第一篇：陳川廳長在全省灘涂圍墾造地現場會上的講話1

陳川廳長在全省灘涂圍墾造地現場會上的講話

尊敬的章猛進常務副省長、茅臨生副省長，各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重舉行全省灘涂圍墾造地現場會，這是省政府決定召開的一次重要會議，它標志著我省灘涂圍墾事業將走上新的歷史發展時期，同時也必將極大地推動灘涂圍墾事業朝著更加宏偉的目標前進。因此，開好這次會議，并切實貫徹好會議精神，對于進一步統一全省灘涂圍墾造地重要性的認識，進一步貫徹落實《浙江省人民政府關于科學開發利用灘涂資源的通知》精神和省政府確定的灘涂圍墾目標任務，進一步推進全省灘涂圍墾發展的良好態勢，緩解土地要素制約，實現耕地占補平衡，為我省經濟社會全面協調可持續發展提供更多的土地支持，具有十分重要的意義。剛才慈溪市、玉環縣、溫州市三個市縣又作了典型發言，會議還印發了書面典型材料，他們的成功實踐和典型經驗，使我們深受鼓舞、深受啟發，值得大家學習和借鑒。等會章猛進常務副省長還要作重要講話，張延華副廳長也要發言。下面我先代表水利廳發個言，供大家參考。

一、我省灘涂圍墾情況回顧

浙江人稠地狹，人地矛盾突出。千百年來,勤勞智慧的浙江人民，利用豐富的灘涂資源，經歷了滄海桑田的變遷，創造了圍墾造地的歷史。圍涂拓疆形成的一千多萬畝沿江沿海平原，為我們留下了廣闊的發展空間。建國后，灘涂圍墾事業蓬勃發展，據統計，截至2005年，全省灘涂圍墾面積達293萬畝。己開發利用237萬畝，占己圍面積的81%；其中耕地面積76萬畝，占己開發利用的32.1%；園地面積21萬畝，占8.9%；養殖面積68萬畝，占28.7%；工業用地面積35萬畝，占14.8%；房地產用地面積5萬畝，占2.1%；其他用地32萬畝，占13.4%。這些土地的開發利用，極大地緩解了我省經濟社會發展、人口增長帶來的土地壓力，促進了我省經濟社會的可持續發展。2005年，在35個圍墾縣（市、區）中，全國百強縣有18個，占我省30個百強縣的60%。根據調查資料測算，2004年全省灘涂圍墾區實現總產值1003億元，吸納就業 1 人員220萬人，一大批國家、省重點建設項目落戶墾區，圍墾區取得了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

“十五”期間，省委省政府對灘涂圍墾給予高度重視和重點謀劃，始終將其作為緩解人多地少矛盾，實現耕地占補平衡最有效途徑。各級黨委政府及水利部門，堅持以科學發展觀為指導，真抓實干，科學開發利用灘涂資源。各級相關部門也對灘涂圍墾工作高度重視，通力協作，大力支持。我省灘涂圍墾又取得了實實在在的新成效，出現了建國以來少有的發展態勢。主要表現在：

一是灘涂圍墾為我省經濟社會發展拓展了新的空間。據統計，“十五”期間，新開工建設的灘涂圍墾項目共91個，其中省重點圍墾項目27個，面積為59.48萬畝，建設總規模（含“九五”續建工程19.63萬畝）達79.11萬畝；完成投資為63.27億元；完成了玉環漩門二期、海寧尖山05圍區、慈溪四灶浦西側等一大批灘涂圍墾項目，完成圍涂面積達38.83萬畝，超額完成“十五”規劃目標任務55%；已經墾造成耕地面積7.02萬畝，占圍成面積的18.1%?！笆濉逼陂g完成的圍涂面積和投資額分別為“九五”的164.8%和372.4%。特別是2005年，全年實施千畝以上的灘涂圍墾項目47個，圍墾建設規模達65.73萬畝，實際施工面積50.44萬畝（扣除了04年前己計圍成面積）；完成圍涂面積10.16萬畝；完成投資額21.73億元。圍成面積、建設規模、投資額均創歷史新高。

二是灘涂圍墾基礎工作更加扎實有效，管理工作更加規范有序?！墩憬┩繃鷫傮w規劃》于2001年編制完成，并經省政府批準實施。2005年，《規劃（修編）》完成，現已經省政府有關部門批準頒布實施。五年間總體規劃執行良好，很多項目經審批調整后，提前實施。采用先進的衛星遙感影像測繪技術結合水下地形測量，對全省灘涂資源進行了全面普查，測得理論深度基準面（海圖零米線）以上灘涂資源391萬畝，經規劃論證，可供開發利用的為262萬畝，并建成了翔實的灘涂資源信息庫和項目信息管理平臺，為灘涂資源開發、利用、保護、管理提供了基礎。37個省級重點圍墾項目完成了項目前期工作，項目論證更加科學充分，項目前期工作更加扎實?！墩憬┩繃鷫ü芾項l例》的宣傳和執行力度加大，灘涂圍墾管理正在納入規范化、法制化軌道。灘涂圍墾項目審批列入省政府行政許可項目，各項審批更加規范有序，有效防止了灘涂資源的無序開發。灘涂圍墾項目的建設管理得到加 強，管理水平有所提高，保證了項目的質量、進度和安全?？萍紕撔潞托录夹g推廣進一步重視和加強，攻克了灘涂圍墾施工中一些難題，技術水平有了新的提高，并走在了全國前列。

三是灘涂資源管理得到加強，生態環境保護更加重視。省政府從實施“八八戰略”的高度，出臺了《關于科學開發利用灘涂資源的通知》，明確了必須堅持灘涂資源開發利用和生態環境保護相統一的原則，提出了必須提高科學圍墾水平的要求。灘涂資源管理得到強化。樂清灣等敏感港灣的灘涂資源得到重點保護并著手開展專題研究；慈溪庵東等重要濕地實施動態開發和保護，著力維持和保護其生態系統并大力開展圍區濕地重建；錢塘江尖山河段嚴格按照治江治導線并結合治江進行圍墾。這次《規劃（修編）》留出100余萬畝灘涂濕地，充分考慮了候鳥遷棲、紅樹林建設、重要魚類繁衍、生物多樣性等生態系統保護。圍墾區開發中，生態理念更加深入，努力營造人工水域、人工濕地、保護林帶等，水面率明顯提高，濕地再造得到重視，防護林建設面積擴大。灘涂圍墾正在按照生態省建設的要求，朝著人與自然和諧的態勢向前發展。

總之，“十五”的五年，是灘涂圍墾取得實實在在新成效的五年，也是灘涂圍墾史上十分難得的黃金機遇期。但是，我們也應該清醒地看到，在發展中我們還面臨著一些困難和問題，如墾造成耕地的面積仍然偏??；一些項目要求提前實施，但前期基礎工作不夠深入；項目實施過程中，涉及群眾利益的政策處理難度加大，有的地方在這方面研究不夠深入，工作不夠細致；資金投入各地尚不平衡，一些地方滿足不了規模擴大后的進度要求；圍墾建設的技術力量和業務骨干仍顯薄弱，有些項目管理不夠規范等等。這些問題都有待我們去探索、去研究、去解決。我們一定要以科學發展觀為指導，開拓創新、奮發工作，努力開創圍墾工作新局面。

二、認真貫徹落實《通知》精神，切實增強做好灘涂圍墾工作的使命感和責任感

我省人多地少，土地資源匱乏，而對土地的需求量卻逐年遞增，土地供需矛盾已經成為我省經濟社會持續發展的最突出要素制約之一。另一方面，我省灘涂資源十分豐富，并且有面積大、完整性好、利用價值高、且呈淤漲性 特點。省政府在充分調研分析我省土地資源和灘涂資源自然稟賦及土地供需狀況的基礎上，審時度勢、高屋建瓴，從科學發展的高度把握我省經濟社會發展脈搏，及時作出了科學合理利用灘涂資源，適度加大開發力度，緩解日益凸現的土地供需緊張矛盾，實現耕地占補平衡，以促進我省經濟社會全面協調可持續發展的決定。及時下發了《浙江省人民政府關于科學開發利用灘涂資源的通知》。這是今后一個時期科學開發利用灘涂資源和搞好灘涂圍墾造地工作的指導性文件。我們必須認真學習、深刻把握、并堅定不移地貫徹落實。

土地是財富之母?？茖W圍墾造地，有效緩解我省土地供需矛盾，為經濟社會發展提供土地保障，這是水利部門的一項重要職責，也是今后一個時期的主要任務之一。省政府今天專門召開灘涂圍墾造地現場會，省委常委章猛進常務副省長、茅臨生副省長親自參加，這在圍墾發展史上是第一次。省委省政府這樣關心重視謀劃灘涂圍墾造地是前所未有的。這充分說明灘涂圍墾造地，增加耕地面積，統籌發展的重要性、必要性和緊迫性。根據省政府的要求，今后五年，平均每年要完成圍涂面積8～10萬畝。這是一個非常繁重、非常艱巨的目標任務。我們一定要充分認識做好這項工作的重要意義，認清形勢，明確目標，狠抓落實，切實增強做好灘涂圍墾工作的使命感和責任感，責無旁貸地擔負起這個使命，義不容辭地承擔起這份責任。盡管我們知道，在灘涂圍墾工作中還有這樣那樣的困難。我們既面臨機遇，又面對挑戰。但是我們一定要不失時機地牢牢抓住這個灘涂圍墾的黃金機遇期，恪盡責守，奮發有為，不負使命，以更加積極的態度，更加扎實的工作，更加有力的措施，創造出一流的工作業績。我們一定要按照省政府的要求，統一思想認識，切實加強領導、盡快落實責任，認真組織實施。圍墾所在地政府要對灘涂資源開發利用和灘涂圍墾項目負起總責，有關部門各司其責。水利部門一定要與兄弟部門通力協作、密切配合、加強協調，共謀發展，共同推動灘涂圍墾造地工作，促進灘涂資源的可持續利用。同時要主動協助國土資源部門，切實把省級補充耕地指標落實好。

三、真抓實干，切實把灘涂圍墾各項工作落到實處

今年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年工作，對全面完成“十一五”目標任務至關重要。因此，我們一定要充分認識新形勢對灘涂圍墾工作的新要求，明確目標，狠抓落實，真正做到責任到人，措施到位，工作到家。為了做好今后一段時間灘涂圍墾各項工作，在這里我強調一下以下幾項工作。

1、切實保證完成省政府確定的灘涂圍墾的目標任務

“十一五”期間，省政府對灘涂圍墾的目標任務已經明確。即確保完成圍涂面積40萬畝，力爭完成50萬畝。2006年的目標任務是：施工總規模50萬畝以上；計劃新開工面積12萬畝；計劃完成投資21億元；確保完成圍涂面積8萬畝，力爭達到10萬畝。要完成這一目標，任務非常艱巨。我們要清醒地看到：正在建設的灘涂圍墾項目，大多是近一、二年開工建設的，建設需要一定周期；新開工的項目涂面高程差異很大，施工難度比以往大大增加；大多圍堤要求是永久性建筑，建設標準大為提高；單位投資額成倍增加，工程造價明顯提高等等。應該說，困難不少，任務很重。但是我們應該看到，省委省政府如此重視灘涂圍墾，我們碰到了難得的灘涂圍墾的黃金機遇期，所以一定要抓緊抓好，抓出成效。具體講，今年特別要抓好慈溪徐家浦兩側二期、舟山釣浪、普陀小郭巨、海鹽黃沙塢、北侖洋沙山等省重點工程的堵口合龍，以確保目標任務的完成。蒼南江南涂、岱山南掃箕等省重點工程要積極做好開工準備，保證年內開工建設。各地要編制好切實可行的年度實施計劃，真正把目標任務落到實處。

2、完善規劃，切實提高灘涂資源開發利用的科學性

《全省灘涂圍墾總體規劃（修編）》已經完成并經省政府批準實施。經批準的規劃，是我省灘涂資源開發利用和灘涂圍墾項目建設的重要依據。我們一定要維護規劃的嚴肅性，灘涂圍墾項目建設必須符合規劃要求，堅決杜絕未經批準擅自圍墾、無序開發的現象。省規劃批準后，各市要盡快做好區域灘涂圍墾規劃的編制或修編，并與省規劃相銜接。編制區域規劃，我想再強調三點：一是必須堅持灘涂資源開發利用與生態環境保護相統一的原則，既要考慮區域經濟社會發展對土地的需求，又要考慮灘涂資源的承載能力，注意開發利用的時序，切實加強生態環境的保護。二是必須堅持規劃協調原則，進一步細化與相關規劃的銜接，灘涂圍墾項目涉及江河（河口）的，應當符合江河（河口）綜合規劃；涉及海域的，應當符合海洋功能區劃和近岸海域環境功能區劃。同時要符合區域經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城 市發展規劃、新農村發展規劃等。三是要堅持開發功能統籌原則。既要考慮建設用地需要，又要考慮墾造耕地需要，要落實省統籌的耕地占補平衡指標，還要考慮生態用地需要，要明確近期和遠期開發方向，統籌兼顧，提高土地利用效率，充分發揮灘涂資源的經濟、社會、生態效益。總之，規劃一定要突出前瞻性、科學性、生態性和可行性要求，以提高我們科學圍墾的水平。

各級水利部門要按照《浙江省灘涂圍墾管理條例》和經批準的《規劃》，切實履行好灘涂資源管理和灘涂圍墾項目審批職責，做到規范有序，并加強監管。經審查批準的灘涂圍墾項目，建設單位應按省統一的標準，依法繳納灘涂資源使用費。收繳灘涂資源使用費是資源管理的重要經濟手段，是節約資源的重要措施，一定要引起大家高度重視。

3、加強建設管理，切實提高灘涂圍墾項目的質量、進度和安全

目前，全省灘涂圍墾項目多、面積大、范圍廣、投入多。因此，各地要切實按照《通知》要求，加大施工建設管理的力度。在這里我想強調幾點：一是要加強前期工作管理，認真做好項目前期論證、工程可行性研究和初步設計，并依法按照程序履行審批手續。二是要實行業主負責制、招投標制、建設監理制、施工合同制等，不斷推進圍墾工程建設的規范化管理進程，以保證工程的質量、進度和安全。當前，有的項目在這方面仍然沒有引起足夠的重視。三是要加強防汛防臺管理，圍墾工程處在沿江沿?！帮L口浪尖”，極易受臺風正面襲擊，必須引起我們足夠重視，不能有半點僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹。要落實責任，完善預案，強化措施，加強監督。特別是今年堵口合龍的項目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命財產安全放在首位，確保灘涂圍墾項目在設計標準內安全度汛。同時在建設過程中，要高度重視安全生產，并把各項措施落到實處。四是要加強資金管理，灘涂圍墾項目投資額在逐年增大，省政府也給予很大的財政政策扶持，各地一定要用好、管好這筆資金，加強監管，加強審計，努力做到工程安全、資金安全、人員安全。

4、強化政策處理工作，切實把人民群眾的利益放在首位

政策處理是當前灘涂圍墾項目實施過程中涉及面廣、工作難度大、極為敏感、并直接涉及群眾利益的一項政策性很強的工作。在實踐中，各地對這項工作極為重視，相繼出臺了一批結合當地實際的、行之有效的政策性措施，切實解決群眾關心的問題，收到了良好的效果。但我們也不能否認，有些地 方確實存在研究不深，考慮不周，處理不當的問題，引起了一些群眾的不滿，必須引起我們的高度重視。各地要從建設“平安浙江”、“和諧社會”的高度，深入調研，從實際出發，摸索出有效的解決辦法和處理不同情況的補償政策。要研究制定切實可行的長效補償機制，真正解決灘涂圍墾涉及的群眾的后顧之憂，切實把群眾的利益放在首位，以人為本，為保一方平安做好我們應該做的工作。對群眾上訪問題，要認真做好深入細致的思想工作，分析情況，化解矛盾，妥善處理，要采取有力措施防止群訪事件的發生。

5、樹立生態理念，切實做好灘涂圍墾生態環境的保護

灘涂資源既是土地的重要后備資源，又是重要的濕地資源。我們一定要堅持灘涂資源開發與生態環境保護相統一的原則，在開發中保護、在保護中開發。灘涂資源開發，既要考慮滿足區域經濟社會發展的新需求，又要尊重自然規律，考慮灘涂資源的承載能力和再生速率；既要以更積極的態度，推進灘涂資源開發利用的進程；又要十分注重灘涂資源生態系統的保護；要并舉灘涂資源的開源與節流，既要推進灘涂資源的集約利用，又要科學合理有序地推進人工促淤，增加灘涂資源的儲備。在灘涂資源開發時序上，要科學論證、合理安排，不要一味追求提前實施，而忽視資源開發的條件成熟程度。要繼續進行樂清灣等重要港灣及重要灘涂濕地的專題研究。在墾區開發中，要重視濕地重建恢復；要重視水系溝通，強化水資源保護，不斷提高水面率；要重視防護林帶建設，保護好沿江沿海岸帶的生態系統。要抓緊組織編制全省百萬畝灘涂生態圍墾規劃。總之，一定要使我們的工作，既能滿足我省經濟社會發展對土地的新需求，又能體現生態省建設和灘涂資源永續利用的要求。

各位領導、同志們，灘涂圍墾是功在當代、利在千秋的功德工程。我們一定要以科學發展觀為指導，以這次會議為契機，認真貫徹好章猛進常務副省長的講話精神，緊緊抓住當前灘涂圍墾發展的黃金機遇期，恪盡責守，求真務實，開拓創新，通力協作，以爭創一流業績的工作態度，努力開創灘涂圍墾工作的新局面，為浙江經濟社會的全面協調可持續發展作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：蔡廳長在濕地現場會上的講話

依法嚴格抓保護 置身大局謀發展 努力實現由濕地大省向強省的跨越

——在全省濕地保護與建設現場會上的講話

蔡炳華 2010年10月25日

同志們：

十七屆五中全會剛剛勝利閉幕，全會指出，要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。在這個大背景下，我們召開這次現場會，研究謀劃我省濕地保護工作?，F場會開的很好，很及時。幾個典型發言都很好，成果來之不易。各地、各自然保護區對典型經驗要認真學習，領會吸收。通過現場考察和會議交流,我們看到了佳木斯市委、市政府，富錦市委、市政府高度重視濕地保護建設工作，在機構建設、資金投入、項目安排、宣傳教育和旅游開發等方面都下了大力氣，并取得了可喜的成果，經驗值得在全省推廣。

我省是濕地大省，但在整體上看，對濕地保護的重要性認識還不夠，濕地保護還沒有真正納入各級政府、各級林業部門的重點，沒有得到應有的重視，這與濕地大省的身份還不相配。召開這次現場會，就是要研究如何臵身全省發展的大局，把濕地保護建設融入到全局工作中，實現由濕地大省向濕地強省的跨越，為 1 全省經濟、社會、文化發展做出應有的貢獻。這也是今后我們要下大力氣解決的問題。下面，我講三點意見。

一、提高認識，高度重視，將濕地保護工作納入林業工作重點

認識濕地的功能和價值，是做好工作的前提。有這么個說法，森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”,這比較形象的描述了濕地的重要作用。實際上,濕地具有“腎”和“肺”的雙重功能。濕地具有巨大的生態功能，對維護地球的生態平衡具有十分重要的作用。濕地是“生物基因庫”，孕育并維護著極其豐富的生物多樣性，不僅是珍稀野生動植物的棲息繁殖地，也為人類提供水稻等物質產品。濕地是“淡水貯存庫”，我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地還是十分重要的“碳庫”，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用，全球濕地碳儲量約為770億噸，占陸地生態系統的35％。濕地又是人類文明的載體，承載著自然景觀，傳承著人類文明。

近些年來，由于人口增加、經濟發展和不合理利用等多種因素，導致濕地面積減少，功能退化。目前，全球濕地消失的速度超過了其它任何生態系統。加強濕地保護已成為國際社會的共識。國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯。

我國高度重視濕地保護工作。1992年加入了《國際濕地公 2 約》，2000年出臺了《中國濕地保護行動計劃》，2005年批準實施了《全國濕地保護工程》，2007年國家林業局正式成立了濕地保護管理中心，2010年啟動了濕地保護補助試點工作。

國家林業局非常重視濕地保護工作，將其納入生態體系建設重點。我國建設現代林業，重點是建設三大體系，即生態體系、產業體系和文化體系。濕地是地球三大生態系統之一，是生態體系建設的重要內容。生態建設是社會發展對林業的根本要求，是實現人與自然和諧，構建和諧社會的重要內容。我們必須站在建設現代林業、建設小康社會、建設生態文明的高度來看待濕地保護工作，給予應有的重視?？梢哉f，生態建設包含著林業的一切，林業的一切都以生態為基礎。我省以往林業工作的重點是植樹造林和森林防火。今后，我們要高舉生態建設的大旗，守住森林防火的底線，將濕地保護建設放到與造林、林改、產業同等重要的位臵，形成“植樹造林、濕地促林、產業富林、改革興林”共同推動林業工作又好又快、更好更快發展的局面，使林業的路越走越寬。

二、認清形勢，理清思路，置身全省大局謀劃濕地保護建設近十年來，我省濕地保護工作取得了長足的進展。1998年，省委、省政府出臺了《關于加強濕地保護的決定》，停止開墾濕地。2003年出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，明確了林業是濕地行政主管部門。我廳積極組織搶救性建立濕地自然保護區，開展了濕地保護工程建設，建立了扎龍濕地長效補水機制，實施了 3 濕地保護補助試點項目，在濕地立法、自然保護區建設、濕地保護恢復工程建設、濕地保護補償、科研宣教等方面走在了全國的前列，并得到了國家林業局的高度認可。這些成績的取得，是在各級黨委、政府的重視下，各級林業部門，各級自然保護區共同努力、艱苦奮斗的結果。

在“十一五”即將結束，“十二五”正在規劃之際，我們有必要深刻認識我省濕地保護工作的現狀，理清“十二五”的發展思路。我省濕地保護建設的優勢在哪里？不足在哪里？我們面臨哪些發展機遇？需要做出哪些轉變？這些都要弄清楚，只有這樣，才能在現有成績的基礎上，在“十二五”乃至今后更長一個時期，繼續保持濕地保護建設工作平穩快速發展。

我省濕地保護建設的優勢主要體現在以下幾個方面。一是面積大。根據最新的調查結果，我省有天然濕地556萬公頃，占全國天然濕地總面積的15%，特別是我省有沼澤濕地427萬公頃，占全國沼澤濕地的31%。二是生態區位重要。我省三江平原是我國糧食主產區，三江平原的沼澤濕地，具有巨大的蓄水能力，據專家測算，三江平原現有沼澤土壤的最大蓄水量達到了46.97億立方米，如果沼澤地表可積水按30公分計算，則現有天然沼澤地表儲水可達17.15億立方米，兩項合計蓄水和儲水總量可達64.12億立方米，這相當于12個磨盤山水庫的庫容。三江平原泥炭沼澤地的碳儲量非常巨大，約為1540萬噸。松嫩平原是半干旱地區，生態脆弱，濕地是重要的生態屏障，對防沙固沙發揮著 4 重要作用。三是國際影響大。全國有國際重要濕地36處，我省有4處，是數量最多的省份之一，國際重要濕地總面積占全國的16%，是比重最大的省份。我省濕地大多位于國際候鳥遷徙路線上，是丹頂鶴、白鶴、大天鵝等珍稀候鳥重要的繁殖棲息地和遷徙停歇地。世界自然基金會、國際鶴類基金會、全球環境基金等國際組織在我省開展了多個合作項目，國際上對我省濕地保護工作極為關注。四是濕地保護事關國土安全。我省邊境線長達2900多公里，黑龍江、烏蘇里江是中俄界江，興凱湖是中俄界湖，這都是濕地分布的重要區域，沿黑龍江、烏蘇里江建有三江、黑瞎子島、八岔島、大佳河、雙陽河、珍寶島、東方紅、興凱湖等多個濕地自然保護區，濕地遭到破壞，勢必造成界江的水土流失、堤岸侵蝕，最終導致國土面積減少。五是濕地自然保護區多。我國現有各級濕地自然保護區550多處，我省已建省級、國家級濕地自然保護區就達65處,是數量最多的省份?？梢哉f，我省是名副其實的濕地大省。

但同時，我們也應該清醒的看到，由于多方面的原因，我們面臨的形勢依然十分嚴峻，一些深層次的問題亟待解決。

一是濕地面積縮小、功能退化的整體趨勢尚未全面扭轉。2009年，濕地資源調查表明我省現有天然濕地556萬公頃，從數字上看，比2000年的434萬公頃是增加了，但是分析原因，不是濕地面積真的擴大了，而是調查規程修改導致統計數字的增加，在三江平原等重點和敏感區域，濕地還在減少。二是濕地缺 5 水、污染嚴重的現象有所增加。受水資源不合理利用等多種因素的影響，部分濕地自然水文條件被改變，缺水現象逐年增加。在一些濕地，甚至國家級自然保護區，濕地水體富營養化較為嚴重，污染治理刻不容緩。三是管理機構不健全。雖然國家對濕地、野生動植物保護和自然保護區建設非常重視，投入較大，但目前，依然只有部分市、縣成立了管理機構，僅有半數省級自然保護區有獨立的管理機構，一些管理局編制不足，難以有效的開展工作。四是投入嚴重不足。濕地保護資金投入嚴重依賴中央財政。雖然我們向中央爭取了不少的資金，但是還難以滿足實際需要。得到國家投入的自然保護區，基本設施設備得到一定程度的改善，但大部分省級自然保護區還沒有得到項目投入，基礎設施設備短缺，經費得不到落實。五是自然保護區社區關系不融洽，矛盾依然較為尖銳。六是濕地資源合理利用不夠，資源優勢沒有轉化成產業優勢。七是濕地保護工作整體處于邊緣地帶，沒有被納入當地經濟社會發展的大局。

我們面臨哪些發展機遇？從國內形勢看，國家在“十二五”期間，將繼續加大濕地保護資金投入，開展并擴大濕地保護補助資金試點范圍。從省內看，當前我省的大局是“八大經濟區”、“十大工程”，我們必須在這個大勢中找準發展機遇。省委作出“八大功能區”、“十大工程”的決策，是依據我省的生態資源、水利資源和土地資源等優勢作出的，這些優勢，都和濕地有關。在“十大工程”中，濕地是生態環境保護工程的重要內容，是千億斤糧 6 食產能工程重要的生態基礎，是貿易旅游綜合開發工程的生態優勢所在。我們必須抓住這個機遇，將濕地保護臵于大局謀發展。

為了充分發揮我省濕地資源優勢，我們必須轉換發展方式。一是身份上，要由運動員向裁判員轉變。我省濕地保護條例明確規定，林業是濕地行政主管部門。在濕地保護工作起步和發展初期階段，我們僅僅從部門角度出發，低頭干好自己的事情是可以的，但是從長遠發展看，我們不能只做運動員而忘了裁判員的身份，我們是濕地行政主管部門，必須履行好條例賦予的職責，必須做好監督、指導等工作，充分發揮主管部門的作用。

二是在發展能力上，要由輸血向造血轉變。事實證明，保護區沒有自養能力，就難以實現可持續發展。不能總是張嘴等飯吃，要在積極爭取各級投入的基礎上，增強造血功能。在實驗區內可以搞環境友好型的經營活動，要下大力氣開展示范項目，提高自養能力。濕地具有巨大的生產力，要科學利用濕地資源，不能守著金飯碗要飯。

三是在管理思路上，要由單純保護向科學發展轉變。現在各級濕地管理部門，大部分的精力，都用在了看護濕地上。當然，這也是由實際情況決定的。但看護好濕地，僅僅是濕地保護工作的基礎，絕不能只停留在看護這個階段，而要在保護中謀發展，通過發展促進保護。

四是在保護項目布局上，要由點狀保護向系統保護轉變。要繼續開展流域濕地保護工作，不斷推進自然保護區建設步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸濕地劃入保護區范圍內。在今后的項目規劃上，都要從流域尺度著眼，在整體布局的前提下，將項目落實到點。

五是在社區關系上，要由對立向包容轉變。要通過積極開展社區共建，真正讓社區參與到保護區的保護發展中來，讓社區居民共享生態保護、生態建設的成果，讓其從中獲利，實現包容性發展。

六是在保護區定位上，要由單一保護向多種功能轉變。保護區要建成生物多樣性的基因庫、社區共建的領頭人、合理利用的示范區、科普宣教的窗口、生態文明的基地。

三、編好規劃，抓住重點，做大做強我省濕地保護事業 按照科學發展觀的要求，綜合考慮政治、經濟、社會和文化發展的需要，在“十二五”乃至更長一個時期，我們的發展目標是：力爭到2015年使80％的自然濕地得到有效保護，建立起結構較為合理、功能較為優化的濕地保護體系，逐步扭轉濕地面積減少和功能退化的局面，大力發展濕地生態旅游，促進濕地產業發展，建設龍江濕地的“大保護、大旅游、大產業”的格局，逐步實現我省由濕地大省向強省的跨越！

為實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

一是爭取國家濕地保護示范省建設項目。向國家要項目、要錢，我們北方是內行，要政策，不如南方發達省份。我們在積極爭取資金的基礎上，更要利用我省濕地優勢，解放思想，開拓思 8 路，整合資源，統籌項目，向國家要政策，爭取建設省級層面的濕地保護示范項目。只有這樣才能實現大發展，大跨越。

二是開展濕地認定，依法加強濕地保護?！逗邶埥竦乇Ｗo條例》規定，依法保護的濕地要經過認定。由于濕地資源底數變化情況不清、缺少資金等原因，我省一直以來沒有開展濕地認定工作。目前，濕地資源調查工作已經完成，開展濕地認定的條件已經具備。必須抓緊時間完成濕地認定工作。在依法完成認定工作之后，各級林業主管部門、自然保護區管理部門要依法加強管理，切實承擔起濕地管護責任，做好征占用濕地審批工作，加大對破壞濕地違法行為的處罰力度。

三是繼續加強濕地保護基礎設施建設。要積極爭取國家濕地保護工程項目和自然保護區基礎設施建設項目，將濕地保護納入林業發展全局，統籌規劃有關項目，全面加強濕地自然保護區基礎設施。

四是加強管理機構建設。濕地面積大的市、縣，要抓緊成立濕地保護管理機構，沒有成立專門機構的濕地自然保護區、濕地公園，要積極向當地黨委、政府匯報，爭取早日建立機構，配備人員，尤其是專業技術人員。同時，要有計劃地開展培訓，切實提高管理水平。

五是繼續加快濕地保護網絡體系建設。要在濕地資源調查成果的基礎上，科學規劃濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，完善濕地保護網絡體系。

六是全面實施好濕地生態保護補助工作。在積極爭取國家濕地生態補助資金的同時，也要向省里爭取設立濕地保護補助專項資金，確保已建立的國家級、省級自然保護區和濕地公園保護管理、科研宣教、社區共建等工作健康有序開展。

七是做大做強濕地生態旅游，促進濕地產業發展。開展濕地生態旅游，是合理利用濕地資源的重要方式之一。發展生態旅游，是我省十大工程之一。我們要充分發揮濕地資源優勢，摒棄本本主義，要站在當地、全省乃至全國的視角來抓濕地生態旅游；要站在經濟、社會、文化和生態文明的發展全局來重視濕地產業發展；要站在實踐科學發展觀、實現包容式增長的高度來促進濕地產業的發展。要加大濕地資源合理利用的探索，開展濕地資源合理利用示范項目，通過產業發展，化解保護與發展的矛盾，以產業發展來促進濕地全面保護。

同志們，今天這個會，時間很短，主要是讓大家重視起來。明年要召開全省濕地保護工作會議，加大濕地保護宣傳力度。我相信，只要我們以科學發展觀為統領，上下共同努力，緊緊抓住“十二五”這個難得的發展機遇期，緊密結合我省發展大局，我們一定能夠保護好濕地資源，做大濕地產業，實現由濕地大省向濕地強省的轉變！

第三篇：區長在全區土地管理工作會議暨造田造地現場會上的講話

一、充分肯定過去一年土地管理工作取得的成績(略)

二、主動適應，創新思路，努力破解土地制約難題

今年，市委、市政府決定在全市上下開展以“創新破難、加快發展”為主題的大學習、大推進活動，要求吳興一馬當先，目標之高，任務之重，我們深感壓力巨大。區委、區政府已經把今年確定為工業項目建設推進年,無論是一馬當先加快發展，還是新區的大建設、項目的大推進，土地保障至關重要,事關全局。從目前土地供求形勢來看，國家繼續實行最嚴格的土地管理制度，用地形勢非常嚴峻。主要表現在以下三個方面：一是土地利用規劃的制約。省土地利用總體規劃預計到2005年底完成修編，三項控制指標特別是建設用地規模指標無法及早下達，已成為我區編制土地利用總體規劃的最大制約因素。二是土地利用指標的制約。今年，國土資源部下達浙江省土地利用計劃16.5萬畝，其中9.9萬畝（60%）留在國土資源部，保證浙江省的國家重點建設項目用地需求；3.3萬畝（20%）留在省國土資源廳，保證省重點建設項目用地需求；其余3.3萬畝（20%）如何分配到各市方案還未確定。折抵指標這塊，預計全省土地整理新增耕地折抵指標10萬畝，約合建設用地規模20萬畝，而分配給湖州市的建設用地規模最多為1.2萬畝，全市平均分攤我區也不過2000畝，除市留用于保證市重點建設項目需求外，我區可用指標更少。三是用地需求大大增加。根據實施工業項目建設推進年的要求，從目前已排定的重點建設項目情況來看，今年我區實際用地需求超過1.5萬畝，其中投資千萬元以上的63個重點建設項目用地8917畝（未含老虎潭水庫9664畝和基礎設施建設用地）。因此，今年，土地供求形勢非常嚴峻，制約矛盾更加突出，面對困難和問題，我們只有積極主動地適應新形勢、新任務的要求，創新思路，創新辦法，艱苦努力，才能破解土地制約難題。

做好今年的土地管理工作，概括起來就是“一個觀念”、“兩個提高”、“三篇文章”、“四個名單”。

1、以科學的發展觀為指導，牢固樹立節約、集約用地的觀念。一是要充分認識國家宏觀調控給我區加快發展帶來的嚴峻挑戰。新區組建以來，區委、區政府提出了打造“五個吳興”、建設“六個區”的宏偉目標，今年又提出實施工業項目建設推進年的要求，土地的制約將給新區建設和項目推進帶來巨大困難，這是我們必須面對的現實,如果應對不當，將直接影響到“五個吳興”和“六個區”目標的順利實現。二是要抓住國家宏觀調控給我區加快發展、率先發展帶來的良好機遇。國家通過加強宏觀調控，以土地制約這個倒逼機制，提高土地利用效率、轉變經濟增長方式，從長遠看符合科學發展觀和可持續發展的要求。當前，全國各地都面臨土地制約的難題，我們如果能抓住這個機遇，一手抓指標爭取，一手抓土地集約利用和經濟增長方式轉變，就能贏得發展先機，既保證重點項目建設,又加快經濟增長方式轉變,實現集約發展、加快發展和可持續發展。三是要把破解土地制約難題作為提高執政能力的一次真正檢驗。在土地形勢如此嚴峻的情況下，各鄉鎮要完成招商引資、加快發展的任務，難度很大。如何創新思路、創新辦法，破解土地制約難題，完成既定的各項目標任務，對我們的工作能力是一次真正的檢驗。因此，我們必須克服悲觀埋怨、消極等待的思想，主動、靈活、科學、理性地適應新形勢，勇于迎接新挑戰，以科學的發展觀為指導，牢固樹立節約、集約用地的觀念，把轉變土地利用方式、提高土地利用效率作為調控經濟，轉變政府職能和加快科技進步、轉變經濟增長方式的重要抓手，通過節約、集約利用土地，促進經濟社會的可持續發展。

2、以提高建設項目用地控制指標和土地出讓價格為抓手，切實提高土地利用效率。一是要提高建設項目用地控制指標。區政府已專門制訂了《關于加強土地管理切實提高土地利用效率的通知》，從今年1月1日起，凡新建項目用地投資強度和容積率指標必須符合國土資源部《關于發布和實施工業項目建設用地控制指標（試行）的通知》和浙江省發展計劃委員會、省國土資源廳《關于印發建設項目用地控制指標（試行）的通知》的要求，建設項目投資強度區域修正系數一律上調0.2，每畝注冊資本不得低于10萬美元，達不到標準的一律不安排供地。新建工業項目的建筑系數應不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%，禁止建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施，對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。對投資規模小于1000萬元的工業建設項目，試行項目投資規模最低值控制辦法，原則上不單獨供地。同時，嚴格控制建設項目綠地控制指標。教育、衛生等公共建筑用地不得超過35%，商品住宅、經濟適用房等住宅用地不得超過30%，除安全、消防等特殊規定的項目外，工業生產企業等工業用地不得超過20%。二是提高土地出讓價格。從1月1日起，適當提高引進生產性項目供地基價，東部新區生產性項目土地出讓基價內資12.5萬元/畝、外資9.4萬元/畝，對土地利用效率較低的項目用地適當提高供地價格，對土地利用效率較高、利用外資數量多、科技含量高的項目用地給予適當的地價優惠，促進土地的節約、集約利用。同時，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，大力推行工業用地市場化配置機制，積極推進工業用地招、拍、掛市場化運作，以有效發揮價格杠桿的調節作用，增強企業用地成本意識，促進企業提高土地利用效率。

3、做好“爭取增量、盤活存量、開發補量”三篇文章，保障用地需求。一是爭取土地增量。從今年土地利用計劃安排情況看，國家、省都預留了部分用地指標來確保重點項目建設用地，爭取列入國家、省重點建設項目是爭取用地指標的最佳辦法。因此，要爭取用地指標，把項目包裝好、銜接好、爭取好是關鍵。二是盤活土地存量。這里主要是指廢棄工礦區、倉庫等建設用地經整治直接利用或經復墾置換使用。在目前土地整理新增耕地折抵指標使用受到控制后，復墾指標是目前唯一不受計劃制約的指標，有多少可用多少。按照現有政策，廢棄工礦企業等建設用地復墾項目經省立項后，可預先使用80%的啟動指標，項目驗收后多退少補按實際面積使用，復墾工作由鄉鎮人民政府實施，啟動資金由鄉鎮貸款，市國土資源局向銀行承諾擔保，復墾指標由市國土資源局以2萬元/畝收回集中，但指標的70%可給我區使用。因此，我們要把廢棄工礦企業復墾作為當前增加用地指標的一項重中之重的工作，進一步加大工作力度，搞好宣傳發動，充分挖掘潛力，大力開展建設用地復墾。對交通方便的閑置礦區、企業、學校、辦公樓、大禮堂等建設用地經平整后可直接利用的要直接利用；對不能直接利用的要經過復墾后，進行置換使用；有條件的鄉鎮要結合“百千工程”建設，積極開展村莊復墾，力爭今年全區完成復墾面積3000畝。三是開發土地補量。國務院28號文件和省政府37號文件明確規定，要確?；巨r田不減少和非農建設經批準占用耕地“占多少、補多少”。各鄉鎮要按照市政府2005年實施“1833計劃”（18萬畝土地整理、3萬畝造田造地、3萬畝優質園地和標準魚塘劃為農保）的要求，進一步統一思想，深入宣傳發動，明確目標任務，發揚“南泥灣”精神，大力開展土地整理、造田造地，確保今年完成土地整理建設標準田面積1萬畝，力爭造田造地1萬畝，并將1萬畝優質園地和標準魚塘投入整治劃為基本農田，以補充增加耕地面積，為我區發展提供基本農田和占補平衡指標。

4、以“四個名單”的動態管理為抓手，切實加快項目推進。1月5日，區政府已召開集約用地工作協調會，要求各鄉鎮人民政府分門別類排出符合規劃未農轉（綠色名單）、已供地未建設（紅色名單）、已農轉未供地（橙色名單）和已建設未達標項目（黃色名單）四個名單，各鄉鎮要采取有力措施，加快項目推進。一是以重點項目包裝為抓手，抓好已符合規劃未農轉項目的報批工作。區經統局、區招商局要落實專人，對項目進行逐個分析，對童裝、紡織等產業相同、占地集聚的中小項目進行捆綁整合包裝，積極爭取列入國家、省重點建設項目；對一般項目也要積極向市爭取折抵指標；對目前安排在還不符合兩個規劃區塊的項目，有可能拿到國家、省級重點建設項目的，由區統籌可跨鄉鎮安排，進入可農轉區域。二是以法律手段為抓手，加大已供地未建設項目的清理處置力度。要像抓礦山整治一樣抓閑置土地清理，對已供地未建設的項目，按照《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的有關規定，法律、經濟、行政手段并用，對辦理審批手續滿1年未建設的項目收取土地閑置費，供地后滿2年未開發建設的，依法收回閑置土地，安排給急需建設的項目使用。三是以紅線證、土地使用證“兩證”發放為抓手，提高已建設未達標項目的土地利用效率。要組織專門的力量對已建設項目進行排查，達不到“雙控”指標要求的，督促企業限期按要求增加投資，否則國土部門要嚴格把關，不發紅線證或不換發土地使用證；對99年以前的項目，按批準的初步設計方案審查，達不到要求的不發證，如新調整按新的“雙控”指標執行。四是以項目推進為抓手，加快已農轉未供地項目的供地。對已農轉未供地的項目，要逐個分析未供地原因，落實專人加快推進，提高供地率，確保前兩、上一及當年土地供應率分別達到95%、80%、50%。

三、加強領導，落實責任，推進土地管理工作上新臺階

1、要高度重視土地管理工作。各鄉鎮人民政府、有關部門一定要提高認識，把思想統一到區委、區政府的部署上來，把加強土地管理作為一項重要工作擺上日程，切實加強領導，緊急行動起來，主要領導要親自掛帥，務必抓出成效。

2、各部門要積極推動，密切配合。區造改辦、國土、經統、招商、城交、水利、監察、審計等有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地節約、集約利用工作。

3、要加大考核力度。區委、區政府將加大對鄉鎮土地管理工作的考核力度，建立土地管理目標責任制考核機制，把供地率、履約率、土地信訪案件辦結率、土地整理、造田造地、建設用地復墾等工作列入鄉鎮綜合考核的重要內容，作為衡量鄉鎮主要領導執政能力、破難創新能力的重要依據，并按工作實績進行獎勵。

第四篇：廳長在農村信息化建設現場會上的講話

文章標題：廳長在農村信息化建設現場會上的講話

同志們：

今天，有機會參加**市農村信息化建設樺南現場會議很高興，首先，請允許我代表省信息產業廳對會議的召開表示祝賀，對從事農村信息化建設工作的同志們表示感謝和慰問。這次會議的召開說明**市委、市政府十分重視農村信息化建設工作。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/文

秘114網幫您找文章]剛才觀看和聽取了農村信息化的典型經驗很受啟發，樺南縣在農業信息化建設方面的工作經驗對全省者是有指導意義的，應該給予肯定和推廣。

剛才，**書記對前一個階段工作進行總結，對今后工作做出安排部署，講的很有針對性非常好。一會兒，賀書記還要做重要講話。下面，講幾點具體意見，供大家在工作中參考。

一、我省農村信息化建設的主要任務和樺南縣現場會帶來的啟示

我們省農村信息化的近期目標是推進農業信息化，促進傳統農業改造，在農業領域大力推廣應用信息技術，指導和服務于農業的產前、產中、產后的各個環節，使信息化在實施主輔換位，提升農業生產水平和增加農民收入方面發揮更大的作用。從目前情況看，主要是兩方面的任務：一是大力發展智能化農業。進一步完善智能化農業專家系統，著力打造智能化農業專家系統品牌，根據市場需求開發新的單機版和網絡版智能化農業專家系統。二是加快實施農業信息化服務工程。推進農業信息技術服務工作，搞好涉農部門信息資源的整合，建立一整套農業信息服務工作機制，確保農業信息服務工作順利開展。

這次**市農村信息化建設樺南現場會，對全省其它地市也具有借鑒指導意義。這次現場會至少有這樣幾點啟示：第一，領導重視是農村信息化建設的有力保證。這次現場會，**市委、市政府領導親自參會指導，我想是**農村信息化建設的一次高規格的會議，充分說明領導對農村信息化建設的高度重視。特別是樺南縣在資金比較緊張的情況下投資60多萬元用于信息化建設，為今后農村信息化建設打下了堅實的基礎。

第二，抓好網絡和信息資源整合是農村信息化建設的基礎。目前看，樺南已經建成了縣級農村信息服務平臺和十個鄉鎮的農村信息站，應該說形成縣、鄉、村的農村信息化網絡體系，通過發布農業信息，為農業生產經營者提供更為周到、快捷的信息服務，初步解決了農民獲取信息不靈，農產品銷售不暢等問題。北藥種植技術協會幫助駝腰子鎮農民王國春建立了東北藥材苗木網，利用網上查詢對藥農發布信息，解決技術難題，簽訂產銷合同，為全縣藥農科學種藥、豐產豐收創造了有利條件。如今駝腰子鎮大興溝村已發展成千畝藥材基地。網絡架起了企業與農戶、農戶與市場的橋梁和紐帶，推動農村經濟全面發展。這些做法，為解決農村信息化“最后一公里”進行了有益探索。

第三，發揮龍頭企業、專業協會、種養殖大戶的輻射帶動作用是農村信息化建設的切入點。比如，綠色毛蔥協會會員智慶才利用信息網絡，在毛蔥新品種的培育、新技術推廣、市場開發等方面闖出了新路。建立市場營銷網絡，拓寬銷售領域，“日中天”毛蔥銷往廣州、深圳等發達地區，并出口越南、韓國、日本、俄羅斯等國家，種植戶人均增收800元。

第四，增強農民信息意識，對信息化有深刻的認識是農村信息建設的關鍵。剛才巨龍實業公司老總的介紹使我們體會到認識是第一位的，有了明確的認識才可能去廣播，而且，信息化是倍增效益，投入產出比是相當大的很難用數字量化，正好剛才巨龍老總講的真正嘗到了信息化的甜頭。樺南縣農村信息服務網，初步解決了農業信息滯后，農民信息不靈等問題，使農民對農產品供求有了準確的判斷，進一步調整了種植結構，通過加強農村信息網絡建設，拓寬了農民增收渠道，增強了農民對市場經濟的認識，避免“谷賤傷農”現象發生。增強了農副產品的市場競爭力，廣大農民信息意識明顯增強。農戶尤其是對農業科技、農產品供求、價格信息最為關注，網上瀏覽人數每天達40多人次。并根據掌握的各類信息調整農業發展的目標和思路，提高農副產品的質量和市場競爭力。順便提及主，在農村推廣信息化，具體說，農民家里建終端，不一定追求高端設備，只要有一臺普通計算機就可以解決實際問題，這折射出一個問題，就是別盲目上高級設備，主要是解決問題。

第五，對計算機和互聯網一個正確的認識，從領導到基層還是有一些人認為這東西較難。其實，應用一點也不難，而且進入21世紀，知識經濟時代，這是一種必然。互聯網進入我國11年，我國現有1億多用戶，說明前途光明。

二、農村信息化建設應把握的基本原則和主要任務

農業信息化建設，是一項規模宏大的系統工程。農業信息化的實現和完成，需要經歷一個較長的歷史時期。我省是農業大省，目前的信息發展水平還不是很高，因此，各地要科學研究制定具有

第五篇：陳小平廳長在財政工作研討會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開財政工作研討會，在家的廳領導和廳機關各處室、廳屬各單位處級以上干部都參加了會議。近幾年來，我廳每年召開1-2次研討會，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，對當年的財政重點工作和重大財政政策展開研討。通過研討，有助于大家交流工作經驗、明確工作目標、激發工作熱情、啟迪工作思路，提高大家議大事、謀大局的能力。實踐證明，這是一種行之有效的工作方式，我們要堅持發揚下去。

這次研討會的主題是深入學習貫徹盧書記在省委上半年經濟形勢分析會上對今后工作提出的“持續拓展，持續轉變，持續運作”的重要指示精神和第五次、第十次省長辦公會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照省委、省政府的要求，緊緊圍繞經濟和社會發展的大局，進一步發揮財政職能，改進機關工作作風，提高工作效率，為財政改革與發展提供堅強的組織和作風保證，更好地服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾，積極推進“兩個先行區”建設。

為了開好這次研討會，我先做一個引導性發言，以期拋磚引玉，便于大家集中討論。接下來，辦公室、人教處和效能辦將分別就我廳公文運轉、干部作風建設和績效考評等方面作重點發言，希望大家圍繞盧書記提出的“持續拓展、持續轉變、持續運作”的要求，重點就如何進一步發揮財政職能，改進工作作風，落實“兩個服務”，提高財政工作水平積極展開討論，獻計獻策，提出意見和建議。下面，結合我廳實際情況，我講幾點意見。

一、認真查找問題

近年來，我廳通過開展“保持共產黨員先進性教育”、“行風評議”、“政務公開”和“財政管理年”作風建設等系列活動，結合廉政建設工作，在轉變職能、推進依法行政、改進政風行風、加快公文運轉等方面取得了明顯成效，得到社會公眾的好評。在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前我廳在干部作風、服務水平和工作效能等方面與黨和政府新時期的任務、要求相比，還存在著一些問題與差距。日前，我們專門下發了開展“兩個服務”專題教育的通知，廳機關各處室、廳屬各單位對此非常重視，通過深入學習盧書記和黃省長對財政工作的一系列指示要求，對照有關規定，逐一查找在落實“兩個服務”過程中存在的問題，并提出了整改提高措施。通過查找，我廳工作作風方面存在的問題主要表現在：有些干部不思進取，安于現狀、疏于學習，對黨和政府的大政方針和重要決策不學習、不思考、不研究，對財政法律法規和現代知識不了解、不熟悉、不鉆研，滿足于得過且過；有的同志部門優越感突出，為部門、為基層、為群眾服務的意識不夠強；有些同志工作作風不夠實，工作浮于表面，不愿深入基層，喜歡在辦公室閉門造車，缺乏深入鉆研和開拓創新，領導交代或關注的事就認真做，領導沒有交代或關注的事就少做或不做，應付了事；涉及多個處室的業務事項，機關處室之間主動溝通有時不是很到位，影響了工作效率和工作質量；個別同志辦事拖拉，作風松散，組織紀律松弛，有的上班遲到、下班早退、外出不匯報、有事不請假。

雖然這些問題只是發生在少數人或局部方面，但它降低了財政效能，也影響財政部門的形象。對這些問題必須引起重視，采取切實可行的措施認真加以解決，推進財政改革與發展。

二、提高自身素質

財政部門是政府的重要職能部門，具有籌集和調節收入、優化資源配置、提供公共財政服務、促進經濟穩定增長等功能，既是政府發揮宏觀調控職能的重要物質基礎，又是政府依法行政的主要政策手段。做好財政工作可以促進經濟發展，緩解社會矛盾，維護社會穩定，在構建社會主義和諧社會中發揮著極其重要的作用，財政部門的特殊地位要求我們必須進一步轉變作風。特別是深入學習和貫徹落實科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，按照“五個統籌”的要求，實現全面協調可持續發展，對財政改革和發展提出了新的更高要求。我們一定要按照胡總書記所倡導的八個方面良好風氣的要求，不斷提高思想政治素質，提高解決實際問題的能力，建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的財政干部隊伍，切實履行好肩負的職責和使命。要以轉變政府職能為主線，以改革創新為動力，以提高行政效率為重點，以落實制度和加強監督為手段，以人民群眾滿意為標準，通過轉變工作作風，切實解決財政工作作風中存在的突出問題，使全體干部職工在服務大局上有新突破，在工作作風上有新改進，在工作效能上有新提高，在服務質量上有新進步，在自身素質上有新提升。

要實現以上要求，財政干部關鍵要樹立六種意識、提高四種能力。

樹立“六種意識”：

一要樹立學習意識。高度重視學習，善于進行學習，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們干部特別是領導干部健康成長、增強本領的重要途徑。首先，要勤于學習政治理論知識。認真學習毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，尤其是要結合財政工作實踐深入學習貫徹黨的十七大精神。只有在學好政治理論的基礎上，才能提高政治素質，增強政治意識和大局意識，做到善于從政治高度來看待財政工作，從經濟發展全局來處理財政問題，提高政治敏銳性，使我們的工作不會迷失方向。在學習理論的基礎上，還要深入學習黨和國家的方針政策，用于指導我們的實際運作。第二，要勤于學習財政工作和財政改革的新知識。經常抽出時間學習當代財經理論，注重知識的更新和積累，同時，把學習財經理論與學習歷史知識及當代經濟、科學技術、法律知識結合起來，以古鑒今，博采眾長，充實我們的頭腦，開闊我們的視野，夯實我們的財經理論功底，提高運用財經理論解決財政工作實際問題的能力，努力成為財政工作的行家里手。

二要樹立大局意識。財政是政治經濟和社會發展的綜合反映，一定要突破就財政論財政的思維模式，從全局和戰略的高度定位財政工作，既要學會算經濟賬，更要學會算政治賬和社會賬。要善于抓住財政經濟工作中的全局性、發展性問題，主動思考、主動研究，深入分析，切實增強財政工作的主動性、針對性和前瞻性，努力為黨委、政府當好參謀，主動服從并服務于改革、發展和穩定的大局。

三要樹立創新意識。創新是財政改革與發展的原動力。廣大財政干部要自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，更好地把握發展規律，創新發展理念、發展思路和發展舉措，立足福建實際，針對新情況、新問題，積極探索財政工作的新思路、新辦法，研究新的生財、聚財、用財之道，用發展的辦法解決改革進程中的矛盾和問題，牢牢把握財政工作的主動權。

四要樹立法治意識。要圍繞建設服務型政府和法治政府，牢固樹立財政法治觀，堅持依法行政，全面推進依法理財，努力構建法治財政。要不斷深化財政改革，構建依法理財運行機制；要以制度規范理財行為和程序，構建依法理財約束機制；要加強財政監督檢查，強化依法理財監督機制；要穩步推進績效考評，構建科學的績效考評機制。

五要樹立服務意識。要不斷加強作風建設，發揚腳踏實地、求真務實的工作作風，講實話、辦實事、求實效，克服不切實際的形式主義和“衙門”作風。傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷強化服務意識。

六要樹立廉潔意識。要樹立正確的權力觀與地位觀，切實擺正自己的位置，正確行使手中的權力，清清白白做人，干干凈凈做事。要加強黨風廉政建設，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，按照思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設五位一體的總體布局，全面推進機關作風建設。認真落實廉潔自律的有關規定，不斷完善各項制度，健全監督制約機制，防止各種違法違紀問題的發生。

提高“四種能力”：

一是提高依法行政、科學理財的能力。通過不斷加強財政法律法規的學習貫徹，努力做到決策科學、管理規范、監督有效，全面提高依法行政、科學理財的能力和水平。

二是提高協調各方、服務群眾的能力。財政工作涉及方方面面，搞好綜合協調尤為重要。因此，必須胸懷全局、服務全局，搞好協調工作。同時，改進作風，搞好服務，想群眾之所想、急群眾之所急，真心實意為群眾辦實事。

三是提高開拓創新、狠抓落實的能力。財政部門要不斷適應新形勢，努力開拓創新，才能推動財政改革、促進財政發展。要把求真務實的優良作風體現在落實科學發展觀的行動上，狠抓工作落實，不折不扣地執行好中央和省委、省政府確定的各項方針政策，不折不扣地完成好省委、省政府交辦的各項工作任務，確保政令暢通。

四是提高廉潔自律、拒腐防變的能力。要把思想、認識和行動統一到中央和省委、省政府的要求上來，做到令行禁止。全面落實黨風廉政建設責任制，把各項廉政制度明細化、具體化，責任到人，任務到崗，確保反腐倡廉工作取得實效。

三、建設“五型財政”

為服務全國發展大局和祖國統一大業，2004年初，省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區。為進一步全面推進海西建設，2007年11月，省委八屆三次全會認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，明確提出了建設科學發展的先行區，兩岸人民合作交流的先行區的新要求。我們必須深入學習貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會精神，在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞“四謀發展”的實踐主題、堅持“四個重在”的實踐要領、落實“四個關鍵”的工作要求、朝著“四求先行”的實踐方向，準確站位，主動融入，充分發揮財政職能，著力民生、著力民心，集中財力辦大事，積極推進“兩個先行區建設”，促進我省經濟社會持續協調發展。為此，我們要樹立“圍繞大局謀思路、圍繞科學促發展、圍繞和諧抓服務”的新理念，努力打造“五型財政”。

（一）服務大局，建設發展型財政。經濟決定財政。從根本上講，財政發展必須以經濟發展為基礎，必須將建設公共財政與支持經濟發展有機結合，通過大力支持經濟發展來實現自身的可持續發展。因此，各級財政要堅持發展第一要務，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，緊緊圍繞“兩個先行區”建設，認真落實省委、省政府工作部署，善于在經濟社會發展全局中找準自身位置，切實履行好支持和促進經濟發展的職責，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到海峽西岸經濟區建設的具體實踐中，貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。一要努力做大“財政蛋糕”。實施項目和品牌帶動兩大戰略，以項目帶動形成新增長點，以品牌帶動提升發展水平。支持重點支柱產業發展和企業自主創新，推進產業集聚，加快產業發展，促進經濟的持續穩定增長，積極培植財源，在經濟發展的基礎上壯大財政實力。二要進一步轉變財政支持發展的方式。充分發揮財政政策和資金“四兩撥千金”的作用，加大對企業發展和改革的支持力度，找準財政支持經濟發展的切入點，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，進一步明確支持方向，突出支持重點，創新支持方式，綜合運用預算、財政貼息、補助、轉移支付、政府采購、獎勵等方式，吸引社會資金逐步向優勢產業聚集。三要完善“六掛六獎”辦法。繼續對縣（市）稅性收入增長、產糧大縣、撤鄉并鎮、削減財政赤字、化解債務以及設區市增加對縣（市）財力給予激勵性轉移支付補助，進一步緩解縣鄉財政困難，提升縣（市）財政運行質量，激勵縣域經濟加快發展，增強基層政府提供基本公共服務能力。四要支持經濟發展方式轉變。加大對節能減排、環境保護的支持力度，推進建立生態補償機制，加快生態省建設步伐。五要集中財力辦大事。集中財力辦大事是有效緩解財政收支矛盾、提高資金使用效益行之有效的措施，近幾年，我省各級財政部門按照集中財力辦大事的要求，積極調整和優化支出結構，確保了省委、省政府各項決策的貫徹落實，取得明顯成效。我們要堅持“集中財力辦大事”的核心精神理念，進一步完善相關制度和措施，提高集中財力辦大事的水平和成效。

（二）著力民心，建設民生型財政。著力解決好民生問題，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。作為政府履行職能的重要手段，財政部門應把解決民生問題擺在更加突出的位置，按照“著力民生，著力民心”的要求，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點，下大力氣解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。近年來，我省在財力并不寬裕的情況下，堅持集中財力為民辦大事、辦實事，取得了良好效果，積累了許多好做法、好經驗。我們要持續努力，隨著經濟的發展，不斷推出新的惠民措施，逐步形成發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的有效機制。就當前來說，就是要在經濟發展的基礎上，通過調整和優化財政支出結構，擴大公共服務，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在教育方面，應逐步加大教育事業投入力度，健全農村義務教育經費保障機制，完善特困家庭學生資助政策體系，積極支持發展職業教育、遠程教育和繼續教育。在社會保障方面，應進一步完善城鎮低保制度，扎實推進農村低保工作，探索建立農村養老保險制度，健全社會保險、社會救助與促進就業聯動機制。在醫療衛生方面，應大力支持基本醫療衛生制度建設，完善新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，建立覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。在支農惠農方面，要認真落實各項惠農補貼政策，不斷完善財政支農資金穩定增長機制，探索建立多元化、多層次的支農資金投入機制。在增強基層政府提供公共服務能力方面，要按照財力與事權相統一的原則，進一步完善省以下財政體制，建立促進區域內公平的轉移支付制度，加大對基層的支持力度，進一步緩解縣鄉財政困難。

（三）解放思想，建設創新型財政。改革創新是財政事業不斷發展的源泉和動力。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽探索實踐，勇于開拓創新，突出先行先試，不斷拓展海峽西岸經濟區建設的新境界，努力破解各種發展難題和體制機制障礙。創新的水平和程度體現在工作的推進和運作過程中。運作既是工作職責，也是工作方法、工作水平的體現。要求我們要抓落實、研究問題解決問題、創新機制和方法。特別是當前，隨著經濟社會的持續快速發展，對財政工作不斷提出新的要求、新的課題、新的挑戰，財政部門必須不斷改革、不斷創新才能適應不斷變化的新形勢、新要求。一是在觀念創新上要有新突破。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施，做到始終把財政工作的中心放在推進“兩個先行區”建設，支持全省經濟社會又好又快發展上來。二是在政策創新上要有新作為。要充分發揮財政的職能作用，綜合運用財政預算、財政支出、稅收、政府采購、轉移支付等財政政策，加強宏觀調控，為經濟發展方式的轉變創造良好的政策環境。三是在理財方式創新上要有新轉變。要按照有利于規范管理和科學理財的原則，進一步改革和完善現行的財政管理方式方法，創新機制，強化監督，實現財政管理的精細化和科學化，特別是要加強財政的績效管理與考核，不斷提高財政資金的運行效率。

（四）強化約束，建設法治型財政。全面推進依法理財，既是貫徹依法治國方略、建設法治政府的重要內容，也是加強財政支出管理、提高政府理財水平的有效途經。財政部門肩負著聚財、理財、用財的重任，要做到治財有法、生財有道、聚財有方、用財有規，必須在財政工作的法律授權、法定程序和職責權限的基本框架內，以運作規范為要求，以依法依規為準則，把財政收支活動的每個環節都納入法制軌道，加強對財政運行全過程的監督，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要進一步完善財政運行機制、內部約束機制、監督機制和懲戒機制，積極推進財政制度建設進程，不斷修訂完善各項規章制度，使財政管理逐步走上規范化、法制化軌道，不斷提高依法理財的能力和水平。要把財政政務公開、增強財政行政行為透明度，作為促進財政機關改進管理質量、提高行政效能的重要工作來抓，接受社會各界對財政行政行為的監督，實施“陽光財政”。規范行政行為，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，減少審批環節，逐步推行網上審批。

（五）改進作風，建設服務型財政。要創新管理模式和管理方法，提高辦事效率和服務水平，更好地為基層、企業和社會公眾服務。要進一步發揮財政職能作用，探索財政支持企業發展的新思路、新途徑，加大對企業發展和改革的支持力度，創新支持方式，支持企業做大做強，培育和壯大財源。要通過“換位思考”，從部門、單位的角度去考慮他們提出要解決的問題，理解對方的難處，有針對性地處理好有關事務，比如文件辦理要及時、資金撥付要迅速、說明解釋要到位等。在制定政策、安排資金、辦理業務時，要深入基層，了解實情，反映民意、集中民智，充分考慮基層和群眾的實際情況，從解決問題入手，為基層和群眾辦好事、辦實事。總而言之，財政廳的每一個干部職工都必須從我做起，從小事做起，通過轉變工作作風，切實做到“五個不”：不延誤上級和領導布置的工作；不耽擱需要辦理的事項；不發生各種差錯；不冷落來辦事的群眾；不影響財政廳的形象。

四、當前幾項工作

今年以來，在全省國民經濟持續較快增長的基礎上，財政運行總體比較平穩。但由于受國際國內經濟形勢的影響，對財政也形成了一些減收增支因素，要完成全年財政收支任務，仍然比較艱巨。當前，我們要把思想統一到中央和省委省政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅定信心，狠抓落實，堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展，重點做好以下幾項工作：

一是切實做好對口援建災區資金的籌措工作。根據中央要求，我省對口支持四川彭州災區一定三年，每年對口支援實物工作量不低于本省上年地方財政收入的1％。因此，要大力調整支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，從財力上保障對口支援各項工作的順利進行。

二是貫徹落實支持經濟發展的各項改革措施和財政政策。加大對重點項目建設的支持力度，保持項目拉動對全省經濟發展的支撐作用不減弱。繼續支持優勢產業集群做大做強，集中資金重點扶持先進、高效、節能、環保企業，完善中小企業信用擔保機構風險專項資金運行機制，促進外貿增長方式轉變和外貿產業的結構調整，推動經濟又好又快發展。

三是強化稅收和非稅收入征管。進一步加強對經濟運行的跟蹤分析，配合稅務部門抓好重點區域、重點行業和重點戶的收入組織工作，嚴格控制減免稅，做到應收盡收，確保全年收入任務完成。

四是大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要。強化預算約束，在調減省直行政事業單位公用經費年初預算5%基礎上，進一步壓縮一般性支出，保障重點支出；堅持勤儉辦一切事業，特別要壓縮黨政機關日常公用經費支出，停止購置非應急搶險公務用車，壓縮一般性出國考察、培訓和會議、接待費，降低行政成本，強化預算控制，提高財政資金效益；密切關注財政運行情況，合理安排超收收入。

五是做好編制2009年預算相關工作。進一步細化支出定額標準體系，完善部門預算管理制度和業務流程，按照積極穩妥的原則，科學合理安排預算規模和收支結構；穩步推進國庫集中支付改革，完善相關制度。

六是落實各項惠民實事。認真對照年初省委、省政府確定的各項惠民政策措施，所有涉及財政資金的事項，都要逐項落實，特別是各項惠民惠農補貼要跟蹤，督促基層及時發放到補貼對象手中，切實把好事辦好，實事辦實。