第一篇：寧夏回族自治區事業機構編制管理辦法

【發布單位】82802

【發布文號】寧政發[1991]54號 【發布日期】1991-05-20 【生效日期】1991-05-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區事業機構編制管理辦法

（1991年5月20日寧政發〔1991〕54號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強對事業機構編制的管理，根據國家有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱事業機構，是指由國家機關和社會團體領導的，從事為國民經濟和社會生活各個領域服務，不具有國家行政管理職能，不以創造利稅和為國家積累資金為主要目的，獨立核算的全民所有制單位。

第三條 第三條 本辦法管理的事業機構包括：

（一）教育事業單位；

（二）科研設計勘探事業單位；

（三）衛生事業單位；

（四）文化藝術事業單位；

（五）新聞出版、廣播電視電影事業單位；

（六）體育事業單位；

（七）農、林、牧、水、土事業單位；

（八）交通事業單位；

（九）社會福利、城市公用事業單位；

（十）機關附屬事業單位；

（十一）公檢法司下屬事業單位；

（十二）其它事業單位。

第四條 第四條 事業機構編制管理的內容：單位名稱、性質、隸屬關系、級別建制、機構設置、職責范圍、編制數額、人員結構、領導職數、工資基金、經費來源等。

第五條 第五條 事業機構編制工作，實行“統一領導，分級管理”的原則。縣級以上人民政府應當加強對事業機構編制工作的領導；各級組織、計劃、勞動人事、財政、審計、監察、銀行等部門和事業單位主管部門，應當配合機構編制部門做好事業機構編制的管理工作。

第六條 第六條 各級機構編制部門是事業機構編制的主管部門，其職責是：

（一）執行國家和自治區有關事業機構編制的法規和規章；

（二）制定事業機構編制的控制計劃和管理措施；

（三）制定事業單位編制定員標準和內部人員比例標準；

（四）監督檢查事業機構編制執行情況；

（五）審核各事業單位的工資基金；

（六）負責年報統計分析和事業單位代碼標識的分配工作。

第二章 機構和編制管理

第七條 第七條 事業機構的設置、調整及人員編制的增長，應當根據自治區國民經濟和社會事業發展的實際需要，按照“精簡、統一、效能、節約”物原則，因事制宜，合理布局、逐步發展。

第八條 第八條 鼓勵有條件的事業單位從事合法的經營活動和有償服務，實現經費全部或部分自給，減輕國家財政負擔，并加強管理。

第九條 第九條 事業編制實行宏觀控制、計劃管理，并根據其業務范圍、服務對象、經費來源等，實行分類管理。逐步推行人員編制計劃、人員結構和工資基金管理等辦法。

第十條 第十條 事業單位因工作需要必須明確級別的，可以根據其承擔的任務和隸屬關系，確定相應級別，并按規定程序報批。其內部機構設置原則上實行兩級制。

第十一條 第十一條 凡機構重復設置，工作任務長期不足或者轉變為以生產經營和積累資金為主要目的的事業單位應當予以合并、撤銷或者劃為企業。

第十二條 第十二條 事業單位應當按下列規定核定編制：

（一）凡國家和自治區已有定編標準的，其編制在定員標準以內核定；

（二）暫無定編標準的，根據其崗位、工作量、經費來源、人員結構及近期發展規劃核定；

（三）新建、擴建單位，可以分期分批核定；

（四）新增工作量可以通過單位內部調整人員承擔的，不予增加編制；對工作量減少的單位，相應核減編制。

事業編制核定后，不得擅自轉移或擠占；事業單位撤銷后，人員編制全部收回。

第十三條 第十三條 凡核定了編制的事業單位，其領導干部、業務人員、行政管理人員、工勤人員、臨時工及各類聘用人員均應納入編制之內。

第十四條 第十四條 各級機構編制部門在核定人員編制的同時，應當核定人員結構、領導職數配額和經費來源種類：

（一）人員結構比例：凡國家和自治區有規定的，按規定的比例定。尚無結構比例標準的，可按業務人員65％、行政管理人員20％、工勤人員15％的幅度核定；

（二）領導職數配額：編制五十名以下的配一至三職；編制五十一至二百名的配二至四職；編制二百零一名以上的配三至五職；

（三）經費來源分為：全額撥款、差額撥款或差額（定額）補貼的事業單位，人員編制應當從嚴控制；實行企業化管理，自收自支，國家財政不再核撥經費的事業單位，其人員編制可適當放寬。

第十五條 第十五條 事業單位的勞動工資計劃、增干計劃、大中專院校和技工學校畢業生分配閉幕以及軍轉干部安置計劃、必須在機構編制部門審批的編制員額內安排。

第十六條 第十六條 各級機構編制部門對事業單位實行編制與工資基金相結合的管理辦法。各事業單位以編制部門審核的編制與工資基金管理冊，作為申請調配人員、核撥經費、領取工資的憑據。

第三章 審批權限及程序

第十七條 第十七條 凡屬事業單位機構的增設、撤并、調整職能、確定級別及增加編制等，應當由業務主管部門寫出專題報告，報機構編制部門審批。

第十八條 第十八條 各級事業單位的設置、調整、更名、確定職責范圍和隸屬關系等，按下列權限審批：

（一）相當于廳級、副廳級的事業單位，由自治區機構編制委員會審核后，報自治區黨委、自治區人民政府審批；其內部機構由自治區機構編制委員會審批；

（二）相當于處級、副處級的事業單位，由自治區機構編制委員會審批，其內部機構由自治區機構編制辦公室審批；

（三）區直機關所屬科級事業單位以及行署、市所屬科級、副科級事業單位，由自治區機構編制辦公室審批；

（四）縣（市、區）所屬科級、副科級事業單位，由行署、市機構編制委員會審批；

（五）鄉鎮所屬事業單位（股級）由縣（市、區）機構編制委員會審批。

第十九條 第十九條 各類院校的設置，按下列權限審批：

（一）高等院校，由自治區教育主管部門會同有關部門提出意見，經自治區人民政府審核后，報國家教委審批；其內設機構，由自治區機構編制委員會審批；

（二）中等專業學校和技工學校，由自治區業務主管部門或行署、市人民政府提出意見，經自治區教育主管部門或勞動行政部門會同自治區機構編制等部門審核后，報自治區人民政府審批；

（三）高級中學、完全中學、職業高中，由當地市、縣（區）教育主管部門提出意見，經同級人民政府審核后，報自治區教育廳審批；

（四）初級中學、小學、由市、縣（區）教育主管部門提出意見，經同級機構編制部門審核后，報同級人民政府審批。

第二十條 第二十條 自然科學研究機構的設立，屬國家科委和人事部審批的，由自治區科委和自治區機構編制委員會按規定的程序報批。其他科研機構由主管部門提出意見，按本辦法第十九條規定的審批程序報批。

第二十一條 第二十一條 各種協會、學會、研究會、基金會等科研性、行業性的社會團體，不使用國家事業編制，不設立專門辦事機構，財政部門不核撥經費。

第四章 處罰

第二十二條 第二十二條 凡事業單位擅自增加編制和領導干部職數，超編進入（包括未按結構調入人員），超職數配備領導干部的，機構編制部門不審批工資基金，財政部門不核撥經費，計劃部門不下達勞動工資計劃，組織、勞動人事部門不辦理調配手續，銀行不支付工資。

第二十三條 第二十三條 凡有下列行為之一的單位或個人，由同級人民政府、機構編制部門或監察部門給予通報批評，并限期糾正；拒絕糾正的，由同級人民政府追究其主要領導人的行政責任：

（一）擅自增設機構，增加編制和領導職數，或者超限額配備領導干部的；

（二）擅自提高機構級別的；

（三）擅自改變單位性質、名稱和隸屬關系的；

（四）擅自轉移或擠占事業編制的；

（五）人員結構嚴重不合理、每項不調整的；

（六）以各種形式干預下級事業單位機構設置、編制配備的。

第五章 附則

第二十四條 第二十四條 集體性質的事業單位和企業所屬的事業單位，可參照本辦法執行。

第二十五條 第二十五條 本辦法由自治區機構編制委員會負責解釋。

第二十六條 第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：寧夏回族自治區事業機構編制管理規定

【發布單位】寧夏回族自治區 【發布文號】

【發布日期】2002-07-05 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區事業機構編制管理規定

《寧夏回族自治區事業機構編制管理規定》，已經2002年6月21日自治區人民政府第92次常務會議討論通過，現予公布，自2002年9月1日起施行。

自治區主席馬啟智

二○○二年七月五日

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范事業機構編制管理工作，根據國家有關規定，結合本自治區實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱事業機構，是指為了社會公益目的，由國家投資興辦的，從事教育、衛生、文化等活動的社會服務組織。本規定所稱事業編制，是指事業機構的人員數量定額，包括編制結構比例和領導職數。

第三條 第三條 自治區行政區域內事業機構編制管理工作，適用本規定。

第四條 第四條 事業機構編制管理，應當符合自治區國民經濟和社會事業發展的需要，堅持政事分開、事企分開和“精簡、統一、效能”的原則。

第五條 第五條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持有條件的事業機構依法從事經營活動，在保證社會效益的前提下提高經濟效益，逐步實現經費部分或者全部自理，減輕財政負擔。

第六條 第六條 事業機構編制管理工作實行統一領導、分級管理。自治區機構編制委員會辦公室在自治區機構編制委員會的領導下，對自治區行政區域內事業機構編制管理工作實施統一監督管理。設區的市、縣（市、區）機構編制委員會辦公室在同級機構編制委員會的領導下，負責本行政區域內事業機構編制管理工作。

財政、人事、勞動和社會保障、教育、衛生等行政部門，應當按照各自的職責，協助機構編制委員會辦公室做好事業機構編制管理工作。

第二章 事業機構管理

第七條 第七條 事業機構管理事項包括下列內容：

（一）事業機構的設立、合并、分設和撤銷；

（二）事業機構的名稱、規格、內設機構以及主管部門的確定或者變更；

（三）事業機構職責的確定或者調整。

第八條 第八條 設立事業機構，應當科學規劃、合理布局、注重規模效益、發揮綜合功能。

現有事業機構能夠承擔新增工作任務的，不再新設事業機構；可以由社會力量興辦的社會公益事業，不再新設國家投資興辦的事業機構。

凡工作任務長期不足、工作任務轉移或者業務相近、重復設置的事業機構，應當精簡、合并或者撤銷。

第九條 第九條 設區的市、縣（市、區）直屬事業機構按照下列規定設置：

（一）設區的市直屬事業機構的設置限額為10個；

（二）縣（市）直屬事業機構的設置限額為8個；

（三）市轄區直屬事業機構的設置限額為5個，其所轄鄉（鎮）較多的為8個。

第十條 第十條 設立事業機構，應當具備下列條件：

（一）具體的主管部門和明確的職責；

（二）合法的經費來源；

（三）規范的機構名稱、固定的工作場所以及必要的設施；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十一條 第十一條 設立事業機構，應當向本規定第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規定的機關提出申請。申請書應當包括下列內容：

（一）設立事業機構的必要性；

（二）名稱、職責及其主管部門；

（三）編制員額、編制結構比例、經費形式；

（四）審批機關需要的其他證明材料。

第十二條 第十二條 事業機構應當履行下列職責：

（一）為社會提供各類服務；

（二）承擔行政部門行使行政管理職能所必需的技術性、輔助性工作；

（三）依據法律、法規授權或者規章委托行使行政管理職責。

第十三條 第十三條 事業機構的等級規格應當按照國家和自治區有關規定評定。國家和自治區尚未制定事業機構等級規格評定標準的，可以參照行政機構的行政級別，確定相應的規格。

直屬事業機構的規格，不得高于同級人民政府工作部門的行政級別；所屬事業機構的規格，不得高于同級人民政府工作部門內設機構的行政級別。

第十四條 第十四條 事業機構編制員額在20名以上的，可以設置內設機構，并確定內設機構的規格。相當于行政機構正處級以下規格的事業機構，只能設一級內設機構。內設機構的規格，應當比事業機構的規格低一級。

第十五條 第十五條 事業機構有下列情形之一的，應當撤銷：

（一）主管部門決定撤銷的；

（二）原定工作任務結束的；

（三）因性質改變，不再作為事業機構的；

（四）國家和自治區規定的其他情形。

第十六條 第十六條 合并、分設或者撤銷事業機構，應當向原審批機關提出申請。申請書包括下列內容：

（一）合并、分設或者撤銷事業機構的依據；

（二）原事業機構職責的轉移、消失情況；

（三）原事業機構編制員額的處理意見。

第十七條 第十七條 下列單位不得批準新設為事業機構，法律、法規另有規定的除外：

（一）應用開發型科研機構；

（二）社會中介服務機構；

（三）新建賓館、飯店、招待所等經營性單位；

（四）各類協會、學會、研究會、基金會等社會團體；

（五）國家和自治區規定的其他單位。

第三章 事業編制管理

第十八條 第十八條 事業編制管理事項包括下列內容：

（一）事業編制員額的核定或者調整；

（二）事業編制結構比例及經費形式的核定或者調整；

（三）事業機構領導職數的核定或者調整。

第十九條 第十九條 自治區對事業編制實行總量控制。自治區機構編制委員會辦公室應當根據國家有關規定，結合自治區實際，測算出設區的市、縣（市、區）事業編制的控制數，經自治區機構編制委員會審核后，報自治區人民政府批準。設區的市、縣（市、區）不得突破事業編制控制數審批事業編制。

第二十條 第二十條 行政機關以及國家規定使用行政編制或者專項編制的其他機關不得使用事業編制。

第二十一條 第二十一條 事業機構的編制員額，應當按照國家和自治區定編標準的低限核定或者調整。國家和自治區沒有定編標準的，應當按照實際工作任務和必設工作崗位核定或者調整。機關后勤服務事業編制員額的核定或者調整，不得高于與其對應的行政編制或者專項編制員額的13％。

第二十二條 第二十二條 核定事業機構編制結構比例應當遵守下列規定：

（一）專業技術人員編制不得低于編制員額總數的75％；

（二）管理人員編制不得高于編制員額總數的15％；

（三）后勤服務人員編制不得高于編制員額總數的10％。核定回族聚居地區教育、衛生等事業機構的編制員額，應當確定適當比例的編制用于回族從業人員。

第二十三條 第二十三條 事業編制經費形式分為全額預算、定額補助和自收自支三種。核定或者調整事業編制，應當確定其經費形式。

自收自支事業編制不得改為定額補助或者全額預算事業編制；定額補助事業編制不得改為全額預算事業編制。國家另有規定的，從其規定。

第二十四條 第二十四條 核定事業機構領導職數應當遵守下列規定：

（一）編制員額在20名以下的，核定1至2職；

（二）編制員額在21名至50名的，核定2至3職；

（三）編制員額在51名以上的，核定3至4職；

（四）事業機構的內設機構，編制員額平均在10名以下的，核定1職；

（五）國家和自治區對核定事業機構領導職數另有規定的，從其規定。

第二十五條 第二十五條 經批準合并、分設的事業機構，應當重新核定事業編制；經批準撤銷的事業機構，原核定的事業編制應當核銷。

第四章 審批權限與監督管理

第二十六條 第二十六條 申請設立、變更事業機構管理事項或者事業編制管理事項（以下簡稱事業機構編制管理事項），由其主管部門或者代管部門向同級機構編制委員會提出申請；沒有代管部門的，可以直接向同級機構編制委員會提出申請。

第二十七條 第二十七條 直屬事業機構的機構編制管理事項應當按照下列規定審批：

（一）自治區直屬事業機構的設立、合并、分設、撤銷，由自治區機構編制委員會審核后，按照規定程序報批；其他事業機構編制管理事項，由自治區機構編制委員會審批或者由其委托的自治區機構編制委員會辦公室審批。

（二）設區的市、縣（市、區）直屬事業機構的設立、合并、分設、撤銷，由同級機構編制委員會審核后，報上一級機構編制委員會審批；其他事業機構編制管理事項，由同級機構編制委員會審批或者由其委托的同級機構編制委員會辦公室審批。

第二十八條 第二十八條 所屬事業機構的機構編制管理事項，由同級機構編制委員會審批或者由其委托的同級機構編制委員會辦公室審批。

第二十九條 第二十九條 確定為事業機構的各級各類學校的機構編制管理事項，應當按照下列規定審批：

（一）高等學校的設立、合并、分設、撤銷，由自治區教育行政部門會同自治區機構編制委員會辦公室提出意見，經自治區機構編制委員會審核后，按規定程序報批；

（二）中等專業學校及技工學校的合并、分設、撤銷，由其主管部門提出意見，經自治區教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門會同自治區機構編制委員會辦公室審核后，報自治區人民政府審批；其中，設區的市、縣（市、區）所屬的，應由同級人民政府提出意見；

（三）普通高級中學、職業中學、完全中學、初級中學及小學的設立、合并、分設、撤銷，由舉辦地設區的市、縣（市）教育行政部門會同同級機構編制委員會辦公室提出意見，報同級人民政府審批；市轄區所屬的，應當由同級人民政府提出意見，報所在地設區的市人民政府審批。其他事業機構編制管理事項，由同級機構編制委員會審批或者由其委托的同級機構編制委員會辦公室審批。

第三十條 第三十條 社會公益型科學研究事業機構的設立，由自治區機構編制委員會辦公室會同自治區科學技術行政部門共同審核，報自治區機構編制委員會審批。醫療衛生、計劃生育技術服務、新聞出版、廣播電視等事業機構的設立，應當按照國家或者自治區有關規定進行資質審查或者辦理相關手續后，按程序報批。

行政部門對前款規定的事業機構的設立進行資質審查或者辦理相關手續時，應當征求同級機構編制委員會辦公室的意見。

第三十一條 第三十一條 設區的市、縣（市、區）機構編制委員會或者機構編制委員會辦公室審批的事業機構編制管理事項，應當自批準之日起30日內，將審批文件報自治區機構編制委員會辦公室備案。

自治區機構編制委員會辦公室對違反本規定審批的有關事業機構編制管理事項，應當及時行文予以糾正。

第三十二條 第三十二條 財政、人事行政部門應當以法定的事業機構編制為依據，編制人員經費預算、工資總額計劃和增人計劃。

第五章 罰則

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第三篇：無錫事業機構編制管理辦法

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》

無錫市人民政府令第125號

《無錫市事業單位機構編制管理辦法》已經2012年4月1日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市長：朱克江

二○一二年四月十三日 第一章 總則

第一條 為加強和規范事業單位機構編制管理，推動社會公益事業更好更快發展，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

本辦法所稱事業編制，是指機構編制管理機關核定的事業單位的人員數額。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內經機構編制管理機關批準的事業單位的機構編制管理。

第四條 事業單位機構編制管理工作，實行統一領導、分級管理的體制。市和市（縣）、區機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條 事業單位機構編制管理遵循政事分開、事企分開、管辦分離和精簡效能的原則，實行總量控制、分類管理、動態調整。

第六條 按規定權限和程序設置的事業單位和核定的事業編制，是辦理事業單位法人登記、設置崗位、補充工作人員、配備領導成員、核撥經費和參加事業單位社會保障手續的依據。

第二章 機構管理

第七條 事業單位機構管理包括下列事項：

（一）事業單位管理體制的確定和調整；

（二）事業單位的設立、合并、分設和撤銷；

（三）事業單位的職責任務、舉辦單位、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道的確定和調整。

第八條 設立事業單位，應當具備下列條件：

（一）以促進公益事業發展為目的，符合經濟社會發展 需要；

（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

（三）有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定 的場所；

（四）業務范圍涉及國家實行資質認可或者執業許可的 事項，應當取得法定機關的資質認可或者執業許可；

（五）法律、法規規定的其他條件。第九條設立事業單 位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并 提交下列申請材料：

（一）《設立事業單位申請書》。申請應當明確事業單 位職責任務、管理體制、舉辦單位、名稱、規格、類別、經 費渠道、內設機構、編制數額、領導職數和崗位設置，以及 設立事業單位的必要性和可行性分析；

（二）具備資質認可、執業許可條件的證明材料。第十條 事業單位的設立應當從嚴控制。增設事業單位 應當遵循總量平衡、結構調整、有保有壓的原則辦理。新增 社會公益事業事項能夠由政府購買服務或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。階段性的，或者任務不多、職能單一的社會公益事業應當由現有事業單位承擔。

第十一條 機構編制管理機關應當跟蹤檢查評估新設事業單位機構編制的執行情況，并將評估結果作為調整事業單位機構編制的參考依據。

第十二條 事業單位的名稱應當與其承擔的職責任務相一致，并與行政機關、企業、社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等。事業單位名稱冠“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，應當按國家有關規定執行；事業單位名稱冠“江蘇省”、“江蘇”、“全省”等字樣且不冠所在市、市（縣）、區名稱的，應當按程序報省機構編制管理機關審批。

第十三條 按照社會功能，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。事業單位類別可根據其職責任務、服務對象和資源配置方式等情況進一步細分，具體按中央、省有關分類推進事業單位改革的意見執行。

本辦法施行后，不得再批準設立從事生產經營活動的事業單位，除法律、法規、規章另有規定外，不得再批準設立承擔行政職能的事業單位。

第十四條 事業單位的職責任務，應當區別于行政機關、企業和社會團體，并符合有關法律、法規、規章和政策規定，在機構設立時確定。機構編制管理機關在確定法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的職責任務的過程中，應當征求法制部門的意見。

除法律、法規、規章另有規定外，原則上不得將行政職能授權或者委托事業單位承擔。

第十五條 從事公益服務的事業單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，確保公益目標實現。

第十六條 面向社會提供公益服務的事業單位應當逐步取消行政級別。在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可根據事業單位的規模、職責任務等實際情況參照行政機關的級別確定事業單位的機構規格。事業單位規格的確定，一般不高于舉辦單位。

第十七條 事業單位內設（分支）機構的規格一般比事業單位的規格低兩級。事業單位的內設機構設置應當以業務內設機構為主體，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的業務內設機構的比例一般不低于單位內設機構總數的70%。

第十八條 事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務、類型等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

承擔行政職能的，以及不能或者不宜由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為全額撥款；可部分由市場配置資源的從事公益服務的事業單位的經費渠道一般確定為差額補貼或者自收自支。

第十九條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

（一）職責任務、名稱、規格、類別、內設（分支）機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的；

（二）合并或者分設的。

第二十條 事業單位有下列情況之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

（一）上級決定撤銷的；

（二）舉辦單位申請撤銷的；

（三）職責任務消失的；

（四）機構性質改變不再作為事業單位的；

（五）合并或者分設后原機構不再保留的；

（六）經批準成立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；

（七）其他事由需要撤銷的。

第二十一條 撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

（一）撤銷的理由和依據；

（二）撤銷的方案；

（三）現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。

第二十二條 事業單位設立、變更、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理機構編制實名制管理手續，并按《事業單位登記管理暫行條例》的規定，辦理事業單位設立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

第二十三條 事業單位編制管理事項包括編制員額、編制結構和領導職數（含內設機構領導職數）的核定、調整。

第二十四條 機構編制管理機關依據編制標準，結合實際情況核定事業單位編制。無編制標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十五條 機構編制管理機關應當確定事業單位的人員編制結構。事業單位人員編制分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤技能人員編制，其中以專業技術提供社會公益服務的事業單位的專業技術人員編制一般不得低于單位編制總數的70%。

第二十六條 機構編制管理機關應當按照動態平衡的要求控制事業編制總量。凡要求新增事業編制的，原則上由舉辦單位在所屬的同類經費渠道的事業單位的編制余額中調劑使用。

市機構編制管理機關應當根據人口數量、經濟總量等經濟社會發展情況，對市（縣）、區的事業編制總量和結構進行管理和調控，使各市（縣）、區事業編制總量和結構相對均衡。

第二十七條 機構編制管理機關對事業單位編制應當實行動態調整。對經批準合并、分設的事業單位，編制應當重新核定；對經批準撤銷的事業單位，編制應當由機構編制管理機關收回或者核銷；對職能萎縮的事業單位，編制應當相應核減；對實行企業化管理的事業單位，編制應當逐步收回。

第二十八條 事業單位領導職數（含內設機構領導職數）應當根據事業單位職責任務和編制數額情況，按照交叉任職、優化結構、從嚴控制的原則核定。第二十九條 事業單位編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位在編人員不得超出核定的事業編制。

第三十條 機構編制管理機關應當有計劃地控制事業單位編制使用，提高編制使用效率。對事業單位補充工作人員，應當建立機構編制、財政、人力資源和社會保障、社保基金經辦管理等部門之間的協調約束機制，堅持凡進必考，并按如下程序辦理：

（一）事業單位申請編制使用計劃，機構編制管理機關進行審核；

（二）根據有關規定和程序，由相關部門組織事業單位補充工作人員公開招錄；

（三）新補充人員到崗后，所在單位到機構編制管理機關辦理人員列編手續；

（四）補充工作人員單位憑機構編制管理機關更新的《機構編制管理證》到組織、財政、人力資源和社會保障、社保基金經辦管理等部門辦理相關手續。

事業單位接收軍轉干部等國家政策性安置人員前，應當由機構編制管理機關對編制空額、編制結構、領導職數等進行審核。

第四章 審批權限與程序

第三十一條 事業單位機構編制實行集中統一管理。除 機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級有關部門不得要求下級設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定。不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第三十二條 市直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、增掛牌子，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；市直屬及其所屬事業單位和市部門所屬事業單位（以下簡稱市屬事業單位）的規格確定為相當于副處級及其以上級別的，由市機構編制管理委員會審核后，報省審批；法律法規授權的具有公共事務管理職能的市屬事業單位的設立、分設，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批；參照《中華人民共和國公務員法》管理的市屬事業單位的編制員額的調整，經市機構編制管理機關報省審核同意后，由市機構編制委員會審批。

市部門（單位）所屬的全額撥款、差額補貼事業單位的設立、分設，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市直屬事業單位的事業編制和市部門（單位）所屬全額撥款、差額補貼的事業單位的事業編制的核定或者調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市屬事業單位經費渠道的調整，由市機構編制管理機關審核后，報市機構編制委員會審批；市級其他的事業單位機構編制事項由市機構編制管理機關審批。

第三十三條 市（縣）、區直屬事業單位的設立、分設、升格、合并、撤銷、名稱變更、掛牌，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批；市（縣）、區部門（單位）所屬事業單位規格確定為相當于副科級及其以上級別的，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位的設立、分設，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區參照《中華人民共和國公務員法》管理的事業單位編制員額的調整，經所在市（縣）、區機構編制管理機關報市機構編制管理機關審核同意后，由所在市（縣）、區機構編制委員會審批；江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區部門（單位）所屬相當于副科級及其以上級別的事業單位變更名稱、掛牌報市機構編制管理機關備案。

崇安區、南長區、北塘區、無錫新區部門（單位）所屬事業單位的設立、分設、合并、撤銷、規格調整、名稱變更、掛牌、事業編制核定或者調整、經費渠道變更由區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十四條 市（縣）、區鎮事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會報市機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在批準的編制總量內，市（縣）、區具體核定各鎮事業編制并報市機構編制管理機關備案；鎮事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

市（縣）、區街道事業單位機構限額及事業編制總量的核定和調整，由市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。在市機構編制管理機關核定的編制總額內，市（縣）、區具體核定各街道事業編制并報市機構編制管理機關備案；街道事業單位機構調整事宜，由所在市（縣）、區機構編制委員會審核后，報市機構編制管理機關審批。

第三十五條 本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條所述事項按如下程序辦理：

（一）市機構編制管理機關審批事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，提交市（縣）、區機構編制委員會審議。經市（縣）、區機構編制委員會審議通過后，以市（縣）、區機構編制委員會名義提出書面申請，報市機構編制管理機關審批。

（二）市機構編制管理機關審核事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，提出初步處理意見，并與市機構編制管理機關溝通磋商后，以市（縣）、區機構編制管理機關名義向市機構編制管理機關提出書面申請。經市機構編制管理機關審核同意后，按規定程序報批。

（三）市機構編制管理機關備案事項的辦理程序

市（縣）、區機構編制管理機關受理有關部門（單位）提出的書面申請后，由市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關審批。市（縣）、區機構編制委員會或者市（縣）、區機構編制管理機關在做出批復時，將批復文件同時抄送市機構編制管理機關備案。

第三十六條 重點社會公益事業項目凡需辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參加項目立項的研究、論證工作。

第五章 監督管理

第三十七條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。監察機關也可根據工作需要，對事業單位機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十八條 事業單位及其舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，市（縣）、區機構編制管理機關應當向市機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料。

第三十九條 市和市（縣）、區人民政府應當建立事業單位機構編制與崗位設置、人員配備、人員工資、財政預算、社會保障之間的協調約束機制。

人力資源和社會保障等部門核準崗位、補充工作人員、配備領導成員、核定工資，財政部門編制預算和核撥經費，社保基金經辦管理部門辦理社會保障手續，均必須在按規定審批設置的事業單位和核定的事業單位機構編制范圍內進行。

第四十條 事業單位機構編制應當實行實名制管理，確保設置的具體機構（含內設機構）與按規定批準的機構相一致，在編人員數與批準的編制數相對應，在編人員結構與批準的編制結構相對應。

第四十一條 事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。

機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的重要依據。

第四十二條 任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時查處，并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的事項外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監督。

第四十三條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

（一）擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的；

（二）擅自改變事業單位職責任務、舉辦單位、名稱、規格、內設（分支）機構、經費渠道的；

（三）擅自增加、擠占、挪用事業單位編制和領導職數的；

（四）擅自突破編制結構設置崗位和補充工作人員的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政經費的；

（七）違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的；

（八）在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的；

（九）其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十四條 機構編制管理機關違反規定程序、權限和標準審批事業單位機構編制的，由本級人民政府或者上級機構編制管理機關責令限期改正，逾期不改的，予以糾正并通報批評，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法予以處分。

機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分。

第六章 附則

第四十五條 法律、法規和國家、省對事業單位機構編制管理另有規定的，從其規定。

第四十六條 本辦法自2012年6月1日起施行。

第四篇：寧夏回族自治區危險廢物管理辦法

寧夏回族自治區人民政府令

（第32號）

《寧夏回族自治區危險廢物管理辦法》已經2011年2月27日自治區人民政府第89次常務會議討論通過，現予公布，自2011年4月1日起施行。

自治區主席 王正偉 二○一一年二月二十八日

寧夏回族自治區危險廢物管理辦法

第一章 總則

第一條 為了防治危險廢物污染環境，保障人體健康，維護環境安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環境防治法》）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，包括工業危險廢物、醫療危險廢物和其他社會源危險廢物。

第三條 本自治區行政區域內危險廢物的產生、收集、貯存、處置及其監督管理活動，適用本辦法。

第四條 對危險廢物實行分類管理、集中處置原則，實現危險廢物的減量化、資源化和無害化。

從家庭日常生活垃圾中分類收集的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物，其運輸、貯存、利用或者處置，應當按照危險廢物進行管理。

第五條 環境保護主管部門負責危險廢物處置的監督管理工作，其所屬的固體危險廢物管理機構具體實施危險廢物管理工作。

發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、衛生、公安等部門，做好職責范圍內的危險廢物監督管理工作。

第六條 環境保護主管部門應當公開危險廢物的種類、名稱，加強危險廢物管理和無害化處置知識的宣傳和教育工作。

新聞媒體應當配合環境保護主管部門做好危險廢物安全處置的宣傳和教育工作。

第二章 危險廢物產生單位職責

第七條 危險廢物產生單位應當自產生危險廢物之日起三十日內,向所在地縣（市、區）環境保護主管部門申報危險廢物產生量，并如實報送危險廢物管理計劃。

前款規定的申報事項或者危險廢物管理計劃有重大改變的，危險廢物產生單位應當在改變前十五日內重新申報。

第八條 縣（市、區）環境保護主管部門收到危險廢物產生單位的申報材料后，根據下列規定，逐級報送備案：

（一）危險廢物年產生量在二十噸以上不足五十噸的，向設區的市環境保護主管部門報送；

（二）危險廢物年產生量在五十噸以上的，向自治區環境保護主管部門報送。

第九條 產生危險廢物的建設項目，建設單位應當按照環境影響評價要求，建設危險廢物處置設施，自行處置危險廢物；按照環境影響評價要求不需建設危險廢物處置設施的，應當委托有資質的危險廢物集中處置單位代為處置危險廢物。

第十條 危險廢物產生單位自行處置危險廢物的，處置工藝流程和結果應當符合國家規范和標準；委托處置危險廢物的，應當建設專門的危險廢物存貯場所，配備處理污染突發事件的應急設施和裝置，并對存貯的危險廢物進行安全性預處理，符合處置單位的接收要求。

第十一條 危險廢物產生單位應當建立危險廢物臺賬，如實記載危險廢物的名稱、類別、產生的時間、數量以及去向等情況，并永久保存。

第十二條 危險廢物產生單位破產、關閉的，應當將危險廢物記錄臺賬報送所在地縣（市、區）環境保護主管部門存檔管理，并對生產和儲存危險廢物的場所進行無害化處理，經環境保護主管部門組織檢測評估，驗收合格后，方能轉為他用。

第十三條 進行教學、科學試驗，應當對實驗室產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗廢物進行分類登記、分類暫存；對過期、失效及多余藥劑設置專門貯存場所分類存放，并委托有資質的危險廢物集中處置單位定期集中處置，不得擅自棄置、填埋。

第三章 危險廢物集中處置

第十四條 自治區鼓勵社會力量投資建設危險廢物集中處置設施，開展危險廢物回收利用和無害化處置。

社會力量投資建設危險廢物集中處置設施，必須符合國家和自治區危險廢物集中處置設施建設規劃。

第十五條 危險廢物集中貯存、處置場所和設施，應當遠離居民區、學校、醫院、機關和廠礦企業以及重要水源地、自然保護區、風景名勝區等需要特別保護的區域，其場所的邊界應當用墻體或者其他安全遮蔽物封閉，并在進出口設置明顯的危險廢物識別標志和文字說明。

第十六條 任何單位和個人不得擅自關閉、停用或者拆除危險廢物集中處置場所、設施。確需關閉、停用或者拆除的，應當提前三個月向自治區環境保護主管部門申報，自治區環境保護主管部門應當自接到申報之日起三十日內作出是否同意的決定。

關閉、停用或者拆除危險廢物集中處置場所、設施的，危險廢物集中處置單位應當妥善處置殘余危險廢物，并對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理。

環境保護主管部門應當對關閉、停用或者拆除的危險廢物處置設施、場所的環境質量進行安全檢測和評估。

第十七條 危險廢物產生單位應當與危險廢物集中處置單位簽訂危險廢物處置合同，明確約定危險廢物處置數量、收集、運輸、費用及安全責任等事項。

第十八條 危險廢物集中處置單位貯存、處置危險廢物，其工藝及污染物排放應當符合國家規范和標準。

第十九條 政府統籌建設的公益性危險廢物集中處置設施，處置下列危險廢物：

（一）科研、教學活動中產生的危險廢物；

（二）行政執法單位、司法機關依法收繳的需要通過焚燒、填埋等方法處置的危險廢物；

（三）醫療機構產生的醫療危險廢物;

（四）重大傳染病疫情期間，城鎮疫情隔離區內產生的生活垃圾和醫療廢物；

（五）居民生活中產生的危險廢物；

（六）根據集中處置設施能力和工藝條件能夠處置的其他危險廢物。

第二十條 危險廢物集中處置單位應當詳細記錄危險廢物處置情況，處置危險廢物的記錄應當永久保存。

填埋危險廢物的場所，應當設置永久性危險廢物識別標志。

第二十一條 產生并委托他人處置危險廢物的單位，應當按照規定標準繳納危險廢物處置費，具體費用標準由自治區環境保護主管部門會同自治區財政、物價部門制定。

危險廢物產生單位破產、倒閉或者關停的，應當將危險廢物的處置費用列入資產清算，優先解決；無法在資產清算中解決的，由所在地政府財政承擔。

無明確責任人的危險廢物以及行政執法單位、司法機關依法收繳的危險廢物的集中處置費用，由本級政府財政負擔。

第四章 危險廢物經營管理

第二十二條 專門從事危險廢物收集、貯存、處置的經營單位（以下簡稱危險廢物經營單位），應當建立健全危險廢物安全經營規章制度,制定意外事故污染防治措施和應急預案。

第二十三條 危險廢物經營單位，應當依法取得危險廢物經營許可證。

禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物的經營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置。

第二十四條 直接從事危險廢物收集、貯存、處置的人員，應當接受相關法律、專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。

對直接從事危險廢物收集、貯存、處置工作的人員，應當為其配備安全防護服、防護用具，并定期進行身體健康檢查。第二十五條 危險廢物經營單位，應當對危險廢物采取防滲漏、防雨淋、防流失、防散落以及預防人體直接接觸等安全措施，對危險廢物貯存設施、設備定期進行檢查、消毒和清潔。

第二十六條 危險廢物經營單位轉移危險廢物時，應當依法填寫危險廢物轉移聯單，危險廢物的包裝、運輸應當符合國家有關標準、技術規范，按照規定的時間和線路運送危險廢物，并制定防止危險廢物轉移過程中污染環境的措施和事故應急預案。

危險廢物經營單位運送危險廢物的車輛，應當符合運送危險廢物的要求和標準，標有明顯的危險廢物識別標志。

第二十七條 危險廢物經營單位不得有下列行為：

（一）向危險廢物處置場所以外的區域傾倒、堆放、焚燒、填埋危險廢物；

（二）將危險廢物與非危險廢物混合運送、傾倒、堆放。

第二十八條 危險廢物經營單位收集、貯存、處置危險廢物的場所、設施、設備轉作他用時，應當經過消除污染的處理，并經環境保護監測機構檢測，達到無害化標準后，方可轉作他用。

貯存或者處置、填埋過危險廢物的土地應該采取植被覆蓋等封閉措施，不得擅自進行其他用途的開發利用；確需進行開發利用的，應當進行檢測評估，并經環境保護主管部門核準。

第五章 監督檢查

第二十九條 自治區環境保護主管部門應當建立健全危險廢物污染環境監管制度，制定環境突發事件應急預案，并會同相關部門建設危險廢物監管網絡和信息查詢系統。

第三十條 環境保護主管部門應當定期對轄區內危險廢物的產生、收集、貯存、處置等活動進行監督檢查。進行監督檢查時，可以調取、查閱、復制相關資料、采集樣品，被檢查單位和個人應當如實反映情況、提供有關資料和樣品。

第三十一條 環境保護主管部門應當對危險廢物處置設施、場所及環境污染防治進行定期監測評價，對不符合處置要求和標準的，限期整改，并監督實施。

第三十二條 醫療衛生機構等危險廢物產生單位發現危險廢物集中處置單位不按時收集危險廢物的，應當及時向環境保護等主管部門報告。環境保護等主管部門接到報告后，應當及時調查處理。

第三十三條 單位和個人對擅自堆放、轉移、處置危險廢物污染環境的行為有權投訴或者舉報。

第六章 罰則

第三十四條 違反本辦法規定的行為，《固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》已有處罰規定的，從其規定。

第三十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門給予警告,責令限期改正；逾期不改正的,處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）危險廢物產生單位不按照規定建立危險廢物臺賬，或者不如實記錄，或者銷毀臺賬的；

（二）貯存、處置危險廢物的場所不設置封閉防護設施的；

（三）危險廢物經營單位不按照規定時間和線路運輸、轉移危險廢物的。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門依照《固體廢物污染環境防治法》第七十五條規定，處一萬元以上五萬元以下罰款，發生污染事故的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；發生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定設置危險廢物識別標志的；

（二）危險廢物產生單位在規定期限內未向環境保護主管部門申報危險廢物產生量和危險廢物管理計劃，或者在申報時弄虛作假，或者申報事項發生重大改變不履行變更申報手續的；

（三）將危險廢物與非危險廢物混合運送、傾倒、堆放的；

（四）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；

（五）擅自開發利用填埋過危險廢物的土地的；

（六）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

第三十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護主管部門依照《固體廢物污染環境防治法》第七十五條規定，處二萬元以上十萬元以下罰款，發生污染事故的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；發生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；

（二）擅自傾倒、堆放、焚燒、填埋危險廢物的；

（三）擅自關閉、停用或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的。

第三十八條 環境保護主管部門有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）不依法對關閉、停用或者拆除危險廢物處置設施、場所的環境質量進行安全檢測和評估的；

（三）不按規定制定環境突發事件應急預案的；

（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）有其他不依法履行監督管理職責行為的。

第七章 附則

第三十九條 本辦法自2011年4月1日起施行。

發布部門：寧夏自治區政府 發布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年04月01日(地方法規)

第五篇：寧夏回族自治區林地管理辦法

寧夏回族自治區林地管理辦法

2005年08月03日 10:02

寧夏回族自治區人民政府令第７８號 頒布日期: 2005-06-17 寧夏回族自治區林地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對林地的保護和管理，改善生態環境，促進林業發展，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《森林法實施條例》）等法律、法規的規定，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，是指林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木地以及灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。第三條 在本自治區行政區域內對林地的保護、管理和開發、利用活動，適用本辦法。城市綠地的管理，依照國家和自治區有關城市綠地管理的法律、法規、規章規定執行。第四條 縣級以上人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內林地的規劃、建設、保護和利用工作。

國土資源、農牧、農墾、建設、水利、公安、交通、環保等部門在各自職責范圍內協同林業行政主管部門做好林地管理工作。

第五條 嚴禁亂占濫用和破壞林地，對侵占、破壞林地的行為應當及時查處，并保護和獎勵舉報有功人員。

第六條 林業行政主管部門應當建立健全監督制度，通過核查林地經營情況的有關材料及實地查看等方式，履行監督責任。

第七條 林業行政主管部門工作人員實施監督檢查，不得妨礙林地經營者正常的經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第二章 林地登記管理

第八條 縣級以上人民政府依法辦理林地、林木的初始登記或者變更登記，核發全國統一式樣的林權證，確認所有權或者使用權。

林權證是林地、林木權屬的法律憑證。林地、林木所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第九條 申請林地權屬初始登記或者變更登記時，應當提交以下材料：

（一）林權登記申請表；

（二）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明。委托代理申請的，還應當提交代理人的有效身份證明和載明委托事項及委托權限的代理委托書；

（三）林地承包合同、出讓、轉讓合同以及政府劃撥林地文件等能夠證明對該林地或林木享有所有權或者使用權的證明材料。

第十條 申請林地權屬初始登記的林地，應當具備下列條件：

（一）取得該林地或林木所有權或者使用權的證明材料完備、合法；

（二）林地位置、四至界限和面積等有關圖表資料準確，四至范圍和實地相符；

（三）界樁或者地物標志明確；

（四）林地權屬無爭議。

第十一條 林業行政主管部門應當將申辦林權證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦理場所的顯要位置公示。情況復雜的，可以印制申請須知，免費提供給申請人。

第十二條 林業行政主管部門受理申請人申請時，應當認真審查，發現申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；發現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十三條 林業行政主管部門對符合本辦法第十條規定的條件的申請，應當在林地所在地進行公告，公告期為30日。在公告期內，利害關系人提出異議的，應當進行核實并告知利害關系人處理結果。

第十四條 林業行政主管部門對符合條件的林地權屬登記申請，應當報本級人民政府批準，發放林權證。對不予登記的，應當自做出決定之日起7日內書面告知申請人，并說明理由。第十五條 改變林地權屬的，當事人應當向原發證機關所屬的林業行政主管部門提出變更登記申請。林業行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，依照本辦法第十條、第十二條、第十四條的規定辦理。

第十六條 持有土地使用證的其他用地轉變成林地的，應當辦理林權證。取得林權證后，將土地使用證交回土地管理部門核銷。

第十七條 林地所有權或使用權發生爭議，應當按照《森林法》及有關法律、法規、規章的規定處理。

林地權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及其附著物。

第十八條 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，林權證持有者應當到原登記機關辦理注銷登記手續并交回林權證，或者由原林地登記機關注銷登記，收回林權證。

第十九條 縣級以上人民政府林業行政主管部門應當建立林地權屬管理檔案，配備必要的設施和專（兼）職人員進行管理。

第三章 林地保護和利用

第二十條 縣級以上人民政府林業行政主管部門，應當根據林業區劃和林業長遠規劃，編制本行政區域內的林地保護利用規劃，報同級人民政府批準實施。林地保護利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。

城市規劃區內的林地保護利用規劃，還應當符合城市總體規劃。

第二十一條 縣級以上人民政府林業行政主管部門在編制林地保護和利用規劃時，對需要重點保護的林地，應當劃定重點林地保護區，實行重點保護。

第二十二條 林地所有者和使用者，應當保證林地保護利用規劃的實施，防止林地地力衰退和水土流失。對林地內的野生動物、植物資源和自然景觀以及為林業生產服務的各種工程設施、標志應當實施保護。

第二十三條 禁止毀林開墾，已經開墾的，應當依法退耕還林。

林業行政主管部門對退耕還林的林地，依法進行檢查驗收，對不符合造林標準的，應當限期補植。

第二十四條 禁止在林地內實施取土、挖塘、筑墳、傾倒廢物或其他破壞林地的行為。第二十五條 經批準臨時使用林地的單位和個人，應當采取有效措施保護林地，防止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限屆滿，應當按照國家有關土地復墾的規定以及造林標準對使用的林地進行復墾。

第二十六條 依法經營和利用林地的單位和個人，不得擅自改變林地用途。確需改變的，應當經縣級以上人民政府林業行政主管部門審核同意。

第二十七條 林地使用權人按照《森林法》有關規定，可以通過承包、轉包、聯營、股份合作等方式經營林地，可以開辦私營林場和合作林場，也可以有償轉讓宜林荒山、荒地的使用權。

轉變林地經營方式、轉讓林地使用權，應當依法簽訂合同，不得變更林地所有權和改變林地用途。

第二十八條 利用林地建立風景名勝區和森林公園的，按照國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》和林業部制定的《森林公園管理辦法》的規定執行。

嚴格控制在風景名勝區、森林公園和其他林地上擴建、興建人造景觀和其他建筑設施。確需修建的，應當利用原使用地和非宜林地。

第二十九條 鼓勵單位和個人利用宜林荒地植樹造林。凡利用宜林荒地植樹造林的，除執行國家和自治區有關優惠規定外，林業行政主管部門應當在勘測、設計、技術和苗木等方面給予扶持或者獎勵。

第四章 林地的征收、征用和占用

第三十條 嚴禁亂批濫占林地，嚴格控制各類建設工程使用林地，確保林地面積總量不減少。第三十一條 確需征收、征用或者占用林地的，應當按照審批權限，由林業行政主管部門審核同意后，按照國家規定標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。未經林業行政主管部門審核同意，土地管理部門不得受理建設用地申請。

第三十二條 申請征收、征用或占用林地，或者需要臨時占用林地的單位和個人，應當向林地所在地縣級以上人民政府林業行政主管部門提交下列材料：

（一）征收、征用或占用林地申請書及單位或者個人身份證明；

（二）項目批準文件；

（三）被征收、征用或占用林地的林權證書；

（四）繳納有關補償費用的協議書。

進行勘查、開采礦藏和各項建設工程需要占用或者征用林地的,還應當提交有資質的設計單位做出的項目使用林地可行性報告。

第三十三條 自然保護區、森林公園、國有林場、珍稀動物和植物生長繁殖區以及各種防護林、母樹林、林木種子園、林業科研和教學實驗區的林地，不得征收、征用或占用；確需征 5 收、征用或占用的，必須征得原批準設立該林地的部門同意。

第三十四條 農村、城鎮居民使用林地建住宅，應當經縣林業行政主管部門或其委托的鄉鎮林業工作部門審核同意，并依法辦理審批手續。

第三十五條 用地單位需要采伐已經批準征收、征用或者占用林地上的林木時，應當依法辦理林木采伐許可證。

第三十六條 需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業行政主管部門審核批準。占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物和放置帶有腐蝕、污染性質的物品。

第三十七條 征收、征用或者占用林地的單位和個人，應當按照國家和自治區規定的標準預繳森林植被恢復費，并對被征、占用林地單位和個人支付林地補償費、林木及地上附著物補償費、安置補助費。臨時占用林地的還應當按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾或者繳納復墾費。

第三十八條 森林植被恢復費專款專用，由縣級以上人民政府林業行政主管部門專項用于植樹造林，恢復森林植被，包括調查規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等開支，不得平調、截留或挪作他用。

第五章 罰 則

第三十九條 違反本辦法第十五條規定，擅自變更林地權屬的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門給予警告，責令限期補辦變更登記手續。

第四十條 違反本辦法第二十二條規定，擅自移動或者破壞為林業生產服務的標志和設施的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第四十一條 違反本辦法第二十三條第一款、第二十四條規定，擅自實施毀林開墾、采礦、挖塘、污染等破壞林地行為造成森林、林木毀壞的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，6 補種毀壞林木株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款，并依法賠償所造成的其他損失。

第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十六條規定，擅自改變林地用途或者臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復原狀或者限期歸還，并依照《森林法實施條例》第四十三條規定，處非法改變用途林地或者臨時占用林地每平方米10元至30元的罰款。

第四十三條 當事人對林業行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十四條 林業行政主管部門工作人員違反本辦法第十一條第一款、第十二條、第十三條、第十四條規定，應當履行公示和告知義務而不履行的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第四十五條 林業行政主管部門及其他有關部門工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法自2005年8月1日起施行。1993年自治區人民政府發布的《寧夏回族自治區林地管理辦法》同時廢止。