第一篇：應高度重視往來賬的管理

應高度重視往來賬的管理

近年來奉新縣審計局通過審計發現，不少單位的往來款項存在管理不到位、清理不及時、核算不規范的情況。這些問題的存在勢必造成單位會計信息失真、會計核算不準確、呆賬死賬增加、國有資產流失等許多弊端。其主要表現在：

一是一些單位將專項資金長期掛在賬上，造成資金被擠占或閑置與浪費，致使資金沒有發揮應有的效益。造成掛賬的原因有：單位領導專項資金意識不強，資金被擠占挪用；也有不少企業和單位缺乏配套資金，給專項資金的投放帶來一定的困難；有的甚至解釋資金存放為了獲取一點可使用的利息收入等。如至2012年底某鄉人民政府機關帳上反映有27.92萬元專項資金未及時下撥使用，其中：林區公路建設10萬元，林業三防經費款2.4萬元，中央補助地方農村改廁項目款15.52萬元。

二是一些單位領導繼任者，對離任者任期內發生的一些經濟業務不采取積極措施進行處理。繼任者抱有多一事不如少一事的思想，只想接受優良資產、不愿承擔前任留下來的遺留問題，致使離任者任期內的往來事項成了歷史遺留問題，并且形成時間越長越難理清的惡性循環。該現象也可能產生離任者任期內自身或所在單位的職工及往來的有關單位存在的個人問題被掩蓋，從而得不到及時的糾正和處理。如某局長期掛已不存在的單位往來。應收未收一建公司41.8萬元、二建公司13.7萬元、村建公司28.5萬元、開發公司21萬元；應付未付城建公司2.5萬元、原市政公司6萬元等。

三是有些單位工程項目早已竣工并使用。但仍在基建投資往來科目中掛賬，未及時結轉固定資產。造成資產管理不善、賬實不符。增加了所在單位國有資產流失的可能性。如某鎮人民政府機關往來帳至今仍掛2010年以前早已竣工的工程項目支付款28.1萬元，未及時取得工程發票作賬務處理。

四是有些事業單位及企業利用往來賬，將收入成本掛賬、潛盈潛虧掛賬，造成盈虧不實等現象。如：一些經濟效益不好的單位，有的通過虛開發票、虛假工程結算等手段虛增利潤；有的將生產成本不進行財務處理而掛賬，人為調增利潤；有的將現實已證明無法收回的債權掛賬，形成潛虧掛賬等。而一些經濟效益較好的單位，有的為了少交稅或平衡收支或為下年留“口袋”，把收入掛賬、把虛列的費用、加大的成本掛賬，人為調減利潤；有的直接將罰沒款、捐贈等收入在往來賬戶使用，形成賬內“小金庫”，不能真實反映權益；有的現實已證明已無法支付的債務，不進行財務處理，長期掛賬或直接在往來賬戶使用，形成潛盈掛賬。如2011年底某局結轉2012年預收賬款―糧款1 877萬元中含有應轉未轉2010年以前年度收入款，2012年底調整賬目用于彌補2012年虧損270萬元。

五是單方調增或調減往來賬項，使單位與單位（個人）之間，單位與上下級單位之間的往來對不上賬，形成債權或債務不實。如某系統有關單位相互之間往來不相符。如局機關賬反映應收下屬單位老企業留守管理處5.15萬元、下屬單位工業園區規劃建設管理所45萬元；而下屬單位賬未反映相應的往來款項。

六是往來賬借貸方余額與正常規律有悖，出現應收款項余額為貸方，應付款項余額為借方，不核實原因進行財務處理，不能真實反應資產負債情況。如某鄉2013年6月底余額應付款――教育經費為借方7.87萬元；而應收款袋裝香菇辦為貸方0.73萬元。

七是收回原支付的一筆款項，同時掛應收款項和應付款項，未正確處理往來款項。會計核算不準確，造成單位會計信息失真。如某鎮機關賬2012年底應收款及應付款同時掛工業園區財政所6萬元。

八是貨幣資金未能定期與銀行對賬，形成了長期未達賬款項掛賬，致使賬款不符。如某鎮財務賬的銀行存款與銀行對賬相差5元，該鎮財務將差額一直掛應收款。

針對以上現象，奉新縣審計局出具審計報告時，審計建議被審計單位應高度重視往來賬的管理、清理及核算；應按照財務制度等規定，完善有關內控制度，認真清理往來款項，切實做到應收盡收，應還盡還；應強化對掛賬的專項資金管理和使用，要求將專項資金及時撥付，使專項資金早日發揮效益；杜絕“新官不理舊賬”及用往來調節利潤等現象，及時核實有關往來并進行財務處理等。

（作者單位：奉新縣審計局）

第二篇：往來賬管理

一、存在的經營管理問題

1．財務人員變動頻繁，往來不對賬、不清理。

由于企業管理不規范，造成企業財務人員變動頻繁，新接手的財務人員往往只對自己接手后的工作負責，造成往來賬款賬目不清，無論是應收還是應付，由于賬務不清晰，往往財務人員對對賬工作持抵觸態度，長此以往必然造成賬務混亂，為今后的催款、清理工作帶來困難。

有些名存實亡的往來賬款長期掛賬，如壞賬不及時報損、處理，收款后不及時核銷，不及時報批做營業外收入等，均造成往來賬款賬目混亂。

2．因企業管理需要，調節利潤、抽逃資本、虛假出資。

一些效益較好的企業，利用“應付賬款”“其他應付款”“預提費用”等賬戶虛列費用，加大成本，人為調減利潤。

一些效益不好的企業，在完不成經營指標時，將生產成本不進行賬務處理，而掛入“預付賬款”“待攤費用”等賬戶，人為調增利潤，為上級考核、提拔、任用等撈取政績。

一些企業在股東繳完注冊資本后，將資金抽逃出企業，掛“其他應收款”，長期掛往來，無歸還。甚至有些企業在沒有實際出資的情況下，通過掛“其他應收款”來進行虛假出資。

3．為避稅，高管年薪支出、老板年終個人分紅掛往來。

很多企業為了達到激勵員工的目的，在發放績效或獎勵的時候，采取隱性發放，尤其是發放高管的年薪支出，掛“其他應收款”，長期不銷賬。

很多企業實現了利潤，股東在進行分紅時，為了不交稅，通過掛“其他應收款”從企業提取紅利，然后通過發票來沖賬等行為。

4．為朋友，出租、出借賬戶套取現金、無票灰色支出。

企業往來賬中有些一進一出的款項，無明確經濟內容，實際出借賬戶為他人轉款，違反財務管理規定；再如有些業務員，利用職務之便，多次以備用金名義領取現金，然后通過銀行轉賬還款，實際是為他人套取現金，違反了現金管理規定。

很多企業在發生對外支付提成、擁金、返款等業務時，沒有發票，直接通過往來進行掛賬，長期不核銷。5．管理不規范，設小金庫、壞賬不核銷、收入不結轉。

很多企業會存在私設小金庫的現象，當然你可能會問，私營企業還需要私設小金庫嗎？顯然小金庫是一個廣義的概念，如：很多企業將廢舊材料、邊角余料對外銷售后取得的收入用于補貼食堂、員工發放福利等也都屬于私設小金庫。當然收到的收入不入賬或掛往來，然后轉出等行為也都屬于設立小金庫。由于產品質量、折扣等問題，實際收到的金額小于應收金額或全部無法收回的應收賬款，發生的少收金額或壞賬損失，未進行核銷。預收賬款，長期不結轉收入等現象。

二、存在的納稅風險問題

1．財務人員對銷售貨物納稅義務發生時間并沒有清晰的認識，可能根據對方要求開票的時間確認收入，對于無法償付的應付款項應計入其他收入。這就會導致往來款未按時結轉收入延遲納稅的風險，包括流轉稅與企業所得稅。

2．企業實際已付了款，采購的貨物已收到并投入使用，但發票還沒有收到，這種情況常有發生。但不少企業財務人員只計入往來而不結轉成本費用或為人的不結轉成本費用，這將導致企業利潤虛高，提前多繳納企業所得稅。根據企業所得稅相關規定，企業所得稅匯算清繳結束前取得合法票據，稅前可以扣除。

3．壞賬損失屬于專項申報扣除的資產損失，需提供中介機構的鑒證報告，稅務機關受理之后才能扣除。而我們財務人員往往通過內部管理人員的簽訂確認后直接進行核銷，未準備相關證據材料，造成在所得稅前無法扣除。

4．企業與關聯公司之間的往來，一般計入“其他應收款”或“其他應付款”，短期內還款清賬一般不涉及稅務風險。但若長期掛賬，很容易引起稅務機關關注，容易被認為是借款，借款不收取利息，不符合獨立交易原則，存在被核定利息收入征稅（增值稅及附加、企業所得稅）的風險。

5．如果給公司高管的績效工資、股東的分紅或股東向企業的借款，以借支的形式掛往來。在終了后既不歸還又未進行相關核銷，或者未用于企業生產經營的，其未歸還的“借款”可能視為企業對高管發放的工資、對股東的分紅，涉及20%的個人所得稅。

6．對企業私設的小金庫、出租出借賬戶等行為，一旦被發現后，就會被認定為偷稅行為，需要補交流轉稅與企業所得稅。

三、企業往來賬款管理辦法

1．完善企業內部控制環境，增強管理者的責任心。有些領導財務知識有限，他們無法將應收款項與公司實實在在的資產聯系起來，因此也就無法將應收款的管理作為重要工作來抓。其次，有些企業往來賬款的形成與領導個人行為有關；還有些領導只管任期內業績、不重視現金流量；甚至有些企業的領導為在任期內出“成績”，反而指使財會人員弄虛作假。這樣的企業難免出現往來賬款混亂；再者，企業中普遍存在新官不理舊賬的現象，也會造成往來賬款管理的混亂。要扭轉這種局面，必須使內部控制環境的改善成為管理者真正的需求。在這個基礎上選用業務素質好，能力強且有責任心的員工，在有效的激勵機制下，調動他們的積極性，增強管理往來賬款的責任心。2．建立應收賬款的管理制度，控制應收賬款的收回期限。首先，崗位分工責任明確，工作質量與考核獎懲掛鉤，調動財務人員和相關人員的積極性，增強其責任心。另外，加強應收賬款的催收力度，改變催收方法，強化日常監督作用。財務管理應建立相應的考核方法，改變以往往來賬款管理過程中發放催收清單而不注重催收效果的狀況，建議監察部門參與財務部門往來賬款的催收工作，加強往來賬款的管理、監督作用，提高財務人員管理責任感，充分發揮其潛能，減少壞賬損失。

3．發揮財務管理監督職能，強化往來賬款管理

（1）確定財務管理在企業管理中的重要地位。理順關系，賦予財務人員一定的權利，加強內部會計與會計相關業務的控制，形成完善的內部牽制和監督機制。在實際工作中，財務內部管理狀況的好壞對往來賬款管理，起著相當重要的作用。有章不循、有法不依的不良現象，使一些好的管理模式和管理措施不到位，直接影響財務管理的作用。

（2）加強采購過程的財務監督與控制，嚴防呆賬、壞賬的形成。制定物資采購人員考核制度和采購制度，制定經濟合同管理規范，加強采購成本意識，明確其職責權限和工作程序。加大物資采購和引進項目的監管力度，定期對采購工作、經濟合同的管理工作進行審核，以減少呆賬、壞賬的形成。

（3）定期清理往來賬款，促進往來賬款管理工作規范化。根據單位往來賬款的特點，按單位、部門列出清單，并進行定期或不定期的催收。同時，對工作人員進行教育，使往來賬款的管理工作成為制度化和規范化合為一體的、具有長期性、經常性的工作。以增強所有涉及人員對往來賬款工作的認識。

4．完善發票管理辦法

現行《發票管理辦法》中，雖已明確規定對未按規定取得或開具發票的行為要進行處罰，但對取得或開具發票的時間點并未加以說明，是在交易發生時就需取得或開具發票，還是在結清貨款時才開具發票，并不明確。目前在《增值稅專用發票使用規定》中，對開具專用發票的時限雖有明確規定，但由于經濟業務具有

復雜性，執行起來有一定難度。如有些企業為遵循開票時限，往往會出現大量的“預開發票——紅字發票沖銷預開發票——再開發票”現象，給日常的會計核算和專用發票管理工作帶來了難度。考慮到交易的復雜性，開具發票時限應當具有“彈性”，即從交易發生日至結清貨款的當日內，均可根據雙方業務需要開具或取得發票，開票最終時間點為結清貨款的當日。對此，在《發票管理辦法》中，應當明確規定未按規定取得或開具發票，應受處罰的時間點為“結清貨款的次日”，也即交易雙方結清貨款的當日仍未開具發票的，就要受到處罰。

5．規范企業借貸行為，并完善借款成本稅前扣除辦法。

一是要規范企業向個人及其他企業的借貸行為，對沒有明確用途的借貸資金及與企業經營無關的借出款項，一律不得在稅前列支利息或相關費用；二是對有流動資金貸款或向個人及其他企業借入需支付利息或費用的款項（固定資金貸款必須專款專用，若屬未購建固定資產支出，則視同流動資金），其企業若向個人或其他企業借出無息（或低息）款項的，則須根據借出款項的額度按貸款或借入款項最高利率及費用，來計算不得稅前扣除的利息及（分攤）費用。如某企業當期向銀行借入月息為6%的流動資金1 00萬元（貸款費用5萬元），向個人借入月息10%的款項50萬元，在借款期內同時借出無息款項80萬元，則不得稅前扣除的利息及費用=50×10%+30×6%+80／（100+80）×5=9.02萬元。

6．規范企業“估價核算”辦法，確保企業所得稅及時申報繳納

目前，由于一些企業經常出現“滯后”取得發票或不能取得發票的情況，財務人員往往要進行“估價核算”，有些企業常年有估價核算業務。甚至出現大量的跨“估價核算”業務，這不僅給往來款項核算帶來了隱患，也影響了企業所得稅的正常申報。

對此建議：規范企業“估價核算”辦法，一是要規定“估價核算”（稅前列支）時限，如一筆購進貨物“估價核算”時限最長為三個月，超過三個月的，應在當期申報企業所得稅時，如實調增（“估價”已結轉產品銷售成本的部分，下同）計稅所得額；二是對跨“估價核算”業務，必須在會計結束之日前，調增計稅所得額，并在次年1月的納稅申報期內申報繳納企業所得稅；三是對沒有按上述時間規定調增“估價核算”業務的，均以“滯納稅款論處（處罰及加收滯納金）”。

7．嚴格按稅法規定確認收入和損失，并制定企業往來賬款賬務處理規則

對“應收賬款、應付賬款、預付賬款、其他應收款、其他應付款”等科目賬齡3年以上不能收回或未能支付的款項，應嚴格按國家稅務總局《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》的規定確認收入或稅前扣除，并建議制定通俗且易操作的往來賬款賬務處理規則，最大限度地防止利用往來賬戶推遲體現銷售或逃避納稅行為。

通過對以上企業在經營管理中存在的管理問題分析，我們發現每一項管理的背后都隱藏著納稅的風險，如果我們稍不注意，就有可能會給企業帶來不必要的納稅成本。

第三篇：往來賬管理財務論文

關于往來賬管理的思考

檢查中發現，部分單位的往來賬核算中存在一些問題，涉及內容多、項目雜、發生頻繁，科目運用欠規范，尤其是一些重大違紀問題，往往與往來資金有關，應引起高度重視。

近年來，單位往來賬目普遍存在以下兩種現象：一是往來款項筆數多、時間長、回收難度大。由于款項發生時間跨度較長，個別款項時間太久，記錄已經不完整，甚至數字已經不再準確。其中部分賬款因種種原因，回收難度大，加之領導更換頻繁，有些領導認為不是自己任期內發生的就置之不理，造成問題越積越多，最終有的成了呆賬。二是往來賬目混亂，內容缺乏真實性。有的單位為了完成年終財政決算，把甩支掛在往來賬上；有的將預算外收入掛在往來賬上，人為調整預算科目計入往來，造成年終財政決算不真實；有的賬務處理不及時、不合理，致使賬目不清，核算不真實。

一、往來賬中的主要問題

1.利用往來賬戶弄虛作假。將應作收支處理的款項不作當期收益核算，而是列入往來科目核算，從而達到轉移隱瞞收入、虛列支出，肆意調節財務收支，造成會計資料核算不真實，嚴重影響會計信息的真實性。如：有的單位將上級主管部門或財政部門撥付的專項資金計入“暫存款”科目長期掛賬，并在往來賬中列收列支各種費用；有的單位將財政以外的同級單位撥入資金、上級有關部門撥入資金、非經營性收入等記入往來款，而后用于招待費和職工福利等方面的消費支出。有的單位雖然在往來賬上未體現支出，但將專項資金長期掛在“暫存款”科目，造成專項資金被擠占或挪用；有的單位將出租房屋租金收入、代收代征稅費勞務費或違規收費等在往來款中掛賬，逃避納稅和監督檢查；有的單位將應繳預算款或應繳財政專戶款長期掛在“暫存款”科目，隱瞞應繳財政收入。這種將應做收益核算的收支款項納入往來賬核算的行為，容易造成單位資金體外循環，脫離財政監督，甚至形成“小金庫”。2.往來賬不及時清理，形成呆賬。不少單位對于往來賬項是“只掛不結”，甚至舊賬未清又掛新賬。長期不清理致使有些往來款項的債權、債務人或單位已經找不到，無法收回的暫付款和無法支付的暫存款形成呆賬；或者真要清理時由于往來賬戶掛賬時間長，熟悉情況的經辦人、審批人因為調動、調整等原因已經不在原單位，后來人對那些歷史遺留問題不了解，不敢輕易清理；也有的單位由于往來款項筆數多、時間長懶得清理，從而成為呆賬。往來長期不清不結，致使財政資金就這樣糊里糊涂地被占用或流失了。

3.借用往來賬轉移資金。有的單位將本單位不方便支出的費用通過往來賬轉入本單位職工食堂或下屬單位列支；有的單位通過“暫付款”科目將單位公款出借給個人，作為成立私企公司的注冊資本，還有的單位將本單位的賬戶出借給個人或其他單位，通過往來賬的形式為對方結算收支業務。

4.利用往來賬平衡預算或調節收支結余。通過往來賬虛列支出，強行平衡超預算專項事業收支，調整結余，從而造成預算執行情況較好、收支完全平衡的假象，以達到平衡預算或調節收支結余等目的。如：有些單位年終為了平衡預算，虛列預算支出轉入“暫存款”科目掛賬，使當年會計報表體現收支平衡；有的單位虛列支出，將經費轉入“暫存款”科目掛賬，使單位上報主管部門的會計報表中體現當年年末經費余額減少或赤字的現象，于次年年初再按原路轉回；還有的單位將應付給其他單位的款項，虛列支出計入“暫存款”科目掛賬，長期占用應付款項。

5.將支出長期掛往來賬，費用列支不及時。如：有的單位將職工預借的差旅費、醫藥費等長期掛在“暫付款”科目，不及時催促結算；有的單位發生的周轉金、押金、保證金等也常年掛在往來賬上，不及時進行清理。這些款項實際已經發生，但均未在費用中列支，造成單位支出不實。

上述問題不僅違反了“收支兩條線”的規定，而且置收入支出于財政監管之外，直接影響了財政決算結果的真實性，甚至導致一些行政事業單位經費緊張，國有資產流失，會計資料失真，給宏觀管理帶來錯誤信息。

二、原因分析

一是財政體制不完善。目前，有些專項性資金通過不同的主管部門及社會資金直接進入各級財政機關和事業單位，對這部分資金的核算、撥付、列帳缺少應有的賬戶反映。基層單位接受撥款后，往往列入“暫存款”，而支出則在“暫付款”科目反映。具體資金的使用效能，并未完全接受財政部門的監督，存在隨意改變記賬方法、不合理使用會計科目等行為。

二是財務制度執行不嚴格。現行行政事業單位會計制度對往來賬款以及各項收支都做了嚴格的規定。但在實際執行過程中，各單位并沒有嚴格執行，存在錯用、亂用會計科目的現象，往來賬款長期不清理也無人問津。財務報表設計和上級部門考核指標不完善，對往來款項疏于管理和考核。

三是財務管理內控制度不健全。單位領導不重視財務，未能全面要求本單位財務工作細化管理，新官不理舊帳，財務人員責任心不強，僅對上級主管部門和同級財政部門負責，對往來資金的結算情況，只記賬不理賬，特別是在財務人員更換頻繁的情況下造成財務管理工作脫節，導致清理核算工作不及時或無法清理、核銷。

三、對策建議

上述問題的存在不僅影響會計核算的真實性，而且不利于資金周轉，加重財政負擔。建議各單位應加強對往來賬目的管理，組織有關人員對那些長期掛賬的款項進行徹底清理，規范并監督其核算行為。單位領導尤其是財務人員應提高責任意識，嚴格按照規定處理經濟業務，真實核算收支，及時做好往來款項掛賬的清理工作。

1.增強單位負責人的財經法紀意識，重視對往來款的管理。加強單位財務內控制度的建設，建立健全財務公開制度、債權債務追究制度等。可采取對往來款項定期公布、加強群眾監督等措施，建立健全往來款管理制度，定期對往來款進行清理、催收，確保國有資產安全、完整。

2.加強對財務人員的培訓，提高其業務素質，增強其責任感。財務人員要嚴格按照財務制度和會計準則的規定約束和規范會計核算行為，嚴禁將往來賬科目作為收支科目核算，確保會計信息的真實性、完整性、合法性。在單位上報主管部門及財政部門的會計報表中增設往來明細報表，以便于上級主管部門和財政部門加強對往來款項的考核和監督。

3.加強外部監督。行政事業單位的主管部門及財政、審計部門等要加強對各單位往來款項的監督檢查。對一些單位往來款項長期掛賬的問題，督促其及時清理，對利用往來賬戶隱瞞、截留收入，偷逃稅金，轉移、挪用專項資金等問題，要進行嚴肅處理。

第四篇：生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產業進入結構調整陣痛期。作為山西省生豬產業第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機？帶著這些問題，近期國家統計局晉城調查隊走訪相關部門，并深入養殖戶、屠宰加工企業、集貿市場、生豬販運商開展調研，針對當前復雜嚴峻生豬生產形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養殖戶、生豬流通消費影響的調查。調查結果顯示：目前生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀。現將調查結果分析如下：

一、調查樣本分布情況

本次調查共涉及養豬企業、養殖戶以及養豬產業鏈相關企業8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調查養殖企業及養殖戶5家，參與養豬產業鏈銷售情況調查相關企業3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養殖業的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發病后死亡率可達100%。晉城市澤州縣發現非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區）生豬產品暫停調出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養豬大市，生產經營形勢十分嚴峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養豬業損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關。本次調查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準對大、中、小型養殖企業及養殖戶進行成本核算，調查結果顯示：大、中、小型養殖企業及養殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養殖自動化程度比較高的養殖企業和經驗豐富、成本控制能力強的養殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調查養殖企業及養殖戶在評估非洲豬瘟對企業全年生產經營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區間的占30%，虧損30%以內的占20%。

2、當前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當前，晉城市生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降的經營狀態。由于非洲豬瘟的影響，養殖戶不敢提升產能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據調查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養殖戶的調查中發現，共有三分之一的養殖戶進行了置換不養和退出。

（二）養殖企業面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養豬行業整體運營虧損，尤其是大型養殖企業為了防控疫情采取諸多應對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產車間工作人員發放非工作日留場補貼，增加防疫次數，嚴把飼料入口等關鍵環節，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機構支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養殖戶資金鏈斷裂，將會對養殖企業及養殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復雜性，養豬行業普遍不看好后市。調查問卷顯示：調查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調運受阻，市場供求處于失衡狀態

2018年上半年，生豬生產相對穩定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關口，但仍屬于正常的豬周期調整范圍，并未打消養殖行業積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發生后，各養殖企業及養殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發展。由于短期內大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴重大于求的失衡狀態。2018年12月27日農業農村部對生豬調運政策進行了新的調整，相對8月份政策有所放寬，但養殖企業及養殖戶并未感到生產經營有新變化，目前生豬調運受阻仍是困擾晉城市養豬業持續發展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發生后，因為生豬外調限制，養殖企業及養殖戶生產經營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴峻。調研中，高平市某大型養殖企業負責人介紹，該企業為減少虧損，以減少產能和淘汰母豬，維持生豬基本生產；受非洲豬瘟影響，該企業生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養殖業壓力增大，生產積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產大市，生豬養殖密度大，調運頻繁，尤其是生豬調出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發生后，由于非洲豬瘟傳染的復雜性，傳染渠道不可控制，養殖戶壓力很大，養殖信心不足，不少養殖企業已經把企業戰略定位為先生存后發展,以此應對目前疫情危機。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業在疫情發生前，生豬價格和白條肉價格相對穩定，與全國各地相差不大，產品銷價無波動，銷售市場穩定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內，疫情發生后，生豬價格從疫情發生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發生后的平均11元/公斤，各屠宰企業日屠宰量均翻一番多。據晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據調查，2018年8月份豬瘟疫情發生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經開始調整飼料銷售結構，由豬料生產銷售向禽料銷售調整。部分規模較小的疫苗、獸藥經銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養殖戶將大幅度減少，大養殖企業有獨立的進貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠去后，養殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現供應不足，預計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產管理手段都關乎到養殖信心的樹立和恢復，只有堅定信心才能有戰勝重大疫情的決心，才能有風雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內現有生豬調運格局將會發生重大改變，要想保證全國范圍內的豬肉供應，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發展，以后可能會形成在生豬產區集中屠宰后，再由冷鏈運輸到全國各地的局面。目前晉城市除極個別大型食品屠宰加工企業具備冷鏈運輸能力外，養殖企業和養殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產業來說，這即是一個挑戰又是機遇。

（三）周期。豬周期是經濟難題，難就難在數量眾多的中小養殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風，對市場規律運行造成極大干擾。而且中小養殖戶在防疫和消毒環節存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠去至今，受市場因素和環保政策影響，養豬業供給側結構性調整不斷深入推進，非洲豬瘟疫情發生后行業性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習慣。從市場需求看,中國人傳統喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮和農村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結構的比重高達71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養豬業在經歷兩年去產能調整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現更加穩健的發展態勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經濟的波動和宏觀調控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預防，該疫病對養豬業構成現實生物安全威脅，具有重大的政治、經濟和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養殖場戶度過難關

2018年非洲豬瘟疫情的發生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養殖企業及養殖戶虧損嚴重，廣大養殖企業及養殖戶希望政府出手幫助度過這個行業危機。各級政府應研究制定相關的扶持政策，加大財政投入，發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構、保險機構和社會資本對生豬養殖業的投入力度，創新服務模式。

（二）深化養殖業供給側改革，促進養豬業結構優化升級

非洲豬瘟對養豬業影響巨大，首先體現在落后產能的加速出局，其次會對南北養殖產業布局造成影響，由于供求關系變化影響，會進一步催生調入大省養豬業發展，反之調出大省會則會出現慘烈洗牌。晉城作為生豬調出大市應提前應對非瘟后時代養豬業格局變化。利用這次洗牌契機，支持生物安全管理較好的大型養殖企業做大做強發展現代化規模養殖；對不具備創建生物安全體系的中小型養殖場戶應提高準入門檻，實行限制措施，預防疫情風險點出現分散，同時建立大型養殖安全區域，對安全區域內散養及家庭養殖進行清理，提高大型養殖企業疫病風險防護能力。

（三）應根據疫情變化制定靈活有效的調運政策

以晉城市為代表的生豬大市養殖量大、區域廣、養殖群體眾多，養殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大。考慮到短期內由生豬調運向豬肉調運轉變需要過程適應，應在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉變的同時，加強獸醫防疫系統和溯源系統建設，強化基層獸醫體系及其服務水平，提升具有較高生物安全性的養殖場質量和數量。建議行業主管部門實施靈活有效的調運政策，允許生物安全性高的養殖企業跨省調運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調運至生物安全性高的規模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區域防控下撲殺非洲豬瘟，同時有利于減少活豬禁調下區域間乃至省內不同產銷區高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

（四）加大防控力度

一是設置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進縣都要進入縣級消毒站進行消毒，經檢測合格方可去各場調運生豬；二是轉變問責方式，嚴防“捂蓋子”造成疫情擴散。建議發生疫情后對不作為的地區進行追責，對及早發現，行動有力，能夠按照“早、快、嚴、小”和果斷處置的原則進行控源、滅源的地區進行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監控消除消費影響

調查中的大中小型養殖企業及養殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農貿市場調查中發現，豬肉攤販消費者零零星星，據攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產、流通和消費環節的全流程監控體系，相關職能部門及時發布監測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環節通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導，正確把握輿論導向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰，為確保晉城市生豬養殖業安全、市場供應和社會穩定，消除社會公眾負面情緒，建議有關部門要積極主動做好輿論引導工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強化正面宣傳引導，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛生知識，尤其要提高生豬養殖、販運、屠宰經營等相關從業人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑,創優生豬養殖環境,大力促使山西省現代農業典范產業——晉城市生豬產業的健康平穩發展。

第五篇：精神病人違法犯罪應引起高度重視

社會上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢，輕的有盜竊、縱火、損害財物，重的有強奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛生、社保、民政、殘聯等部門對此進行了調查探討。

一、基本情況

第二次全

國殘疾人抽樣調查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應性精神障礙、腦器質性與軀體疾病所致的精神障礙等。據統計，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總人口的1.7‰，其中經常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉醫療機構就過醫；有220人享受過民政部門救助。縣公安機關共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財物4起、搶奪財物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經鑒定均為部分刑事責任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發病情況下發生，犯罪動機不明顯，侵害對象隨意，往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月，陡山河鄉剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請本組村民庫某幫忙。在間憩時，成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數刀，致庫死亡。2005年3月，新集鎮彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過的一婦女擊倒，兩婦女經搶救無效死亡。

2、人身危險性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點就是兇殘，危害后果嚴重。2003年9日，箭廠河鄉李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時，因生火問題發生爭吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進池塘。2005年7月，八里畈鎮水口村精神病人羅傳武因對本組村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會多。多數精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒有被送到指定的醫院強制治療，致使精神失常人員再次危害社會的現象日益增多。2004年10月，縣城關向陽路精神病人黃勇在院內與其母聊天時，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數刀，致其母當場死亡。2006年2月，新集鎮彭河村精神病人吳勝利病情發作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權益得不到保護。家中如果有精神病患者，長期的治療費用難以承受，更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財產受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導致新的“民轉刑”案件發生。如香山湖管理區林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬多元，其造成的民事賠償的確難以到位。2006年9月，陡山河鄉大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復，作案時不分地點、場合，不顧后果和社會影響，游蕩的精神病人更隨時危及周圍的安全。只要有一個“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區林沖村精神失常人員高興祥，時常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯名寫信要求政府部門對其強加管制。同時，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當地的形象。

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會重視不夠。在一般民眾眼里，要么對精神失常人員缺乏醫學常識，漠然處之，少有主動的人道關懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關了之。作為管理社會的一些機構，沒有充分認識精神失常人員犯罪的危害性和嚴重性，沒有認識強制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時治療。

2、對精神失常人員監護不到位。精神失常人員的監護人因年老體弱、經濟困難，無力監護或只能將精神病人關鎖家中；有的監護人自己是受害者，避之惟恐不及，無心監護；有的雖有監護能力，都不履行監護義務，不愿監護；有的沒有監護人，精神病患者所在單位組織未負起監護責任，無人監護。

3、政法機關執法面臨困難。根據我國《刑法》規定，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。但司法機關在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時，有關部門據規定不能批準，看守所依據《看守所條例》對患有精神

病的嫌犯不予收押。對經鑒定不負刑事責任的精神病人，政法部門應將其送往精神病院強制治療，但高昂的費用沒有解決渠道。

4、群眾防范意識不強。有的群眾特別是患者家屬認為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區別，并不把患者的表現當作疾病看待，而認為他們是道德和人品有問題，沒有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發現其危害性，但為時已晚。

四、預防精神失常人員違法犯罪的對策

1、提高思想認識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個地方治安狀況、社會管理能力的標志，是一個地方組織執政能力的重要體現，也是衡量一個地方社會文明進步的標尺。要改變認為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預防、放任自流”等錯誤觀念，牢固樹立“能防可控”的信心，充分認識到精神病患者是弱勢群體，應給予足夠的人文關懷，從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關愛和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復，從根本上消除其社會危害。

2、加強有效監管。要加大法制宣傳力度，并通過法律手段，讓精神失常人員的監護人自覺履行責任，使監護人明白失職就要承擔后果。各級各部門要對轄區內精神失常人員進行登記造冊，加強網絡監控，層層建立責任制，尤其對有暴力傾向的精神病人，應加強重點監控，一旦發生作案跡象，快速反應，果斷處置。對發生惡性案件的，根據責任制要求，要及時追究監護人及有關人員的責任。要引導群眾增強自我防范意識，減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時對可能致人死傷的工具，要嚴加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人，是維護整個社會公共安全的必由之路。目前，全縣大多數精神失常人員家庭經濟困難，對患者無力及時有效治療，即使有過治療，因康復措施跟不上，復發率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復醫院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對嚴重危害公共安全的精神病人，要強制送往統一地點集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點，大多是平房，不少遠離村莊，擇一適宜站點征用，抽調一批醫生，整合社會力量，建新縣精神病醫院是可行的。

4、強化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛生部門要做好精神衛生知識的宣傳和精神疾病的基本治療，并認真做好群眾的心理行為預防。民政部門要對經濟困難的精神失常人員及時提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況，積極執行強制性的義務監督和強制治療。全社會要積極開展愛心救助活動，廣泛組織公益活動，發展公益事業，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會的關愛，加快康復進程，最大限度地減少違法犯罪的發生。