第一篇：關于印發《寧波市發改委懲治和預防

甬發改黨?2008?17號

關于印發《寧波市發改委懲治和預防 腐敗體系2008——2012年實施意見》的通知

委屬企事業單位、委機關各處室：

為貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》和《寧波市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》，進一步推進我委反腐倡廉建設，現將《寧波市發改委懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

2008年9月5日

—1— 寧波市發改委建立健全懲治和預防腐敗體系

2008—2012年實施意見

為貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《浙江省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》和市委《寧波市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》，進一步推進我委反腐倡廉建設，結合單位工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用發展的思路和改革的辦法建立健全具有發展改革部門特點的懲防體系，為全面實施省委“兩創”總戰略和市委深入推進“六大聯動”、努力實現“六大提升”的決策部署，促進我市經濟社會又好又快發展提供政治和紀律保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務大局。以科學發展觀統領反腐倡廉工作，把懲防腐敗體系構建工作納入中心工作去把握、去謀劃，發揮紀檢監察職能部門服務和促進作用。

——堅持懲防并舉、注重預防。把教育崇廉、制度保廉、監

—2— 督促廉三者統一于懲防腐敗體系之中。做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，既要嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，有效預防腐敗。

——堅持改革創新、重在建設。進一步解放思想，推進反腐倡廉理念、手段、方法的創新，將防治腐敗的要求寓于各項改革、制度和措施之中，努力以創造性的思路和舉措深化各項工作，實現反腐倡廉建設的與時俱進。

——堅持依靠群眾、執紀為民。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為構建懲防體系的出發點和落腳點，著力解決損害群眾利益的突出問題，把加強對干部的教育管理監督和信任保護激勵有機統一起來，盡最大努力降低腐敗發生率，把黨政齊抓共管與依靠群眾支持參與有機結合起來，形成反腐倡廉合力。

——堅持突出重點、統籌推進。緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導干部為重點對象，以規范和制約權力為核心，以專項構建為突破口，推進各項重點任務的落實。把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面的資源和力量，綜合運用教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等手段，全面促進懲治和預防腐敗體系建設。

——堅持真抓實干、求績增效。緊密結合市發展改革委實際，狠抓實施意見各項任務落實，注重工作數量與工作質量的統一，—3— 注意制度措施的切實管用，增強工作部署的執行力度，確保以體系構建的實際成效取信于民。

（三）工作目標

圍繞宏觀調控、經濟運行、物價監管、經濟體制改革、公共服務等關鍵環節，完善程序規則。經過五年努力，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，形成具有發展改革部門特色的懲治和預防腐敗體系，促進依法行政、科學行政、民主行政。

二、基本任務

（一）加大教育力度，構建思想防線

1、深化領導干部反腐倡廉教育。根據《寧波市加強對領導干部反腐倡廉教育的意見》，開展理想信念和從政道德教育。堅持黨工委中心組反腐倡廉制度，制訂機關反腐倡廉教育工作規劃，每年安排1-2期反腐倡廉專題學習活動和工作研討活動，委主要領導每年安排1-2次黨課及反腐倡廉方面專題報告會。

2、加強黨風黨紀專題教育。落實《關于加強黨員經常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，把示范教育和警示教育結合起來，扎實開展發展改革系統 “重品德、講操守、增本領、提效率、轉作風”為主要內容的系列黨風黨紀專題教育活動。認真組織機關干部“五五”普法學習活動。把反腐倡廉教育納入機關干部學習活動和公務員培訓的基

—4— 本內容，不斷增強黨員干部法紀意識和反腐倡廉意識。

3、提升廉政文化建設水平。落實中紀委關于加強和推進廉政文化建設的有關規定，組織開展“為民、務實、清廉”主題活動，全面推進廉政文化進機關。積極開展“廉潔型機關、廉潔型干部、廉潔型家庭”廉政文化系列活動。建立健全廉政文化建設的長效機制。

（二）加強制度建設，規范行政行為

1、健全黨內民主制度。領導班子堅持民主集中制，落實集體領導與個人分工負責相結合制度。進一步完善黨內通報、情況反映、重大事項征求意見制度。遵守黨工委會議議事規則和決策程序，重要事項實行集體決策、科學決策、民主決策。堅持領導干部過雙重組織生活制度，認真開展批評和自我批評，黨工委落實整改情況在一定范圍內進行通報。

2、健全領導干部廉潔自律制度。嚴格執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。認真執行領導干部配偶、子女個人從業的規定。規范領導干部在企業兼職、任職以及離職和退休后從業行為。認真落實黨員領導干部報告個人有關事項制度，健全干部廉政檔案。繼續治理黨員干部違反規定收受現金、有價證券、支付憑證、收受干股以及違反規定插手項目審批、工程建設、資金撥付等活動。

3、建立廉情預警機制。建立健全廉情預警工作網絡，全方位收集與反腐倡廉有關的信息，實行廉情信息綜合分析、專題分析、—5— 定期分布制度，及時掌握廉政動態，運用廉政談話、誡勉談話、預警通知書、監察建議書等形式，發揮預警機制的預防功能。

4、完善各項管理規章。按照《法治寧波建設綱要》，規范公務人員從政行為。加強法制規章的制度化規范化建設，認真清理、制訂和完善發改委內部管理制度、工作辦事制度，進一步提高制度建設的質量和水平。重點完善重大決策、行政審批、財務管理、資金安排、課題管理、干部管理、公務用車、政務公開、項目審批、工程招標等監管制度。匯編委機關制度文集，開展議制度、學制度、守制度、按制度辦事活動。

5、完善“三重一大”保廉制度。進一步規范權力部門和關鍵崗位的權力運行，防止項目審批及項目管理腐敗。認真貫徹市委《關于建立完善落實重大決策責任制的規定》，探索建立政府投資項目責任制和責任追究制。完善重大決策規則和程序，建立健全重大決策專家論證、技術咨詢、決策評估、社會公示、聽證制度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。建立重大項目后評價制度和決策管理失誤責任追究制度。建立重點項目廉政責任制，完善廉政合同、工程合同、項目招標、聯系單管理、資金監管、工程造價管理等相關制度。完善重大項目稽察制度和巡查制度。

（三）強化監督檢查，約束權力運行

1、加強科學發展觀落實情況的監督。加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督，重點對落實宏觀調控、轉變經濟發展方式、增

—6— 強自主創新能力、提高發展質量效益、加強節能減排以及保護生態環境等方面的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。加強對固定資產投資政策執行情況和對市場價格及收費執行情況的監督檢查。

2、加強和改進黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例，繼續抓好《寧波市黨內監督十項制度實施辦法》的貫徹落實。規范黨工委主要負責人用人行為意見，反對和防止個人專斷。推行主要領導不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購制度。領導班子及其成員實行黨工委集體監督，班子成員要自覺接受來自各方面的監督。發揮派駐紀檢組、監察室的監督職能作用，切實加強對委內黨員干部的監督。推行黨務公開，切實保障黨員的知情權、參與權、監督權。

3、加強重點環節的監督。加強對干部任用、推薦、提名、測評、考察考核、討論決定等環節的監督。嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。加強對項目審批、價格制定收費調整等決策和執行情況的監督。加強對重大項目工程招標投標監管工作的監督，確保公共交易依法公正透明規范。加強對國債資金、財政性資金、重大項目資金安排使用情況的監督。加強對經費預算申請、資金安排、經費支出核算環節的監督，明確資金類別、數額及審批程序和管理權限。進一步規范財務資金和專項資金使用行為，落實財務管理責任制。黨工委每年集體聽取委屬企事業單位一把手廉政建設情況匯報。

—7—

4、加強項目稽察監督。加強重點項目的稽察力度和巡查力度，按照《寧波市重大建設項目稽察辦法》，對政府性投資建設項目的審批、工程招投標、資金使用、投資概算控制、竣工驗收等環節實行跟蹤監督，嚴肅查糾項目實施過程中的違法違紀行為。

5、探索加強監督的有效途徑。發揮黨風廉政監督員、特邀監督員、行風監督員民主監督作用。深化政務公開工作，實行新聞發言人制度，繼續打造陽光政府。加強12358價格舉報服務平臺建設，積極參與制作“陽光熱線”節目。堅持領導干部接待群眾來訪制度和下訪約訪制度，健全領導干部疑難信訪問題包案處理制度和信訪舉報辦理情況通報制度。深化領導干部經濟責任審計，推行審計結果內部公開制度。認真辦理答復人大代表、政協委員議提案。

6、認真查處腐敗案件。重視信訪、投訴及案件線索來源工作，認真抓好職責范圍內的違紀違法案件的查處工作。深入治理商業賄賂，嚴肅查處規避招標、弄虛作假、圍標串標等招投標違規違法行為。認真分析發展改革系統違紀違法案件發生的重點、環節、特點、原因，查找案件易發多發的規律性和制度性根源，研究行之有效預防和解決問題的辦法。

（四）推進改革創新，加大治本力度

1、推進行政管理改革。全面推進行政審批職能歸并改革，進一步削減行政審批項目。繼續清理和規范非行政許可審批項目工作。推進領導干部職務消費改革。實行行政審批項目動態管理，—8— 建立重大項目和重大事項集體會審制度。

2、推進投資體制改革。規范企業投資核準制、備案制。完善政府投資項目決策機制，積極推行非經營性政府項目代建制，建立健全政府投資項目后評價制度和投資責任追究制度。創新標后監督管理制度，完善政府項目造價管理、合同管理、變更管理辦法。

3、推進干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用制度，實行公開選拔競爭上崗辦法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。探索研究與發展改革工作相適應的干部考核評價體系。堅持干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。完善干部選拔任用工作責任制，實行用人失策失誤責任追究制。完善干部管理制度，實行干部職務任期回避交流制度。

4、扎實開展糾風治亂。繼續糾正教育、醫藥購銷、醫療服務中的不正之風，認真治理亂收費行為。規范教育收費行為，完善教育收費公示制度。深化藥品集中采購模式改革和醫用器材等集中招標采購工作，完善網上藥品集中招標采購制度，落實廉價藥物制度。嚴格控制和規范評比達標、表彰和節慶活動。窗口單位繼續開展創建群眾滿意活動。

5、推進社會領域改革。推進社會誠信體系建設，建立健全機關和公務員信用制度，建立健全企業、個人征信系統和信用評估機制，建立健全信用激勵和失信懲戒制度，完善市場準入和退出

—9— 機制。探索中介組織違法違規的查究處罰辦法，完善中介組織自律機制。

6、創新工作推進機制。圍繞經濟中心和工作大局，聯合監察部門，在重大項目試行行政效能監察和廉政監察，嚴肅督查行政不作為亂作為問題，發揮項目稽察和效能監察在重大項目建設中推進作用。

（五）加強作風建設，保持政治本色

1、進一步加強作風建設。以“抓作風建設、促創業創新”為主題，進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，切實解決領導干部中作風方面存在的突出問題。改進領導作風，認真落實民主集中制原則。定期分析研究思想動態，積極開展談心談話活動，及時把握黨員干部的思想脈搏。堅持學習制度，認真落實黨工委理論中心組學習、專題報告會、理論研討會、工作務虛會、分析研究班等制度。積極組織開展調查研究和學術交流活動，結合工作實際撰寫調研文章，不斷提高理論水平和工作能力。大力發揚求真務實精神，大興求真務實之風，積極開展“調研服務月”活動，深入開展服務發展、服務民生、服務基層、讓群眾滿意的“三服務一滿意”主題活動，推進作風轉變、服務優化。堅持講真話、摸實情、辦實事、求實效，開短會、講短話、不陪會，少開會，簡化會議文件。堅持深入基層、深入群眾、深入實踐，提高為基層、群眾服務的思想意識和本領。健全和落實課題研究聯動、規劃編制聯動、項目前期聯動、—10— 項目實施聯動、項目稽察聯動、改革工作聯動，發揮整體合力。厲行節約反對鋪張浪費，改進和規范公務接待，認真執行國內公務接待有關規定，重視解決好公款吃喝、公款旅游、公款玩樂、公款接待等問題。講操守、重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。加強機關辦公設施和日常消耗品的管理，養成良好的節約習慣。進一步規范財務制度，從嚴掌握行政經費。加強機關公務用車管理，完善公務用車相關規定，嚴禁領導干部違反規定駕駛公車。自覺遵守中央《關于進一步加強因公出國（境）管理的規定》，加強因私出國（境）管理。

2、繼續深化機關效能建設。以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲，整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，轉變機關運作方式，繼續深化民主評議機關和創建文明機關活動。加強對行政執行力和制度執行力的監督。建立投訴、信訪件辦理回訪制度，加大機關效能建設責任追究力度。監督執行《發展改革系統工作接待守則》和機關作風建設“四條禁令”。制訂出臺關于建立健全作風建設和效能建設長效機制的意見。

加強發展改革系統聯系。按照“縱向聯系、橫向借鑒、上下一體、形成合力”的要求，不斷創新加強紀檢監察指導的工作思路、工作內容、工作方法、工作制度，以適應發展改革工作的需要，推進發展改革部門建立健全教育、制度、監督并重的懲治和

—11— 預防腐敗體系，真正形成全市發展改革的整體合力。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施細則》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是黨工委今后五年重要的政治任務，我們要充分認識懲防體系建設的重要性和必要性，進一步明確指導思想和工作目標，堅持教育、制度、監督并重，把教育崇廉、制度保廉、監督促廉統一于懲防體系之中，把黨風廉政建設納入委業務工作之中，把反腐敗工作寓于各項重要政策和措施之中，與中心工作一起研究、一起規劃、一起部署、一起落實。

（二）明確任務，落實責任。完善反腐倡廉領導體制和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設領導責任制。黨風廉政建設實行單位一把手負總責，領導班子齊抓共管的工作機制。班子成員負責分工和分管范圍內的工作，堅持“歸口防治”。紀檢組要加強組織協調，協助黨工委制訂責任分工方案，抓好任務分解和落實。加強各部門分工合作，建立預防職務犯罪、干部監督管理、反腐倡廉教育協作機制。建立黨工委聽取構建懲防體系工作匯報制度，定期研究分析廉政建設制度。

（三）強化督查，提高績效。要加強落實《實施意見》全過程的監督檢查，通過督促自查、重點抽查、專項檢查、定期通報

—12— 等形式，推動工作的落實。要加強督查過程新情況、新問題的分析，及時研究對策措施。積極探索績效測評體系，把建立健全懲治和預防腐敗體系工作情況列為評選先進、工作考評、干部使用的重要依據。

—13—

主題詞：綜合懲防體系

意見

通知

寧波市發展和改革委員會辦公室 2008年9月9日印發

第二篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發區《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經濟技術開發區機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞開發區中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發生違規違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規范辦事流程；社區干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創先爭

優”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業教育，今年邀請南譙區檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區監督委員會，全面落實“四議三公開兩監督一滿意”議事規則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規范程序辦事，從而最大限度的規避腐敗風險的發生。三是強化社區財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實重大項目的監督，設專職工作人員，對辦事處和社區重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監督。二是夯實基層組織戰斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發區紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規章制度要完善、權力運行要規范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監督、主動參與監督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發現和解決工作中的問題，確保懲防工作環環相扣，不脫節。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環節，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此規劃是繼2005年1月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發展戰略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業化水平。這個5年規劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》通過具有綱領性的特征。會議強調，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。《懲防腐敗體系工作規劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》具有全面性的特征。我們黨的性質和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率?！豆ぷ饕巹潯范ㄏ碌碾m然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：關于印發《固始縣交通局貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系.

關于印發《固始縣交通局貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃＞實施辦法》的通知

局屬各單位、機關各科室：

現將《固始縣交通局貫徹落實＜建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃＞實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

《實施辦法》是今后5年我們交通系統推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各單位要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《實施辦法》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入重要議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施；要結合實際制定貫徹落實《實施辦法》的具體方案，狠抓任務落實，務求工作實效；要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究；要健全工作機制，加強調查研究，加大監督檢查力度，扎實推進交通系統懲治和預防腐敗體系建設，為我縣交通事業又好又快發展提供堅強政治保證。

固始縣交通局 2009年3月10日

固始縣交通局貫徹落實

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》實施辦法

為全面貫徹落實省交通廳和市交通局《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，結合交通系統實際，制定本實施 辦法。

一、指導思想、基本要求和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，以加強交通系統領導干部隊伍建設、交通基礎設施建設領域廉政工作為重點，以建立健全懲治和預防腐敗體系為目標，加強交通系統反廉倡廉建設，為加快由交通大縣向交通強縣邁進提供堅強政治保證。

（二）基本原則

——必須堅持圍繞中心，服務大局。交通系統反腐倡廉建設要立足于維護交通改革、發展和穩定這個大局，著眼于服務交通事業又好又快發展這個中心，緊緊圍繞做好“三個服務”，自覺把反腐倡廉工作寓于服務加快中原崛起、構建和諧固始之中，及時解決政風、行風方面存在的突出問題。

——必須堅持條塊結合，齊抓共管。交通系統反腐倡廉建設要充分調動系統和地方兩個方面的積極性。既要在系統內統一思想，深化認識，舉全系統之力深入開展反腐倡廉建設，又要積極爭取地方各級黨委、政府對系統反腐倡廉工作的領導、重視和支持，努力形成工作合力。既要統籌規劃，精心組織，充分發揮行業主管部門的主導作用，又要聯系實際，因地制宜，鼓勵和尊重各級交通部門的積極性和創造性。

——必須堅持突出重點，整體推進。交通系統反腐倡廉建設 3 要堅決貫徹縣委縣政府的總體部署和要求，全面履行職責，同時又要緊密結合行業實際，突出工作重點，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，通過抓重點促一般，抓典型帶全局，創造性地開展工作，不斷推進反腐倡廉建設向縱深發展。

——必須堅持以人為本，服務人民。交通系統反腐倡廉建設要始終關注民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持糾建并舉，常抓不懈，注重解決苗頭性、傾向性問題，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，切實維護好人民群眾的合法權益，推動行業風氣的不斷好轉，促進和諧交通建設。

——必須堅持懲防并舉，注重預防。交通系統反腐倡廉建設要把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉全過程。既要嚴肅查處腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性，更要堅持關口前移，加強教育，完善制度，強化監督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，積極構建具有固始交通特色的懲治和預防腐敗體系。

——必須堅持改革創新，開拓進取。交通系統反腐倡廉建設要以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防各項工作，總結新經驗、研究新情況，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應我縣交通改革發展的需要，更加富有實際成效。

（三）工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成具有固始交通特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，交通系統黨員干部廉潔從政和依法行政意識顯著增強，預防領導干部違法違紀案件的發生；交通行政執 4 法行為進一步規范，群眾對行業風氣的滿意度明顯提升，反腐倡廉建設提高到新的水平。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。教育和引導系統各級領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善各級黨組織理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。落實單位主要領導干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。

加強黨風黨紀教育。組織開展黨風黨紀專題教育，教

育和引導系統各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。

（二）加強面向交通系統的反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入交通系統宣傳教育總體部署，融入學習實踐科學發展觀活動之中。各單位紀檢、組織、人事、宣傳思想等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳交通系統勤政廉政的先進典型。

深入開展正反兩方面的典型教育。充分發揮先進廉政典型示范效應，在系統內特別是基礎設施建設領域積極培養和樹立一批勤政廉政的先進典型個人和廉潔工程項目，積極推廣黨風廉政建設的好經驗、好做法。

（三）大力開展交通廉政文化建設

加強對交通系統廉政文化建設的規劃和指導，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，采取讀書思廉、文藝頌廉、教育倡廉、媒體傳廉、節日重廉等多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設實踐活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

加強陣地建設，擴大廉政文化覆蓋面。進一步推進廉政文化進機關、進單位、進家庭活動。要抓好正面引導、榜樣示范、警示告誡、輿論宣傳等重要環節，采用干部職工喜聞樂見的多種形式開展廉政文化宣傳。開展廉政文化作品創作征集活動、廉政文化示范單位創建活動和“廉內助”評選表彰活動。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善對權力制約和監督制度

完善黨組織行政議事規則和工作規則，推進民主科學決策。6 完善在決策和執行中實行民主集中制的各項具體制度，細化運行規則，建立和完善“三重一大”事項黨委集體研究決定的有關制度。進一步健全經濟責任審計制度。健全情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。

（二）完善交通基礎設施建設領域廉政建設制度

制定完善交通基礎設施建設中實行公開透明的規定，推進工程建設全過程陽光操作。落實交通運輸部的要求和執行《河南省交通系統領導干部在基礎設施建設中廉潔自律規定》。進一步完善制定交通基礎設施建設領域廉政監督的制度。要加強農村公路建設廉政監督。

（三）完善加強政風和行風建設制度

健全完善領導干部職務消費、公務接待、信訪接待制度。進一步規范行政執法用語、行政執法流程和執法儀表舉止。完善執法公示、執法考核評議、執法過錯追究等制度。建全完善民主評議政風行風制度。

（四）完善反腐倡廉領導體制和工作機制制度

修訂《關于實行黨風廉政建設責任制規定的實施辦法》、制定《關于執行黨風廉政建設責任制情況的考核辦法》和《關于黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

四、強化監督制約

（一）加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督

加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。加大執行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規，維護黨的集中統一，始終同以胡 7 錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在交通系統貫徹執行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰略思想和縣委、縣政府工作部署在交通系統得到全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。圍繞調整交通結構，增強交通保障能力，加強對交通系統落實國家宏觀調控政策和固定資產投資政策執行情況的監督檢查；圍繞轉變交通發展方式，增強交通可持續發展能力；圍繞完善行業管理，增強交通公共服務能力，加強對行政行為的監督檢查；圍繞落實國家市場價格調控政策，加強對交通價格執行情況的監督檢查；圍繞落實安全生產責任制，加強對交通運輸安全和交通行業工程施工安全的監督檢查，防止和糾正違背科學發展觀的行為。

加強對領導干部廉潔自律情況的監督。重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及在住房上以權謀私的問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。嚴格執行黨員領導干部參加民主生活會、報告個人重大事項和述職述廉等制度。

充分發揮審計監督的作用，落實領導干部任期經濟責任審計特別是行政主要負責人離任經濟責任審計制度，積極開展任期審計和期中審計工作。

（二）加強對權力運行重要領域和關鍵環節的監督

加強對交通基礎設施建設領域的監督。組織開展對交

通建設市場的督查工作，加強對工程建設項目招標投標、轉包分包、設計變更、材料采購、資金撥付等關鍵環節的監督檢查。規 8 范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。落實實行違規企業和人員“黑名單”制度，加強對從業單位的監督。完善項目法人責任制和評標專家工作責任制，加強對項目法人負責人和評標專家廉政情況的監督。

（三）充分發揮各監督主體的監督作用

加強和改進黨內監督。落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間的相互監督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。執行領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、戒勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監督中的責任和權利，營造黨內民主討論環境。認真貫徹《中國共產黨黨員權力保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。

五、深入推進改革創新

（一）深入推進行政審批制度和行政執法體制改革

繼續清理、取消和規范交通行政審批項目，完善審批方式，加強后續監管。對保留的行政審批項目，嚴格規范審批程序、實施權限、許可條件、辦理時限以及申請人需要提交的材料目錄，實行“陽光”審批。對已取消和改變管理方式的行政審批項目，要嚴格規范后續監管措施和辦法。

（二）推進交通現代市場體系建設及相關改革

交通建設市場要完善工程項目招標投標制度。實施嚴 格的資格預審、招標公告發布、投標、評標定標以及評標專家管理制度 9 和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監督機制。逐步構建統一的招標投標信息平臺，實現信息資源公開、共享。完善資格預審制度，最大限度地減少利用資格預審限制和排斥潛在投標人現象的發生，遏制利用資格預審搞假招標 或圍標串標。完善對評標專家和與評標活動有關工作人員的管理制度，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，規范評標工作人員的評標工作行為。充分發揮中介組織、行業協會的作用，將屬于行業協會的職能轉移給行業協會。全面推行道路客運班線招投標制度。

六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）鞏固治理公路“三亂”工作成果

堅持把治理公路“三亂”作為交通系統糾風工作的重點，保持治理工作的高壓態勢，鞏固全縣所有公路基本無“三亂”工作成果。充分發揮查處公路“三亂”快速反應機制的作用，對公路“三亂”問題及時核查、及時反饋、及時處理。堅持領導干部帶隊上路明查暗訪，加大監督檢查力度，堅決糾正以罰代糾、亂收亂罰等違規違紀現象，嚴肅查處公路“三亂”問題，嚴肅追究有關人員責任。加強調查研究，努力從源頭上防治公路“三亂”問題。

（二）加強交通系統執法隊伍建設

加強對執法隊伍的教育和管理，嚴格整頓交通行政執法人員風紀，教育廣大交通行政執法人員牢固樹立依法行政、執法為民的思想。實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，落實交通運輸部《交通行政執法忌語》和《交通行政執法禁令》，對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人嚴格按照有關規定追究責任。

（三）規范公路收費站點的管理

加強對政府還貸收費站車輛通行費收支情況的監管，堅決糾正違規減免車輛通行費行為，嚴肅查處以減免通行費作交易，謀取小團體利益的行為。認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”通行費減免政策，確保“綠色通道”暢通。

（四）預防和糾正交通建設領域損害群眾利益的問題

認真受理交通建設領域群眾來信來訪，加強對交通建設領域 農民工工資支付情況的監督檢查力度，防止發生拖欠農民工工資問題。在農村公路建設中，全面落實“五個不”的要求（即不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款），堅決糾正違反“一事一議”原則強行集資或攤派農村公路建設資金等加重農民負擔的行為。深入開展民主評議政風行風活動，及時解決群眾合理訴求，主動接受社會各界和新聞媒體的監督。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處各級領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職讀職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重損害群眾利益的案件，利用干部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、拘私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。在查處賄賂案件時，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。嚴肅查處交通基礎設施建設領域規避招標、虛假招標、領導干部違反 11 規定干預招標投標、違法轉包分包的案件。嚴肅查辦在公路經營權轉讓中領導干部失職讀職、以權謀私造成國有資產流失的案件。嚴肅查辦工程項目業主利用關聯實體套取建設資金、侵吞國有資產的案件。嚴肅查辦重大質量事故和安全事故中的腐敗問題。

（二）深入開展治理商業賄賂專項工作

繼續推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易，規范交易活動。重點查處交通建設市場和運輸市場的商業賄賂案件，查處機關工作人員和執法人員利用審批權、監管權、執法權在商業活動中索賄受賄的案件。加大源頭治理力度，積極建立健全防治商業賄賂的長效機制。

（三）健全查辦案件的協調機制

加大查辦案件的組織協調力度。建立健全黨委統一領導、局紀檢監察、組織人事、審計等部門參加的辦案協調機制。進一步加強對案件的謝天、指導和督辦。

（四）發揮查處案件的綜合效應

完善“一案兩報告”制度，發揮查辦案件的治本作用。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

八、切實抓好《實施辦法》的貫徹落實

（一）加強組織領導

各單位黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著交通系統全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入重要議事日程，12 同交通發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執行黨風廉政建設責任制，各單位黨組織負責人負總責，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。局紀檢監察部門要充分履行黨章賦予的職責，協助黨委抓好《實施辦法》各項任務的分解和落實，制定分工方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。

（二）狠抓工作落實

完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。要按照《實施辦法》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《實施辦法》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（三）開展監督檢查

根據工作分工，各牽頭單位每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經驗，推動工作，并提交工作報告。要把貫徹落實《實施辦法》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。局紀檢監察部門要會同有關單位加強監督檢查，確保《實施辦法》確定的任務落到實處。

第五篇：關于印發嘉興市環境保護系統建立健全懲治和預防腐敗體系

中共嘉興市環境保護局黨組文件

嘉環黨組〔2014〕15號

關于印發嘉興市環境保護系統建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施方案的通知

各縣（市、區）環保局，局機關各處室、直屬各單位：

現將《嘉興市環境保護系統建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發給你們，請認真貫徹執行。

中共嘉興市環境保護局黨組

2014年8月15日

— 1 — 嘉興市環境保護系統建立健全懲治和預防

腐敗體系2013—2017年實施方案

為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》、《嘉興市建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施細則》和《浙江省環境保護系統建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施細則》，構建具有嘉興環保特色的懲治和預防腐敗體系，全面推進環保系統反腐倡廉建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平同志系列重要講話精神，按照省、市黨代會和市委七屆七次全會要求，針對環境保護任務重、人民群眾關注度高、權力運行廉政風險大的特點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制建設，不斷探索建立加強環保部門作風建設長效機制，健全完善反腐倡廉工作的懲戒、預防、監督和保障機制，為推進我市生態建設和兩美嘉興提供有力保障。

（二）工作目標。經過5年的不懈努力，“四風”問題得到有效治理，環保系統作風建設進一步加強，領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，具有嘉興環保特色的懲治和預防腐敗體系進一步完善，懲治腐敗力度不斷加大，環保系統易發多發的違法違紀案件得到有效遏制，人民群眾的滿意度不斷提高。

— 2 —

二、加強作風建設，切實糾正“四風”

（一）嚴明黨的紀律。堅持把管黨治黨作為各級黨組織的主要職責和根本任務，落實抓作風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。各級黨組織要教育督促黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想和特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強對黨的紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨的紀律的行為。

（二）落實八項規定。嚴格落實中央八項規定和省、市委有關辦法，動真碰硬，著力解決“四風”方面突出問題，堅決防止反彈。嚴格控制文山會海、各類評比達標表彰活動；進一步規范因公出國(境)管理；嚴守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，完善公務接待、公務用車、辦公用房等制度，切實降低“三公”經費支出；嚴禁用公款相互宴請、贈送節禮、違規消費；嚴肅查處黨員干部出入私人會所的問題。各級紀檢監察部門要進一步加大正風肅紀力度，對違紀違法行為嚴厲查處、及時通報。

（三）建立長效機制。認真總結黨的群眾路線教育實踐活動的好經驗好做法，聚焦環保系統“四風”方面存在的突出問題，切實加強作風建設，建立長效機制。進一步完善領導干部蹲點調研、下訪接訪、聯村聯企等聯系和服務群眾制度，堅持局領導班子成

— 3 — 員基層聯系點制度，定期開展走訪調研，深入了解基層、群眾需求。健全暢通群眾訴求反映渠道，加強“滿意熱線12369”服務品牌建設，強化受理中心、舉報電話、網絡舉報等環境信訪平臺建設，加大調查核實、整改督辦力度。完善黨務政務公開制度，保障群眾的知情權和監督權。完善領導干部作風狀況評價和督查機制，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，開展專項檢查，不斷加強和改進環保干部作風。

三、加大查處力度，堅決懲治腐敗

（一）嚴肅查處違紀違法案件。加大查辦案件工作力度，堅持有案必查、有貪必懲，對腐敗案件發現一起，查處一起。嚴肅查辦領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴肅查辦環境行政審批、環境評估、環境執法、固廢管理等重點領域徇私舞弊、以權謀私的案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件;嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件。重點嚴肅查辦在污染源監管環節、環境影響評價環節、環保企業業務經營環節、建設項目管理環節、環境執法監察環節、財務管理環節、環保資金分配使用環節、固體廢物管理環節、干部人事管理環節、排污費征收環節、環境監測等環節的違紀違法行為。堅持抓早抓小，發現問題及時處理，防止小問題釀成大問題。嚴格實行“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要倒查相關人員的領導責任。

（二）著力糾正行業不正之風。堅持開展正風肅紀專項行動，定期開展明察暗訪，著力查處執法不作為、亂作為、濫用職權和違規收取評審費、咨詢費、專家費等問題。規范基層環境執法和— 4 — 服務行為，切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題。重點查糾領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證，收受干股和會員卡，進入私人會所，跑官要官，利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等違紀行為，促進環保系統干部依法行政、廉潔從政，切實轉變環保系統不正之風。

（三）重點查辦信訪舉報問題。積極構建信訪舉報預警機制，進一步提高信訪舉報工作的針對性，對可能產生腐敗的苗頭性問題或已經出現的輕微性問題及時提醒，做到早發現、早提醒、早糾正，使其不出現腐敗問題或把腐敗現象消滅在萌芽狀態。建立完善督查回訪制度，注重信訪的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，處理是否合理，回訪時群眾是否滿意。進一步推進信訪工作體制機制創新，不斷提高信訪工作科學化水平，更好地發揮信訪工作在黨風廉政建設和反腐敗工作中的基礎性作用。

四、加強廉政宣傳教育，科學有效預防腐敗

（一）加強廉政教育，筑牢思想道德防線。各級黨組織要深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規、從政道德和廉潔自律教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育。堅持年初制定學習教育計劃，把反腐倡廉教育列入黨組理論學習中心組學習計劃，納入黨的建設、隊伍建設和思想政治工作的重要內容，黨組理論中心組學習每年至少安排2次廉潔從政專題學習，一把手每年至少安排上1次廉政黨課。加強反腐倡廉教育的督促檢查，及時了解廉政教育工作開展情況，確保年初反腐

— 5 — 倡廉教育計劃落實到位，環保干部職工思想道德防線更加堅固。

（二）加大反腐宣傳力度，營造風清氣正氛圍。緊緊圍繞反腐倡廉教育，結合環保系統實際，充分利用宣傳櫥窗、門戶網站、報刊、微博等宣傳渠道開展宣傳教育和輿論引導工作，不斷增強反腐倡廉教育的影響力，努力營造良好的廉政文化氛圍。發掘和總結環保系統為民務實清廉的先進事跡和優秀典型，充分發揮示范引領作用，號召全體干部職工向典型學習，提振環保系統干部職工精氣神。定期組織開展廉政主題征文比賽、廉政知識競答等特色活動，提高環保系統黨員干部廉政意識，努力營造風清氣正的良好環境。

（三）堅持不斷創新，豐富廉政教育手段。通過廉政談話、看警示教育片、廉政知識考學等多元化形式開展廉政教育，不斷創新教育方法，豐富教育題材，確保廉政教育取得實效。深入剖析近年來環保系統違紀違法案例，摸清規律，找準癥結，舉一反三，開展警示教育。認真執行談心談話制度，堅持“四必談”原則，嚴格落實諾廉、考廉、述廉制度，堅持年初有承諾，年終有說明。定期組織開展領導干部考廉活動，以考試形式加深干部職工對廉政知識的掌握程度，對考試不合格的干部進行提醒談話，及時教育提醒，通過多方面教育引導，不斷加強干部職工防腐拒變能力。

五、加強監督檢查，健全體制機制

（一）加強對環保權力運行監督。建立完善權力運行預警處置機制、動態管理機制和監督檢查機制，加強對環保行政審批權、環保資金分配權、環境執法稽查權、環境監測權、排污收費權、環保行政評審權、環保設備采購權、干部人事管理權等“八項權— 6 — 力”的運行監管。深入推進行政執法電子處罰平臺建設，規范環保行政處罰自由裁量行為，確保環保執法隊伍依法行政、廉潔從政。進一步排查全系統在新形勢、新要求下的崗位廉政風險點，針對重要部門、重要崗位和腐敗案件多發易發的領域，重點監管，針對每一風險點配套相關制度，降低乃至消除自由裁量行為，從源頭上控制風險發生。加大黨務政務公開力度，進一步深化“陽光工程”建設，接受社會和群眾的監督，確保權力在“陽光”下運行。

（二）加強對深化改革和轉變職能的監督。按照中央和省、市的要求，深化環保行政審批制度改革，充分做好審批事項的取消和下放工作，對保留的行政審批事項，要規范管理、提高效率；對取消和下放的審批事項，要加強后續監管。加快推行權力清單制度，各部門（單位）要及時整理本部門的權力清單和權力運行流程并及時公開，接受群眾監督。推進環境監管體系改革，堅持環保行政執法與司法監督、輿論監督和公眾監督相結合，健全完善環境執法監管制度。加快環保服務業市場化改革，著重在放開準入限制，規范市場秩序上下功夫，進一步推進環評、環境檢測和環境設施運營的市場化。深化環境要素市場化配置改革，圍繞“建設排污權使用績效評價機制”、“完善排污權有償使用和交易制度”兩項改革任務，制定包括《嘉興市深化環境資源要素市場化配置改革的若干意見》、《嘉興市環境資源要素指標預算管理辦法》、《嘉興市加強排污權使用績效評價促進產業轉型升級的實施意見》、《關于加強建設項目總量準入和事后監管的實施意見》、《嘉興市主要污染物排污權交易辦法》、《嘉興市排污權儲備和回購辦法》的“1+5”的環境資源要素配置改革制度體系。深化干部

— 7 — 人事制度改革，完善環保干部交流輪崗制度，對重要部門和崗位的領導干部實行定期交流輪崗。完善監督管理體系，加強對改革和轉變職能的監督制約，防止出現監管職能缺位、錯位或不到位。

（三）健全反腐倡廉制度體系。堅持把權力關進制度的籠子里，著力開展建章立制工作。一是健全預防腐敗制度。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，堅持民主集中制原則，強化對民主集中制執行情況的檢查監督；完善黨組議事決策辦法，制定《嘉興市環境保護局議事規則》，規范議事流程；研究制定諾廉、考廉、述廉制度和重大事項報告制度，加強對廉政風險的及時排查，從源頭上有效預防腐敗發生。二是健全懲治腐敗制度。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，完善有關配套制度，嚴格按照規定從嚴懲治腐敗行為。三是健全監督制約機制。健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的機制，完善決策機制和程序，各部門需詳細梳理本部門權力清單和權力運行流程并及時曬出，接受社會群眾監督。四是健全制度執行機制。制定落實懲治和預防腐敗體系制度建設工作計劃，建立健全制度執行綜合考評辦法，把制度執行情況納入黨政領導干部問責范圍，對執行不力的嚴格追究責任，維護制度的嚴肅性和權威性。

六、加強組織領導，提供有力保障

（一）落實主體責任。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把貫徹落實《實施方案》列入重要議事日程，與業務工作同部署、同落實、同檢查。各級領導班子主要負責同志作為履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子— 8 — 其他成員要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。不斷完善一把手負總責、分管領導具體負責、各部門各負其責、紀檢監察組織協調、依靠群眾廣泛支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。建立完善履行黨風廉政建設責任“三清單”制度，即黨組黨風廉政建設主體責任清單、黨組書記黨風廉政建設第一責任清單、紀檢監察部門黨風廉政建設監督責任清單。加強對落實黨風廉政建設責任制的統一領導，定期研究并帶頭檢查責任制的落實情況，認真做好責任分工、責任考核和責任追究工作，確保反腐倡廉工作取得實效。

（二）強化紀檢監督責任。進一步明確紀檢監察工作職責定位，建立紀檢監察部門履行黨風廉政建設監督責任清單制度，加強監督檢查，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。紀檢監察部門要強化基礎工作，提高自身建設水平，重視紀檢監察干部業務培訓，提高紀檢監察工作的能力和水平。加強紀檢監察干部隊伍自身建設，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅守責任擔當，做到正人先正己，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

（三）密切配合協作。建立橫向聯手、上下聯動、多管齊下的聯動機制，形成環保系統反腐倡廉的整體合力，有序推進各項工作。懲防體系建設各牽頭部門和協辦部門要落實責任，相互支持，相互配合；堅持關口前移，嚴格監管，從源頭上防止腐敗行為產生。各地各單位要把反腐倡廉建設情況作為干部考評、年終考核、評先創優的重要依據。同時，要抓好黨風廉政建設和反腐

— 9 — 敗工作宣傳教育，強化輿論引導。

（四）抓好任務落實。局黨組制定分工方案，分解工作任務，明確牽頭單位和協辦單位，確?！秾嵤┓桨浮坟瀼芈鋵?。機關各處室、直屬單位要按照分工和要求，認真組織實施。對于階段性任務，要在規定時間內高質量完成;對長期性工作，要結合新情況新問題穩步推進。每年定期開展自查，分析貫徹落實《實施方案》情況，找準問題，改進工作。年底對完成目標任務情況進行全面總結，提出來年工作思路。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領導責任，確?！秾嵤┓桨浮犯黜椚蝿章涞綄嵦?。各縣（市、區）環保局和直屬各單位要結合實際，制定貫徹落實《實施方案》的具體措施。

抄送：省環保廳，市委辦、市府辦、市紀委、市委組織部、市直機關紀工委。

共印20份

2014年8月18日印發 嘉興市環境保護局辦公室

— 10 —