第一篇：陳川廳長在省第一次水利普查全體會議上的講話

陳川廳長在省第一次水利普查

領導小組辦公室全體會議上的講話

2010年11月15日

（根據會議講話整理）

同志們：

今天我們召開省第一次水利普查領導小組辦公室全體會議，傳達回良玉副總理關于水利普查的重要講話精神，研究部署我省水利普查下一階段工作。普查辦成立以來，同志們根據國普辦的要求，結合我省實際，積極做好水利普查各項前期工作，取得了較好的成績。下面，就我省第一次水利普查工作我講幾點意見：

一、深刻認識第一次水利普查的重大意義

第一次全國水利普查，是國務院在深入分析當前經濟社會形勢基礎上，從落實科學發展觀的高度作出的重要決策部署，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分，是國家基礎水信息的基準性調查，也是黨中央、國務院重視水利工作的的具體表現。

我省是洪澇臺旱災害頻發的省份，開展水利普查、摸清全省水利發展狀況，對于有效保護和合理利用水資源、預防和減少自然災害、更好地保障和服務經濟社會發展，具有重要意義。近年來，我省水利工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省委省政府水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，實施了“強塘”工程等一大批重大水利工程，深化水利改革，強化水利管理，水利工作取得了巨大成就，全省各地的水利面貌也隨之發生了重大變化。通過水利普查，全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情況，系統掌握我省江河湖泊開發治理與保護狀況，摸清經濟社會用水狀況，了解水利行業能力建設狀況，真實把握經濟社會發展對水資源的壓力，科學分析我省水利對經濟社會發展的支撐與保障能力，建立我省基礎水信息平臺，為科學制定水利及國民經濟和社會發展規劃，加強水利基礎設施建設和管理，加強行業能力建設，提高社會管理能力，實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎與支撐。因此，這次水利普查，可以說是對我省水利工作的一次全面檢閱和總結。

二、準確把握水利普查工作特點

水利普查是一項任務艱巨、規模龐大的系統工程，一是普查內容全面。包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水情況調查、河湖開發治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業能力建設情況普查和灌區專項普查、地下水取水井專項普查等6+2項普查內容，我省還增加了灘涂及圍墾工程的普查任務。二是普查指標數量多、覆蓋范圍廣。共有清查表32張，臺賬表3張，普查表48張，普查指標達300多個，既包含自然資源和環境指標，又包含經濟社會指標，既有水利行業內指標，又有水利行業外指標。同時，各指標之間關聯程度高，平衡關系非常復雜。三是廣泛利用先進技術手段。除采取檔案查閱、現場查勘等常規統計調查方法之外，還將采用高分辨率遙感技術、全球定位技術、地理信息技術、數據庫技術、遠程傳輸技術等高新科技手段，對全體普查人員掌握和運用現代科技技術提出了更高要求。四是普查組織機制要求高。從工作組織層面來說，國務院成立了水利普查領導小組及其辦公室，縣以上各級人民政府都需要成立相應的水利普查領導小組及其辦公室，負責組織開展水利普查工作。從社會參與層面來說，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預計全國參與普查人數將達到百萬人，我省將達2.5萬人。五是工作流程嚴格規范。整個普查劃分成前期準備、清查登記、填表上報和成果發布四個階段26個環節，需要制定相應的技術細則或規定，確保普查各項工作在各地區保持高度統一和規范。

全國范圍的水利普查在我國尚屬首次，我省也從無開展過，基本沒有經驗可供借鑒，是一項全新的、極具挑戰性的工作，且時間緊、任務重、難度大、要求高，普查過程中存在著很多困難和不確定因素，會有許多意想不到的問題，要靠我們在具體的工作中不斷的摸索前進，我們要有充分的思想準備，要有知難而上、攻堅克難的信心和決心，要以高度的工作責任心和事業心，準確把握水利普查工作特點和要求，充分認識水利普查的艱巨性和復雜性，創造性地開展各項工作，確保各項工作任務的如期完成。

三、扎實做好水利普查下一階段工作

國務院第一次全國水利普查領導小組第一次全體會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議的召開，標志著水利普查工作進入了一個新的階段，正式從前期準備階段轉入實質性推動全國水利普查工作階段，接下來面臨的任務更加艱巨。需要同志們進一步提高對水利普查工作的重視，根據各自的分工和職責，力量組織要強，工作部署要到位。要進一步細化落實責任，加強實施過程中的協調配合，把普查各環節的工作做實做細。我再提三點要求。

一是要認真學習、深刻領會回良玉副總理重要講話精神。回良玉副總理在國務院第一次全國水利普查領導小組第一次全體會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上的講話，對水利普查的重大意義和如何開展普查工作作了全面的論述。我們一定要認真學習，深刻領會。一要深刻領會講話對水利普查重大意義的論述。開展水利普查是貫徹中央部署，科學謀劃水利長遠發展的迫切需要；是推動科學發展、加快調整經濟結構的迫切需要；是促進農業穩定發展，確保國家糧食安全的迫切需要；是加強水資源管理，強化水情教育的迫切需要。二要準確把握講話對水利普查特點的論述。第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，要充分認識水利普查的復雜性和艱巨性。三要整體把握講話對水利普查的總體要求，要依法依規普查，科學規范普查，真實準確普查。四要認真落實講話對水利普查的工作重點安排，要加強組織領導，建立健全機制，落實經費保障，加強隊伍組建和培訓，深入開展宣傳動員。我們要把思想和行動統一到國務院的部署上來，提高認識，精心組織，扎實工作，狠抓落實，把第一次水利普查工作推向深入。

二是要求真務實、扎實推進水利普查各項工作。水利普查是一項全國聯動、統一標準的行動，能否做好這項工作是對浙江水利行業能力的一次重大考驗。因此，我們一定要以高度責任感和使命感，精心組織，科學謀劃，扎實做好各項工作，做到 “早”、“準”、“實”、“細”、“勤”、“保”6個字。“早”就是工作要有預見性，要有超前意識，對普查工作要早考慮，早分析，早開展，能做的工作一定要趕前做，可能遇到的問題要早想到、早研究，工作中遇到的問題要早發現、早解決。“準”就是要準確理解國家有關普查工作的規定和要求，準確把握普查工作特點和動態，有的放矢的開展工作，提高工作的針對性和有效性。同時普查數據要準確。“實”就是在普查工作中要求真務實，實事求是，要扎扎實實地開展各項工作，普查數據要真實可靠。“細”就是工作要細，普查工作內容全、指標多、關聯度高、涉及面廣，同志們一定要有過細的作風，考慮要周全，方案要細，培訓要到位。“勤”就是在普查實施過程中會遇到許多新情況、新問題，我們對上要勤匯報、請示，對內要勤協調、溝通，對下要勤督查、指導。“保”就是要切實保證組織到位、人員到位、經費到位、措施到位、工作到位，保證各項普查任務圓滿完成。

我們水利普查辦作為省水利普查領導小組的辦事機構，還要加強與領導小組各成員單位的聯系，發揮好各成員單位的作用。當前，我們還要著力抓好普查動

員宣傳和培訓工作，為普查工作全面實施營造良好的氛圍，做好人員保障和技術支撐。

三是要加強領導、進一步落實水利普查工作責任。普查工作時間緊、任務重、難度大、要求高，需要舉全廳、全系統的力量。廳機關各部門、廳屬各有關單位，一定要加強對水利普查工作的領導，把普查工作作為當前和明后兩年的一項重要的全局性工作，各單位、部門的一把手要親自抓，要加大人、財、物的投入，確保普查工作需要。要層層落實責任，把水利普查工作納入對各地、廳屬各有關單位的年度考核目標體系，進行責任考核。

普查辦各成員單位，要根據各自的職責，抓好水利普查的各項工作。特別是廳有關業務部門，要根據本部門職責，承擔起分管業務范圍內水利普查任務的組織指導、進度督促、業務協調等工作。各處室（總站、中心）主要領導要經常過問普查工作，關心、支持普查工作，分管領導和具體承擔普查工作人員要切實履行普查工作職責，服從普查工作統一安排，保證必要的工作時間。

水文局、水資源水保處、圍墾局和信息中心，分別承擔了河湖基本情況普查、水土保持情況普查以及灘涂圍墾專項普查組織實施和水信息平臺建設任務，要根據國家有關要求和全省水利普查工作的總體部署，扎實有效地開展工作，確保各自負責的普查進度和質量等滿足國家的要求，并且與省總體安排相一致。

工程局作為普查辦工作的主要承擔單位，要把水利普查工作作為廳黨組交辦的一項重要任務來抓。要建立穩定的水利普查隊伍和完善的技術支撐體系，加強對普查工作的組織與管理，統籌規劃、精心組織，高效有序地推進普查工作。

各單位、各部門還要加強溝通合作，做到分工協作，互相幫助，互相促進，齊心協力共同完成普查任務。同時要注重與普查領導小組其它成員單位的聯系，爭取他們的幫助和支持，確保我省水利普查工作的順利推進。

同志們，第一次全國水利普查即將由準備階段進入實施階段，接下來還有兩年的攻堅戰要打。水利普查是一項十分光榮而艱巨的工作，是對我省水利系統工作態度、工作作風和工作水平、能力的全面檢驗和重大考驗，我們一定要以科學發展觀為統領，發揚 “獻身、負責、求實” 的水利行業精神，在廳黨組的領導

下，按照國家和省政府的部署和要求，以飽滿的工作熱情，良好的精神狀態，來迎接普查工作的挑戰，確保高質量圓滿完成普查任務。

第二篇：省財政廳副廳長在省農業普查領導小組第一次全體會議上的講話

各位領導、同志們：

第二次全國農業普查是一次重大的國情國力調查，今天召開ＸＸ省農業普查領導小組第一次全體會議，對于全面貫徹落實國務院和省政府的部署，積極推進我省的農業普查工作具有十分重要的指導意義。按照會議安排，我就保障農業普查工作經費講幾點意見。

一、充分認識農業普查工作的重要意義

第二次全國農業普查恰逢實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的開局之際，是一項關系全局、意義十分重大、極為艱巨的基礎性工作。搞好第二次全國農業普查，全面摸清農業家底，對于正確認識我國基本國情和“三農”實際，積極推進全面建設小康社會和社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。我們要充分認識我省開展第二次全國農業普查的重要性、艱巨性和緊迫性，準確把握普查的總體要求，以科學發展觀為指導，以高度負責的精神和求真務實的作風，切實加強領導，周密部署，密切配合，齊心協力，認真做好普查的經費保障工作，確保普查工作順利進行。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

二、前一階段開展的工作

2005年4月，國務院下發了關于開展第二次全國農業普查的通知，標志著第二次全國農業普查正式啟動。2005年10月，省政府發出了《ＸＸ省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（Ｘ府發[2005]31號），把農業普查作為一項重要的工作任務布置到市（州）、縣（市、區）人民政府和省級部門。我們按照國務院和省政府的要求，開展了有關工作。一是安排啟動經費。2005年年底，我們安排了省統計局農業普查經費，啟動我省農業普查工作。二是落實今年省本級普查經費。今年年初，根據國家統計局和財政部聯合制定的《統計部門周期性普查和大型調查經費開支的規定》，大型普查經費應由中央和地方各級政府共同承擔，并列入相應財政預算的精神，我們與省農業普查辦公室和省統計局共同研究，核定了第二次全國農業普查省本級2006年工作經費1000萬元，并納入了2006年的財政預算。在實際工作中根據農業普查工作進度按月安排，按時撥付，確保了普查工作的順利進行。三是要求各級財政部門結合2006年預算安排做好農業普查經費保障，并積極參加國務院農業普查督察組來川檢查指導的匯報工作，陪同前往ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等市督查，并提出了一些貫徹落實中央和省有關精神的指導性意見。

三、下階段的工作安排。

（一）第二次全國農業普查離普查時點只有七個多月了，時間緊、任務重，為進一步認真落實國務院關于做好農業普查的部署，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，省財政廳已與省農業普查辦公室和省統計局研究，近期將發文到市州，要求各級財政部門按照文件精神抓緊核定農業普查經費預算并列入相應的財政，確保普查工作的順利進行。同時要求，市州級財政對于經濟落后、財政確實困難而難以全部負擔有關農業普查經費的縣（市、區）和鄉鎮，結合中央、省一般性轉移支付資金和本級財政預算安排予以經費支持。

（二）省級財政將根據中央有關要求，對財政特別困難的縣給予適當補助，從經費上保證普查工作的順利進行。

（三）省財政將繼續積極配合省農業普查辦公室，根據工作進度，按時撥付普查經費，保證普查工作有序開展。

（四）加強普查經費的監督管理。財政部門要本著實事求是、厲行節約的原則，從嚴審核各項支出，努力降低普查成本，提高資金使用效益，確保資金專款專用，真正用到農業普查中去。

搞好農業普查工作，財政部門責無旁貸。我們一定將按照國務院和省政府的部署，全力以赴，做好普查經費的保障工作，為圓滿完成我省農業普查任務而努力。

第三篇：在省農業普查領導小組第一次全體會議上的講話

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章 來源

國務院決定開展的第二次全國農業普查是一項重大的國情國力調查,是一項十分重要的政府行政行為，是和平時期重大的社會動員，是新時期黨中央、國務院全面建設小康社會、構建和諧社會和全面推進社會主義新農村建設的重大舉措，是各級人民政府和相關部門的一項重要工作。為貫徹落實《國務院關于開展第二次全國農業普查的通知》（國發[2005]13號文件）精神，切實搞好我省的農業普查工作，省政府于2005年10月24日發出了《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（川府發[2005]31號），對我省的農業普查工作作了安排部署。今天，省政府召開農業普查領導小組第一次全體會議主要是聽取全省農業普查進展情況匯報，研究解決我省農業普查準備工作中存在的問題，安排布置今年我省的農業普查工作。剛才胡安榮同志就第二次全國農業普查的基本精神、四川農業普查工作的進展情況和全省農業普查工作的實施意見作了比較系統的匯報，省委宣傳部、省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省政府督辦室的同志發表了很好的意見，省發展改革委、省委農辦等成員單位就領導小組成員單位工作職責和準備階段工作事項規劃進行審議并提出了修改意見，對普查工作提出了很好的建議。下面我講3點意見。

一、充分認識農業普查的重要性和艱巨性

(一)要充分認識這項工作的重要性。回良玉副總理在國務院第二次全國農業普查領導小組第一次全體會議上對農業普查的重大意義作了充分闡述，希望大家認真學習,深刻領會。這里，我再強調3點。

第一，農業普查是全面認識“三農”現狀的重大舉措。改革開放以來，農村、農業、農民發生了深刻變化。一是農村經濟快速發展，農業經營主體多元化，農業結構調整深入推進，經營方式不斷創新，社會服務日趨多樣化。農民興辦農業企業，工商企業、事業單位進入農業領域，實際從事農業的勞動者不再是傳統意義上的農民，務農不再是農民的“專利”，從事工商業的農民日益增多。農產品優質化率明顯提高，大宗農產品向優勢產區集中。產業化經營已成為中國特色現代農業的重要經營形式，輻射和帶動的農戶日益增多。農業生產、加工、流通等環節的聯接日益緊密，產前、產中、產后各類服務組織逐年增多，農村經紀人、運銷專業戶、專業合作經濟組織快速發展，退耕還林還草等生態用地和城鄉各類建筑用地增多。二是農村社會事業全面發展。國家建設和社會資金等眾多投資渠道不斷在農村拓寬，電網、道路、水利、通信等農村基礎設施不斷改善，義務教育、合作醫療、“村村通”廣播電視工程等農村社會事業得到全面發展。城鎮數量增加、規模擴大、城鎮化水平不斷提高。行政區劃調整、鄉鎮機構改革帶來的農村治理方式不斷改進。三是農民的生產、生活、就業、常住地等眾多情況發生了顯著變化。來自非農產業特別是工資性收入比重不斷提高，食品消費支出的比重明顯下降，用于建房、耐用品和教育、文化、衛生、通訊等方面支出大幅增加，非農產業就業人員數量增多，比重上升，外出異地就業快速發展，按戶籍與按常住地統計的農村人口和勞動力數量差異越來越大，農民受教育年限增加，勞動技能培訓廣泛開展。四是“三農”工作還面臨許多問題和困難。農田水利等基礎設施比較薄弱，農業綜合生產能力不高，農民收入增長緩慢，城鄉差距依然較大，農村上學難、看病貴的問題突出，環境污染嚴重等等。只有通過農業普查才能全面、系統地摸清我省農村、農業、農民發生的這些深刻變化和存在的突出問題與困難，才能全面認識農村社會經濟、農業產業發展的新情況、新變化、新問題，才能準確地把握農民收入、消費、就業、居住和農民素質變化的新趨勢。

第二、農業普查是貫徹落實和修改完善農村政策的客觀需要。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針，出臺并實施了“兩減免三補貼”、對糧食主產區的財政困難縣鄉實行獎勵補助、糧食購銷市場和價格全面放開、全國范圍內徹底取消農業稅等一系列政策、措施。黨對農村的政策貫徹如何，新政策給農民生產、生活帶來什么樣的變化，這些政策要不要修訂完善，是否出臺新的政策，都要以準確了解實情，正確判斷實情，全面把握實情為基礎。因此農業普查與貫徹落實和修訂完善黨的農村政策息息相關。

第三，農業普查是建設社會主義新農村的決策依據。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大決策。搞好社會主義新農村建設，一項最基礎的工作就是真實摸清“三農”家底，正確判斷“三農”形勢和科學制定新農村建設規劃。10年前的第一次全國農業普查正值我國主要農產品供求關系發生重大變化之際，普查成果為推動農業和農村經濟結構戰略性調整提供了重要的決策依據。即將開展的第二次全國農業普查恰逢社會主義新農村建設開局之際，其普查對象涵蓋所有從事第一產業活動的單位、農戶、鄉鎮和行政村，內容涉及農戶生產經營、鄉（鎮）村及社區環境、農業和農村固定資產投資、農村勞動力就業及流動和農民生活質量等眾多關于農村、農業、農民的基礎信息。搞好這次農業普查工作，有利于更加準確、深刻地認識“三農”家底，更加自覺地統籌城鄉發展，更加主動地調整國民收入分配格局，更加積極地實施有關方針政策。因此這次農業普查是農村工作和經濟社會發展工作的大事，是各級黨委、政府正確判斷“三農”形勢、科學決策和部門管理的科學基礎和迫切需要，是建設社會主義新農村的科學基礎和迫切需要。

正因為重要，所以黨中央、國務院和省委、省政府十分重視農業普查工作。2005年4月29日國務院發出《關于開展第二次全國農業普查的通知》（國發[2005]13號文件），對在全國開展農業普查作了全面的安排部署。中共中央[2006]1號文件即《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確要求“做好第二次全國農業普查工作，為制定規劃提供科學依據”。在中央農村工作會議上，回良玉副總理強調，第二次全國農業普查是一項重要的基礎性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。前不久，國務院農業普查領導小組還派出督查組專程來川督查我省農業普查的前期準備工作。就我省的情況而言，去年省政府第70次常務會議專題聽取了農業普查工作匯報，對四川省第二次全國農業普查有關工作進行了審定。省政府及時發出農業普查工作文件，即《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（川府發[2005]31號文件），把農業普查作為一項重要工作任務布置到了市（州）、縣（市、區）人民政府和省級有關部門。今年省委1號文件即《中共四川省委、四川省人民政府關于推進社會主義新農村建設的意見》要求搞好我省第二次全國農業普查，為建設社會主義新農村提供基礎信息。張中偉省長在省人代會上所作《政府工作報告》中強調要搞好第二次全國農業普查工作。我在省委農村工作會議上也專門強調了要搞好第二次全國農業普查，為制定規劃提供科學依據。上述情況表明，黨中央、國務院和省委、省政府對農業普查高度重視，為搞好第二次全國農業普查工作提供了充分的政策支持。

這里還想強調一點，四川是農業大省，縣（市、區）、鄉（鎮）數量居全國第1位，村民委員會居全國第2位，鄉村人口居全國第3位，第一產業增加值占全國的7%，主要農產品數量在全國具有舉足輕重的地位。搞好我省的農業普查工作不僅有利于四川各級黨委、政府的決策和管理，而且對確保全國農業普查的順利進行和圓滿完成具有特殊重要的作用。

（二）要充分認識這項工作的艱巨性。四川農業普查工作任務十分艱巨。主要基于4點認識：一是普查規模巨大。這次農業普查將對我省近5000個鄉鎮、5.2萬多個村民委員會、50多萬個村民小組、近2000萬個農戶和單位進行逐一登記填表。二是普查內容廣泛。這次農業普查涵蓋了農村、農業、農民的基本信息，與第一次農業普查比較內容更加廣泛，特別是根據建設社會主義新農村的需要增加了很多調查內容。三是條件艱苦。我省農村地域遼闊，農戶居住分散，調查對象點多面廣，特別是山區、民族地區交通、通訊不便，農業普查人員需要進入農民家庭現場登記調查，工作條件非常艱苦。四是基礎工作困難重重。集中表現為選擇高素質的調查人員困難，普查對象配合程度差，基本核算資料薄弱。廣大農村有文化的青年人多數已外出務工，要選擇真正能夠勝任普查工作的人員十分困難；廣大農民群眾文化程度相對較低，理解農業普查意義和指標含義困難，加之不同程度的思想顧慮，配合調查人員進行調查的難度很大；眾多農戶對平時的生產經營和收支情況沒有記載，靠回憶整理填寫普查表，確保數據質量的難度很大。

對此，各級人民政府、各部門必須要有清醒的認識，一定要從促進經濟社會協調發展的高度，從大局出發，認真分析和把握第二次全國農業普查的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，采取有效措施，認真做好工作。

二、農業普查工作的總體要求、主要任務和組織領導

第二次全國農業普查總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，依靠法制、依靠科學、依靠群眾，查清農村、農業和農民基本情況，確保普查結果真實可靠，為國民經濟的全面發展，為推進社會主義新農村建設提供準確決策依據。

第二次全國農業普查的主要任務：一是全面查清“三農”家底，深刻認識“三農”現狀，準確把握農村、農業、農民的基本規律和主要特點，為正確制定經濟社會發展戰略和規劃提供更加科學、更加詳實、更加全面的基礎數據。二是全面客觀真實反映第一產業整體發展態勢，農村公共事業發展，農業微觀生產經營活動，農民生產生活實際，為黨委、政府正確判斷“三農”形勢、科學決策、部門有效管理和全社會指導“三農”工作服務。三是為農戶和企業提供準確的基礎信息，為社會公眾提供“三農”真實情況，教育、幫助全社會正確把握農村、農業發展變化趨勢，引導各方面更加關愛農民和支持農村、農業發展，全面推進社會主義新農村建設。四是進一步完善農村統計調查體系，規范農村統計調查工作，構建新的農村統計調查平臺，建立健全以周期性普查為基礎、以抽樣調查和部門統計為主體、以其它方法為補充的農村統計調查制度，不斷推進統計方法制度改革和統計事業發展。

第二次全國農業普查涉及范圍廣，參與部門多，時間緊，任務重，工作難度大。各級人民政府、各部門務必加強組織領導，認真貫徹落實國務院關于做好農業普查的部署，抓緊組建各級農業普查機構，建立健全各項制度，加強部門的協調配合，形成普查的合力，切實負責地解決農業普查過程中的具體問題。為了使領導小組有效地擔負起農業普查的領導責任，按照國務院關于“全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，根據《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》精神，省政府調整充實了農業普查領導小組，領導小組下設普查辦公室、宣傳辦公室和督查辦公室。按照職責分工，由我全面負責全省農業普查的領導工作，唐建軍同志協助我作好協調工作；省統計局負責農業普查的日常組織協調和專業技術工作；省政府辦公廳負責農業普查的工作布置、協調、政策調研、目標考核和督查督辦；省委宣傳部負責農業普查宣傳動員和新聞單位的組織協調；省財政廳負責協調落實普查經費；省發展改革委負責協調落實物資保障；省國土資源廳負責查清土地資源狀況，尤其是耕地面積這一事關全局和長遠發展的基礎數據。農業、林業、畜牧、水利等部門負責協調農村、農業、農戶基礎資料的收集整理工作，全力參與農業普查的各項準備工作和入戶登記工作。領導小組的其他成員單位要按照全省的統一部署和職責分工認真負責地做好本系統農業普查的組織、協調、宣傳和配合工作，確保全省一盤棋，政令統一暢通，真正形成農業普查工作合力。

三、扎實工作，確保農業普查取得圓滿成功

從現在開始，全省的農業普查將全面開展。各級人民政府和有關部門都要積極行動起來，樹立只爭朝夕的意識、質量第一的意識、團結協作的意識、奮斗拼搏的意識，克服困難、統籌兼顧、協調推進，確保我省的農業普查工作取得成功。為此，必須扎扎實實做好以下幾項工作。

（一）抓好普查機構的建立健全。各市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）要嚴格按照國務院和省政府的要求，由分管領導親自掛帥，抓緊組建農業普查領導小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室，配備堅持原則、業務精湛、作風過硬、協調能力強的干部參與農業普查工作。各級人民政府和領導小組各成員單位要建立農業普查目標管理責任制、首長負責制、工作質量責任制。要按照全省的統一部署各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，共同做好農業普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實加以解決。要做好普查機構、人員、經費、責任、措施、宣傳、物資、方案的落實到位，并對農業普查進行目標考核和督查督辦。各級人民政府對有突出貢獻的單位和人員要進行表彰獎勵，對影響農業普查工作進度、質量的要依法進行嚴肅批評乃至處理，保證普查工作的順利開展。

（二）抓好農業普查的宣傳動員。農業普查是和平時期重大的社會動員，是一次極為重要的國情國力調查，調查對象眾多。讓全社會了解農業普查的意義、內容以及應盡的義務，增強調查對象的配合、支持程度，對于搞好農業普查工作非常重要。為此，各級人民政府、各級普查機構和宣傳部門要高度重視農業普查的宣傳動員工作。要從農村的實際出發，充分利用廣播、電視、報刊、標語、網絡等各種輿論工具，采用傳統和現代相結合的宣傳手段，深入宣傳農業普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創造良好的社會環境與輿論氛圍。要充分發揮街道辦事處和居委會、鄉鎮政府和村民委員會等基層組織的作用，發揮各機關、事業和企業單位特別是中小學校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持并認真配合做好農業普查工作。

（三）強化依法普查。凡在我國境內從事第一次產業活動的單位和農戶必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和國務院即將頒發的《全國農業普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確保基礎數據的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。組織進行農業普查工作是各級地方人民政府及部門的法律職責，因而任何在農業普查中不作為或做出有損農業普查的行為都是違法行為。各級地方人民政府、各部門應當依法行政，正確履行職責，按時保質地完成農業普查工作。

（四）抓好普查經費的籌集使用。按照國務院的決定，這次農業普查所需經費由省政府和各級地方人民政府分級負責。國務院農業普查辦公室、財政部、國家統計局3月9日發出了《關于做好第二次全國農業普查經費保障工作的通知》。各級人民政府要根據國務院的決定和國家3部委的通知要求統籌安排，根據農業普查對象數量、普查工作的難易程度等實際情況確定農業普查經費總量，列入相應的財政預算，按普查進度及時撥付到位。各級農業普查經費要按高于第一次全國經濟普查經費預算，編制總預算和分預算。市（州）、縣（市、區）人民政府在核定農業普查預算經費時要充分考慮農村稅費改革后的實際情況、鄉鎮和村組普查經費的實際需求、各地農業普查工作量大小和工作難易程度，保證農業普查有足夠的經費預算，不得增加鄉鎮、村組基層和農民的負擔，不得因經費不到位影響全省農業普查工作的進度和質量。要從講政治、講紀律的高度保障農業普查經費的投入，確保農業普查工作的順利開展。國務院農業普查督查組在川督查期間重點強調了農業普查經費保障問題，要求各級地方人民政府嚴格按照國務院關于共同負擔、分級負責普查經費的要求并結合普查工作實際抓緊核定、安排和落實農業普查經費，按時撥付，確保到位，為普查創造必要的條件。對此，從省至各市（州）、縣（市、區）都要認真落實。同時，各級普查機構要精打細算，厲行節約，把有限的經費用好。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（五）抓好有關部門的協作配合。各級人民政府在成立農業普查領導小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室的基礎上要制定和細化部門工作職責，明確領導小組各成員單位的具體工作任務、質量標準和工作責任。要通過召開會議、聯合調研、共同調查、共同審核、共同督查、共同開發等方式增強部門之間的聯系與合作，建立渠道暢通、互動緊密、運作高效的聯合協作機制，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局。

（六）抓好技術工作的部署落實。農業普查最重要的是要保證普查數據的真實、準確。各級人民政府普查機構要樹立和強化質量意識，嚴格實行崗位責任制，對方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記、收表審表、數據錄入和處理、質量驗收和開發應用等全過程進行質量控制。確保各級普查人員的素質是搞好整個普查工作的關鍵。各級人民政府農業普查辦公室要高度重視并認真做好普查員和普查指導員的選調、培訓和管理工作，為搞好農業普查打好堅實的基礎。各級人民政府普查機構和統計部門要依法獨立行使調查權、報告權和監督權，切實保障普查數據的真實性，任何單位和個人不得隨意更改普查數據和結果。各級人民政府普查機構要加強普查資料的開發應用，提高農業普查的投入產出效益，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發揮普查資料的社會效益。

（七）抓好目標考核的組織管理。為使各級人民政府和省級有關部門農業普查的工作職責落到實處，省政府決定把農業普查工作從今年起連續3年納入政府目標考核，這也是農業普查充分體現政府行為的必要措施。各級人民政府特別是省政府農業普查辦公室和省政府督查辦公室，要認真做好目標考核的組織管理工作，做到目標任務明確，考核評比規范。省政府督查辦公室、農業普查辦公室將在今年5月、11月兩次對市（州）農業普查機構、人員、經費、責任、措施、宣傳、物資、方案等8個方面的落實情況和省政府農業普查領導小組成員單位的人員落實、工作配合、宣傳動員等情況進行督查督辦，確保目標考核的客觀性和嚴肅性，達到實施目標考核的目的。

第二次全國農業普查意義重大，影響深遠。現在目標已經明確，任務已經落實。希望大家一定要充分認識肩負的責任，按照全國、全省的統一部署，加強協作，加強溝通，扎實工作，共同努力做好農業普查工作，為圓滿完成我省農業普查任務作出自己的貢獻，向黨中央、國務院，向省委、省政府和全川8700萬人民交上一份滿意的答卷。

章 來源

第四篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第五篇：副省長在省農業普查領導小組第一次全體會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

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統一認識 明確責任 扎實工作

全面完成第二次全國農業普查任務

——省委常委、省政府副省長 省政府農業普查領導小組組長 XXX

在省人民政府農業普查領導小組第一次全體會議上的講話

同志們：

國務院決定2006年開展的第二次全國農業普查，是一項重大的國情國力調查,是一項十分重要的政府行政行為，是和平時期重大的社會動員，是新時期黨中央、國務院全面建設小康社會、構建和諧社會和全面推進社會主義新農村建設的重大舉措。為了貫徹落實《國務院關于開展第二次全國農業普查的通知》（國發[2005]13號）文件精神，切實搞好我省的農業普查工作，省政府于2005年10月24日發出了《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（川府發[2005]31號），對我省的農業普查工作作了安排部署，最近，由于人事變動，省政府已調整充實了省政府農業普查領導小組及其辦公室。今天，省政府在這里組織召開農業普查領導小組第一次全體會議，目的是聽取全國、全省農業普查進展情況匯報，研究解決我省農業普查準備工作中存在的問題，安排布置今年我省的農業普查工作。剛才安榮同志就第二次全國農業普查的基本精神、四川農業普查工作的進展情況和全省農業普查工作的實施意見作了比較系統的匯報，省委宣傳部、省政府辦公廳、省財政廳、省農業廳、省國土資源廳也發表了很好意見。下面我講三點意見。

一、充分認識農業普查的重要性和艱巨性

第二次全國農業普查是今年各級政府和有關部門工作的一件大事。必須引起我們的高度重視，回良玉副總理在國務院第二次全國農業普查領導小組第一次全體會議上，對農業普查的重大意義作了充分的闡述，希望大家要認真學習,深刻領會精神實質。在這里，我再強調三點認識。

第一，農業普查是全面認識“三農”現狀的重大舉措。改革開放以來，農村、農業、農民發生了深刻變化。一是農村社會事業全面發展，財政、國家建設和社會資金等眾多投資渠道不斷在農村拓寬，電網、道路、水利、通信等農村基礎設施不斷改善，義務教育、合作醫療、“村村通”廣播電視工程等農村社會事業得到全面發展，城鎮數量增加、規模擴大、城鎮化水平不斷提高，行政區劃調整、撤鄉并鎮，鄉鎮機構改等農村治理方式不斷改進。二是農業產業經營快速發展，農業經營主體多元化，農業結構調整深入推進，經營方式不斷創新，社會服務日趨多樣化，農民興辦農業企業，工商企業、事業單位進入農業領域，實際從事農業的勞動者不在是傳統意義的農民，務農不再是農民的“專利”，從事工商業也是農民的特長，農產品優質化率明顯提高，大宗農產品向優勢產區集中，產業化經營已成為中國特色現代農業經營形式，輻射和帶動的農戶日益增多，農業生產、加工、流通等環節的聯接日益緊密，產前、產中、產后各類服務組織逐年增多，農村經紀人、運銷專業戶、專業合作經濟組織快速發展，退耕還林還草等生態用地和城鄉各類建筑用地增多。三是農民的生產、生活、就業、常住地等眾多情況發生了顯著變化，來自非農產業特別是工資性收入比重不斷提高，食品消費支出的比重明顯下降，用于建房、耐用品和教育、文化、衛生、通訊等方面支出大幅增加，非農產業就業人員數量增多，比重上升，外出異地就業快速發展，按戶籍與按常住地統計的農村人口和勞動力數量差異越來越大，農民受教育年限增加，勞動技能培訓廣泛開展。四是“三農”工作還面臨許多矛盾和困難，農田水利等基礎設施比較薄弱，農業綜合生產能力不高，農民收入增長緩慢，城鄉差距依然較大，農村上學難、看病貴的問題突出，環境污染嚴重等等。只有通過農業普查，才能全面、系統地摸清我省農村、農業、農民發生的這些深刻變化和存在的突出矛盾與困難，才能全面認識農村社會經濟、農業產業發展的新情況、新變化、新問題，才能準確地把握農民收入、消費、就業、居住和農民素質變化的新趨勢。

第二、農業普查是全面建設社會主義新農村的迫切需要。一是黨中央、國務院高度重視社會主義新農村建設，黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆五中全會又作出了建設社會主義新農村的偉大戰略決策。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定了多予、少取、放活，工業反哺農業，城市支持農村的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務，出臺并實施了“兩減免三補貼”、對糧食主產區的財政困難縣鄉實行獎勵補助、糧食購銷市場和價格全面放開、全國范圍內徹底取消農業稅等一系列政策、措施。黨對農村的政策貫徹如何，新政策給農民生產、生活帶來什么樣的變化，都要以準確了解實情，正確判斷實情，全面把握實情為基礎。過高、過低估計“三農”現狀，對于科學決策不利，甚至有害。因此，農業普查與建設社會主義新農村和解決“三農”問題息息相關。

二是黨中央、國務院和省委、省政府十分重視農業普查工作。2005年4月29日國務院發出《關于開展第二次全國農業普查的通知》（國發[2005]13號文件），對在全國開展農業普查作了全面的安排部署。中共中央[2006]1號文件即《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確要求“做好第二次全國農業普查工作，為制定規劃提供科學依據”。在中央農村工作會議上，回良玉副總理強調，第二次全國農業普查是一項重要的基礎性工作，各地要高度重視，精心準備，切實抓好。前不久，國務院農業普查領導小組還派出督查組專程來川督查我省農普的前期準備工作。就我省的情況而言，去年省政府第70次常務會議專題聽取了農業普查工作匯報，對四川省第二次全國農業普查有關工作進行了審定。省政府及時發出農業普查工作文件，即《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（川府發[2005]31號文件），把農業普查作為一項重要的工作任務布置到了市州、縣（市、區）人民政府和省級有關部門。今年1月15日，中偉省長在省人代會上所作《政府工作報告》中強調要搞好第二次全國農業普查工作。2月26日，我在省委農村工作會議上也專門強調了要搞好第二次全國農業普查，為制定規劃提供科學依據。3月6日，省委發出的《中共四川省委、四川省人民政府關于推進社會主義新農村建設的意見》（川委發[2005]1號文件），要求搞好我省第二次全國農業普查，為建設社會主義新農村提供基礎信息。上述情況表明，黨中央、國務院和省委、省政府對農業普查高度重視，為搞好第二次全國農業普查工作提供了充分的政策支持。

三是建設社會主義新農村迫切需要科學的決策依據。當前，我們正全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面加快社會主義新農村建設，省委、省政府的一項十分重要的工作就是真實摸清三農家底，正確判斷三農形勢和進行科學制定新農村建設規劃。10年前的第一次全國農業普查，正值我國主要農產品供求關系發生重大變化，普查成果為推動農業和農村經濟結構戰略性調整提供了重要的決策依據。我們即將開展的第二次全國農業普查恰逢社會主義新農村建設開局之際，其普查對象涵蓋我省境內所有從事第一產業活動的單位、農戶、鄉鎮和行政村，內容涉及農戶生產經營、鄉（鎮）村及社區環境、農業和農村固定資產投資、農村勞動力就業及流動和農民生活質量等眾多關于農村、農業、農民的基礎信息。搞好這次農業普查工作，有利于更加深刻、準確地認識我省三農的家底，更加自覺地統籌城鄉發展，更加主動地調整國民收入分配格局，更加積極地實施工業反哺農業，城市支持農村和多予、少取、放活的方針。因此這次農業普查是四川農村工作和國民經濟、社會發展工作的大事，是各級政府正確判斷三農形勢、科學決策和部門管理的科學基礎和迫切需要，是全面建設社會主義新農村的科學基礎和迫切需要。

四川是農業大省，縣（市、區）、鄉（鎮）數量居全國第一位，村民委員會居全國第二位，鄉村人口居全國第三位，第一產業增加值占全國的7%，主要農產品數量在全國具有舉足輕重的地位。搞好我省的農業普查工作，不僅有利于四川各級黨委、政府的決策和管理，而且對于確保全國農業普查的順利進行和圓滿完成具有特殊重要的作用。

第三，四川農業普查工作任務十分艱巨。一是普查規模巨大，這次農業普查將對我省近5000個鄉鎮、5.2萬多個村民委員會、50多萬個村民小組、達2000萬個農戶和單位進行逐一登記填表。二是普查內容廣泛，新世紀開展的農業普查涵蓋了農村、農業、農民的基本信息，與第一次農業普查比較內容更加廣泛，特別是根據建設社會主義新農村的需要，增加了很多調查內容。三是條件艱苦，我省農村地域遼闊，農戶居住分散，調查對象點多面廣，特別是山區、民族地區交通、通訊不便，農業普查人員需要進入農民家庭現場登記調查，工作條件非常艱苦。四是基礎工作困難重重，集中表現為選擇高素質的調查人員困難，普查對象配合程度差，基本核算資料薄弱。廣大農村有文化的青年人多數已外出務工，要選擇真正能夠勝任普查工作的人員十分困難；廣大農民群眾文化程度相對較低，理解農業普查意義和指標含義困難，加之不同程度的思想顧慮，配合調查人員進行調查的難度很大；眾多農戶對平時的生產經營和收支情況沒有記載，靠回憶整理填寫普查表，確保數據質量的難度很大。

對此，各級政府、各部門必須要有清醒的認識，一定要從促進經濟社會協調發展，從全局的高度，從大局出發，認真分析和把握第二次全國農業普查的重要性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，采取有效對策，認真做好工作。

二、明確目標任務，全面落實對農業普查的組織領導

第二次全國農業普查總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，依靠法制、依靠科學、依靠群眾，查清農村、農業和農民基本情況，確保普查結果真實可靠，為國民經濟的全面發展，為推進社會主義新農村建設提供準確決策依據。

第二次全國農業普查主要任務：一是全面查清三農家底，深刻認識“三農”現狀，準確把握農村、農業、農民的基本規律和主要特點，為正確制定經濟社會發展戰略和規劃提供更加科學、更加詳實、更加全面的基礎數據。二是全面客觀真實反映第一產業經濟整體發展態勢，農村公共事業發展，農業微觀生產經營活動，農民生產生活實際，為黨委政府正確判斷三農形勢、科學決策、部門有效管理和全社會指導“三農”工作服務。三是為農戶和企業提供準確的基礎信息，為社會公眾提供“三農”真實情況，教育、幫助全社會正確把握農村農業發展變化趨勢，引導各方面更加關愛農民和支持農村、農業發展，全面推進社會主義新農村建設。四是進一步完善農村統計調查體系、規范農村統計調查工作，構建新的農村統計調查平臺，建立健全以周期性普查為基礎、以抽樣調查和部門統計為主體、以其它方法為補充的農村統計調查制度，不斷推進統計方法制度改革和統計事業發展。

第二次全國農業普查涉及范圍廣，參與部門多，時間緊迫，工作任務重，工作難度大。各級政府、各部門務必加強組織領導，認真貫徹落實國務院關于做好農業普查的部署，抓緊組建各級農業普查機構，建立健全各項制度，加強部門的協調配合，形成普查的合力，切實負責地解決農業普查過程中的具體問題。為了使領導小組有效地擔負起農業普查的領導責任，按照國務院“全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，根據《四川省人民政府關于開展第二次全國農業普查的通知》精神，省政府調整充實了農業普查領導小組，領導小組下設普查辦公室、宣傳辦公室和督查辦公室。按照職責分工，由我全面負責全省農業普查的領導工作，建軍同志協助我作好協調工作；省統計局負責農業普查的日常組織協調和專業技術工作；省政府辦公廳負責農業普查的工作布置、協調、政策調研、目標考核和督查督辦；省委宣傳部負責組織農業普查宣傳動員和新聞單位的組織協調；省發改委和財政廳負責協調落實普查經費和物資保障；省國土資源廳要充分利用土地詳查和土地變化資料，運用先進的技術手段，采用普查與核查相結合的辦法，徹底查清土地資源狀況，尤其是耕地面積這一事關全局和長遠發展的基礎數據。農業、林業、畜牧、水利等涉農部門負責協調農村、農業、農戶基礎資料的收集整理工作，全力參與農業普查的各項準備工作和入戶登記工作。農墾、司法、林業、軍隊、武警五部門要按照全國的統一要求組建普查機構，按照國務院農業普查辦公室統一方案和要求，獨立組織或協助組織其所管轄范圍的配合做好系統內的農業普查工作。領導小組的其他成員單位要按照全省的統一部署和職責分工，認真負責做好本系統農業普查的組織、協調、宣傳和配合工作，確保全省一盤棋，政令統一暢通，真正形成農業普查工作合力。

三、扎實工作，確保農業普查取得圓滿成功

從現在開始，全省的農業普查將全面開展，各級政府和有關部門都要積極行動起來，樹立只爭朝夕的意識、質量第一的意識、團結協作的意識、奮斗拼搏的意識，克服困難、統籌兼顧、協調推進，確保我省的農業普查工作取得成功，為此，必須扎扎實實做好以下幾項工作。

1、抓好普查機構的建立健全

各市州、縣（市、區）、鄉鎮要嚴格按照國務院和省政府的要求，由分管領導親自掛帥，抓緊組建農業普查領導小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室，配備堅持原則、業務精湛、作風過硬、協調能力強的干部參加組織實施農業普查工作。各級政府和領導小組各成員單位要建立農業普查目標管理責任制、首長負責制、工作質量責任制。要按照全省的統一部署，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，共同做好農業普查工作。要對普查工作過程中遇到的各種困難和問題，及時采取措施，切實加以解決。要做好普查機構、人員、經費、責任、措施、宣傳、物資、方案的落實到位，并對農業普查進行目標考核和督查督辦。各級政府要對有突出貢獻的單位和人員進行表彰獎勵，對于影響農業普查工作進度、質量的，無論涉及什么單位和個人，將依法進行嚴肅處理，保證普查工作的順利開展。

2、抓好農業普查的宣傳動員

農業普查是和平時期重大的社會動員，是一次重大的國情國力調查，調查對象眾多，讓全社會了解農業普查的意義、內容以及應盡的義務，增強調查對象的配合、支持程度，對于搞好農業普查工作非常重要。為此，各級政府、各級普查機構和宣傳部門要高度重視農業普查的宣傳動員工作，從農村的實際出發，充分利用廣播、電視、報刊、標語、網絡等各種輿論工具，采用傳統和現代相結合的宣傳手段，深入宣傳農業普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創造良好的社會環境與輿論氛圍。要充分發揮街道辦事處和居委會、鄉鎮政府和村民委員會等基層組織的作用，發揮各機關、事業和企業單位特別是中小學校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持并認真配合做好農業普查工作。

3、強化依法普查

凡在我國境內從事第一次產業活動的單位和農戶，都必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》的有關規定和國務院即將頒發的《全國農業普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確保基礎數據的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。還需要講清楚的是，在《全國農業普查條例（征求意見稿）》中寫明了：“農業普查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。”這就明確規定了各級政府及其相關部門在農業普查工作中應履行的職責，這就是說按《條例》的規定組織進行農業普查工作是各級地方政府及部門的法律職責，而任何在農業普查不作為或做出有損農業普查的行為都是違法行為。因此各級地方政府、各部門應當依法行政，正確地履行職責，按時保質地完成農業普查工作。

4、抓好普查經費的籌集使用

按照國務院的決定，這次農業普查所需經費由省政府和地方各級政府分級負責。國務院農業普查辦公室、財政部、國家統計局3月9日發出了《關于做好第二次全國農業普查經費保障工作的通知》。各級政府要根據國務院的決定和國家三部委的通知要求，統籌安排，根據農業普查對象數量、普查工作的難易程度的實際情況，確定農業普查經費總量，列入相應的財政預算，按普查進度及時撥付到位。各級農業普查經費要按高于第一次全國經濟普查經費預算編制總預算和分預算。2006撥付到位總預算的70%。市州、縣（市、區）政府在核定農業普查預算經費時，要充分考慮農村稅費改革后的實際情況、鄉鎮、村組普查經費的實際需求、各地農業普查工作量大小和工作難易程度，保證農業普查有足夠的經費預算，不得增加鄉鎮、村組基層和農民的負擔，不得因經費不到位影響全省農業普查工作的進度和質量。要從講政治、講紀律的高度保障農業普查經費的投入，確保農業普查工作的順利開展。國務院農業普查督查組在川督查期間，重點強調了做好農業普查經費保障問題，要求地方各級政府要嚴格按照國務院關于共同負擔、分級負責普查經費的要求，結合普查實際工作，抓緊核定、安排和落實農業普查經費，按時撥付，確保到位，為普查創造必要的條件。省級財政將根據中央有關要求，將各地普查經費納入省對市州、縣一般性轉移支付標準支出計算范圍，對于經濟落后、財政確實困難而難以全部負擔有關農業普查經費的地區，要結合中央財政安排的一般性轉移支付資金予以支持。同時，各級普查機構要精打細算，厲行節約，把有限的經費用好。

5、抓好有關部門的協作配合各級政府在成立農業普查領導小組和普查辦公室、宣傳辦公室、督查辦公室的基礎上，要制定和細化部門工作職責，明確領導小組各成員單位的具體工作任務、質量標準和工作責任。要通過召開會議、聯合調研、共同調查、共同審核、共同督查、共同開發等方式，增強部門之間的聯系與合作，建立渠道暢通、互動緊密、運作高效的聯合協作機制，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局。

6、抓好技術工作的部署落實

農業普查最重要的是要保證普查數據的真實、準確。各級政府普查機構要樹立和強化質量意識，嚴格實行崗位責任制，加強對方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記、收表審表、數據錄入和處理、質量驗收和開發應用等全過程進行質量控制。確保各級普查人員的素質是搞好整個普查工作的關鍵，各級政府農業普查辦公室要高度重視并認真做好普查員和普查指導員的選調、培訓和管理工作，為搞好農業普查打好堅實的基礎。各級政府普查機構和統計部門要依法獨立行使調查權、報告權和監督權，切實保障普查數據的真實性，任何單位和個人不得隨意更改普查數據和結果。各級政府普查機構要加強普查資料的開發應用，提高農業普查的投入產出效益，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發揮普查資料的社會效益。

7、抓好目標考核的組織管理

為了使各級政府和省級有關部門農業普查的工作職責落到實處，省政府決定把農業普查工作從今年起，連續三年納入政府目標考核，這是保證農業普查充分體現政府行為的必要措施，各級政府特別是省政府農業普查辦公室和省政府督查辦公室，要認真做好目標考核的組織管理工作，做到目標任務明確，考核評比規范。省政府督查辦公室、農業普查辦公室將在今年5月、11月兩次對市州農業普查機構、人員、經費、責任、措施、宣傳、物資、方案等八個方面的落實情況和省政府農業普查領導小組成員單位的人員落實、工作配合、宣傳動員等情況進行督查督辦，確保目標考核的客觀性和嚴肅性，達到實施目標考核的目的。

同志們，第二次全國農業普查意義重大，影響深遠，省委、省政府要求我們只許成功，不許失敗。現在我們的目標已經明確，任務已經落實。希望大家一定要充分認識我們肩負的責任，按照全國、全省的統一部署，加強協作，加強溝通，扎實工作，共同努力，做好農業普查的各項工作，為圓滿完成我省農業普查任務作出自己的貢獻，向黨中央、國務院、省委、省政府和全川8700萬人民交上一份滿意的答卷。

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