第一篇：轉型期公立醫院產權制度改革的路徑選擇

轉型期公立醫院產權制度改革的路徑選擇

尚珂

岳公正

摘要：

本文在分析公立醫院存在的主要問題及原因的基礎上，指出醫院應成為一個市場經營主體，取得法人地位，成為合格的市場主體。實行股份制改革可以做到這一點。應當先選擇一些縣級以上衛生行政機構審批的社區醫院或鄉鎮衛生院作為試點。通過對 社區醫院、鄉鎮衛生院等末端醫療機構進行體制的改造，從中發現問題，并不斷完善，最終探索出一條適合我國醫院體制改革的路子。關鍵詞：公立醫院； 產權制度

醫療行業是一個專業性強、具有高度責任和風險的特殊服務行業，它能綜合體現一個國家的國民生活水平和社會福利。在我國社會主義市場經濟蓬勃發展的今天，其他行業進行體制改革，發展多樣化的所有制形式已經非常普遍，但是醫療行業由于其職業功能的特殊性，醫療機構改革的進程比較緩慢，延續了半個多世紀的、與社會主義計劃經濟相適應的醫療體制至今仍然扮演者主要角色。醫療機構現行的體制要不要改革？ 這個問題被廣泛關注，回答應該是肯定的。作為醫療機構的主體—醫院的管理制度改革已經是迫在眉睫的事情了。

一、公立醫院存在的主要問題及原因

1、公立醫院存在的主要問題

隨著市場經濟深入，各方面的影響也同樣波及醫療行業。醫療機構呈現出各種問題。在一些大中型的醫院，國家財政投入大，但是浪費大，管理水平及經濟效益低，管理方面有很多的漏洞。很多醫院處于粗放經營狀態，沒有成本核算，沒有正常的激勵機制，報酬機制，做不到獎罰分明。由于我國醫院的管理者有很多是從醫生--出色的醫療專家--成長起來的，他們在業務上精通，但是不具備行政、人事、政策等綜合素質和管理知識，很難恰當的行使管理職能。重業務，輕管理現象在醫療機構中是普遍存在的。管理機制的不健全使得醫院普遍缺少活力和競爭力。存在著一線人員與后勤人員的比例不合理，醫務人員工作積極性低，服務不到位，服務質量差，人浮于事等現象。另外，政府對醫院的撥款逐漸減少，醫院僅依靠財政撥款和業務收入已經不能滿足其生存和發展的需要，資金的缺乏是普遍存在的問題，需要尋找新的融資渠道和經營方式。

在一些小醫院中也存在著很多問題。醫療資源不足，醫療設備落后、陳舊，留不住業務水平高的醫生。資金不足，醫院發展困難。尤其是農村、衛生事業投入不足、衛生機構設施條件比較差、醫療服務水平低，公共衛生和預防保健服務得不到保證。鄉鎮衛生院是農村衛生服務網絡的樞紐、是社會公益性事業單位。集體經濟力量削弱后，現在有很多已經名存實亡了。農村的醫療衛生機構落后、資源不足的問題比較普遍。

大醫院和小醫院雖然表現的問題不同，但是造成這些問題的根本原因是一樣的，主要是體制的問題，即醫療機構體制與市場經濟不相適應。適應社會主義市場經濟的醫療機構體制、衛生服務體系還沒有建立起來，計劃經濟條件下形成的利益格局沒有突破，缺少調動人們積極性的因素。醫院的管理體制陳舊，缺少科學的管理方法，從而造成醫院發展困難。不進行全面的體制改革，就不能從根本上解決這些問題。

2、公立醫院改革遲緩的原因

目前醫療機構的改革落后于其他行業，最主要的原因是認識上的問題。首先是要不要用市場機制對醫療機構進行改革，在認識上還不能統一。1 一般認為，我國的社會基本醫療的實現主要是靠公立醫院，是非盈利性質。如果進行以市場機制為目標的改革，追求利潤，雖然可以使醫療資源運用達到最大化，群眾的基本醫療需求的保障是否還能實現？基于這種認識，使得醫療機構的改革落后于其他國有企業的改革。但是從客觀現實中已經看到，不將市場機制引入醫療體系，在管理體制上、在經營模式上，在利益關系上，樹立新觀念，破除不合時宜的思想觀念、體制和做法，就不能解決現在醫療機構存在的主要問題。要使醫療衛生服務體系展現新的面貌，增強醫療市場的活力，保證社會的多種醫療需求。就需要改革。

另外一個問題是如何維持醫院的公有制性質。歷史形成的狀況是醫療衛生事業由國家辦，醫療機構的資產是國家投資形成的。醫院進行體制改革，容許其他經營主體的參與，如何保持它的公有制性質，如何保證醫療衛生機構基本滿足人民大眾的健康需求，這也是一方面的顧慮。現實已經看到，市場經濟下，完全靠國家辦醫療是不能滿足市場需要的。對于公立醫院，政府也不可能包辦一切，不可能完全靠國家財政支持人民群眾的全部醫療需求，單靠國家財政不可能滿足所有公立醫院發展所需資金的要求。因此，推進市場取向的改革，吸引多種市場主體參與醫療事業，這是醫院體制改革必將采取的方向。

二、關于公立醫院改革模式的探討

目前，公立醫院是我國醫療服務機構的主體，90%以上是全民所有制和集體所有制。公立醫院的搞活、創新，能夠帶動我國整個醫療事業的發展。

對龐大的國有醫療主體進行改革，怎么改？不是一件容易的事情。如果把醫療體制改革這樣一個對社會、群眾影響很大的事情簡單化處理則可能引起強烈的社會反映。但是延續舊的醫療體制，醫療行業與市場經濟社會的反差會越來越大。社會主義計劃經濟與市場經濟的所有矛盾將在醫療行業充分體現。

在調查中發現，北京的職工醫院走在了醫療機構改革的前列。例如，首鋼醫院采取了不涉及產權交由北京大學管理的改革方式，郵電總醫院與北京協和醫院合并重組、北京建工醫院實行了股份制改造。職工醫院能夠率先嘗試改革，分析原因主要是受企業體制改革的影響。計劃經濟下，企業辦醫院，作為對職工的福利，形成了企業辦社會的局面。在市場經濟下，企業作為獨立的市場經營主體，實現自主經營，自負盈虧，職工醫院就成為沉重的包袱，成為企業體制改革中要解決的問題。醫院必須從企業中剝離出去，不能再依靠企業的投入，必須尋找其他出路。在這種壓力下，職工醫院進入了市場，先“吃了螃蟹”。實行企業化運作。

公立醫院也面臨許多與職工醫院同樣的問題，要適應社會主義市場經濟體制的需要，建立起新的管理體制和運行機制。鑒于存在的問題，一些公立醫院也在嘗試著改革的可能性。已經進行的改革中，運營模式多種多樣，較多采用了醫院托管制、承包制、不動產租賃制、管理層收購、股份制等方式。這幾種運營方式在一定程度上都實現了所有權和經營權的分離，使醫院能實現企業化運作，達到自主經營。究竟哪一種更適合醫療機構的改革呢？

醫院實行承包制，是指在不觸動醫院所有權的前提下進行承包經營，它是在生產經營形式上發生變化。承包制改變的是分配關系，是把醫院作為經營實體，并使全體職工的勞動報酬與醫院經營成果直接掛鉤。承包制下，醫院產權仍是屬于國家所有的單一產權結構。醫院在經營上擁有一定的自主權，但是不能自負盈虧。在利益機制的作用下，醫院只限于承擔“收入風險”，只有多得少得的差別，而不承擔財產風險。

托管制下，是醫院的社會屬性不變，實行經營權和所有權的適度分離，以實現醫療服務、資產經營委托管理目標責任的運行機制的改革。和承包制一樣，它不能承擔財產風險。

租賃制，即國家作為所有者將醫院的經營權租給作為經營者的承租人，經營權歸醫院自主支配。國家不予干預。租賃制醫院擁有完全的經營自主權。租賃制度下，只存在出租人占2 有生產資料的單一所有制結構。

從以上幾種改革的方式中可以看到，其共同特點是實現了所有權和經營權的分離，但是產權結構不發生改變，只是經營方式發生改變。這種改革使得醫院有了一定的經營自主權，在一定程度上能解決醫院面臨的一些問題，如，醫院內部的管理問題、收入的改善，并在一定程度上調動職工的工作積極性等。但是，由于醫院不承擔經營資產損失的風險，不能自負盈虧，就不能形成市場主體必須具備的自我約束、自我調節、自我組合、自我改造的內在機制，由此產生企業行為短期化等現象。

市場經濟條件下，首先要求醫院應成為一個市場經營主體，取得法人地位，能夠實現自主經營，自負盈虧。醫院必須自負盈虧，才能成為合格的市場主體。無論是盈還是虧都是對所有者的要求，必須以擁有對資產的所有權為基礎。因此要把醫院放在所有者的位置上，實現法人制度，使醫院在法人資產的基礎上實現自負盈虧。實行股份制改革可以做到這一點。

三、公立醫院的股份制改革

股份制改革是產權制度和產權結構的改變。它實現的是兩個層次的兩權分離，即第一層次的資產所有權和法人所有權的兩權分離和第二層次的法人所有權和經營權的兩權分離。這與承包制和租賃制不同。股份制形成的是多元經濟成分，多元產權結構。股份制可以容納許多的所有者，把不同所有者的資金融為一體，實現投資和企業資產的社會化。在這種產權結構下，醫院以法人所有者的身份出現，實現自主經營、自負盈虧，承擔資產經營風險。在管理體制上，實行董事會管理體制，真正實現所有權和經營權的分離。在兩權分離和董事會制度的基礎上，醫院與政府的行政隸屬關系宣告結束，醫院成為自主經營，自負盈虧，自我發展、充滿活力的經濟實體，政府因其職能不同，轉變為管理者和產權代表者，以不同的方式行使職權，形成新型的政企關系。

1、實行股份制改革的積極作用

第一、市場經濟下，醫療需要的增加和多樣化，僅靠國家的投入遠遠滿足不了需要，造成醫療資源不足，醫療設備落后、陳舊，在許多醫院，資金問題成為醫院發展的阻力。通過股份制改革，引入多種投資主體，有利于籌集資金，開辟一條新的融資渠道。

第二、改制為股份醫院，產權的約束成為一種切實的壓力，實行現代企業管理方式，提高醫院的運營效率，成為經營的目標。股份制改革有利于實現國有資產的保值增值，提高國有資產的使用效率。

第三、實行股份制，建立以公有制經濟成分為主體的多元產權結構，有利于協調利益關系，解決機構的調整和優化問題。在調動國家、醫院、職工個人等方面的積極性、克服短期行為、促進醫療事業的發展，股份制有明顯的優越性和巨大的生命力。

實行股份制，是使醫療機構實行產權結構改革的一種形式，不是改革的唯一形式。股份制和托管制、承包制、租賃制是可以同時并存、互相結合、互為補充的。股份制的作用是改變投入機制、明確產權關系，從而改進國有資產的運行機制。托管制、租賃制、承包制的作用是改進企業經營機制、管理機制，運行機制各有不同，互相補充，互相結合，做到機制互補。

2、股份制改革的實踐

實行股份制，面臨的較大困難是如何改組。由于歷史和體制的原因，現在醫院的普遍狀況是固定資產規模比較大、資產評估難度高，增加了醫院股份制改革的難度。

建議可以先選擇一些縣級以上衛生行政機構審批的社區醫院或鄉鎮衛生院作為試點。通過對社區醫院、鄉鎮衛生院等末端醫療機構進行體制的改造，從中發現問題，并不斷完善，最終探索出一條適合我國醫院體制改革的路子。在這類醫院中存在著公有制醫療機構普遍性3 的問題，可以說具有“小而全”的特點，通過對這類醫院“解刨麻雀”，從而為大中型醫院的改革，尋找到更恰當的改制方式，降低改革成本，減少失誤造成的損失。

日前，我們對北京市朝陽區孫和鄉衛生院的體制改革進行了調查采訪。孫和鄉衛生院是北京市朝陽區衛生局所屬的鄉一級衛生院。其形成的背景是：由國家投資80多萬元人民幣，計劃在孫和鄉辦一個衛生院。但是，這項投資一直未形成有效的資產，以至周圍2萬多農民沒有可利用的醫療服務設施。2002年5月由筑美房地產公司投資400萬元人民幣，實行股份制改造。在原有的鄉衛生院的土地上整理、重建，形成了現在的孫和鄉衛生院。該醫院為股份合作制，三方產權主體是朝陽區衛生局、孫和鄉政府和筑美房地產公司。考慮到農村的生活水平和醫療條件，孫和鄉衛生院在改革中，采取了非營利醫療機構的性質。衛生院實行法人制度管理，自主經營，自負盈虧。實行院長負責制，內部勞動制度和人事制度的改革采取多種用工形式，實行聘任制，合同制等。通過實行有效的管理措施，提高醫護人員的積極性、主動性和創造性。衛生院現有職工40余人，自收自支，政府不再撥款。改革的第一年，衛生院實現了收支平衡，還準備投資辦敬老院等公益事業。改革的結果是社會效益和經濟效益良好，群眾、醫院、政府三方受益。

另外，建工集團的職工醫院—北京建工醫院由國有企業醫院改制為股份制醫院也是一個成功的改革事例。

北京建工醫院的改革是采取向社會公開招標的方式選擇合作伙伴。由遼寧機械進出口公司和鳳凰醫院參與，對醫院實行股份制改造。改革協議確定醫院的性質為營利性，由遼寧機械進出口公司和鳳凰醫院聯合控股，對醫院的資產進行股權劃分，進行企業化管理，醫院的領導層由董事會和監事會組成，實行適應市場經濟發展要求的現代化醫院管理運作模式。改革后，醫院的注冊資金由原來的2800萬元增加到8000萬元，實行控股經營，法人治理。合并重疊機構，減裁了80多名富余人員，引入競爭機制，樹立現代服務意識，將以往的等病人上門轉變為主動找病人。在分配制度上拉開檔次，將職工貢獻大小與收入多少直接掛鉤。改變職工不分貢獻吃大鍋飯的現象，真正實現了多勞多得，調動了職工的積極性，增強了醫院的活力。

改革要因地制宜，鼓勵創新，不求單一的模式。醫院機構的情況差異較大，在推進醫院改革中，不可能搞成一種模式，即使是股份制也有多種形式的。要鼓勵試點和探索，在實踐中積累經驗，總結成敗得失，走出醫療機構的改革之路。

四、醫院股份制改革應注意的相關方面

1、醫院內部配套制度的改革

股份制固然為醫院轉換經營機制打下了基礎，但并非一改就靈。股份制醫院多元的資金關系，形成了多元的利益關系。新的復雜的利益關系要求在領導制度、組織形式、分配制度、勞動制度等方面進行相應的改革。必須建立適應股份制企業的資金制度、財產制度、和經營管理制度、監控等相關配套制度；對股份制醫院的組織和運作進行規范化管理。調動各方面的積極性，提高經濟效益。

2、正確處理政府主管部門與醫療機構關系的變化

在醫院的股份制改造中，主管衛生醫療的政府部門地位發生了變化。它既是管理者，也是所有權的代表。要嚴格區分管理職能和產權職能。政府作為社會管理者的行政職能，與作為所有者代表的產權職能，必須徹底分開，并要以不同的方式來行使。

作為社會管理者，追求的目標是社會的安定和有序。要保證公共衛生、基本醫療保障的投入；并通過法律、行政、財政、稅收和價格等手段，從宏觀上加強對醫療機構的管理，制定市場準入條件，加強監管措施，規范醫療服務行為。4 作為產權代表，其職能主要是管理和經營國有資產，實現國有資產的保值增值。通過控制產權、以股東的身份從內部去影響企業的決策，貫徹自己的意圖。

3、保證國有資產的完整

股份制改造中，要嚴格對醫院的資產進行產權界定、資產評估，劃分股權，并合理的處置剩余資產，防止國有資產的流失。國有資產的產權代表者應正確行使股東的權利，建立嚴格的監督管理機制，真正實現通過改制達到國有資產的保值、增值的目的。

4、醫療行業的特殊性

醫院實行分類管理，分為營利和非營利醫院兩大類。因此在醫院產權制度的改革中，不能完全照搬企業的改革模式，要考慮醫院的特殊性質，將醫院產權制度的改革與醫院的分類管理結合起來。摸索醫院改革的新路。

另外，國家明確規定衛生事業是具有一定福利性的公益事業，改革中應堅持醫院的社會功能，繼續承擔基礎醫療、預防、保健和公共衛生管理等各項社會任務。改制的目的是提高醫療衛生服務的效率和效益，更好的滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求。因此在公共衛生、基礎醫療、突發事件的應對等方面的工作不能削弱。

醫療機構由非經濟化向事業化與經濟化結合的轉變，由單一國有制向多種所有制并存的轉變；資金投入由國家單一供給向多方共同出資模式轉變過程中，會遇到各種各樣的實際問題，借鑒國有企業改制過程中的成功經驗和教訓，結合醫療行業的特殊性，尋找新的突破口，努力創造醫療事業的新局面。

作者簡介

尚珂：北京物資學院法學副教授，碩士學位。

岳公正 ：清華大學公共管理學院博士后。

通訊地址： 北京 清華大學公共管理學院（伍舜德樓）110辦公室

郵政編碼：100084 TEL:

*** 5

第二篇：農村集體土地產權制度改革的路徑

農村集體土地產權制度改革的路徑 史嘯虎: 中國“三農”問題的癥結主要是農村土地制度問題。因此，農村集體土地產權制度改革應該是整個農村集體產權制度改革的重中之重。

由于農村現有的集體土地類型較多，用途各異，與農戶的產權關系也親疏不同，稍有不慎，指導政策上就會出現失誤。比如，現有農村集體土地按照大類區分，一般可被分為耕地（含養殖水面）、山林（含草場）、四荒地、農業建設用地（主要指農牧漁場用地以及已修建或規劃中擬修建的農村道路、農田水利和永久性曬場等常年性工程設施用地等）、非農建設用地（主要指已建設或規劃中擬建設的鄉（鎮）村公益事業用地和公共設施用地以及工商業開發用地）和宅基地等六大類。

我們在集體土地產權制度改革并進行產權股份化分置時，應解放思想，總結國企改制的經驗，根據集體土地的不同類型及其所具有的不同獨占性和排他性以及根據這些土地資產歷史和現實上被集體經濟組織成員農戶所占有、使用和收益的狀況，進行分門別類而不是大呼隆的集體土地產權制度的改革。

據此，我們擬將農村非農集體建設用地與四荒地以及規劃中可作為農牧漁場開發的農業建設用土地劃為一類（以下統稱農村經營性土地），而耕地和部分農業建設用地（即那些已建或擬建的服務于耕地、養殖水面、山林和草場的水利設施、山塘、農作道路和公共曬場等）則可作為另一類（以下統稱農村農業土地）。宅基地因其與農戶房產權利密不可分的特性而另行單獨劃為一類（以下統稱農村住宅土地）。可針對這三大類集體土地進行分門別類的產權制度改革。

（一）農村經營性土地產權制度的改革路徑

將農村非農集體建設用地與四荒地中以及部分可作農牧漁場開發的農業建設用地劃為一類，統稱為農村經營性土地，是因為這幾種集體土地都屬于經營性土地資產，其獨占性和排他性都比較弱，而其作為公益性甚至工商業性開發的市場價值或潛在市場價值則都比較高，易于推行集體產權按人均等化按份共有產權制度改革，也更有利于進行專業化經營管理以獲得更大的經濟和社會效益。

在農村現有的土地資源中，農村集體經營性土地的開發利用能給農民帶去的比較利益顯然是最大的。這類土地產權制度改革搞得越好，越符合市場經濟規則，就越能合理配置當地的土地資源，吸引中小企業投資或聯營辦廠，促進當地土地、資本和勞動力的良性流動，獲得更大的經濟和社會效益。而我們發展城鎮化，特別是發展中小城鎮，倘不從法律和政策上徹底解放農村集體經營性土地這個生產力，也是不可能的。在股權分配上，我們認為，這類以規劃內村集體經營性土地資產為基礎組建專門的土地股份合作社的股權，在實行按份共有產權制度改革時，可以考慮參考前些年各地集體產權制度改革的一般做法，即按照至少70%農民個人股和最多30%合作社法人股比例進行安排，以體現對農民土地權益的一種尊重。這里需要特別強調的有三點：

1．這類土地合作社的股權應按該村所有成年農民人頭而不是農戶（無論男女和婚否，也無論其有無未成年子女或有幾個子女）進行分配，也叫個人股。這里體現的是按份共有原則下農民個人的權益，等同于國企改制中的職工股。2．這類經營性土地合作社的股權分配是一次性的，僅在這次集體產權改制時將所有個人股權按當時每個成年農民公民身份作一次性分配。今后無論該村人口如何增減，都不再進行股權分配。因為集體產權改革中的農民個人股權已經包含了該持股人未成年子女或未來子女的財產權利。3．這次集體產權改革必須允許農民個人股權與工商業企業的完全股權一樣可以買賣、抵押和繼承。這一條很重要，因為農民個人股權能否買賣、抵押和繼承是衡量這次農村集體產權制度改革能否成功的一個重要標志。

（二）農村農業土地產權制度的改革路徑

農村農業土地主要是指承包耕地（養殖水面）、草場、山林以及為其服務的部分農業建設用地，如原屬集體所有的水利設施、田間道路和公共曬場等類型土地。與經營性土地不同的是，這一類土地因早已被集體經濟組織成員農戶所承包或為特定承包農戶服務，在產權關系上與承包農戶十分緊密，具有十分突出的獨占性和排他性。再因農村農業土地產權制度改革還涉及農業現代化和國家糧食安全等國家產業政策問題，因此將其作為一個單獨的土地產權制度改革體系不僅是成立的，也是必要的。

我們認為，農村農業土地的所有權應該在組建專門的農用土地合作社基礎上同時按份確認給承包它的農戶和農用土地合作社。

1．自集體化以來，承包農戶的戶主雖然是自然人，但根據《土地管理法》和《土地承包法》，農戶本身一直是農村集體經濟中的一個最小經營單元，通稱“家庭經營”，承包了該集體范圍內的一塊耕地并經許可獲得了一塊宅基地在此建房長期居住，因此農戶完全可被視作集體經濟組織的一個極為重要的也是不可分割的組成部分。

2．產權是財產所有權關系的法律表現形式，而財產所有權就是指所有權人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。根據《土地承包法》，承包農戶在承包期間對所承包土地一直行使占有、使用、收益和處分權。而且很多地方政府均已頒發相關法規確認農戶土地承包關系長久不變。這都表明在法理層面上，作為集體經濟組織成員的農戶實際上是享有該土地資產所有權的。

3．《物權法》第九十四條規定，對不動產按份共有是指“按份共有人對共有的財產按照其份額享有所有權。”這是承包農戶對其所承包土地享受所有權的最明確法律解釋。由此可見，無論是從現有的法律規定上，還是從這幾十年來承包農戶通過對所承包土地的長期占有、使用和收益的實踐，承包農戶實際上已經具有了對所承包的土地“享有所有權”的全部要件。我們現在將承包土地的所有權確認給承包農戶顯然是成立的，也是順理成章的，絕不能將其簡單等同于土地私有化。

但由于農村農業土地中除承包土地之外的那些農業建設用地，包括那些公用的農業服務設施，則沒有也無法細分確權到農戶，所以有必要將這類土地確權給一種專門組建的農業土地合作社。這類土地合作社可被叫做土地利用合作社或土地發展合作社，非營利性合作經濟組織。農戶與土地利用合作社按份對合作社共有土地享有按份共有所有權。可將那些為農業服務的農業建設土地和按照規劃擬作為農業建設使用的土地所有權按份確認給土地利用合作社，而將那些早已被農戶承包，即占有、使用和收益的農業土地、養殖水面和山林所有權按份確認給承包它們的農戶。合作社股權分為合作社法人股和合作社成員農戶股。兩者土地確權證書均注明土地產權份額的各項特性，如面積、位置、地形以及土地類型和用途等，產權屬性一欄則注明“按份共有所有權”。就其性質而言，這類農業土地合作社也叫土地利用合作社，屬于一種公用合作社。這種合作社在世界各國都是普遍存在的，是指那些主要興建和置辦各種與生產有關的水利等農業服務公共設施以及公用設備，如添置大型農業機械和電氣灌溉設備，培養種畜和良種，修建倉庫和必要的農用道路等，以供合作社社員分別使用的一種公用合作社，其對今后農業的發展和逐步實現農業規模化經營十分重要，所起到的促進現代化農業發展的作用幾乎無可替代。我們利用這次農村集體產權制度改革時機，鼓勵和促進組建這類土地利用合作社必將有力促進我國現代化農業的發展。

可以頒行相關法律對農戶出售自己份額下農業土地產權并退出土地利用合作社的條件、程序和稅后所得分成以及受讓這份土地產權的合作社新成員的權益等可能會引發法律糾紛的地方進行規范。這對保障這類集體土地產權制度改革的成功是非常必要的。我們每一類集體土地產權制度的改革都需要在法律修訂和頒行上先行一步。

（三）農村住宅土地產權制度的改革路徑

農村的住宅土地其實就是指農村宅基地。由于農村宅基地與農戶的房產財產權密不可分，再加上其不屬于生產資料而屬于生活資料的屬性，農村的宅基地與農村其它集體土地相比，顯然是一種比較特殊的土地產權。

1982年以前上溯幾千年，我國農村宅基地歸農民私人所有，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當及繼承等。即便是1956年我國確定走社會主義道路，在農村強力推行土地集體化時，農民仍然擁有農村宅基地的所有權。到了1982年，《憲法》才首次規定“宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有”。1998年第二次修訂后頒行的《土地管理法》開始對農村宅基地進行了嚴格的管理和約束。后來，因可能對政府壟斷商品房開發市場產生威脅，各地政府又頒行了一系列法規對農村宅基地進行了嚴密的控制。但是，這種集體產權不明的農村宅基地制度和政策顯然是錯誤和扭曲的，不僅在全國造成了數十億平方米產權殘缺的所謂小產權房，也使得農村宅基地成為各方蠶食集體利益的重災區。隨著大量農民進城打工，各地農村宅基地及其房屋空置率極高，而現有制度又阻礙了農村宅基地及其房產產權的市場流動，造成了很大的土地浪費。宅基地產權制度改革勢在必行。

1．以村現有農戶宅基地資產以及農地發展規劃中確定的潛在宅基地塊資產為基礎，組建農村住宅合作社。農戶與合作社按照按份共有原則分別享有村所有宅基地的所有權。住房合作社所有的規劃中宅基地以及村社住宅區內道路、綠化和其它輔助性居住設施用地與農戶現有宅基地產權，根據按份共有原則，分別確權給住房合作社和農戶。具體確權登記方式可同農業土地產權制度改革。

2．住房合作社可以在村社內部自籌資金或者通過獲得政府對農村住房事業的財政支持或用自有資產抵押獲取外部金融支持等方式來經營運作。而住房合作社社員，即農戶則因對自住房屋及其宅基地享有按份共有的所有權、居住權、收益權和處置權，也有了根據自由意愿和市場獲利需要經營自有宅基地及其房屋產權的自由選擇權。住房合作社的建立還將為農村新增居民買房或買地建房提供了獲得低價高質房屋的可能。

3．根據《物權法》第101條“按份共有人可以轉讓其享有的共有的不動產或者動產份額。其他共有人在同等條件下享有優先購買的權利”的規定，農戶有權按照市場價值自行賣掉和處置自己享有所有權的自住房屋及其宅基地產權。這是農村宅基地可以作為商品進入市場交易提供了法律依據，也為計劃遷居城鎮的農戶的自由遷徙提供了經濟物質上的條件保障。農村宅基地的市場化自由流動將促進農村房地產業發展。

住房合作社在我國并不是一個陌生的制度。1992年國務院住房制度改革領導小組、建設部、國家稅務局曾頒發了《城鎮住宅合作社管理暫行辦法的通知》，專門強調“組織住宅合作社，合作建房，是一項有重大意義的改革。充分體現了國家、集體、個人共同負擔解決住房問題的原則，有利于吸收個人資金，加快住宅建設。”在這項政策激勵下，到上世紀末全國最多時曾涌現了5000多個住房合作社。后因各地政府卷入了城市土地市場，這項利國利民的好政策便無疾而終。但這個經驗發生在城市，建政以來廣大農村從未有過這方面的實踐。現在是到了通過宅基地產權制度改革來發展農村住房合作社的時候了。

綜上所述，我們在設計農村集體土地產權制度改革的方案時概無例外地提出了組建三種合作社作為集體土地產權改革的按份共有所有權載體。我們還根據不同類型土地資產的屬性和產權關系，依托合作社這一新型合作經濟組織形式，提出了根據《物權法》確認廣大農民按份享有共有土地所有權的法律依據和改革模式。這種改革路徑設計不僅符合中央關于“建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的改革原則，也符合現有法律有關不動產（土地）財產權的規定。更重要的是，這種全新的集體土地產權制度的建立可最終將一直埋藏在不合理的產權制度下的那些市場價值高達數以百萬億元人民幣計的集體土地資源資本化和財富化，必將促使農村市場經濟進入一個大發展時期。而廣大農民土地產權的確認和明晰化又可在保障其土地權益的基礎上，有力地造福農民，促進農村市場經濟的恢復與發展，從制度根本上彌合一直在不斷增大的城鄉和貧富之間的差距。

需要注意的是，以上三種不同類型的合作社，都屬于社區型合作社。我國現只有《農民專業合作社法》，現有法律還沒有對社區合作社的約定。這種法律滯后的狀況顯然不利于這次農村集體土地產權制度改革。為此，我們建議中央政府盡快出臺政府規章《社區合作社暫行條例》，讓即將大量出現的各種類型的社區型合作社有法可依，有章可循，為這次農村集體土地產權制度改革提供有效的法律依據。

（作者系廣州市社會科學院經濟學研究員、安徽大學兼職教授）

第三篇：國有企業產權制度改革

國有企業產權制度改革

摘要：隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，國有企業產權制度改革的不斷深入，對完善國有企業產權制度，以及在此基礎上形成的國有資產管理體制進行改革，是我國當前整個經濟體制改革的中心環節。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現代產權制度，是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。國有企業改革的核心是企業產權制度。本文首先分析了產權及產權制度的涵義，在此基礎上，探討國有企業產權制度改革存在的問題，并提出相關的對策建議。

關鍵字：國有企業

產權制度

改革

一、研究背景

企業產權制度是企業經營管理活動賴以存在的基礎，沒有良好的產權制度，企業就不可能充滿活力和快速發展。改革開放以來，產權結構變遷的主線是國家與企業的關系變化，其改革的過程經歷了放權讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業的關系不斷進行調整。從80年代的放權讓利，到90年代的建立現代企業制度，我國國有企業的產權制度改革取得了很大進展，國有資產管理、監督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業在集團化改組和劣勢企業退出方面邁出了較大步子，國有企業的總體實力和主導作用有所增強。通過股份制改革，國有企業實行產權結構創新，由原來單一的產權結構向多元產權結構過渡，有利于建立規范的公司法人治理結構，便于國有企業轉換機制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業整體素質明顯提高，效益大幅增加。

但應該看到這些改革僅局限于經濟性層面的放權讓利，并未從根本上打破傳統的政企不分的國有企業經營管理體制，沒有真正形成產權清晰、結構多元、自由流動的產權制度。國有企業改革的任務還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產權制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業相當一部分沒有實質性地觸動產權，未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業的經營效率，也嚴重影響了國有企業的產權流動，限制了企業間的出售、并購、增資擴股等產權交易的進行，制約了企業的發展。

我國國有企業改革近30年，從擴權讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。但是，國有企業產權制度改革依然有問題需要解決。因此，進一步深化產權制度改革，對壯大國有企業的生產規模、提高運營效率，至關重要。

二、產權理論的內涵

產權是適應市場經濟發展要求而出現的經濟范疇。《新帕爾格雷夫經濟學大詞典》認為，“產權是一種通過社會強制而實現的對某中經濟物品的多種用途進行選擇的權利”。國內外學者對產權從不同角度有多種定義和解釋。一般認為，產權主要是指財產權或財產權利，是以財產所有權為主體的一系列財產權利的總和，包括所有權極其衍生的占有權、使用、經營權、讓渡權等權利。現代意義上的財產，既包括土地、房屋、設備及存款、現金等不動產和動產，也包括股票、債券等證券資產，還包括由專利、商標、名譽、商業秘密等無形資產。因此，現代意義的產權，是指自然人、法人對各類財產的所有權及占有權、使用權、收益權和處置權等權利，包括物權（對物的所有權及相關權利）、債權（要求債務人履行債務的權利）、股權（對股份、股票等財產的所有權及相關權利）和知識產權及其他無形財產權等。

產權具有以下基本特征：一是獨立性，產權主體擁有自主運用產權的權利；二是排他性，產權受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產權主體可以通過產權流動、重組，謀取產權收益最大化；四是可分性，產權所包含的一組權利可分割組合使用。近代股份制產生以后，就形成了財產所有權與財產實際占有、使用權相分離的狀況，并衍生出“法人財產權”，即非財產所有者由于實際上經營屬于財產所有者的財產而對其享有的占有、使用及在一定限度內依法享有的收益和處置的權利。因此，在現代產權的基本內涵中，不僅包括法律上的財產所有權，實際上還包括企業“法人財產權”。

產權制度是關于產權界定、運行、保護等的一系列體制安排和法律規定的總稱。而現代產權制度則是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的產權制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產所有權的具體所有者為法律規定所清晰界定； 二是權責明確，產權具體實現過程中各相關主體權利到位，責任落實；三是保護 嚴格，保護產權的法律制度完備，各種經濟類型、各種形式的產權一律受到法律 的嚴格保護，四是流轉順暢，各類產權可以通過產權交易市場自由流動，以實現 產權的最大收益。所有制是生產資料等歸個人、階級、集團或社會所有的制度。所有制關系決定生產關系和分配關系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關系，而是資產階級生產關系的總和。

三、國有企業產權制度變革存在的問題：

國有大中型企業的初步改革大多是繞開產權來進行，導致產權虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。

1、產權界定不清。國有產權關系模糊，盡管國家對國有資產擁有的各種權利在法律上已被明確界定，而且權力具有明顯的排他性規定。但是國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護以及明確界定的產權沒有得到有效的實施，從而導致國有企業的低效率和國有資產流失，后者更是國有產權模糊的集中體現。

2、國有企業產權改革的法律制度基礎不完善。

在我國的國企產權制度改革過程中，國務院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產權制度調整的法規。其中包括《國有企業富余職工安置規定》、《國有企業及其國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》、《國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《國資委關于推進國有資本和國有企業重組指導意見的通知》等等法律法規。這些法律法規涉及到了國企改革中的產權交易、公司制度、職工安置、資產重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權責失衡等問題。首先，國有資產產權主體的法律地位問題，改革后的國有產權歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產權的一部分，但作為不可無限分割的產權份額，國家無法找出一個法律主體與產權所有人相對應。產權的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權產權管理監督部門的法律界定問題。這集中體現在各職能部門的權責利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應不了發展需要。

3、缺乏完善企業“委托一代理”權責利的均衡配置。“委托一代理”制還沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業產權改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權權重成為衡量出資人在一個企業中控制力大小的關鍵因素。我國的國家性質和國有企業改革總體布局決定了，關乎國計民生、對社會經濟有重大影響力的企業還是由國有控股的。于是，一些領域的國有企業產權改革之后保持了原班人馬，產權改革卻又很難深入關鍵領域的部門。“一股獨大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經管人員很難向社會選聘的，完全局限在內部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴重的利益沖突。國有公司經營者激勵機制的存續與股權結構緊密相連，結構中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經理股票期權試點的情況下，仍然存在國有企業對經營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。國企經營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發達國家大型企業的經營管理者，仍然處于較低水平。高水平經營管理者不愿意進入到國有股份制企業中任職。“委托一代理”制下公司監管機制薄弱影響了產權改革的真實效果。按照我國《公司法》的規定，監事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經理人員進行監督的職責。但是，缺乏實施細則，使得監事會職能空置，形同虛設。個別國有企業，甚至將監事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監事會中占據很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達的現象并沒有得到有效的改善，企業職工對公司決策更是產生不了影響。

4、國企職工權益沒有得到應有的保障，工人是企業的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經濟體制轉型的過程中，往往因為相應保護職工權益的法律法規缺失或者配套制度不完善，導致相對于企業高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業職工的知情權、參與權和改革成果分享權并未受到應有的尊重，相反，企業改制過程中的成本很可能大部分轉嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權益受到侵害，職工的權益沒有得到合法的和應有的保障。

四、國有企業產權制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進一步明確產權主體。

認真貫徹落實國家有關法律法規和政策，明確國家和企業的產權劃分，維護各種不同形式的國有企業的法人財產權，真正實現政企分開。政府和企業在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權力對企業進行干預。當前尤其要解決政府職能轉變的問題，具體措施包括:結合政治體制改革，合理劃分政府有關機構的職責、權能，禁止越權干預企業;強化市場經濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權不放手”的心態，注重用政策、法律和經濟手段對企業進行宏觀調控，增強為企業服務的意識。

2、完善國有企業產權制度改革的法律體系

國家應該專門頒布一部《國有企業產權法》，《產權法》應當就國有資本的所有權主體、所有者權益、運營權限、監督體制和保障措施進行詳盡的規定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉交國資委負責，對于國資委的權利與職責，在本法律中也應該予以詳細的表述。

加強產權管理監督部門的權責利的法律監督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監事會等職能部門的具體職責，而是制定出在具體的發展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規，加強法律體系關于產權改革的完備性。

3、重構國有產權委托代理機制，實現“所有者到位”

將政府化的國有資產管理局從政府部門中獨立出來，將現由政府各部門掌握的國有資產管理權真正轉向國有資產管理局，使之成為經濟化、市場化的國有資產管理機構。該機構主要行使國有資產所有者職權，負責國有資產管理的日常工作和事務。它從國有資產保值增值角度，對授權的資本運營機構的領導班子和董事會、監事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負責其日常管理和考核，并對資本運營機構派出的產權代表通過備案制度加以確認，以達到管人與管資產緊密結合起來。

而且企業干部人選的范圍局限于相關部委的領導人員，企業干部任免權也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業高層的行政體制編制。建立國有企業自身的人事管理制度，參照公司治理結構設定企業領導崗位性質。不依照機關制度進行考核，評級和升級，解決好自身職責和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經營者設立合理的激勵機制，留住人才，激發管理經營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業“有進有退”的新理解。有進有退，不是指原來的國有企業一部分改制而“退”，一部不改而“進”：而是指除極少數需要國有獨資外，其他的國有企業都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現以退為進，退中求進，即在國有股權和比重上退，在國有經濟的總體實力和控制力、影響力上進。

著眼于搞好整個國有經濟和整個國民經濟，從國有經濟布局的戰略調整上抓國企改制。特別是對全國同行業的優勢國有大企業，要通過引進跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業企業，迅速做大做強。對需要放開搞活和整體退出的國有企業，要通過資本運營機構，統一策劃改制重組，統一籌措改制成本。

突破“產權交易和企業重組是市場行為，政府無所作為”的認識誤區。政府作為國有企業的出資人，理當按市場規律組織推進其產權交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協調多個部門參與改制的行動、審批權限的行使和各自利益的調整。樣。

4、充分保障改制企業職工對改革的參與權

要充分發揮改制企業中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經濟的社會主義方向。發揚民主集中制，維護國有企業產權改革中職工的發言權。職工是企業真正的主人，要做到企業產權改革中職工的主人翁地位得到體現，要做到在事前、事中和事后都要維護好職工的發言權。在進行改制之前，要充分聽取職工對于當前企業的改革意見，不僅要創造意見積極發表的通道，還要在收集意見的基礎上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數滿意”的標準。針對企業改革所采取的改制、破產、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經濟規律的基礎上，充分考慮大多數職工的意見，聽取職工對于企業改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當地企業改制辦公室或上級機構反映，并及時的解決。當然，在改制結束之后，面對公司治理結構的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業安排，還是對新聘用職工的就業要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負責，受人民監督。

參考文獻：

[1]魏杰：《現代產權制度辨析》，首都經濟貿易大學出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經濟理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產權與中國的經濟改革》，中國社會科學出版社，年版

1997

第四篇：產權制度改革形式

農村集體經濟產權制度改革的形式

農村集體經濟產權制度改革可以采取社區股份合作制、企業型股份合作制、（企業型社區股份合作制即全體在職社員在集體企業持有股份。如石景山區古城和八角兩個村均采取集體配股和社員現金入股相結合的方式，讓全體在職社員在集體企業持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區產權改革工作起始于2002年，已經改制完成村社采用過兩種產權改革模式，一種是土地股份制，一種是社區型股份制。全市提倡的是社區型的產權改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關文件精神，結合本村實際，經民主協商決定。

農村社區股份合作制是以土地為主要紐帶聯系起來的一定社區（鄉或者村）范圍內的農民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實行勞動聯合與資本聯合相結合的一種新型的集體經濟產權制度。其主要特點:一是集體資產由社員共同共有變為社員按份共有，明晰了每個社員在集體經濟組織中的產權份額。二是分配制度由單一的按勞分配變為按勞分配與按股分紅相結合。三是治理結構上，農民群眾真正成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經濟名符其實的主人。四是勞動用工制度由過去集體安排工作變為社員自主擇業、競爭上崗。

社區型股份制的主要做法和關鍵環節是：首先通過開展清產核資，摸清村集體資產家底，掌握村集體凈資產真實存量情況；其次是對原成員的勞齡貢獻實行現金全額一次性兌現；第三是對現成員設置個人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經營權股等。特別是勞齡股，使現成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價值和對集體的勞動貢獻。年底按股份享受分紅。

產權改革制度創新是按份享有，分權不分產，不進行實物資產的分割，不是分光吃凈，只是進行分權，按股份享有集體資產收益權的分配。資產收益權可能來源于村集體土地對外出租款（土地經營收入）、征地款資本運營的收入、其他經營收入形成的利潤等，只有收入高出負債，形成利潤后才能進行分配，資不抵債不能進行分配。

第五篇：產權制度改革年終總結

產權制度改革全年總結

按照中共唐山市委市政府關于推進農村產權制度改革工作的指導意見，唐發[2010]28號文件精神，為建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，增加農民資產性收入，促進農民生產生活方式轉變，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為統籌城鄉發展創造條件、探索路徑、積累經驗。在市委、市政府的正確領導下，在農工委領導的高度重視與精心指導下，我處結合唐山實際情況，將產權制度改革的各項工作按照時間、步驟實現了整體推進、確保各項工作的順利進行，現將總結如下：

一、工作開展情況

1、基本情況：

全市農村集體土地確權登記頒證完成53%；林地、林木確權登記頒證山區完成67%、平原完成92%；農村土地承包經營權確權登記頒證完成97%；農村房屋所有權確權頒證完成35%；建立村級集體財富積累機制的村完成85%，2011年農村各項產權制度改革工作任務順利完成。各縣（市）區具體數據詳見附表。

二、主要實施辦法和步驟

1、權責明確，領導帶隊

根據市委、市政府的要求，各縣（市）區專門成立了產權制度改革領導小組，負責組織、協調、指導全縣（市）區產權制度改革工作的開展。農口各單位主要負責同志為第一責任人，明確了責任分工，并建立健全了聯系會議、定期通報及督導工作進度，形成了協調配合，合力推進的工作局面。切實發揮好組織領導、統籌協調、督促落實的作用，深入推進農村產權制度改革。同時，農工委政策法規處在王曉峰書記帶領下，采用走基層訪農戶，實地查看，隨機抽查等形式檢驗檢察各縣（市）區實際完成情況，查找工作中的亮點與不足，為下一步工作總結經驗。

2、方案細化，聯系實際

各縣（市）區結合自身實際，研究制定了產權制度改革實施方案或指導意見，對產權制度改革工作做了周密細致的安排部署。工作中各縣（市）區，理論聯系實際，聽取基層干部意見，認真研究破解制約工作順利開展的困難和問題，對基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區提供了可供參考的案例和經驗。

3、宣傳培訓，統一要求

為解決好農村承包地、村級集體資產、資源、林木、農村集體建設用地和房屋確權、流轉過程中出現的各類問題，維護好農民的合法權益。針對各縣（市）區的產權制度改革工作的各類問題進行了崗前培訓，統一工作要求，按要求保質保量完成數據收集整理工作，仔細認真完成發證前的調查統計工作，發證中的手續履行工作，及發證后的調查回訪工作。

三、存在的問題與解決方案

為方便全市各縣（市）區上報數據能夠統一整理，政策法規處制作了相應的表格和填報注意事項，但在接收個各縣（市）區上報數據時發現有些縣（市）區未按要求填報，各村、鎮格式不統一，數據不完整，應填報項目未填報等情況，這樣不僅增加了統計、整理工作難度，也給自身帶來了相當繁重的工作量，同時也埋下了工作隱患。

隨著時間的推移，產權制度改革取得了階段性的成果，各種產權證書陸續頒發到農戶手中。收集和登記的信息做到及時錄入、整理，開展產權制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統數據信息正確無誤、未登統數據做好情況說明，為明年的登統工作打好扎實基礎。