建立項(xiàng)目談判、推進(jìn)、督查三大機(jī)制，破除土地、征遷、融資三大困局。要用好市場無形之手，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、深化改革開放、完善體制機(jī)制，以科技引領(lǐng)發(fā)展，用好科學(xué)家資源；以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，用好企業(yè)家資源；以干部推動發(fā)展，用好政治家資源，營造一流的納商、樂商、安商環(huán)境。

四是必須堅(jiān)持辛苦指數(shù)與幸福指數(shù)有機(jī)統(tǒng)一。推動全面轉(zhuǎn)型必須保持想干事的激情、創(chuàng)新會干事的思路、增強(qiáng)能干事的魄力、提升不出事的境界，倍加珍惜大好機(jī)遇、大好勢頭、大好局面，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。推動全面轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持以人為本，圍繞“住有安居、學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”目標(biāo)，滿腔熱忱為民排憂解難，不遺余力保障改善民生，用干部辛苦指數(shù)提升群眾幸福指數(shù)。

三、迎難而上，推動又好又快發(fā)展

（一）大力推進(jìn)節(jié)能增效，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持以“兩型”發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)“三箭齊發(fā)”，加快培育千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、千億園區(qū)。

推動工業(yè)向高新轉(zhuǎn)變。著力培育煤電化三大產(chǎn)業(yè)和八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動淮南由平面能源城向立體能源城、傳統(tǒng)能源城向現(xiàn)代能源城轉(zhuǎn)變。全年完成工業(yè)投資260億元，增長30%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。著力挖潛地下能源。推進(jìn)朱集西礦建設(shè)，加快顧橋礦、潘三礦、張集礦技改，力爭朱集礦、潘一礦東區(qū)投產(chǎn)。著力提升地面能源。開工建設(shè)淮滬二期、淮浙二期、平電三期、1000千伏特高壓、2個(gè)500千伏變電站、凱迪生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，積極開展潘集電廠、洛電四期前期工作。著力拓展再生能源。加快日芯光伏一期投產(chǎn)、二期建設(shè)，開工建設(shè)毛集太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。壯大化工產(chǎn)業(yè)。加快煤化一體化項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)煤制天然氣，以及年產(chǎn)10萬噸乙二醇試驗(yàn)裝置，建成年產(chǎn)27萬噸硝銨和稀硝酸生產(chǎn)線。壯大煤機(jī)裝備制造業(yè)。支持比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)上水平，抓好凱盛重工、舜立機(jī)械、唐山開誠等30個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)刮板輸送機(jī)、液壓支架等32個(gè)項(xiàng)目。壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。確保陜汽新能源汽車投產(chǎn)，力爭鎳鋅電池項(xiàng)目落戶。壯大公共安全產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤礦瓦斯國家治理工程研究中心等示范效應(yīng)，促進(jìn)公共安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快超聲探測儀、激光雷達(dá)、“云海戰(zhàn)略”創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能減排、資源利用和環(huán)境治理，挖掘新的增長點(diǎn)。培育新材料產(chǎn)業(yè)。加快脫硫石膏板、新型墻體材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育生物產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥生物園、國瑞藥業(yè)工業(yè)園、藥用輔料工業(yè)園和醫(yī)藥物流園建設(shè)，啟動健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。

推動服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)變。出臺加快十大服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，建立健全服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金增長機(jī)制，啟動省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。支持服務(wù)業(yè)載體建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)化要素支撐、發(fā)展考核。做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)。推進(jìn)東方國際購物中心、世貿(mào)商城、毛集文商城建設(shè)，開工建設(shè)山南城市綜合體等項(xiàng)目，建成市體育商城。加快普及電子商務(wù)，精心籌辦主題展銷會和物資交流會。建設(shè)皖北物流結(jié)點(diǎn)城市。對接省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，啟動“兩淮”物流中心和淮河流域外貿(mào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托淮河岸線資源、蕪湖港、河北港口集團(tuán)，發(fā)展煤炭物流。提升淮礦物流、鑫森物流配送水平，加快糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)，培育第三方物流。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌商業(yè)、旅游、工業(yè)、科技地產(chǎn)開發(fā)，開工房屋面積300萬平方米、竣工120萬平方米。壯大金融業(yè)。編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺加快金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)3家，開業(yè)小額貸款公司2家。力爭金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長13%、中小企業(yè)貸款增長14%以上。健全科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)和科技咨詢等服務(wù)，提高瓦斯治理、電力檢修等技術(shù)服務(wù)水平。提升信息服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用開發(fā)。整合服務(wù)外包資源，支持服務(wù)外包企業(yè)開拓市場。拓展居民服務(wù)業(yè)。推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，擴(kuò)大汽車、休閑、娛樂、健身等新型消費(fèi)，推動咨詢、評估、會計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育家政、養(yǎng)老和社區(qū)照料服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城市物業(yè)管理。深化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)村綜合服務(wù)社。推動“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。新增“新網(wǎng)工程”配送中心2個(gè)。

推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以“兩型”理念，推動優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和特色精品生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是糧食產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)等政策，創(chuàng)建稻麥“噸糧市”。抓好十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、30萬畝噸糧田、40萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范片、70萬畝水稻提升行動核心示范區(qū)建設(shè)。二是蔬菜產(chǎn)業(yè)。加快四大蔬菜基地規(guī)劃建設(shè)，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造，提升“菜籃子”工程保障水平。三是畜牧業(yè)。加大對養(yǎng)殖大戶扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。加強(qiáng)與泰國正大集團(tuán)等合作，擴(kuò)大肉制品、奶制品生產(chǎn)。四是水產(chǎn)業(yè)。打造沿淮沿湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)板塊，探索采煤塌陷區(qū)立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。新增生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖1萬立方米，完成退網(wǎng)還湖4.2萬畝。五是豆制品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮豆腐故里的品牌效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)豆制品加工、銷售、美食一條街。六是特色農(nóng)業(yè)。支持黃金梨、草莓、食用菌、淮王魚、農(nóng)家樂等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。七是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以糧食產(chǎn)業(yè)化“60億跨越工程”為龍頭，加快鳳臺糧食工業(yè)園等建設(shè)。新增市級以上龍頭企業(yè)10家、專業(yè)合作社50家。新建市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，認(rèn)證“三品”10個(gè)以上。八是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“三農(nóng)”職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年培訓(xùn)新型農(nóng)民1.5萬人。

（二）大力推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整，提高城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

以“兩型”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展園區(qū)，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級、采煤塌陷區(qū)綜合治理，推動布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，凸顯園區(qū)生態(tài)、低碳、循環(huán)特色。

啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。創(chuàng)新“1+6”布局，推進(jìn)毛集整區(qū)開發(fā)和6個(gè)縣區(qū)示范園建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)、市場和工業(yè)的理念，加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平配套、高起點(diǎn)開發(fā)、高強(qiáng)度招商，構(gòu)建“園中園”。落實(shí)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)意見，設(shè)立5000萬元引導(dǎo)資金，整合各類涉農(nóng)資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、集中居住區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的政策意見，建立縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心、仲裁機(jī)構(gòu)和村級服務(wù)平臺，促進(jìn)連片開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)。

加快工業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級。完善“4+7”布局，提升市里主抓的4個(gè)、縣區(qū)主抓的7個(gè)園區(qū)功能。開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米以上。完成企業(yè)退城進(jìn)園三年計(jì)劃。力爭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。完善東部工業(yè)區(qū)路網(wǎng)和配套設(shè)施，啟動農(nóng)場棚戶區(qū)和東方瑞景等老城改造項(xiàng)目。推進(jìn)浙商產(chǎn)業(yè)園、明發(fā)城市綜合體等16個(gè)項(xiàng)目，加快三一重工等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，確保北新建材等14個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，爭取主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長20%以上。夯實(shí)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善高新區(qū)服務(wù)功能,出臺加快高新區(qū)發(fā)展意見，完善高新區(qū)擴(kuò)展規(guī)劃。推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開工建設(shè)煤制甲醇及轉(zhuǎn)制烯烴主體工程，有序推進(jìn)綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。啟動鐵路專用線、污水處理廠等配套建設(shè)。加快淮南集中區(qū)規(guī)劃。完善園區(qū)共建共享利益分配機(jī)制。實(shí)施采煤塌陷區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌“1+4”板塊，加大潘謝新礦區(qū)綜合治理，推進(jìn)毛集、八公山、謝家集、大通等4個(gè)老礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。加快集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等生產(chǎn)生活問題。新開工搬遷安置點(diǎn)10個(gè)、竣工7個(gè)，確保鳳凰湖、瓦謝新村、潘東新城一期等5個(gè)安置點(diǎn)搬遷入住。大力推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目庫和彭蘇萍院士工作站建設(shè)，繼續(xù)推廣“鳳凰湖”、“后湖”、“鑫森”、“綠馨園”等綜合治理模式，變采煤塌陷區(qū)為開發(fā)區(qū)、生態(tài)區(qū)和希望區(qū)。

（三）大力推進(jìn)“兩型”設(shè)施發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市

把“兩型”理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、精細(xì)化管理。全年完成大建設(shè)投資350億元。

用“兩型”理念提升城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照立體發(fā)展、集約建設(shè)和生態(tài)宜居的要求，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。堅(jiān)持“四規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、配套銜接、全面覆蓋、支撐有力的規(guī)劃體系。編制主城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成城市地下空間開發(fā)利用等8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、2個(gè)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)、管理，注重從源頭上控制征地、拆遷、綠化等問題，建立規(guī)劃考評體系。

用“兩型”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代城市。牢固樹立綠色建設(shè)理念，打造“山清、水秀、天藍(lán)、景美”的生態(tài)城市。啟動濱水開發(fā)。加快濱高塘湖新區(qū)站前路、濱湖大道建設(shè)，完成站前廣場、朝陽東路延伸段等工程，啟動大通政務(wù)新區(qū)規(guī)劃，形成“高鐵”效應(yīng)，提升東部形象。加快濱淮河新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和淮河岸線資源開發(fā)，開工建設(shè)田家庵政務(wù)新區(qū)。推進(jìn)濱鳳凰湖新區(qū)、濱焦崗湖新區(qū)綜合性開發(fā)，開展濱瓦埠湖新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)生態(tài)山南。全年續(xù)建項(xiàng)目78個(gè)，新開工項(xiàng)目39個(gè)，完成投資100億元以上。確保市級政務(wù)中心6月份搬遷投用，基本建成中央水系公園、奧體公園主體育場。加快供電、供氣和污水處理等設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)淮師附小、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五星級酒店、哈米王國兒童體驗(yàn)中心、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。支持淮南礦業(yè)推進(jìn)山南新區(qū)13.6平方公里開發(fā)。加快老城改造。按照“成片改造、綜合提升、一體推進(jìn)”原則，啟動黎明東村等10個(gè)綜合改造項(xiàng)目。實(shí)施龍王溝等水系改造，落實(shí)城市水系綜合改造亞行貸款項(xiàng)目。完成人防工程7萬平方米。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村和治淮工程。堅(jiān)持以農(nóng)村危舊房改造和村莊整治、塌陷區(qū)村莊搬遷、新市鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化示范村鎮(zhèn)建設(shè)。整村推進(jìn)10個(gè)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村清潔工程擴(kuò)大到500個(gè)村。完成危橋改造20座、縣鄉(xiāng)道路升級改造8條，推進(jìn)村級道路和農(nóng)村電網(wǎng)改造。爭取西淝河等洼地治理應(yīng)急工程批復(fù)實(shí)施，加快焦崗湖圩堤、鳳凰湖排澇站、架河節(jié)制閘等項(xiàng)目建設(shè)，完成小型水庫除險(xiǎn)加固4座。解決農(nóng)村8萬人飲水安全問題。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，提高防汛減災(zāi)水平。

積極構(gòu)筑綜合交通。樹立“全域”交通理念，構(gòu)建內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)、內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系。建成京福高鐵淮南段、淮蚌高速公路和10條道路續(xù)建工程。加快孔李淮河大橋、鳳臺二橋、102省道、308省道等項(xiàng)目建設(shè)。支持濟(jì)祁高速、商杭高鐵淮南段等建設(shè)，開工建設(shè)九龍大道、十澗湖東路和專用碼頭等項(xiàng)目，做好淮河隧道開工準(zhǔn)備。抓好合淮城際輕軌、淮滁高速公路、西部南北通道、城市快速路網(wǎng)前期工作。

（四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)筑“兩型”發(fā)展新優(yōu)勢

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，讓更多創(chuàng)新要素在淮南集聚、更多創(chuàng)新成果在淮南轉(zhuǎn)化、更多創(chuàng)新企業(yè)在淮南發(fā)展，為“兩型”城市建設(shè)提供科技支撐。

集聚創(chuàng)新要素。大力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要。以國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)潔凈煤、太陽能光伏等技術(shù)研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快煤炭開采國家工程技術(shù)研究院建設(shè)，籌建國家級藥用輔料研究中心、省煤電化節(jié)能檢測中心、省煤礦安全儀器設(shè)備檢測中心。加快中科院合肥物質(zhì)研究院等7個(gè)研發(fā)中心建設(shè)。積極培育中國名牌產(chǎn)品。申報(bào)中國馳名商標(biāo)1件，爭創(chuàng)省著名商標(biāo)15件。制訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。

轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，推進(jìn)臺商科技園、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心等建設(shè)，促進(jìn)美國安科光纖通訊器材、清華同方數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地，推動無人機(jī)、ET超導(dǎo)、溶巖儲能項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。啟動科技孵化樓建設(shè)。申請專利1700件，授權(quán)700件。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)15家、高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家、省級工程技術(shù)研究中心3家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。

培育創(chuàng)新企業(yè)。出臺發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策措施，吸引世界一流技術(shù)、世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)落戶淮南。落實(shí)“千百十”工程實(shí)施意見，培育超50億元企業(yè)、超10億元企業(yè)各2戶。用足用活科技創(chuàng)新政策，探索企業(yè)股權(quán)激勵分紅政策試點(diǎn)，推動優(yōu)勢企業(yè)爭當(dāng)行業(yè)排頭兵。加大技改力度，實(shí)施200個(gè)技改項(xiàng)目。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)數(shù)字企業(yè)100戶，申報(bào)省“兩化融合”企業(yè)5戶。實(shí)施小型微型企業(yè)成長工程，突出化解要素制約。建立市級中小企業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)做好市場開拓和產(chǎn)銷銜接。扶持20戶專精特新、30戶成長性企業(yè)做大做強(qiáng)。支持民營企業(yè)多元發(fā)展，新增民營企業(yè)1200戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長18%以上。

（五）大力推進(jìn)改革開放，激發(fā)“兩型”發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革開放作為“兩型”建設(shè)的活力源泉，堅(jiān)決破除阻礙“兩型”發(fā)展的體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間。

提升招商勢頭。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、筑巢引鳳、資源共享、錯(cuò)位互補(bǔ)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商實(shí)效。深化與合肥經(jīng)濟(jì)圈能源、交通、產(chǎn)業(yè)和招商合作，探索合作園區(qū)共建和集群式承接新模式。建立重大項(xiàng)目簽報(bào)制度，創(chuàng)新地塊招商、樓宇招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商。做實(shí)節(jié)慶招商，提升中國豆腐文化節(jié)規(guī)格。搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、歐美等區(qū)域，定向推介。選準(zhǔn)一批央企、省企、民企、外企，定向跟蹤。對準(zhǔn)集中開工、在談?wù)猩添?xiàng)目，定向突破。確保全年引進(jìn)內(nèi)資增長25%以上、利用外資增長12%以上。支持出口企業(yè)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%以上。加強(qiáng)對外交流，建立友好城市1個(gè)。

拓展改革源頭。建立健全“兩型”體制機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，成立“兩型”辦。深化行政管理體制改革，開展事業(yè)單位分類改革。完成2戶國企改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市1戶，新增后備上市企業(yè)6戶。完善資源開發(fā)治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化招投標(biāo)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。建立土地征收保障考核機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)征收主體責(zé)任。完善用地保障機(jī)制，實(shí)施土地“雙保工程”，整理土地0.8萬畝。建立財(cái)政金融撬動發(fā)展機(jī)制，籌建市金融控股公司，啟動山南金融集中區(qū)建設(shè)。推動通商銀行、淮河銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，推進(jìn)鳳臺聯(lián)社改制。五大投資公司完成融資70億元以上。

增強(qiáng)縣區(qū)勁頭。落實(shí)支持縣區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，提升跨越轉(zhuǎn)型能力。支持鳳臺推進(jìn)深煤非煤發(fā)展、老城改造和新區(qū)建設(shè)，打造淮河明珠。支持田家庵?jǐn)U張二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、做精一產(chǎn)。支持大通發(fā)揮綜合優(yōu)勢，建設(shè)特色工業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、商貿(mào)物流基地、宜居宜游基地。支持謝家集推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)大區(qū)、農(nóng)業(yè)特區(qū)、生態(tài)礦區(qū)建設(shè)。支持八公山旅城、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。支持潘集發(fā)揮煤電化主戰(zhàn)場優(yōu)勢，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。支持毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，推動旅游區(qū)、中心區(qū)、開發(fā)區(qū)互動，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。推進(jìn)6個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)發(fā)展，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策。實(shí)施民族鄉(xiāng)村“優(yōu)先發(fā)展提升行動”，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（六）大力推進(jìn)文化強(qiáng)市，彰顯“兩型”文化特色

“兩型”文化，是五彩淮南的精神食糧。必須堅(jiān)定文化自覺，增強(qiáng)文化自信，推動文化繁榮。

樹立文化信仰。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)風(fēng)尚、提振精神、塑造形象，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)全社會信仰教育，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，崇尚倫理道德，塑造城市精神，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。積極推廣“兩型”文化，創(chuàng)建一批“兩型”學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)。強(qiáng)化誠信文化，制定社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見。提煉淮南文化元素，設(shè)計(jì)“五彩淮南”形象標(biāo)識。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。出臺淮南文化大發(fā)展大繁榮實(shí)施意見，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。啟動文化產(chǎn)業(yè)振興工程。依托特色文化資源，放大節(jié)慶品牌效應(yīng)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)基地。申報(bào)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地2家。積極發(fā)展印刷、娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化產(chǎn)業(yè)。編制文化企業(yè)名錄，培育一批文化骨干企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。加快文化旅游融合。推進(jìn)“千億文化旅游振興工程”。開工建設(shè)新四軍文化園、春申君戰(zhàn)國文化園等10個(gè)項(xiàng)目，加快八公山旅游綜合服務(wù)區(qū)等一批項(xiàng)目建設(shè)，建成焦崗湖度假村、八公山地質(zhì)遺跡保護(hù)等10個(gè)項(xiàng)目，確保泰坦方舟動漫園開園。新增國家4A級景區(qū)1處。全年接待游客突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入45億元以上。

繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，加快淮南文化藝術(shù)中心建設(shè)，推動市博物館新館、日軍侵華罪行遺址紀(jì)念館、淮南煤炭博物館規(guī)劃建設(shè)。積極申報(bào)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加大示范項(xiàng)目推進(jìn)力度。加快鳳臺花鼓燈藝校、基層文化活動中心建設(shè)，建成農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋160個(gè)。出版發(fā)行淮南市志等書刊。完成有線電視數(shù)字化改造4萬戶。精心組織“大地歡歌”等文化活動。完善文化事業(yè)單位內(nèi)部職能，創(chuàng)新廣播電視、文化市場管理，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。

推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。建立健全工作機(jī)制，不斷提升各項(xiàng)創(chuàng)建水平。啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建。精心編制創(chuàng)建規(guī)劃，制定創(chuàng)建指標(biāo)體系，謀劃一批創(chuàng)建項(xiàng)目，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。創(chuàng)建全國綠化模范城。全年成片造林1.3萬畝，義務(wù)植樹400萬株。建成綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村20個(gè)，新建綠色小康村25個(gè)。確保順利通過驗(yàn)收。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城。續(xù)建十澗湖公園一期、舜耕山風(fēng)景區(qū)，開工建設(shè)淮西湖公園一期、淮河公園。加大“綠色圖章”執(zhí)行力度，新增城市綠地100萬平方米。創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城。對照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)。爭創(chuàng)全國文明城。制定創(chuàng)建規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合考評體系。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化、無害化、減量化處置，完善長效治理機(jī)制。整治小街小巷30條。精心組織“講文明、樹新風(fēng)”系列活動。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與文明創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合。成功創(chuàng)建省級文明城市。

（七）大力推進(jìn)民生改善，提高群眾幸福指數(shù)

民生連著民心，民心凝聚民力。建設(shè)“兩型”城市，目的是創(chuàng)造人民群眾更加幸福美好生活。

實(shí)施民生普惠工程。深入落實(shí)民生工程“十二五”規(guī)劃，建立健全長效惠民機(jī)制。全年投入15億元以上，實(shí)施35項(xiàng)民生工程。加快保障性住房建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房配建制度，出臺保障性住房權(quán)屬、供給和管理機(jī)制。新建廉租住房1132套、公共租賃住房5476套、棚戶區(qū)改造住房5508套。提高群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。開工建設(shè)市精神衛(wèi)生中心，改擴(kuò)建縣級保健所7個(gè)、縣級監(jiān)督所6個(gè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。建成農(nóng)民體育健身工程50個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站10個(gè)。大力實(shí)施“宜家工程”。開工建設(shè)人口和家庭公共服務(wù)中心，提高計(jì)生家庭發(fā)展能力。完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全社會化養(yǎng)老機(jī)制。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意見，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)50%。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完成市社會福利保障區(qū)及配套建設(shè)。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，保持總水平基本穩(wěn)定。

實(shí)施素質(zhì)提升工程。把辦好教育作為提升素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建21所、改擴(kuò)建7所普惠性幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保2個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建省級義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革示范縣區(qū)2個(gè)，提高農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加快安徽理工大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。確保淮南二中新校區(qū)秋季投用、淮南體育學(xué)校秋季招生。開工建設(shè)市職教園區(qū)和淮南技師學(xué)院，支持淮南聯(lián)大開展中職高職互聯(lián)試點(diǎn)，啟動淮南保安學(xué)院規(guī)劃，積極籌建淮南少兒藝術(shù)學(xué)院。關(guān)心支持特殊教育。加快人力資源市場、公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)平臺建設(shè)。建立企業(yè)用工和失地農(nóng)民就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3萬個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。成功創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.2億元。新建各類創(chuàng)業(yè)園6個(gè)，申報(bào)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1個(gè)、省級引智基地1個(gè)、企業(yè)博士后科研工作站2個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“人才青苗工程”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。

實(shí)施財(cái)富增值工程。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，大力培植財(cái)源。實(shí)施“陽光財(cái)政”，強(qiáng)化財(cái)稅征管。加大財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度，建立健全工資正常增長機(jī)制。實(shí)施居民收入倍增規(guī)劃，增加農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭收入，提高居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，讓城鄉(xiāng)居民收入年年都有新增加、生活年年都有新改善、面貌年年都有新提升。

（八）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

管理創(chuàng)新是建設(shè)“兩型”城市的根本保障。既要通過管理創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量，更要通過管理創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境，努力打造平安淮南。

控好污染源。加快申報(bào)國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用能管理，實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目30個(gè)。啟動礦產(chǎn)資源綜合治理，同步推進(jìn)污染防治、資源整合、土地回收、生態(tài)修復(fù)。加快建設(shè)潘集、鳳臺污水處理設(shè)施，開工建設(shè)八公山、毛集污水處理廠和7座生態(tài)式污水處理站，推進(jìn)城市雨污分流截流等管網(wǎng)工程。新建大中型沼氣池1處、戶用沼氣池1000口。全面推行機(jī)動車排氣環(huán)保標(biāo)志管理制度，大力實(shí)施火電機(jī)組脫硝工程。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場等面源污染治理。

織好管理網(wǎng)。加快數(shù)字城管二期工程建設(shè)，完善大城管格局。實(shí)施交通暢通工程，調(diào)整和優(yōu)化交通線路，加強(qiáng)公共交通規(guī)范化管理。加大社區(qū)居委會建設(shè)力度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。全面推行網(wǎng)格化管理，建立生產(chǎn)生活難題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、便民惠民舉措服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)格化管理的組織效能、運(yùn)行效率和社會效益。

建好平安城。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，提高防范重特大事故的能力。完善疾病預(yù)防控制、食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，防范公共衛(wèi)生和食品藥品安全事件發(fā)生。建成國家礦山應(yīng)急救援淮南基地，籌建市級減災(zāi)救災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲備庫。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，提高重大突發(fā)事件處置能力。

架好連心橋。深入開展大走訪、大接訪等活動，扎實(shí)推進(jìn)“政策攻關(guān)”，彌合利益分歧、擴(kuò)大社會共識、凝聚群眾力量。真心關(guān)愛婦女兒童、殘疾人和老齡工作，切實(shí)做好外事、僑務(wù)、優(yōu)撫安置、國家安全和雙擁共建等工作。深入開展“六五”普法，推進(jìn)依法治市。提高法律援助規(guī)范化水平，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職業(yè)素養(yǎng)和能力素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，努力從源頭上化解和減少矛盾。健全維穩(wěn)綜治數(shù)字化、信息化防控體系，構(gòu)建全方位、全天候、立體化防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)群眾安全感和幸福感。

四、奮發(fā)有為，提升勤政廉政形象

各位代表，優(yōu)勢總在搶抓機(jī)遇中形成，差距常在錯(cuò)失機(jī)遇中擴(kuò)大。我們必須倍加珍惜發(fā)展機(jī)遇，勇于承擔(dān)歷史使命，奮力推進(jìn)“兩型”城市建設(shè)。

要善于凝聚“兩型”發(fā)展的智慧力量。“兩型”發(fā)展，是重大課題，必須站得高、看得遠(yuǎn)、謀得深。要堅(jiān)持科學(xué)決策。深入開展調(diào)查研究，既解剖典型又掌握全局，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)又正視矛盾。要加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，從戰(zhàn)略高度、全局角度、謀劃深度上把握，加快宏觀政策項(xiàng)目化、上級精神淮南化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、原則規(guī)定具體化。要堅(jiān)持民主決策。自覺向群眾、向基層、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，通過民情民意調(diào)查、建議建言征集、參政議政平臺，擴(kuò)大公民有序參與決策渠道。要堅(jiān)持依法決策。深化行政決策機(jī)制示范市建設(shè)，健全行政決策合法性審查機(jī)制，打造法治政府。

要勇于擔(dān)當(dāng)“兩型”發(fā)展的歷史使命。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅(jiān)精神，做到既謀戰(zhàn)略、又謀戰(zhàn)術(shù)，既會出題、又會破題，既有想法、更有辦法。要把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體行動中，定下的事要迅速執(zhí)行到位，看準(zhǔn)的事要堅(jiān)決實(shí)施到位，困難的事要切實(shí)解決到位。要進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，推行網(wǎng)上審批，杜絕不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)查不落實(shí)的事，處理不落實(shí)的人，解決不落實(shí)的問題，靠實(shí)干說話、憑實(shí)績用人、用實(shí)效檢驗(yàn)。

要勤于修煉執(zhí)政為民的服務(wù)本領(lǐng)。把群眾工作貫穿于“兩型”城市建設(shè)的全過程，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政和在線交流，既要上網(wǎng)收集網(wǎng)情，又要下網(wǎng)辦好網(wǎng)事。要加強(qiáng)政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要深入群眾、深入基層、深入一線，幫助群眾解難事、破難題、度難關(guān)，堅(jiān)決查處影響群眾工作、損害群眾利益的行為。

要嚴(yán)于執(zhí)行廉潔從政的制度要求。認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，打造思想共識、情感共融、工作共進(jìn)的政府班子。自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。要深入推進(jìn)反腐倡廉，開工建設(shè)市黨風(fēng)廉政教育中心，全面推行公務(wù)卡制度，嚴(yán)格控制“三公”支出，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位，以及人財(cái)物使用管理的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

各位代表，新的年輪開啟新的希望，新的征程承載新的使命。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，破浪前行，努力在“兩型”城市建設(shè)的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)五彩淮南新跨越！

第二篇：淮南市2012年政府工作報(bào)告

淮南市2012年政府工作報(bào)告（摘登）

一、克難奮進(jìn)、成果輝煌的“十一五”

“十一五”時(shí)期，是淮南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝特大自然災(zāi)害，妥善防控公共衛(wèi)生事件，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了淮南現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

五年來，綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)2005到2010年，全市生產(chǎn)總值從263.6億元增加到600億元，年均增長13.2%；財(cái)政收入從36.5億元增加到106億元，年均增長23.8%；糧食產(chǎn)量從100.5萬噸增加到139.1萬噸；規(guī)模以上工業(yè)增加值從116.1億元增加到388億元，年均增長19.2%；社會消費(fèi)品零售總額從81.7億元增加到186.5億元，年均增長18%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1318.2億元，是“十五”時(shí)期的3.9倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從153家增加到532家。工業(yè)化率從44.8%提高到59%，城鎮(zhèn)化率從59.1%提高到65%。

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圍繞立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，實(shí)施“T”型空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。煤電產(chǎn)業(yè)加速提升，原煤年產(chǎn)量從4018萬噸提高到8100萬噸，年發(fā)電量從230億千瓦時(shí)提高到465億千瓦時(shí)，分別增長101.6%、102.2%，率先在全國建成“億噸級”煤電基地。煤化工、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)加快培育，一批重大項(xiàng)目相繼落地。紡織服裝、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快振興。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長28%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“712”提升行動計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。

五年來，城市形象日益彰顯。圍繞打造山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)城市，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老區(qū)提升、礦區(qū)改造、景區(qū)完善和綜合交通。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市建設(shè)蓬勃展開，完成投資492.3億元，是“十五”時(shí)期的7.5倍。竣工商品住房面積775萬平方米。新增城市道路面積380萬平方米，改擴(kuò)建農(nóng)村公路1743公里。高速公路、高速鐵路、淮南港和航站樓加快規(guī)劃建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高。城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，先后榮獲國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、節(jié)能減排二十佳城市、資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范市等稱號。新增綠地面積586.4萬平方米。新創(chuàng)4A級景區(qū)2處。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，躋身省級城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。

五年來，改革開放深入推進(jìn)。實(shí)施合淮同城化戰(zhàn)略，成為合肥經(jīng)濟(jì)圈重要成員，創(chuàng)造性融入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快融入長三角，加速國際化進(jìn)程。累計(jì)利用外資7.4億美元，引進(jìn)內(nèi)資722.7億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口5.6億美元，分別比“十五”時(shí)期增長83%、675%、210%。加快規(guī)劃建設(shè)11個(gè)開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)從1個(gè)增加到6個(gè)，搭建163平方公里工業(yè)園區(qū)開發(fā)平臺。完成36戶國有集體企業(yè)改革，新增民營企業(yè)7500家、個(gè)體工商戶1萬戶。深化農(nóng)村綜合改革，完成集體林權(quán)制度主體改革。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、沉陷區(qū)治理等服務(wù)職能。加大行政審批制度改革力度。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。建成國家級研發(fā)平臺3個(gè)，鑒定科技成果167項(xiàng)，榮獲各類科技進(jìn)步獎51項(xiàng)。第六次榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從8599元、2786元增加到15300元、5400元。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別從20.9平方米、25.1平方米增加到24.5平方米、35平方米。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別從333.5億元、221.9億元增加到897.8億元、655.9億元。投入民生工程資金25.5億元，惠及240萬人。采煤沉陷區(qū)綜合治理取得重大突破，投入資金60億元，建設(shè)搬遷安置點(diǎn)61個(gè)，搬遷居民28.7萬人。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等政策。城鄉(xiāng)食品藥品安全、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等體系不斷完善。人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)11.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人。社會保障體系進(jìn)一步完善，累計(jì)支出54.5億元。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“三張網(wǎng)”全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動。社會救助830萬人次。文體事業(yè)豐富多彩，成功舉辦五屆中國豆腐文化節(jié)、兩屆中國·淮南國際少兒藝術(shù)節(jié)、第十二屆全省運(yùn)動會，圓滿完成奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f。人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定形勢平穩(wěn)，社會保持和諧安寧。

二、奮發(fā)有為、異彩紛呈的2010年

過去的一年，是國際國內(nèi)宏觀環(huán)境極為復(fù)雜的一年，也是我市大事多、喜事多的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長13%以上，財(cái)政收入增長41.3%，固定資產(chǎn)投資增長41.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.9%，農(nóng)民人均純收入增長10.4%。一年來，主要做了以下工作：

(一)推進(jìn)項(xiàng)目招商，在產(chǎn)業(yè)培育上邁出新步伐

以項(xiàng)目投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全年實(shí)施項(xiàng)目1280個(gè)，增長35.9%。扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”。中石化(安徽)煤化工基地批準(zhǔn)籌建，中安聯(lián)合煤業(yè)化工有限公司掛牌成立。煤制烯烴及乙二醇、鄭煤機(jī)舜立機(jī)械、顧橋煤矸石電廠等項(xiàng)目開工。高倍聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)及組件、輕紡服裝鞋帽工業(yè)城、年產(chǎn)5萬輛新能源專用汽車生產(chǎn)線等項(xiàng)目成功簽約并啟動實(shí)施。煤制氣、3座電廠、2條1000千伏特高壓、毛集博勝太陽能光伏發(fā)電等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。3大煤礦礦建工程全面展開。比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)、海螺水泥一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)182家。

以招商引資嫁接產(chǎn)業(yè)。制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資若干優(yōu)惠政策，建立招商引資重大項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制。組建了駐深圳、廈門、杭州招商聯(lián)絡(luò)處和274個(gè)招商小分隊(duì)。編制了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淮南集中區(qū)30平方公里規(guī)劃，與上海楊浦區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與上海長寧區(qū)、貴州遵義市締結(jié)友好城區(qū)(市)，與浙江平湖市合作加快，與淮南礦業(yè)簽訂共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化框架協(xié)議。與央企合作進(jìn)展順利，淮南電網(wǎng)工程等9個(gè)項(xiàng)目開工，新增簽約項(xiàng)目7個(gè)。大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃，與全國知名民營企業(yè)簽約項(xiàng)目152個(gè)，總投資619億元。共同建立合肥經(jīng)濟(jì)圈定期會商機(jī)制，完成合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全年利用外資1.34億美元，增長11.7%；引進(jìn)內(nèi)資260億元，增長57.6%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.32億美元，增長10%。

(二)展現(xiàn)五彩魅力，在城市功能上實(shí)現(xiàn)新提升

“四大”節(jié)會成功舉辦。第八屆全國礦山救援技術(shù)競賽，展現(xiàn)了淮南良好的辦賽、競賽水平，為礦山救援事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第十七屆中國豆腐文化節(jié)，堅(jiān)持以節(jié)促發(fā)展、以節(jié)促開放、以節(jié)促招商，取得了文化交流與經(jīng)貿(mào)合作的雙豐收。第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，被國家體育總局贊為“十全十美”的賽事，達(dá)到了成功、創(chuàng)新、精彩、難忘的效果。第十二屆全省運(yùn)動會，凸顯了“五彩淮南、盛世江淮”的主題，實(shí)現(xiàn)了辦好一流盛會、建成一流場館、展示一流形象、務(wù)求一流效果、提供一流保障、力爭一流成績“六個(gè)一流”的目標(biāo)。

城市建設(shè)全面提速。城市總體規(guī)劃(2010-2020年)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。西部城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、八公山綜合旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃、高鐵站周邊地塊設(shè)計(jì)、濱瓦埠湖新城概念性規(guī)劃等編制完成，濱河新城、濱高塘湖新城、大漢城等概念性規(guī)劃啟動。全年完成大建設(shè)投資221億元，增長43.8%。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)等活動扎實(shí)開展。全年新開工房地產(chǎn)面積629萬平方米，竣工面積210萬平方米，分別增長166%、30%。淮南月星環(huán)球商業(yè)中心等項(xiàng)目開工，龍湖路地下商業(yè)街等8個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。316家企業(yè)簽訂融資協(xié)議174億元。招商銀行淮南分行、淮河農(nóng)村商業(yè)銀行、鳳臺通商村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，海通證券進(jìn)駐淮南。籌建小額貸款公司5家、新批準(zhǔn)開業(yè)11家。實(shí)現(xiàn)旅游收入23億元，增長15%。

(三)強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上取得新進(jìn)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，投入“三農(nóng)”資金18億元，增長28.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增長23%。新增全國綠色食品原料基地1個(gè)、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品22個(gè)。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社110家。鳳臺縣成功申報(bào)“中國糯米之鄉(xiāng)”地理標(biāo)志。省級潘集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合開發(fā)園區(qū)開工建設(shè)。

新型農(nóng)村扎實(shí)推進(jìn)。出臺關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定，完成城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和9個(gè)專項(xiàng)方案編制。新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”、“1860”示范工程和“陽光村務(wù)”工程穩(wěn)步實(shí)施。上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、省級生態(tài)村14個(gè)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺加快建設(shè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝。啟動34.7萬畝農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目，報(bào)批各類建設(shè)用地1.47萬畝。加強(qiáng)土地開發(fā)整理，新增耕地1.96萬畝。榮獲全省耕地保護(hù)工作先進(jìn)市。

農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。石姚段、洛河洼行洪區(qū)退建加固、泥河泵站應(yīng)急維修一期、一批行蓄洪區(qū)撤退路和堵口復(fù)堤工程竣工，朱集灌區(qū)節(jié)水等工程加快推進(jìn)。新建農(nóng)村公路75公里，改擴(kuò)建農(nóng)村客運(yùn)站7個(gè)。解決11.65萬農(nóng)村人口飲水安全問題。“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”試點(diǎn)村擴(kuò)大到122個(gè)。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池2400口、聯(lián)戶沼氣工程3處。新建5座村鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理站、7座村鎮(zhèn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。完成退網(wǎng)還湖1.5萬畝。

(四)深化改革創(chuàng)新，在環(huán)境優(yōu)化上呈現(xiàn)新變化

各項(xiàng)改革步伐加快。國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)總體方案待批。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了皖淮機(jī)械廠改革重組、搬遷重建總體方案，完成1戶中小企業(yè)股改。加大向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)力度，下放管理權(quán)限23項(xiàng)。市旅游投資公司掛牌成立。

科技創(chuàng)新步伐加快。搶抓國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)機(jī)遇，5個(gè)項(xiàng)目列入試點(diǎn)范圍。深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室相繼獲批。獲國家科技進(jìn)步獎2項(xiàng)、國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目9個(gè)、省級以上創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)5家。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)64家、高新技術(shù)產(chǎn)品28個(gè)。專利申請1300件、專利授權(quán)635件。榮獲全省質(zhì)量興市優(yōu)秀等次。毛集被批準(zhǔn)為國家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)區(qū)。謝家集被批準(zhǔn)為省級科技特派員試點(diǎn)區(qū)。

節(jié)能減排步伐加快。實(shí)施500萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目200個(gè)。22項(xiàng)節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目深入推進(jìn)，19個(gè)污染減排項(xiàng)目全部建成。拆除機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線2條，關(guān)閉小煤礦2座，關(guān)停粘土磚瓦窯廠53座。全年萬元GDP能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減2.14%，二氧化硫排放量低于控制指標(biāo)8個(gè)百分點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)社會建設(shè)，在民生改善上得到新拓展

公共服務(wù)不斷完善。投入資金10.6億元，全面完成42項(xiàng)民生工程。新開工采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置點(diǎn)12個(gè)、續(xù)建10個(gè)、竣工11個(gè)，搬遷居民4.3萬人。顧橋首采區(qū)村莊搬遷安置應(yīng)急工程加快實(shí)施。中小學(xué)校舍安全加固工程扎實(shí)推進(jìn)，竣工面積58.6萬平方米。高中階段教育毛入學(xué)率87.4%，高考升學(xué)率62.3%。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入推進(jìn)，目錄類藥品全部實(shí)行“零差率”銷售。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)分別達(dá)47.5萬人、59萬人。新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室426個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站38個(gè)。榮獲國家文化“群星獎”1項(xiàng)，電視劇《念恩橋》開拍，淮南子文化發(fā)掘利用取得新成果。文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，6家單位完成轉(zhuǎn)企改革。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站16個(gè)、農(nóng)家書屋100個(gè)。我市體育健兒在安徽省第十二屆運(yùn)動會上取得全省第二的優(yōu)異成績，并榮獲體育道德風(fēng)尚獎。建成農(nóng)民體育健身工程54個(gè)。全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法出臺并在潘集試點(diǎn)，鳳臺縣進(jìn)入全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)放社會救助金2.1億元，救助147.5萬人次。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)38%。利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)市獲批，發(fā)放住房公積金貸款16.2億元，當(dāng)年使用率提高32%。建成經(jīng)濟(jì)適用房30.3萬平方米、廉租住房9.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2410.5萬元。

社會管理得到加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.37%。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.6萬人。新建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園9個(gè)。淮南被批準(zhǔn)為省級創(chuàng)業(yè)型城市。第六次人口普查扎實(shí)開展。人口低生育水平得到有效控制。深入推進(jìn)“三項(xiàng)”建設(shè)和“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作，積極解決社會矛盾，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)京、赴省、來市上訪總量下降。切實(shí)加大安全隱患排查和治理力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。應(yīng)急管理體制不斷完善。民族宗教工作繼續(xù)鞏固，國防動員、人民防空和雙擁工作繼續(xù)加強(qiáng)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，地方志、檔案、地震、氣象等事業(yè)取得新發(fā)展。

(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在管理創(chuàng)新上展示新作為

大力弘揚(yáng)“五加

二、白加黑”精神，切實(shí)提高政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。推進(jìn)行政決策機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)行人大代表、政協(xié)委員列席市規(guī)委會制度。深入推進(jìn)問計(jì)于民制度化、常態(tài)化，不斷拓寬問政于民的新渠道。扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃編制。加強(qiáng)政府立法，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)5件，制定政府規(guī)章3件。辦理人大代表議案、建議121件，政協(xié)委員提案421件。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)“一窗式”服務(wù)，審批效率大幅提升。

三、加速崛起、全面轉(zhuǎn)型的“十二五”

未來五年，是淮南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建“兩型城市”的起步階段，更是推進(jìn)“一主兩翼”的加速時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、國家區(qū)域戰(zhàn)略的全面實(shí)施、東部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移、安徽經(jīng)濟(jì)的加速崛起、全市集聚能量的陸續(xù)釋放，淮南正迎來跨越發(fā)展的大好機(jī)遇。我們一定要立足新起點(diǎn)，把握新形勢，順應(yīng)新期待，投身新實(shí)踐，共同開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的美好未來。

根據(jù)市委八屆十三次全會《建議》，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加速崛起進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市為主線，以建設(shè)“兩型城市”為著力點(diǎn)，以“四煤”發(fā)展為主要路徑，以擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化、創(chuàng)新推動、可持續(xù)發(fā)展“六大”戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，打造依山傍水、濱河濱湖、宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的淮河流域現(xiàn)代化中心城市。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、四個(gè)提高。

三個(gè)翻番：即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1270億元以上，進(jìn)入千億元城市行列；財(cái)政收入翻番，達(dá)212億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻番，分別達(dá)3萬元和1萬元。

四個(gè)提高：即工業(yè)化水平明顯提高，工業(yè)增加值達(dá)750億元；城市化水平明顯提高，城市化率達(dá)70%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)400億元；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，生態(tài)體系建設(shè)取得顯著成效，節(jié)能減排完成控制指標(biāo)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)95%；群眾幸福感明顯提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91%，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)75%，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活加速改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

“十二五”時(shí)期的主要戰(zhàn)略任務(wù)是：

(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速新型工業(yè)化。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵要把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展軌道上來，培育“兩型”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“兩型”經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把立足煤作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力之基。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級煤炭產(chǎn)業(yè)群、五百億級電力產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭伴生資源綜合利用率。堅(jiān)持把延伸煤作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力之源。依托先進(jìn)煤化工儲備技術(shù)、煤化工產(chǎn)業(yè)園、大型煤化工企業(yè)，加強(qiáng)煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、以煤氣化為核心的化學(xué)品多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、合成油多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，推進(jìn)煤—電—化一體化、煤—電—鋁一體化、煤—電—硅—光伏一體化，打造雙百億級煤化工產(chǎn)業(yè)群。堅(jiān)持把不唯煤作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。提升煤機(jī)產(chǎn)業(yè)的集聚度、關(guān)聯(lián)度和耦合度，建成國內(nèi)知名的煤機(jī)成套生產(chǎn)線，打造雙百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)群。加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)太陽能光伏生產(chǎn)基地、特種工程運(yùn)輸車輛制造基地、生物醫(yī)藥及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造雙百億級汽車及零配件產(chǎn)業(yè)群、5個(gè)50億級產(chǎn)業(yè)群。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施“噸糧市”和新一輪“菜籃子”兩大工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工物流園區(qū)、豆制品加工物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)投資公司三大平臺，培育市級龍頭企業(yè)100家、農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，打造沿淮糧倉和省級綠色食品加工基地。堅(jiān)持把超越煤作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的不懈追求。以城市大建設(shè)推動服務(wù)業(yè)大提升，加快發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，著力壯大金融、保險(xiǎn)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力提升商貿(mào)物流業(yè)，增強(qiáng)龍湖路商業(yè)中心、西部商業(yè)中心功能，規(guī)劃建設(shè)山南新區(qū)商業(yè)中心，做大做強(qiáng)一批物流園區(qū)。以國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政銀產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造“四點(diǎn)一園”自主創(chuàng)新高地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值15%以上。到2015年，形成銷售收入超千億企業(yè)1戶、超百億企業(yè)10戶、超十億企業(yè)30戶、超億元企業(yè)100戶以上。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)新型城市化。把優(yōu)化空間布局、提升城市能級、彰顯五彩特色作為城市化的主要任務(wù)，推進(jìn)“四規(guī)合一”，努力建設(shè)淮河明珠。打造濱河濱湖城市。實(shí)施跨河聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)淮河治理與主城區(qū)、北部新區(qū)一體化開發(fā)，加快濱河新城建設(shè)。推進(jìn)高塘湖與東部新區(qū)、上窯古鎮(zhèn)、交通樞紐一體化開發(fā)，加快濱高塘湖新城建設(shè)。推進(jìn)瓦埠湖與西部新城區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)一體化開發(fā)，加快濱瓦埠湖新城建設(shè)。推進(jìn)鳳凰湖與采煤沉陷搬遷安置區(qū)一體化開發(fā)，加快濱鳳凰湖新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)毛集景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動發(fā)展，加快濱焦崗湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)。打造山水園林城市。樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市為抓手，推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，推進(jìn)八公山與西部城區(qū)、舜耕山與山南新區(qū)、上窯山與東部新區(qū)一體化開發(fā)。實(shí)施“十大”林業(yè)工程，構(gòu)建“六大”綠色體系。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。到2015年，建成區(qū)綠化率達(dá)45%以上、綠地率達(dá)38%以上、人均公共綠地面積15平方米以上，森林覆蓋率達(dá)22%以上。打造“四宜”城市。以宜居為本，建設(shè)原生態(tài)的新區(qū)、現(xiàn)代化的老區(qū)、人本化的礦區(qū)。以宜游為要，念好山水經(jīng)、打好文化牌、做好無中生有文章，建好能源城中的旅游城、旅游城中的能源城。以宜學(xué)為先，加快建設(shè)職教園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，打造學(xué)習(xí)型城市。以宜業(yè)為重，構(gòu)建立體交通，發(fā)展綜合運(yùn)輸。到2015年，城市建設(shè)投資超過2000億元。

(三)堅(jiān)持開放發(fā)展，開創(chuàng)合淮同城化新局面。把握新一輪對外開放前沿陣地的戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍利用兩個(gè)市場、兩種資源。以開放促進(jìn)市場化改革。加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，創(chuàng)造更具活力的體制環(huán)境。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)非公企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。以開放提升同城化速度。把合淮同城化作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的強(qiáng)核之舉，加強(qiáng)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目謀劃、招商引資、市場準(zhǔn)入、政策體系等方面的有效銜接，形成一體化的格局，提升合肥經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力。以開放提高“引進(jìn)來”水平。把招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、深化央企省企民企合作、建立友好城市結(jié)合起來，打好招商引資“組合拳”。依托園區(qū)平臺，高效推進(jìn)招商引資，打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽(淮南)煤化工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淮南集中區(qū)。以開放加快“走出去”步伐。完善支持企業(yè)“走出去”的政策和服務(wù)體系，提高經(jīng)營水平和投資效益。完善外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施“外貿(mào)孵化器”工程，促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代營銷體系和商務(wù)體系。以開放推動本土化進(jìn)程。支持大企業(yè)領(lǐng)跑工業(yè)化、參與城市化、反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)外來企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、管理人才本土化，促進(jìn)外資企業(yè)“落地生根”。“十二五”期間，通過利用外資、引進(jìn)內(nèi)資、啟動民資、擴(kuò)大融資，確保完成固定資產(chǎn)投資5000億元，力爭6000億元。

(四)堅(jiān)持安全發(fā)展，打造平安淮南。牢固樹立“安全為天、生命至上”理念，強(qiáng)化安全發(fā)展的政治責(zé)任，打造本質(zhì)安全型城市。確保淮河安瀾、煤礦安全及社會安定。

(五)堅(jiān)持和諧發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)一體化空間。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情做起，按照城鄉(xiāng)一體化的新要求，把公共資源更多地投向農(nóng)村地區(qū)、社會事業(yè)和民生領(lǐng)域，提高群眾的幸福指數(shù)。建設(shè)農(nóng)村幸福美好家園。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌縣區(qū)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快企業(yè)向園區(qū)集中。圍繞農(nóng)村社區(qū)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村、新市鎮(zhèn)、行蓄洪區(qū)和采煤沉陷區(qū)村莊搬遷、戶籍制度改革，加快人口向城鎮(zhèn)集中。打造文化強(qiáng)市。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展格局。辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)，加快“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化教育改革，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力提升義務(wù)教育，全面普及高中教育，加快發(fā)展高等教育，支持發(fā)展民辦教育，建立以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，整合醫(yī)療資源，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)就業(yè)一體化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，完善一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系、社會救助體系全覆蓋。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建成市社會福利保障區(qū)、市防災(zāi)救災(zāi)指揮中心等重點(diǎn)工程。增進(jìn)人民群眾福祉。深入實(shí)施民生工程，著力提高民生工程質(zhì)量和效益，建立健全民生工程長效機(jī)制。堅(jiān)持把采煤沉陷區(qū)綜合治理作為最大的民生工程，推進(jìn)集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，讓淮南的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人與自然更加和諧。

四、乘勢而上、大有可為的2011年

今年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，財(cái)政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長14%，農(nóng)民人均純收入力爭增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好七個(gè)方面工作。

一是推動“兩型城市”規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型理念，貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)之中，加強(qiáng)“兩型城市”規(guī)劃，出臺總體實(shí)施方案和具體實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)“兩型城市”建設(shè)。

開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持高端定位，制定目標(biāo)體系，突出工作重點(diǎn)，合理有序推進(jìn)。建立健全導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政、投融資、科技創(chuàng)新和人才管理等機(jī)制。

加快建設(shè)步伐。夯實(shí)“兩型城市”基礎(chǔ)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人才和人力資源開發(fā)、示范區(qū)建設(shè)等六大工程。加快培育“兩型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

二是推動投資、引資和融資突破

狠抓項(xiàng)目投資。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投入，全年完成投資520億元以上。新開工項(xiàng)目169個(gè)、續(xù)建339個(gè)。編制“十二五”投資項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目投資規(guī)模超過1.2萬億。堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)耕地并重，加大建設(shè)用地報(bào)批和調(diào)度力度，加快土地整體推進(jìn)，新增耕地1萬畝。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，完善政務(wù)服務(wù)中心功能，建立三級聯(lián)動電子政務(wù)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

狠抓招商引資。全面開展“招商引資年”活動，大規(guī)模、快節(jié)奏、高頻率推進(jìn)招商引資。發(fā)揮能源、載體和政策等綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新“一把手”、聯(lián)絡(luò)處、商會和節(jié)會等招商方式，精心組織工業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等專題招商。強(qiáng)化招商引資硬約束，全年引進(jìn)內(nèi)資增長30%以上，利用外資增長20%以上。辦好合肥經(jīng)濟(jì)圈第二次會商會，提升開放合作水平。深入有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，引進(jìn)一批牽動性強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶淮南。瞄準(zhǔn)央企新一輪戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善合作機(jī)制，推動項(xiàng)目滾動發(fā)展。落實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境的實(shí)施意見，完善重大項(xiàng)目落地推進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。

狠抓市場融資。抓住并用好擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取中央和省級配套資金。加快投融資公司改革和組建步伐，掛牌成立教育、農(nóng)業(yè)投資公司。創(chuàng)新保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等融資方式，五大投資公司實(shí)現(xiàn)融資120億元。創(chuàng)新銀政銀企對接方式，開展以企業(yè)和行業(yè)、園區(qū)和縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的融資對接活動。

三是推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)工業(yè)提速。工業(yè)增加值增長15%以上，力爭完成工業(yè)投資200億元。建成高倍聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)及組件、顧橋礦技術(shù)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快煤制烯烴及乙二醇、鄭煤機(jī)舜立機(jī)械等重大項(xiàng)目建設(shè)。開工平電三期、淮滬二期、淮浙二期、新能源專用汽車生產(chǎn)線等項(xiàng)目。推動朱集東礦、朱集西礦、楊村礦核準(zhǔn)開工。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。投入“三農(nóng)”資金21億元，增長15%。抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、100萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、50萬畝特種蔬菜、20萬畝綠色大豆等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。出臺加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的意見。完成78個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長20%，達(dá)到120億元。建成省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地檢測點(diǎn)20個(gè)，認(rèn)證無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品20個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家。加快“三個(gè)集中”，啟動10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)示范村一體化建設(shè)。推進(jìn)10個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)。完成6個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮。繼續(xù)推動消費(fèi)升級，提前實(shí)現(xiàn)“雙百億”商貿(mào)戰(zhàn)略。建成龍湖路地下步行街等7個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)信誼國際購物廣場等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)工程、家電以舊換新活動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通一體化網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)安徽滬華物流園、寶元物流園，建成安成鑫海物流園、醫(yī)藥物流園。

四是推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與項(xiàng)目謀劃。完成軌道交通、抗震防災(zāi)、上窯風(fēng)景區(qū)、東部地區(qū)產(chǎn)城一體化等規(guī)劃編制。完成主城區(qū)20平方公里、山南職教園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。建立以規(guī)劃生成項(xiàng)目機(jī)制。力爭完成城市建設(shè)投資400億元。

統(tǒng)籌城市功能定位與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動新區(qū)向宜居宜業(yè)跨越，以更大力度推進(jìn)山南新區(qū)起步區(qū)15平方公里開發(fā)，支持淮南礦業(yè)參與山南新區(qū)建設(shè)，啟動13.6平方公里開發(fā)。建成淮南二中、農(nóng)民安置新村等12個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)山南城市綜合體、正源大廈等37個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)市會展中心、五星級酒店等52個(gè)項(xiàng)目。推動老區(qū)向?yàn)I河濱湖跨越，以更高標(biāo)準(zhǔn)啟動濱河新城、濱高塘湖新區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)謝三村街道改造和16個(gè)老城區(qū)綜合改造項(xiàng)目。整治城市舊小區(qū)30個(gè)。推動礦區(qū)向環(huán)境友好、安全和諧跨越，改造棚戶區(qū)320萬平方米、竣工122萬平方米。推動景區(qū)向區(qū)域聯(lián)動、旅城一體跨越，提升八公山、上窯、焦崗湖、茅仙洞風(fēng)景區(qū)水平，建成龍湖公園二期，力爭志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園開園，加快建設(shè)焦崗湖國家濕地公園核心區(qū)等20個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)舜耕山風(fēng)景區(qū)、淮河公園、淮西湖公園，規(guī)劃建設(shè)山南旅游主題區(qū)、春申君及楚文化旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)、淮河民俗風(fēng)情帶。

統(tǒng)籌立體化交通與精細(xì)化管理。對外發(fā)展綜合運(yùn)輸，建成淮蚌高速公路，做好濟(jì)祁、淮滁高速公路前期工作；建成淮南東站暨站前廣場，推進(jìn)商杭高鐵前期服務(wù)工作。加快孔李淮河大橋建設(shè)，開工建設(shè)淮河隧道、淮南新港；規(guī)劃新橋機(jī)場淮南航站樓，開工建設(shè)淮南大道、九龍大道和山南新區(qū)快速路網(wǎng)。加快創(chuàng)建省級文明城市、全國綠化模范城市。理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制。推進(jìn)以公司化運(yùn)作為核心的環(huán)衛(wèi)市場化管理機(jī)制，建立以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的績效管理機(jī)制，實(shí)施以信息化為支撐的城市聯(lián)動管理機(jī)制，落實(shí)以規(guī)劃為重點(diǎn)的依法管理機(jī)制。

五是推動縣區(qū)、園區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)壯大

夯實(shí)富民強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)。加快建設(shè)東部城區(qū)特色工業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造產(chǎn)城一體化樣板區(qū)。支持西部城區(qū)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造濱湖新城。支持鳳臺非煤產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極爭創(chuàng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，提升在中部百強(qiáng)縣、安徽十強(qiáng)縣中的地位，發(fā)揮城市副中心輻射帶動作用。出臺加快北部新區(qū)發(fā)展的意見，支持能源配套、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)新型煤電化主戰(zhàn)場。發(fā)揮毛集政策優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，加快生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展。

培育新型園區(qū)增長極。發(fā)揮園區(qū)對外開放“主陣地”作用，完善園區(qū)“八通一平”，推進(jìn)產(chǎn)城一體、功能集聚和擴(kuò)容升級。實(shí)施市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提升戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長20%以上。開工建設(shè)輕紡服裝鞋帽工業(yè)城等17個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)淮南月星環(huán)球商業(yè)中心等20個(gè)項(xiàng)目，確保北新建材等19個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新36條，繼續(xù)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃。深入推進(jìn)與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，對民營企業(yè)實(shí)行動態(tài)支持。積極培育省級專業(yè)集群鎮(zhèn)。全年新增民營企業(yè)1000戶以上、個(gè)體工商戶3500戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長16%以上。

六是推動改革、創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化

增強(qiáng)改革活力。爭取國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范“出中心”企業(yè)資產(chǎn)管理。深化建安總公司等3戶企業(yè)改革重組，再培育3戶上市輔導(dǎo)企業(yè)。啟動國有企業(yè)職工債權(quán)清償?shù)裙ぷ鳌?/p>

增強(qiáng)創(chuàng)新動力。爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，加快毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，爭取潘集批準(zhǔn)為省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。探索在開發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。創(chuàng)建國家防爆電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，啟動深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、淮南科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，培育省級企業(yè)技術(shù)中心4家。申報(bào)省級高新技術(shù)企業(yè)12家、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品30項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長50%。新增省級名牌4個(gè)、商標(biāo)16件，力爭實(shí)現(xiàn)國家級名牌、商標(biāo)零的突破。主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，申請專利1500件以上。

增強(qiáng)環(huán)境引力。堅(jiān)持發(fā)展與治理兼顧、疏導(dǎo)與防堵結(jié)合、增優(yōu)與減劣并重，加大改造、限制和淘汰力度，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)合同能源管理，認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)20家以上。啟動火電行業(yè)機(jī)組脫硝工作。開工建設(shè)潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、上窯鎮(zhèn)等污水處理廠，拓展西部和鳳臺縣污水管網(wǎng)，建成山南污水處理廠。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，開工5個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理工程。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級生態(tài)村3個(gè)。

七是推動民生、社會和平安建設(shè)

著力改善民生。實(shí)施42項(xiàng)民生工程，其中省級33項(xiàng)，保留市級8項(xiàng)，新增農(nóng)房改造和城市舊小區(qū)綜合整治1項(xiàng)。積極推廣采煤沉陷區(qū)綜合治理“后湖模式”、“鑫森物流模式”，創(chuàng)新鳳凰湖綜合安置模式。強(qiáng)化企業(yè)和政府責(zé)任，完善地礦協(xié)調(diào)長效機(jī)制，設(shè)立綜合治理發(fā)展專項(xiàng)資金。加大采煤沉陷村莊征地拆遷安置力度，推進(jìn)應(yīng)急工程建設(shè)，新開工采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置點(diǎn)10個(gè)、竣工8個(gè)。推進(jìn)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，完成廉租住房6萬平方米，新開工公共租賃住房4萬平方米。

著力發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，完成中小學(xué)校舍安全加固工程65.8萬平方米，重建校舍12.8萬平方米，建成市青少年校外活動中心。支持高等教育發(fā)展，開工建設(shè)安徽理工大學(xué)新校區(qū)、淮南技師學(xué)院。支持職業(yè)教育、特殊教育和民族教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“人才青苗工程”。新建1個(gè)國家級和2個(gè)省級企業(yè)博士后科研工作站。

著力完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用機(jī)制，全面推進(jìn)“規(guī)范藥房”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市立醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市職業(yè)病防治院等7所醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完成41個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。建成全市農(nóng)村衛(wèi)生室信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌“一卡通”。

著力擴(kuò)大就業(yè)和社會保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人。加快創(chuàng)業(yè)園和公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化欠薪防范和處置，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。全面落實(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)擴(kuò)面提標(biāo)，完成“五險(xiǎn)合一”154.2萬人。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，建立非就業(yè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)等工作，提高市場監(jiān)管水平。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，密切軍政軍民關(guān)系，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市。高度重視婦女兒童、殘疾人和老齡工作，全面發(fā)展外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案、地方志等事業(yè)。

各位代表，新的任務(wù)光榮艱巨，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變成跨越發(fā)展的美好現(xiàn)實(shí)，奮力譜寫全面建設(shè)小康社會的嶄新篇章！

第三篇：2014年淮南市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月21日在淮南市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 王宏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、堅(jiān)持克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本屆政府良好開局

剛剛過去的2013年，是宏觀形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困難較多的一年。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值820億元，增長10%;財(cái)政收入170.1億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資804億元，增長25.7%;社會消費(fèi)品零售總額291億元，增長13.8%;進(jìn)出口總額5.1億美元，增長44.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22900元，增長10.5%;農(nóng)民人均純收入8854元，增長13%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%，基本完成市十五屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

一年來，重點(diǎn)做了以下工作：

(一)全力穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。面對嚴(yán)峻形勢，我們把握大勢，主動作為，有效施策。堅(jiān)持?jǐn)U大項(xiàng)目投資穩(wěn)增長。實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，強(qiáng)化重大項(xiàng)目調(diào)度，擴(kuò)大有效投入。在建項(xiàng)目1270個(gè)，竣工776個(gè)，分別增長49.8%、45.1%。列入省“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目326個(gè)。煤制天然氣項(xiàng)目前期有序開展，中安煤化、平電三期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，大氣環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園一期、1000千伏特高壓、淮南劇院等項(xiàng)目全面建成，淮浙電廠二期兩臺、淮滬電廠二期一臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。堅(jiān)持提升消費(fèi)穩(wěn)增長。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)114家。建成電商平臺4家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額538億元。金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%、15%，旅游收入增長25.6%。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店鄉(xiāng)村全覆蓋。堅(jiān)持扶持實(shí)體穩(wěn)增長。大力開展市領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)、百家單位服務(wù)千戶企業(yè)、百名干部掛職企業(yè)等活動。出臺促進(jìn)中小微工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展26條等政策。安排支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金1.3億元。落實(shí)“營改增”試點(diǎn)、企業(yè)社保減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負(fù)2億元。以上舉措，有力地提振了市場信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)致力轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。實(shí)施規(guī)模工業(yè)“雙增”計(jì)劃，凈增規(guī)模以上非煤電工業(yè)企業(yè)249家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元，增長11.5%。非煤電工業(yè)、制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重分別提高3.6個(gè)、3.5個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.2%。原煤產(chǎn)量8486萬噸，下降7.1%;發(fā)電量537.8億千瓦時(shí)，增長1.7%。民營經(jīng)濟(jì)加快培育。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙萬”計(jì)劃，凈增民營企業(yè)3545家、個(gè)體工商戶11609家。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市“三農(nóng)”支出32.5億元，增長15.2%。全年糧食總產(chǎn)26.8億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。新增流轉(zhuǎn)土地6.3萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家、農(nóng)民合作社184個(gè)，注冊家庭農(nóng)場85家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值151億元，增長36.5%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平居全省前列。創(chuàng)新能力加快提升。科技支出占財(cái)政支出的比重達(dá)1.95%。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品45個(gè)。授權(quán)專利1250件，其中發(fā)明專利133件。引進(jìn)國外專家73人、碩士以上人才104人。國家能源局批準(zhǔn)在淮成立煤炭開采國家工程技術(shù)研究院。全國能源行業(yè)煤礦瓦斯治理與利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在淮設(shè)立。煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過國家認(rèn)證。參與起草國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。實(shí)施股權(quán)激勵試點(diǎn)企業(yè)2家。躋身全國智慧城市試點(diǎn)。第八次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

(三)合力抓好建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。把新型城鎮(zhèn)化作為重要引擎，努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。主城區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部新區(qū)產(chǎn)城一體化、中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制完成。依法整治建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建設(shè)447萬平方米，推動征遷481萬平方米，城市建設(shè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)用地督察，規(guī)范土地市場。清理土地1878畝，新增耕地11052畝。持續(xù)提升城市功能。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資295億元。實(shí)施棚戶區(qū)、老城區(qū)改造項(xiàng)目46個(gè)，啟動集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。有序推進(jìn)山南新區(qū)發(fā)展，青桐大道等7條道路竣工，泰豐大街等4條道路開工建設(shè)，市級公租房、安置房、職教園區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。孔李淮河大橋、淮上淮河大橋開工建設(shè)，舜耕山環(huán)山路、洞山東路等新改建項(xiàng)目基本建成，淮舜南路、夏郢西路、南山路、基地小街改擴(kuò)建等工程竣工。新改建地下管網(wǎng)100公里。出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展行動計(jì)劃。投放新公交車300輛，新增、調(diào)整線路5條。加強(qiáng)工程車輛運(yùn)輸安全管理，全面取締城市中巴車。加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。23個(gè)省級重點(diǎn)示范村全面建成。“三線四邊”環(huán)境綜合整治在全省率先啟動。完成農(nóng)村危房和農(nóng)房改造13929戶。全年脫貧2.08萬人。永幸河泵站重建、禹王站更新改造等主體工程完工。防汛抗旱工作成效明顯，防洪排澇水平進(jìn)一步提升。

(四)著力改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。面對前進(jìn)中的困難和約束，更加注重靠改革創(chuàng)新拓展空間。各項(xiàng)改革不斷深化。平穩(wěn)有序完成部分區(qū)域托管移交工作。園區(qū)等管理體制進(jìn)一步理順。嚴(yán)格依法招投標(biāo)，建立政府性投資項(xiàng)目造價(jià)管理制度，四大類公共資源全部進(jìn)場交易。大八公山旅游資源整合利用改革深入推進(jìn)。創(chuàng)新組建市級融資租賃公司。成功發(fā)行首筆中小企業(yè)私募債。鳳臺農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。開放合作不斷拓展。納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。正式成為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員。積極推進(jìn)合淮一體化進(jìn)程。主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，全社會融資規(guī)模增加200億元。海關(guān)、國檢作用進(jìn)一步發(fā)揮，通關(guān)更加便捷高效。招商引資不斷加強(qiáng)。制定加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定。建立優(yōu)化投資環(huán)境五個(gè)機(jī)制。開展工業(yè)地產(chǎn)招商，開工建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)160萬平方米、竣工40萬平方米。成功舉辦中國豆腐文化節(jié)。市經(jīng)開區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，國瑞藥業(yè)一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新型煤化工基地總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，中安煤化項(xiàng)目完成投資30.3億元。高新區(qū)完成投資15億元，潤敏江生物科技園等開工建設(shè)。全年引進(jìn)內(nèi)資700億元，增長22.8%;利用外商直接投資2.4億美元，增長26.4%。

(五)聚力社會治理，公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，不斷優(yōu)化資源配置。文化強(qiáng)市加快建設(shè)。《大地歡歌》、《千里長淮一條線》榮獲中國第十屆藝術(shù)節(jié)“群星獎”，少兒藝術(shù)獲評國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，創(chuàng)作匯演大型花鼓燈歌舞《淮河風(fēng)》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文明創(chuàng)建持續(xù)加強(qiáng)。榮獲全國見義勇為“城市獎”、省雙擁模范城“八連冠”。省級文明城市創(chuàng)建取得積極成效。圓滿完成市第三屆道德模范評選。全市有6人入選“中國好人榜”，9人當(dāng)選省第三屆道德模范。社會治理深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。依法關(guān)停小煤礦8對、非煤礦山企業(yè)22家。食品藥品監(jiān)管力度持續(xù)加大。數(shù)字城管扎實(shí)推進(jìn)，城管志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)被外地廣泛借鑒。完善社會治安防控體系，平安淮南建設(shè)不斷深化，社會保持和諧穩(wěn)定。各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。成功創(chuàng)建全國中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)、2個(gè)省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)。圓滿完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建成率居全省前列。安徽理工大學(xué)新校區(qū)、淮師附小新校區(qū)加快建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓等開工建設(shè)。成功舉辦市第七屆運(yùn)動會。人口自然增長率6.47‰。第三次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)工作有序開展，氣象、防震、減災(zāi)、檔案、地方志工作水平不斷提升，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得進(jìn)步，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強(qiáng)。

(六)努力保護(hù)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把生態(tài)作為最公平的產(chǎn)品，努力滿足群眾生態(tài)環(huán)境需求。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。在全國率先出臺資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督辦法。大力推進(jìn)電力企業(yè)脫硫脫硝工程。實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，潘集污水處理廠投入運(yùn)行。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。采煤塌陷區(qū)綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。投入資金12.1億元，新開工安置點(diǎn)6個(gè)、竣工4個(gè)，搬遷安置居民1.55萬人。治理塌陷區(qū)2平方公里。生態(tài)建設(shè)蓬勃開展。成功創(chuàng)建國家綠化模范城市。啟動全國森林城市創(chuàng)建，超額完成森林增長工程任務(wù)。榮獲省級生態(tài)村6個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、綠色生態(tài)城區(qū)1個(gè)。

(七)強(qiáng)力保障民生，人民生活有效改善。全市民生支出134.5億元，占財(cái)政總支出的79.7%。民生工程取得新進(jìn)展。投入資金20.2億元，完成35項(xiàng)民生工程建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)保障性住房1.47萬套，基本建成9700套。利用住房公積金貸款5.1億元，支持保障性住房建設(shè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。開創(chuàng)性推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)施大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計(jì)劃”，成功引進(jìn)大學(xué)生3000余名。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園18家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人。社會保障得到新提升。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保319.3萬人次。調(diào)整完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合政策，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，建立大病保險(xiǎn)制度。新農(nóng)合參合率達(dá)103.6%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。市社會福利保障區(qū)一期主體工程完工。

(八)大力改進(jìn)作風(fēng)，行政效能明顯提升。不斷優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。群眾工作扎實(shí)推進(jìn)。拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。落實(shí)“四訪一包”制度，暢通社情民意表達(dá)渠道。依法行政不斷加強(qiáng)。辦理市人大代表議案建議159件、政協(xié)委員提案472件。提請市人大審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章2件。減少市級行政審批項(xiàng)目223項(xiàng)，精簡率達(dá)56%，審批時(shí)限壓縮54.3%。積極推行“一費(fèi)制”改革。“12345”政府服務(wù)直通車開通運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)公開不斷加強(qiáng)，行政復(fù)議、法律援助有效開展。廉政建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善政府工作規(guī)則，大力整治“四風(fēng)”、“三癥”。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮20%。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，塑造為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

各位代表!這些成績是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緩、發(fā)展要素趨緊的背景下取得的，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們、投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)型步伐仍需加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提速。二是城鄉(xiāng)功能仍需提升。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不夠均衡，公共服務(wù)水平還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。土地、資金、環(huán)保等要素制約加劇，生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力依然不小。四是政府職能仍需轉(zhuǎn)變。“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，依法行政水平、政府工作效能需進(jìn)一步提升。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展

今年是貫徹黨的十八大精神、推進(jìn)“五位一體”總布局的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)十八屆三中全會戰(zhàn)略部署、全面深化改革的起步之年。當(dāng)前，我們既要看到世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整帶來的壓力，更應(yīng)看到全球產(chǎn)業(yè)重新布局、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益向好、美好安徽建設(shè)勢頭強(qiáng)勁、淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展前景美好等有利條件，特別是全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合淮一體等平臺效應(yīng)不斷彰顯，我們必須適應(yīng)新形勢，搶抓新機(jī)遇，推動新發(fā)展。

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面深化改革為動力，以“四爭”目標(biāo)為引領(lǐng)，以煤基與非煤產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，以保障改善民生為落腳點(diǎn)，緊緊扭住“雙增雙萬”、重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新驅(qū)動、“三區(qū)改造”、城鄉(xiāng)提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)美麗新型能源城。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，財(cái)政收入增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，進(jìn)出口總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)完成目標(biāo)。

全面深化改革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，關(guān)鍵要把握六點(diǎn)。

一要把深化改革與思想解放結(jié)合起來。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要的是解放思想。我們要以老黃牛的毅力、千里馬的氣勢，做到“膽子大、步子穩(wěn)，不搶跑、不拖延”。

二要把深化改革與穩(wěn)中求進(jìn)結(jié)合起來。只有穩(wěn)中求進(jìn)，才能為改革提供有利條件。我們要以“釘釘子”的韌勁，把改革貫穿于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之中，貫穿于深化煤化、重化非煤、強(qiáng)化高新、優(yōu)化人才之中，打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁。

三要把深化改革與社會治理結(jié)合起來。當(dāng)前，淮南發(fā)展進(jìn)入換擋期。面對矛盾交織、利益多元的格局，必須以“不到長城非好漢”的決心，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、群眾利益最大化。

四要把深化改革與文化繁榮結(jié)合起來。積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，充分挖掘淮南文化元素，大力提升淮南城市形象，弘揚(yáng)豆腐故里的歷史底蘊(yùn)、能源城市的奉獻(xiàn)精神。

五要把深化改革與生態(tài)文明結(jié)合起來。彰顯“三山、三水”的生態(tài)特色，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

六要把深化改革與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來。堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)、優(yōu)化職能、規(guī)范運(yùn)行，做到不越底線、不碰紅線、不觸高壓線，永葆人民公仆的青松氣質(zhì)、紅梅品格、修竹胸懷。為此，重點(diǎn)做好8個(gè)方面工作。

(一)千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

充分發(fā)揮投資的支撐作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、引資的關(guān)鍵作用，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好勢頭。

擴(kuò)大有效投入。高度關(guān)注國家政策走向，實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。改善投資管理和服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目開工、竣工閉環(huán)管理，推進(jìn)項(xiàng)目投資提速、提質(zhì)、提效。全年完成工業(yè)投資400億元、城鄉(xiāng)建設(shè)投資350億元以上。加強(qiáng)對百個(gè)重大項(xiàng)目、省“861”行動計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)度，開工建設(shè)煤制天然氣、光電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加快中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心、潘集選煤廠等項(xiàng)目建設(shè)，力促淮滬電廠二期、朱集西礦等竣工投產(chǎn)。

培育新興消費(fèi)。堅(jiān)持城市擴(kuò)容與培育消費(fèi)同步推進(jìn)，改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，打造城市商圈和便民消費(fèi)圈，完善農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)體系。大力培育信息消費(fèi)，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，助推“網(wǎng)商電商”成長，拓展城市“一卡通”服務(wù)，打造“江淮云”產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“寬帶中國”淮南工程，固定寬帶家庭普及率達(dá)72%。創(chuàng)新休閑、健康、文化消費(fèi)，拓展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，努力增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額330億元以上。

狠抓招商引資。注重發(fā)揮煤電資源絕對優(yōu)勢、綜合環(huán)境比較優(yōu)勢，促進(jìn)引資、引技和引智相結(jié)合，著力提高招商引資質(zhì)量。建立健全招商引資專家談判、合同文本審查、專項(xiàng)資金監(jiān)管等制度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。圍繞工業(yè)地產(chǎn)，開展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商。圍繞國有企業(yè)混合所有制改造，開展以商招商。圍繞煤化工產(chǎn)業(yè)，開展定向招商。圍繞中國豆腐文化節(jié)等節(jié)慶，開展會展招商。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，深化與央企省企民企外企合作。圍繞技術(shù)、服務(wù)輸出，支持企業(yè)走出去。推動設(shè)立海關(guān)、國檢正式機(jī)構(gòu)，新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)10家。全年引進(jìn)內(nèi)資、利用外商直接投資繼續(xù)保持快速增長。

(二)堅(jiān)持不懈推動轉(zhuǎn)型升級

持續(xù)優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

統(tǒng)籌推進(jìn)煤基與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，煤基產(chǎn)業(yè)增加值增長11%，非煤電工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。優(yōu)化煤基產(chǎn)業(yè)。推動煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，綜合利用煤炭伴生資源。推動電力產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，推進(jìn)新莊孜低熱值煤電廠直供電試點(diǎn)，加快超超臨界機(jī)組建設(shè)。推動煤化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。推動煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)成套發(fā)展，加快凱盛重工等項(xiàng)目建設(shè)。壯大非煤產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長20%、13%以上。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，出臺支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，推進(jìn)2個(gè)省級集聚區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。凈增限額以上商貿(mào)企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)旅游收入87.5億元。開工商住房400萬平方米，竣工150萬平方米。三產(chǎn)增加值增長8%以上。

統(tǒng)籌實(shí)施“雙增”與“雙萬”計(jì)劃。大力培育市場主體，激發(fā)發(fā)展活力。實(shí)施規(guī)模工業(yè)“雙增”計(jì)劃。落實(shí)工業(yè)化與信息化深度融合五年行動計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值480億元、非煤電工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入540億元，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家以上。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“雙萬”計(jì)劃。進(jìn)一步落實(shí)省大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)20條、市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條等政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域。凈增民營企業(yè)4000家，新增個(gè)體工商戶1.6萬家，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.5%。

統(tǒng)籌提升縣區(qū)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)縣區(qū)主要調(diào)度指標(biāo)分類考核和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。編制縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)75%。開工工業(yè)地產(chǎn)400萬平方米，竣工200萬平方米。市經(jīng)開區(qū)完成投資50億元，引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，開工項(xiàng)目17個(gè)，竣工項(xiàng)目14個(gè)。加快煤化工園區(qū)建設(shè)，力爭中安煤化項(xiàng)目完成投資100億元。高新區(qū)完成投資20億元以上，開工建設(shè)淮南谷科技研發(fā)孵化平臺，培育生物醫(yī)藥、光電、信息等產(chǎn)業(yè)。支持縣區(qū)工業(yè)園特色發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的共贏模式。

(三)堅(jiān)定不移深化改革創(chuàng)新

處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度釋放改革紅利。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)交叉持股、融合發(fā)展。推進(jìn)20家企業(yè)股份制改造、2家企業(yè)改制重組，力爭2家企業(yè)上市、2家企業(yè)在“新三板”掛牌。把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化鳳臺縣農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善并推廣糧食銀行，探索建立土地銀行。推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，確保各項(xiàng)工作有序平穩(wěn)銜接。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。認(rèn)真落實(shí)省里部署的各項(xiàng)體制改革任務(wù)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。建立健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.5%。“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)提高4個(gè)百分點(diǎn)。加大專利工作力度，提高發(fā)明專利申請量和擁有量。申報(bào)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)。推進(jìn)“云海戰(zhàn)略”智慧城市規(guī)劃實(shí)施，加快中科院淮南新能源研究中心、中科院大氣所淮南研究院等建設(shè)。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市、全國防爆電氣知名產(chǎn)品示范區(qū)，啟動省光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，建成省煤礦安全儀器儀表質(zhì)檢中心。加強(qiáng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。申請認(rèn)定中國馳名商標(biāo)1件。

破解發(fā)展要素制約。積極發(fā)展普惠金融，豐富金融市場層次。加大股權(quán)融資和債券發(fā)行力度，提高直接融資比重。全社會融資規(guī)模增加230億元。積極開展融資租賃，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司和小額貸款公司。落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“人地掛鉤”政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善土地節(jié)約集約利用的政策措施，規(guī)范土地儲備、出讓管理，嚴(yán)處各類土地違法違紀(jì)行為。爭取增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2000畝，整治土地5000畝以上。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。積極參與合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃。啟動合淮共建區(qū)、高鐵南站片區(qū)、高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、商貿(mào)物流功能區(qū)、地下管網(wǎng)等規(guī)劃。修編城市防洪排澇、集中供熱、給排水、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃。完善道路線網(wǎng)、集聚區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，維護(hù)規(guī)劃的剛性和權(quán)威。

強(qiáng)化建設(shè)推動。按照“老城新城一樣美”的要求，塑造“雙百城市”的新形象。推進(jìn)東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)。開工建設(shè)濱湖大道、站前路，推進(jìn)濱河大道建設(shè)。改造鐵路下穿立交橋4座，推進(jìn)2座排澇泵站建設(shè)。提升山南新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，協(xié)調(diào)服務(wù)商杭高鐵淮南段暨高鐵南站建設(shè)，開工建設(shè)九龍大道、大別山引水工程，推進(jìn)奧體公園等項(xiàng)目。大力優(yōu)化西部城區(qū)路網(wǎng)水網(wǎng)管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施洞山西路改造、沿礦路、謝一礦路建設(shè)。支持鳳臺、潘集、毛集聯(lián)動發(fā)展，開工建設(shè)濟(jì)祁高速公路淮南段、淮河二橋，推進(jìn)孔李淮河大橋、淮上淮河大橋、鳳臺二橋等工程，啟動鳳毛快速通道前期工作。實(shí)施“三區(qū)改造”。開工建設(shè)7個(gè)集聚區(qū)、推進(jìn)3個(gè)、做好前期工作2個(gè)。改造棚戶區(qū)4.3萬戶、550萬平方米。新開工采煤塌陷區(qū)居民安置點(diǎn)5個(gè)、竣工4個(gè)。

推進(jìn)功能完善。進(jìn)一步加大拆違力度，基本完成集中整治違法建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)城市暢通一環(huán)工程、城市軌道交通一號線試驗(yàn)段。實(shí)施主城區(qū)20米以下道路三年行動計(jì)劃，新改建城區(qū)道路13萬平方米。推進(jìn)城市水系改造亞行貸款項(xiàng)目，建設(shè)2座污水泵站。改擴(kuò)建各類管網(wǎng)130公里。調(diào)整改造省道6條。加強(qiáng)汽車客運(yùn)站、公交首末站建設(shè)，投放新公交車200臺，新辟公交線路6條。

(五)毫不動搖夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

堅(jiān)持以深化改革為動力，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展股份合作、土地合作，新增農(nóng)民專業(yè)合作社150家、家庭農(nóng)場100家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新增流轉(zhuǎn)土地5萬畝。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，力促糧食豐產(chǎn)豐收，切實(shí)提高糧食安全保障能力。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管，不斷提高安全水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，開工建設(shè)西淝河退堤工程和洼地治理項(xiàng)目，加快朱集大型泵站改造、中小河流治理，啟動小型農(nóng)田水利提升改造工程，完成重點(diǎn)洼地世行貸款項(xiàng)目。規(guī)范淮河河道采砂管理。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)化對農(nóng)民增收的政策支持，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平。實(shí)施“農(nóng)民增收行動”，力爭農(nóng)民人均純收入突破1萬元。加大扶貧脫貧工作力度，讓廣大農(nóng)民過上更好的日子。

努力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。建立社會資本投向農(nóng)村的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵工商資本參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。建成48個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村。完成3000戶農(nóng)房建設(shè)、1650戶危房改造，建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。推進(jìn)“三線四邊”環(huán)境綜合整治，改善居民生活條件。

(六)齊心協(xié)力改善民生

堅(jiān)持底線思維、突出重點(diǎn)、完善制度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

鞏固完善民生工程。加強(qiáng)民生工程績效考核，健全建后管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施33項(xiàng)民生工程。開工建設(shè)保障性住房1.48萬套，基本建成8000套。建成50個(gè)農(nóng)民體育健身工程。解決農(nóng)村15萬人安全飲水問題。新建改建菜市場6個(gè)。完善“五位一體”便民服務(wù)體系。

推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育綜合改革任務(wù)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。統(tǒng)籌教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育均衡發(fā)展。創(chuàng)建省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣區(qū)3個(gè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校23所。新改擴(kuò)建公辦幼兒園30所。建成安徽理工大學(xué)新校區(qū)、職教園區(qū)、市體育學(xué)校、淮師附小新校區(qū)。加大引才引智力度，對口培養(yǎng)高技能人才。

爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市。深入實(shí)施大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計(jì)劃”。加快創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人，實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)3000人。推行建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資實(shí)名制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠。

提高群眾健康水平。積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。建成市一院門急診綜合樓、市四院病房大樓，開工建設(shè)市婦幼保健院新院等項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展專科醫(yī)院和民辦醫(yī)院。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)技人員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好人口計(jì)生工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

完善社會保障體系。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開展行業(yè)社會保險(xiǎn)移交地方工作。提高城鎮(zhèn)職工、居民社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均增長10%以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達(dá)55%以上。完善生活必需品儲備調(diào)控辦法，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

高度重視老齡工作。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級改造，加快向養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。開工建設(shè)市社會福利保障區(qū)二期、社區(qū)日間照料中心60個(gè)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)43%。

(七)持之以恒推進(jìn)文化社會建設(shè)

積極推動文化繁榮發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序。

提高文化軟實(shí)力。加快社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)歷史文化名城創(chuàng)建，啟動歷史文化街區(qū)開發(fā)保護(hù)工作。深化文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。不斷繁榮文化事業(yè)，廣泛開展“大地歡歌”等群眾性文化活動，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心、市博物館三期建設(shè)，加快縣區(qū)圖書館、文化館建設(shè)，建成公共電子閱覽室6個(gè)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)園、豆腐文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。大力實(shí)施“十個(gè)一工程”，推進(jìn)文化精品創(chuàng)作、營銷和開發(fā)。組團(tuán)參加省第十三屆運(yùn)動會。

促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。全面加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，推進(jìn)網(wǎng)格化、市場化、信息化、社會化管理服務(wù)。加強(qiáng)社會治安大巡防和防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，及時(shí)解決群眾合理訴求。推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，完善基層社會管理服務(wù)。啟動第九屆村民委員會換屆選舉。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，引導(dǎo)廣大群眾參與平安淮南建設(shè)。

健全公共安全體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整治，依法關(guān)停小煤礦，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)道路交通整治，依法“打非治違”。加強(qiáng)應(yīng)急平臺和隊(duì)伍建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。做好人民防空、民族宗教、防震減災(zāi)、殘疾人、地方志、統(tǒng)計(jì)、氣象和檔案等工作，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

(八)一以貫之優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

加強(qiáng)節(jié)能減排。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實(shí)施6個(gè)污水防治重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好50個(gè)節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目、11座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)，完成6臺火電機(jī)組脫硝改造。開展城區(qū)燃煤鍋爐污染治理，綜合整治非煤礦山和固體廢棄物，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治和秸稈禁燒，有效減少霧霾危害。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化城市綠線管理，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加快八公山、舜耕山、上窯山山體修復(fù)，實(shí)施舜耕山環(huán)山路植被修復(fù)工程。啟動江淮分水嶺地區(qū)水系治理，提高瓦埠湖和高塘湖水質(zhì)。加快焦崗湖生態(tài)濕地修復(fù)。推進(jìn)鳳凰湖水系治理。加大采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境修復(fù)力度。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成森林增長工程10萬畝。推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實(shí)施城區(qū)綠蔭提升工程，加強(qiáng)濱河公園、廣場游園和城市綠道建設(shè)。打造舜耕山風(fēng)景區(qū)，開工建設(shè)淮南子植物園和7大景點(diǎn)。推進(jìn)八公山、臥龍山、茅仙洞綠色生態(tài)長廊建設(shè)。建設(shè)濱高塘湖森林景觀帶。推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施濱河森林景觀帶工程。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，努力讓淮南人民在藍(lán)天下、青山旁、綠水邊、自然中幸福地生活。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、全面深化改革的新任務(wù)，要求我們發(fā)揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、言行一致，嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，謀好政府該謀的事、管好政府該管的事、干好政府該干的事。

一是堅(jiān)持科學(xué)理政。按照“一張藍(lán)圖干到底”的要求，落實(shí)中央、省里和市委的決策部署，踏石留印、抓鐵有痕、善做善成。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持科學(xué)、依法、民主決策，完善重大決策、規(guī)范性文件和行政行為合法性審查程序。全面正確履行政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。樹立正確的考核導(dǎo)向，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系。

二是堅(jiān)持依法行政。切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，探索建立政府及其工作部門權(quán)力清單制度。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)，努力做到好中選優(yōu)。進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。辦好“12345”政府服務(wù)直通車。深入治理政風(fēng)行風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，從嚴(yán)查處“三亂”和吃拿卡要等行為。

三是堅(jiān)持為民勤政。始終把群眾利益放在第一位，注重解決事關(guān)群眾切身利益的問題。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，深入一線查民情，深入基層解民憂，少說多做，實(shí)干實(shí)效。完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。尊重群眾首創(chuàng)精神，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力。拓寬政府購買服務(wù)領(lǐng)域，最大范圍引入競爭機(jī)制。大力整治“軟、懶、散”現(xiàn)象，不斷提升行政效能。

四是堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。扎實(shí)推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)10%。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)和績效評估。堅(jiān)決“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，尋求改革共識的最大公約數(shù)，匯聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

各位代表!十八大吹響了全面建成小康社會的新號角，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革開放，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人民生活幸福的美麗新型能源城而努力奮斗!

第四篇：淮南市2013年政府工作報(bào)告

淮南市2013年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2012年，是在嚴(yán)峻復(fù)雜宏觀形勢下克難攻堅(jiān)、穩(wěn)中求進(jìn)的一年。一年來，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及省、市第九次黨代會精神，圍繞科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市，大力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成市十四屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值800億元以上，增長12%以上；財(cái)政收入163.8億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資630億元，增長25%以上；社會消費(fèi)品零售總額257億元，增長16%；進(jìn)出口總額3.3億美元，增長38%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21000元，增長14%以上；農(nóng)民人均純收入7800元，增長14%以上。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年，穩(wěn)增長取得顯著成效。重點(diǎn)圍繞抓在建、續(xù)建項(xiàng)目，強(qiáng)化土地、征遷、融資工作，大力推進(jìn)項(xiàng)目集中竣工和開工。全年實(shí)施項(xiàng)目1200個(gè)，其中竣工800個(gè)，增長24.8%。朱集礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，7個(gè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目納入全省規(guī)劃，其中建成3個(gè)。日芯光伏一期、陜汽淮南專用車一期、北新建材等建成投產(chǎn)，志高動漫游園試運(yùn)行，甲醇深加工等項(xiàng)目加快推進(jìn)，淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓、寶鑫新材料、鋅鎳蓄電池、中國移動(安徽)數(shù)據(jù)中心、國際汽車博覽城等開工建設(shè)。出臺加強(qiáng)土地房屋征收工作實(shí)施意見。全年拆遷303.8萬平方米。征收土地3.9萬畝。銀企對接資金738億元。全社會融資190億元，其中五大投資公司融資74億元、淮南礦業(yè)集團(tuán)引進(jìn)保險(xiǎn)直投資金20億元。落實(shí)國家和省促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)增長政策，加大穩(wěn)增長、保企業(yè)力度，政策性減免補(bǔ)助31億元。獲批省困難企業(yè)349戶。新增限額以上商貿(mào)流通單位124家、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)30家。

(二)推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化取得明顯進(jìn)步。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)轉(zhuǎn)變。完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃編制。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)意見。落戶園區(qū)項(xiàng)目30個(gè)。流轉(zhuǎn)土地35.1萬畝。全市“三農(nóng)”支出28.2億元，增長31.8%。全年糧食總產(chǎn)133.8萬噸，增長5%。新增省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范基地6家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社56家。認(rèn)證“三品”18個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工總值分別增長26%、30%。加快工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級，推動工業(yè)向高新轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長15%。原煤產(chǎn)量9100萬噸，增長7.6%；發(fā)電量525億千瓦時(shí)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成投資32億元，東部工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)全面啟動，申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)取得新進(jìn)展。高新區(qū)完成投資21.3億元，建成“三縱兩橫”路網(wǎng)。煤化工基地完成投資20.3億元，綜合碼頭等配套設(shè)施開工建設(shè)。全年建成園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房42萬平方米。企業(yè)退城進(jìn)園三年計(jì)劃基本完成。實(shí)施億元以上工業(yè)技改項(xiàng)目48個(gè)。兩化融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作扎實(shí)推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、非公經(jīng)濟(jì)增加值分別增長32%、40%、16%。加快城市新區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)向高端轉(zhuǎn)變。出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展細(xì)則、金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。淮南研發(fā)創(chuàng)意園獲批省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。淮礦物流園、豆腐文化產(chǎn)業(yè)園、新網(wǎng)工程等快速發(fā)展。新開工房屋面積310萬平方米，竣工面積190萬平方米。大八公山旅游改革試點(diǎn)全面啟動。天寶雙遺文化園建成開園。焦崗湖影視城獲批4A級景區(qū)。淮南剪紙榮獲全國旅游商品金獎。塌陷區(qū)綜合治理取得新進(jìn)展。獲得世界銀行貸款1億美元。投入綜合治理資金14.3億元。搬遷安臵居民2萬人。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)，區(qū)域統(tǒng)籌取得新的突破。全年完成大建設(shè)投資355億元，增長16%。淮蚌高速公路、東西部第二通道、206國道改線、淮舜南路、朝陽東路延伸段等建成通車。合淮蚌高鐵暨淮南東站建成投用。加快生態(tài)山南建設(shè)，市政務(wù)中心、武警機(jī)關(guān)新營區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目竣工投用，奧體中心、中央水系公園等14個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，連片保障房、淮師附小山南校區(qū)、觀湖國際酒店等28個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。成立濱水開發(fā)戰(zhàn)略指揮部。加快高鐵站站前廣場、站前路建設(shè)。實(shí)施老城區(qū)綜合改造項(xiàng)目10個(gè)。整治小街小巷30條。建成地下人防工程12.3萬平方米。啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施500個(gè)農(nóng)村清潔工程。改造農(nóng)房10480戶、縣鄉(xiāng)道路70.3公里、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場43個(gè)。加大土地整治力度，新增耕地10900畝。扎實(shí)推進(jìn)新一輪治淮工程。淮河河道環(huán)境綜合整治、打擊非法采砂工作取得積極成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，主城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、4個(gè)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成。

(四)推進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)勢集聚，改革開放取得重大進(jìn)展。加快建立“兩型”體制機(jī)制，出臺“兩型”城市發(fā)展規(guī)劃。完成城投、產(chǎn)投等五大投資公司市場化改革，組建市土地儲備中心、市交通投資公司。招投標(biāo)、國庫管理、郵政監(jiān)管改革不斷深化。順利啟動實(shí)施“營改增”試點(diǎn)。順利進(jìn)入全國農(nóng)匯通暨支付結(jié)算城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。深入推進(jìn)政銀合作。淮南通商農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)行。批準(zhǔn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，新增保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)3家。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。完善自主創(chuàng)新政策。創(chuàng)建國家級質(zhì)檢中心1家、國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級企業(yè)技術(shù)中心5家。煤礦安全高效開采省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過驗(yàn)收。建成省防爆電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。申請專利3000件，授權(quán)專利1900件。新增省著名商標(biāo)11件。全面提升對外開放水平。合肥海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)處駐淮南工作組、安徽國檢淮南辦事處掛牌運(yùn)行。成功舉辦第十九屆中國豆腐文化節(jié)。組團(tuán)參加一系列重大節(jié)會，開展海外招商，加強(qiáng)與央企、省企、民企、外企合作，簽約項(xiàng)目205個(gè)。獲批外貸項(xiàng)目資金3億美元。全年引進(jìn)內(nèi)資550億元，增長28%；利用外商直接投資1.8億美元，增長39.8%。

(五)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，人民生活取得有效改善。全年民生投入100.8億元，其中35項(xiàng)民生工程投入19.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.4萬人。建成農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園各3家。“數(shù)字物價(jià)”建設(shè)邁出新步伐。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，基本建成14834套，新開工14243套。利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作卓有成效。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保318萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)101.7%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上。市社會福利保障區(qū)主體工程完工。縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基層基本藥物制度、規(guī)范藥房建設(shè)取得積極成效。省市共建城鄉(xiāng)一體化食品藥品安全示范市扎實(shí)推進(jìn)。大力加強(qiáng)文化建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺。淮南子傳奇大型動畫片在央視首播，獲得國家級多項(xiàng)大獎。136個(gè)農(nóng)家書屋、22個(gè)公共電子閱覽室建成投用。少兒藝術(shù)發(fā)展項(xiàng)目、淮南大劇院加快推進(jìn)。市文化藝術(shù)中心、工人文化宮開工建設(shè)。文物保護(hù)、非遺保護(hù)、文化精品創(chuàng)作、數(shù)字化電視改造取得重要進(jìn)展。8人入選中國好人榜。扎實(shí)推進(jìn)教育公平。學(xué)前三年入園率81%、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率67.7%。淮南二中新校區(qū)落成投用。校安工程全面完成。市人口和家庭公共服務(wù)中心、婦女兒童活動中心開工建設(shè)。宜家工程深入實(shí)施，人口自然增長率6.6‰。成功舉辦環(huán)中國自行車賽等重大賽事。淮南市志出版發(fā)行。民族宗教、外事僑務(wù)、檔案工作繼續(xù)加強(qiáng)，地震、氣象、防災(zāi)、減災(zāi)水平不斷提升，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得進(jìn)步。

(六)推進(jìn)管理創(chuàng)新，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新的局面。全國綠化模范城創(chuàng)建順利通過國家核查驗(yàn)收。創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村成效明顯。城市管理、文明創(chuàng)建等志愿者服務(wù)活動蓬勃開展，數(shù)字城管不斷完善，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率全省領(lǐng)先。推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增污水日處理能力5萬噸。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減1.1%、5%、1.1%、3%。出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理實(shí)施意見。實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處臵機(jī)制。國家和省級示范社區(qū)建設(shè)邁出新步伐。完成第二屆社居委換屆選舉。深入開展大走訪、大接訪活動，信訪形勢持續(xù)向好。深入推進(jìn)安全大檢查，整頓關(guān)閉小煤礦10對。深入做好治安整治，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。

各位代表！本屆政府以來的五年，是全市上下奮力拼搏、奮勇前行的五年，是逆勢而上、逆境崛起的五年，是戰(zhàn)勝危機(jī)、贏得先機(jī)的五年。

——這五年，我們盡心竭力謀發(fā)展。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。五年來，生產(chǎn)總值由350.2億元增加到800億元以上，年均增長12.9%。人均生產(chǎn)總值由15325元增加到34000元。財(cái)政收入由48.5億元增加到163.8億元，年均增長27.6%；財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重由13.8%提高到20.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由163.2億元增加到450億元，年均增長18.2%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2045億元，是上個(gè)五年的2.9倍，年均增長25.3%。社會消費(fèi)品零售總額由109億元增加到257億元，年均增長18.7%。工業(yè)化率由48.6%提高到58%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國、快于全省、好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

——這五年，我們潛心實(shí)干促轉(zhuǎn)型。始終堅(jiān)持發(fā)展必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面構(gòu)建“兩型”城市框架體系，積極探索“四煤”發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，得到國家層面充分肯定。實(shí)施工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、城市新區(qū)、采煤塌陷區(qū)四大生產(chǎn)力布局，發(fā)展載體拓展到686平方公里。工業(yè)不斷優(yōu)化升級。煤電投資占比由71.1%下降到21.4%。支持淮南礦業(yè)、國投新集等大企業(yè)走出去，7戶企業(yè)入圍全省國稅納稅50強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。原煤產(chǎn)量由4671萬噸提高到9100萬噸，電力裝機(jī)容量由440萬千瓦提高到948.6萬千瓦，建成國家“億噸級”煤電基地。非煤電產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)增加值中的比重由14.7%提高到19%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)增加值中的比重由4%提高到17%。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由33.1%提高到37%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值由61億元增加到150億元，年均增長29.2%。服務(wù)業(yè)增加值由118.9億元增加到218億元，年均增長10.5%。安徽現(xiàn)代煤化工、省級煤機(jī)裝備制造等基地加快建設(shè)，創(chuàng)造了安徽轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性成果。

——這五年，我們凝心聚力搞建設(shè)。始終堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)投資累計(jì)完成1080.5億元，是上個(gè)五年的10倍。公路總里程達(dá)4248公里，其中新建和改擴(kuò)建公路2239公里。新增建成區(qū)面積10平方公里。新增園林綠地面積550萬平方米。新區(qū)初展新姿、老區(qū)煥然一新、礦區(qū)揚(yáng)眉吐氣、景區(qū)創(chuàng)牌升級。山南山北、東部西部、河南河北統(tǒng)籌發(fā)展格局加速形成。高鐵時(shí)代、同城效應(yīng)、五彩形象日益彰顯，承東啟西、連南接北、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合優(yōu)勢加快構(gòu)筑。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體走在全省前列，城鎮(zhèn)化率由61.2%提高到65%。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、中國節(jié)能減排二十佳城市、中國最佳投資城市、全國地名公共服務(wù)示范市，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市優(yōu)秀案例獎。

——這五年，我們真心實(shí)意抓開放。始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。從合淮同城邁向合淮一體，從創(chuàng)造性融入皖江城市帶到納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，從國家“億噸級”煤電基地到納入資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從“一外”為主邁向“五外”聯(lián)動，戰(zhàn)略平臺日益凸顯，發(fā)展機(jī)遇千載難逢。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資1420億元，年均增長48.6%；累計(jì)利用外商直接投資5.5億美元，年均增長29.8%。累計(jì)完成進(jìn)出口總額9.5億美元，年均增長29%。38家世界500強(qiáng)企業(yè)來淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，引資、引技、引智協(xié)調(diào)互動。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，國有企業(yè)、事業(yè)單位、招投標(biāo)改革扎實(shí)推進(jìn)。文化體制改革獲得全國先進(jìn)。金融業(yè)資產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額均突破千億元。直接融資比重由22.7%上升為52.4%。創(chuàng)新型城市加快建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)到新水平。

——這五年，我們齊心協(xié)力保穩(wěn)定。始終堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)定為先，厚植和諧社會根基。淮河安瀾、煤礦安全、社會安定的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。投入治淮資金16.3億元，是上個(gè)五年的3.3倍。“五水”治理模式得到水利部肯定。淮河淮南段水質(zhì)持續(xù)改善，由四類上升到三類。全社會投入安全生產(chǎn)資金354.5億元，是上個(gè)五年的3.1倍。煤礦瓦斯治理淮南模式在全國推廣。煤炭百萬噸死亡率由2007年的0.41下降到2012年的0.13。投入社會安全資金18.1億元，是上個(gè)五年的2.2倍。社會安全指數(shù)提升到130%。成功舉辦一系列重大節(jié)會，達(dá)到安全、精彩、難忘的效果。國防后備力量建設(shè)扎實(shí)有效，榮獲全國雙擁模范城六連冠。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

——這五年，我們誠心愛民求實(shí)效。始終堅(jiān)持民生至上，多辦人民滿意的實(shí)事。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由12003元增加到21000元，年均增長11.8%。農(nóng)民人均純收入由3697元增加到7800元，年均增長16.1%。城鄉(xiāng)居民收入比由3.25：1縮小到2.69：1，低于全國全省比例。民生投入累計(jì)340億元，占財(cái)政支出的76.1%，惠及全市240萬群眾。平均受教育年限提高到9.2年。校安工程建設(shè)，使學(xué)校正在成為最安全的地方。完善五項(xiàng)就業(yè)新機(jī)制，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20余萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)31.1平方米、38平方米，分別增長21%、38.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)“三張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保總數(shù)凈增169萬人。新型社會救助服務(wù)體系不斷健全。

——這五年，我們用心工作抓落實(shí)。始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。安徽唯一行政決策機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制不斷完善。決策民主化進(jìn)一步擴(kuò)大，依法行政邁出重要步伐。提請審議地方性法規(guī)13件，制定政府規(guī)章19件。累計(jì)辦理市人大代表議案、建議506件，市政協(xié)委員提案1731件，辦復(fù)率100%。全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)新拓展。網(wǎng)絡(luò)問政展現(xiàn)新氣象。反腐倡廉取得新成效。各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面。

實(shí)踐證明，過去五年，是我市綜合實(shí)力提升最快、質(zhì)量效益優(yōu)化最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時(shí)期之一。同時(shí)，我們必須看到前進(jìn)道路上還有不少困難。一是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的矛盾依然存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)仍需提速，創(chuàng)新能力仍需加強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡。教育資源、醫(yī)療資源需要整合優(yōu)化，西部、北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快，門戶建設(shè)需要提升。三是生態(tài)治理、社會管理壓力不斷增大。采煤塌陷區(qū)治理任務(wù)依然艱巨，煤礦開采與環(huán)境修復(fù)矛盾仍然突出，保持煤礦安全和淮河安瀾任重道遠(yuǎn)，維穩(wěn)力度仍需加大。四是政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。職能交叉不同程度存在，服務(wù)意識仍需提升，發(fā)展環(huán)境仍需改善。對此，我們將認(rèn)真加以解決。

五年的科學(xué)實(shí)踐，讓我們深刻認(rèn)識到，保持又快又好發(fā)展，推動又好又快轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁。樹立“功成不必在我任期”的理念，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，做到對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想。必須堅(jiān)持改革開放，敢闖、敢試、敢為人先。強(qiáng)化開放第一動力、改革第一活力、科技創(chuàng)新第一生產(chǎn)力，用好兩種資源、兩個(gè)市場。必須堅(jiān)持民生至上，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。注重從群眾中汲取智慧和力量，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須堅(jiān)持勤政廉政，公正、公道、公信。踐行“五加

二、白加黑”精神，甘當(dāng)“一石四鳥”型干部，自我加壓、自提標(biāo)桿、自強(qiáng)不息，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、支持配合的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐淮部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心、支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，向在淮創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是全面貫徹十八大精神、全面建成小康社會、全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。雖然國際形勢復(fù)雜多變，但是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有變，安徽處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，淮南跨越崛起的良好勢頭沒有變。我們要以更加寬廣的國際視野、以更加科學(xué)的戰(zhàn)略思維、以更加宏偉的氣魄膽識、以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，把握新要求，實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)市第九次黨代會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，突出“兩型”引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，實(shí)施“四化”同步，推進(jìn)“四煤”發(fā)展，加快“五城”打造，著力普惠民生，在全省率先全面建成小康社會。

今后五年的目標(biāo)是：在完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2017年全面建成小康社會。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長14%以上，“五城”打造邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——建設(shè)具有全國影響力的立體能源城。統(tǒng)籌地下采煤、地上發(fā)電、空中利用再生能源。以建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭集團(tuán)和大型礦井為方向，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸。以建設(shè)大容量、高效率和環(huán)保型的超超臨界機(jī)組為方向，推進(jìn)煤電聯(lián)營。以低熱值煤發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充，推進(jìn)伴生資源循環(huán)綜合利用。裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦。以發(fā)展再生能源、綠色能源為方向，運(yùn)用高倍聚光系統(tǒng)發(fā)電技術(shù)，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏系統(tǒng)及組件生產(chǎn)規(guī)模超過1000兆瓦，光伏裝機(jī)容量達(dá)到100兆瓦。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

——建設(shè)具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城。統(tǒng)籌現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、千億企業(yè)。制造業(yè)規(guī)上企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控率達(dá)85%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%以上。圍繞發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)大型城市綜合體，加快發(fā)展大商圈、大物流、大市場。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)值。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)裝備、用現(xiàn)代科技武裝、用現(xiàn)代管理經(jīng)營，大力推動貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體。基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。確保到2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值翻番。全社會科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重超過2.5%。——建設(shè)具有一般史跡型的歷史文化城。以分散在全市各處的文物古跡為主要展現(xiàn)方式，深入挖掘“五古三珍”資源，活化、物化、固化歷史文化。全面啟動歷史文化名城創(chuàng)建工作，加快歷史文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)特色博物館建設(shè)。以社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，培育核心文化和城市精神。實(shí)施文化惠民工程，打造城市10分鐘文體圈和農(nóng)村3公里文體圈。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。

——建設(shè)具有能源城特色的優(yōu)秀旅游城。按照“旅游即城市、城市即旅游”的理念，打造全國知名的旅游目的地。念好山水經(jīng)，打好文化牌，做好無中生有的文章。全面提升中國優(yōu)秀旅游城市的內(nèi)涵和品質(zhì)，完善吃住行游購?qiáng)室嘏渑Z，豐富綠色游、紅色游、古色游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、風(fēng)情游等精品旅游線路，推進(jìn)旅游大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。實(shí)施“1828”工程，投資“1”千億元以上，打造“8”大旅游區(qū)，年接待游客突破“2”千萬，旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值百分之“8”以上。新增5A級景區(qū)2個(gè)、4A級景區(qū)8-12個(gè)。

——建設(shè)具有永續(xù)幸福感的生態(tài)宜居城。堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，提升城市文明水平。耕地面積指數(shù)達(dá)到94%以上。單位GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤控制在0.84噸以下、能耗下降16%，污染減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。人民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。人均住房使用面積達(dá)32.5平方米。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到100%。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)40%、45%和12平方米，森林覆蓋率達(dá)22%以上。社會安全指數(shù)超過100%。把淮南打造成全國煤礦城市中最潔凈的城市之一。

今后五年的主要任務(wù)是：

(一)大力拓展“兩型”發(fā)展新空間。搶抓國家“兩型”社會建設(shè)機(jī)遇，爭取納入省試點(diǎn)范圍。創(chuàng)建“兩型”示范區(qū)。積極申報(bào)國家低碳城市試點(diǎn)市。推進(jìn)國家首批資源型綜合利用示范基地建設(shè)。加快制定產(chǎn)業(yè)分類核選標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。在生產(chǎn)空間上，山南重點(diǎn)建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點(diǎn)建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點(diǎn)建重化工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在生活空間上，著力完善宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)功能，深入實(shí)施保障性安居工程、千億文化旅游振興工程，不斷提升居民文教娛樂服務(wù)支出比例，著力打造學(xué)習(xí)型城市、創(chuàng)業(yè)型城市。在生態(tài)空間上，著力做好加減法。在加法上，實(shí)施森林增長工程。構(gòu)筑“三山鼎立”的綠色屏障體系、“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系、“三農(nóng)共建”的綠色鄉(xiāng)村體系、“三路協(xié)調(diào)”的綠色長廊體系。在減法上，推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加大污染防治力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高資源節(jié)約集約水平。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程減量化、再利用、資源化。

(二)努力構(gòu)筑“四化”同步新優(yōu)勢。堅(jiān)持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，揚(yáng)煤凸企、揚(yáng)名立核、揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)化主導(dǎo)。實(shí)施“T”型工業(yè)布局，打造沿淮經(jīng)濟(jì)帶和合淮工業(yè)走廊。圍繞低熱值煤發(fā)電融入煤電基地建設(shè)，打造動力核。圍繞高新區(qū)融入生態(tài)山南建設(shè)，打造信息核。圍繞市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融入濱湖新區(qū)建設(shè)，打造支撐核。圍繞煤化工基地融入北部新區(qū)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型核。圍繞合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)融入合淮一體化建設(shè)，打造開放核。未來五年，完成工業(yè)投資1800億元，新增千億元企業(yè)1-2戶、百億元企業(yè)3-5戶、億元以上企業(yè)20戶，力爭規(guī)上企業(yè)達(dá)800戶。強(qiáng)化信息化支撐。加快智慧城市頂層設(shè)計(jì)，著力建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。積極爭創(chuàng)國家云計(jì)算運(yùn)用示范城市。建立“一委、一辦、一中心、一智庫、一園區(qū)”機(jī)制。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算運(yùn)用，發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。實(shí)施產(chǎn)城一體、旅城一體、城鄉(xiāng)一體，做強(qiáng)中心城區(qū)，做大城市副中心，做優(yōu)中心鎮(zhèn)。推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)，形成依山傍水、濱河濱湖、特色各異的城市景觀。力爭建成60平方公里山南新城區(qū)。積極探索行政區(qū)劃調(diào)整。按照中等城市規(guī)模，打造鳳臺、潘集2個(gè)副中心。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合采煤塌陷區(qū)搬遷、行洪區(qū)退建、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、充滿活力的中心鎮(zhèn)。支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施八大立體交通工程，推進(jìn)“一縱一橫”高速鐵路、“兩縱兩橫”高速公路、“四橋一隧”及城市外環(huán)綜合交通網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。啟動農(nóng)村綜合改革示范城市建設(shè)。整合各類支農(nóng)資金，統(tǒng)籌美好鄉(xiāng)村、基本農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)建稻麥“噸糧市”。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞改造提升、拆舊建新、舊村整治、特色保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批美食特色村、果蔬特色村、加工特色村、旅游特色村、文化特色村，推進(jìn)312個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

(三)著力打造科技引領(lǐng)新高地。堅(jiān)持科技引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展、干部推動發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動創(chuàng)新資源高密聚集、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新文化高度自覺。堅(jiān)持抓主體、抓載體、抓一體，廣泛吸納創(chuàng)新人才，有效激活創(chuàng)新資本，著力強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，建立政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)集聚和延伸，高度重視苗子型企業(yè)培育。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100戶以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。著力加強(qiáng)博士后工作站、院士工作站建設(shè)，大力培育國家級企業(yè)技術(shù)中心，加快建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2017年，科技投入、高新技術(shù)企業(yè)、萬人發(fā)明專利擁有量躋身全省第一方陣。

(四)強(qiáng)力提升改革開放新水平。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平承接、高強(qiáng)度投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，每個(gè)省級開發(fā)區(qū)培育2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全方位提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。引進(jìn)內(nèi)資、外商直接投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額年均分別增長20%、25%、30%。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，著力破解事關(guān)發(fā)展動力的投資、消費(fèi)、出口問題，著力聚焦事關(guān)轉(zhuǎn)型潛力的城鎮(zhèn)化、資本化、金融化問題。深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公企業(yè)突破1.5萬戶。培育上市企業(yè)10戶。深化金融體制改革，籌建金融集團(tuán)，建設(shè)金融集中區(qū)，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府績效管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資源整合、效率提升。

(五)奮力開創(chuàng)幸福和諧新生活。進(jìn)一步處理好做大蛋糕與分好蛋糕、共享與多享的關(guān)系，真正把以人為本、民生優(yōu)先的理念，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。進(jìn)一步加大公共服務(wù)支出力度，更好地關(guān)注和解決就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)居民收入等問題，保障人民群眾的基本需求；更好地關(guān)注和解決教育、衛(wèi)生、文化等問題，滿足人民群眾的發(fā)展需求；更好地關(guān)注和解決安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等問題，保障人民群眾的安全需求；更好地關(guān)注和解決基層民主、群眾自治、政務(wù)公開等問題，滿足人民群眾民主政治需求。多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新突破。堅(jiān)持教育優(yōu)先、規(guī)范、均衡發(fā)展。力爭學(xué)前教育入園率、中小學(xué)入學(xué)率、本科達(dá)線率分別達(dá)95%、99%、45%以上，全面實(shí)現(xiàn)省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。支持職業(yè)教育、高等教育加快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。基本完成公立醫(yī)院改革。鞏固完善基本藥物制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快發(fā)展人口計(jì)生、全民健身等社會事業(yè)。推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋。建立市場配臵與政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足各類家庭基本需求。

三、扎實(shí)做好2013年工作今年是新一屆政府的開局之年。按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局。綜合考慮，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長11%以上，工業(yè)增加值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上，城鄉(xiāng)居民收入均增長14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：

(一)把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，加快培育新的增長點(diǎn)

千方百計(jì)用好戰(zhàn)略平臺。成立高規(guī)格的戰(zhàn)略平臺研究機(jī)構(gòu)，以政策生成項(xiàng)目、爭取資金、擴(kuò)大開放、贏得優(yōu)勢。發(fā)揮國家煤電基地戰(zhàn)略平臺作用，加快煤礦伴生資源綜合利用，推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，啟動局域電網(wǎng)布局、直供電試點(diǎn)。發(fā)揮皖江示范區(qū)戰(zhàn)略平臺作用，推進(jìn)能源、水利、環(huán)保等大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮合淮一體戰(zhàn)略平臺作用，加快實(shí)施合淮工業(yè)走廊、引江濟(jì)淮工程，提升淮南在“三基地、一樞紐”建設(shè)中的突出地位。發(fā)揮國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略平臺作用，加快“四煤”發(fā)展，推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略平臺作用，利用區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理等政策優(yōu)勢，建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)。

千方百計(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目投資。全年完成工業(yè)投資300億元、大建設(shè)投資400億元。力促潘集中心選煤廠、3個(gè)輸變電工程、光華光神印刷包裝設(shè)備、石油化工機(jī)械、博勝新能源太陽能發(fā)電等項(xiàng)目開工。加快寶鑫新材料、鋅鎳蓄電池、陜汽淮南專用車二期、日芯光伏二期等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域投資，謀劃儲備一批大項(xiàng)目。

千方百計(jì)培育新興消費(fèi)。落實(shí)中央促進(jìn)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，提升家電和汽車等消費(fèi)能力。啟動淮南東站商圈建設(shè)，延伸龍湖路地下商業(yè)街，提升西部商圈檔次，加大山南商圈開發(fā)。加快十大商貿(mào)項(xiàng)目、十大商品市場、十大特色商業(yè)街建設(shè)，抓好城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)龍湖路國際購物廣場、東方國際購物中心、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物流中心建設(shè)。支持大企業(yè)籌建物流中心。啟動煤炭交易中心規(guī)劃。加快觀湖國際酒店等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)地方名吃、旅游購物等特色街。開工建設(shè)房屋200萬平方米，竣工120萬平方米。啟動歷史文化街區(qū)和市博物館新館建設(shè)，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目，建成淮南文化園、淮河風(fēng)情文化園、2個(gè)以上特色博物館。加大淮南子系列文化精品創(chuàng)作。完成有線電視數(shù)字化改造5萬戶。繼續(xù)推進(jìn)大地歡歌活動。確保文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。穩(wěn)步推進(jìn)大八公山旅游一體化，加快孫家花園原貌恢復(fù)、八公山旅游綜合服務(wù)區(qū)等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造晚間旅游舞臺劇。啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建，新增4A級旅游景區(qū)1個(gè)。全年接待游客1400萬人次。

千方百計(jì)擴(kuò)大融資。按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的思路，六大投資公司完成融資100億元以上。爭取民生銀行、廣發(fā)證券等在淮設(shè)點(diǎn)。完成鳳臺聯(lián)社改制，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行掛牌營業(yè)，推進(jìn)鳳臺縣農(nóng)村金融綜合改革，創(chuàng)建金融生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。推動2戶企業(yè)上市，新增后備上市企業(yè)4戶。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、私募債2.8億元。設(shè)立中廣淮南股權(quán)投資基金。完成小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股工作。實(shí)現(xiàn)社會融資規(guī)模230億元以上，其中新增貸款90億元、新增直接融資50億元。加大住房公積金支持保障房建設(shè)力度。

千方百計(jì)招商引資。突出招商主體，強(qiáng)化園區(qū)招商、縣區(qū)招商、專業(yè)招商，確保引進(jìn)內(nèi)資增長20%以上、外商直接投資和外貿(mào)進(jìn)出口總額均增長16%以上。突出招商平臺，放大高鐵效應(yīng)，發(fā)揮直供電作用，拓展招商區(qū)域，推進(jìn)合淮工業(yè)走廊、東西部第二通道、206國道改線、朝陽東路延伸段產(chǎn)業(yè)布局。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞煤化工、煤機(jī)裝備、光伏光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出節(jié)會招商，高質(zhì)量辦好中國豆腐文化節(jié)、國際少兒藝術(shù)節(jié)，高水平參加中博會、徽商大會等節(jié)會。放大通關(guān)便利化效應(yīng)，出臺關(guān)于加快重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)的工作意見，推進(jìn)六大商品出口基地建設(shè)，增強(qiáng)淮化集團(tuán)、中化三建、白藍(lán)集團(tuán)、振淮蓬帆等企業(yè)出口能力，培育寶鑫新材料等新的增長點(diǎn)。設(shè)立公共保稅倉庫。加強(qiáng)對外友好交流，以外事促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

(二)把促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，強(qiáng)力啟動園區(qū)建設(shè)年

加速兩大基地項(xiàng)目集聚。壯大國家“億噸級”煤電基地。加快沿淮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推進(jìn)楊村礦、朱集西礦、顧橋南風(fēng)井、潘三礦安全改建、平電三期、淮浙二期、淮滬二期、1000千伏特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動潘集電廠前期工作和新集一礦技改工程。打造省級唯一煤化工基地。確保年產(chǎn)10萬噸乙二醇工業(yè)示范裝臵投產(chǎn)，加快凈水廠等配套設(shè)施建設(shè)，力促年產(chǎn)67萬噸煤制烯烴、農(nóng)民安臵新區(qū)等項(xiàng)目開工。大力推進(jìn)煤制天然氣、中科合成油催化劑二期、德邦化工60萬噸聯(lián)堿技改等項(xiàng)目。

加速工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。出臺加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定和園區(qū)建設(shè)年實(shí)施意見，完善開發(fā)區(qū)考核評價(jià)暫行辦法。加快國家級園區(qū)、4個(gè)省級園區(qū)創(chuàng)建，爭取4個(gè)園區(qū)納入省級籌建范圍。加快中科院淮南新能源研究中心、國產(chǎn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、研發(fā)創(chuàng)意園等項(xiàng)目建設(shè)，確保10個(gè)項(xiàng)目開工。推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級，開工建設(shè)百盟光彩大市場、亞夏汽車財(cái)富廣場等13個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)平安開誠、月星城市綜合體、鄭煤機(jī)礦用裝備制造等12個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，確保國瑞藥業(yè)一期、凱盛重工一期等13個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)合淮工業(yè)走廊錯(cuò)位布局、產(chǎn)城融合，啟動合淮城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推動九龍大道與合肥對接，發(fā)展共建園區(qū)，對接名商名企，提升承接水平。

加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園開發(fā)開放。堅(jiān)持以市場的理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。投入園區(qū)發(fā)展資金10億元，完善園區(qū)承載功能。借鑒“飛地”發(fā)展、合作共建等模式，每個(gè)園區(qū)引進(jìn)2個(gè)以上大企業(yè)。推進(jìn)五大農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)。開工建設(shè)3個(gè)農(nóng)民居住新區(qū)。完成市農(nóng)科所搬遷。實(shí)現(xiàn)50%以上土地預(yù)流轉(zhuǎn)。全市完成農(nóng)業(yè)投資28億元，儲備農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模160億元。

加速各類園區(qū)功能完善。完成全市園區(qū)總體規(guī)劃和布局、能源基地、100平方公里煤化工基地規(guī)劃。拓寬開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，理順開發(fā)區(qū)管委會與所在行政區(qū)的體制機(jī)制。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房和過渡性安臵房40萬平方米。確保園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收均增長30%以上，固定資產(chǎn)投資增長40%以上。落實(shí)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。推進(jìn)“千百十”工程，新增百億元企業(yè)1戶、10億元企業(yè)2戶、億元企業(yè)6戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶。實(shí)施技改項(xiàng)目200個(gè)。新增省級以上“兩化”融合示范企業(yè)6戶、“雙軟認(rèn)定”企業(yè)3戶、數(shù)字企業(yè)100戶。

(三)把城鎮(zhèn)化作為主要抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

推動規(guī)劃向農(nóng)村覆蓋。開展“兩型”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動淮河岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要編制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、172個(gè)村莊規(guī)劃、城市“三舊”改造規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃編制。加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、塌陷區(qū)范圍內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃。出臺控規(guī)編制通則、控規(guī)整合規(guī)劃、主城區(qū)10平方公里控規(guī)。啟動花鳥魚蟲市場規(guī)劃。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控、重要路段違法違章建筑治理。提高項(xiàng)目規(guī)劃的驗(yàn)收率。

推動城市建設(shè)向城市新區(qū)、城市副中心、中心鎮(zhèn)拓展。推進(jìn)濱高塘湖新區(qū)5平方公里路網(wǎng)、大通政務(wù)新區(qū)和市會展中心規(guī)劃建設(shè)。加快朝陽東路、洞山東路改造，推進(jìn)濱湖大道、環(huán)湖路、站前路建設(shè)，完善站前廣場整體功能。啟動濱淮河新區(qū)1平方公里基礎(chǔ)設(shè)施、田家庵政務(wù)新區(qū)建設(shè)，加快廣場路向北延伸。推進(jìn)濱焦崗湖新區(qū)建設(shè)。啟動濱瓦埠湖新區(qū)規(guī)劃，完成謝家集政務(wù)新區(qū)等規(guī)劃。統(tǒng)籌山南新區(qū)功能完善和項(xiàng)目推進(jìn)，開工建設(shè)臺灣風(fēng)情園等33個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)哈米王國等58個(gè)項(xiàng)目，建成中央水系公園、奧體中心主體育場、城市規(guī)劃展示館等項(xiàng)目。推進(jìn)10個(gè)老城綜合改造項(xiàng)目。啟動八公山西部文化旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)。支持鳳臺、潘集實(shí)施生態(tài)縣城規(guī)劃建設(shè)，加速產(chǎn)城一體。提升11個(gè)省級中心鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)整體功能。

推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，出臺扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施。抓好30萬畝噸糧田、60萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范片、70萬畝水稻提升行動核心示范區(qū)、十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，支持鳳臺建設(shè)全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化先行縣。實(shí)施畜牧業(yè)升級計(jì)劃。創(chuàng)建省級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2家、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)。認(rèn)證“三品”10個(gè)。新增市級以上龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。推進(jìn)83個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。完成1萬戶農(nóng)房建設(shè)與改造任務(wù)。實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。爭取納入省級危橋改造項(xiàng)目26個(gè)。加快推進(jìn)大別山引水工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)洼地世行貸款項(xiàng)目，完成4座水庫除險(xiǎn)加固、1個(gè)中型灌區(qū)建設(shè)。啟動實(shí)施架河整治等項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展淮河河道采砂試點(diǎn)。培訓(xùn)新型農(nóng)民1.4萬人。全年脫貧2萬人。

推動立體交通建設(shè)。啟動合肥新橋國際機(jī)場淮南城市候機(jī)樓建設(shè)。優(yōu)化京福高鐵班次，推進(jìn)商杭高速鐵路、濟(jì)祁高速公路建設(shè)。調(diào)整改造4條省道。推進(jìn)電廠路下穿、廣場路下穿等7個(gè)立交項(xiàng)目，加快淮舜路、西部城區(qū)路網(wǎng)改造，建設(shè)北外環(huán)、西部第二通道，完成淮鳳路、十澗湖東路等改擴(kuò)建。加快孔李淮河大橋、鳳臺淮河二橋和6個(gè)碼頭、7個(gè)千噸級泊位建設(shè)。

(四)把抓創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

深化各項(xiàng)改革。建立健全政府預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)政績效管理，擴(kuò)大參與式預(yù)算改革范圍。及時(shí)跟進(jìn)“營改增”試點(diǎn)政策。落實(shí)支持小微型企業(yè)稅費(fèi)減免措施。完善公務(wù)員管理制度，優(yōu)化崗位設(shè)臵和人員聘用。推動企業(yè)股份制改造。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。推進(jìn)中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)。依法規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。推進(jìn)戶籍制度改革，推行居住證制度。開展第三次經(jīng)濟(jì)普查。

轉(zhuǎn)化科技成果。積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。推進(jìn)煤制油催化劑、高濃度四氧化二氮、瓦斯治理等原始創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)高倍聚光、美國微波煤炭處理及設(shè)備生產(chǎn)、一步法煤炭及生物質(zhì)燃料制油、微生物煤制氣等技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快“中國淮南煤炭交易平臺”建設(shè)，啟動碳匯金融研究。確保信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入增長20%，大中型企業(yè)數(shù)字化工具普及率提高3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)煤炭開采國家工程技術(shù)研究院建設(shè)，組建省級工程技術(shù)研究中心3家。爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品20項(xiàng)。力爭高新技術(shù)產(chǎn)值增長33.3%。培育毛集民營科技產(chǎn)業(yè)園。申請專利2040件，萬人發(fā)明專利擁有量0.8件。爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市、全國防爆電氣知名產(chǎn)品示范區(qū)，修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，加快建設(shè)省煤電化能源計(jì)量檢測中心、省煤礦安全儀器儀表檢測中心。認(rèn)定中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)12件。

強(qiáng)化縣區(qū)發(fā)展。推動“兩型”縣區(qū)建設(shè)。落實(shí)加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，力促各縣區(qū)在全省爭先進(jìn)位。支持鳳臺工業(yè)轉(zhuǎn)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)精、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)，對標(biāo)中等城市，邁向?yàn)I河濱湖時(shí)代。支持田家庵做精一產(chǎn)、擴(kuò)張二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，提升幸福田家庵整體形象。支持大通放大高鐵效應(yīng)、濱湖效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、園區(qū)效應(yīng)，用好發(fā)源地、辦好開發(fā)區(qū)、建好東大門。支持謝家集協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的美好新西城。支持八公山率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、旅城一體、旅游崛起、管理創(chuàng)新。支持潘集發(fā)揮煤電化主戰(zhàn)場優(yōu)勢，推進(jìn)多元發(fā)展，建設(shè)北部新區(qū)，打造副中心。支持毛集生態(tài)景區(qū)、新型城區(qū)、低碳園區(qū)“三區(qū)互動”發(fā)展。新增3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)“4511”騰飛計(jì)劃，出臺進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。鼓勵民間資本進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、民生工程等領(lǐng)域。實(shí)施“市場主體增量行動”，新增民營企業(yè)1500戶、個(gè)體工商戶9000戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上。新增省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺2家。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潮，掀起民企招商潮，推動“鳳還巢”。

簡化辦事流程。扎實(shí)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。提請審議地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章3件。以政務(wù)服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)公開透明、辦事環(huán)節(jié)封閉運(yùn)行、審批權(quán)力全程監(jiān)管。落實(shí)限時(shí)辦理、幫辦服務(wù)、一站式審批等制度。大力精簡行政審批事項(xiàng)，市級審批項(xiàng)目減少一半以上，審批項(xiàng)目辦理時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)壓縮一半以上，行政審批提前辦結(jié)率達(dá)93%。

(五)把惠民生作為根本宗旨，不斷提高人民生活水平

統(tǒng)籌推進(jìn)民生工程。完善民生工程長效管理機(jī)制，發(fā)揮持續(xù)惠民效益。投入資金19.7億元，實(shí)施35項(xiàng)民生工程。統(tǒng)籌煤礦和城市棚戶區(qū)改造，力爭新建保障性安居工程房屋3萬套。解決2.43萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成50個(gè)農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，多渠道增加居民收入。規(guī)范市場價(jià)格和收費(fèi)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

統(tǒng)籌治理采煤塌陷區(qū)。啟動采煤塌陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，加快城礦鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大先搬后采力度，新開工項(xiàng)目6個(gè)，竣工4個(gè)。進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，明晰搬遷居民房屋產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)籌住房、就業(yè)、社保、生態(tài)修復(fù)和社會管理，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

統(tǒng)籌解決各類群體就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各2萬人。建成城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園6個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)勞動合同制度全覆蓋，推行農(nóng)民工工資“一卡通”。

統(tǒng)籌實(shí)施素質(zhì)提升行動。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要。完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新改擴(kuò)建幼兒園45所。確保2個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)省級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。完成44所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。大力實(shí)施名師、名校長培養(yǎng)工程。爭創(chuàng)國家職業(yè)培訓(xùn)名城。推進(jìn)安理大新校區(qū)、職教園區(qū)和體育學(xué)校綜合館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施舜耕英才、人才青苗等工程，加大創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。

統(tǒng)籌提高全民健康水平。建立城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保制度。提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開工建設(shè)3座病房大樓，新建擴(kuò)建市中醫(yī)院、市婦幼保健院，推進(jìn)江淮心腦血管病中心醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。完成鳳臺縣公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。辦好市第七屆運(yùn)動會。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作。

統(tǒng)籌完善社會保障體系。創(chuàng)新發(fā)展老齡事業(yè)，大力解決養(yǎng)老難問題。建成社區(qū)老年服務(wù)中心40個(gè)、市級公辦老年公寓1所，確保社會福利保障區(qū)投入使用。出臺老有所養(yǎng)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)工作人員培訓(xùn)和補(bǔ)貼機(jī)制，啟動居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。抓好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接互認(rèn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和受益率。城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%。籌建救災(zāi)物資儲備庫、災(zāi)害信息員培訓(xùn)中心。創(chuàng)建4個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。確保建制村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50%。完成人防工程7.5萬平方米。繼續(xù)做好氣象、地震、僑務(wù)、檔案、民族、宗教、地方志等工作。保障婦女兒童合法權(quán)益，鼓勵社會力量建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施。

(六)把促和諧作為重要保障，努力建設(shè)生態(tài)文明

著力促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施50萬畝農(nóng)村土地綜合整治，新增耕地5000畝以上。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用能管理，實(shí)施節(jié)能與資源綜合利用項(xiàng)目41個(gè)。加快實(shí)施城市水系改造亞行貸款項(xiàng)目。完善城市污水處理管網(wǎng)，建成潘集、毛集污水處理廠和5座村鎮(zhèn)生活污水處理站。加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用水平。加快西部垃圾焚燒發(fā)電廠一期建設(shè)，確保燃煤火電機(jī)組綜合脫硝效率達(dá)70%以上。全面開展機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。完成5個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。提升全國綠化模范城創(chuàng)建成果。成片造林2.77萬畝，義務(wù)植樹400萬株。建成森林示范長廊42公里、綠色小康村25個(gè)。推進(jìn)國家生態(tài)園林城創(chuàng)建。加快十澗湖濕地公園二期、焦崗湖國家濕地公園、淮西湖公園、淮河公園、舜耕山風(fēng)景區(qū)建設(shè)。開展國家級生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。啟動全國文明城、全國衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城創(chuàng)建。躋身省級文明城市。全面推行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。開工建設(shè)餐廚垃圾收集處理項(xiàng)目，完成東部生活垃圾填埋場滲濾液提升工程。加大小街小巷整治力度。創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)。

著力強(qiáng)化社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享。堅(jiān)持源頭治理減少隱患、動態(tài)管理化解矛盾、應(yīng)急處臵降低風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效遏制各類重特大事件發(fā)生。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、帶案下訪，理舊案、清積案、防新案。堅(jiān)持重心下移、警力下沉，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全面加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展平安淮南、法治淮南創(chuàng)建。大力提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，構(gòu)建便捷高效、多元一體、以人為本的服務(wù)體系。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，增強(qiáng)全民國防觀念，扎實(shí)開展雙擁共建，促進(jìn)軍地融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“八連冠”。

各位代表！新的一年，新的希望，新的任務(wù)。我們重任在肩，務(wù)必踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，凝心聚力，奮發(fā)有為。一要永葆為民的公仆底色。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民利益放在第一位。圍繞保持先進(jìn)性和純潔性，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)、書記帶頭大走訪等活動，深入開展調(diào)查研究，提高做好群眾工作的能力。堅(jiān)持多承諾，少許諾；多為民生上網(wǎng)，少讓民眾上訪；多辦實(shí)事，少提口號；多開門納諫，少閉門造車；多深入基層、深入群眾，少形式主義、官僚主義。二要永葆務(wù)實(shí)的時(shí)代特色。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興業(yè)，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)，努力成為攻堅(jiān)的行家、克難的專家。堅(jiān)持責(zé)任在先、效率優(yōu)先，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)效能監(jiān)察，加大問責(zé)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對標(biāo)管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，對重點(diǎn)工作、重要改革、重大工程，明確目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三要永葆清廉的政治本色。牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場，明辨大是大非。自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，積極辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。抓好審計(jì)五年規(guī)劃和計(jì)劃安排，完善行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)格公車管理、規(guī)范公務(wù)接待、加強(qiáng)因公出國(境)管理，確保“三公”經(jīng)費(fèi)零增長。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！站在新起點(diǎn)、踏上新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越，我們的任務(wù)無比艱巨、我們的使命無尚光榮、我們的前景無限美好。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淮南市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，奮勇爭先，奮發(fā)圖強(qiáng)，為穩(wěn)中求進(jìn)、全面轉(zhuǎn)型、精彩開局作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：淮南市2010年政府工作報(bào)告

淮南市2010年政府工作報(bào)告 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、化危為機(jī)，負(fù)重奮進(jìn)的2009年

2009年是極不平凡的一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)。全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，奮力拼搏，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值突破500億元，增長13%以上；財(cái)政收入75億元，增長24.7%；固定資產(chǎn)投資300億元，增長33%；社會消費(fèi)品零售總額159億元，增長18.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，增長7.7%；農(nóng)民人均純收入5000元，增長12.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.7萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.43%；人口自然增長率6.8‰。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

一年來，我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下工作：

（一）抓工業(yè)、保企業(yè)，政策效應(yīng)加速顯現(xiàn) 去年以來，面對國際金融危機(jī)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，針對年初工業(yè)生產(chǎn)下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴(yán)峻形勢，我們果斷決策、及時(shí)應(yīng)對，相繼出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅扶持、自主創(chuàng)新等9個(gè)方面共400余條政策措施，安排財(cái)政扶持資金1.5億元，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅6億元。取消行政事業(yè)收費(fèi)114項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，減收3860萬元。階段性調(diào)整了社會保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，減收3632萬元，緩繳8484萬元。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人制度，實(shí)施“224”幫扶工程。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

工業(yè)保持較快增長。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值280億元，增長19%。編制了七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，制定了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”三年計(jì)劃。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102戶，總數(shù)達(dá)350戶。張集西風(fēng)井、新莊孜煤矸石電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量7960萬噸，發(fā)電量440億千瓦時(shí)。煤化工基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。煤化工新區(qū)一期12.7平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置等工作全面推進(jìn)。與中石化簽訂了合作協(xié)議，首期計(jì)劃投資200億元，為煤化工發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)力支撐。淮化清潔生產(chǎn)工藝項(xiàng)目竣工。啟動了淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，起步區(qū)1.8平方公里路網(wǎng)、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心開工建設(shè)。3個(gè)省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃和4個(gè)縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制完成。比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)、匯通紡織等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工。淮南農(nóng)場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)和淮南墾區(qū)建設(shè)投資公司掛牌成立。縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，毛集省級民營科技產(chǎn)業(yè)園揭牌。

節(jié)能減排成效顯著。榮獲“全國節(jié)能減排二十佳城市”。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。東部垃圾處理場投入使用，16個(gè)污染減排項(xiàng)目、7個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)式污水處理站全面建成，市醫(yī)療廢物處置中心奠基。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減6%，二氧化硫排放量低于控制指標(biāo)2.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。獲得安徽省淮河巢湖流域水污染防治考核第一名。

（二）抓投資、促消費(fèi)，發(fā)展空間加速拓展

突出把投資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。堅(jiān)持項(xiàng)目、投資、招商“三位一體”突破，以項(xiàng)目帶動投資。成立了高規(guī)格的市項(xiàng)目謀劃與推進(jìn)工作委員會，安排項(xiàng)目編制補(bǔ)助和激勵資金1500萬元。完善了“9771”項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目957個(gè)，投資規(guī)模2700億元；建立了工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目629個(gè)，投資規(guī)模1432億元。全年實(shí)施項(xiàng)目960個(gè)，其中新開工項(xiàng)目740個(gè)、省“861”項(xiàng)目114個(gè)。實(shí)施千萬元以上技改項(xiàng)目43個(gè)。爭取中央新增投資7.08億元，261個(gè)項(xiàng)目獲得支持。突出把融資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑。出臺了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)信貸支持等政策措施，發(fā)放財(cái)政貼息資金1400萬元。預(yù)計(jì)全年各金融機(jī)構(gòu)新增貸款133.8億元，是上年的5倍。組建了淮南通商農(nóng)村合作銀行，引進(jìn)了浦發(fā)銀行、招商銀行，潘集農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作順利推進(jìn)。獲批小額貸款公司11家，其中開業(yè)2家。培育擔(dān)保機(jī)構(gòu)50家，其中億元以上4家。大力開展銀企對接活動，對接資金517.5億元。城投、產(chǎn)投、山南投資公司融資工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，獲銀行授信200億元，融資52.4億元，利用外國政府貸款5900萬美元，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。突出把消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需的重要動力。制定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施意見。世貿(mào)商城等項(xiàng)目開工建設(shè)，家樂福商務(wù)廣場建成開業(yè)。家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動深入開展，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼2141萬元。社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，新增農(nóng)家店180個(gè)、“千村百鎮(zhèn)”示范村44個(gè)。“早餐工程”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。文化旅游消費(fèi)不斷升溫，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元，增長20%。

（三）抓規(guī)劃、大建設(shè)，城市品位加速提升 堅(jiān)持規(guī)劃先行。完成了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編。完成了老城區(qū)道路網(wǎng)改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色與色彩、文化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等一批專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成了8個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

啟動了城市大建設(shè)。全年實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)，完成投資150億元，是前5年的總和。制定并實(shí)施山南新區(qū)開發(fā)建設(shè)及老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升三年計(jì)劃、城市大建設(shè)三年投融資計(jì)劃。山南新區(qū)加快建設(shè)。國投新集總部竣工投用，市級機(jī)關(guān)辦公樓、武警新營區(qū)等進(jìn)展順利，南緯二路一期等21條道路加快建設(shè)，奧林匹克公園、山南污水處理廠、淮南二中、山南印象、人民公園、政務(wù)服務(wù)中心等一批項(xiàng)目開工。老城提升加快推進(jìn)。洞山中路、陳洞路、國慶東路、蔡新路等20條道路改擴(kuò)建工程建成通車，淮舜南路、夏郢西路二期、林場路等一批道路開工建設(shè)，老城區(qū)路網(wǎng)加密40個(gè)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)。23個(gè)舊改項(xiàng)目加快推進(jìn)。合淮蚌鐵路客運(yùn)專線、淮蚌高速公路、東西部第二通道、206國道改線、孔李淮河大橋引橋及引線開工建設(shè)，淮河二橋、淮上大橋、鳳臺二橋、淮南大道、九龍大道等78個(gè)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。龍湖公園改造一期、八公山地質(zhì)展示館、八公山豆腐文化博物館、新四軍紀(jì)念林陳列館等建成開放，焦崗湖濱湖度假村等21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。房地產(chǎn)新開工面積200萬平方米，竣工120萬平方米。市體育文化中心比賽館工程榮獲“魯班獎”。與山東志高集團(tuán)簽訂了建設(shè)文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議。縣區(qū)大建設(shè)全面啟動。全年報(bào)批建設(shè)用地12231畝，整理土地9941畝，置換土地7140畝，清理閑置土地2547畝。大建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)寒潮中的“報(bào)春花”和支撐發(fā)展的“新引擎”。

城市創(chuàng)建取得新成果。榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號。新增焦崗湖、上窯2個(gè)國家4A級旅游景區(qū)，焦崗湖濕地被批準(zhǔn)建設(shè)國家濕地公園。積極推行網(wǎng)格化管理，建成東部城區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)。深入開展“凈化社區(qū)、美化街巷”活動，洞山中路、陳洞路等綠化亮化一體化改造全面完成。啟動了全國綠化模范城市創(chuàng)建工作。新增城市綠地面積80.6萬平方米，完成植樹造林2.34萬畝，建成合淮阜高速公路淮南段森林生態(tài)長廊。鳳臺八一林牧場被命名為全省“森林旅游人家”，獲得全國表彰。

（四）抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”支出14億元，增長20.7%。奮力奪取抗旱保苗的全面勝利，全年糧食總產(chǎn)137萬噸，增長2.2%，創(chuàng)歷史新高。肉蛋奶總產(chǎn)17.9萬噸，增長10%。水產(chǎn)品產(chǎn)量6.5萬噸，增長9%。蔬菜產(chǎn)量65.9萬噸，增長5.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“712”提升行動計(jì)劃深入實(shí)施，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值81億元，增長35%。新增國家級綠色食品原料基地1個(gè)、省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場18個(gè)。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品26個(gè)。升級改造農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社172家，2家被評為省先進(jìn)合作社。在全省率先開通了“農(nóng)業(yè)114”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成農(nóng)村公路392.5公里，提前完成“十一五”村村通計(jì)劃。新建客運(yùn)站和招呼站262個(gè)，改造渡口22個(gè)。新建供水工程53處，解決11萬人安全飲水問題。建成沼氣池4.2萬立方米。治淮新三項(xiàng)工程、大型泵站技改等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，石姚段、洛河洼行洪堤退建加固主體工程完成90%。完成6座水庫除險(xiǎn)加固工程，完成泥河泵站、禹王泵站上劃市管工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，深入實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”示范工程，51個(gè)示范村村容村貌大幅改觀。創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級生態(tài)示范村10個(gè)。1縣4區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)土地8.5萬畝。我市被批準(zhǔn)為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市。

（五）抓開放、促改革，發(fā)展活力加速集聚

深化合作取得新突破。合淮同城化總體規(guī)劃通過專家評審，合淮工業(yè)走廊規(guī)劃、合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，交通、旅游、信息等對接全面展開。積極開展與六安、巢湖的合作。創(chuàng)造性地融入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。與央企合作成果豐碩，對接簽約項(xiàng)目25個(gè)，投資規(guī)模1466億元。淮南礦業(yè)集團(tuán)參股省內(nèi)外16家電廠，電力權(quán)益規(guī)模達(dá)1060萬千瓦。對外開放呈現(xiàn)新局面。榮獲“2009浙商投資（中國）最佳城市”、“2009中國吸引華商投資最具潛力城市”稱號。制定了統(tǒng)籌“五外”工作、加快對外開放的若干意見，出臺了進(jìn)一步加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)施意見。在全省率先成立了市外商投資服務(wù)局，組建了251個(gè)招商小分隊(duì)，積極推行縣區(qū)“一把手”招商。組團(tuán)參加了中博會、高交會等重要節(jié)會，赴香港、深圳等地開展大規(guī)模招商推介活動。淮南福建商會成立。成功舉辦第二屆中國淮南國際少兒藝術(shù)節(jié)、第十六屆中國豆腐文化節(jié)。先后引進(jìn)了中石化、中國城建、中國太平洋、鄭州煤機(jī)、大連正源、海螺集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)。全年引進(jìn)內(nèi)資165億元，利用外資1.2億美元，完成進(jìn)出口總額1.2億美元。

各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。3戶企業(yè)完成股改，進(jìn)入券商輔導(dǎo)階段。不良金融資產(chǎn)打包處置工作扎實(shí)開展。市政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。在全省率先完成工商系統(tǒng)脫鉤改革任務(wù)。9個(gè)鎮(zhèn)被列入省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)，45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類考核。啟動村級公益事業(yè)一事一議、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。鳳臺縣被列為全省農(nóng)村土地使用綜合改革試點(diǎn)縣。出臺了扶持西部城區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策措施。

自主創(chuàng)新取得新成效。第六次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。科技經(jīng)費(fèi)支出增長25.6%。“四點(diǎn)一園”自主創(chuàng)新高地加快建設(shè)。落戶淮化的流化床甲醇制丙烯（FMTP）工業(yè)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。鑒定科技成果42項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步獎2項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎7項(xiàng)，專利申請797件，專利授權(quán)271件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品24個(gè)、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家，成功申報(bào)國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目14個(gè)。立項(xiàng)建設(shè)4個(gè)省級工程技術(shù)研究中心。積極構(gòu)建共享共用的大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺。加強(qiáng)質(zhì)量興市工作，設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，新增省名牌產(chǎn)品5個(gè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。淮南礦業(yè)集團(tuán)袁亮同志當(dāng)選中國工程院院士。

（六）抓民生、促和諧，人民生活加速改善

民生工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把民計(jì)民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障，狠抓督查調(diào)度，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，全面完成了35項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)投入資金7.7億元，增長63.8%，惠及全市220萬人，推動了社會建設(shè)，促進(jìn)了社會和諧。就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺了進(jìn)一步做好就業(yè)工作的實(shí)施意見，4個(gè)省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.01萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.01萬人。完成各類職業(yè)培訓(xùn)4萬人。勞動合同簽訂率97.1%。實(shí)施社會救助150.4萬人次，發(fā)放救助金1.77億元。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院18所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)30％。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，鳳臺縣納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完成保障性住房投資12.6億元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房28.25萬平方米、廉租住房9.78萬平方米，棚戶區(qū)改造190萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4822戶共1083萬元。采煤沉陷區(qū)綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。成立市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，并將其作為政府工作部門。建立了采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制，在全省率先出臺了采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法。投入10.65億元，開工建設(shè)搬遷安置點(diǎn)19個(gè)，搬遷居民11854人。安排6000萬元，實(shí)施采煤沉陷區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)援助行動。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。提高了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快中小學(xué)布局調(diào)整，撤并學(xué)校31所。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100所，全面啟動校舍安全工程。建成市青少年校外教育活動中心。職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)76%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動。新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)139個(gè)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)42.6萬人、51.9萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率95.28%，大通、田家庵、謝家集、八公山四區(qū)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。抓好重大疾病防治和應(yīng)急處置工作，有效防控甲型H1N1流感。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。

文化體育等事業(yè)加快發(fā)展。《淮南市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書》出版，4人被確定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。建成農(nóng)家書屋93個(gè)，發(fā)放文化信息資源共享工程設(shè)備798套。建成農(nóng)民體育健身工程39個(gè)。成功舉辦了市第六屆運(yùn)動會。廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展，對外宣傳全面提升。深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，榮獲全省雙擁模范城七連冠。民族工作扎實(shí)有效，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、防震減災(zāi)取得新進(jìn)步，外事、僑務(wù)、對臺工作呈現(xiàn)新局面，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)邁上新臺階。

維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展“維穩(wěn)綜治基層基礎(chǔ)夯實(shí)年”活動，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，組織開展掃黑除惡、命案偵破等專項(xiàng)斗爭，全市社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪穩(wěn)定工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”總體部署，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)行動”，小煤礦實(shí)行分類管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，預(yù)防和處突能力不斷提高。

（七）抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，工作作風(fēng)加速轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。全面開展問計(jì)于民活動。強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，開展“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人”活動，29個(gè)部門的行政審批科室完成整合，全部進(jìn)駐政務(wù)中心，審批科室由115個(gè)精簡到29個(gè)，審批時(shí)限平均壓縮4.9個(gè)工作日。基層民主不斷擴(kuò)大，202個(gè)社區(qū)完成換屆選舉，其中14個(gè)社區(qū)實(shí)行直選。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立了目標(biāo)管理、政務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的大督查機(jī)制。辦理市人大代表議案、建議129件，市政協(xié)委員提案418件。制定政府規(guī)章3件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件。認(rèn)真開展加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)示范市工作。制定了加強(qiáng)新形勢下政府自身建設(shè)的若干意見。完善“政務(wù)信息公開系統(tǒng)”，開通網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)。對市政府公務(wù)用車實(shí)行GPS管理。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)的“雙促進(jìn)、雙提升”。

各位代表，過去一年，取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及駐淮部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士，向關(guān)心支持淮南現(xiàn)代化建設(shè)的駐淮單位及海內(nèi)外朋友，表示衷心地感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題：一是受金融危機(jī)的沖擊和影響，工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)值和效益下降，扭轉(zhuǎn)外資外貿(mào)下滑的任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非煤產(chǎn)業(yè)比重較低，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不充分，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力加大，采煤沉陷區(qū)綜合治理、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)難度增加。五是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，信訪穩(wěn)定壓力加大，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。六是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)工作

2010年是鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭、全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是奮力趕超的一年。縱觀國際國內(nèi)形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要珍惜來之不易的發(fā)展勢頭；珍惜行之有效的發(fā)展思路；珍惜國家“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求；珍惜國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃；珍惜億噸煤電基地、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)等帶來的難得機(jī)遇；珍惜我市人均GDP跨過3000美元、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中蘊(yùn)藏的巨大需求；珍惜豐富的資源優(yōu)勢、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊(yùn)、相對優(yōu)越的區(qū)位交通等支撐條件；珍惜全市上下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速淮南崛起的創(chuàng)業(yè)激情和團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。這是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力趕超的強(qiáng)大動力。我們要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定必勝信心，認(rèn)清形勢、看清走勢、把握趨勢，迎難而上、知難而進(jìn)、克難攻堅(jiān)，為奪取應(yīng)對金融危機(jī)的全面勝利，為“十二五”規(guī)劃的啟動實(shí)施，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的“一主兩翼”發(fā)展，著力推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)層次，著力改善民生擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力改革開放增強(qiáng)發(fā)展活力，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)社會和諧，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、加速淮南崛起。今年要在做好“十一五”收官的同時(shí)，把謀劃“十二五”與建設(shè)“兩型城市”緊密結(jié)合起來，按照“全面規(guī)劃、項(xiàng)目支撐、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、深化改革、有效推進(jìn)”的原則，積極探索有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；探索有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)；探索有利于加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；探索有利于集約節(jié)約用地的體制機(jī)制，走集約型城市化發(fā)展道路；探索有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；探索有利于合淮同城化的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把淮南打造成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚功能較好、創(chuàng)新活力迸發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％，財(cái)政收入增長14％，固定資產(chǎn)投資增長30％以上，社會消費(fèi)品零售總額增長16％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長10％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以下，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.3％，二氧化硫排放量基本持平，化學(xué)需氧量削減2.2％。

為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，著力抓好五個(gè)方面工作。

（一）千方百計(jì)力推工業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益 按照產(chǎn)城一體、“T”型布局、揚(yáng)煤凸企、揚(yáng)長補(bǔ)短的基本思路，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。全年完成工業(yè)投資140億元，新增儲備項(xiàng)目100個(gè)以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶以上，工業(yè)增加值增長16%以上。打造“T”型布局，引領(lǐng)工業(yè)化。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“T”型空間布局，繼續(xù)完善以沿淮產(chǎn)業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線的規(guī)劃布局和功能，提高承載力和吸引力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“T”型產(chǎn)業(yè)布局，山南重點(diǎn)建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點(diǎn)建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點(diǎn)建重化工業(yè)區(qū)。

加快園區(qū)建設(shè)，承載工業(yè)化。堅(jiān)持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的有效平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。強(qiáng)力實(shí)施市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“倍增計(jì)劃”，全年引進(jìn)內(nèi)資、利用外資、完成投資、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長一倍以上，分別達(dá)到20億元、1000萬美元、20億元、22戶。支持市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。加快農(nóng)墾共建區(qū)建設(shè)，抓好東部工業(yè)園、農(nóng)場危舊房改造、安徽德普膠帶等一批項(xiàng)目開工，確保力達(dá)電氣、高檔粘膠紗等一批項(xiàng)目竣工。加快申報(bào)淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，完成啟動區(qū)一期路網(wǎng)工程建設(shè)，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)駐高新區(qū)，促進(jìn)電子八所3G光纖光纜組件等一批項(xiàng)目落戶高新區(qū)。加快煤化工基地、潘集工業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)淮南工業(yè)園、鳳臺開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持毛集工業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級開發(fā)區(qū)，支持大通工業(yè)園、安成工業(yè)集聚區(qū)和八鳳工業(yè)走廊加快發(fā)展。啟動合淮共建區(qū)建設(shè)。抓好凱盛重工、淮河化工等16戶企業(yè)退城進(jìn)園工作。

培育支柱產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化。編制百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)煤電規(guī)模化經(jīng)營、集約化利用、現(xiàn)代化裝備、安全化生產(chǎn)。加快朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓等項(xiàng)目的核準(zhǔn)和開工。實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)大區(qū)域布局、大項(xiàng)目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大基地承載。促成中石化合資公司在淮盡快注冊，確保170萬噸甲醇轉(zhuǎn)化制烯烴項(xiàng)目上半年開工。抓好110千伏變電所、30萬噸自來水廠、10萬噸污水處理廠、熱電聯(lián)供等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快淮化27萬噸濃硝酸、德邦100萬噸純堿二期建設(shè)。積極發(fā)展高效載能工業(yè)，加快煤-電-鋁、煤-電-硅-光伏一體化發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持淮南礦業(yè)、鑫旺建材等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，抓好顧橋煤矸石電廠等項(xiàng)目開工，不斷提高煤矸石、粉煤灰的綜合利用水平。以成套化、專業(yè)化、高端化為方向，加強(qiáng)與鄭州煤機(jī)合作，促成比塞洛斯煤機(jī)、長壁煤機(jī)建成投產(chǎn)，促進(jìn)省級煤機(jī)裝備制造基地上規(guī)模、上水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。用3年左右的時(shí)間，培育百億產(chǎn)業(yè)4個(gè)。

培育大企業(yè)，支撐工業(yè)化。組織編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。支持淮南礦業(yè)、國投新集、皖北煤電等大型企業(yè)發(fā)展，不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)。全年新增銷售收入超億元的企業(yè)5戶以上、超5000萬元的企業(yè)10戶以上。用3年左右的時(shí)間，培育銷售收入超500億元的企業(yè)1戶、超100億元的2戶、超50億元的3戶、超億元的100戶。

培育名牌產(chǎn)品，夯實(shí)工業(yè)化。積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，大力培育拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品4個(gè)、省著名商標(biāo)15個(gè)，力爭實(shí)現(xiàn)中國馳名商標(biāo)零的突破。堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面推進(jìn)“市長質(zhì)量獎”工作，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。

加快以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“騰飛”計(jì)劃，營造鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。制定民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)展名錄。建成中小企業(yè)服務(wù)中心2家。選擇50家民營企業(yè)予以重點(diǎn)支持，確定50家民營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。全年新增民營企業(yè)1000戶以上、個(gè)體工商戶3500戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。

推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，提升工業(yè)化。推動培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與核心技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。實(shí)施500萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目80個(gè)。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新活力，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、淮南科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，建成3家省級企業(yè)技術(shù)中心，新建5家省、市級工程技術(shù)研究中心。大力引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才，構(gòu)建有利于嫁接、共享和開放的創(chuàng)新體系。全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8家，申報(bào)省級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目60項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品100個(gè)，申請專利1000件。完成高灰熔點(diǎn)淮南煤氣化工業(yè)技術(shù)試驗(yàn)。支持毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯減排功能。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式、消費(fèi)方式，推動經(jīng)濟(jì)社會向低碳社會轉(zhuǎn)型。抓好27戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化政策措施，服務(wù)工業(yè)化。著力啟動“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”，健全加快工業(yè)改革發(fā)展的政策體系。出臺加快推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)施意見，完善結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵工業(yè)項(xiàng)目投資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的政策措施。建立健全工業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，完善資金支持、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)行監(jiān)測、技術(shù)進(jìn)步和目標(biāo)考核機(jī)制。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展支持資金8700萬元，加大專項(xiàng)支持、科技創(chuàng)新和上市培育力度。出臺加快裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。

（二）大力推進(jìn)城市化，創(chuàng)造良好的城市面貌和人文環(huán)境

圍繞打造“山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)”城市，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，樹立精品精致標(biāo)準(zhǔn)，采取市場運(yùn)作模式，以人民滿意為目標(biāo)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，努力打造獨(dú)具魅力的淮河明珠。

全年完成大建設(shè)投資200億元以上，確保力度不減、勢頭不降、勁頭不松。

以大規(guī)劃引領(lǐng)城市大建設(shè)。啟動濱河新城、濱高塘湖新城規(guī)劃和建設(shè)，編制濱瓦埠湖新城概念性規(guī)劃、八公山與臥龍山一體化規(guī)劃。完成西部沉陷區(qū)生態(tài)治理規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、停車場等專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快主城區(qū)20平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、洛河洼和蔡城塘周邊概念性規(guī)劃編制，抓好高鐵站周邊地塊設(shè)計(jì)。完成八公山綜合旅游服務(wù)區(qū)規(guī)劃、職教園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、山南水系補(bǔ)水規(guī)劃編制和20平方公里地形圖補(bǔ)測補(bǔ)繪、建成區(qū)地形圖航測。一是新區(qū)開發(fā)有新規(guī)模。推進(jìn)南緯一路二期、南經(jīng)十六路、水系景觀改造等7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快淮南大劇院（人民會堂）、市科技館、市委黨校和公交站場等一批社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)職教園區(qū)、安徽理工大學(xué)新校區(qū)、少兒藝術(shù)研發(fā)基地、市婦幼保健院、華侖國際文化廣場等一批社會投資項(xiàng)目，確保市級機(jī)關(guān)辦公大樓、武警機(jī)關(guān)新營區(qū)等項(xiàng)目竣工。實(shí)施重點(diǎn)商業(yè)住宅開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)以上，新開工面積200萬平方米，總投資50億元以上。積極引進(jìn)大型城市綜合體入駐山南。規(guī)劃建設(shè)山南會展中心。二是老區(qū)提升有新形象。抓好石姚灣退建區(qū)的綜合利用和開發(fā)，還道于水的5平方公里集中發(fā)展短期作物，保留的15平方公里集中進(jìn)行城市開發(fā)和工業(yè)布局。實(shí)施龍湖公園周邊等危舊房改造，整治舊小區(qū)40個(gè)。開工建設(shè)朝陽東路等12個(gè)延伸工程、人民北路等10個(gè)改擴(kuò)建工程、廣場路等4個(gè)下穿立交工程和2個(gè)過街人行通道，加快淮舜南路等20條道路建設(shè)。結(jié)合老城道路網(wǎng)改造，推動城市道路交通安全項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化道路交通安全系統(tǒng)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升人行道標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃并實(shí)施國慶路、舜耕路等道路亮化工程，新改建16條道路路燈。啟動大別山飲用水源工程，抓好西部垃圾處置設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)7個(gè)城市防洪排澇工程。三是礦區(qū)改造有新面貌。加大棚戶區(qū)改造和礦區(qū)修復(fù)力度，推進(jìn)32個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，新開工面積210萬平方米。加快泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)與開發(fā)。四是景區(qū)完善有新檔次。開工建設(shè)淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)美國侏羅紀(jì)建設(shè)舜耕山主題公園，打造舜耕山景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)大通老礦區(qū)生態(tài)體育文化廣場。推進(jìn)八公山、臥龍山和茅仙洞一體化開發(fā)。推進(jìn)上窯山、上窯鎮(zhèn)和高塘湖一體化建設(shè)，抓好高塘湖中心島休閑漁業(yè)開發(fā)。抓好龍湖公園、茅仙洞爭創(chuàng)國家4A級風(fēng)景區(qū)工作。加快大通萬人坑愛國主義教育基地建設(shè)。啟動淮河公園、淮西湖公園建設(shè)，續(xù)建十澗湖國家城市濕地公園。建成10個(gè)省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是立體交通有新提升。加快淮蚌高速公路建設(shè)，推進(jìn)淮滁高速公路前期工作，確保206國道改線工程、東西部第二通道等建成通車。積極爭取商杭高鐵經(jīng)過淮南并設(shè)站，加快合淮蚌高鐵暨淮南東站建設(shè)。加快孔李淮河大橋建設(shè)，開工建設(shè)淮河二橋，爭取鳳臺二橋開工。大力發(fā)展淮河水運(yùn)，完成淮南新港、煤化工基地專用碼頭、海螺專用碼頭等一批項(xiàng)目前期工作。六是承辦省運(yùn)會有新水平。瞄準(zhǔn)省內(nèi)一流的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全民健身綜合訓(xùn)練館、市水上運(yùn)動訓(xùn)練基地等場館。建設(shè)40個(gè)農(nóng)民體育健身工程。以大建設(shè)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目庫建設(shè)。突出抓好五個(gè)方面：一是著力提升商貿(mào)物流業(yè)。啟動新老城區(qū)大型城市綜合體前期工作，加快東方國際購物中心和產(chǎn)業(yè)街、特色街建設(shè)，打造龍湖路商圈。進(jìn)一步壯大淮礦物流園，加快安成物流園、醫(yī)藥物流園和曹庵工業(yè)物流園建設(shè)，建成鑫海物流園，規(guī)劃建設(shè)東部物流園。二是加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)村莊搬遷、商住開發(fā)，全年房地產(chǎn)新開工面積410萬平方米以上，竣工200萬平方米以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場規(guī)范運(yùn)行。三是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以文化軟實(shí)力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，培育電影、動漫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，制作發(fā)行動漫系列《淮南子傳奇》，開拍以花鼓燈為題材的電視劇《拯救》、以鄉(xiāng)村為題材的電視劇《承諾》。加快家樂福橫店影視城、西部書城、海頓影視基地等一批項(xiàng)目建設(shè)。積極籌建新圖書館和新藝術(shù)館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39個(gè)、農(nóng)家書屋100個(gè)。四是加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。爭取引進(jìn)股份制商業(yè)銀行2家，組建村鎮(zhèn)銀行1家。抓好小額貸款公司開業(yè)和規(guī)范運(yùn)行，積極爭取新獲批5家。加強(qiáng)銀企對接，開辦“金融超市”。成立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會。建立中小企業(yè)信用庫。支持擔(dān)保商會發(fā)展。五是積極培育信息等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展會展、法律、會計(jì)等服務(wù)業(yè)。

以大創(chuàng)建帶動城市形象大提升。爭創(chuàng)第二屆全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，建立城管、公安、法院協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，形成“大城管”格局。進(jìn)一步明確市與區(qū)、條與塊的職責(zé)分工，加強(qiáng)數(shù)字化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作。強(qiáng)力拆除和制止違章違規(guī)違法建設(shè)。規(guī)范中巴車、出租車、戶外廣告管理。強(qiáng)化市民交通意識、環(huán)保意識和衛(wèi)生意識，大力提高市民文明素質(zhì)，共同建設(shè)我們的美好家園。全面推進(jìn)全國綠化模范城市創(chuàng)建。著力構(gòu)建“三山鼎立”的綠色屏障體系，“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系、“三農(nóng)共建”的綠色鄉(xiāng)村體系、“三路協(xié)調(diào)”的綠色長廊體系。成片造林1.3萬畝，新增城市綠地100萬平方米。進(jìn)一步開展“凈化社區(qū)、美化街巷”活動。辦好第十二屆全省運(yùn)動會、第十七屆中國豆腐文化節(jié)和第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，事關(guān)淮南形象，倍受省內(nèi)外矚目，要以“五彩淮南”的嶄新形象，迎接精彩的節(jié)會。

（三）持之以恒推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制

全面實(shí)施省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市工作，核心是推進(jìn)“三集中”，重點(diǎn)是發(fā)展非公和縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，目的是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快制定城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)施方案，抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。積極申報(bào)省和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全年編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫儲備規(guī)模達(dá)50億元，重點(diǎn)加快60個(gè)在建項(xiàng)目的實(shí)施。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長空間。緊緊圍繞市礦統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、社會建設(shè)統(tǒng)籌、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合配套改革統(tǒng)籌，突出抓好三件事。一是加快企業(yè)向園區(qū)集中。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，完善支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。支持省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，著力培育4個(gè)省級專業(yè)集群鎮(zhèn)。二是加快人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。深入實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”和“1860”示范工程。加快上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮(zhèn)建設(shè)和山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與采煤沉陷區(qū)綜合治理結(jié)合起來，科學(xué)制定采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置計(jì)劃，編制綜合治理、土地整治規(guī)劃及項(xiàng)目庫。加快采煤沉陷區(qū)省試點(diǎn)工程實(shí)施，支持鳳臺環(huán)城北湖新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大集中安置。推廣采煤沉陷區(qū)治理“后湖”模式，改善涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境。三是加快土地向規(guī)模集中。加強(qiáng)土地整理和置換，實(shí)施整村推進(jìn)，整理土地1萬畝，置換土地0.35萬畝。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，流轉(zhuǎn)面積12萬畝以上，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極借鑒“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的目標(biāo)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高糧食收購價(jià)格，扎實(shí)開展涉農(nóng)資金整合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全市財(cái)政投入支農(nóng)資金16億元，增長14.3%。突出優(yōu)質(zhì)化，加強(qiáng)百萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百萬噸優(yōu)質(zhì)糧食目標(biāo)。突出特色化，加快特色蔬菜、特色經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖基地發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)化，加快益益乳制品加工基地建設(shè)，建成八公山豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，爭創(chuàng)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級40家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，增長23%以上。突出規(guī)模化，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。突出標(biāo)準(zhǔn)化，爭創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品15個(gè)以上，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)以上。完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，整合農(nóng)村專業(yè)合作組織30個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)技推廣站10個(gè)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)工程”，繼續(xù)開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。培訓(xùn)新型農(nóng)民1.8萬人。支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。完成10個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。一是推進(jìn)治淮工程建設(shè)。完成石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程，爭取開工西淝河、高塘湖洼地治理應(yīng)急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理項(xiàng)目，做好董峰湖行洪區(qū)調(diào)整改造前期工作，加快上、下六坊堤廢棄和湯漁湖行洪區(qū)調(diào)整改造項(xiàng)目立項(xiàng)。實(shí)施朱集灌區(qū)節(jié)水改造、禹王大型泵站更新改造和泥河泵站應(yīng)急維修，完成36項(xiàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。解決11.65萬農(nóng)村人口安全飲水問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策措施，建立健全長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新建農(nóng)村客運(yùn)站7個(gè)。四是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”示范工程，新增試點(diǎn)村100個(gè)以上。新建5個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)式污水處理站，加快創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐。五是實(shí)施退網(wǎng)還湖工程。堅(jiān)持退網(wǎng)還湖與灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、漁民生活保障、旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、濱湖城市打造相結(jié)合，加快焦崗湖、高塘湖、瓦埠湖退網(wǎng)還湖，新增退網(wǎng)還湖面積1.5萬畝。

（四）堅(jiān)定不移推進(jìn)合淮同城化，拓展改革開放廣度和深度 擴(kuò)大開放胸懷，創(chuàng)新開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，統(tǒng)籌外宣、外資、外經(jīng)貿(mào)、外智、外事工作，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更大范圍推進(jìn)開放、促進(jìn)發(fā)展。

加速合淮同城化。落實(shí)與合肥、六安既定的合作框架協(xié)議，提升淮南在合肥經(jīng)濟(jì)圈的作用。開工建設(shè)淮南大道、九龍大道，做好舜耕大道、淮南至新橋機(jī)場快速連接線前期工作，啟動城市快速公交系統(tǒng)、城際輕軌、新橋機(jī)場淮南航站樓規(guī)劃，參與引江濟(jì)淮工程規(guī)劃。按照合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的功能定位，打造以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家億噸煤基地、華東火電基地、安徽省重化工基地、合肥經(jīng)濟(jì)圈帶動沿淮、輻射皖北的中心城市及門戶。借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新援建、托管、股份合作等共建模式，推動與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)共建區(qū)，加快“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造面向長三角的產(chǎn)業(yè)承接基地、能源原材料基地、勞務(wù)輸出基地、旅游休閑基地。

加大招商引資力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)、資金、人才流動的新趨向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，盯準(zhǔn)意向企業(yè)，找準(zhǔn)招商方式，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。全年利用外資增長12%以上，引進(jìn)內(nèi)資增長30%以上。大力推行小分隊(duì)招商、專業(yè)化招商和節(jié)慶招商等方式，組建深圳、廈門、杭州招商聯(lián)絡(luò)處，實(shí)行“一把手”定期帶隊(duì)招商，大力開展境內(nèi)外招商推介，積極組織參加中博會、徽商大會等節(jié)會。加強(qiáng)對招商引資的目標(biāo)考核、獎懲激勵，以硬約束倒逼硬指標(biāo)，完成硬任務(wù)。積極培育進(jìn)出口孵化體系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%。建立健全與央企合作互動機(jī)制，加強(qiáng)25個(gè)簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)、調(diào)度與推進(jìn)，逐一落實(shí)開工條件。繼續(xù)策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，尋求與央企省企更大的合作。

加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)。發(fā)揮各類融資平臺功能，推進(jìn)城投、產(chǎn)投公司市場化改革，分別實(shí)現(xiàn)融資50億元、30億元。做大山南和墾區(qū)投資公司，籌建文化、旅游、林業(yè)和各縣區(qū)投資公司，積極探索城投、產(chǎn)投與其它公司的母子公司體制關(guān)系。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金68億元，撬動民資，吸引外資。用足、用活、用好擴(kuò)大內(nèi)需政策，積極爭取中央新增投資、省級配套資金和境外金融機(jī)構(gòu)貸款。

加快各項(xiàng)改革。推進(jìn)淮南礦業(yè)、淮化集團(tuán)上市工作，加快4戶中小企業(yè)上市。完成皖淮機(jī)械廠、汽運(yùn)總公司改革重組，實(shí)行淮化集團(tuán)主輔分離，爭取皖紙公司資產(chǎn)重組。妥善處置“出中心”國有企業(yè)資產(chǎn)，整合企業(yè)留守處。基本完成不良金融資產(chǎn)打包處置工作。強(qiáng)化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快文化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快9個(gè)省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。

（五）堅(jiān)持不懈改善和保障民生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的目標(biāo)。進(jìn)一步加大投入、鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施42項(xiàng)民生工程。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。出臺加快義務(wù)教育均衡發(fā)展若干意見。市本級教育支出預(yù)算安排增長17%。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。大力實(shí)施校舍安全工程，改造校舍90萬平方米。加快發(fā)展高中教育，促進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，鼓勵民辦教育，提升高等教育。

建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是完善醫(yī)療服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)江淮心腦血管病中心醫(yī)院，建成市醫(yī)療廢物處置中心、馬山醫(yī)院無障礙住院病房、100所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完善醫(yī)療保障體系。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推行門診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“即看即報(bào)”；城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完成11萬重點(diǎn)人群甲型H1N1流感疫苗接種，新建2萬座無害化廁所，加強(qiáng)重大傳染病防控和重點(diǎn)人群健康服務(wù)，全面推行兒童免費(fèi)預(yù)防接種。四是建立健全藥品供應(yīng)體系。嚴(yán)格實(shí)施國家基本藥物制度。五是抓好鳳臺縣、田家庵區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)。六是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，加強(qiáng)計(jì)劃生育縣站鄉(xiāng)所規(guī)范化建設(shè)。做好第六次人口普查工作。

大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)，以園區(qū)吸納就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、實(shí)訓(xùn)基地和勞動保障服務(wù)平臺作用，深入開展采煤沉陷區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.2萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)3.65萬人。完善社會保障體系。圍繞繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低化、報(bào)銷比例最大化、服務(wù)舉措最優(yōu)化，完善“五保合一”、“一票多費(fèi)”征繳制度。推進(jìn)鳳臺縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策整合，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策覆蓋范圍。擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，規(guī)范工傷管理，優(yōu)化生育保險(xiǎn)結(jié)算程序。加強(qiáng)對失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會保障。逐步完善社會救助體系，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，五保集中供養(yǎng)率提高到38%。建立殘疾人綜合服務(wù)體系。加快發(fā)展社會福利、慈善和老齡事業(yè)，開工建設(shè)市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院。采取市場化方式，籌建市級老年公寓。加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。推進(jìn)安全發(fā)展。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”，依法打擊違法犯罪活動，完善綜合防控體系。積極開展信訪大排查、大調(diào)處、大接訪、大下訪、大化解，推動關(guān)口前移、重心下移，最大限度地化解積案、減少新案，努力把矛盾化解在基層。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，提升防災(zāi)救災(zāi)水平。加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)筑群防、群控、群治的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，突出煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，支持國投新集辦好第八屆全國礦山救援技術(shù)競賽活動，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故，切實(shí)為人民群眾撐起安全的“保護(hù)傘”。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。提請市人大常委會出臺交通安全管理等3個(gè)條例，修改市采煤塌陷地治理、城市綠化、市政工程設(shè)施管理3個(gè)條例，草擬城市拆遷管理?xiàng)l例及制止城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑條例。積極支持駐淮部隊(duì)建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、奮發(fā)有為，著力形成齊頭并進(jìn)的合力

特殊時(shí)期，特殊考驗(yàn)，對政府工作提出了特殊要求。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有特殊精神，做出特殊努力，切實(shí)提高施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)、為全市人民群眾服務(wù)。

要強(qiáng)化以謀劃發(fā)展為龍頭的能力建設(shè)。牢固樹立超前謀劃的大局意識、憂患意識，善于從形勢變化中把握發(fā)展機(jī)遇，善于從深入學(xué)習(xí)中理清發(fā)展思路，善于從趕超實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展方式,善于從群策群力中破解發(fā)展難題，抓好全局性、牽動性、導(dǎo)向性的大事。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效整合行政資源、自然資源、資本資源、人力資源、信息資源，協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高解決實(shí)際問題的能力、化解復(fù)雜矛盾的能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。

要強(qiáng)化以實(shí)干實(shí)效為核心的務(wù)實(shí)作風(fēng)。加快淮南崛起，關(guān)鍵在實(shí)干。完成今年任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。要弘揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的實(shí)干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅(jiān)精神、敢想敢干的拼搏精神、埋頭苦干的務(wù)實(shí)精神，用超常的辦法、超常的干勁做工作、抓落實(shí)、求實(shí)效。大幅精簡會議、文件，大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖、不折騰、不懈怠，向市場要項(xiàng)目、要資金，用一流的標(biāo)準(zhǔn)抓項(xiàng)目、抓投資，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得先發(fā)。

要強(qiáng)化以機(jī)制創(chuàng)新為抓手的閉環(huán)管理。堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、考評等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一，逐步在政府、部門和行業(yè)之間形成閉環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。對重大決策和部署，要明責(zé)任、抓到位、見效果，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止。落實(shí)“五位一體”大督查機(jī)制，全面提升政府執(zhí)行力。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，加大向縣區(qū)放權(quán)力度。鞏固“兩集中、兩到位”成果，完善三級聯(lián)動服務(wù)體系，創(chuàng)新審批流程，推行網(wǎng)上辦事，實(shí)行“一窗式”全程代理服務(wù)，落實(shí)“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人”承諾。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展考核評議工作。依法推進(jìn)政務(wù)公開，更加注重公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為。充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要強(qiáng)化以廉潔清正為基石的政府形象。貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建立健全懲防體系，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評議，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對政府關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)防權(quán)力尋租。完善政府投資監(jiān)管，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易工作。加大專項(xiàng)治理力度，對違法違紀(jì)行為，決不姑息，決不遷就，決不手軟。深化公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，樹立廉潔勤政的良好形象。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進(jìn)的精氣神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)淮南跨越發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗！