第一篇：提升“軟”環境 助力增城經濟發展

提升“軟”環境 助力增城經濟發展

一、增城應以經濟發展為第一要素

增城作為廣州副中心城市，在經濟社會發展中相對周邊區比較落后。要改變現狀和格局，就必須現從經濟發展入手。按照馬克思哲學理論，經濟基礎決定上層建筑。鄧小平同志指出，我國要以經濟建設為中心。因此，增城當前的首要任務就是發展經濟。如何發展經濟，如何提高GDP，如何提高財政收入等問題的最好措施就是招商引資。如何才能吸引優質企業進駐到增城發展，就需要良好的營商環境。

二、“軟”環境成為我區經濟增長突破口

總書記對廣東提出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的批示精神為廣東省經濟社會發展指明了方向，明確了道路。其中，供給側結構改革是解決我省經濟發展動力問題的“藥方”。從經濟學角度分析，供給側結構改革包含了勞動力要素、土地要素、資本要素、制度要素、其他配套要素等五個要素的改革，而前三個要素屬于“硬”要素，后兩個屬于“軟”要素。目前，全國各地對于解決經濟發展的問題大多數從“硬”要素入手，也是比較直觀、快捷、有效的做法。但是這種做法的有效性是短暫的，非可持續的。而“軟”環境的改善則帶來的是遞進的、持續性的效果，譬如服務水平的提升、服務文化的形成、好的政策制定都將帶

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來整個環境的“正效應”。

“硬”環境和“軟”環境是相輔相成的。過去一味的注重“硬”環境的改善，而忽視“軟”環境的提升，造成一條腿路，影響發展的速度，同時帶來了不少社會問題。譬如，企業辦事必須要通過“搞關系、走后門”，因對政策不了解而放棄，因政府辦事效率低下造成成本過高等問題都影響企業落戶或發展。為此，在目前“硬”環境競爭優勢不明顯的情況下，誰能提升“軟”環境成為當前各地發展經濟的新的主戰場。

三、提升“軟”環境應以政務改革為重點

提升“軟”環境，就是要打造良好的營商環境，具體措施包括給予相應的政策支持、提升政務服務水平等。政策支持在各地都已經運用到極致，已經無法在超出規定下提出各種招商引資優惠政策了。那么，此時政務服務水平的高低將決定當地營商環境的優劣。我認為，提高政務服務水平要從以下幾方面著手：

一是改變政務服務模式。過去的政務服務模式已經無法適應當前的社會發展的要求。以往企業辦事要跑不同的部門蓋章，審批，每個部門都有自己的一套審批的標準和要求，造成利益尋租嚴重。根據我國提出調整政府服務模式的要求，建議實行法人一門式一窗式服務模式，企業法人只要進入政務服務中心這一個門就可以辦理所有的事情，到任何一個窗

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口都可以申請辦理所要辦的業務。這就要求我們的所有職能部門的審批業務都要進駐到政務服務中心，各職能部門的審批都要前移到政務服務大廳，建立統一的受理標準，明確審批時限，公開審批流程等，接受社會和群眾的監督。

二是加大“互聯網+政務服務”建設。要充分發揮互聯網技術，建立網上辦事平臺，改變過去群眾辦事必須要到現場辦理的模式。不斷完善網上辦事大廳的功能，做到網上網下一體化，即網上辦理和現場辦理的事項相同、受理條件相同、審批要求相同等；統一各職能部門的網上審批系統的受理入口;建立多渠道辦事方式，如建設手機版網上辦事大廳，建立我區政務服務公眾號等。同時，開發查詢和信息推送功能，企業或群眾能及時了解辦理業務所在的進度情況。

三是建立電子政務數據庫，實現數據共享。建立我區政務信息數據庫，職能部門可以從數據庫中調取企業的有關信息，減少企業紙質材料的審查；加快電子證照的應用，對于企業的基礎證照，只需要錄入一次，以后再次辦理業務就無需重復提交，如營業執照、法人代表身份證等。同時，數據在各部門之間可以相互共享，無論涉及哪個環節，只需通過網絡系統相互傳遞，解決信息孤島的問題。

四是推進建設工程項目的并聯審批改革。對于建設工程項目的審批采取多部門并聯審批，減少審批環節之間的前后置關系，從而縮短審批時間，提高審批效率。尤其是對于區

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重點項目或重點企業，要開設綠色通道，實行容缺審批，加快項目（企業）的審批進度，讓項目盡快落成。

五是建立代辦服務機制。要讓企業愿意來，主動來我區落花發展，就必須增加人性化服務。建議建立代辦服務機制，對于重點企業或項目要派人主動上門服務，向企業宣傳最新政策，代企業跑腿辦理相關審批業務。同時，建立企業專屬網頁，實現雙向服務，每個企業可以通過該網頁表達自身需求，政府安排專人負責，及時了解企業的需要，并根據需求提供相應的服務。

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第二篇：讓企業文化“軟實力”助力管理提升

讓企業文化“軟實力”助力管理提升

摘要：近年來，大慶石化圍繞國資委和集團公司總體部署，緊緊抓住提升管理這一主線，定方案、定目標、定方法，深入查找問題和差距，梳理短板和瓶頸，持續推進了管理提升活動。

不難想象，企業文化雖然是一種柔性管理方式，但它通過“潤物無聲，如水之性”“上善若水，水善利萬物而不爭”等形式，既提升了管理“軟實力”，又增強了企業“硬實力”。所以，在管理提升活動中，只有注重文化引領，努力培育以安全、管理、和諧、健康、廉潔為主要內容的文化體系，找準企業文化與管理提升契合點，才能更好地帶動各項管理提升。

關鍵詞：企業文化；管理；提升；加強

一、讓安全文化帶動體系建設

找準安全與效率的最佳結合點，在保證安全的狀態下不斷提高工作或勞動效率，這既是安全文化所要解決的問題，又是帶動管理提升的本質所在。所以，我們要牢固樹立“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念，扎實開展風險防控和程序管理，扎實推進HSE體系實施。通過安全經驗分享，強化安全教育培訓，舉辦安全演講，座談討論，經驗交流，將常規教育、重點教育、說服教育相結合，掃除安全教育盲點，確保思想上的隱患治理。

同時，通過完善制度建設，組織員工開展風險識別，定期開展安全大檢查，建立網絡曝光臺，制定風險削減措施，編制相關“崗位HSE作業指導書”“崗位HSE巡回檢查表”，明確各固定場所工作程序，增強員工制度意識，推動安全環保管理由嚴格監管向自主管理的不斷跨越。

二、讓管理文化提升科學績效

我們知道，管理文化是管理精神中最核心、最本質的成分，是管理主體的精神核心。故此，提升管理首先必須通過梳理業務流程、編制崗位責任書、進行對標管理來達到效果跟蹤，提高工作效率。其次，要通過融合傳統與現代管理、銜接基礎與專業管理、統一剛性和柔性管理，構建全員績效考核體系，發揮全員績效考核的導向、激勵和約束作用，提升企業科學管理和精細化管理水平。

同時，要在管理提升中加強和改進黨建與思想政治工作，探索黨建科學化新途徑，健全系統規范的制度體系，形成運行順暢的工作機制，努力實現管理的“三化、三重、三力”，即制度化、程序化、規范化，重過程、重協調、重控制，增強凝聚力、強化執行力、提升競爭力。

三、讓和諧文化助力同心共贏

黨的十八大報告把創新基層黨建工作、夯實黨執政的組織基礎，作為必須抓好的八個方面重要任務之一。因而，在管理提升活動中，只有進一步創新黨建工作，把黨建工作與管理提升緊密融合，才能實現同心共贏。必須通過開展“六個一”創建、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員之星、微型黨課等系列精品活動，強化“黨委核心―支部堡壘―黨員先鋒”的黨建“三級聯動”模式，使黨建工作聯促、員工培養聯手、座談談心聯動、各類活動聯辦、基礎工作聯查，形成共同的愿景目標、共同的價值追求、共同的制度規范、共同的行為習慣，促進管理提升活?印?

同時，通過制定員工行為規范，發揮企業文化示范基地作用，倡導家文化，組織專題報告會、座談會、和諧文化建設征文等多種活動，使和諧理念成為廣大干部群眾自覺弘揚與共同實踐的價值追求。為“創建百年企業，實現永續發展”愿景目標的實現，創造良好的文化基礎，提供強大的文化支撐。

四、讓廉潔文化促進公正廉明

廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分。公司黨委書記楊大明在公司反腐倡廉建設工作會議上提出：要引導干部加強學習，做到學以立德、學以修身、學以增智；要教育干部通過學習樹立正確的權力觀、價值觀、人生觀和世界觀，約束自身思想和言行，營造公司風清氣正、想事干事、銳意進取的濃厚氛圍，鞏固公司取得的良好業績。可見，廉潔文化對促進先進文化的發展，鞏固管理成果意義重大。

所以，在管理提升活動中，就是要倡導廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會文化。組織黨員干部學習《黨員干部廉潔從業若干準則》，開展黨員“戴黨徽、亮身份、明標識、樹形象”活動，開展黨務公開活動，建設廉潔隊伍，使廉潔意識內化為企業的思想準則和道德準繩，外化為員工倡導廉潔的自覺實踐，成為促進企業發展的內驅力。

五、讓核心價值觀凝聚發展力量

年初，公司總經理王德義在九屆六次職代會上提出了全面建設中國石油最具競爭力的煉化企業的目標和要求。隨即，公司黨委提出要積極倡導“忠誠、務實、簡單”理念，加強企業文化建設，為大慶石化實現永續發展，創建“百年石化”提供文化支撐和保障。可以看出，這一核心價值理念，抓住了企業自身特色，突出了以人為本，堅持了與時俱進。

所以，必須把管理提升與宣貫理念緊密結合起來。通過開展形式多樣的宣貫活動，加強輿論引導。通過舉辦融智學堂，召開宣講會，開展形勢任務教育，組織知識競賽、演講，選樹理念典型，開辦專題講座，精簡會議加強各項基礎工作等，讓員工更加深入理解、認同和踐行“忠誠、務實、簡單”的核心價值觀，促進廣大員工在管理提升活動中走在前、做表率。

目前，企業文化作為一種柔性管理方式已經滲透到企業各個層次，以優秀企業文化激活和提升企業軟實力已成為管理界熱點。著名經濟學家于光遠有句名言：“國家富強在于經濟，經濟繁榮在于企業，企業興旺在于管理，管理優劣在于文化。”文化是企業發展的靈魂和動力，是企業競爭的法寶，以文化作為傳家寶，企業方能生生不息。

第三篇：金融業如何助力實體經濟發展

面對當前實體經濟有效供給與市場實際需求不匹配的矛盾：中低端產品與服務產能過剩的同時，高端產品與服務有效供給不足。中央經濟工作會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，為矛盾的化解指明了方向。而供給側結構性改革的五大重點任務“三去一降一補”，無一例外都需要金融的著力推進。因此，在“十三五”期間，江蘇金融改革應立足于滿足實體經濟有效需求，提升金融有效供給能力和水平，助力供給側結構性改革在江蘇真正落到實處。

一、江蘇金融體系服務實體經濟面臨的主要問題

多年來，江蘇gdp穩居全國第二，江蘇金融在信貸投放、直接融資、保險保障等方面一直位居全國前列。2015年，社會融資規模增量11394億元，位列全國第三。然而，隨著經濟發展步入新常態，江蘇地區的產業轉型升級、經濟結構調整對江蘇金融助力實體經濟發展提出了更高要求。

實體經濟融資成本較高，對于加快轉型發展形成一定制約。我國金融體系一直以國有大中型銀行為主導，間接融資比重遠大于直接融資。江蘇金融市場的融資結構也不例外，貸款仍是企業獲得資金的主要來源。即使利率市場化進程不斷加快，實體經濟的間接融資成本仍然較高。據2015年江蘇銀行業數據顯示，江蘇地區商業銀行存貸款利差普遍超過3.5%，農村金融機構甚至超過5%；企業貸款利率執行基準下浮的比例不足10%，多數企業貸款利率執行基準甚至上浮，特別是中小企業，由于規模小、財務不規范及抵質押物不足，貸款利率普遍上浮幅度較大。融資成本的高企使得急需資金的企業，特別是小微企業難以得到足夠的資金支持，一定程度上阻礙了中小企業的科技進步和產業結構的轉型升級。

金融資源配置不平衡，金融支持產業升級力度不夠。出于資產安全的考慮，銀行業在發展過程中逐漸形成以大中型企業為主要客戶的服務定位，一定程度上造成金融資源配置的不平衡。一方面，金融資源大量投入實力雄厚、有強擔保或有資產抵押的大中型企業，對個體經濟、“三農”、擔保不充分的小微企業支持不足；另一方面，對傳統行業和部分產能過剩行業投入較多的金融資源，對尚未形成規模和集聚效應的高科技產業和戰略新興產業的金融資源投入相對不足。金融對實體經濟轉型升級的支持力度有待進一步增強。

金融創新步伐需進一步加快，金融業態平衡發展有待加強。從金融創新看，江蘇地區直接融資發行規模呈快速增長勢頭，直接融資的規模和增速均位居全國前列。盡管如此，面對融資主體不斷提出的多樣化融資需求，江蘇金融產品的創新仍有較大空間。現階段，江蘇地區商業銀行尤其是中小商業銀行依靠規模擴張和存貸款利差為主導的增長模式和盈利模式并未發生根本性改變，中間業務收入占比整體仍不高，投資銀行、金融市場等社會化融資業務還需加快發展，輕資產企業在金融支持的可獲得性上存在一定困難，創新業務的品種、渠道和內容都有待進一步豐富和完善。從金融業態現狀看，江蘇有一定優勢，但各種業態發展不平衡，與江蘇當前經濟發展水平不相適應。比如，江蘇保險業的業務創新深度與國內一些發展較好城市相比仍有很大的提升空間，江蘇金融租賃業具備規模的金融租賃公司數量不多，群體有待進一步壯大。

金融風險傳導擴散，金融機構經營風險加大。江蘇社會融資規模逐年上升，但在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”經濟運行環境下，一些地區和企業的風險不斷暴露。局部地區擔保鏈風險集聚并爆發，且有蔓延跡象；鋼鐵、船舶、建材等產能過剩行業信貸風險先后暴露，并向上下游企業擴散；中小企業信貸風險上升，并逐漸向大型企業蔓延；部分效益不佳企業占用大量銀行資源，依靠外部融資借新還舊，債務規模越滾越大；地方政府融資平臺債務風險有所顯現；少數農村商業銀行不良資產率高企，部分小貸公司、擔保公司出現倒閉的情況。隨著金融風險的傳導、擴散，江蘇金融機構也面臨著較大的經營風險和資產質量壓力。

二、推進江蘇金融改革服務實體經濟的總體方向

當前，江蘇實體經濟正處于轉型升級的關鍵期，金融資本的著力推進至關重要。江蘇金融改革要以推動實體經濟轉型升級為出發點，重視小微企業金融服務需求，加強對各類資本流動的規范引導，不斷深化金融服務實體經濟的有效性。

暢通拓展金融服務實體經濟的有效渠道。堅持以提升金融服務實體經濟的有效性為核心，以完善江蘇當前金融市場體系建設、深化金融產品及服務市場化程度、加大金融政策支持力度、健全小微企業融資體系為著力點，優化政策資源和金融資源的配置，充分發揮好金融的杠桿、工具作用，全面助推江蘇實體經濟的轉型升級發展。

找準深化金融改革創新的發展方向。要以滿足實體經濟發展需求為金融改革創新的著力點和落腳點，準確把握江蘇金融改革創新的目標和方向，不斷豐富金融市場層次，持續加大金融產品和服務創新力度，規范金融市場秩序，簡化并優化服務流程，不斷提高金融服務實體效率。

拓寬民間資本參與金融活動的有效路徑。資本的逐利性使得大量民間資本為追求短期利益而流向高風險、高收益的投資領域，一定程度上加劇了低水平擴張和產能結構性過剩的矛盾，造成資源錯配進而導致資源浪費，也給金融業的健康發展帶來潛在風險。江蘇金融改革應充分利用好民間資本活躍度高這一優勢，規范民間資本投資方式和機制，激發民間資本投資實體經濟的積極性，引導民間資本合法有效地參與實體經濟發展，為金融支持實體發展提供多渠道資金來源。

三、推進江蘇金融改革服務實體經濟的具體策略

1.降低實體經濟融資成本，不斷提升金融服務實體能力

提高融資成本實惠向經濟實體傳導的有效性。推動金融資源的市場化配置，在足夠多元的市場主體和豐富的金融產品服務下，促進市場信息的有效流通共享，創造條件強化實體經濟對融資主體和產品的知悉、評價和選擇能力，確保經濟實體分享到利率市場化等金融改革帶來的融資成本實惠。

加強抵押擔保方式創新，切實降低經濟實體融資的擔保成本。鼓勵各類金融機構根據實體經濟運行需要，擴大現有抵押、質押品認定范圍，推廣各類型收益權、實物生產資料的抵押、質押貸款創新，推動風險擔保基金建設，通過政府擔保基金、企業集群擔保基金等方式，形成政府與企業、企業與企業的融資風險共同體，降低小微擔保融資成本。創新融資還款方式，切實降低經濟實體接續融資成本。鼓勵金融機構開發設計“年審制”、循環貸款、“無間貸”等符合小微企業融資特點的還款方式，解決期限錯配問題，減少融資過程中的結構性摩擦，降低小微企業接續融資成本。華夏銀行針對小微企業推出的“網絡貸”、“年審貸”等特色信貸產品就取得了很好的經濟和社會效益。

完善社會信用體系建設，努力降低經濟實體融資信用成本。加快推進小微企業信息平臺、信用評價、融資擔保和風險分擔體系的建設，健全小微企業服務中心組織，搭建完善的金融信用平臺，不斷緩解金融機構與企業之間信息不對稱的矛盾，努力降低小微企業融資信用成本。

2.優化金融資源的有效配置，不斷加大金融支持產業升級力度

優化配置金融資源，推動傳統行業轉型升級。在推進供給側結構性改革五大經濟任務的進程中，金融業要按照國家產業結構調整要求和江蘇未來產業空間布局，制定更具導向性的融資政策，持續提升專業化服務水平。充分了解產業發展所處階段、面臨瓶頸和金融需求，重點對升級轉型、技術創新以及提升產品附加值、提高市場競爭力的融資需求給予大力支持。同時，對落后行業，尤其是“兩高一剩”行業，以及落后產能、技術水平低下的企業，逐步限制金融支持并適時退出，倒逼傳統行業進行轉型升級。

擴大有效供給，補齊經濟社會發展短板。積極對接國家戰略，加大對高新技術產業、新能源行業、生命醫藥行業的融資支持力度。大力發展知識產權質押融資，建立科技貸款綠色通道。改進和加強節能環保與綠色信貸領域的金融服務，大力發展綠色金融。加快工業融資產品創新，鼓勵發展能效融資、合同能源管理未來收益權質押融資、排污權抵押、碳排放權抵押等綠色信貸業務，積極支持國家政策鼓勵專業技術突出、管理規范的節能服務公司、節能減排工程承包企業、節能環保設備制造企業發展。響應國家“大眾創業、萬眾創新”號召，大力推動創業金融成長，解決初創企業者的融資困難。為創業創新企業提供結算、信貸、咨詢等全流程、標準化的金融服務，針對具有廣闊成長空間的項目和契合政府發展政策的企業優先提供金融服務。

加大薄弱環節金融投入，切實支持小微企業。引導和調動金融機構加大對薄弱領域的金融支持和投入，有針對性地制定特色化經營、個性化服務、差異化競爭的發展戰略；引導各類金融機構在產業集群區域、小微企業聚集區成立特色支行、專營機構、科技企業專業服務機構、金融事業部等專業化服務機構，完善運行機制，切實提高民營經濟、小微企業、“三農”經濟等經濟實體資金需求的可獲得性；引導村鎮中小金融機構、專業化金融服務公司和平臺找準市場定位，鼓勵其專注于為民營經濟、小微企業、“三農”經濟的發展提供更多的金融支持與服務；按照精準扶貧、精準脫貧要求，做好扶貧開發金融服務。在做好部分地區農村土地承包經營權抵押貸款試點工作的同時，在省內積極開展農村“兩權”抵押貸款試點業務。

3.培育多元化金融供給主體，不斷提高金融服務實體經濟水平

增強金融產品和服務供給能力，提高銀行業競爭和創新力。進一步加強機制體制建設，建立健全同目前市場形勢與政策規定相適應、兼具協調機制的管理體系。一是發揮銀行業產品創新研發優勢，創新金融工具。引導銀行業重視金融工具的創新，拓寬金融資本支持實體經濟的渠道，鼓勵銀行業創新開發與實體經濟發展相適應的金融產品。二是順應消費信貸和第三產業特點，穩步推進非耐用品的消費信貸、分期付款發展，加快發展消費金融、綠色金融、文化金融、科技金融、服務金融等多元化的融資工具。三是發揮銀行業信息技術優勢，創新金融服務方式。順應時代發展需求，加快與互聯網的融合創新。借鑒移動互聯的平臺思維，搭建以互聯網平臺為主的服務網絡，加快設計移動銀行客戶端，突破傳統物理網點的束縛，實現客戶的流動性獲取與管理。

加快普惠金融推廣，構建多層次供給體系。發揮各類型金融機構的優勢，找準市場定位，構建多層次、全方位覆蓋的普惠金融體系。引導銀行業強化區域金融服務，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場，支持符合條件的金融機構發行小微金融債；有效發揮各類新型機構的互補優勢，進一步豐富江蘇金融業態，為實體經濟提供更加多元的金融產品和服務。

引導民間資本規范發展，有效補充對實體經濟的金融支持。健全和完善民間資本監管機制，加快小貸公司、典當行、融資性擔保公司、民間資本登記管理中心、民間資本管理公司等民營金融機構的發展和建設。建立有效的制度安排和配套機制，引導更多具備條件的民間資本進入金融領域。

4.積極防范和化解金融風險，全力維護金融穩定

在推進江蘇供給側結構性改革進程中，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的風險，金融業資產質量勢必面臨嚴峻考驗。因此，要深化金融監管協調改革，財政金融政策協同發力，加強全方位監管，規范各類融資行為，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。一是加強過剩產能和行業的風險管控。重點加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重過剩和潛在過剩行業的信貸風險監測分析，不斷提高風險監測水平和監測數據質量，準確及時掌握風險狀況，加強風險監測預警。二是創新風險化解手段，區別對待不同階段的困難企業，探索資產證券化、貸轉債、貸轉優先股等方式化解金融機構不良資產問題，確保金融業健康平穩發展。三是積極響應并配合地方政府推進地方政府債券的發行工作，不斷完善政府債務管理機制，順利完成地方政府的債務置換，有效化解地方政府債務風險。

第四篇：縣“經濟發展環境提升年”活動實施方案

為進一步創優全縣經濟發展環境，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，解放思想，轉變觀念，提高服務水平和工作效率，解決執法服務中存在的突出問題，經縣委、縣政府研究決定，2011年在全縣開展“經濟發展環境提升年”活動，特制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，深入落實縣委“一二五六”發展思路和《關于進一步優化經濟發展環境的暫行規定》，以提升部門形象、轉變服務職能為切入點，以進一步規范涉企執法和提高行政效能為主要內容，著力解決發展環境建設中存在的突出問題，進一步強化服務意識、效率意識、創新意識和大局意識，促進經濟發展環境建設工作由治標向治本轉變，為推動經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

（二）工作原則。一是把轉變作風、樹立部門單位良好形象貫穿始終。切實加強和改進領導作風、行業作風、干部作風，激發奮發有為和干事創業的活力，樹立素質好、效率高、服務優的新形象。二是把解決問題、務求實效貫穿始終。把握解決問題這個關鍵，堅持有什么問題就解決什么問題，不提不切合實際的口號，不作兌現不了的承諾，在解決經濟發展環境建設存在的突出問題上下真功夫，以活動取得顯著實效為標尺，用實際行動取信于民，堅決杜絕形式主義。三是把服務企業、促進發展貫穿始終。以為企業辦實事、解難題為目標，創新服務理念，轉變服務方式，破解發展難題，爭作科學發展、和諧發展的表率。

二、活動范圍

縣直50個具有行政執法和經濟管理服務職能的部門、單位（詳見附件2）。

三、活動內容

（一）開展業務培訓提升執法水平活動。全縣各執法、服務部門單位創新培訓管理機制，自主安排業務培訓工作。通過舉辦業務知識講座、集體學習討論、業務技能比武、現場模擬執法、知識競賽以及業務考試等方式，教育執法、服務人員迅速轉變工作作風，樹立依法行政、熱情服務的理念。全年至少安排一輪培訓活動，做到不漏一人，務求實效。

（二）開展公開承諾樹形象活動。結合各自實際，利用新聞媒體及其他形式，重點對單位職能、辦事內容、辦事程序、審批權限、審批時限、辦理結果、收費標準、投訴電話等進行公開承諾。繼續完善效能監察制度，開展便民措施承諾活動。同時，針對存在的為企業服務熱情不夠高、舉措不夠細、中間梗阻、與企業爭利現象時有發生等問題，集中開展部門、單位中層干部公開承諾活動，通過設置政務公開欄、發放監督卡、召開座談會等形式進行公開承諾，既要向本部門、單位領導班子承諾，又要向服務對象作出承諾。

（三）開展涉企收費項目專項清理活動。針對全縣經濟發展的新形勢和招商引資工作的需要，縣“經濟發展環境提升年”活動領導小組辦公室（以下簡稱“縣活動辦公室”）組織物價、財政等有關部門、單位對涉企收費項目進行專項清理。取消不合法收費項目，降低收費標準，進一步明確面向企業的各類服務性收費底限。著重解決中介組織和協會團體利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權力或者壟斷地位，強制服務收費等問題。經清理后的規范收費項目匯編成冊并予以公示。

（四）開展服務企業辦實事活動。各執法、服務部門單位要認真分析當前企業面臨的嚴峻發展形勢，切實轉變工作作風，提高工作效率，服務企業保增長，幫助企業促發展，狠抓落實求突破，把“無事不擾，有求必應，熱情周到，盡責服務”作為服務企業的新標準。結合各自實際，充分發揮職能優勢，制定切實可行的“企業服務月”工作方案。要急企業所急、想企業所想、解企業所難，讓服務承諾從紙上“走下來”，真正深入到企業一線，通過座談了解、實地考察，幫助企業查找解決生產經營中的熱點難點問題，為企業辦一些實事、解決一些難題。活動期間，各部門、單位要至少為縣內企業辦一件成效明顯的實事，具體時間可自行確定，要有詳細記錄和相關證明。

（五）開展規范涉企執法活動。嚴格執行涉企檢查報批制度，各職能部門、單位到企業檢查，必須經縣經貿局、縣環境辦審批同意后方可實施。對企業的收費，嚴格執行物價部門核定的收費項目和標準，認真填寫繳費登記卡。收費有上下幅度的，按底限收取。嚴格執行涉企收費、罰款定期報送核實制度，每月5日前，各執法部門、單位必須將上月收費、罰款票據復印件報送縣環境辦。在涉企執法部門、單位推行規范行政處罰自由裁量權約束機制，完善行政處罰公示制度。交通、交警等上路執法部門、單位為全縣企業創造寬松環境，對企業運輸車輛輕微違規以教育提醒為主，免予處罰，切實減輕企業負擔。進一步完善定期測評和通報制度，發揮企業監測點和監督員的作用。活動期間，縣活動辦公室將組織經貿等部門開展規范涉企執法專項檢查。

（六）開展評選“涉企服務十佳單位”活動。評選范圍為參與“經濟發展環境提升年”活動的50個部門、單位，由縣活動辦公室牽頭組織，邀請部分企業代表、社會監督員參與評選，結合上述活動開展情況，最終評選出“涉企服務十佳單位”，通過縣電視臺等媒體公示后予以表彰授牌。通過評選活動，進一步提高各部門、單位服務企業的積極性，營造“為民服務，爭先創優”的良好氛圍，樹立服務型機關新形象。

四、活動步驟

（一）部署階段（3月份）

印發《利津縣“經濟發展環境提升年”活動實施方案》，部署2011年經濟發展環境建設工作任務，各部門、單位結合實際，制定本部門、單位活動實施方案，于3月底前報送縣活動辦公室，經審核后組織實施。

（二）實施階段（4月—11月）

1、開展業務培訓提升執法水平活動。3月底前，各部門、單位制定培訓計劃報縣活動辦公室審核，6月底前，完成對執法、服務人員的培訓工作。培訓完成后形成階段性總結材料報縣活動辦公室。

2、開展公開承諾樹形象活動。各部門、單位要把工作職能、重大決策、辦事內容、辦事程序、審批權限、審批時限、收費項目和標準等內容進行承諾，利用新聞媒體公示，接受社會監督。各部門、單位面向社會公開承諾在4月底前完成，中層干部公開承諾在5月底前完成。

3、開展涉企收費項目專項清理活動。6月底前，縣活動辦公室組織物價、財政等部門、單位制定具體工作措施，完成對全縣涉企收費項目的清理工作。要做到認真負責、嚴謹細致、規范有序，有關部門、單位要積極配合，經最終審核通過后形成規范性文書并予以公示。

4、開展服務企業辦實事活動。4月底前，各部門、單位要將具體為企業辦實事活動計劃報縣活動辦公室審核，10月底前全部完成。

5、開展規范涉企執法活動。各部門、單位要把實行涉企檢查報批制度和涉企收費、罰款定期報送核實制度作為全年性的常規工作，不折不扣地貫徹執行。縣活動辦公室堅持每季度開展一次企業發展環境明查暗訪活動，深入不同類型企業，與企業主要負責人面對面交談，詳細了解影響經濟發展環境的突出問題，特別是干擾破壞經濟發展環境的具體人和事，征求企業對經濟發展環境建設的意見和建議。

6、開展評選“涉企服務十佳單位”活動。各有關部門、單位要認真準備，積極參與，11月中旬將申報材料報送縣活動辦公室，11月下旬集中開展評選工作。具體評選步驟包括印制評選測評票、組織企業代表和社會監督員參與評選、結合縣活動辦公室日常督查情況及上述活動實施情況等，量化打分，排出名次。

（三）總結階段（12月份）

以加強政風行風建設和優化經濟發展環境為主題，組織企業代表開展民主評議經濟發展環境建設狀況和政風行風活動。對各部門、單位開展“經濟發展環境提升年”活動情況進行檢查驗收，考評結果按一定分值計入全縣綜合考核。

五、幾點要求

（一）提高認識，加強領導。開展“經濟發展環境提升年”活動是縣委、縣政府推進以工業經濟發展為核心戰略，突出招商引資和全民創業，進一步增強企業發展信心的重要舉措。各部門、單位一定要統一思想，提高認識，集中精力組織實施。為確保活動取得實效，成立由縣政府主要領導任組長，有關部門、單位負責人為成員的縣“經濟發展環境提升年”活動領導小組，負責活動的組織協調。

（二）加強宣傳，營造氛圍。活動期間，縣電視臺、縣政府網站要設立專欄，加強宣傳報道，及時通報活動進展情況，不斷把活動推向深入。各部門、單位要創新思路，通過各種形式大力宣傳，共同營造濃厚的活動氛圍。

（三）強化督查，狠抓落實。縣活動辦公室要加強統籌，確保各項活動有序實施，定期、不定期組織人員對活動開展情況進行督促檢查，并及時做好階段總結報縣有關領導。

第五篇：提升服務經濟發展軟實力 推進司法行政事業新發展

提升服務經濟發展軟實力 推進司法行政事業新發展

某某市司法局

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們認真學習貫徹市委十一屆十二次全體（擴大）會議精神、堅持貫徹省市政法、司法行政工作會議精神，牢牢把握市委市政府的工作主線，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為提升城市軟實力和增強核心競爭力作出了應有的貢獻。

一、求真務實，不斷彰顯司法行政職能作用

今年是“五五”普法收官之年，是爭當全省司法行政排頭兵的決勝之年，在各級領導的高度重視和悉心關懷下，我們上下一心，團結奮進，充分發揮司法行政職能作用，各項工作取得了長足進展。

（一）做實法制宣傳，創新發展顯特色

我局搭建平臺創新載體，全面開展“法律八進”活動，加大法制宣傳教育工作的力度、廣度、深度，突出重點對象的普法宣傳，深入機關、學校、鎮村、社區、企業、單位、軍營、漁區，共開展各類普法宣傳2500多場，開展普法培訓400多場，發放宣傳資料20萬份，受教育面達70萬人次。全面開展“五五”普法終期自查、迎查工作，積極開展民主法治村（居）創建工作，完成了省、市兩級第六批民主法治村（社區）申報，有效推進了基層民主法治進程。

一是分類指導，推進全民學法用法。充分利用“機關學法網上行”工程，做好新任領導干部任前測試和公務員學法培訓等，推進領導干部和公務員學法。9月30日，許瑞華局長為市委中心組就新頒布的《人民調解法》進行了專題普法講座。圍繞“關注民生、法律助農”開展法制宣傳。發揮農村法律圖書角、法制學校、遠程教育網的作用，開通“普法早市”，將普法工作延伸到最基層。組織協調各涉企部門開展“服務沿海開發，法律助企”和“法制世博”主題活動。二是開拓思路，創新法制宣傳形式。在駐啟73206部隊建立軍隊法制學校，市司法局定期組織律師開展“三送”活動，為部隊配備免費法律顧問，提供法律服務和法律援助。協助該部隊建成軍隊法治文化園，軍地合作的成果深受上級好評。因勢利導加強新生代農民工法制教育。依托社區、農村、流動人口法制學校平臺，開展法制文化活動，增強他們的法律意識、權利意識和平等意識。借助媒體推進宣傳。某某電視臺的“法制廣場”、“東疆110”，某某廣播電臺的“1063服務臺”、“社會方園”欄目，《今日某某》的“今日說法”欄目等長期以來深受群眾歡迎。三是對標找差，做好普法檢查工作。通過制定迎查工作方案、制定下發相關文件，部署落實“五五”普法終期檢查考核工作。完成130本規范化臺帳，制作“五五”普法專題片、“五五”普法宣傳畫冊、“五五”普法匯報資料匯編，南通市“五五”普法終期檢查組對我市“五五”普法工作給予了肯定。

（二）夯實基層基礎，推進管理促穩定

今年是“雙促雙助”、“大調解機制建設提升年”、“教育矯正年”等活動齊頭并進的一年，社會管理任務艱巨，基層工作責任重大。我們善于凝心聚力，用心團結隊伍，廣納集體智慧，提升基層工作水平。

一是對照標準，切實加強司法所建設。年初，結合某某實際，制定了全市基層司法所建設目標責任制考核細則，平時加大了對司法所的檢查和指導力度積極推進省優秀司法所創建工作。今年來已集中組織司法所業務培訓和工作交流會議6次，組織專項檢查3次。同時，我局注重開展個別指導、檢查督促工作，發現典型經驗及時推廣，多措并舉提升司法所業務能力。二是突出重點，全力規范社區矯正工作。以“教育矯正年”活動為抓手，深入開展社區矯正工作，實現平安創建。通過全面實施社區矯正風險評估，提高監管安全預見能力；完善請銷假制度，將風險評估列入請假的必備條件，將公益勞動完成情況作為續假的前提條件，增加派出所審核環節，降低外出對象重新違法犯罪的風險。為提高對社區矯正對象的管控能力，今年我們研究制定了《社區矯正對象三色分級管理辦法》，使得在社區矯正實踐中試運近4年的“三色管理”有了明確的操作規程，三色分級管理辦法已得到南通司法局的高度肯定，南通將在各縣市推廣。三是以人為本，“五扶一促”提高安幫實效。我們建立了較為規范的刑釋解教人員信息管理系統平臺，通過業務培訓，各鎮鄉司法所均能將所有的安置幫教人員信息在第一時間錄入全國安置幫教信息管理系統，形成村

（居）日常監管幫教匯報、司法所信息錄入、司法局指導檢查的網絡。在對刑釋解教人員等特殊人群安置幫教上，安置幫教領導小組組織開展了“心防之旅—牽手幫扶活動”，對全市特殊人群進行了幫扶需求大調查，從而有針對性地落實幫扶。并積極發揮成員單位能動作用，把“扶心、扶志、扶學、扶技、扶業”等安身暖心工作落到實處。今年對25名安置幫教對象落實了幫扶措施。四是籌建平臺，加快信息化建設進程。5月份開始，我市按上級要求，先后建立了社區矯正管理系統、基層工作信息管理平臺，刑釋解人員信息管理系統及人民調解信息管理系統三個平臺，對以上工作的開展、考核實行全程網絡化。穩步建設教育矯治中心，加緊落實社區專業社工服務中心建設，推進人防、心防、技防三防工程建設，探索矯正、監管、幫扶有效結合、整體運作的工作機制，建立健全分析排查、信息通報重大問題協商會辦等制度，確保重新犯罪率持續下降。

（三）規范法律服務，服務經濟促發展

我局轉變理念提高站位、立足職能準確定位，全面規范法律服務市場，引導和組織律師、公證員、基層法律服務工作者為沿海開發提供優質高效法律服務。

一是規范律師執業紀律，保障律師隊伍健康發展。統一了某某市律師著裝規定，從2010年４月１日起明確要求律師出庭必須著律師袍。此舉不僅維護了律師良好的公眾形象，也對提高律師的自律、自信和自尊起到了積極作用。定期邀請人大、政協委員

到法院對律師出庭情況進行旁聽，及時發現、糾正律師的不良行為、不當表述，提高律師的綜合素質。建立了律師、法律工作者與法官互評制度。測評內容主要包括個人政治素質、業務素質、作風紀律等方面。每次測評后都進行整改，有效規范了律師和法律工作者的執業紀律。制定了訴訟代理人代理承諾制度。全市所有參加執業登記注冊的法律服務工作者信息均在市人民法院上墻公示，接受社會監督。二是實行誠信建設，提高公證公信力。鞏固來之不易的“全國文明公證處”的榮譽，積極完善公證員誠信檔案，加強內部管理，公證執業行為進一步規范和完善。定期或不定期地開展公證質量檢查活動，通過回訪當事人、自查、互查等途徑全面檢查公證卷宗質量、公證瑕疵等方面存在的問題。開設便民服務窗口，為困難群眾開辟綠色通道，開通公證服務熱線電話，方便群眾公證法律咨詢。針對經濟困難的群眾，予以減免公證費用，使群眾切實感受到法律的公平正義。今年來共辦理各類公證事項6120件，無一例錯假證。三是深化法律援助，推進弱勢群體維權。法律援助工作快速發展，今年以來共受理各類法律援助案件642件。提升“12348”咨詢專線的服務質量，解答來信來電咨詢2000多人次。法律援助中心本著“方便群眾、擴大影響”的原則，努力構建以市法律援助中心為主導，鎮鄉12個法律援助工作站為支點，下伸法律援助聯系點的網絡服務機制，把法律援助辦到普通老百姓的家門口。同時將與困難群眾生產生活密切相關的假冒農資、環境污染等事項納入法律援助范圍，擴大法

律援助覆蓋面。今年4月份援助中心舉行了隆重的總結表彰活動，總結三年來“法律援助專家門診”取得的成果，表彰了十佳法律援助工作者和十大法律援助優秀案件。6月份由南通司法局、南通廣播電臺聯合打造的《劉宇說法法律援助江海行》走進某某專場直播活動取得了良好社會影響。四是提升品牌形象，構建法律服務新篇章。律師服務領域不斷拓展，服務大局亮點頻出，參政議政日漸活躍，律師黨建有為有效，建成律師黨建規范化活動室，著力打造律師品牌形象，推進創先爭優。組織全市律師和法律工作者積極參與“促轉型、促升級，助穩定、助發展”的主題實踐活動和百名律師進百企（園區）“春風行動”，認真落實“服務沿海開發八項舉措”，踐行律師服務沿海開發“雙促雙助”誓師大會上的諾言，每周五在濱海工業園區開展“企業法律服務日”活動。

（五）加強隊伍建設，公正廉潔寫風采

按照“公正廉潔執法”的要求，樹立“管理就是服務、工作就是服務”的理念，加強機關作風建設，不斷提升司法行政效能。黨員領導干部以身作則，認真學習《中國共產黨領導干部廉潔從政的若干準則》，加強職務犯罪預防工作，管好自己，帶好隊伍。繼續以“爭創勤廉示范單位”、“爭當誠信公務員標兵”和廉政建設責任制為載體，建立常態運作的隊伍督察和內部監督制約機制。以爭創“學習型機關”為目標，建立干部在崗學習制度，開展主題讀書活動，組織機關干部進行集中學習和在線學習，加強法律服務人員的繼續教育培訓工作，努力造就適應基本現代化建設要

求的高層次人才隊伍。進一步拓寬聯系群眾的渠道，注重分析網絡輿情，充分發揮行風熱線、門戶網站和公共權力網上公開運行等載體的作用，及時了解掌握社情民意，推進依法行政。有1名同志當選為南通市首屆法治人物。

二、銳意進取，著力推進司法行政創先爭優

為貫徹市委提出的“提升城市軟實力，增強核心競爭力”的號召，司法行政工作將繼續圍繞中心,服務大局，牢牢把握市委市政府的工作主線，突出“長安”理念，打造“心防”工程，加強體制機制創新，立足本職、踏實干事，全面履行司法行政各項職能，為建設和諧法治社會再作貢獻。

（一）加強法制宣傳，推進法治建設

普法工作進入“六五”，工作的瓶頸也漸漸凸顯。手段固化、內容泛化，資源缺乏均已成為制約法制宣傳工作發展的不利因素。我們要在總結“五五”普法工作的基礎上，在各行各業、不同群體中開展普法需求大調研，認真謀劃具有地方特色的“六五”普法規劃，為“六五”普法開局奠定基礎。一是以強化領導干部和公務員學法用法為重點開展法制宣傳教育，積極推進公正廉潔執法。重點加強領導干部和公務員社會主義法治理念教育，突出抓好領導干部和機關公職人員學法。嚴格執行學法、述法、考法制，努力推進公職人員帶頭守法，嚴格執法，進一步提高依法行政水平，全面構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新型政府運作機制，為提升城市軟實力提供良好的法治環境。二是以增強公民法律素質為出發點開展法制宣傳教育，著力推進法治文化建設。

定期組織市普法講師、鎮普法輔導員、村普法志愿者深入農民法制學校開展法制宣講活動，加強農村的法治建設和基層民主法治創建。進一步延伸法制宣傳新陣地，家庭普法輔導站成立以后，主要針對青少年、周邊群眾開展法制宣傳教育、法律咨詢、法律書籍借閱服務，從而真正把法制宣傳延伸到農戶身邊、溶入到老百姓的日常生活。積極打造法治文化建設品牌。深入推進法治場館、法治文化廣場建設，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點。匯編優秀法制文藝劇本、優秀法制漫畫，組織開展法制書畫展覽、法制征文、法制電影展映、法治文藝演出等多種形式的法治文化活動。當然在法治文化建設過程中也需要經費的保障。三是以提高全社會法治化管理水平為切入點開展法制宣傳教育，努力推進社會管理創新。積極探索進城務工人員、流動人員、新生代農民工全方位、全覆蓋、全過程的法制宣傳教育途徑、渠道和方法。增強企（事）業經管人員學法自覺性。通過向企業送法律書籍、開辟法制宣傳欄、舉辦法律知識講座、法律咨詢等活動，提高企業主依法經營管理的能力。開展企業職工安全、維權和與業務相關的法律知識學習，增強知法、守法和依法維權的意識和能力。

（二）夯實基層基礎，創新社會管理

基層是司法行政的根本，基層建設決定了司法行政事業的健康發展。一是繼續加強司法所建設。加強業務培訓和教育，提升司法干警業務素質；認真開展江蘇省優秀司法所爭創活動，力爭有2-3家司法所爭創成功。積極執行好人保部、財政部聯合下發 的《關于調整司法助理員崗位津貼標準的通知》，爭取把對基層司法干警的關心落到實處。二是進一步推進“兩大中心”建設。（“兩大中心”即社區專業社工服務中心和社區心理矯治中心）建設過程中要積極爭取黨委政府的支持。計劃在局建立某某市專業社工服務中心，聘專業社工5人；在鄉鎮、街道辦、園區，分別按5人、3人、1人的標準配備加強社工中心建設。在隊伍建設實現預期目標后，我們將與市公安局、市委610辦、團市委等五個部門聯合制定專業社工的績效考核辦法，充分調動專業社工工作的主動性、積極性、創造性，切實把問題解決在基層，最大限度地消除社會不穩定因素。加快本局教育矯正中心（心理矯治中心）建設。目前我局教育矯正中心正在建設中，該中心建成后，將集移動監控、心理矯正、教育矯正、矯正執行等功能為一體，有效提高拓展矯正手段和提升矯正質量。在中心的硬件到位后，要建立心理矯治專業隊伍，聘用和培養專業心理咨詢師、組織社會志愿者進駐中心。逐步開展對高危人群的心理矯治工作，幫助其消除心理障礙，做到行為矯正和心理矯正有機結合。目前我市正在寅陽鎮、南城區街道辦、東海鎮進行試點建立心理矯治中心。三是全面健全監管工作制度。完善司法獎懲、行政獎懲，動態分類管理、異地委托管理等工作體系。全面實施風險評估、審前評估等工作，加快社區矯正信息化建設進程。在省廳的統一安排下，在全市實現移動管控網絡全覆蓋，將重點人員納入移動管控體系。四是繼續開展“五扶一促”活動。要會同相關部門開展好“五扶

一促”活動，結合市安幫辦于前期組織開展了“幫扶需求大調查”活動，掌握第一手資料，以人為本，把“扶心、扶志、扶學、扶技、扶業”等安身暖心工作落到實處，確保刑釋解教人員當年重新犯罪率和社區矯正對象又犯罪率控制在標準以內。五是全力推進“小檔案促大平安”工作，按照政法委的統一部署，著力推進全市村居和諧檔案建設進程。

（三）規范法律服務，促進社會和諧

一是深入開展專題活動，提升律師戰斗力。在律師中繼續開展“雙促雙助、雙百雙千”法律服務專項活動和“律師行業黨的基層組織和律師黨員創先爭優”工作。組織律師黨員志愿者送法下鄉、送法進企業、送法進社區、送法進學校活動，幫助解決基層群眾的實際困難，維護社會穩定。二是規范法律服務市場，擴大律師影響力。這需要有關部門的協調配合，努力為律師和法律工作者創造良好的執業環境，不斷擴大律師和法律工作者的社會影響，促進律師和法律工作者隊伍健康發展。三是加強對律師和法律工作者執業行為的監管。提高律師事務所和法律服務所自律管理水平，認真及時查處對律師和法律工作者的投訴，積極維護律師和法律工作者的合法權益，提升律師和法律工作者的社會聲譽。

三、加強管理，全力推進司法行政隊伍建設

要按照“公正廉潔執法”的要求，在提升隊伍整體工作能力上下功夫，注重人才的培養，努力打造一流的司法行政隊伍。

一是加強隊伍教育。深入開展創先爭優和公正廉潔執法活動，豐富活動載體，創新活動形式，使活動取得實效。繼續以“爭創勤廉示范單位”、“爭當誠信公務員標兵”和廉政建設責任制為載體，建立常態運作的隊伍督察和內部監督制約機制，加強黨員干部思想道德體系和法律服務行業誠信體系建設，確保不發生違法違紀違規行為。二是提升隊伍素質。組織機關干部進行集中學習和加強自學。大力提倡調查研究，撰寫理論文章，不斷提高理論研究水平和運用理論創新指導實踐的能力。制定各類人員崗位任職資格標準，創造有利于人盡其才的用人環境，完善崗位職責規范制度；健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規范工作行為和工作程序。三是優化隊伍結構。嚴格準入制度，完善人員進出管理機制；通過競爭上崗、票決任用、崗位交流，量才使用，盤活隊伍。打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、執法公正的司法行政干警隊伍，以昂揚的姿態、飽滿的熱情，適應新形勢、履行新任務，爭當司法行政排頭兵，為某某經濟社會的又好又快發展多作貢獻。