第一篇：經濟發展環境

為進一步加強我省的優化經濟發展環境工作，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于2004年優化經濟發展環境工作的意見》(湘辦發[2004]3號)和有關文件精神，結合我省實際，制定以下完善優化經濟發展環境工作機制的八項制度。

一、工作報告和調度制度

各級優化辦要積極爭取同級黨委、政府的領導和支持，定期向黨委、政府匯報本地區的優化經濟發展環境工作情況；對優化經濟發展環境工作中的重要事項、重大問題，要及時報告，并根據存在的問題，在調研和協調的基礎上提出解決問題的措施與建議，以便黨委、政府領導及時掌握情況，調度、部署優化經濟發展環境工作。

二、部門責任制和聯席會議制度

省直各有關單位要建立和完善優化經濟發展環境工作部門責任制，各責任單位的黨政一把手為本單位優化經濟發展環境工作第一責任人，對本單位落實優化經濟發展環境工作負總責。各責任單位要建立健全相關優化經濟發展環境的工作機制，并要確定一名政治強、業務熟、素質高的處級干部為省優化經濟發展環境聯席會議的聯絡員。聯絡員由省優化辦發文明確。聯絡員應相對固定，遇特殊情況需調整的，要及時將名單報省優化辦。聯絡員應經常與省優化辦保持工作聯系，傳達省委、省政府有關經濟發展環境的部署，協助本單位領導班子處理經濟發展環境的相關事項，并負責向省優化辦報告相關事項的辦理結果。

優化經濟發展環境聯席(領導小組)會議由同級優化辦根據具體情況，提請優化辦副主任以上領導召集，一般每年召開兩次，遇特殊情況，可臨時召開，主要聽取有關單位貫徹落實省委、省政府或同級黨委、政府有關優化經濟發展環境工作部署的情況匯報及優化經濟發展環境工作的進展情況；針對存在的突出問題及涉及多部門的優化經濟發展環境問題，研究解決的辦法和對策；落實各項措施等。

三、信息季報制度

建立優化經濟發展環境工作信息季報制度，是為了及時掌握各地、各單位優化經濟發展環境工作進展情況，發現好的典型，推廣好的經驗和做法，及時向上級領導和部門報告，同時了解存在的問題，找出解決問題的辦法。每季度末，各市州優化辦、省直有關單位向省優化辦報送一次本地區、本單位有關優化經濟發展環境工作信息，內容包括投訴受理的情況，交辦事項辦理情況，相關工作進展情況及效果等。省直單位實行表格式報告。各市州優化辦要對所受理投訴的情況，分類別、分部門或單位進行統計，并定期在本地區進行通報。對被投訴次數多、辦理不及時的，要進行通報，對連續兩次通報排名最后的部門或單位，其一把手要向優化辦作出書面解釋。對于典型經驗、違紀違法事例或案件及其處理結果等信息，應隨時上報。省優化辦將對各市州和省直各單位的優化經濟發展環境工作情況進行綜合匯總并在全省進行通報。

四、測評點制度

各市州要結合本地區的實際，確定部分大型企業、知名企業和有關行政相對人作為同級優化經濟發展環境工作的測評點，及時了解納稅人和其它公民對優化經濟發展環境工作的意見和建議，實地監測優化經濟發展環境相關措施實施的效果，監督行政執法部門的行政執法行為。采取發放《優化經濟發展環境工作測評卡》等形式，定期收集各測評點的相關信息。一般情況，年中和年末各收集一次；特殊情況下，可隨時有重點地收集。對所收集的信息進行綜合后，報省優化辦；省優化辦適時綜合匯總并予以通報和分類處理。

五、快速反應和工作聯動機制

各市州優化辦和省直有關單位要根據需要建立健全優化經濟發展環境工作快速反應和聯動機制。建立投訴快速辦結制度，明確相關責任人，完善投訴登記、專人跟蹤監督、限時辦理、及時反饋和統計制度，認真調查核實每一件投訴，確保每一個影響經濟發展環境的問題得到及時糾處。對于省優化辦交辦、轉辦或督辦的事項，各市州優化辦和省直有關單位要

及時核查辦理，并將情況報分管領導或主要領導，使問題得到妥善處理，對實名投訴者應征求其意見，在規定的時限內將處理結果書面反饋省優化辦。對無正當理由逾期未辦結的，省優化辦可采取下發催辦通知等督促措施。對投訴受理和上級領導及優化辦交辦、轉辦、督辦的事項應建立工作檔案，做到件件有回音，事事有結果。對損害經濟發展環境的重大問題和影響惡劣的典型案件，優化辦可會同有關單位直接進行查處，相關地區和單位應積極配合。省優化辦每季度將對投訴和交辦、轉辦、督辦事項辦理情況進行一次統計分析和通報。對有訴不理、無正當理由拖延辦理、不依法辦理投訴和交辦事項以及弄虛作假辦理者，一經查實，將依照有關規定，追究有關單位和人員的責任。

六、年度測評制度

各市州優化辦每年可選擇同級政府所屬有關部門履行優化經濟發展環境工作責任的情況進行測評，并可與行政執法責任制測評結合起來。測評的主要內容是：健全部門優化經濟發展環境基本措施情況；優化辦交辦、督辦事項的落實情況；對企業和投資者反映的經濟發展環境問題進行自查自糾的情況；本單位、本部門不自查自糾，或不認真查處，轉由優化辦直接查辦的事項；行政執法部門的行政執法工作情況。測評的方法包括：部門自我測評，對測評中發現的問題，制訂措施，自我整改；測評點測評情況綜合；優化辦邀請人大代表、政協委員、優化經濟發展環境監督員以及人民群眾對部門進行測評；根據需要，可進行綜合測評或專項測評。測評情況由優化辦進行通報，并可通過新聞媒體向社會公開，測評結果可作為“三個文明”考核的一項依據。

七、典型案件通報制度

湘辦發[2004]3號文件下發后所發生的損害經濟發展環境的行為，一律視為“頂風違紀”行為，要從嚴從速查處，確保處理到位，并予以通報。各市、州要建立損害經濟發展環境典型案件通報制度，定期或不定期對損害經濟發展環境的典型案件進行通報，并通過媒體曝光。被通報的單位或部門要針對存在的問題，拿出方案或措施，切實進行整改。通報情況要及時報告省優化辦。省優化辦每年召開1－2次典型案件通報會，通報全省損害經濟發展環境的典型案件。

八、黃牌警告制度

優化經濟發展環境工作黃牌警告發放的對象和范圍是：部門、單位被投訴次數多且連續三次通報排名最后的；優化辦交辦、轉辦或督辦的事項沒有回音或無正當理由逾期辦結，被優化辦連續兩次追發催辦通知或通報批評的；同一部門在測評點的測評中同種不良行為出現兩次以上的；違反《中共湖南省委湖南省人民政府關于對損害經濟發展環境行為實施行政處分的暫行規定》(湘發[2002]10號)且問題嚴重的。凡是因同類問題受到優化辦兩次黃牌警告的，由同級優化辦按程序提請有關部門報同級黨委、政府或其上級主管部門給予單位一把手免職處理或由本人引咎辭職，直接責任人由單位給予辭退處理。黃牌警告的發放由優化經濟發展環境聯席會議(領導小組)集體決定，特殊情況下可直接由同級優化辦的二名副主任以上領導簽發。

第二篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第三篇：經濟發展環境創優

淺論在招商引資工作中

政府如何提供良好的創業環境

黨的十七大報告提出，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展，提供良好的投資創業環境。所謂創業環境是指企業生成與發展的條件，是人們主觀上想發展、快發展和客觀上促進發展、推動發展的一致性。好的環境對創業會起到積極的促進作用，會幫助投資者實現成功的夢想。反之，則成為投資創業的桎梏。實踐充分證明，環境的優劣是一個地區經濟發展的制約因素，經濟的發展不僅要靠天時地利的自然環境，而且要靠和諧的社會環境、寬松的政策環境和高品味的人文環境。只有為投資者提供適合其生成發展的環境，才能形成“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”的良好生動發展局面。

然而，一個時期以來，在創業環境問題上出現的種種怪現象，嚴重地挫傷了投資創業的積極性。主要表現：一是體制性障礙比較明顯。政府職能轉變相對滯后，審批管理向服務轉變沒有實質性進展；機構重疊，職能交叉，多頭執法；財政負擔重，養人收費、收費養人等問題突出。二是政府機關辦事效率低，服務水平差。“一站式”辦公、“一條龍”服務還沒有徹底落到實處。三是有些執法部門特權思想嚴重，部門利益至上。粗暴管理，野蠻執法、死摳條文、不善變通、亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派問題有

禁不止，企業反映仍然比較強烈。四是政府誠信度較低。五是政策落不實。六是社會化服務體系不夠健全，支撐投資創業的社會化功能需要進一步強化，外來企業投資欲望不強，創業指數不高，成功率較低。面對紛繁復雜的局面，近幾年我縣把打造有利于經濟發展的創業環境作為經濟工作的重要內容，在強化環境建設方面進行了諸多嘗試，并取得了初步成效。我認為，要想真正讓外來投資者“進得來、留得住、能發展”，仍需從以下幾方面不懈努力。

一、優化政策環境。經濟發展與政策導向有著直接的關系，如果不從政策上創造寬松的環境，投資創業就無從談起。珠三角、長三角等發達地區的經驗和我們自身的教訓給了我們深刻的啟示。在營造創業環境問題上，要有適合本地特點的地方性法規，為投資創業奠定良好的原則基礎。我縣先后出臺的《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步優化投資發展環境的決定》等一系列政策和地方性法規，從降低門檻、提供優惠政策、消除對企業的歧視政策入手，使投資創業有依據、有方向、有原則，形成了投資創業的良好的政策環境。

二、優化政務環境。經濟的發展是受多種因素決定的，除了自然資源、經濟結構、產品技術、人才狀況、創業文化外，政務環境無疑是影響經濟發展最直接、最重要的一個因素。

創造良好的政務環境，關鍵是政府嚴格執行《行政許可法》，改革審批制度，簡化辦事程序。依法行政是現代社會對政府提出的基本要求，各級政府應在法律授權的范圍內行使社會管理職

能。政府只有依法管理，依法辦事，才能正確行使職權，促進經濟發展。

創造良好的政務環境，政府有關部門應擺正位臵，真正樹立為納稅人服務的思想。政府是為人民辦事的。不能為了管理者自身的方便而給企業增加麻煩，更不能借加強管理之名行限制經濟發展之實。應堅持摒棄狹隘的部門利益，真正減少審批事項，簡化辦事程序，切實為投資者創造方便。

在香港，開設一家企業平均只需11天，大大低于48天的世界平均水平，企業開業手續簡便，營商規管簡單。當前，我縣建立的行政服務大廳，實行“一站式”審批，實行“一條龍”服務以及實施的“首問負責制”、“限時辦結制”等，也在一定程度上改善了政務環境。實踐證明，只有不斷優化政務環境，投資者創業的社會成本才會不斷降低，經濟的發展才有持久的動力。

三、優化法制環境。優化法制環境首先應完善私有財產保護制度，嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯企業的合法財產，不得非法改變企業的財產隸屬關系。根據國家有關法律，研究制定保護企業的地方性法規，依法加強對企業資產、生產經營活動和經營管理者人身安全的保護。讓投資者有一種賓至如歸的感覺，真正“進得來、留得住、能發展。”

創造良好的投資創業環境，不是政府對經濟發展過程中出現的問題放任不管，而是要對這些問題依法管理，科學管理。要真正建立維護企業合法權益投訴中心，受理個體工商戶和中小企業

投訴案件，為投資創業者提供了法律咨詢和法律援助。清理取消各種違規收費項目，真正把企業收費許可證制度、安靜生產日制度等落到實處。嚴肅查處各種亂收費、亂檢查、亂罰款及各種攤派行為，使法制環境徹頭徹尾得到改善，為投資者提供一個安全、有序、合理的創業空間。

四、優化市場環境。要給投資者提供一個良好的創業環境，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，還必須進一步整頓規范市場經濟秩序，深入開展各項專項治理活動，努力實現市場經濟秩序的根本好轉。一是加強市場監管，堅決打擊偷稅漏稅，制假售假，走私販私等形形色色擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數守法、規范經營的企業能夠健康成長。二是加大對名牌產品和知識產權的保護。三是加強對安全生產、環境保護、勞動保護、社會保險等方面的監督和管理。引導企業自覺貫徹執行國家法律法規和政策規定，引導企業誠實守信依法經營，自覺維護市場環境，服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關技術法規、自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，依法規范企業的經營行為。四是加強中小企業信用體系建設，鼓勵做誠信守法的市場經濟主體。為投資創業者提供了良好的市場環境。

五、優化融資環境。投資辦企業，資金制約始終是影響創業和發展的瓶頸。政府需要未雨綢繆，優化融資環境，時下提倡的“四位一體”的融資模式不失為一種有效辦法，即以政府為依托，以金融機構為資金支撐，以擔保機構為貸款擔保主體，以企業和創業者為融資服務對象，通過“四位一體”的融資平臺，使企業和

創業者融資成功，促進企業發展，為創業者提供資金支持。

在德國，政府就在企業融資方面給予了強有力的幫助，主要有國家的無償資助，低息或無息貸款，提供擔保等。值得一提的是政府并不直接面對企業，企業的融資支持是通過市場的方式實現的。主要有向國家和地方政策性銀行參股，由政策性銀行為企業提供優惠的融資服務；擔保公司對中小企業的部分擔保提供再擔保；對擔保公司等的贏利免征企業所得稅；向風險投資公司參股；對由此產生的壞帳轉為政府財政支出等等。

六、優化人文環境。要把投資創業當作加快經濟發展的重頭戲，發揮輿論導向作用，調動多方面積極性為其保駕護航。在全社會形成“人人都是引資主體，個個都是招商形象”的良好氛圍。要設身處地為企業考慮，提供良好的人文服務，強大的技術支持，降低其商務成本。

在香港，企業生產過程中的每個環節，生產力促進局都可以提供支持和幫助。他們會教企業如何賺錢，幫投資者成長壯大，生產力促進局被香港業界稱為中小企業的“技術支持中心”。在他們的長期幫助下，很多企業從不知名的小廠一路發展壯大成為行業翹楚。這里有28個研發中心、10個實驗室、近300位各行業專業顧問，每年為上萬中小企業提供涵蓋生產科技、信息科技、環境科技及管理系統等范疇的廣泛服務。

針對勞力成本過高，專業培訓不足這個難題，香港的職業訓練局提供了全港最具規模的專業教育培訓機構。“全日制36星期課程學費全免，每月提供津貼4000元”，報紙上，職訓局的這條

廣告格外顯眼。此舉為社會提供了大量的熟練技術人才。當然，能如此“優惠”的課程并不多，但政府大力支持職業培訓卻是事實：每年得到政府資助近20億元的職業訓練局，每年為超過16萬名學員提供職前和在職課程。同時，還專為中小企業推出各行業專門技能的短期培訓課程，以及管理、資訊科技系統顧問服務。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。