第一篇：財政現象

《我們身邊的財政現象》

1.國家資助經濟困難學生新政策將實施 每年五百億

(文章來源： 2007年7月02日

中央政府門戶網站)

從今年秋季開始，眾多貧困學子的求學之路將更加通暢，這得益于不久前公布的《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。新的資助政策體系建立后，我國高校和中等職業教育將形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種方式并舉的資助政策體系。

特別優秀的學生，無論家庭是否困難都可獲得國家獎學金獲得該獎學金的學生不再同時獲得國家勵志獎學金。

高校國家勵志獎學金每年惠及５１萬名學生，資助面是過去的１０倍。家庭經濟困難學生經過一年的學習，品學兼優的可以在二年級向學校提出申請。經過學校評審符合條件的，可以獲得國家勵志獎學金。

高校的國家助學金每年能資助３４０萬名家庭經濟困難學生。家庭經濟困難學生可獲得該助學金，主要用于解決學生的基本生活費。

家庭經濟困難學生還可以申請國家助學貸款。目前，每人每年最高可貸６０００元。新的資助政策體系強調進一步完善和落實國家助學貸款政策，特別是大力開展生源地信用助學貸款。

學生可根據個人情況不同，如實填寫隨錄取通知書一起送達的《高等學校學生及家庭情況調查表》，到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，帶到學校，就可以通過學校設立的“綠色通道”報到，申請享受各項資助政策。

初步估算，全國每年將有約４００萬大學生獲得資助。

新資助體系各項政策落實到位后，每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達５００億元，將為解決家庭經濟困難學生上學問題提供強有力的財力保障。

新的資助政策體系建立后，中央和地方財政２００７年下半年投入的經費將達到１５４億元左右，其中，中央財政９５億元，地方財政５９億元左右。２００８年全年，中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到３０８億元左右。

例如，高校國家助學金平均資助面為２０％，不是各個地區高校的資助面都是２０％，教育部、財政部將綜合考慮各種因素，根據各省、自治區、直轄市的實際確定具體比例。

學費宿費 ５年內禁止提價

資助對象 不分公辦、民辦

2.專項補助困難學生------中央財政撥2.77億元”吃肉錢”(8月31日北京電)為緩解豬肉價格上漲給家庭經濟困難學生帶來的生活壓力，財政部對家庭經濟困難學生安排臨時補助專項資金。中央財政按每人每月7元、補助2個月的標準，一次性安排資金2.77億元，對全國普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生給予臨時困難補助。目前預算已經下達。近期，財政部將會同有關部門加強對各地、各部門的監督檢查，確保2.77億元臨時補助及時用到家庭經濟困難學生身上。

3.2007年，全國農村將全部免除義務教育階段學生學雜費

從2006年起，中央財政逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難縣區。主要內容包括：分兩年全部免除農村義務教育階段學生學雜費；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村中小學公用經費保障水平；建立農村中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面建立農村中小學預算編制制度，積極推進教育綜合改革。2007年，全國農村將全部免除義務教育階段學生學雜費，不包括教師調資的因素，預計全國財政2006年至2010年累計新增農村義務教育經費投入2051億元。到2010年，全國財政農村義務教育經費支出將達到2051億元，比2005年增加600多億元，中央財政將負擔其中60%的資金。

4.惠農補貼

中央財政除直接安排用于改善農村生產生活條件的各項基礎性和公益性支出外，還對農民實行了形式多樣的補貼制度，直接增加農民收入。主要內容有：糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農民種糧收益綜合補貼等。

5.新型農村合作醫療制度

新型農村合作醫療制度是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，通過個人繳費、集體扶持和政府資助多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。這一制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。建立和完善新型農村合作醫療制度，是中央為增強農民抵御大病風險能力，保護農民身體健康，促進農村經濟發展和社會穩定做出的重大決策。

自2003年新型農村合作醫療制度試點推開以來，中央財政不斷擴大試點范圍，提高合作醫療的補助標準。2005年，各級財政共補助新型農村合作醫療基金42億元，加上個人繳費等其他籌資渠道，當年共籌集基金75億元，全國累計12337萬人次“參合”農民從新型農村合作醫療制度中受益。2006年，試點范圍擴大到全國40％的縣（市、區），中央財政對參加合作醫療農民的補助標準提高到每人每年20元，中央財政相應安排資金47.3億元，增長7倍多。同時，地方財政也相應增加對“參合”農民的補助10元（少數財政確有困難的省份，可分別于2006、2007年各增加5元）。從而使參加新型農村合作醫療的農民籌資標準達到不低于50元。

6.城市低保

對持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，由當地人民政府給予基本生活物質幫助。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針，實行屬地化管理，由地方各級人民政府負責。所需資金列入地方財政預算社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。享受城市居民最低生活保障待遇的標準是：（1）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受；（2）對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當地城市地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

7.淮河洪災

今年6月底以來，淮河流域發生了自1954年以來的第二位流域性大洪水。為了確保重要堤防和重點地區的防洪安全，安徽省啟用了蒙洼、上六坊堤、下六坊堤、南潤段、邱家湖、姜唐湖、石姚灣、洛河洼和荊山湖9處蓄滯洪區，河南省啟用了老王坡蓄滯洪區。此外，安徽省對花園湖、臨北段和香浮段等蓄滯洪區內的人員進行了轉移。蓄滯洪區運用為淮河流域防洪安全作出了貢獻。

黨中央、國務院對災區群眾極為關心，要求盡快幫助群眾恢復生產、重建家園。為了貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，切實做好補償工作，財政部、水利部日前發出通知，要求安徽省、河南省有關部門按照《國家蓄滯洪區運用財政補償資金管理規定》（財政部令[2006]第37號）、《蓄滯洪區運用補償核查辦法》（水汛[2007]72號）、《關于修訂蓄滯洪區居民財產登記核查補償表的函》（水汛函[2007]52號）以及有關財產核查和補償程序的規定，指導蓄滯洪區所在地縣級人民政府組織有關部門和鄉（鎮）人民政府及時登記、核查蓄滯洪區內居民損失情況，對補償方案、核查時間等提出了明確要求，力爭將補償資金及早發放到災民手中。8.能繁母豬保險與補貼

為應對豬肉價格上漲，促進生豬生產和豬肉供應，按照國務院領導有關批示精神，財政部研究制定了促進生豬生產和穩定豬肉市場的財政政策，下發相關補貼制度辦法，本著特事特辦的原則，以最快的速度撥付財政資金。中央財政擬從五方面加大對能繁母豬的保險保費扶持力度，努力促進生豬生產和市場穩定。

建立并實施能繁母豬保險與補貼制度，保護母豬生產能力。近日財政部下發《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》，加大對中西部地區能繁母豬的保費補貼力度。辦法規定，對中西部地區，在地方財政補貼30%保費的基礎上，中央財政補貼50%，農戶實際承擔的保費為20%。為盡快啟動能繁母豬保險費補貼工作，財政部正在辦理補貼資金預撥手續。第一筆保費補貼資金5.58億元將于近日撥付到位。同時，中央財政將負擔能繁母豬補貼資金11.25億元，近日將全部撥付地方。

9.中央財政實施“三獎一補”緩解縣鄉財政困難 中國財經報 2007年8月25日

縣鄉公用經費不足，公務員發不出工資，辦事“口袋”里沒錢，這幾乎是四年前全國所有財政困難縣面臨的尷尬和煩惱。縣鄉財政困難，已“難”到了嚴重影響基層穩定和政權的正常運轉的程度.全國財政困難縣個數已經由2005年實施“三獎一補”政策之初的791個減少到目前的27個

美聯社記者評論說，“這是一項了不起的工程和創舉”

金人慶說，緩解縣鄉財政困難既是經濟問題，也是一項政治任務

2001年4月到10月間，時任國務院副總理的溫家寶同志在先后看了關于反映縣鄉財政困難的幾份調查材料后，幾次作出重要批示：農村基層財政困難，債務沉重，已經成為影響農村經濟和農村基層工作的一個重大問題，必須摸清情況，探求逐步解決這個問題的切實辦法；對鄉鎮財政管理狀況可做些調查。同時，結合農村稅費改革，選擇少數有條件的地方進行鄉鎮財政管理體制改革試點，以積累經驗，完善鄉鎮財政管理體制。

縣鄉財政困難的四大成因“浮出水面”

財政部課題調研組經過長達半年多的深入扎實的調研，對縣鄉財政困難有了一個客觀而深度的調查結果。導致縣鄉財政困難主要為四大成因。

一是縣域經濟發展不平衡，縣鄉政府稅基增長有限。二是出臺的減收增支政策較多，超出縣財政承受能力。1998年以來，中央陸續出臺了調整工資、完善社會保障和實施農村稅費改革試點等各項改革措施，縣鄉政府落實各項改革的成本大幅上升。據初步匡算，2002年與1998年相比，調整工資及相關支出增加1361億元，農村稅費改革增支約839億元，縣鄉撫恤救濟和社保增支約180億元。另外，隨著金融體制改革的推進，一些金融風險轉化為財政風險，為了保證兌付農村合作基金存款和供銷社股金等，縣鄉政府向中央銀行貸款623億元，按8年歸還計算，縣鄉財政每年增支約80億元。還有，上級政府各項專款縣鄉配套增支200億元，加劇了縣鄉財政困難。三是機構改革成效不明顯，財政供養人員膨脹。多年來政府職能沒有根本性轉變，而財政供養人員卻不斷增長，政府運行成本持續上升。與1998年比較，2003年縣鄉政府增加國家職工390萬人，增加離退休人員228萬人，增加支出約53億元。財力增長滿足不了支出的增長。四是省以下財政體制調整不到位，地區間財力差距進一步擴大，從而直接導致了財政體制“統一領導，分級管理”原則實施缺乏硬約束，也導致了中央在推動省以下財政體制完善過程中作用有限。對此，分稅制財政體制改革后中央財政三次下發完善省以下財政體制的指導性意見，但收效甚微，使得省內縣域間財力差異進一步加大，省以下縱向財力分布結構狀況沒有根本改觀。

這四大問題也是四大難題，讓財政部領導的內心極不平靜：它顯現出的危害是相當嚴重的，嚴重到對構建和諧社會造成了三大障礙。不利于鞏固和發展基層政權及農村稅費改革成果，影響黨和國家方針政策的貫徹落實；不利于城鄉、區域協調發展，基本公共服務均等化難以實現；地方財政風險最終會轉化為中央風險，財政風險可能轉化為政治風險。

10.廣播電視村村通

中央財政今年安排無線覆蓋專項資金25億元，趕在2008年北京奧運會之前完成村村通目標，比原計劃提前兩年半

文章來源：2007年4月19日 中國財經報

原計劃到“十一五”末完成的中央廣播電視節目無線覆蓋目標，將提前兩年半趕在（2008年）北京奧運會之前完成。讓廣大農民群眾都能收聽收看到北京奧運會節目。這是日前財政部副部長張少春在全國農村中央廣播電視節目無線覆蓋工作會議上提出的。

按照現有技術手段，廣播電視節目信號傳輸主要包括無線、有線和衛星等方式。其中，無線覆蓋是政府提供基本公共服務的主要手段，有線電視是主要通過市場運營提供的文化產品，衛星轉播主要為無線覆蓋不到或覆蓋成本過高的“盲區”提供補充。在歐美等發達國家，實施無線轉播是政府的義務，以保障公民免費收聽收看基本廣播電視節目。從我國情況看，統計表明，截至2005年底，我國電視用戶為3.5億戶，其中農村2.4億戶，而農村有線電視用戶僅為4680萬戶，占農村電視用戶的比例不到20%，大部分農村居民仍然依靠無線方式接收廣播電視。有線傳輸需要收費，農民不愿或無力承擔，不能很好地滿足農民群眾的基本文化需求。因此，加快實施廣播電視節目無線覆蓋特別是中央廣播電視節目在全國農村地區的無線覆蓋，是從我國現階段經濟社會發展水平出發，著力完善廣播電視公共服務網絡，面向農民群眾提供廣播電視普遍服務，切實保障農民群眾基本文化權益的重要舉措。

第二篇：財政專項資金結余現象應引起高度重視

財政專項資金結余現象應引起高度重視

財政專項資金是實現特定政策目標、履行政府公共管理和公共服務職能的重要物質保障。從近年對財政專項資金審計和部門預算審計中發現，資金結余沉淀現象較為普遍，結余資金長期掛在單位的暫存款科目中，有的單位和公用經費用混用，改變專項資金用途；有的長期掛在賬上未作處理，導致專項資金沉淀。這種做法違反了我國相關財經法律法規，影響了專項資金的使用效益，應引起各級政府、項目主管部門和監管部門的高度重視。

一、財政專項資金結余的原因及其表現形式

（一）財務管理意識不強，正常結余未及時處理 項目計劃下達后，項目實施單位按設計程序正常施工，由于強化項目管理或物價變化而節約了財政資金的支出，從而形成的正常結余，結余資金沉淀在賬上。由于單位領導及財務人員對專項資金結余的財務管理意識不強，結余資金如何核算、如何處理不清楚，只知道是專項資金必須專款專用，就把結余長期掛在賬上不清理也不使用，導致了項目資金閑置，不能發揮效益。

（二）項目計劃部門調查研究不足，項目資金滾存結余 同一建設項目有多個批次，比如擴大內需項目資金，共有四個批次，由于項目計劃部門未按上年完成情況及時調整下年項目計劃，建設單位也沒有向有關部門上報上一批次該項目可繼續使用的結余數，使得有關部門仍按原計劃撥付資金，而項目實施單位一般按批次陸續使用資金，這樣項目資金結余滾存數越來越大，閑置在賬上。

（三）監管不到位，項目未正常開工或完工結余 由于財政專項資金管理制度還不夠健全，導致有些項目由上級主管部門直接安排專項資金計劃，上級部門撥付資金后，由于種種原因，當年工程沒有實施或部分未實施，而年終決算時一般單位都采取提報支出的方式列支擺入暫存款科目，次年及以后由于監管部門沒進行檢查督促，導致項目資金沉淀在賬上。

（四）財經法制觀念淡薄，違規占用專項資金結余 對于各種原因形成的結余資金，有些單位領導財經法制觀念淡薄，主觀上認為既然是結余，是單位工程項目節約下來的，就是單位的經費，完全可以和公用經費同樣使用，用于彌補單位經費不足，違規占用結余資金。

二、加強財政專項資金結余管理的幾點建議

（一）全面清理，依法分類處理

組織財政等相關部門對使用專項資金的單位進行一次全面清理，及時掌握各項目進展情況和資金使用及結余情況，并根據不同情況依法提出恰當的分類處理意見，使得沉淀的財政資金發揮其應有的效益。

（二）健全管理制度 規范專項資金管理

健全的管理制度是規范專項資金管理的重要條件。要加強專項資金管理制度建設，力求做到每個經常性專項資金項目都有相應的管理辦法，使專項資金的分配和使用等有章可依，規范透明；理順專項資金在預算編制、分配使用、資金撥付、監督檢查等各環節的信息溝通及共享機制，協同加強專項資金管理，努力提高專項資金使用效益。財政和項目主管部門在下達資金指標文件和撥付專項資金時，要考慮項目資金的結余，并提出處理意見，便于項目實施單位操作。

（三）嚴格預算管理，提高專項資金安排的科學性 建立健全項目庫管理制度，對專項資金預算支出實行嚴格的項目預算管理，對于項目未完工，在會計內的項目結余一并納入部門預算管理，用于下該項目的支出；樹立績效預算意識，嚴格專項資金預算評審論證制度；細化專項資金預算編制，提高專項資金預算的執行效率。

（四）建立跟蹤監管機制，強化使用監督

加強對專項資金使用的監督檢查，對監督檢查中發現的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經法紀行為，嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予處理、處罰。財政部門應對單位結余資金管理情況進行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結余資金管理中有違規行為的，財政部門應當責成其進行糾正，并可以通過調減部門預算等方式將結余資金收回。

第三篇：財政現象從財政學的角度看

財政現象從財政學的角度看，所有的經濟活動一般是由兩個社會系統來支持的：一個是市場系統，一個是財政系統。財政問題是國家政治經濟活動的綜合反映，它涉及政府的各個部門以及作為政治經濟運行主體的廣大的工商企業和機關團體。

財政學是一門應用理論學科 研究對象：國家參與一部分社會產品或國民收入分配與再分配所進行的一系列經濟活動中存在的分配關系及其發展規律。

研究方法：唯物辯證法方法。具體化表現：實證分析方法和規范分析方法及其統一。

實證分析法:按事物的本來面目描述事物，說明研究對象“是什么”（WHAT），它著重刻畫經濟現象的來龍去脈，概括出若干可以通過經驗證明正確或不正確的基本結論。規范分析法:先確定若干準則，然后據以判斷研究對象目前所具有的狀態是否符合這些標準，如果存在偏差，應當任何調整。它所由要回答的是“應當是什么”的問題。

第一章第一節政府與市場市場失靈 ：所謂市場失靈，就是說完全依靠市場機制的作用，無法達到社會福利的最佳狀態。表現形式①公共產品 指一類具有共同消費性質的物品。②外部效應 指某一個體在從事經濟活動時，給其它個體造成了消極（負效應）或積極（正效應）的影響，卻沒有承擔應有的責任或沒有取得應有報酬的情形。③市場壟斷:在市場機制下，每個主體的行為都無法影響或左右市場價格，自由競爭使得資源配置達到最優，如果存在市場壟斷行為，則經濟主體之間的地位不平等，要素流動受阻，市場失衡且失靈。④信息不充分:在市場經濟條件下，生產者與消費者的生產、消費都屬于個人行為，都不可能掌握必要的信息。⑤分配不公。⑥宏觀經濟總量失衡。最明顯的表現是通貨膨脹、高失業率、周期性的經濟危機等 政府干預和財政介入1.公共產品存在的地方，屬于非市場經濟領域，針對“免費搭乘”現象，政府可以運用政治權力，對公共產品的需求者――――公眾課稅，取得財政收入，并由此獲得公共產品的價值補償。2.針對外部效應，政府主要是從糾正企業和個人的經濟行為入手。產生負外部效應的企業行為應當征稅，或制定排污標準或采取限價措施；有正外部效應的行為，實施財政補貼。3.針對壟斷，政府一般通過法律手段、行政手段和經濟手段來解決。4.針對信息不充分，政府所要做的就是向社會提供有關商品供求信息、價格趨勢以及宏觀經濟運行和前景預測資料。5.針對分配不公，政府可以通過稅收和財政轉移支付方式解決。6.針對宏觀經濟總量失衡，政府可采取一系列宏觀調控措施解決。政府干預失效:市場經濟需要政府干預，但政府干預并非總是有效的。政府的運行總是以政治權力為基礎和前提，經濟是政治的基礎，政治權力不能創造財富，卻可以支配財富，甚至凌駕于經濟之上支配經濟，這正是政府機制的缺陷和政府干預失效的原因。政府失效的表現形式1.提供經濟信息不及時或失真。2.決策失誤3.政府職能的“越位”和“缺位”。

公共物品 ：由以政府為代表的國家機構--公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務。具有非排他性（一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其它一些人同時從公共物品中獲得利益）和非競爭性（消費者的增加不引起生產成本的增加）私人物品：由市場供給用來滿足個別人需要的商品和服務。有排他性和競爭性。混合物品：同時具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非競爭性，排他性。3.公共需要特征：1．社會公共需要是社會公眾在生產、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個人需要或個別需要的數學加總，而是就整個社會而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織來滿足2．社會公共需要是每一個社會成員可以無差別共同享用的需要，一社會成員享用并不排斥其他社會成員享用3．社會成員在滿足公共需要是也要付出代價4．滿足社會公共需要的物質手段只能是來自社會產品的剩余部分。第二節財政概念1.含義：財政是一種分配活動，屬于分配范疇；財政活動的主體是政府（或國家）。財政表現為政府的集中性分配活動；財政活動的主體或目的是提供公共物品和滿足社會公共需要；財政分配的對象是一部分國民收入，即主要是剩余產品價值。一般來說，財政是政府集中一部分國民生產總值或國民收入的收支活動，并通過收支活動調節社會總需求和社會總供給并使他們相協調，達到優化資源配置、公平分配以及經濟穩定和發展的目標2.資源配置職能：即運用有限的資源形成一定的資產結構、產業結構及技術結構和地區結構。由政府的介入或干預所產生的，其特點和作用是通過財政收支活動為政府提供公共物品提供財力，引導資源的流向，彌補市場失靈。其目標是最終實現全社會資源配置的最優效率狀態。必要性：市場機制不能提供具有非競爭性、非排它性及存在“搭便車”問題的公共物品；市場無法解決外部效應問題；市場機制具有“不完全性；市場無法提供供非競爭性產業、耗資大、周轉慢及起主導作用的產業的投資。措施：通過確定財政收入占國民生產總值或國民收入的比例，確定公共部門和私人部門各自支配資源的規模和范圍；通過安排財政支出的規模、結構，確定整個社會資源的配置狀態和財政資源內部的配置比例；通過政府投資、稅收和補貼，調節社會投資方向和經濟結構；通過安排中央與各地方財政之間的分配比例，確定部門與地區間的資源配置。3收入分配職能：對社會產品和國民收入初始分配；對社會經濟活動中已經進行或完成的各種財富和收入分配的結果所出現的偏差進行糾正、調整或再分配。目標就是通過收入再分配機制，重新調整由市場決定的收入和財富的分配，即實現公平分配。措施：稅收，通過稅種設置和差別稅率，限制高收入者的收入及財富占有水平；轉移性支出，通過提高低收入者的收入水平來改變收入分配差別的程度；公共支出，通過提供公共物品向公眾分配社會福利，也可對實際的收入分配結構起到調節作用4經濟穩定和發展職能：經濟穩定指充分就業和物價穩定，還包括國際收支平衡并內含適度的經濟增長。措施：靈活地調整財政收支（總量）來影響社會總需求與總供給的總量關系；通過財政自身的制度性安排，發揮“自動穩定器”的作用；通過有目的、有計劃的集中性

收支活動及其他財政稅收政策，消除經濟增長中的“瓶頸”，保證經濟增長協調與高速的最優結合；切實保證非生產性的社會公共需要，為社會經濟發展和人民生活提供良好的環境與條件。

第二章第一節財政支出分類分類：按費用類別，經濟建設費；社會文教費；國防費；行政管理費；其它支出。按經濟性質分，購買性支出：又稱為消耗性支出、真實支出或有償支出，指政府以購買者的身份在商品和勞務市場上購進所需商品和勞務時發生的支出，政府購買支出的直接補償是獲得等價的商品和勞務；轉移性支出：又稱為補助支出或無償支出，指政府通過一定的渠道或形式，把一部分財政資金無償地轉移給居民或非居民。政府通過轉移支出并不獲得直接的經濟補償。財政支出范圍 1.為國家機構的正常運轉提供經費，如三大家、公、檢、法、國防軍事等2.為科教文衛事業提供經費（部分或全部）3.為公共工程提供經費4.為社會公平實現提供經費。第二節 財政支出規模影響因素：經濟性因素，指經濟發展的水平、經濟體制的選擇、政府的經濟干預政策；政治因素，政局是否穩定，政體結構的行政效率；社會性因素，人口狀況、文化背景等。調整和優化：總量控制；結構控制，劃分中央與地方的財政支出，協調各類支出的比重、數量。從政策的角度看，加大科技和教育投入；逐步實行公共財政；政府角色的置換。

第三章一節社會消費性支出1.行政管理支出概念：財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、政法機關和外交機構行使其職能所發生的費用開支。內容：行政管理費，包括人員經費和公用經費；外交、外事支出；武裝警察部隊支出；公檢法支出.2.國防支出：概念：指財政用于國防建設、國防科研事業、軍隊正規化建設以及民兵建設方面的費用支出。內容：國防費；國防科研事業費；民兵建設費；動員預編費；招飛事業費；專項工程及其他支出等。3.科教文衛支出：概念：指國家財政用于科學、教育、文化、衛生等部門的經費支出。

二節 財政投資性支出含義：政府為了實現經濟和社會發展戰略，滿足社會公共需要，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。特點：不以盈利為首要目的，但必須有較高的社會效益；傾向于長期性的、戰略性的投資；資金來源于財政資金。原則：彌補市場失效原則

；維護市場配置功能的原則；調節國民經濟運行的原則。農業的財政投入：國民經濟的基礎，農業生產為人類提供基本的生存條件；農業勞動生產率的提高是工業化的起點和基礎；穩定農業是使國民經濟持續、穩定、快速發展的重要因素。特殊性：周期性；需求彈性小；生產力水平低，勞動效率低。

第四章 轉移性支出第一節社會保障支出 1.社會保障：國家為保障社會成員的基本權利和基本福利，依照一定的法律和規定向全體社會成員提供的一種物質幫助和社會服務。特征：普遍性；福利性；強制性；互濟性。社會保障制度：指國家和社會依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權利予以保障的一項重大社會政策和措施體系。包括：社會保險（為喪失勞動能力或暫時失去工作的人提供收入保險制度，包括：老年保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險）社會救濟（政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災害遭受損失或發生其它不幸事故而生活困難者提供資金與實物援助的一種社會保障制度。包括，自然災害救濟 ；貧困救濟；孤寡病殘救濟）社會福利（國家和社會根據有關法律規定，保障全體社會成員在享受基本生存權利的基礎上，隨著經濟和社會的不斷發展而逐步提高生活水平、增加居民勞動報酬和基本生活保障之外的給予和服務的一種社會保障制度。比如免費上學、免費養老、冬天的烤火費、夏天的降溫費等）社會優撫（政府或社會對現役、退伍、復員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優待的一種社會保障制度。具體包括撫恤、優待、優撫社會化服務）第二節 財政補貼概念：國家為了實現特定的政治經濟任務和社會目標，在一定時期內向某些特定企業和個人提供的無償補助和津貼。特征：政策性、靈活性、時效性功能：穩定物價，保證經濟的平穩運行和社會安定；促進產業結

構調整，優化資源配置；進對外貿易增長，增進技術交流與合作；調供需結構，保持社會總供求基本平衡。

第五章財政收入概念：財政收入是政府為滿足支出需要，依據一定的權力原則，通過國家集中的一定數量的貨幣或實物資財收入。

分類:按財政收入形式，包括稅收、非稅收入。非稅收入包括政府收費、債務收入、公產收入等。國家預算收入按收入形式：

各項稅收;專項收入;其他收入;國有企業計劃虧損補貼

稅收概念及其特征概念：是國家為了實現其職能，憑借政治權力，按照法律規定的標準，無償地、強制地向經濟組織和居民征收實物或貨幣所取得的一種財政收入形式。本質是憑借國家政治權力實現的特殊分配關系。特征: 強制性(稅收是以國家權力為后盾，通過法律、法令形式加以規定征收的);無償性;固定性

稅收術語和稅收分類1.納稅人:納稅義務人，又稱納稅主體，是稅法規定直接負有納稅義務的單位和個人。包括自然人和法人。

2.課稅對象,稱為稅收客體，是稅法規定的征稅的目的物，是征稅的根據。稅源：指稅收的經濟來源或最終出處。稅目：是課稅對象的具體項目或課稅對象的具體劃分。3.課稅標準：是國家規定征稅時的實際依據，或稱課稅依據。稅率:指國家征稅的比率。是應征稅款占課稅對象數量的比例。我國現行稅制實行的稅率有：比例稅率(對同一征稅對象，無論其數額大小，都按相同比例征稅的稅率;優點：①分配結果的透明度較高，稅負一目了然。②納稅人名義稅率相等，形式上較公平。③有利于納稅人自行計算和稅務機關征收.缺點：①缺乏彈性，適應性不強。②對不同收入者和征

稅對象存在著實際的不公平，僅適合于對流轉額的征收)定額稅率(對課稅對象的單位直接按規定的固定征稅數額的稅率。（如資源稅）一般對鹽、石油、煤適用)累進稅率(隨征稅對象數額的增大而提高的稅率。有全額累進稅率和超額累進稅率之分。)全額累進稅率：征稅對象全部數額按相應等級的累進稅率計算征稅。超額累進稅率：把征稅對象劃分為若干等級，對每個等級分別規定相應稅率，分別計算稅額，各級稅額之和為應納稅額。5.起征點與免征額:起征點是指稅法規定的對課稅對象開始征稅的最低界限。免征額是指稅法規定的課稅對象全部稅額中免于征稅的數額。

二、稅負轉嫁的方式:前轉(又稱為順轉，指納稅人通過抬高銷售價格將稅負轉嫁給購買者)后轉(又稱為逆轉，指在納稅人無法實現前轉時，通過壓低進貨價格以轉嫁稅負的方式)

第五節稅收效應

一、稅收經濟效應 指納稅人因國家課稅而在其經濟選擇或經濟行為方面作出的反應。包括收入效應、替代效應。二．收入效應和替代效應收入效應：稅收將納稅人的一部分收入轉移到政府手中，使納稅人的收入下降，從而降低商品購買量和消費水平。替代效應：稅收對納稅人在商品購買方面的影響，表現為當政府對不同的商品實行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區別對待時，會影響商品的相對價格，使納稅人減少征稅或重稅商品的購買量，而增加無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。

三、稅收的經濟影響1.稅收對勞動供給的影響：人們對工作以取得收入或是享受閑暇之間進行的選擇。決定因素：個人的偏好；工資率的高低；其他收入水平的高低；政府征稅等。⑴收入效應：征稅后減少了個人可支配收入，促使其為維持既定的收入水平和消費水平而減少或放棄閑暇，增加工作時間。⑵替代效應：由于征稅使勞動和閑暇的相對價格發生變化，勞動收入下降，閑暇的相對價格降低，促使人們選擇閑暇以替代工作。⑶若收入效應大于替代效應，征稅對勞動供給主要是激勵作用，它促使人們增加工作；若收入效應小于替代效應，征稅對勞動供給就會形成超額負擔，人們可能會選擇閑暇替代勞動。⑷我國的實際情況：一方面有閑置的勞動力，另一方面有空閑的崗位卻無人問津或有人又不能勝任。即存在著結構性失業。

第二節商品課稅特征： 課征普遍，有商品交換就有商品課稅；以商品和非商品的流轉額為計稅依據。銷售收入或營業收入；實行比例稅率，計征簡便；稅負易轉嫁。增值稅：1.概念：以生產經營者銷售貨物、提供應稅勞務和進口貨物的增值額為課稅對象所征收的一種間接稅。增值額；價差。即C+V+M中的V+M部分；或等于產出減去投入，就企業而言，增值額是指該商品或勞務的銷售額扣除外購商品或勞務的金額。2.特點：征稅范圍廣，稅源充裕；實行多階段，但不重復征收；對經濟活動具有中性效應；稅負易轉嫁。納稅人：凡在中華人民共和國境內銷售貨物或提供加工、修理修配勞務及進口的單位和個人。（包括小規模納稅人、一般納稅人）計算：應納稅額＝銷項稅額－進項稅額消費稅：1.概念：國家為體現消費政策，以特定消費品為課稅對象征收的一種稅2.特點：僅以特定消費品為課稅對象。四大類商品；征稅環節具有單一性。（產制環節或進口環節）；平均稅率水平較高，產品差異大；按銷售收入全額計稅，收入不受成本、費用影響；稅負易轉嫁。3.征稅范圍：過度消費會對人類健康、社會秩序和生態環境方面造成危害的特殊消費品。如煙、酒、鞭炮、焰火；奢侈品或非生活必需品。如貴重飾品；高能耗及高檔消費品。小汽車；不可再生或不可替代的石油類消費品。4.納稅人：為中國境內從事生產、零售和進口應稅消費稅的單位和個人。

營業稅1.概念：對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產、銷售不動產的單位和個人征稅的一種稅。2.特點：一般以營業額全額為計稅依據；按行業設計稅目、稅率；計算簡便，便于征管3.征稅范圍：交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業；金融保險業、服務業、轉讓無形資產、銷售不動產；娛樂業。4.稅率：差別比例稅率

國家預算含義：是經法定程序審批的國家財政收支計劃，它是國家籌集和分配集中性財政資金的重要工具，是調控國民經濟運行的重要杠桿。特點：國家財政收支計劃；法定程序審批的法律文件；實現財政職能的重要工具。原則：1．完整性原則。2．統一性原則。3．真實性原則。4．公開性原則。5．性原則。國家預算管理含義： 國家依據法律法規對預算資金的籌集、分配、使用進行的組織、協調和監督等活動的總稱。原則：統一領導，分級管理原則；財權與事權相結合的原則；依法管理原則。

復式預算含義：將同一預算的全部財政收入和支出按性質劃分，分別編成兩個或者兩個以上的收支對照表，以特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使二者有穩定的對應關系（經常性預算和建設性預算）零基預算含義：是指在編制預算時，對每個部門的工作任務進行全面審核，然后再確定各部門支出預算。特點是編制預算時，不僅對內新增的任務要進行審核，而且要對以前確定的項目進行審核。3．部門預算含義：是反映政府部門收支活動的預算，是我國當前預算管理制度改革的主要內容之一。

財政政策概念：財政政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模、結構和收支平衡的指導原則及其相應的措施。組成 1.稅收政策2.支出政策3.預算平衡政策4.國債政策財政政策的功能 ⑴ 穩定功能，主要表現為，政府能夠運用財政政策對經濟進行有目的的干預。當經濟出現膨脹性缺口時，政府可采取減少支出或增加稅收等政策手段，減少社會總需求，減少通貨膨脹的壓力；當經濟出現緊縮性缺口時，政府可采取增加支出成或減少稅收等方法刺激社會總需求 ⑵發展功能 推進經濟結構調整； 調節收入分配；推動制度創新和技術創新。

貨幣政策 1.概念：指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標所制定的關于調整貨幣供應基本方針及其相應的措施。2.組成：由貨幣政策、利率政策、匯率政策等構成。3.基本目標：穩定貨幣。4.貨幣政策手段：①中央銀行對商業銀行的貸款。②存款準備金制度。③公開市場操作。④利率5.分類：從總量調節出發，貨幣政策可分為擴張性、緊縮性和中性貨幣政策。

財政政策和貨幣政策的配合1.雙松政策――松財政、松貨幣政策。“松”的財政政策，是指政府通過減稅（降低稅率）和增加財政支出規模等財政分配活動來增加和刺激社會總需求的財政政策；松的貨幣政策是指通過降低法定存款準備金率和降低利率來擴大信貸支出的規模和增加貨幣供應量。在社會總需求嚴重不足和生產能力未充分利用，解決失業和刺激經濟增長成為宏觀調控的首要目標時，宜采用“雙松”的政策組合。這樣的政策組合在擴大社會總需求、擴大就業的同時，帶來的通貨膨脹風險很大。

2.雙緊政策――緊財政、緊貨幣政策。緊的財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求的財政政策。其手段主要是增稅（提高稅收）和減少財政支出；緊的貨幣政策是指通過提高法定存款準備金率和提高利率來減少信貸支出的規模和減少貨幣供應量，抑制投資和消費。在社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴重不足，政府面臨強大的通貨膨脹壓力時，宜采用這種政策組合。但是，這種政策組合雖然可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但容易矯枉過正，帶來經濟停滯的后果。

3.緊財政、松貨幣政策。當經濟基本穩定，政府開支龐大，促使經濟較快增長成為經濟運行的主要目標時，宜采用這種政策組合。緊的財政政策可以減少政府開支，抑制需求過旺。松的貨幣政策可以保持經濟的適度增長。由于行之有效的松的貨幣政策不易把握，這種財政政策政策組合難以防止通貨膨脹的出現。當政府開支過大，物價基本穩定，經濟結構合理，但企業投資并不十分旺盛，經濟也非過度繁榮，促使經濟較快增長成為經濟運行的主要目標時采用該模式。

4.松財政、緊貨幣政策。減稅和增加政府支出等松的財政政策對于刺激需求，克服經濟蕭條，調整經濟結構比較有效。緊的貨幣政策可以避免較高的通貨膨脹。當社會運行表現為通貨膨脹與經濟停滯并存以及經濟結構失衡時，宜采用這種政策組合。這種政策組合能夠在保持經濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用會增大財政赤字，積累大量國家債務。

第四篇：我縣財政工作困惑現象的思考及建議

我縣財政工作困惑現象的思考及建議

當前，我縣各項工作緊緊圍繞 “快字當頭、擴充總量、提速趕超”的主旋律，按照湄潭發展“增比、進位、突破”的新要求，正采取果斷措施、抓住機遇、迎接挑戰、堅定信心、迎難而上。但隨著我縣各項社會事業的發展，加之分稅制財政體制改革，財政工作正處于艱難時期，主要表現在以下兩方面：

一、地方公共財政收入總量小，新的分稅制財政體制導致我縣縣級基本財力保障能力有限，財政收支矛盾突出。

1、財力現狀

2012年，我縣地方公共財政收入為37641萬元、上級補助為128201萬元、地方公共財政預算支出為180141萬元，對上級轉移支付補助的依附程度為71.17%。

2013年，按照新的分稅制財政體制黔府發【2013】9號《省人民政府關于進一步完善分稅制財政管理體制的通知》文件精神，測算地方公共財政預算收入與老口徑相比，按9個稅種稅收分享和省集中增量部分算賬，省將集中我縣財力共為11400萬元（其中：9個稅種稅收分享集中9383萬元，地方公共預算收入與2011年基期年增量集中10%為2017萬元）。導致2013年已通過縣人代會審議通過的財政預算已形成財力硬缺口11400萬元。因為省人民政府黔府發【2013】9號文件于2013年3月19日形成代理稿且4月28日正式下發各市縣。這期間我縣人代會已經閉幕。

2、現行財政管理體制事權和財權不匹配

事 權和財權不匹配，存在“上級決策，下級買單”的現象，即政策由上級決定，實際支出由下級承擔，導致地方政府的支出壓力加大。如醫療衛生制度改革，實施國家 基本藥物制度以后，基層醫療衛生機構藥品全部實行零差率銷售，對醫療機構人員經費進行保障等。上級對人員報酬保障只出政策，而不匹配相應的財力。我縣原對 鄉鎮衛生院的人員報酬按5:5承擔，縣直醫院原按2:8承擔。醫療衛生制度改革后，鄉鎮衛生院為全額撥款事業單位，其經營性收入未納入財政管理，縣直醫院現按5:5承擔，其經營性收入也未納入財政管理。按現在工資水平測算，改革后，醫療機構人員報酬縣級財政在原來的基礎多承擔1700萬。

3、存在的問題

由于新分稅制財政體制的改革，加之事權與財權的不相匹配，2013年 財政收支矛盾更為突出，雖然財政收入增長較快，但財政增收的后勁不足，財源結構不優、稅源結構單一。隨著促發展、惠民生、保穩定等各項剛性支出和新增投入 的不斷增加，對重點項目、民生社會事業的投入力度不斷加大，新增財力滿足不了新增支出的需求，財政控支出、保平衡壓力將越來越大。

4、增強縣級基本財力保障能力的建議

（1）努力培植財源，增強縣級財政的自身保障能力。從滿足縣級政府基本財力保障標準需要的財力供給角度看，其主要來源是縣級自有財力和上級財政給予的轉移支付財力。其中，縣級自有財力屬于縣級政府的內源性財力保障，具有相對穩定性和自我可掌控性。一是大力發展 縣域經濟。通過制定財源培植規劃，完善相關政策措施，調整產業結構，促進經濟轉型升級。二是深化縣級財政改革。通過編制全口徑預算，整合財力，把政府非稅 收入轉化為財政實際可用財力，提高財政支付的自我保障能力。上級財政部門在對縣級財政安排轉移支付資金時，建議把縣級財政挖掘自身管理潛力情況作為安排轉 移支付資金的重要依據，通過完善激勵性的財政政策和獎補結合的財政體制，督促縣級財政部門加強財政管理。三是建議上級完善轉移支付機制。優化轉移支付結 構，加大對一般性轉移支付等財力性轉移支付規模，積極建立以均等化補助為主的轉移支付機制，加大對欠發達地區的轉移支付力度，促進縣平衡發展；盡量做到事 權與財權相匹配。四是上級應按各地財力的實際情況，分清輕重緩急，突出保障重點，積極穩妥地出臺各項民生政策。

(2)合 理界定縣級政府的事權與財力。合理劃分事權與財權，做到權責相統一。在各級政府之間確立“誰出政策，誰拿錢”的原則。凡屬于省級、市級承擔的支出責任，同 級財政要全額保障經費，不應轉由縣級財政承擔；省級、市級委托縣級政府承辦的事務，要足額安排專項經費，不留資金缺口；屬于各級政府的共同事務，要盡可能 降低財政困難縣級的資金負擔比例；屬于跨區域的公共事務，要根據各方面受益情況，并考慮縣級財政實際承受能力，合理確定分擔比例。除國務院和省級政府另有 規定外，其他專項轉移支付，原則上不應要求縣級政府進行配套，也應不以縣級無力落實配套資金而減少對其專項資金扶持。要清理取消各種達標升級、督導評估活 動，加強政策協調，既為縣級辦實事，又不增加縣級政府支出壓力。在事權基本明確的前提下，要給縣級政府配置相應的財力，建立較為穩定的地方財政收入來源渠 道。

二、縣級財政資金拆借額度較大，導致預算執行難度較大

1、拆借資金情況

截止4月30日，為滿足我縣各項社會事業發展需要，拆借財政資金額度為93285萬元，其中:從預算內墊支土地出讓支出14150萬元,專項資金24923萬元，代管單位資金9718萬元，其他資金44494萬元。

2、存在的問題

（1）由于從預算內墊支額度較大，導致我縣每月在確保干部職工工資及時發放、確保預算單位工作正常運轉的情況下，大量的專項資金無法辦理支出。故，1-4月，我縣地方公共財政預算支出一直處于負增長現象，在全市排名靠后。

（2）由于拆借專項資金，導致了財政無法按照項目實施進度撥付項目資金。

（3）由于拆借代管單位資金，導致部門在需支付具體款項時，財政因無資金無法辦理支出，造成各部門對財政部門意見較大，影響了財政與部門的協作關系。

3、歸還拆借財政資金的建議

（1）加大土地出讓力度，實現土地出讓收入，歸還預算內墊支土地出讓支出。

（2）加大籌資、融資工作力度，籌措資金，滿足我縣各項社會事業發展支出需求。

第五篇：我身邊的財政現象分析(改后)

我身邊的財政現象分析

就家庭和居民個人而言，生老病死都和財政密切相關。列如：義務教育、公費醫療、養老保險、價格補貼、基本生活保障、再就業工程等等，現將我身邊的財政現象列舉出來，并加以分析說明。

一、義務教育。義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。

義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國的國情，是適當的。從2006年起,中央財政逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央,地方分項目,按比例分擔的農村義務教育經費保障機制.中央重點支持中西部地區,適當兼顧東部部分困難縣區.主要內容包括:分兩年全部免除農村義務教育階段學生學雜費;對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農村中小學公用經費保障水平;建立農村中小學校舍維修改造長效機制;鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制;全面建立農村中小學預算編制制度,積極推進教育綜合改革

二、公費醫療。公費醫療指國家為保障國家工作人員而實行的、通過醫療衛生部門按規定向享受人員提供免費醫療及預防服務的一項社保制度。2010年年公費醫療改革將全面施行。北京市各區縣所屬機關事業單位公務員年內將全部納入基本醫療保險。公費醫療制度的改革主要將解決兩大問題：一是就醫不方便；二是各區縣間公費醫療人員待遇差距。公費醫療改革實施后，相關人員也將納入到社保卡發放范疇，和基本醫保參保人員一樣持卡就醫、實時結算。

三、養老保險。養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。具有：強制性、互濟性、普遍性這三大特點。其意義可以從三方面來反映：一是有利于保證勞動力的再生產。通過建立養老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業，保證就業結構的合理化。二是有利于社會的安全。養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社

會的穩定。三是有利于促進經濟的發展。勞動者退休后領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯系，這無疑能夠產生一種激勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

四、基本生活保障。城市低保對持有非農業戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的,由當地人民政府給予基本生活物質幫助.城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,堅持國家保障與社會幫扶相結合,鼓勵勞動自救的方針,實行屬地化管理,由地方各級人民政府負責.所需資金列入地方財政預算社會救濟專項資金支出項目,專項管理,專款專用.享受城市居民最低生活保障待遇的標準是:(1)對無生活來源,無勞動能力又無法定贍養人,扶養人或者撫養人的城市居民,批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受;(2)對尚有一定收入的城市居民,按照家庭人均收入低于當地城市地城市居民最低生活保障標準的差額享受.五、再就業工程。再就業工程是充分發揮政府、企業、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業服務手段，實行企業安置、個人自謀職業和社會幫助安置相結合，重點幫助失業6個月以上的職工和生活困難的企業富余職工盡快實現再就業。利用各種就業服務設施和培訓、安置基地，通過職業指導，為失業職工介紹職業信息和求職方法；

通過開展轉業訓練，提高再就業的能力；通過提供求職面談和工作試用，促進雙向選擇；通過興辦勞動就業服務企業，組織開展生產自救；通過政策指導，鼓勵、支持失業職工和企業富余職工組織起來就業和自謀職業。

1994年，上海、沈陽等30個城市率先進行試點，一些城市較好地解決了失業職工再就業和富余職工的分流安置問題。沈陽市1994年幫助3000多名失 業6個月以上的職工走上了新的工作崗位，分流安置了企業富余職工4萬余人。遼寧省在總結沈陽等城市試點經驗的基礎上，決定在全省實施再就業工程，并作為 企業深化改革的重要措施列入政府工作目標，計劃在4年內解決75萬名失業職工和企業富余職工的再就業和安置問題。上海市對失業職工中的特困人員開展了重 點服務，1994年使85%的人員實現了再就業，最近又制定了8名政策措施，通過推動企業發展第三產業擴大安置、支持富余職工自謀職業和大力組織轉業轉 崗培訓等，促進企業下崗人員再就業。杭州市大力發展勞動就業服務企業，通過擴大生產服務和生活服務領域，分流安置企業富余職工1．7萬人。試點城市的實踐表明，實施再就業工程是促進失業職工再就業和企業富余職工分流安置的有效途徑。這項工作得到了有關地方政府和企業、職工的肯定，也得到了社會各方面的支持和幫助。