第一篇：財政專項資金結余現象應引起高度重視

財政專項資金結余現象應引起高度重視

財政專項資金是實現特定政策目標、履行政府公共管理和公共服務職能的重要物質保障。從近年對財政專項資金審計和部門預算審計中發現，資金結余沉淀現象較為普遍，結余資金長期掛在單位的暫存款科目中，有的單位和公用經費用混用，改變專項資金用途；有的長期掛在賬上未作處理，導致專項資金沉淀。這種做法違反了我國相關財經法律法規，影響了專項資金的使用效益，應引起各級政府、項目主管部門和監管部門的高度重視。

一、財政專項資金結余的原因及其表現形式

（一）財務管理意識不強，正常結余未及時處理 項目計劃下達后，項目實施單位按設計程序正常施工，由于強化項目管理或物價變化而節約了財政資金的支出，從而形成的正常結余，結余資金沉淀在賬上。由于單位領導及財務人員對專項資金結余的財務管理意識不強，結余資金如何核算、如何處理不清楚，只知道是專項資金必須專款專用，就把結余長期掛在賬上不清理也不使用，導致了項目資金閑置，不能發揮效益。

（二）項目計劃部門調查研究不足，項目資金滾存結余 同一建設項目有多個批次，比如擴大內需項目資金，共有四個批次，由于項目計劃部門未按上年完成情況及時調整下年項目計劃，建設單位也沒有向有關部門上報上一批次該項目可繼續使用的結余數，使得有關部門仍按原計劃撥付資金，而項目實施單位一般按批次陸續使用資金，這樣項目資金結余滾存數越來越大，閑置在賬上。

（三）監管不到位，項目未正常開工或完工結余 由于財政專項資金管理制度還不夠健全，導致有些項目由上級主管部門直接安排專項資金計劃，上級部門撥付資金后，由于種種原因，當年工程沒有實施或部分未實施，而年終決算時一般單位都采取提報支出的方式列支擺入暫存款科目，次年及以后年度由于監管部門沒進行檢查督促，導致項目資金沉淀在賬上。

（四）財經法制觀念淡薄，違規占用專項資金結余 對于各種原因形成的結余資金，有些單位領導財經法制觀念淡薄，主觀上認為既然是結余，是單位工程項目節約下來的，就是單位的經費，完全可以和公用經費同樣使用，用于彌補單位經費不足，違規占用結余資金。

二、加強財政專項資金結余管理的幾點建議

（一）全面清理，依法分類處理

組織財政等相關部門對使用專項資金的單位進行一次全面清理，及時掌握各項目進展情況和資金使用及結余情況，并根據不同情況依法提出恰當的分類處理意見，使得沉淀的財政資金發揮其應有的效益。

（二）健全管理制度 規范專項資金管理

健全的管理制度是規范專項資金管理的重要條件。要加強專項資金管理制度建設，力求做到每個經常性專項資金項目都有相應的管理辦法，使專項資金的分配和使用等有章可依，規范透明；理順專項資金在預算編制、分配使用、資金撥付、監督檢查等各環節的信息溝通及共享機制，協同加強專項資金管理，努力提高專項資金使用效益。財政和項目主管部門在下達資金指標文件和撥付專項資金時，要考慮項目資金的結余，并提出處理意見，便于項目實施單位操作。

（三）嚴格預算管理，提高專項資金安排的科學性 建立健全項目庫管理制度，對專項資金預算支出實行嚴格的項目預算管理，對于項目未完工，在會計年度內的項目結余一并納入部門預算管理，用于下年度該項目的支出；樹立績效預算意識，嚴格專項資金預算評審論證制度；細化專項資金預算編制，提高專項資金預算的執行效率。

（四）建立跟蹤監管機制，強化使用監督

加強對專項資金使用的監督檢查，對監督檢查中發現的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經法紀行為，嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予處理、處罰。財政部門應對單位結余資金管理情況進行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結余資金管理中有違規行為的，財政部門應當責成其進行糾正，并可以通過調減部門預算等方式將結余資金收回。

第二篇：小家電市場山寨現象應引起廠商們高度重視

目前家電市場山寨現象十分突出，尤其是小家電領域，這給家電的知識產權提出了嚴峻的考驗。近日，百余名中小學生代表從京、津、魯、浙、蘇、粵等地齊聚北京，參加“尊重智慧激勵創新”第六屆全國中小學生正能量傳遞活動總結大會，分享一年以來包括對家電等行業知識產權的持續調研成果。

“中國制造”在用“手”掙錢，帶來了微薄利潤的工作崗位，還帶來了日益嚴峻的環境問題和山寨所導致的產品質量問題。什么時候實現了用“腦”掙錢才是真正地解決問題的時候，從制造延伸到研發、設計和品牌營銷，這些都與知識產權相關，但是目前都與普通勞動者無關。

如何解決小家電山寨問題？在促進經濟發展的同時如何減少對環境帶來的傷害？這些都需要家電廠商以及政府部門共同合作監督，思考該如何發展經濟才能給國家人民帶來最大化的利益。

第三篇：城中村、近郊村村干部違法亂紀現象應引起高度重視

城中村、近郊村村干部違法亂紀現象應引起高度重視

近年來，隨著城市擴容提質、舊城改造、舊村重建等建設步伐的加快，城中村、近郊村村干

部違法亂紀現象呈逐漸上升趨勢，不可小覷，必須引起高度的重視。

一、違法亂紀的主要表現形式

一是以權謀私，貪污受賄。個別村干部不是積極發展集體經濟，帶領村民致富，而是利用手中的權力，貪污受賄，侵害集體利益。如新寧縣查處的巖口村主任龔某就是因為其以權謀私，騙取援建款；沈陽市東陵區望花村書記徐某在任職十年期間，采取收受賄賂、虛增負債、少列資產、貪污公款等方式非法獲得村級集體資金共計3000余萬元，造成了極為惡劣的影響。

二是破壞民主，賄賂選舉。近年來，隨著城市的擴張，城中村、近郊村的集體經濟越來越多，少數不法分子為了獲得一己私欲，賄賂選舉，破壞民主。如通州永樂店鎮熬硝營村村

民白某就自曝為競選村主任一職，砸進去150多萬元賄選。

三是挪用截留，揮霍公款。城中村、近郊村由于其得天獨厚的條件，很多都有不少的集體經濟，這些地區的部分村干部或挪用公款用于個人及親朋好友經營活動，或截留公款建設私房，或貪圖享樂，揮霍公款，用公款大吃大喝，給村集體經濟造成嚴重損害。如鄭州市高新區大里村村委會主任金某將村里的征地款、土地補償款等上千萬元公款任意取用；樂清市三里村村干部利用土地流轉補償金大肆鋪張浪費，竟然將村委會議移到杭州西湖國賓館舉

行。

四是巧立名目，私分公款。少數村干部在上任之后，無視各種規定，或挪用村集體的公款為自己購買高檔手機、小汽車等奢侈品；或借用公款為自己及親友購買各種商業保險；更有甚者直接將公款私分。如昌平區南邵鎮姜屯村村委會建設70多萬元的辦公室，配上高級

筆記本電腦，購買了價值20多萬元的小橋車。

五是作風敗壞，橫行鄉里。作為村干部，理應起模范帶頭作用，但是個別村干部卻不但不起帶頭作用，反而或是作風敗壞、傷風敗俗，或是橫行鄉里，稱霸一方，儼然一方“諸侯”。如沾益縣奴革村村主任顧某，在當地公開供養了三個“老婆”，安排在不同村寨里居住；惠安縣涂寨村村主任顧某動輒毆打村民，強拆村民祖屋，被當地村民稱為“惡霸”村官。六是損害集體，變賣土地。城中村、近郊村由于其地理位置的原因，土地成為了村里集體的主要收入來源之一。少數村干部就私自強行變賣村民或村集體的土地，違法變更土地的用途。如陸豐市東海鎮高厝村主任高某等未經批準，私自將該村10多畝更低變賣，獲得非法所得達千萬余元，而后村主要干部私下瓜分，村民分文未得，導致部門村民無地可耕，生活窘迫。

二、違法亂紀的主要特點

一是村主要干部違法違紀比重較大，串案、窩案較多。從各地查辦的案件來看，單獨作案的少，共同犯罪的較多。個人案件中，村里主要干部如村支書、村主任等村里“一把手”犯罪占極大比例。集體作案主要表現有村“兩委”班子成員集體作案的，幾個村干部合伙作案的；村干部和基層國家工作人員合伙作案等多種形式，同時，集體作案中，涉及的對象也

多是村支書、村主任和村會計等村主要干部。

二是財務管理混亂，村務公開流于形式。主要表現為一方面是收入不上賬，支出多開單等財務管理混亂。個別村村支書簽批，村主任也簽批；部分村會計出納不分設，讓一人兼任；部分村村會計、主任和支書等有一定的親屬關系；個別財會工作人員不懂業務，不堅持原則，唯村支書和村主任命令是從。另一方面是財務、村務不公開，或公開流于形式。有些村村務公開的內容不全面，村民想知道的往往不公開，公開的是一些大家根本就不關心的問題；有些村只公開村務不公開財務；有些村甚至根本就不公開，只在上級來檢查時候做做樣子等。三是套取專項資金嚴重，金額有上升趨勢。伴隨著城中村改造和城市擴張的快速推進，這些村的“村官”手中的權力越來越大，經手管理的工程項目也越來越多，少數村干部或套取專項資金用于自己的開銷，或套取村民的征地資金，拿著國家補貼給村民的錢拒不交給村民。并且違法所得金額隨著經濟的發展越來越大，全國各地查處貪污賄賂等違法所得上千萬的“村官”為數不少，嚴重程度觸目驚心。四是腐敗手段越來越隱蔽化、多樣化。從各地查辦的案件來看，城中村、近郊村“村官”腐敗手段日趨多樣化、隱蔽化。有重復列支，虛開項目，進而侵吞集體財物的；有貪占、截留、私分集體資產的；有與開發商串通實行“互利互惠”，侵犯村民集體利益的；有利用管理村辦企業之機大撈錢財的；有與國家工作人員相互勾結牟利，形成了強大的腐敗網絡的；有以村干部為主的家族成員合伙作案的等等。五是造成的社會影響越來越大。一方面是城中村、近郊村村民結構復雜，且綜合素質普遍高于普通村民，信息來源廣，維權意識強。另一方面是城中村、近郊村是“村官”腐敗的易發、高發地。一旦出現“村官”腐敗，且查處“村官”腐敗不及時，就容易激化農村矛盾、破壞城區穩定，引起村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，造成城區、城郊信訪維穩難度加

大，影響基層的穩定，損害了黨和政府的形象。

三、遏制這種現象的對策和建議

（一）嚴格選人，強化管理。一要嚴格選拔標準，加強農黨員和村級組織建設。要加強農村黨員的建設，多從年富力強、文化程度高的人員中發展優秀的黨員；要加強隊伍建設，提高政治思想素質，選拔政治素質高、文化程度高、工作能力強、年輕有為的青年當“村官”。二要配齊配強基層紀檢干部。各村要配備素質高、執紀嚴的村級紀檢委員，切實解決村級監督有專門機構、有專人主抓的問題。三要強化對村支兩委班子的領導和教育。要加強對村級組織的領導，對于村級黨組織建設不力的要采取措施，加強建設；要加強對村干部的黨風廉政教育，把村級廉政建設納入鄉鎮、村干部教育培訓內容，多渠道、多形式開展素質教育、政策法規和黨紀政紀教育，增強拒腐防變的“免疫力”，自覺抵制各種腐敗現象的侵蝕。

（二）強化監督，民主管理。一要認真落實黨風廉政建設責任制。加強對“村官”的考核，根據崗位職責確定目標任務，對“村官”實行任期考核制、目標責任制、評議考核制、離任審計制，以此作為獎懲的主要依據。二要加強村級財務、村務、黨務公開。進一步規范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三要加強村民自治。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，提高村民法治和民主意識，加強民主監督，推進村民自治和依法治村的進程。

（三）規范財務，防止漏洞。一要加強財務制度建設。要實行村賬鄉代管制度和財務公開制度，將村級財務集中到鄉鎮統一代管，定期對村級財務進行審計，定期將財務收支公開。二要加強村級財務管理。要對村級財務賬目的監督、檢查和指導，加強村級財會人員的業務培訓，提高他們的業務水平，杜絕村干部違法亂紀現象的發生。三要開展專項管理。要針對城中村、近郊村重點工程項目多、征地拆遷多、集體資產出讓頻繁等實情，建立征地款鄉、村、組“三級”控管賬戶制度，通過規范資金分配、賬戶的設立、撥付程序、監督管理等四個環節，并嚴格實行管賬和管錢分開的方式，確保資金安全，從源頭上防止違規違紀行為的發生。

第四篇：生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

生豬生產形勢嚴峻應引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產業進入結構調整陣痛期。作為山西省生豬產業第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機？帶著這些問題，近期國家統計局晉城調查隊走訪相關部門，并深入養殖戶、屠宰加工企業、集貿市場、生豬販運商開展調研，針對當前復雜嚴峻生豬生產形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養殖戶、生豬流通消費影響的調查。調查結果顯示：目前生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀。現將調查結果分析如下：

一、調查樣本分布情況

本次調查共涉及養豬企業、養殖戶以及養豬產業鏈相關企業8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調查養殖企業及養殖戶5家，參與養豬產業鏈銷售情況調查相關企業3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養殖業的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發病后死亡率可達100%。晉城市澤州縣發現非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區）生豬產品暫停調出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養豬大市，生產經營形勢十分嚴峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養豬業損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關。本次調查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準對大、中、小型養殖企業及養殖戶進行成本核算，調查結果顯示：大、中、小型養殖企業及養殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養殖自動化程度比較高的養殖企業和經驗豐富、成本控制能力強的養殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調查養殖企業及養殖戶在評估非洲豬瘟對企業全年生產經營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區間的占30%，虧損30%以內的占20%。

2、當前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當前，晉城市生豬產業正處于養殖戶信心不足，產能下降的經營狀態。由于非洲豬瘟的影響，養殖戶不敢提升產能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據調查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養殖戶的調查中發現，共有三分之一的養殖戶進行了置換不養和退出。

（二）養殖企業面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養豬行業整體運營虧損，尤其是大型養殖企業為了防控疫情采取諸多應對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產車間工作人員發放非工作日留場補貼，增加防疫次數，嚴把飼料入口等關鍵環節，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機構支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養殖戶資金鏈斷裂，將會對養殖企業及養殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復雜性，養豬行業普遍不看好后市。調查問卷顯示：調查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調運受阻，市場供求處于失衡狀態

2018年上半年，生豬生產相對穩定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關口，但仍屬于正常的豬周期調整范圍，并未打消養殖行業積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發生后，各養殖企業及養殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發展。由于短期內大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴重大于求的失衡狀態。2018年12月27日農業農村部對生豬調運政策進行了新的調整，相對8月份政策有所放寬，但養殖企業及養殖戶并未感到生產經營有新變化，目前生豬調運受阻仍是困擾晉城市養豬業持續發展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發生后，因為生豬外調限制，養殖企業及養殖戶生產經營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴峻。調研中，高平市某大型養殖企業負責人介紹，該企業為減少虧損，以減少產能和淘汰母豬，維持生豬基本生產；受非洲豬瘟影響，該企業生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養殖業壓力增大，生產積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產大市，生豬養殖密度大，調運頻繁，尤其是生豬調出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發生后，由于非洲豬瘟傳染的復雜性，傳染渠道不可控制，養殖戶壓力很大，養殖信心不足，不少養殖企業已經把企業戰略定位為先生存后發展,以此應對目前疫情危機。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業在疫情發生前，生豬價格和白條肉價格相對穩定，與全國各地相差不大，產品銷價無波動，銷售市場穩定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內，疫情發生后，生豬價格從疫情發生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發生后的平均11元/公斤，各屠宰企業日屠宰量均翻一番多。據晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據調查，2018年8月份豬瘟疫情發生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經開始調整飼料銷售結構，由豬料生產銷售向禽料銷售調整。部分規模較小的疫苗、獸藥經銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養殖戶將大幅度減少，大養殖企業有獨立的進貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠去后，養殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現供應不足，預計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產管理手段都關乎到養殖信心的樹立和恢復，只有堅定信心才能有戰勝重大疫情的決心，才能有風雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內現有生豬調運格局將會發生重大改變，要想保證全國范圍內的豬肉供應，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發展，以后可能會形成在生豬產區集中屠宰后，再由冷鏈運輸到全國各地的局面。目前晉城市除極個別大型食品屠宰加工企業具備冷鏈運輸能力外，養殖企業和養殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產業來說，這即是一個挑戰又是機遇。

（三）周期。豬周期是經濟難題，難就難在數量眾多的中小養殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風，對市場規律運行造成極大干擾。而且中小養殖戶在防疫和消毒環節存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠去至今，受市場因素和環保政策影響，養豬業供給側結構性調整不斷深入推進，非洲豬瘟疫情發生后行業性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習慣。從市場需求看,中國人傳統喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮和農村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結構的比重高達71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養豬業在經歷兩年去產能調整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現更加穩健的發展態勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經濟的波動和宏觀調控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預防，該疫病對養豬業構成現實生物安全威脅，具有重大的政治、經濟和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養殖場戶度過難關

2018年非洲豬瘟疫情的發生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養殖企業及養殖戶虧損嚴重，廣大養殖企業及養殖戶希望政府出手幫助度過這個行業危機。各級政府應研究制定相關的扶持政策，加大財政投入，發揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構、保險機構和社會資本對生豬養殖業的投入力度，創新服務模式。

（二）深化養殖業供給側改革，促進養豬業結構優化升級

非洲豬瘟對養豬業影響巨大，首先體現在落后產能的加速出局，其次會對南北養殖產業布局造成影響，由于供求關系變化影響，會進一步催生調入大省養豬業發展，反之調出大省會則會出現慘烈洗牌。晉城作為生豬調出大市應提前應對非瘟后時代養豬業格局變化。利用這次洗牌契機，支持生物安全管理較好的大型養殖企業做大做強發展現代化規模養殖；對不具備創建生物安全體系的中小型養殖場戶應提高準入門檻，實行限制措施，預防疫情風險點出現分散，同時建立大型養殖安全區域，對安全區域內散養及家庭養殖進行清理，提高大型養殖企業疫病風險防護能力。

（三）應根據疫情變化制定靈活有效的調運政策

以晉城市為代表的生豬大市養殖量大、區域廣、養殖群體眾多，養殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大。考慮到短期內由生豬調運向豬肉調運轉變需要過程適應，應在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉變的同時，加強獸醫防疫系統和溯源系統建設，強化基層獸醫體系及其服務水平，提升具有較高生物安全性的養殖場質量和數量。建議行業主管部門實施靈活有效的調運政策，允許生物安全性高的養殖企業跨省調運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調運至生物安全性高的規模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區域防控下撲殺非洲豬瘟，同時有利于減少活豬禁調下區域間乃至省內不同產銷區高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

（四）加大防控力度

一是設置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進縣都要進入縣級消毒站進行消毒，經檢測合格方可去各場調運生豬；二是轉變問責方式，嚴防“捂蓋子”造成疫情擴散。建議發生疫情后對不作為的地區進行追責，對及早發現，行動有力，能夠按照“早、快、嚴、小”和果斷處置的原則進行控源、滅源的地區進行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監控消除消費影響

調查中的大中小型養殖企業及養殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農貿市場調查中發現，豬肉攤販消費者零零星星，據攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產、流通和消費環節的全流程監控體系，相關職能部門及時發布監測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環節通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導，正確把握輿論導向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰，為確保晉城市生豬養殖業安全、市場供應和社會穩定，消除社會公眾負面情緒，建議有關部門要積極主動做好輿論引導工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強化正面宣傳引導，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛生知識，尤其要提高生豬養殖、販運、屠宰經營等相關從業人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑,創優生豬養殖環境,大力促使山西省現代農業典范產業——晉城市生豬產業的健康平穩發展。

第五篇：精神病人違法犯罪應引起高度重視

社會上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢，輕的有盜竊、縱火、損害財物，重的有強奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛生、社保、民政、殘聯等部門對此進行了調查探討。

一、基本情況

第二次全

國殘疾人抽樣調查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應性精神障礙、腦器質性與軀體疾病所致的精神障礙等。據統計，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總人口的1.7‰，其中經常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉醫療機構就過醫；有220人享受過民政部門救助。縣公安機關共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財物4起、搶奪財物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經鑒定均為部分刑事責任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發病情況下發生，犯罪動機不明顯，侵害對象隨意，往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月，陡山河鄉剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請本組村民庫某幫忙。在間憩時，成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數刀，致庫死亡。2005年3月，新集鎮彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過的一婦女擊倒，兩婦女經搶救無效死亡。

2、人身危險性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點就是兇殘，危害后果嚴重。2003年9日，箭廠河鄉李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時，因生火問題發生爭吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進池塘。2005年7月，八里畈鎮水口村精神病人羅傳武因對本組村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會多。多數精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒有被送到指定的醫院強制治療，致使精神失常人員再次危害社會的現象日益增多。2004年10月，縣城關向陽路精神病人黃勇在院內與其母聊天時，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數刀，致其母當場死亡。2006年2月，新集鎮彭河村精神病人吳勝利病情發作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權益得不到保護。家中如果有精神病患者，長期的治療費用難以承受，更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財產受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導致新的“民轉刑”案件發生。如香山湖管理區林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬多元，其造成的民事賠償的確難以到位。2006年9月，陡山河鄉大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復，作案時不分地點、場合，不顧后果和社會影響，游蕩的精神病人更隨時危及周圍的安全。只要有一個“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區林沖村精神失常人員高興祥，時常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯名寫信要求政府部門對其強加管制。同時，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當地的形象。

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會重視不夠。在一般民眾眼里，要么對精神失常人員缺乏醫學常識，漠然處之，少有主動的人道關懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關了之。作為管理社會的一些機構，沒有充分認識精神失常人員犯罪的危害性和嚴重性，沒有認識強制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時治療。

2、對精神失常人員監護不到位。精神失常人員的監護人因年老體弱、經濟困難，無力監護或只能將精神病人關鎖家中；有的監護人自己是受害者，避之惟恐不及，無心監護；有的雖有監護能力，都不履行監護義務，不愿監護；有的沒有監護人，精神病患者所在單位組織未負起監護責任，無人監護。

3、政法機關執法面臨困難。根據我國《刑法》規定，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。但司法機關在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時，有關部門據規定不能批準，看守所依據《看守所條例》對患有精神

病的嫌犯不予收押。對經鑒定不負刑事責任的精神病人，政法部門應將其送往精神病院強制治療，但高昂的費用沒有解決渠道。

4、群眾防范意識不強。有的群眾特別是患者家屬認為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區別，并不把患者的表現當作疾病看待，而認為他們是道德和人品有問題，沒有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發現其危害性，但為時已晚。

四、預防精神失常人員違法犯罪的對策

1、提高思想認識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個地方治安狀況、社會管理能力的標志，是一個地方組織執政能力的重要體現，也是衡量一個地方社會文明進步的標尺。要改變認為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預防、放任自流”等錯誤觀念，牢固樹立“能防可控”的信心，充分認識到精神病患者是弱勢群體，應給予足夠的人文關懷，從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關愛和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復，從根本上消除其社會危害。

2、加強有效監管。要加大法制宣傳力度，并通過法律手段，讓精神失常人員的監護人自覺履行責任，使監護人明白失職就要承擔后果。各級各部門要對轄區內精神失常人員進行登記造冊，加強網絡監控，層層建立責任制，尤其對有暴力傾向的精神病人，應加強重點監控，一旦發生作案跡象，快速反應，果斷處置。對發生惡性案件的，根據責任制要求，要及時追究監護人及有關人員的責任。要引導群眾增強自我防范意識，減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時對可能致人死傷的工具，要嚴加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人，是維護整個社會公共安全的必由之路。目前，全縣大多數精神失常人員家庭經濟困難，對患者無力及時有效治療，即使有過治療，因康復措施跟不上，復發率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復醫院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對嚴重危害公共安全的精神病人，要強制送往統一地點集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點，大多是平房，不少遠離村莊，擇一適宜站點征用，抽調一批醫生，整合社會力量，建新縣精神病醫院是可行的。

4、強化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛生部門要做好精神衛生知識的宣傳和精神疾病的基本治療，并認真做好群眾的心理行為預防。民政部門要對經濟困難的精神失常人員及時提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況，積極執行強制性的義務監督和強制治療。全社會要積極開展愛心救助活動，廣泛組織公益活動，發展公益事業，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會的關愛，加快康復進程，最大限度地減少違法犯罪的發生。