第一篇：陳小平廳長在財政工作研討會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開財政工作研討會，在家的廳領導和廳機關各處室、廳屬各單位處級以上干部都參加了會議。近幾年來，我廳每年召開1-2次研討會，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，對當年的財政重點工作和重大財政政策展開研討。通過研討，有助于大家交流工作經驗、明確工作目標、激發工作熱情、啟迪工作思路，提高大家議大事、謀大局的能力。實踐證明，這是一種行之有效的工作方式，我們要堅持發揚下去。

這次研討會的主題是深入學習貫徹盧書記在省委上半年經濟形勢分析會上對今后工作提出的“持續拓展，持續轉變，持續運作”的重要指示精神和第五次、第十次省長辦公會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞經濟和社會發展的大局，進一步發揮財政職能，改進機關工作作風，提高工作效率，為財政改革與發展提供堅強的組織和作風保證，更好地服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾，積極推進“兩個先行區”建設。

為了開好這次研討會，我先做一個引導性發言，以期拋磚引玉，便于大家集中討論。接下來，辦公室、人教處和效能辦將分別就我廳公文運轉、干部作風建設和績效考評等方面作重點發言，希望大家圍繞盧書記提出的“持續拓展、持續轉變、持續運作”的要求，重點就如何進一步發揮財政職能，改進工作作風，落實“兩個服務”，提高財政工作水平積極展開討論，獻計獻策，提出意見和建議。下面，結合我廳實際情況，我講幾點意見。

一、認真查找問題

近年來，我廳通過開展“保持共產黨員先進性教育”、“行風評議”、“政務公開”和“財政管理年”作風建設等系列活動，結合廉政建設工作，在轉變職能、推進依法行政、改進政風行風、加快公文運轉等方面取得了明顯成效，得到社會公眾的好評。在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前我廳在干部作風、服務水平和工作效能等方面與黨和政府新時期的任務、要求相比，還存在著一些問題與差距。日前，我們專門下發了開展“兩個服務”專題教育的通知，廳機關各處室、廳屬各單位對此非常重視，通過深入學習盧書記和黃省長對財政工作的一系列指示要求，對照有關規定，逐一查找在落實“兩個服務”過程中存在的問題，并提出了整改提高措施。通過查找，我廳工作作風方面存在的問題主要表現在：有些干部不思進取，安于現狀、疏于學習，對黨和政府的大政方針和重要決策不學習、不思考、不研究，對財政法律法規和現代知識不了解、不熟悉、不鉆研，滿足于得過且過；有的同志部門優越感突出，為部門、為基層、為群眾服務的意識不夠強；有些同志工作作風不夠實，工作浮于表面，不愿深入基層，喜歡在辦公室閉門造車，缺乏深入鉆研和開拓創新，領導交代或關注的事就認真做，領導沒有交代或關注的事就少做或不做，應付了事；涉及多個處室的業務事項，機關處室之間主動溝通有時不是很到位，影響了工作效率和工作質量；個別同志辦事拖拉，作風松散，組織紀律松弛，有的上班遲到、下班早退、外出不匯報、有事不請假。

雖然這些問題只是發生在少數人或局部方面，但它降低了財政效能，也影響財政部門的形象。對這些問題必須引起重視，采取切實可行的措施認真加以解決，推進財政改革與發展。

二、提高自身素質

財政部門是政府的重要職能部門，具有籌集和調節收入、優化資源配置、提供公共財政服務、促進經濟穩定增長等功能，既是政府發揮宏觀調控職能的重要物質基礎，又是政府依法行政的主要政策手段。做好財政工作可以促進經濟發展，緩解社會矛盾，維護社會穩定，在構建社會主義和諧社會中發揮著極其重要的作用，財政部門的特殊地位要求我們必須進一步轉變作風。特別是深入學習和貫徹落實科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，按照“五個統籌”的要求，實現全面協調可持續發展，對財政改革和發展提出了新的更高要求。我們一定要按照胡總書記所倡導的八個方面良好風氣的要求，不斷提高思想政治素質，提高解決實際問題的能力，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的財政干部隊伍，切實履行好肩負的職責和使命。要以轉變政府職能為主線，以改革創新為動力，以提高行政效率為重點，以落實制度和加強監督為手段，以人民群眾滿意為標準，通過轉變工作作風，切實解決財政工作作風中存在的突出問題，使全體干部職工在服務大局上有新突破，在工作作風上有新改進，在工作效能上有新提高，在服務質量上有新進步，在自身素質上有新提升。

要實現以上要求，財政干部關鍵要樹立六種意識、提高四種能力。

樹立“六種意識”：

一要樹立學習意識。高度重視學習，善于進行學習，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們干部特別是領導干部健康成長、增強本領的重要途徑。首先，要勤于學習政治理論知識。認真學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，尤其是要結合財政工作實踐深入學習貫徹黨的十七大精神。只有在學好政治理論的基礎上，才能提高政治素質，增強政治意識和大局意識，做到善于從政治高度來看待財政工作，從經濟發展全局來處理財政問題，提高政治敏銳性，使我們的工作不會迷失方向。在學習理論的基礎上，還要深入學習黨和國家的方針政策，用于指導我們的實際運作。第二，要勤于學習財政工作和財政改革的新知識。經常抽出時間學習當代財經理論，注重知識的更新和積累，同時，把學習財經理論與學習歷史知識及當代經濟、科學技術、法律知識結合起來，以古鑒今，博采眾長，充實我們的頭腦，開闊我們的視野，夯實我們的財經理論功底，提高運用財經理論解決財政工作實際問題的能力，努力成為財政工作的行家里手。

二要樹立大局意識。財政是政治經濟和社會發展的綜合反映，一定要突破就財政論財政的思維模式，從全局和戰略的高度定位財政工作，既要學會算經濟賬，更要學會算政治賬和社會賬。要善于抓住財政經濟工作中的全局性、發展性問題，主動思考、主動研究，深入分析，切實增強財政工作的主動性、針對性和前瞻性，努力為黨委、政府當好參謀，主動服從并服務于改革、發展和穩定的大局。

三要樹立創新意識。創新是財政改革與發展的原動力。廣大財政干部要自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，更好地把握發展規律，創新發展理念、發展思路和發展舉措，立足福建實際，針對新情況、新問題，積極探索財政工作的新思路、新辦法，研究新的生財、聚財、用財之道，用發展的辦法解決改革進程中的矛盾和問題，牢牢把握財政工作的主動權。

四要樹立法治意識。要圍繞建設服務型政府和法治政府，牢固樹立財政法治觀，堅持依法行政，全面推進依法理財，努力構建法治財政。要不斷深化財政改革，構建依法理財運行機制；要以制度規范理財行為和程序，構建依法理財約束機制；要加強財政監督檢查，強化依法理財監督機制；要穩步推進績效考評，構建科學的績效考評機制。

五要樹立服務意識。要不斷加強作風建設，發揚腳踏實地、求真務實的工作作風，講實話、辦實事、求實效，克服不切實際的形式主義和“衙門”作風。傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷強化服務意識。

六要樹立廉潔意識。要樹立正確的權力觀與地位觀，切實擺正自己的位置，正確行使手中的權力，清清白白做人，干干凈凈做事。要加強黨風廉政建設，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設五位一體的總體布局，全面推進機關作風建設。認真落實廉潔自律的有關規定，不斷完善各項制度，健全監督制約機制，防止各種違法違紀問題的發生。

提高“四種能力”：

一是提高依法行政、科學理財的能力。通過不斷加強財政法律法規的學習貫徹，努力做到決策科學、管理規范、監督有效，全面提高依法行政、科學理財的能力和水平。

二是提高協調各方、服務群眾的能力。財政工作涉及方方面面，搞好綜合協調尤為重要。因此，必須胸懷全局、服務全局，搞好協調工作。同時，改進作風，搞好服務，想群眾之所想、急群眾之所急，真心實意為群眾辦實事。

三是提高開拓創新、狠抓落實的能力。財政部門要不斷適應新形勢，努力開拓創新，才能推動財政改革、促進財政發展。要把求真務實的優良作風體現在落實科學發展觀的行動上，狠抓工作落實，不折不扣地執行好中央和省委、省政府確定的各項方針政策，不折不扣地完成好省委、省政府交辦的各項工作任務，確保政令暢通。

四是提高廉潔自律、拒腐防變的能力。要把思想、認識和行動統一到中央和省委、省政府的要求上來，做到令行禁止。全面落實黨風廉政建設責任制，把各項廉政制度明細化、具體化，責任到人，任務到崗，確保反腐倡廉工作取得實效。

三、建設“五型財政”

為服務全國發展大局和祖國統一大業，2004年初，省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區。為進一步全面推進海西建設，2007年11月，省委八屆三次全會認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，明確提出了建設科學發展的先行區，兩岸人民合作交流的先行區的新要求。我們必須深入學習貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會精神，在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞“四謀發展”的實踐主題、堅持“四個重在”的實踐要領、落實“四個關鍵”的工作要求、朝著“四求先行”的實踐方向，準確站位，主動融入，充分發揮財政職能，著力民生、著力民心，集中財力辦大事，積極推進“兩個先行區建設”，促進我省經濟社會持續協調發展。為此，我們要樹立“圍繞大局謀思路、圍繞科學促發展、圍繞和諧抓服務”的新理念，努力打造“五型財政”。

（一）服務大局，建設發展型財政。經濟決定財政。從根本上講，財政發展必須以經濟發展為基礎，必須將建設公共財政與支持經濟發展有機結合，通過大力支持經濟發展來實現自身的可持續發展。因此，各級財政要堅持發展第一要務，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，緊緊圍繞“兩個先行區”建設，認真落實省委、省政府工作部署，善于在經濟社會發展全局中找準自身位置，切實履行好支持和促進經濟發展的職責，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到海峽西岸經濟區建設的具體實踐中，貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。一要努力做大“財政蛋糕”。實施項目和品牌帶動兩大戰略，以項目帶動形成新增長點，以品牌帶動提升發展水平。支持重點支柱產業發展和企業自主創新，推進產業集聚，加快產業發展，促進經濟的持續穩定增長，積極培植財源，在經濟發展的基礎上壯大財政實力。二要進一步轉變財政支持發展的方式。充分發揮財政政策和資金“四兩撥千金”的作用，加大對企業發展和改革的支持力度，找準財政支持經濟發展的切入點，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，進一步明確支持方向，突出支持重點，創新支持方式，綜合運用預算、財政貼息、補助、轉移支付、政府采購、獎勵等方式，吸引社會資金逐步向優勢產業聚集。三要完善“六掛六獎”辦法。繼續對縣（市）稅性收入增長、產糧大縣、撤鄉并鎮、削減財政赤字、化解債務以及設區市增加對縣（市）財力給予激勵性轉移支付補助，進一步緩解縣鄉財政困難，提升縣（市）財政運行質量，激勵縣域經濟加快發展，增強基層政府提供基本公共服務能力。四要支持經濟發展方式轉變。加大對節能減排、環境保護的支持力度，推進建立生態補償機制，加快生態省建設步伐。五要集中財力辦大事。集中財力辦大事是有效緩解財政收支矛盾、提高資金使用效益行之有效的措施，近幾年，我省各級財政部門按照集中財力辦大事的要求，積極調整和優化支出結構，確保了省委、省政府各項決策的貫徹落實，取得明顯成效。我們要堅持“集中財力辦大事”的核心精神理念，進一步完善相關制度和措施，提高集中財力辦大事的水平和成效。

（二）著力民心，建設民生型財政。著力解決好民生問題，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。作為政府履行職能的重要手段，財政部門應把解決民生問題擺在更加突出的位置，按照“著力民生，著力民心”的要求，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，我省在財力并不寬裕的情況下，堅持集中財力為民辦大事、辦實事，取得了良好效果，積累了許多好做法、好經驗。我們要持續努力，隨著經濟的發展，不斷推出新的惠民措施，逐步形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的有效機制。就當前來說，就是要在經濟發展的基礎上，通過調整和優化財政支出結構，擴大公共服務，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在教育方面，應逐步加大教育事業投入力度，健全農村義務教育經費保障機制，完善特困家庭學生資助政策體系，積極支持發展職業教育、遠程教育和繼續教育。在社會保障方面，應進一步完善城鎮低保制度，扎實推進農村低保工作，探索建立農村養老保險制度，健全社會保險、社會救助與促進就業聯動機制。在醫療衛生方面，應大力支持基本醫療衛生制度建設，完善新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。在支農惠農方面，要認真落實各項惠農補貼政策，不斷完善財政支農資金穩定增長機制，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。在增強基層政府提供公共服務能力方面，要按照財力與事權相統一的原則，進一步完善省以下財政體制，建立促進區域內公平的轉移支付制度，加大對基層的支持力度，進一步緩解縣鄉財政困難。

（三）解放思想，建設創新型財政。改革創新是財政事業不斷發展的源泉和動力。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索實踐，勇于開拓創新，突出先行先試，不斷拓展海峽西岸經濟區建設的新境界，努力破解各種發展難題和體制機制障礙。創新的水平和程度體現在工作的推進和運作過程中。運作既是工作職責，也是工作方法、工作水平的體現。要求我們要抓落實、研究問題解決問題、創新機制和方法。特別是當前，隨著經濟社會的持續快速發展，對財政工作不斷提出新的要求、新的課題、新的挑戰，財政部門必須不斷改革、不斷創新才能適應不斷變化的新形勢、新要求。一是在觀念創新上要有新突破。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施，做到始終把財政工作的中心放在推進“兩個先行區”建設，支持全省經濟社會又好又快發展上來。二是在政策創新上要有新作為。要充分發揮財政的職能作用，綜合運用財政預算、財政支出、稅收、政府采購、轉移支付等財政政策，加強宏觀調控，為經濟發展方式的轉變創造良好的政策環境。三是在理財方式創新上要有新轉變。要按照有利于規范管理和科學理財的原則，進一步改革和完善現行的財政管理方式方法，創新機制，強化監督，實現財政管理的精細化和科學化，特別是要加強財政的績效管理與考核，不斷提高財政資金的運行效率。

（四）強化約束，建設法治型財政。全面推進依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途經。財政部門肩負著聚財、理財、用財的重任，要做到治財有法、生財有道、聚財有方、用財有規，必須在財政工作的法律授權、法定程序和職責權限的基本框架內，以運作規范為要求，以依法依規為準則，把財政收支活動的每個環節都納入法制軌道，加強對財政運行全過程的監督，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要進一步完善財政運行機制、內部約束機制、監督機制和懲戒機制，積極推進財政制度建設進程，不斷修訂完善各項規章制度，使財政管理逐步走上規范化、法制化軌道，不斷提高依法理財的能力和水平。要把財政政務公開、增強財政行政行為透明度，作為促進財政機關改進管理質量、提高行政效能的重要工作來抓，接受社會各界對財政行政行為的監督，實施“陽光財政”。規范行政行為，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，減少審批環節，逐步推行網上審批。

（五）改進作風，建設服務型財政。要創新管理模式和管理方法，提高辦事效率和服務水平，更好地為基層、企業和社會公眾服務。要進一步發揮財政職能作用，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，加大對企業發展和改革的支持力度，創新支持方式，支持企業做大做強，培育和壯大財源。要通過“換位思考”，從部門、單位的角度去考慮他們提出要解決的問題，理解對方的難處，有針對性地處理好有關事務，比如文件辦理要及時、資金撥付要迅速、說明解釋要到位等。在制定政策、安排資金、辦理業務時，要深入基層，了解實情，反映民意、集中民智，充分考慮基層和群眾的實際情況，從解決問題入手，為基層和群眾辦好事、辦實事。總而言之，財政廳的每一個干部職工都必須從我做起，從小事做起，通過轉變工作作風，切實做到“五個不”：不延誤上級和領導布置的工作；不耽擱需要辦理的事項；不發生各種差錯；不冷落來辦事的群眾；不影響財政廳的形象。

四、當前幾項工作

今年以來，在全省國民經濟持續較快增長的基礎上，財政運行總體比較平穩。但由于受國際國內經濟形勢的影響，對財政也形成了一些減收增支因素，要完成全年財政收支任務，仍然比較艱巨。當前，我們要把思想統一到中央和省委省政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅定信心，狠抓落實，堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展，重點做好以下幾項工作：

一是切實做好對口援建災區資金的籌措工作。根據中央要求，我省對口支持四川彭州災區一定三年，每年對口支援實物工作量不低于本省上年地方財政收入的1％。因此，要大力調整支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，從財力上保障對口支援各項工作的順利進行。

二是貫徹落實支持經濟發展的各項改革措施和財政政策。加大對重點項目建設的支持力度，保持項目拉動對全省經濟發展的支撐作用不減弱。繼續支持優勢產業集群做大做強，集中資金重點扶持先進、高效、節能、環保企業，完善中小企業信用擔保機構風險專項資金運行機制，促進外貿增長方式轉變和外貿產業的結構調整，推動經濟又好又快發展。

三是強化稅收和非稅收入征管。進一步加強對經濟運行的跟蹤分析，配合稅務部門抓好重點區域、重點行業和重點戶的收入組織工作，嚴格控制減免稅，做到應收盡收，確保全年收入任務完成。

四是大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要。強化預算約束，在調減省直行政事業單位公用經費年初預算5%基礎上，進一步壓縮一般性支出，保障重點支出；堅持勤儉辦一切事業，特別要壓縮黨政機關日常公用經費支出，停止購置非應急搶險公務用車，壓縮一般性出國考察、培訓和會議、接待費，降低行政成本，強化預算控制，提高財政資金效益；密切關注財政運行情況，合理安排年度超收收入。

五是做好編制2009年預算相關工作。進一步細化支出定額標準體系，完善部門預算管理制度和業務流程，按照積極穩妥的原則，科學合理安排預算規模和收支結構；穩步推進國庫集中支付改革，完善相關制度。

六是落實各項惠民實事。認真對照年初省委、省政府確定的各項惠民政策措施，所有涉及財政資金的事項，都要逐項落實，特別是各項惠民惠農補貼要跟蹤，督促基層及時發放到補貼對象手中，切實把好事辦好，實事辦實。

第二篇：市長在全市財政工作會上的講話

市長在全市財政工作會上的講話

同志們：

×這次財政工作會議是市政府召開的一次重要會議。剛才，詹市長代表市政府講了很好的意見，對今年財政工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點：

×

一、貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，增強做好財政工作的責任感

×財政是政府履行職能的物質基礎、體制保證和政策手段，經濟社會發展的各個方面都與財政工作息息相關，搞好財政工作對于落實科學發展觀，促進經濟社會全面發展具有十分重要的意義。去年，我市財政工作取得了較好的成績，完成財政收入億元，增長，增收億元，七縣市區全部超額完成了預算任務，有力地促進了各項事業的發展。但我市財政工作仍面臨著較大的困難，財源基礎薄弱，經濟增長方式粗放，企業效益較低，特別是農業稅取消后，農村后續財源嚴重不足。在這種形勢下，我們既要維持機關正常運轉，又要大力推進公共財政體系建設，收支矛盾十分突出。各級政府和財政部門要認真分析研究財政形勢，想方設法培植財源，優化支出結構，進一步提高財政的保障能力，為全市經濟社會發展提供有力支撐。黨的十六屆五中全會提出要推進財政稅收體制改革，加快公共財政體系建設，實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，這為我們搞好財政工作指明了方向，我們要認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，進一步豐富和拓展公共財政的內涵和外延，按照“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的要求，努力實現公共服務均等化，使廣大群眾共享改革發展的成果。同時，要按照可持續發展的要求，牢固樹立生財為本的科學理念，積極探索穩定持續較快增長的收入機制，著力做大財政收入“蛋糕”，推動各級財政共同發展和可持續發展。

×

二、推進財政體制改革，發揮公共財政職能

×加快財政體制改革是今后財政工作的重點，是建立公共財政的必然要求。一是建立健全與事權相匹配的財政體制，進一步明確政府支出范圍。凡屬義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等公共事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。二是深化預算管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理，擴大部門預算編制試點單位；深化國庫集中收付制度改革，減少資金繳撥中間環節，提高預算執行透明度；擴大政府采購規模，全面推行政府采購制度，提高資金節約率；建立財政支出效績考評制度，最大限度地發揮財政資金的使用效益。三是深化農村義務教育經費保障機制改革。省政府決定，從今年春季開始，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，對貧困家庭寄宿學生補助生活費。各級財政部門要認真落實政策規定，足額劃撥補好范文版權所有助資金，使這項惠及農民的德政工程和民心工程切實落到實處。四是鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革。要合理界定鄉鎮政府職能，推進鄉鎮事業單位改革，嚴格控制鄉鎮行政和事業編制，確保鄉鎮財政供養人員零增長，減少財政開支；進一步完善農村義務教育管理體制，做到以縣管為主，財政分級投入，經費穩定增長；認真做好鄉村債務化解工作，將減少債務與爭取資金同等對待，同等考核，制定債務化解目標，明確償還責任，切實防止新債務發生，做到舊債務逐年減少；加強農民負擔的監督管理，落實好涉農稅費“公示制”和涉農負擔案件“責任追究制”，防止農民負擔反彈。

×

三、強化措施，提高財政工作的整體水平

×一是要著力培植財源。經濟實力決定財政實力，經濟興旺才能財源茂盛。各級政府和財政部門要把加快發展作為第一要務，認真謀劃培植財源項目，加強對項目的稅收貢獻考核，切實提高抓項目的質量。重大財源項目，財政要給予引導和扶持，保證項目的前期費用；科技含量高、競爭力強、市場前景好的產業項目，要給予必要的財政補貼，切實發揮財政資金在項目建設、培植稅源、擴大就業等方面的作用。二是加強稅收征管。堅持落實“三保一掛”目標責任制，加大考核力度，兌現獎懲措施。稅務部門要加大稅源監管和稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應收盡收和及時、足額入庫。三是優化支出結構。堅持量入為出、收支平衡的原則，壓縮一般性財政支出，嚴禁搞各種形式的“形象工程”、“政績工程”，使財政資金向基層傾斜、向“三農”傾斜、向教育科技和社會事業傾斜，提升財政保障能力。要加強對轉移支付資金、專項資金的監督管理，保證財政資金的使用方向。四是加強干部隊伍建設。要針對新形勢下財政工作的新情況、新變化，加強對財政干部的業務技能培訓，提高財政干部的整體素質。財政干部要努力學習市場經濟知識，做到懂政策、管本行，知全局、會經營，努力提高理財水平。

第三篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經濟處于止滑回升的關鍵時期、財政工作繼續面臨嚴峻挑戰的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務全局中注重實效，上半年各項工作有序推進

今年以來，面對國際金融危機繼續蔓延和多種自然災害頻發的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領導下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，為確保財政穩健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預算執行情況良好。

上半年，我省經濟運行先于全國觸底，好于年初預期，呈現積極向好的勢頭。在此基礎上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩。上半年，全省地方一般預算收入完成595.41億元，為預算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預算支出實現1326.13億元，為預算的42.5%，增長54.7%。

從收入執行看，主要體現三個特點：一是積極向好的態勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩定增長，上半年完成全年預算的56.7%，實現“時間過半、任務過半”的目標。二是收入質量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預算收入的比重達到74.6％，比上年提高了1個百分點；在一般預算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市（州）收入實現全面增長。全省年初13個市（州）收入出現負增長；上半年市（州）一般預算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市（州）均實現不同程度的增長。6個重災市（州）均完成了“時間過半，任務過半”目標，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執行看，主要表現三大特點：一是支出規模創歷史新高。全省一般預算支出超過1300億元，增幅創近十年同期新高，支出規模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農林水事務、社會保障和就業、醫療衛生、教育、科技、環保等重點支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農林水事務支出增長116.4％，社會保障和就業支出增長13.5％，醫療衛生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學技術支出增長4.6％，科技、環保支出增長32.9％，交通運輸支出增長185.5％。三是支出結構更加優化。上半年，全省民生保障和產業發展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發展支出增長快于運轉支出增長，三大板塊呈現“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區）將2005年鎖定“普九”債務化解完畢，104個縣（市、區）將系統內外“普九”債務全部化解完畢。

（二）促進經濟平穩較快發展。

一是全力推進災后重建。按照中央“三年重建任務，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達資金），分別占中央和省級預算安排的90%和95.4%；已落實2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設。

二是促進經濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達預算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災后重建和擴大內需的資金壓力。認真落實家電下

鄉、汽車摩托車下鄉政策。截至7月底，全省家電下鄉產品實現銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險、出口獎勵政策，促進經濟提速發展。

三是大力扶持產業升級。在中央重建基金分配中，安排循環經濟產業集聚區建設資金30億元，支持產業結構調整；安排災后重建產業

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區發展資金5億元，支持成長型特色產業園區投融資擔保體系、技術創新和公共服務平臺建設。加大對企業的扶持力度，重點支持產業技術研發、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業發展。推進現代農業發展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產業，打造優勢農產品產業帶，推動農業產業化經營。

（三）全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫藥衛生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業再就業、新農合提標、城鄉低保提標等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準確測算需求，確保政策制定科學、執行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預算的55%；下達和調度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預算的75%以上。認真落實義務教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應負擔資金已全部到位。與此同時，農民工培訓、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農作物良種補貼、農機購置補貼等惠農政策落實到位。

（四）深入推進各項改革創新。

一是深化體制改革。積極推進擴權強縣財政體制改革，新增擴權縣32個。研究制定了調整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優化管理模式。切實提高預算調控能力。通過加強結余資金管理，清理注銷2008年省級部門結余資金近3.9億元，統籌用于省委、省政府確定的重大項目建設。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農資金4.56億元，引導帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現代農業發展。積極創新政策執行方式。在全國率先建立農村醫療救助和新型合作醫療同步結算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領取醫療補助；探索建立了全省政法系統裝備管理、災后重建及擴大內需資金管理信息系統，加強實時在線管理。

三是強化財政監督。深化部門預算管理。省廳成立了預算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預算草案編制和預算調整審核職能，部門預算管理得到加強。完善監督管理機制。各級財政與監察、審計等部門建立聯合監管機制，協同開展財政資金全程監督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎。

以上情況表明，面對災后重建任務繁重、宏觀經濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現在：一是財政平衡面臨挑戰。增值稅轉型改革、重建稅費優惠等政策性減收效應仍在繼續釋放，義務教育教師績效工資、醫藥衛生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災害頻發對相關地區收支平衡影響嚴重。二是重建基金預算執行進度偏慢。上半年，全省累計實現重建支出514.6億元，占已下達預算的49.58%，其中城鎮建設、農村建設、生態環境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預算管理水平有待提高，在預算編制的準確性、預算執行的規范性方面仍然存在一些問題。四是區域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發展中系統謀劃，注意把握當前工作中的幾個問題

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經濟社會發展和財政運行帶來了積極成效。為繼續鞏固經濟企穩向好的勢頭，中央已經明確，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調控工作不放松，調控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務均等化，解決城鄉不平衡、區域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調控經濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內運行，既要彌補市場失靈，促進經濟平穩運行，更要糾正政府缺位，體現社會公平正義，促進經濟社會協調發展。中央擴大內需專項資金安排用于保障性安居工程、農村基礎設施建設、社會事業、節能減排、生態建設等公共領域的投入，所占比重達86.5%，充分體現了積極財政政策的公共服務和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規模增支的機遇，下決心解決經濟社會發展中長期存在的一些瓶頸問題，為經濟可持續發展打下良好基礎。要加大經濟提速提質關鍵領域的投入，支持基礎設施和基礎產業發展，在保增長中更加注重結構調整、自主創新、節能環保，推動技術進步和產業升級，加快高新技術產業和裝備制造業發展。要增加對公共產品和公共服務的投入，加快教育、衛生等社會事業發展，健全社會保障體系，向市場無法發揮作用的領域傾斜，在促進社會和諧穩定的同時，繼續擴大消費需求，壯大拉動經濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發揮公共財政調整利益關系的職能，擴大財政補貼規模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

（二）發揮財政資金的引導放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結構性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經濟復蘇。因此，發揮財政資金的引導放大功能是提高財政資金使用效益的關鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險等發展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構貸款，多方籌集資金支持重大項目發展。在促進企業發展方面，要用好用活技術改造、園區發展、外貿出口等補貼政策，研究支持新能源、節能環保產業發展的措施，推動產業優化升級。在引導個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應，解決發展資金不足的問題。據不完全統計，目前全省投融資平臺總數已經達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔保；三是控制平臺自身的運作風險，包括市場風險、法律風險等，實現平臺公司的可持續發展。

三是搞好資金運作管理。從本質上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發行地方政府債券，把以后的支出提前到現在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務和公司債務的界限；二是政府債務資金要盡可能安排那些以后預算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實現財政穩健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預期還在增長。解決當前收支矛盾，實現財政穩健運行和可持續發展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎。從長遠看，確保財政穩健運行和可持續發展的關鍵是夯實財源基礎，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當前，在加快發展過程中，要防止片面追求發展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責，把財政政策研究好，把投入產出賬測算好，為黨委政府提供決策依據。

二是提高收入質量?？陀^上，財政收入質量取決于經濟發展質量。近年來，各級收入大幅增長與經濟持續快速增長密不可分。但從質量看，近年全省一般預算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預算收入的比重比全國水平低近8個百分點；這種狀況在省內一些地區表現更為突出。這說明，財政收入整體質量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經濟調整緩沖的有利時機，在確保完成年初預算的基礎上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰。為此，各級必須加強增收節支工作，嚴格控制一般性支出增長，優化調整支出結構，加強結余資金管理，增強預算調控能力；必須圍繞經濟調整的特殊需要，強化公共保障職能，在經濟發展和社會建設的薄弱環節加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調度來維系運轉的做法。

省廳將繼續健全完善財政體制、轉移支付制度和激勵約束機制，充分調動基層發展經濟的積極性，促進財政穩健運行和可持續發展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《**財政五年發展規劃》的考核，重點對“三大目標”的完成情況進行考核。

（四）推進財政科學化精細化管理。

隨著公共財政建設的迅速推進，財政支出規模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規模迅速擴大對財政管理的要求。2008年，全省一般預算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數億元，是幾年前的數倍甚至數十倍，而機構人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機制，靠技術支持。二是服務對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務對象由過去主要面向部門和企業，擴展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經濟領域擴展到經濟社會各個領域。服務的對象和層級在增加，社會各界也十分關注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優化設計，實現資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關責任主體的管理責任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規律，通過完善科學的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業化、系統化的管理技術，完善業務流程，明確職責分工，加強協調配合，推進績效評價。科學化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學化精細化管理方面大膽創新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準確把握當前形勢，按照“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）堅持年初預算目標不動搖。

當前，國內經濟形勢正在發生積極變化，但外部環境并不樂觀；全省經濟出現良好態勢，但基礎并不牢固。但隨著災后重建和擴大內需政策效應逐步顯現，預計下半年全省經濟增速有望高于上半年。據此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態度，在宏觀經濟形勢不出現重大變化的情況下，通過各級共同努力，預計能夠完成年初確定的收入目標任務，并有望實現一定數額的超收。各級要進一步統一思想、堅定信心，堅決把增收節支的政策執行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災程度較輕的地方要力爭實現較大超收，年初預算較低的地方要調整收入預算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務多做貢獻。要嚴格執行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應收盡收。要完善支出執行管理，落實預算部門和執行單位的主體責任，強化結余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的有關規定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本。總之，要通過增收節支，努力實現收支平衡。

（二）堅持支持發展力度不減弱。

按照“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，繼續把支持發展的各項政策落到實處，切實解決發展中的關鍵問題。

要加快推進災后重建。認真按照“三年重建任務，力爭兩年完成”的目標要求，針對重建資金執行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責任，按照財政部和省政府關于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數內作出實事求是的調整。要積極協助相關部門，加快規劃執行的中期評估和優化調整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預算執行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農業擔保、外貿出口等發展促進政策，引導金融和社會資金增加發展投入。要加快撥付園區經濟、工業發展、現代農業等各類專項資金，促進優勢產業和優勢企業加快發展。

（三）堅持落實民生政策不打折。

繼續以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統籌推進藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態監督，確保各級責任落實。在此基礎上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務教育教師績效工資改革。根據中央統一部署，從今年1月1日起對義務教育學校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴權試點縣（市）按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市（州）除落實本級經費外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區）足額落實資金?？h級要扎實做好津補貼清理規范，科學制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革目前已經全面啟動。國務院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了2009年推進改革工作的10項任務。目前，關閉破產國有企業退休職工參加醫療保險、基本公共衛生服務均等化、重點人群六項重大公共衛生服務這三項工作已經實質性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關準備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現行政法機關經費保障體制實施改革，實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關所需經費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市（州）對縣級的政法轉移支付繼續按現行體制執行；市、縣預算安排的經常性政法支出不得低于改革前水平，根據工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經費抵頂本級應安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調整預算安排，多方籌措資金，提前做好準備。

此外，在年初預算之外，目前已經明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經費補助，新興農村社會養老保險試點、中小學校校舍安全工程，維穩救災等。各級都要做好保障預案，統籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學化精細化管理的安排部署，要求各級根據改革和發展的需要，確立不同時期的階段性目標和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優化完善、繼續堅持。一是完善預算編制管理。全面推行政府性基金預算編制及人大審批制度，清理規范政府性基金，細化預算編制內容；完善收入預算編制，建立收入預測模型，提高預算編制的科學性；完善支出預算編制，規范預算編制程序，建立部門責任制度，完善人員支出標準、公用經費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預算年初到位率。二是強化預算執行管理。切實加強收入管理，嚴格執行稅法，建立稅收收入穩定增長機制；完善支出執行責任制度，建立財政與部門預算執行協同工作機制，提高預算執行的均衡性。三是嚴格財政監督管理。健全完善監督部門協同監管機制，加強事前核查把關、事中動態監控與事后重點檢查；擴大向人大報送部門預算的范圍，細化報送人大審議的預算；加大信息公開力度，主動接受社會監督。

第二，需要積極推進的工作。對已經破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經營預算改革，建立適合國有資本經營特點的預算管理體系，省本級今年試編國有資本經營預算，2012年全省實施國有資本經營預算制度。二是推進建立基本支出預算編審機構，健全機構職能，強化預算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權強縣改革，完善促進擴權縣（市）加快發展的政策機制，規范各級財政關系，促進縣域經濟發展。四是積極推進緩解縣鄉財政困難工作，完善轉移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構建績效考評體系，建立考評結果公開和應用機制。六是加強部門結余資金管理，凸顯財政統籌調控職能，強化預算管理約束性。七是推進地方政府債務管理，構建債務規?？刂坪惋L險預警機制，防范政府舉債風險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務。希望尚未徹底化解的縣（市、區）加大工作力度，確保如期完成任務。

第三，需要創造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創造條件、加快推進。一是建立完整的政府預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算組成的政府預算體系。二是試編社?；痤A算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預算。三是研究制定行政事業資產配置、更新和報廢標準，建立分層次配置標準體系，完善資產管理與預算管理有機結合的工作機制。四是積極擴大專項轉移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內將具備條件的專項轉移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預算執行動態監控機制，加大監控力度，擴大監控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預算執行監控體系。六是加快財政信息化建設。要通過建設金財工程應用支撐平臺，為科學化精細化管理提供技術保障。各級要按照財政信息化建設“五統一”的要求，切實加強領導，精心組織實施，加快推進大平臺建設工作。目前，在省級和眉山試點的基礎上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業務的140個縣（市、區）的培訓工作已經結束。省廳要求，對已經開展培訓、具備條件、準備充分的市縣，今年內全面啟動運行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓、不具備條件的縣（市、區），也要加快進度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強基礎管理工作，逐步實現預算單位基礎數據的動態管理，逐步引入預算編制屬性管理，實現三農、民生、行政成本等支出項目的自動統計。

（五）堅持抓好自身建設不放松。

財政系統的作風建設、職能建設和隊伍建設必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風建設，繼續倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風。要加強職能建設，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優化管理，在推進發展中強化職能。要加強干部隊伍建設，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權謀取私利、陷入非法利益格局問題發生。

同志們，今年的工作時間已經過半，下半年工作任務繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發展的工作基調不動搖，堅持災后重建、民生優先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創新舉措、找準關鍵、狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成！

謝謝大家

第四篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，總結五年來的全省財政工作，分析當前財政經濟形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認真組織學習，深入領會精神，著力抓好貫徹落實。下面，我講三點意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，充分發揮職能作用，積極應對雨雪冰凍災害以及國際金融危機等各種挑戰，解放思想，開拓進取，扎實工作，保持了全省財政持續平穩較快發展的良好態勢，為促進全省經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。據快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%?？偨Y起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩增長，促進經濟平穩較快發展。主動研究穩增長措施。各級財政部門服務大局，主動謀劃，積極為黨委政府當參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經濟運行分析聯席會議制度，研究提出了發展特色縣域經濟強縣的總體思路，為應對經濟下行發揮了積極作用。落實結構性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業實施所得稅優惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業性收費，五年來共免除各種稅費550多億元，減輕了企業和居民負擔。努力籌措建設資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎設施建設。創新財政投融資機制，設立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴大地方債規模，2012年達到115億元，2009年以來累計實現融資375億元。著力擴大內需。積極推進家電、汽摩下鄉以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發放補貼資金92億元，帶動消費800多億元。扶持湘菜產業，省財政設立了湘菜產業發展資金。加強流通體系建設，支持啟動了農貿市場升級改造計劃。支持旅游產業發展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經濟發展。2011年省財政統籌設立規模3億元的開放型經濟發展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點項目建設以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產業轉移。積極爭取國內外優惠貸款，五年來累計達到10億美元。

（二）突出調結構，推動轉變經濟發展方式。促進科技進步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進了一批新技術、新設備、新工藝的研發和推廣運用。推進新型工業化。省財政積極落實新型工業化專項資金，并新設戰略性新興產業引導資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優勢支柱和新興產業。加快“兩型社會”建設。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，積極爭取中央為我省設立了“兩型社會”建設專項轉移支付。加大環保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進節能減排、環境治理和其他環保事業發展。支持安全生產，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產應急救援體系，促進了小煤礦關閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業發展。推進國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務。積極爭取稅收優惠政策，減輕企業稅負50多億元。加大中小企業扶持力度，2012年省財政安排的中小企業發展資金增加到2億元；創新財政投入方式，運用股權投資工具，引導社會資本支持企業發展；設立扶持企業上市引導專項資金，建立了面向中小企業的定向采購、融資擔保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進社會事業全面進步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優先發展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標，促進了城鄉教育均衡發展。助推醫藥衛生體制改革。2009年實施醫改以來，全省財政醫改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫改方案提出的目標。人均基本公共衛生服務經費從15元提高到25元，新型農村合作醫療、城鎮居民醫保人均財政補助標準由80元提高到240元?；舅幬镏贫雀采w城鄉，基層醫療衛生服務體系逐步健全，計劃生育利益導向機制逐步完善，縣級公立醫院改革試點進展順利。提高社會保障水平。支持實施積極的就業政策，2012年省財政安排的就業資金達到35.47億元。推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，2012年實現全省全覆蓋。連續8年提高企業退休人員基本養老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉低保、農村五保供養補助標準，并建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。促進文化事業發展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實施、文化精品創作和文化人才培養，促進重點公共文化項目建設。設立文化產業發展引導資金以及文化旅游產業投資基金，支持優勢文化產業做大做強。推進文化體制改革，建立了省級國有文化企業資產監管機構。

（四）突出惠三農，加快城鄉統籌發展步伐。落實惠農補貼。穩步提高惠農補貼標準，擴大“一卡通”發放范圍，確保補貼足額及時發放到位。五年來省財政發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼249.9億元。支持糧食生產。加大糧食生產獎補力度，五年來省財政共籌措獎補資金173.1億元，調動了糧食主產區政府和種糧農民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發展。依托農業綜合開發，五年來累計投入54.8億元，支持中低產田改造和高標準農田建設。健全基層農技推廣服務體系，支持推廣先進農業技術，并從2012年起設立了水稻集中育秧專項資金。發展現代農業。以支農資金整合為抓手，五年來省財政統籌安排現代農業生產發展資金15.61億元，扶持大宗優勢農產品和特色產業發展。推進農業產業化，省財政共投入11.9億元，促進龍頭企業壯大成長。加強農業社會化服務體系建設，扶持農民專業合作組織發展。積極推廣農業保險，五年來省財政安排補貼資金16.4億元，有效防范了農業風險。促進脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實施了洞庭湖區和“四水”流域漁民解困、少數民族地區高寒山區扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農村危房改造試點工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農戶住房困難問題。支持實施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產生活條件。

（五）突出抓改革，激發財政體制機制活力。財政體制改革實現突破。2010年，實行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩過渡，對經濟社會發展的激勵和促進效應逐步顯現。完善財政轉移支付制度，加大向基層和困難地區傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉移支付達到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預算管理機制不斷創新。健全預算體系，2010年開始試編社保基金預算，2011年啟動省本級國有資本經營預算。深化部門預算改革，完善公用經費定額標準體系，建立了省直部門正常運行經費保障機制。穩步推進預算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，重大民生專項資金公開范圍擴大到74項。整合規范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現行“當年超收、當年使用”改為“當年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進。省本級1051家預算單位全部實行國庫集中支付，市縣改革面達到97%。穩步推進公務卡改革，省級改革面達到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規范》，促進了政府采購規范化、法治化運行。2012年全省政府采購規模達到362.9億元，是2007年的3.4倍。農村綜合改革進展順利。鄉鎮機構改革任務基本完成，農村義務教育債務全面化解，墊交農業稅費債務化解工作有序推進。實施“一事一議”財政獎補，2012年省財政安排獎補資金17.17億元，獎補覆蓋面擴大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設試點。鞏固基層政權，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區村級活動場所建設，并把村均運轉經費提高到5萬元。

（六）突出強管理，提高科學化精細化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農業綜合開發條例》，加強財政規范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點創建，加快了依法理財進程?？冃Ч芾碛行嵤?。建立績效管理機構，開展預算績效目標管理，2012年在27個省直部門開展了預算績效管理試點。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規范。完善非稅收入管理制度，加強非稅收入執收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執收成本核定工作。落實非稅收入執收工作責任制，開展非稅收入執收工作績效考核，有效防治了非稅收入執收工作中的亂作為和不作為。監督機制實現創新。監督機構整體高配，監督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的監督新機制初步形成。開展小金庫治理、強農惠農資金檢查、國土收入管理等重大專項監督，保障了財政資金安全?？h鄉財政管理水平不斷提高。全面推行鄉財縣管鄉用，積極推廣村賬鄉代理。強化財政“兩基”工作，大力開展標準化財政所創建活動，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，提高了鄉鎮財政管理水平。基礎工作不斷夯實。完善政法經費保障機制，支持社會管理創新。推進厲行節約工作，降低行政成本。加強會計管理，強化對注冊會計師及會計師事務所等中介行業監管。加強行政事業單位資產配置、使用、處置和收益監管，全面完成了資產清查，強化了公務用車配備使用管理。開展地方金融企業資產摸底，加強財務監管。規范公務員津補貼工作穩步推進，事業單位績效工資改革取得初步進展。全省財政信息化建設“三年行動計劃”順利實施，為加強財政管理提供了技術支撐。

此外，全省各級財政部門在機關黨建、廉政建設、人事教育培訓、宣傳調研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發展壯大，為服務地方經濟社會發展作出了積極貢獻。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是人大監督支持的結果，是各級、各部門支持配合的結果，是廣大財稅、財務工作者共同努力的結果。在此，我代表廳黨組向長期關心支持財政工作的各級領導、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發揚的有益經驗，概括起來有四點：一是必須堅持把加快發展與科學發展結合起來。促進經濟發展是財政的重要職責。財政支持經濟發展，必須把速度與質量、結構與效益、短期與長期相統一，在促進經濟平穩較快發展的同時，著力推動經濟結構的調整和發展方式的轉變，努力實現經濟發展總量、質量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發展與民生改善結合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質屬性，財政的發展從根本上說就是為了更好地維護人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心任務，促進財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強管理與改革創新結合起來。加強管理是財政工作的永恒主題，改革創新是推動工作的強大動力。要把改革創新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創新，著力破除體制機制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現實。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現實需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現在：收入增長后勁不足，支出結構調整難度較大，收支矛盾有待進一步緩解；財政管理存在薄弱環節，績效理念仍不夠強，監管能力有待進一步提高；省以下財政體制運行面臨一些新情況新問題，縣鄉財政仍然比較困難，轉移支付制度有待進一步完善；干部隊伍建設仍需加強，能力提升任務艱巨，工作作風有待進一步轉變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發展實現新跨越的關鍵時期，必須深入研判形勢，科學謀劃未來。黨的十八大確立了科學發展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標任務，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運行面臨的環境復雜多變，機遇與挑戰并存。從有利條件看，中央繼續實行定向寬松的宏觀政策，國家和省穩增長的措施將持續發揮作用，增長的環境在轉好；新型城鎮化加速推進，將惠及我省工程機械、鋼鐵、建材等優勢產業，增長的紅利在增多；我省多年經濟結構優化升級帶來的動力提升，省內多個板塊相繼納入國家戰略層面，進一步夯實了增長基礎，拓展了增長空間。這些都有利于促進經濟延續平穩較快增長態勢，也為做好財政工作創造了良好環境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經濟轉軌、社會轉型的加速時期，這種空前的變革在給發展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰。概括起來，財政工作將面臨“五個轉變”：

一是財政調控由需求調節為主向需求調節與結構優化并重轉變。財政是政府實施宏觀調控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調控的主要目標。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經濟上行的主要障礙，主要表現在內需不旺、外需不暢，內外需求雙重收縮，因此調節需求總量、刺激需求增長仍然是當前財政調控的首要任務。但著眼中長期，財政調控在優化結構上要下更大功夫，這是促進需求內生增長、保持社會供需長期動態平衡的根本舉措。要充分發揮財政調控在結構調整中的主導作用，促進產業結構、需求結構以及收入分配結構“三個優化”。

二是財政收入由高速增長向平穩增長轉變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實現了較長周期的高速增長。但從長遠來看，受經濟增長放緩、結構性減稅以及加強征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續，平穩增長更可能成為未來常態。為此，我們既要有心理準備，也要主動適應。財政收入是財政工作的起點，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發揮財政支持經濟發展的職能，進一步培植壯大財源，夯實收入基礎；更加注重科學設定收入目標，提高收入質量，增加可用財力；更加注重量入為出，統籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預算由相對封閉向逐步公開轉變。預算公開是公共財政和民主政治建設的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預算公開工作取得了重要進展，社會輿論反映總體平穩，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認識、坦然面對。要看到社會公眾關注預算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預算不僅不會影響政府形象，還有利于改進工作，增強政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質疑，陷入被動。另一方面，要夯實基礎、穩步推進。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統籌安排，有序推進，并對公開后可能引發的各種問題提前應對。要以預算公開為契機，加強預算基礎管理工作，不斷提高預算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉變。把有限的財政資金用好用活用到位，發揮最大效益，是理財人的重要職責。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監督的加強，支出績效逐漸成為財政管理的重點和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監督等各個環節。為此，我們要更加突出支出績效，加強支出管理。要建立更加規范科學的資金分配辦法，加大資金整合力度，發揮資金聚集效應。要加強預算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結果與反饋整改、預算安排相結合的激勵約束機制。

五是財政管理由較為粗放向科學精細轉變?？茖W化精細化管理關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發展的關鍵時期，越要加強科學精細管理。為此，要強化科學精細管理理念，細化科學精細管理要求，并落實到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環節，堵塞管理漏洞，夯實管理基礎。要創新財政管理手段和方式，充分借助和運用先進信息管理技術，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機遇大于挑戰，財政發展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚向上的精神面貌，以更加務實高效的工作作風，增強信心，搶抓機遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省財政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實積極財政政策，充分發揮財政職能作用，堅持穩增長促轉型，惠民生促和諧，調分配促公平，抓改革促管理，為促進“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實保障。

根據上述指導思想以及積極穩妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點要做好以下幾項工作：

（一）以增收節支為目標，確保完成全年預算任務。加強收入組織。落實收入任務，建立收入組織工作責任制。加強與征管部門溝通，抓好重點行業、重點企業征管，力爭挖潛增收。嚴格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應收盡收。提高收入質量，嚴禁收過頭稅、亂收費、搞虛增長。保障重點支出。進一步調整和優化支出結構，區分輕重緩急統籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實民生項目配套資金，確保項目建設順利推進。從嚴控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規模，嚴格控制“三公”經費及會議、信息化建設、行政基建等支出，降低行政成本。加快預算執行進度。省本級預算安排的專項資金，原則上春節前要下達50%，除需根據工程進度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達。市縣也要結合各自實際，切實加快預算執行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實積極財政政策為主線，全力支持經濟平穩較快發展。加大結構性減稅力度。積極推進營業稅改征增值稅試點。嚴格落實中小微企業稅收優惠政策，繼續清理取消不合理、不合法的涉企收費項目。啟動鉛鋅礦、石墨產品資源稅從價計征改革試點。擴大需求。構建財銀合作機制，做大做強政府投融資平臺。繼續落實老舊汽車報廢更新補貼、節能家電補貼以及摩托車下鄉補貼政策，支持特色旅游以及文化產業發展。加大流通體系建設支持力度，改善消費環境。推動經濟結構調整。繼續加大科技投入，支持科技研發、創新和成果轉化。統籌用好新型工業化、戰略性新興產業以及企業技術改造等專項資金，促進傳統產業改造升級以及新興產業加快發展。支持推進新型城鎮化，提升城鎮公共服務和綜合承載能力。推動特色縣域經濟發展。加快組織實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產業、每個特色產業每年扶持3個重點縣、對每個特色縣域經濟重點縣省里滾動扶持3年、每個重點縣省財政支持不低于3億元、連續3年實施特色縣域經濟重點縣扶持政策。支持“兩型社會”建設。支持長沙市開展節能減排財稅政策改革試點。推動企業節能技術改造，支持推廣節能產品，擴大綠色采購規模。推進湘江流域重金屬污染治理，支持加強城鎮污水處理設施配套管網建設和生活醫療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態環境保護和農村環境連片整治，促進美麗湖南建設。

（三）以保障和改善民生為重點，大力推進民生財政建設。促進三農發展。落實種糧補貼政策，強化大宗農產品生產扶持和獎勵機制。支持高標準農田、中低產田以及重大水利工程建設，改善農業生產條件。擴大水稻集中育秧專項資金規模，設立農業機械化示范推廣專項資金，促進農業規?；a。設立林區道路建設專項資金，支持改善林區交通條件。支持教育事業均衡發展。落實支持學前教育的一攬子政策。提高農村義務教育經費保障水平，落實城市義務教育免學雜費政策，統籌改善城鄉義務教育就學辦學條件。繼續提高高校生均撥款水平，加強對高校其他負債管理。建立職業教育經費穩定增長機制。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策。促進醫療衛生事業發展。繼續加大醫療衛生投入，支持擴大縣級公立醫院改革試點范圍，推進城鄉居民大病保險試點，促進醫保和城鄉醫療即時結算。健全社保體系。推進社會養老服務體系建設。完善社會救助制度，穩步提高困難群體保障標準，健全與物價掛鉤的聯動機制。支持開發居民家庭經濟狀況信息比對系統。認真做好企業政策性關閉破產工作，推進廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發展大繁榮。推進文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強國有文化資產監管，支持做大做強文化產業。支持保障性住房建設。落實建設資金和扶持政策，健全多元化融資機制，進一步規范建設、分配以及維護管理機制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機制。完善財政調節收入分配的機制，推進收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權相匹配的財政體制，優化轉移支付結構，有效均衡地區間財力差異。深化預算制度改革，加大政府預算統籌力度，提高綜合保障能力；擴大省級國有資本經營預算實施范圍，加強對非省國資委監管企業的監管。完善政府采購政策，推進電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉鎮國庫集中支付和公務卡制度改革試點，完善國庫集中支付動態監控體系。加大農村綜合改革力度，適當提高“一事一議”財政獎補標準，全面完成清理化解鄉村墊交農業稅費債務工作，選擇部分市縣開展新型農業社會化服務體系建設和農民專業合作組織發展試點，適時啟動國有農場辦社會職能改革。

（五）以科學精細為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規制度，繼續推進依法行政依法理財示范點建設。推進預算績效管理，擴大重點績效評價范圍。加大專項資金整合規范力度。擴大省直單位公開部門預決算和“三公”經費預決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩妥推進。嚴格財政監督，組織開展對義務教育等民生資金的專項檢查，探索構建預算、執行、監督“三位一體”的大監督格局。全面規范非稅收入管理，嚴格界定非稅收入納入預算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應收盡收的保障機制。加大會計人才培養力度，啟動會計基礎工作規范考核，加強注冊會計師和資產評估行業誠信建設和監管。完善行政事業單位資產管理制度，推進資產管理信息系統建設，加強行政事業單位所屬企業國有資產監管，健全“單位使用、財政統管、政府調配”的資產管理模式。加強鄉鎮財政管理，啟動鄉鎮財政預算標準化工作。加強政府債務管理，建立政府性債務全過程管理機制。

（六）以辦好十件實事為抓手，著力轉變財政工作作風?？照務`事，實干興財。求真務實不僅是黨的作風建設的核心內容，也是檢驗作風轉變成效的重要標準。財政部門轉變工作作風，最重要的就是要堅持求真務實，察實情、重實際、辦實事、求實效，制定政策注重自下而上、切合實際，執行政策注重自上而下、雷厲風行。為落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實事：一是開展涉企收費項目清理，減輕企業負擔；二是落實覆蓋學前教育到研究生教育的資助政策，促進教育公平；三是建立農村文體活動財政補助機制，豐富農村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機制，調動農民種糧積極性；五是提高中央和省級生態公益林補償標準，每畝均提高2元；六是加大財政補助力度，繼續提高企業退休人員基本養老金待遇；七是提高新農合、城鎮居民醫保和基本公共衛生服務財政補助標準，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進農貿市場升級改造計劃，方便農產品流通和百姓購物；九是擴大“一事一議”財政獎補集中連村試點范圍，促進村級公益事業建設；十是推行非稅收入網銀收繳方式，方便繳款義務人繳款。各級財政部門一定要充分認識辦好十件實事的重要意義，把思想和行動統一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強配合，協調推進，確保工作進度，確保取得實效。要通過辦實事，真正讓群眾得實惠，讓基層得發展，讓干部受教育，促進財政工作作風的全面轉變。

（七）以提升能力為基礎，切實加強財政干部隊伍建設。要把學習貫徹黨的十八大精神作為當前的首要政治任務，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強財政干部在錯綜復雜環境中把握方向的能力。加強干部教育培訓，突出綜合素質培訓，增強培訓的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創業的好氛圍，引導財政干部把心思集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標落實到干成事上。提高調查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強廉政能力建設，全面落實黨風廉政建設責任制，規范財政權力運行，突出對領導干部、關鍵崗位、資金分配環節的監督，構建廉政風險防控長效機制，確保“兩個安全”。

同志們，小康湖南藍圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，凝神聚力，開拓進取，不斷譜寫湖南財政改革發展的新篇章！

第五篇：財政工作會上講話

一、要充分認識新時期做好財政工作的重要性和緊迫性

年是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的一年，挑戰接踵而至，災害前所未有。面對諸多困難和考驗，各鄉鎮和財稅部門按照縣委、縣政府的總體工作部署，齊心協力，攻堅克難，千方百計挖潛力抓增收，想方設法保重點抓支出，在大災之年較好地完成了全年財政收支預算任務，為加快全縣經濟社會發展提供了堅強的財力保障。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝!向所有關心、支持財稅工作的各級領導和社會各界表示誠摯的謝意!

年，是新世紀以來我國經濟社會發展形勢最為嚴峻的一年，也是我縣加快科學發展蘊含重大機遇的一年。財政作為反映國民經濟運行的“晴雨表”，是國家實施宏觀調控的重要手段，當前及今后一段時期，黨中央、國務院為刺激經濟增長，出臺的一系列擴大內需的重大決策，都要通過實施積極的財政政策來落實。各鄉鎮和財稅部門要從加快科學發展的大局出發，充分認識新時期做好財政工作的極端重要性和緊迫性，堅定信心，迎難而上，努力開創財政工作新局面。

(一)要充分認識財政是我們賴以生存發展的基礎和支撐。財政是執政興國的物質基礎，是生存發展的固本之源。長期以來，由于我縣經濟發展嚴重滯后，縣財政自給能力十分有限，屬典型的 “吃飯財政”。拿年來說，全縣大口徑財政收入僅有4242萬元，而財政支出卻高達94387萬元，財政自給率只有4.5%。從財政支出結構看，年保全縣干部職工工資支出18500萬元，是全年大口徑財政收入的4.36倍;保行政事業單位正常運轉支出2060萬元，是全年大口徑財政收入的48.5%;?？拐鹁葹募盀暮笾亟ㄖС?1460萬元，是全年大口徑財政收入的7.42倍;保民生支出19000萬元，是全年大口徑財政收入的4.48倍。從財力增長情況看，去年上級新增我縣財力性補助4474萬元，當年全縣可用財力達到3.2億元，比上年增長24%;各類專項資金達到6億元，比上年增加4.6億元，剔除抗震救災資金和一次性捐贈收入等因素，比上年凈增3000萬元?？梢哉f，沒有國家的財政轉移支付補助，沒有強大的財力作支撐，不要說加快發展是一句空話，基本生存都將難以維系。

(二)要充分認識財政工作基礎的薄弱性。年以來，在全縣上下的共同努力下，經過財稅部門廣大干部職工的辛勤工作，全縣大口徑財政收入年均遞增高達35.7%，縣本級收入年均遞增44.51%。特別是去年受國際金融危機的嚴重影響，市內各縣區大口徑財政收入增幅普遍呈現下滑態勢，甚至個別縣出現了負增長，但我縣大口徑財政收入仍保持了33.56%的增長速度，確實來之不易。但是，從全國、全盛全市人均財政收入情況看，我縣財政工作基礎依然十分薄弱，財政收入水平仍然很低，年全縣人均實現大口徑財政收入僅為141元，相當于全國4165元的3.3%，全省1816元的7.7%，全市596元的23.6%。與市內和發展條件相似，但人口比少的康縣相比，年康縣完成大口徑財政收入8388萬元，人均達到415元，高于274元。從大口徑財政收入占gdp 的比重看，年全國一般預算收入占gdp的比重達到17%左右，正常情況下一般也應達到10%以上，而我縣僅為5.8%，既說明我縣工業薄弱，缺乏骨干企業和利稅大戶，經濟發展的質量不高，又說明稅源結構還不合理，稅收征管還存在薄弱環節。

(三)要充分認識做好財政工作是我們應對復雜經濟形勢的迫切要求。當前，我們面臨的國際國內經濟環境十分嚴峻，國際金融危機繼續蔓延，已經從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。更為嚴重的是這場沖擊極強、波及范圍很廣的金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深加重，我國經濟何時開始回升目前仍難以預見?？v觀縣內外的經濟發展形勢，我們對今年全縣財政工作形勢的基本判斷是：“軟性收入，剛性支出，目標倒掛”。所謂“軟性收入”，就是雖然我們經過多次反復測算，確定的財政收入目標是比較切實可行的，但確保完成既定目標不可預見因素多、難度大。從減收因素分析，隨著國家增值稅轉型改革、停征工商兩費、提高小規模納稅人增值稅起征點等稅收政策的出臺，大量財政減收因素已經和正在形成收入缺口，而從增收因素看，由于蘭渝鐵路、212國道改建等重點工程已相繼開工建設，但受項目管理機制的影響，相關稅收能否全部繳入我縣財政，成為財政增收的大亮點，目前尚難以定論。所謂“剛性支出”，就是“保