第一篇：縣長在全縣村村通現(xiàn)場會上的講話

文章標(biāo)題：縣長在全縣村村通現(xiàn)場會上的講話

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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議，不僅是一次

工程建設(shè)現(xiàn)場會，也是一次階段總結(jié)表彰會，更是一次動員促進(jìn)會。會前，縣政府已連續(xù)多次召開了規(guī)格較高的“村村通”工程建設(shè)階段性會議。方書記對這次會議非常重視并指示要把這次會議開好。這不僅說明了“村村通”工程建設(shè)的重要性，還充分表明了縣委、縣政府抓好這項工作的信心和決心，體現(xiàn)了縣委、政府為民辦實事的誠心。召開今天這次現(xiàn)場會議的目的就是通過學(xué)習(xí)參觀，交流經(jīng)驗，進(jìn)一步明確任務(wù)，加壓增責(zé)，再掀今年“村村通”工程

建設(shè)新高潮。剛才，大家一起參觀了XXX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)“村村通”工程建設(shè)的施工現(xiàn)場，這兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還介紹了前段工作的好經(jīng)驗，好做法；交通局和XX、XX兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言；XX縣長就下步的“村村通”工程建設(shè)工作講了很好的意見，希望大家取長補短，相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹，努力把“村村通”工程建設(shè)任務(wù)落到實處。下面，我再講三點意見。

一、總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一

步增強“村村通”建設(shè)工作的責(zé)任感和緊

迫感〖HTF〗

自全縣城鎮(zhèn)化暨“村村通”建設(shè)動員會

和“村村通”工程建設(shè)第一階段匯報會后，全縣上下認(rèn)真貫徹落實會議精神，搶抓

上級加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的機遇，從推

進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，高度重視，精

心組織，狠抓落實，工程進(jìn)展勢頭不錯。

至4月3日，全縣“村村通”項目13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

共籌措配套資金15627萬元，占任務(wù)的110；共開工項目105個，完成“村村通”

里程2822公里，占全年總?cè)蝿?wù)的10。其

中計劃內(nèi)完成1733公里，占計劃總?cè)蝿?wù)的105。回顧前段的工作，主要有以下

幾個明顯特點：

〖HTK〗一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度較高，行動迅

速。〖HTF〗動員會結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極

行動起來，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連夜召開黨委會或黨

政班子聯(lián)席會，傳達(dá)貫徹動員會精神，研

究部署“村村通”工程建設(shè)工作；有的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)組織人員到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地參觀，學(xué)習(xí)先

進(jìn)經(jīng)驗和做法；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作較好、進(jìn)

展較快的村召開現(xiàn)場會，實行典型帶動，促進(jìn)了工作的全面展開；縣“村村通”工

程建設(shè)指揮部辦公室對工程進(jìn)度實行周報

制度，堅持每日一統(tǒng)計，每周一通報，切

實加強對工程進(jìn)展情況的調(diào)度。

〖HTK〗二是籌資方法多樣，效果較好。〖

HTF〗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠充分利用各自有利條件，多渠道籌措配套資金。上港、上莊、施庵

等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極動員私營企業(yè)老板、經(jīng)營大戶、在外工作人員及村民捐資修路，取得顯

著成效；王莊、城郊、前高廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極

采取以林換路、以閑置資產(chǎn)換路等方法籌

措資金，同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倡議機關(guān)干部

和村組干部慷慨解囊，捐資修路，及時有

效地解決了工程建設(shè)所需資金，使“村村

通”工程順利實施。

〖HTK〗三是工程監(jiān)管得到加強，質(zhì)量較高

。〖HTF〗全縣“村村通”工程項目陸續(xù)開

工后，縣“村村通”工程建設(shè)指揮部專門

下發(fā)文件，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制程序作

了進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高度重視，堅持

實行公開招投標(biāo)制度，對進(jìn)入“村村通”

建設(shè)市場的施工企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，并充分發(fā)

揮農(nóng)村“三支隊伍”作用，加強社會監(jiān)督

。縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)理人員堅持進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，加大了工程監(jiān)理力度。尤其是新甸鋪鎮(zhèn)、上港鄉(xiāng)根據(jù)開工量大、作業(yè)面廣的實際，嚴(yán)選施工隊伍，嚴(yán)建監(jiān)理隊伍，嚴(yán)監(jiān)施

工過程，項目整體建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量高；

王莊鎮(zhèn)堅持準(zhǔn)入、押金、責(zé)任、獎勵、定

期研究五項制度并舉，較好地把住了工程

質(zhì)量關(guān)。

總的來看，前段的“村村通”建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾積極性比較高，工作

組織力度大，呈現(xiàn)出了良好的工作態(tài)勢。

但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到工

程建設(shè)中存在的一些不足和問題：

〖HTK〗一是工作進(jìn)展不夠平

第二篇：馮西寧廳長在全省通村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話

馮西寧廳長在全省通村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話

作者： 來源： 時間：2010-5-26

堅持科學(xué)發(fā)展鞏固提高成果

努力開創(chuàng)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面

—— 在全省通村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會上的講話

馮 西 寧

（2010年5月24日）

同志們：

在全省農(nóng)村公路工作的關(guān)鍵時刻，省政府召開全省通村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是，在現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)和開展經(jīng)驗交流的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對“十一五”以來全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，推進(jìn)農(nóng)村公路以建為主向以養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。上午，我們參觀了眉縣的通村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場，剛才我們又聽取了寶雞市交通局、眉縣人民政府、勉縣人民政府、合陽縣新池鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗介紹。這些經(jīng)驗很好，對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具有普遍的指導(dǎo)意義，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我相信，這次會后，全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理會出現(xiàn)一個新局面。一會，洪省長還將作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、正確分析形勢，充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和緊迫性

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是全省農(nóng)村公路發(fā)展的必然要求。“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和支持下，我們堅持“一個龍頭，兩個重點”的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全省之力，投入巨資，大力修建農(nóng)村公路。2006年到2009年，全省新建農(nóng)村公路9.7萬公里，其中，新建改建通鄉(xiāng)油路9000多公里，通村水泥路7萬公里。到2009年底，全省農(nóng)村油路、水泥路累計達(dá)到9萬多公里，占農(nóng)村公路總里程的70%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，惠及了最廣大的人民群眾，受到人民群眾的高度贊揚。有些地方的農(nóng)民講：“解放以來，政府給農(nóng)民辦的最好的事情是取消農(nóng)業(yè)稅、修通水泥路”。這話帶有樸素的感情，反映出農(nóng)民群眾對通村路的真誠擁護(hù)。農(nóng)民群眾這樣高度評價農(nóng)村路，對我們是鼓舞、也是鞭策，同時給我們提出了更高的要求，讓他們永遠(yuǎn)都能走上好路，這對我們是一個重大的命題和嚴(yán)峻的考驗。

省委、省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作高度關(guān)注，在決策全省大規(guī)模開展通村路建設(shè)的同時，2007年在澄城縣召開了全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革會議，出臺了深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實施意見。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制構(gòu)建、縣區(qū)政府責(zé)任落實、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入等重大問題上，做出了一系列重大而有戰(zhàn)略意義的決策部署。在澄城會議精神的推動下，全省104個涉農(nóng)縣完成了養(yǎng)護(hù)體制改革，構(gòu)建了以縣區(qū)政府為責(zé)任主體，以公共財政為投入主體，以農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)為主體的全新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制格局。2009年，省、市、縣三級公共財政預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費

7.7億元，是2006年的6倍。全省通村公路農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)人數(shù)5.5萬人，占全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍的80%。這里特別值得一提的是，各地以改革創(chuàng)新的精神，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上探索出了一條符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的新路子。戶縣的“三分離”養(yǎng)管模式、眉縣的“三級責(zé)任鏈”

養(yǎng)管模式、勉縣的“三包”養(yǎng)管模式，對推動全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作積累了經(jīng)驗、提供了示范。總體上看，全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的形勢是好的。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的主要矛盾和問題。一是一些縣區(qū)政府的責(zé)任主體履行不到位，日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費落實差，檢查考核制度不健全；二是個別地方截留、滯留、挪用養(yǎng)護(hù)工程費。調(diào)查的17個縣中，2008年省補養(yǎng)護(hù)工程費，有的被市上截留20%，有的截留40%，有的在市上滯留時間長達(dá)一年以上；三是一些地方路面日常養(yǎng)護(hù)跟不上，把通村公路養(yǎng)護(hù)管理，停留在落實農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)人培護(hù)路肩和衛(wèi)生保潔上，真正花錢的路面病害處理等養(yǎng)護(hù)工作跟不上，坑槽、沉陷等病害嚴(yán)重，特別是陜北有些地方通村油路已經(jīng)大段大段的爛掉；四是農(nóng)村公路的排水、防護(hù)設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力差，不少路段因排水不暢，被雨水沖刷的面目全非。這些問題長期下去，后果不堪設(shè)想，再不引起我們的高度重視，我們手里建成的路又會毀在我們的手里。我算了一筆帳，到今年底，全省近10萬公里的農(nóng)村油路、水泥路，失養(yǎng)10%就會出現(xiàn)1萬公里爛路，失養(yǎng)1%也有1000公里爛路。我們的失養(yǎng)路段到底有多少，大家心里比我明白，實際上有些地方失養(yǎng)路段比10%還要大得多。這是一個不得了的數(shù)字，這個數(shù)字足以毀掉我們已有的成果、毀掉我們行業(yè)的形象，這不是危言聳聽，而是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻而現(xiàn)實的問題。我們一定要站在講政治、講大局、講服務(wù)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的極端重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取更加有效的措施，勇挑重?fù)?dān)，克難攻堅，不斷把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向前進(jìn)，真正讓三秦大地的父老鄉(xiāng)親永遠(yuǎn)能走上好路，使他們能走得舒心、開心、放心。這既是一項艱巨的工作任務(wù)，更是一項光榮的政治任務(wù)。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村公路工作指導(dǎo)思想，推進(jìn)農(nóng)村公路以建為主向以養(yǎng)為主的歷史性轉(zhuǎn)變

全省農(nóng)村公路發(fā)展到今天，廣大農(nóng)村從無路到有路、從土路到水泥路、從不通車到通車，交通條件發(fā)生了翻天覆地的變化，這個成果來之不易，我們付出了巨大的代價。我們應(yīng)當(dāng)百倍的珍惜這個成果，就像愛護(hù)我們的眼睛一樣去保護(hù)這個成果。今后，農(nóng)村公路的發(fā)展出路在哪里？我們靠什么再去贏得群眾的擁護(hù)和支持？擺在我們面前的路子有兩條：一條是繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，走交通總量增長型的發(fā)展路子；一條是鞏固建設(shè)成果，走建養(yǎng)并重、以養(yǎng)護(hù)促發(fā)展的路子。作為一個負(fù)責(zé)任的地方政府，一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)，只能選擇后者。

走建養(yǎng)并重、以養(yǎng)護(hù)促發(fā)展的路子，這是全省農(nóng)村公路工作的主要矛盾決定的。當(dāng)前，各市縣抓農(nóng)村公路建設(shè)的積極性很高，都想爭取多修路，這一點我們能夠理解，也應(yīng)當(dāng)給予支持，但是這條路子我們不能長期走下去。我們前幾年高強度投入、大規(guī)模建設(shè)通村路是正確的，是由當(dāng)時農(nóng)村交通的主要矛盾決定的。陜西農(nóng)村公路過去欠賬多，不少地方農(nóng)村不通路，通路的地方大多是土路，晴通雨阻，成為制約全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。不大規(guī)模搞建設(shè)，我們的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去，不大規(guī)模搞建設(shè)，我們的老百姓就沒路可走。經(jīng)過“十一五”這幾年的大規(guī)模建設(shè)，全省農(nóng)村公路總里程已達(dá)到13萬多公里，占全省路網(wǎng)的92%，高出全國的5個百分點，其中油路、水泥路較2005年增加6.6萬公里，2009年實現(xiàn)了全省80%以上的村通油路、水泥路的目標(biāo)，到今年底，除極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備通油路條件外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將實現(xiàn)通油路目標(biāo)。農(nóng)村道路交通不再是制約全省農(nóng)村整體發(fā)展的主要因素，成為局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱已嚴(yán)重影響到建設(shè)成果的鞏固，成為現(xiàn)階段農(nóng)村公路的主要矛盾和問題。在這種變化了的新形勢下，如果我們還繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，養(yǎng)護(hù)管理的投入就會越少，出現(xiàn)的爛路就會越多，走向惡性循環(huán)。所以說，我們要準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征和工作重點轉(zhuǎn)移，要把

養(yǎng)護(hù)管理擺到更加突出的位置，絕不能用犧牲養(yǎng)護(hù)成果換取建設(shè)的發(fā)展，寧可每年少修

一、兩萬公里農(nóng)村路，也要保護(hù)好、鞏固好已建成的農(nóng)村公路。

我們必須從全省農(nóng)村公路發(fā)展變化的實際出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整完善我們的指導(dǎo)思想，在農(nóng)村公路上要下決心壓縮建設(shè)規(guī)模，不斷加大養(yǎng)護(hù)管理的投入。基于這種考慮，今年我們在農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略上做了調(diào)整，由前幾年“群眾打底子、政府鋪面子”、“多干多補、少干少補”調(diào)整為“拾遺補缺、完善配套、鞏固提高”，由去年2.8萬公里的建設(shè)計劃調(diào)整為1萬公里建設(shè)計劃，目的是要補上這幾年大規(guī)模建設(shè)中欠下的質(zhì)量帳和養(yǎng)護(hù)管理帳。今后我們還要把更多的資金和力量向養(yǎng)護(hù)管理上投入，實現(xiàn)以建為主向以養(yǎng)為主的大轉(zhuǎn)變，堅持用三年左右的時間，到“十二五”前期，真正把農(nóng)村公路推向科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。這次會后，省廳將認(rèn)真組織調(diào)研，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃目標(biāo)、考核獎懲、計劃管理、政策激勵等重大問題上，拿出支持農(nóng)村公路以建為主向以養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變的具體措施和辦法。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗，著力構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機制

眉縣、勉縣，還有我們?nèi)ツ陞⒂^的戶縣等縣區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理走在全省前邊，戶縣在全國也有重大影響。我認(rèn)為，最根本的是他們認(rèn)真貫徹了省政府2007年澄城會議精神，堅持了改革創(chuàng)新，落實了管理責(zé)任，構(gòu)建了長效養(yǎng)護(hù)管理機制。比如眉縣政府通過支持群眾“一事一議”、公益崗位補貼、企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)、扶貧項目整合等多項措施，有效地破解了通村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的難題。各地要對照眉縣等單位的先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真尋找差距，落實整改措施，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機制。

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一些縣區(qū)養(yǎng)護(hù)管理體制改革不到位，這是影響?zhàn)B護(hù)管理上水平的一個主要因素。有的縣在改革中成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，進(jìn)了一大堆人，但大多數(shù)人卻不養(yǎng)路，“吃大鍋飯”，成立這樣的養(yǎng)護(hù)中心有何意義？這樣改下去，不僅改革的效果顯現(xiàn)不出來，而且還給我們的政府、我們的行業(yè)背上沉重的包袱。各地要開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革“回頭望”，嚴(yán)格按省政府72號文件精神，對縣農(nóng)管站、縣養(yǎng)護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)公所等新設(shè)的農(nóng)村公路機構(gòu)的職能界定、內(nèi)部管理機制進(jìn)行檢查。按照事企分開、養(yǎng)管分離的原則，進(jìn)一步規(guī)范縣級公路站的行業(yè)管理職責(zé)，有效發(fā)揮對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心內(nèi)部運行機制，實行企業(yè)化管理，員工全員聘用，實行工效掛鉤，絕不能把縣養(yǎng)護(hù)中心搞成“第二公路站”。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)公所對通村路的檢查考核機制。這些問題，都是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的核心內(nèi)容，要認(rèn)真研究，不能簡單的把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革理解為成立機構(gòu)、增加人員，改革的根本目的是要建立與市場經(jīng)濟(jì)相一致的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運行機制。

（二）認(rèn)真落實縣級人民政府的責(zé)任主體。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實行的是“省上指導(dǎo)，市上監(jiān)督，以縣為主”的管理體制。縣級人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，省政府2007年72號文件中很明確，關(guān)鍵要把這些責(zé)任具體化。履行縣區(qū)政府的主體責(zé)任，核心是縣區(qū)人民政府要對農(nóng)村公路工作實行統(tǒng)籌，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入政府的公共管理、公共服務(wù)范疇。我這里強調(diào)三個問題：一是縣區(qū)人民政府要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)計劃盤子和公共財政預(yù)算，這是履行責(zé)任主體的重中之重，做不到這一點，責(zé)任主體是空中樓閣。縣級人民政府要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用財政預(yù)算制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費。對個別落實差的縣區(qū)，要與農(nóng)村公路建設(shè)項目安排掛鉤。二是要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入政府的目標(biāo)責(zé)任考核。把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)分解落實到縣級相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行嚴(yán)格考核、剛性“問責(zé)”，形成以縣級政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任體系和工作合力。

三是縣級人民政府常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)定期聽取農(nóng)村公路工作匯報，重大難題一把手要親自協(xié)調(diào)解決。這三個方面是對履行責(zé)任主體的基本要求，我們要制定具體的檢查考核辦法。

（三）建立以公共財政為主渠道、多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用投入機制。全省13萬多公里農(nóng)村公路，按照養(yǎng)必優(yōu)良、管必到位的目標(biāo)要求，需投入大量資金，這兩年按實際需要，每年至少得10億元以上，列入各級財政預(yù)算的有7個多億，還相差了2個多億，隨著公路使用年限的延長，養(yǎng)護(hù)的投入將會成倍增加。各級人民政府要建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的穩(wěn)定的資金渠道，隨著財政收入的增長，應(yīng)當(dāng)逐步提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。要在確保財政投入為主的前提下，從實際出發(fā)，積極探索多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入機制。認(rèn)真推廣眉縣的經(jīng)驗。按“一事一議”的原則，發(fā)動群眾參與投工投勞，建立農(nóng)民自愿的通村公路養(yǎng)護(hù)基金。在此基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村社會公益性崗位，資金捆綁使用，用于通村公路養(yǎng)護(hù)管理。還可以通過出售道路冠名權(quán)、公開拍賣有廣告價值路段的廣告經(jīng)營權(quán)等方式，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。這里，我還要特別強調(diào)一下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理問題。要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，實行專戶儲蓄、單獨核算、專款專用、定期審計制度。省公路局上半年要對2008年以來的省補養(yǎng)護(hù)工程費撥付和使用情況進(jìn)行審計，對截留、挪用、滯留農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補助費的，要嚴(yán)肅處理。要規(guī)范農(nóng)村公路機構(gòu)管理，降低行政成本，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮更大的使用效益。

（四）大力推行縣鄉(xiāng)公路干線化養(yǎng)護(hù)管理。縣鄉(xiāng)公路在縣域公路網(wǎng)中具有十分重要的地位，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強的帶動作用，要大力提高縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，確保縣鄉(xiāng)公路的良好路況。要按照干線公路的養(yǎng)護(hù)管理要求，規(guī)范縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立縣鄉(xiāng)公路日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的檢查考核機制，確保道工天天上路，路況路容路貌全年良好。要進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程的市場化、專業(yè)化進(jìn)程，日常養(yǎng)護(hù)主要由縣級養(yǎng)護(hù)中心組織實施，大中修工程逐步向市場過渡，一般性養(yǎng)護(hù)工程可以由縣級公路站以合同管理的形式交由養(yǎng)護(hù)中心組織實施，大的養(yǎng)護(hù)工程要公開招投標(biāo)。要加強縣鄉(xiāng)油路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，有計劃的對以前的縣鄉(xiāng)油路進(jìn)行中修罩面。要充分發(fā)揮干線公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)的技術(shù)管理、機械設(shè)備等優(yōu)勢，一些重要的縣道可以交給干線公路養(yǎng)護(hù)隊伍承擔(dān)養(yǎng)護(hù)，逐步把重要的縣道調(diào)整為省道。

（五）進(jìn)一步加強通村公路的養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)。通村路主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的道路，農(nóng)民是直接受益者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是通村路管理的責(zé)任主體，村民委員會是通村路養(yǎng)護(hù)管理的實施主體。要建立通村公路“鄉(xiāng)管理、村實施”的養(yǎng)護(hù)管理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，農(nóng)公所進(jìn)行檢查考核。村民委員會落實領(lǐng)養(yǎng)人員，通過“一事一議”方式，發(fā)動村民投勞投資，發(fā)動農(nóng)民保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。要建立通村路農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)制度，路肩培護(hù)、路面保潔、邊溝清理、綠化管護(hù)由農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)行為、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)養(yǎng)人員的補助兌付程序和辦法，要建立通村公路日常養(yǎng)護(hù)檢查考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)公所要堅持一周一檢查，半月一評比，一月一考核，縣公路站對通村路養(yǎng)護(hù)管理至少一月巡查一次。

四、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村公路的幾項重點工作

抓緊抓好今年計劃項目實施。2010年是全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)的收官之年。按照“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，今年安排了通鄉(xiāng)油路1500公里、縣鄉(xiāng)油路改造1500公里、部省共建通村路7000公里。總體看，全省能夠完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)，重點和難點主要在陜南、陜北，建設(shè)難度大，任務(wù)依然艱巨。各級人民政府、各級交通部門要把全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”的具體行動，要細(xì)化各項措施，嚴(yán)格實行考核，逐級抓好落實，確保建設(shè)任務(wù)完成，全面實現(xiàn)“十一五”的發(fā)展目標(biāo)。省公路局要加強檢查指導(dǎo)，定期通報任務(wù)完成情況。

大力開展以完善排水設(shè)施、路肩培護(hù)、防護(hù)工程為重點的農(nóng)村公路綜合整治。這幾年大規(guī)模建設(shè)中，一些地方由于資金等方面原因，農(nóng)村公路特別通村公路配套設(shè)施不完善。排水設(shè)施、防護(hù)工程不到位，對公路都會造成嚴(yán)重破壞。去年我們安排過一次整治活動，但仍有一些地方整治不徹底。各市要高度重視，以這次現(xiàn)場會為契機，全面掀起以完善通村公路配套設(shè)施和環(huán)境綜合整治為重點的養(yǎng)護(hù)管理新高潮，逐路段組織排查，對缺少涵洞、邊溝的路段，缺少防護(hù)工程的路段和路肩缺失的路段，一定要按規(guī)范要求做到位。要加強農(nóng)村公路過村鎮(zhèn)路段的公路環(huán)境整治，推行路宅分家，完善排水設(shè)施，切實解決過村鎮(zhèn)路段臟亂差狀況。我們的農(nóng)村路不僅要帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要帶動一片村容村貌的變化，更好的服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

深入開展農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建活動。去年省廳印發(fā)了農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建方案和示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先期在20個縣區(qū)開展示范創(chuàng)建工作。今年我們要召開示范縣創(chuàng)建座談會，認(rèn)真總結(jié)示范縣創(chuàng)建經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再抓20個示范縣創(chuàng)建。對去年的20個示范縣創(chuàng)建要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗收。用三年時間，在全省抓40個農(nóng)村公路示范縣，以此為載體，推動全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上水平。

進(jìn)一步加強農(nóng)村公路超限運輸治理工作。市縣交通部門要按農(nóng)村公路的技術(shù)等級設(shè)置限載警示標(biāo)志，在農(nóng)村公路沿線群眾中聘請路政信息員，對農(nóng)村公路沿線的建筑企業(yè)、能源開發(fā)企業(yè)派駐監(jiān)督員，對治理超限超載實行源頭監(jiān)督，由村委會負(fù)責(zé)完善通村公路限高、限寬設(shè)施，嚴(yán)禁大型超限超載車輛通行或繞行。

認(rèn)真編制“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。“十二五”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的重要時期，編制好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的意義。各地要按照“突出重點、鞏固成果、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，抓緊做好規(guī)劃編制工作。突出重點，就是準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征，合理確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變的要求確定發(fā)展項目和計劃。鞏固成果，就是要全面加強農(nóng)村公路危橋改造、安全設(shè)施和防護(hù)工程建設(shè)，大力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是注重區(qū)域農(nóng)村交通的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求量大和經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展。

同志們，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，是歷史賦予各級政府和交通部門的神圣使命，是鞏固提高建設(shè)成果、惠及廣大人民群眾的一項偉業(yè)。我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神、堅定信心、不負(fù)重托，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新局面，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)！

第三篇：國土局長在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場會上講話

在全市“空心村”整治寧陵現(xiàn)場會上講話

國土局長 ＸＸＸ

(2006年8月16日)

同志們:

為了把我市“空心村”整治工作推向一個新的水平，提高土地利用率，確保全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在寧陵召開這次現(xiàn)場會，目的是對全市的“空心村”整治工作進(jìn)行再動員、再部署。我們實地看了寧陵縣“空心村”整治工作的情況，聽取了寧陵縣“空心村”整治工作的經(jīng)驗介紹，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講幾點意見，最后請xx市長和省廳xxx處長作重要講話。

一、認(rèn)清形勢，增強治理“空心村”工作的緊迫感。2004年全省“三項整治”工作會議之后，市委、市政府高度重視，立即進(jìn)行了安排部署，并專門成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了“空心村”整治工作實施方案和新增加耕地的驗收標(biāo)準(zhǔn),舉辦了“空心村”整治工作培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）都能積極行動，進(jìn)行試點，總結(jié)推廣，做了大量工作，取得了明顯成效。兩年多來，全市共完成“空心村”整治21個，整治規(guī)模304.18公頃，凈增耕地220.84公頃。在節(jié)約耕地、改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決用地指標(biāo)不足等方面，都起到了積極的作用。

寧陵縣采取因地制宜、“一村一策”、分類實施的方法，效果很好。柳河鎮(zhèn)的袁莊村的整治與土地整理項目相結(jié)合，爭取了項目資金對“空心村”整治的的投入。通過整治，滿足了項目新增耕地比例的要求，解決了“空心村”整治資金不足的問題，達(dá)到了雙贏效果。劉樓鄉(xiāng)的胡舉村是采取舊村改建的形式進(jìn)行整治的，他們按照“統(tǒng)一劃地、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”整治思路，首先打通四縱四橫八條主干道，沿主干道對舊村進(jìn)行了合理的規(guī)劃設(shè)計，村民根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件選擇建房的標(biāo)準(zhǔn)。通過幾年的努力，已初達(dá)到了道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。通過整治，人均耕地凈增近2分，同時可保障村民20年建房的用地需求。其他縣（市、區(qū)）也有好多“空心村”整治典型，象民權(quán)縣順河鄉(xiāng)的流通村、睢縣城關(guān)鎮(zhèn)的北關(guān)新村、虞城縣稍崗鄉(xiāng)的梁莊村、夏邑縣李集鄉(xiāng)的梁莊村、睢陽區(qū)婁店鄉(xiāng)的前小李村、梁園區(qū)觀堂鄉(xiāng)的徐樓村等，都在實際操作中摸索出了適于本地實際的整治模式和工作經(jīng)驗。

我市的“空心村”整治工作，雖然取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但也暴露出了一些問題和不足。一是認(rèn)識不足，信心不足。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正認(rèn)真到“空心村”整治的重大意義，總感到“空心村”整治涉及面廣，工作難度大，整治周期長，缺乏啟動資金，存在畏難情緒或等待觀望，沒有真抓實干。二是協(xié)調(diào)不力、工作不實。有關(guān)部門認(rèn)為“空心村”整治工作是國土資源部門的事，國土資源部門認(rèn)為此項工作缺乏統(tǒng)一組織和行動干不成事，部門之間缺乏協(xié)作配合，缺少實實在在的工作計劃和措施，工作一直沒有取得突破性進(jìn)展。

目前，我市有行政村4284個，自然村16896個，農(nóng)村居民620.9萬人，村盤占地總面積達(dá)129136.83公頃，占全市建設(shè)用地總量的68.95%，人均用地達(dá)208平方米，其中人均最高用地達(dá)到232.38平方米。大多數(shù)村莊存在不同程度的“空心村”，有些村戶均宅基地面積達(dá)到4畝以上，土地浪費現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，已經(jīng)到了非整治不可的地步。

二、樹立信心，打好治理“空心村”工作的攻堅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，全市村盤占地治理潛力可達(dá)18017.83公頃，“空心村”整治潛力很大，做好此項工作，對破解建設(shè)用地難題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效保護(hù)土地資源意義重大。它事關(guān)我們能不能處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系、依法行政和搞好服務(wù)的關(guān)系；事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否得到足夠的用地保障；也事關(guān)我市在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中能否解決好我們的用地布局和建設(shè)用地規(guī)模問題。當(dāng)前影響“空心村”整治的重要原因就是資金問題。這個問題上級早就給了政策，但我們一些單位的領(lǐng)導(dǎo)就是不學(xué)習(xí)，不運用。今年4月份省政府在周口召開的全省“三項整治”工作會議上，張啟生廳長明確指出七個資金籌措渠道：一是新增建設(shè)用地有償使用費市、縣留成部分要足額收繳，主要用于“三項整治”項目；二是市、縣政府要把每年土地凈收益的30％主要用于“三項整治”工作；三是各地政府要安排一定數(shù)量的“三項整治”財政專項資金，實行專款專用；四是市、縣土地開發(fā)整理與“三項整治”相結(jié)合，補充資金來源；五是對整治出的土地實行有償使用和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，收入作為“滾動資金”用于新的“三項整治”項目，提高自我積累和自我發(fā)展能力；六是“三項整治”指標(biāo)可以在本市范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得資金用于新的“三項整治”項目；七是按照“誰整理，誰投資，誰受益”的原則，引進(jìn)市場機制，實行市場化運作，廣泛吸納社會資金。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解這些政策，用足用活這些政策，困難是完全可以克服的，治理“空心村”前景是廣闊的。

“空心村”整治是一項十分復(fù)雜、繁重的社會系統(tǒng)工程，難度很大，完成這一任務(wù)的先決條件是各級政府的重視與支持，所以，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，撲下身子真抓實干，對我們干好這項工作尤為重要。實踐證明，只有建立嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗收制度，才能有效地將農(nóng)村居民用地引向依法有序的軌道。對不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的，不得批準(zhǔn)宅基地；對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的，除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外，還應(yīng)按其實際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，要適時核減宅基地面積。農(nóng)村住宅的改建、擴(kuò)建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，嚴(yán)格控制村盤外延。從嚴(yán)控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地，堅決制止亂搭亂建的現(xiàn)象。對一些用地分散的小村莊和零散住戶，結(jié)合“空心村”整治工作，鼓勵其遷并，并將原址復(fù)耕。

各級國土資源部門應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格控制居民點占地規(guī)模，嚴(yán)格查處亂占濫用耕地建房現(xiàn)象，真正把農(nóng)村居民規(guī)范起來。

三、落實三個會議精神，做好全市國土資源工作。8月4日和和8月7日，省政府、省國土資源廳分別召開了全省地質(zhì)工作會議、全省國土資源管理工作座談會和全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作會議。根據(jù)這三個會議的精神，我們應(yīng)當(dāng)做好如下工作：

一是加強地質(zhì)工作。近幾年，商丘的地質(zhì)勘查工作取得突破性進(jìn)展，探明煤資源儲量達(dá)20多億噸，為加快對地下資源開發(fā)利用步伐，我們要積極爭取國家開發(fā)項目，大力支持配合地質(zhì)勘查部門在我市展開的地質(zhì)勘查工作。同時，要全面落實好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的各項制度，確保人員到位，責(zé)任到位，措施到位。眼下正值汛期，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要加強監(jiān)測和巡查，做好值班，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要保持通信具暢通，24小時不關(guān)機，發(fā)現(xiàn)情況立即報告，以便迅速采取應(yīng)急措施。永城市地礦局要根據(jù)省廳要求，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段、區(qū)）設(shè)立警示標(biāo)志牌，并加強以這些點（段、區(qū)）的巡查。災(zāi)情出現(xiàn)后，局主要負(fù)責(zé)人要及時趕赴現(xiàn)場，并在兩小時內(nèi)向本級政府地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部和市局報告。必須把人民群眾的安全放到重中之重的位置，且不可麻痹大意，掉以輕心。

二是堅持“五個必須”，努力開創(chuàng)我市國土資源工作新局面。在全省國土資源管理工作座談會上，省廳領(lǐng)導(dǎo)和十八個省轄市的國土局長就當(dāng)前國土資源工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，存在的問題與建議，進(jìn)行了認(rèn)真地分析和深入地討論。座談會提到的問題主要包括：土地粗放利用問題、規(guī)劃調(diào)整滯后問題、體制改革不徹底問題、地方保護(hù)與執(zhí)法環(huán)境問題、國土資源干部隊伍素質(zhì)問題，土地信訪量居高不下問題等。與會者們認(rèn)為，當(dāng)前國土資源工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗，（有的稱之為難關(guān)或坎兒）要想解決當(dāng)前面臨的問題與困難（穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)剡~過這人坎兒），必須堅持張啟生廳長提出的“五個必須”，用溫總理講話精神統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識，牢固樹立依法用地意識。轉(zhuǎn)變“不知道就沒責(zé)任”“不表態(tài)就不會犯錯誤”、“一好遮百丑”、“集體決策沒責(zé)任”等錯誤觀念，一切都要按照政策和法律規(guī)定的程序辦事，做到會辦事，辦成事，不出事。

下半年各縣（市、區(qū)）應(yīng)主要以下幾人方面的工作：一是認(rèn)真做好規(guī)劃修編工作，力爭把未來15年可置換的用地指標(biāo)納新一輪規(guī)劃，在突出節(jié)約集約用地這一指導(dǎo)思想的前提下，保證今后各業(yè)建設(shè)用地的需求。二是加大以“空心村”磚瓦窯廠治理為主的“三項整治”力度，充分挖掘土地整治潛力。三是大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠，提高工業(yè)用地集約化程度。四是切實做好被征地群眾的補償安置工作，確保社會大局穩(wěn)定。五是強化執(zhí)法監(jiān)察，并采取有效處理措施，將查出的問題消化掉。六是積極匯報、協(xié)調(diào)好同級黨委政府的關(guān)系，完善耕地保護(hù)干部考核制度，黨政一把手是主要責(zé)任人，我們是直接責(zé)任人。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核，采取有力措施，確保完成省廳和市委、市政府交給的各項任務(wù)。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是國土資源管理戰(zhàn)線的前沿陣地，很多具體工作需要這一級基層單位去實施，上有千條線，下邊一根針，他們的任務(wù)很重，面對情況很復(fù)雜，工作很辛苦，這一點大家都能夠理解。同時，我們還應(yīng)該清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)的成功與否，直接關(guān)系到國土資源管理事業(yè)的大局。如何使這支隊伍在思想上、組織上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都很過得硬，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是各縣（市、區(qū)）局必須引起高度重視的大事。首先要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高每個人的綜合素質(zhì)。還應(yīng)注意引導(dǎo)他們依法力事，創(chuàng)造性地開展工作。譬如有的地方已經(jīng)在這方面已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，他們把窯廠復(fù)耕作為一種產(chǎn)業(yè)交給國土所具體經(jīng)營管理，每個窯廠每年可創(chuàng)造5萬元的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了窯廠治理任務(wù)，又解決了基層所經(jīng)費不足的問題，還能整理出大量的建設(shè)用地置換指標(biāo)，用于占補平衡計劃，可謂“一石三鳥”，劃算得很！我們市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所已全部上劃，有的所人員還很富余，人浮于事，應(yīng)該把這項工作承擔(dān)起來，讓每個人都有事干。每個國土資源所至少要承包兩三個窯廠，負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕的全過程。鼓勵他們以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，對窯廠復(fù)耕列入項目管理，實行有償使用，誰投入誰受益，復(fù)耕成果可作為占補平衡計劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)用地指標(biāo)置換。“空心村”整治出來的土地也可采取這種措施，調(diào)動一切積極因素開展好“三項整治”工作。“空心村”、磚瓦窯廠整治是農(nóng)村土地管理重頭戲，只有把這兩項工作做出成效，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作打下堅實的基礎(chǔ)，才能證明一個地方的國土資源工作真正上了臺階，才能實現(xiàn)節(jié)約、集約用地，合理用地的效果。

第四篇：縣長在全縣沼氣現(xiàn)場會上的講話

縣長在全縣沼氣現(xiàn)場會上的講話

同志們:

今天的會議是我們今年召開的第一次沼氣建設(shè)總結(jié)會和動員會，剛才，李朝旗常委對去年的沼氣建設(shè)做了很好的總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，對今年工作做了明確的安排部署。

下面，我再強調(diào)三點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗、再接再厲，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的工作精神

去

年以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，政策扶持，三級聯(lián)動，整體推進(jìn)，大力實施農(nóng)村沼氣富民工程。在全縣大打了一場沼氣工程建設(shè)的人民戰(zhàn)爭。在具體工作中，各級干部、廣大黨員發(fā)揚特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的工作精神，克服了干部不認(rèn)識、富戶看不起、窮戶干不起、資金難籌集、技術(shù)難普及等重重困難，開創(chuàng)了沼氣工程建設(shè)的良好局面，為xx縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

今年是全縣沼氣建設(shè)的關(guān)鍵年，一方面要完善配套，加強管理，確保去年沼氣池的正常使用；另一方面要繼續(xù)大力推進(jìn)，確保新建沼氣池10000個的目標(biāo)不動搖。工作繁雜，任務(wù)艱巨，需要廣大黨員干部，尤其是農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，知難而進(jìn)，迎難而上，再接再厲，再創(chuàng)輝煌。今天的會議是一次認(rèn)清形勢、鼓舞干勁、吹響戰(zhàn)斗號角的動員會，希望大家振奮精神，認(rèn)真落實會議精神，圓滿完成今年的沼氣建設(shè)任務(wù)。

二、創(chuàng)新模式、循環(huán)發(fā)展，探索沼氣建設(shè)和管理的長效機制

去年，我們因地制宜，突出特色，確定了適合我縣實際的底層出料、旋流布料兩種池型和“一池三改”、豬—沼—菜、豬—沼—果三種發(fā)展模式。今年，我們要繼續(xù)在創(chuàng)新模式上作文章，在強化管理上出成效，在構(gòu)建長效機制上求突破。要繼續(xù)做到宣傳發(fā)動到位，政策扶持到位，科技服務(wù)到位，督查考核到位，用實實在在的成果打消群眾顧慮，鼓舞干部士氣。要積極發(fā)揮沼氣協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣管理站、農(nóng)村沼氣服務(wù)站三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)沼氣建設(shè)中的特殊作用，吸收一大批懂技術(shù)、有經(jīng)驗、覺悟高的農(nóng)民群眾加入進(jìn)來，開展沼氣建設(shè)、管理工作，同時，要健全完善項目檔案，全程跟蹤，動態(tài)管理，逐步建立起從上到下、全面覆蓋的長效管理機制。要以沼氣建設(shè)為紐帶，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣建設(shè)有機結(jié)合，相互銜接，綜合開發(fā)，互動發(fā)展，使這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈真正循環(huán)起來，逐步實現(xiàn)農(nóng)村“家居清潔文明化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。要抓住我縣畜牧業(yè)發(fā)展的大好形勢，依托畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)大型沼氣池立項建設(shè)。好范文版權(quán)所有

三、以點帶面，扎實推進(jìn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)

為了確保沼氣工程建設(shè)加快推進(jìn)，我們要注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，抓點上突破，在面上推廣，促進(jìn)全縣沼氣工程建設(shè)的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，大力開展以改水、改廁、改灶、清垃圾、清污染、清柴垛、清路障為主要內(nèi)容的“三改四清”環(huán)境整治活動，從根本上解決農(nóng)村臟、亂、差的問題。

同志們，沼氣建設(shè)是一項調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的富民工程；是一項整合利用資源、改善生存條件的生態(tài)工程；是一項得民心、順民意的德政和民心工程。相信在全縣各級干部群眾的共同努力下，我們一定會克服困難，圓滿完成沼氣建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村全面小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：市長在全市海綿城市現(xiàn)場會上的講話

市長在全市海綿城市現(xiàn)場會上的講話

同志們：

這次現(xiàn)場會主要任務(wù)是，總結(jié)2019年全市海綿城市建設(shè)工作，安排部署2020年全市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)。剛才，各縣（市、區(qū)）建設(shè)局匯報了海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況，交流了好做法、好經(jīng)驗，也反映了工作中存在的一些問題，講得都很實在，很有啟發(fā)意義。為加快推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，確保按期完成省人民政府下達(dá)我市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，下面我講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，增強全市海綿城市建設(shè)使命感

近年來，全市建設(shè)系統(tǒng)高度重視海綿城市建設(shè)工作，按照市委、市政府工作部署，主動作為，多措并舉，全市海綿城市建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。一是從推進(jìn)工作力度上看，各縣市區(qū)建設(shè)局高度重視海綿城市建設(shè)工作，提請縣市區(qū)人民政府（或管委會）出臺了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見，成立了由人民政府或管委會主要負(fù)責(zé)人任組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了近期海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)，為各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供了組織保障。孝南區(qū)、X市、市高新區(qū)、市臨空區(qū)建設(shè)局在此方面抓得早、抓得好。二是從專項規(guī)劃編制工作看，各地能夠按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》的要求，根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，組織編制了海綿城市專項規(guī)劃。2016年X月X日，市人民政府批準(zhǔn)了《X市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》（2016-2030），為全市海綿城市專項規(guī)劃提供了示范；2018年3月20日，X市人民政府批準(zhǔn)了《X市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》（2018-2030）；X市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃已報請市政府批準(zhǔn)；X市已完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃征求意見，設(shè)計單位正在修改完善；X正在著手編制海綿城市專項規(guī)劃。總體情況來看，全市海綿城市專項規(guī)劃編制工作均已啟動，但離省人民政府要求“2020年10月底前所有縣級以上城市完成規(guī)劃編制工作”的要求還有一定的差距。請沒有完成海綿城市專項規(guī)劃的地方抓緊完成。三是從技術(shù)支撐方面來看，市海綿辦編寫了《X市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、匯編了《海綿城市建設(shè)文件匯編》、制作了《海綿城市建設(shè)宣傳畫冊》、成立了《X市海綿城市建設(shè)專家?guī)臁罚㈤_展了形式多樣的海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。四是從項目示范建設(shè)來看，一方面，X市重點推動以X公園片區(qū)為核心X平方公里X海綿新區(qū)和市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)X個示范區(qū)建設(shè)。X公園在2018年XX特大暴雨的嚴(yán)謹(jǐn)考驗下，X主城區(qū)無內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生，充分體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的理念。另一方面，按省住建廳要求，篩選了2019年“十大”海綿城市工程項目，面積達(dá)X平方公里；確定了2020年海綿城市建設(shè)項目，面積達(dá)X平方公里；擬定了“十四?五”海綿城市建設(shè)項目庫，共計X個建設(shè)項目，總投資X億元，確保到2020年城市建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。在市、縣兩級政府的共同努力下，X市海綿城市示范建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成果。五是從PPP融資模式來看，X市政府高度重視海綿城市PPP融資模式，成立了市政府推廣運用政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市財政局、發(fā)改委、人民銀行、金融辦、法制辦等相關(guān)部門為成員單位。在市海綿辦、市財政局的共同努力下，市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資規(guī)模為X萬元的海綿城市建設(shè)項目列入X省第一批政府和社會資本合作示范項目。為我市海綿城市PPP融資模式提供了示范。

海綿城市建設(shè)是城市實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求，是市委、市政府交給城建系統(tǒng)的重大任務(wù)，既是發(fā)展工程，也是民生工程，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板工程。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，要消除“海綿城市建設(shè)成本高”的誤區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計：改造項目增量成本為每平米X元，新建項目增量成本每平米X元，但通過優(yōu)化設(shè)計，有些項目還會節(jié)約成本。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府部署上來，充分認(rèn)識做好海綿城市建設(shè)工作的政治意義、現(xiàn)實意義，增強責(zé)任感和緊迫感，切實把海綿城市建設(shè)工作抓緊抓好。

二、落實責(zé)任，確保海綿城市建設(shè)工作取得實效

（一）明確工作目標(biāo)。《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》要求：到2020年，所有城市和縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)X%以上的面積、縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市水系和山林等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。各地要綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，研究提出需要保護(hù)的自然空間格局，明確細(xì)化雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)，確定海綿城市工作目標(biāo)。在工作目標(biāo)的制定上，要把“五水共治”有機融入海綿城市建設(shè)總體要求中，改變了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面做法，通過全流域管控、全方位定標(biāo)、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全鏈條跟進(jìn)，讓海綿城市這項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，得以快速落地、快速推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實增強規(guī)劃的權(quán)威性，避免規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。要將低影響開發(fā)系統(tǒng)融入到園林、道路、廣場、小區(qū)、節(jié)水、再生水利用等建設(shè)之中，將海綿城市建設(shè)的理念通過市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)出來，努力實現(xiàn)中心城區(qū)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目的。

（三）狠抓工程質(zhì)量。海綿城市建設(shè)是百年大計，質(zhì)量安全不能有絲毫馬虎，要切實把加強工程建設(shè)質(zhì)量安全貫穿于工程建設(shè)全過程，履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全。各地要堅持專項檢查與日常抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)糾正海綿城市建設(shè)過程中存在的問題，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，切實把海綿城市建成樣板工程，放心工程。

（四）總結(jié)推廣應(yīng)用。近年來，我市大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過各方共同努力，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)樣板海綿城市建設(shè)項目，如市中心城區(qū)的XX等工程項目。市海綿辦要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)，樹立一批“經(jīng)濟(jì)適用、綠色美觀”海綿城市樣板項目，形成項目案例，及時總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用，為全市海綿城市建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

（五）強化督導(dǎo)考核。市海綿辦將按照住建部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，對各地海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核。各在建工程項目要開展自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，積極整改，確保在建項目嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求。各縣市區(qū)建設(shè)局要開展海綿城市建設(shè)情況檢查工作，督促、指導(dǎo)在建工程項目落實海綿城市建設(shè)要求。市海綿辦要對此項工作進(jìn)行督導(dǎo)，對主管部門不履行海綿城市建設(shè)管控職責(zé)者，將按有關(guān)要求進(jìn)行處理；對參建各方責(zé)任主體不履行海綿城市建設(shè)責(zé)任者，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，并納入誠信記錄。

三、完善措施，確保海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)

（一）壓實工作責(zé)任。省政府已建立了全省海綿城市建設(shè)督查考核制度，今年X月份到X開展了海綿城市績效評價與考核工作。各縣市區(qū)建設(shè)局要高度重視海綿城市建設(shè)工作，要按照定機構(gòu)、定目標(biāo)、定項目、定主體、定責(zé)任、定工期、定序位、定機制的管理方式，對海綿城市建設(shè)工作全面實行“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項目化、項目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化”管理。市海綿辦要牽頭抓好此項工作，督促各地圓滿完成海綿城市建設(shè)任務(wù)，（二）加強協(xié)調(diào)配合。建設(shè)海綿城市，需要各部門各司其職、密切配合、形成合力。市縣兩級政府都已成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)單位的工作職責(zé)，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級建設(shè)行政主管部門要積極主動與其他職能部門配合，切實將海綿城市建設(shè)落實到項目立項、土地出讓、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計、施工許可、工程建設(shè)、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。

（三）多方籌措資金。一是要進(jìn)一步加大地方財政投入，將海綿城市建設(shè)項目列入城建計劃，在預(yù)算中優(yōu)先安排。二是要主動對接國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)，用好相關(guān)優(yōu)惠信貸政策，爭取長期穩(wěn)定、成本較低的貸款資金。三是要實行市場化運作，各市要抓好項目整理打包，明確項目邊界，引入實力雄厚、經(jīng)驗豐富的專業(yè)企業(yè)，對項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和運營。要探索解決引入社會資本的瓶頸，讓企業(yè)有利可圖，按約定及時支付相關(guān)費用，實現(xiàn)政府和市場兩方面優(yōu)勢的疊加擴(kuò)大效應(yīng)。

同志們，海綿城市建設(shè)工作的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)十分明確，各級各部門要堅決貫徹落實市委、市政府部署要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚苦干實干精神，加快推進(jìn)各項工作落實，推動全市海綿城市建設(shè)工作再上新水平，確保完成2020年目標(biāo)任務(wù)！