第一篇：安全生產的意義

安全生產意義

安全生產是我們國家的一項重要政策，也是社會、企業管理的重要內容之一。做好安全生產工作，對于保障員工在生產過程中的安全與健康，搞好企業生產經營，促進企業發展具有非常重要的意義。

一、安全生產概念

安全，就是指企業員工在生產過程中或生產過程中的設備沒有危險、不受威脅、不出事故。比如生產過程中的人身和設備安全、道路交通中人身和車輛安全等等。

安全生產，是指在生產過程中的人生安全和設備安全。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設備事故及各種火災的發生，保障員工的安全與健康，保障企業生產的正常進行。安全生產是安全與生產的統一，安全促進生產，生產必須安全。

安全生產管理，是指企業為實現生產安全所進行的計劃、組織、協調、控制、監督和激勵等管理活動。簡言之就是為實現安全生產而進行的工作。

二、安全生產的重要意義

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展的組成部分。

安全生產關系到生存與發展。要生存、要發展，必然要講求經濟效益。如果安全生產搞不好，就會導致成本上升，效益降低?？梢姡愫冒踩a時取得好的經濟效益的必要條件。

發展社會主義市場經濟，首要條件是發展社會生產力。而發展生產力，最重要的就是保護企業員工的安全健康。如果安全生產搞不好，發生傷亡事故和職業病，勞動者的健康受到危害，生產就會遭受巨大損失?？梢姡l展社會主義市場經濟，必須做好安全生產、勞動保護工作。

三、安全生產工作方針

我國安全生產方針是“安全第一、預防為主”。它是黨和國家從社會主義建設全局出發提出的圍繞經濟建設的重要指導方針，也是國家一項基本政策。這一方針社對安全生產工作的根本要求，認真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業和個人的關系，促使安全生產與經濟、社會協調發展的重要保證。

安全第一，是說明人與物、安全工作與生產任務的關系：預防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關系，體現了防范勝于救災的指導思想。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，這是做任何事情必須遵守的一條普遍規律。安全第一與預防為主又是互相聯系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目標，而預防為主，則是實現這一方向、目標的有效途徑，這一方針充分體現了“以人為本”的理念。

那么怎樣做好預防工作呢？我認為要做到以下四個方面：

首先，預防工作重在堅持

預防事故是安全生產日常監管的重要內容，如出了問題抓一陣，檢查時抓一陣，消極保、被動防，事故就可能防不勝防，堵不勝堵。

1、搞好宣傳教育

實現安全生產狀況的根本好轉，既要依靠必要的物質條件，更有待于全民的安全素質和安全文化水平的提高，加強宣傳教育，筑其思想上的安全防線，在防范事故中有時就會起決定性的作用。要大力開展安全生產教育學習和貫徹《安全生產法》，充分利用宣傳手段，廣泛深入的宣傳國家的安全生產方針、政策、法規、典型事故案例，倡導安全文化，引導人們逐步形成科學的行為準則和生活方針。

2、落實責任

明確各項安全生產監督管理部門和各級領導，從業人員的責任，是做好安全生產工作，保障人民群眾生命、財產安全的保證，要建立嚴格的安全生產責任制，把安全生產責任落實到各級領導、每個管理崗位、每個從業人員，從上到下認真落實下去，一只落實到個人，各級管理部門要將安全生產目標管理控制指標進行細化分解，層層下達，各級主要負責人分別與下屬單位主要負責人簽訂安全生產責任狀，形成環環相扣的安全生產管理網絡。

3、積極探索規律

一是預防工作受生產經營單位整體素質的制約；二是偶然性受必然性支配；三是預防工作受安全投入的影響；四是事故的發生常常有波浪式特點等，針對這些規律，一方面，要注重預防工作的整體性。加強企業安全生產的長效機制，提高整體水平，把預防工作建立在廣大從業人員高度的安全意識、嚴格的遵章守紀、熟練的業務技能和嚴謹、科學的態度上。另一方面，要加強預防工作的預見性。要大力開展調查研究工作，及時發現安全生產工作中的傾向性、苗頭性、突出性、規律性的問題并進行科學的分析，在遵循客觀規律的基礎上，超前預測，及時報告，有針對性地采取預防措施。再一方面，要抓好預防工作的連續性。不被表面和相對安全的形勢所迷惑，始終保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，從安全中發現漏洞和隱患。注意把外單位的問題單做自己的問題，做到警鐘長鳴、常抓不懈。同時要嚴格堅持法規制度，把工作落實到每個階段、每個崗位，既要全面過細地落實好已有的法規制度，又要根據情況的變化不斷調整和完善各種規章，真正做到用法規制度保真預防工作的經常化。

其次，預防工作必須注意突出重點

1、強化抓重點的意識

做到無論何時抓重點的思想不變，抓重點的決心不變；工作繁忙，頭緒多，抓重點的精力不變；問題少、形勢好時，抓重點的勁頭不變。

2、重點工作要全力抓

預防工作的重點往往也是工作的難點，所以，一定要盯住重點，知難而進，舍得下功夫，下長功夫，下細工夫。以重特大事故普遍關注和領域為重點，集中開展專項整治，是解決安全生產薄弱環節和主要問題的有效措施，要一抓到底。

3、薄弱環節要反復抓

突出重點抓預防，還必須把眼光盯在本單位薄弱環節上，經常分析安全生產工作形勢，查找薄弱環節，對發生的問題及隱患認真分析原因，總結教訓。即使沒有發生問題，也要積極借鑒外單位的經驗教訓，舉一反三查苗頭、堵漏洞、反復抓，力求突破弱項，使弱項變強項。

第三、預防工作必須善于發動和依靠群眾

一些事故的苗頭和隱患，不管多么細微、隱蔽，往往是群眾首先發現的，各項安全制度、措施、沒有群眾觀點的實踐將會落空。

1、營造“人人參與”的局面

經常對生產經營單位從業人員進行預防事故的教育，把預防工作的任務、要求、方法及法律法規交給群眾，把安全生產的意圖變成群眾的積極性，激發從業人員的主人翁精神和強烈的集體榮譽感，增強群眾預防事故的能力，形成“人人關心預防工作，人人都做預防工作”的良好氛圍。

2、建立信息網絡

要采取切實有效的措施，建立廣泛而靈敏的安全信息網絡，全方位多角度地及時獲取深層次，預警性信息，做到盡早發現，早報告，早處置，早整改。

3、嚴明獎懲制度

分析一些單位預防工作不落實的主要原因，就是各級領導對安全生產事故沒有壓力，從業人員的積極性沒有得到充分的發揮。通過建立事故預防工作行政責任追究制度，實行安全工作“一票否決權”，把預防工作的好壞與各級領導的升遷掛起鉤來，對預防工作盡職盡責，成績突出者要獎勵，對工作失職，造成事故者要處理，以此激勵干群，使各級領導干部和從業人員既有壓力又有動力，從而保持持久的工作熱情。

第四，預防工作必須努力轉變作風

1、端正指導思想

預防工作事關長遠的基礎性工作，必須著眼于加強基礎建設。在衡量一個單位預防工作好或差時，不能只看開了多會，查了多少遍，而要看實際工作效果，看生產經營單位安全生產意識和基礎建設。做到生產服從安全，不安全就不能生產，在安全的環境中促進發展，進而達到生產必須安全的要求。

2、加大安全投入

安全生產預防工作特別要求各個單位安全投入必須到位，舍得花錢買平安，加大安全投入，該配備的安全設施要配備，絕不能以節省投資，消減安全投入。

3、知實情，辦實事

各部門領導要樹立保一方平安的意識，堅決克服不辦實事的不良作風，切實做到勤檢查、常督促、多指導。在嚴格制度、落實責任的基礎上，還要經常算算發生事故后的政治賬和經濟賬，不吃后悔藥，少搞“亡羊補牢”的事。

四、安全生產工作的主要任務

安全生產工作任務就是要采取各種措施，保障勞動者在生產過程中的安全與健康，為勞動者創造一個舒適、良好的勞動條件，充分調動和保護廣大勞動者的積極性和創造性。

五、安全生產工作的主要內容

安全生產主要包括以下五個方面的內容：

一、安全生產管理。主要包括安全生產法律法規；安全生產管理組織機構和人員；安全生產責任制；安全生產操作規程；安全生產及教育與培訓；安全生產監督檢查；安全生產資金投入；獎勵與處罰。

二、安全技術。主要包括機械設備傷害預防；車輛傷害預防；電氣傷害預防；火災預防；有毒有害氣體預防；地理、氣候等自然因素傷害預防；化學性灼傷、燙傷的防護；安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、監測裝置的設置。

三、勞動衛生。主要是防止職業病、職業中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。例如：低溫、高溫等異常條件下作業健康的防護；高頻、微波、紫外線等放射性物質對員工健康危害的防護；靜電危害與預防；預防控制噪音對員工聽覺系統的危害；防止強光和照明不足對員工視覺的危害。

四、工作時間和休息休假管理。主要是執行國家有關工作時間、休息時間的規定；執行國家有關年度休假和探親假規定；嚴格限制加班加點。

五、女工及未成年工保護。嚴格執行國家有關女工保護法規；對女工在經期、孕期、產期、哺乳期實行特殊保護；嚴禁未滿16周歲的人員從事生產工作；嚴禁16—18周歲的未成年人員從事重體力勞動和有害健康的工作。

如何做好安全生產工作

安全生產是永恒的主題，是一切工作的基礎。如何保證安全管理措施到位，如何完善安全生產管理規章制度并有效實施，如何將安全工作的重點放在一線，將安全生產的關口前移，是當前亟待我們認真研究和解決的問題。在實際工作中，我們發現，一些安全生產管理存在“中間梗阻”的現象，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，檢查不落實，考核不過硬，使各項安全生產管理規定形同虛設。“安全第一、預防為主”的方針雖然早已家喻戶曉，但實際上是喊得多、落實得少，叫得響、行動遲緩。安全工作不是一朝一夕的事情，也不是一個人的能力所能解決的，他受到多種因素的制約。只有加強生產過程監督，下大力規范現場安全措施，加強對人員違章現場處理，不斷規范現場作業行為，推行標準化作業，將安全工作真正從事后分析轉移到過程監督中，實現安全管理關口前移，才是扭轉不安全局面的有效措施。在此，我就如何做好安全生產工作談幾點意見和看法。

一、加強對安全生產工作的領導是實現安全生產的根本保證

要搞好安全生產工作，必須加強安全生產工作的領導。安全工作管理既強調管到底，又強調理到位。理到位就是要理出頭緒，理順關系；就是要不斷完善安全工作行為準則，檢查制度和標準，考核獎懲辦法。管到底，就是要使“安全第一、預防為主”的方針深入人心，要嚴抓細管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為。始終把安全生產擺在重要位置，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監督體系，以全面落實安全生產責任制為核心，以完善安全生產法規、制度和責任制為基礎，以落實反事故措施、反違章、推行標準化工作為原則，做到組織落實、措施落實、檢查落實、考核落實，使安全生產管理的基礎工作進一步加強。

二、安全管理制度化，安全措施規范化，作業行為標準化是安全生產管理的基本要求

“不以規矩，不成方圓”，沒有合理規范的管理制度和安全措施，沒有統一標準的行業要求，何以能做好安全生產工作，所以不斷完善、細化安全管理制度，制定具體的實施細則和辦法，完善安全管理規章制度是我們做好安全生產工作的最基本要求。我們有些領導，只重效益，不重安全，我們安全檢查人員在檢查過程中發現有的單位連基本的安全制度也沒有，更提不到安全措施和安全教育工作了，在事故發生后才追悔莫及，才體會到安全生產管理工作的重要性，因此，在我們的安全生產工作中，必須制定出合理完善規范的安全生產工作制度和措施，而且要堅持做到貫徹落實，保障這些安全生產工作制度得以執行和落實。有了有效的制度，我們的安全生產工作才可能規范開展，收到應有效果，使安全管理制度化，安全措施規范化。

三、做好安全生產宣傳，抓安全生產教育，提升全員安全意識是前提條件

安全生產與工作生活緊密相關，做好安全生產工作，做好安全生產宣傳，抓安全教育，提升全員安全意識是前提，全員安全意識的提高，職工自我保護能力的增強這些是抓好安全生產工作的基礎，使職工真正做到從“要我安全”到“我要安全”本質改變。充分利用每年一次的安全生產活動月契機

第二篇：安全生產的意義

安全生產的意義

安全生產是我們國家的一項重要政策，也是社會、企業管理的重要內容之

一。做好安全生產工作，對于保障員工在生產過程中的安全與健康，搞好企業生產經營，促進企業發展具有非常重要的意義。

第一節安全生產的基本概念及重要意義

一、安全生產概念

安全，就是指企業員工在生產過程中或生產過程中的設備沒有危險、不受威脅、不出事故。比如生產過程中的人身和設備安全、道路交通中的人身和車輛安全等等。

安全生產，是指在生產過程中的人身安全和設備安全。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設備事故及各種災害的發生，保障員工的安全與健康，保障企業生產的正常進行。安全生產是安全與生產的統一，安全促進生產，生產必須安全。

安全生產管理，是指企業為實現生產安全所進行的計劃、組織、協調、控制、監督和激勵等管理活動。簡言之就是為實現安全生產而進行的工作。

二、安全生產的重要意義

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。

安全生產關系到企業生存與發展。電信企業是國民經濟的先行基礎產業，在國民經濟中占有極其重要的地位。如果通信中斷，將造成社會和人民生活秩序的混亂以及國民經濟的巨大經濟損失。另外，電信企業要生存、要發展，必然要講求經濟效益。如果電信企業安全生產搞不好，就會導致成本上升，效益降低。可見，搞好安全生產是電信企業取得好的經濟效益的必要條件。

發展社會主義市場經濟，首要條件是發展社會生產力。而發展生產力，最重要的就是保護企業員工的安全健康，使之有健??，如果安全生產搞不好，發生傷亡事故和職業病，勞動者的安全健康受到危害，生產就會遭受巨大損失。可見，要發展社會主義市場經濟，必須做好安全生產、勞動保護工作。

三、安全生產工作方針

我國安全生產方針是“安全第一、預防為主”。它是黨和國家從社會主義建設全局出發提出的圍繞經濟建設的重要指導方針，也是國家一項基本政策。這一方針是對安全生產工作的根本要求。認真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業和個人的關系，促使安全生產與經濟、社會協調發展的重要保證。

安全第一，是說明人與物、安全工作與生產任務的關系；預防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關系，體現了防范勝于救災的指導思想。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，這是做任何事情必須遵循的一條普遍規律。安全第一與預防為主又是互相聯系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目標，而預防為主，則是實現這一方向、目標的有效途徑，這一方針充分體現了“以人為本”的理念。

建國初期，國家推行了安全生產的措施，使勞動條件得到改善，減少了傷亡事故和職業病的發生。但是，當時的私營企業里，有的資本家只顧自己賺錢，不管員工的安全健康；在國營企業里，由于缺乏管理經驗，有的人受舊思想的影響，重視機器不重視人，存在著只抓生產、不管安全的現象，沒有積極改善舊社會遺留下來的惡劣生產條件和勞動環境，所以傷亡事故和職業病還相當嚴重。在這種情況下，1952年，毛澤東主席對勞動部的工作報告批示中指出：“在實現增產節約的同時必須注意員工安全、健康和必不可少的福利事業???！痹?952年第二次全國勞動保護會議上，根據毛澤東主席的指示提出了勞動保護工作必須貫徹“生產必須安全，安全為了生產”的安全生產方針，要求企業各級領導必須把關心生產和關心員工統一起來，同時還規定了“管生產必須管安全”的原則，從而為安全生產工作指明了方向。1957年周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常。”1959年周恩來總理視察井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發生矛盾時，生產要服從安全。”1960年，當我國第一艘萬噸輪‘躍進’號在觸礁沉沒后，周恩來總理對當時的交通部長說：“你們搞航運的，也需要安全第一。”后來“安全第一”寫入了我們黨和政府的許多文件里，國務院在[1983]85號《通知》中指出：“在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任。”1987年1月26日，國家勞動人事部在杭州召開會議，把“安全第一、預防為主”作為我國安全生產工作的方針。可見，安全生產方針是在發展中提出，經過反復實踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導意義。

四、安全生產工作的主要任務

安全生產工作任務就是要采取各種措施，保障勞動者在生產過程中的安全與健康，為勞動者創造一個舒適、良好的勞動條件，充分調動和保護廣大勞動者的積極性和創造性。

第三節安全生產工作的主要內容

安全生產主要包括以下五個方面的內容：

一、安全生產管理。主要包括安全生產法律法規；安全生產管理組織機構和人員；安全生產責任制；安全生產操作規程；安全生產教育與培訓；安全生產監督檢查；安全生產資金投入；獎勵與處罰等。

二、安全技術。主要包括機械設備傷害預防；車輛傷害預防；電氣傷害預防；火災預防;有毒有害氣體預防；地理、氣候等自然因素傷害的預防；化學性灼傷、燙傷的防護;安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、檢測裝置的設置等。

三、勞動衛生。主要是防止職業病、職業中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。例如：低溫、高溫等異常條件下作業健康的防護；高頻、微波、紫外線等放射線物質對員工健康危害的防護；靜電危害與預防；預防控制噪音對員工聽覺系統的危害；防止強光和照明不足對員工視覺的危害。

四、工作時間和休息休假管理。主要是執行國家有關工作時間、休息時間的規定；執行國家有關休假和探親假規定；嚴格限制加班加點等。

五、女工及未成年工保護。嚴格執行國家有關女工保護法規；對女工在經期、孕期、產期、哺乳期實行特殊保護；嚴禁未滿16周歲的人員從事生產工作;嚴禁16-18周歲的未成年人員從事繁重體力勞動和有害健康的工作。

第三篇：安全生產的目的和意義

安全生產的目的和意義

（一）安全生產的含義

安全生產是指在勞動過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發生，使勞動生產在保護勞動者的安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下進行。

（二）安全生產的目的總的來說，安全生產的目的就是保護勞動者在生產中的安全和健康，促進經濟建設的發展。具體包括以下幾個方面：

(1)積極開展控制工傷的活動，減少或消滅工傷事故，保障勞動者安全地進行生產建設。

(2)積極開展控制職業中毒和職業病的活動，防止職業中毒和職業病的發生，保障勞動者的身體健康。

(3)搞好勞逸結合，保障勞動者有適當的休息時間，經常保持充沛的精力，更好地進行經濟建設。

(4)針對婦女和未成年工的特點，對他們進行特殊保護，使其在經濟建設中發揮更大的作用。

（三）安全生產的作用和意義

搞好安全生產工作對于鞏固社會的安定，為國家的經濟建設提供重要的穩定政治環境具有現實的意義；對于保護勞動生產力，均衡發展各部門、各行業的經濟勞動力資源具有重要的作用；對于社會財富、減少經濟損失具有實在的經濟意義；對于生產員工關系到個人的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質量。

（四）安全生產的基本目標和任務

《安全生產法》的第一條，開宗明義的確立了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，實現如下基本的三大目標，即：保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。由此確立了安全（生產）所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發展的生產力功能。

（五）勞動保護及其意義

勞動保護是指保護勞動者在勞動生產過程中的安全與健康。勞動保護的工作內容包括：不斷改善勞動條件，預防工傷事故和職業病的發生，為勞動者創造安全、衛生、舒適的勞動條件；合理組織勞動和休息；實行女職工和未成年工的特殊保護，解決他們在勞動中由于生理關系而引起的一些特殊問題。

搞好勞動保護工作對于鞏固社會的安定，為國家的經濟建設提供重要的穩定政治環境具有現實的意義；對于保護勞動生產力，均衡發展各部門、各行業的經濟勞動力資源具有重要的作用；對于保護社會財富、減少經濟損失具有實在的經濟意義。

（六）安全生產的效益

做好勞動保護工作、保障企業安全生產除了具有重要的政治意義和社會效益外，對于企業來說，重要的是還具有現實的經濟意義。從事故損失的角度，發生了生產事故不但有直接的經濟損失，大量的是體現在工效、勞動者心理、企業商譽、資源無益耗費等間接的損失。因此，從安全經濟學的角度，通常有這樣的指標：1元的直接損失伴隨著4元的間

接損失；安全上有1元的合理投入，能夠有6元的經濟產出。安全的“全效益”應該包括：保護人的生命安全與健康的直接的社會效益及間接的企業經濟效益；避免環境危害的直接社會效益；減少事故損失造成的企業直接經濟效益；保護企業正常生產的間接經濟效益；促進生產作用的直接經濟效益等。

（七）安全也是生產力

安全的生產力作用表現在如下方面：

首先職工的安全素質就是生產力??由于勞動力是生產力，勞動力的安全素質的提高，使勞動力的直接和間接的生產潛力得以保障和提高，因此，圍繞勞動安全素質提高的安全活動（安全教育、安全管理等）具有生產力意義。第二，安全裝置與設施是生產資料（物的生產力）的重要組成部分??生產資料是生產力，而安全裝置與設施是生產資料不可缺少的組成部分，因此，安全裝置與設施是生產力的組成的部分。第三，安全環境和條件保護生產力作用的發揮，體現了安全間接的生產力作用。

第四篇：安全生產標準化意義重大

安全生產標準化意義重大

開展安全生產標準化工作既帶有基礎性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大，安全生產標準化意義重大。

第一，開展安全生產標準化工作是國務院的決定。2004年國務院頒布的《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發2號)指出：“開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化”。去年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

第五篇：安全生產聯合執法的意義

安全生產聯合執法的意義、存在的問題、原因與對策

摘要

嚴格的安全執法既是安全監管監察的重要手段，也是實現安全監管監察目的和要求的保障。安全生產領域反映出來的非法違法問題導致生產安全事故頻發，原因就在于執法不嚴。近幾年來，聯合執法行動在安全生產“打非治違”工作中的作用日益顯現，本文作者在專項調研的基礎上，結合自身的工作經歷，就安全生產聯合執法機制上存在的主要問題、原因等方面進行了深入的分析與研究，并提出了相應的對策思路。

關鍵詞

安全生產、聯合執法、問題對策

隨著經濟社會的快速發展，安全生產非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類問題，部門間相互推諉現象比較嚴重。一個部門解決不了的問題，若有幾個部門相互扶助，相互聯合，共同來執法，是不是能達到好的效果呢？聯合執法是安全生產直接行政處罰權制度的一種有益補充，是當前安全生產領域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產形勢持續穩定好轉。本文就如何進一步加強安全生產聯合執法工作進行研究、探索和思考。

一、安全生產聯合執法的內涵及意義

所謂安全生產聯合執法，是指某一領域的安全生產行為涉嫌違反多個法律、法規、規章、規定，或者具有交叉等其他情形，需要多個執法機關共同實施的執法活動。在安全生產聯合執法活動中，各行政執法機關對屬于本部門管轄的違法違規行為，依法獨立調查取證，分別作出決定，并對自己的行為承擔責任；屬于交叉管轄權等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執法主體獨立執行的情況下，協調、明確實施行政處罰的執法主體。安全生產聯合執法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監管職能的發揮。聯合執法時安全生產綜合監管成效的一種保障手段。安全生產幾乎涉及所有的行業領域，要把各行各業領域的安全生產工作都管好，僅僅依靠一個監管部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會的力量來共同運作才能實現有效的監管。對一些錯綜復雜、深層次的安全生產非法違法行為，如果執法打擊不力，將導致企業無視國家安全法律法規，容易釀成重特大事故，而且如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執法，往往收效甚微，只有借助于安監部門綜合監管平臺，聯合幾個相關部門共同執法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執法效率的提高。聯合執法可以從制度和措施上進一步落實地方政府相關部門的共同責任，是部門的執法行動上升為政府管理行為；有了部門之間的配合和協作，大大提高了違法違規行為的反映速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關的先期介入和后期跟蹤落實，當事人不配合調查取證工作，阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少。難執法、執法難和執行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產非法違法、違規違章企業及其負責人、實際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國發生的各類安全生產事故，絕大多數是有非法違法、違規違章造成的。一起事故的發生，從本質上來說，那是因為行政執法打擊不力，導致企業抓安全生產態度消極，心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴格的安全生產聯合執法行動，嚴格打擊非法違法行為，嚴格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業，震懾和教育一大片的作用，促使企業安全生產主體責任得到落實，進而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發生。實踐證明，對群眾反映強烈，久拖不決，有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯合多個部門采取共同執法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產聯合執法存在的主要問題及原因分析

建立上下協調，左右配合的聯合執法機制勢在必行。從效果上看，安全生產聯合執法的確發揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據還不夠明確。安全生產聯合執法在一定程度上簡化了法律規定的復雜程序，高效率的處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關有對行政權力的監督職能，如果他們也同時參加行政執法，在執法中企業的合法權益一旦受到侵犯就無法得到保護。

二是聯合執法的制度和機制尚未完善。安全生產聯合執法目前在很多地方還處于嘗試和探索的階段，雖然一些地方在文件上初步建立了執法監管的共同責任機制，采取了聯合執法的形式，但共同的責任機制還沒得到很好地落實，往往存在責任不清、安監部門責任重、相關部門“出工不出力”等問題。一些地方機關單位已“先期介入行政執法存在執法程序不公正”等理由，不愿意開展聯合執法。

三是聯合執法行動方案未作認真的籌劃。安全生產聯合執法可分為常規性、專項性、突發性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標要求、核心內容和實施方案?，F有的“聯合執法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未指定相應的周密的聯合執法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環節階段目標內容，尤其是“執法鏈”上的各執法環節不能有效地銜接，影響執法成效。

四是聯合執法覆蓋面廣。由于聯合執法參與人員都是從各執法單位臨時抽調組成的，他們在聯合執法行動中還要承擔本部門的一些工作，往往經歷和時間都不能滿足聯合執法的要求。同時由于經費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執法行動持續時間都不會很長，監管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠鄉鎮的一些非法違法行為，往往成為聯合執法的空白。

五是濫用聯合執法行政資源。聯合執法這一形式在安全生產領域行政執法過程中，可以繞開法律規定的復雜程序，可以高效地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門往往樂于采用，而有些權勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯合執法行動，導致“聯合執法”泛濫，結果不僅起不到強化執法的預期效果，反而弱化了執法，淡化了行政機關的責任心。

六是聯合執法效果未能及時跟蹤。在聯合執法檢查之前貨執法檢查過程中，相關人員的工作熱情一般比較高，但聯合執法檢查過后，各部門最終的處理結果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯合執法當成“做樣子、走過場”的職場秀；參與行動的相關執法部門自以為是“配角”和“陪襯”，對后續處理工作不夠關心；尚未建立起一套完備的聯合執法“結案”和復查等管理制度。

三、加強安全生產聯合執法機制建設的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發揮聯合執法在安全生產監管工作中的作用，防范和遏制重特大生產安全事故的發生，提出如下對策和建議：

（一）從法律法規上明確聯合執法的法定地位和職責

本來，各個行政執法機關的職權是法定的，然而在聯合執法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現越權辦事，造成“權大于法”，而“權大于法”有損于行政執法的公正性，從通行的聯合執法程序來看，基本上采用的還是行政執法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執法人員組成的聯合執法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執法部門的工作人員參與到某一行政執法行為中，除了與之相關的執法部門的工作人員外，如果其他的人員不具有該行政法規的執法權，也參與這一行政執法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權執法、程序違法。另外在安全生產研究探討一單一部門行政執法過程中，有時也會遇到被執行人員抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規上對安全生產聯合執法的權力、義務、責任和約束等方面予以明確，只有這樣才能使聯合執法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全聯合執法的工作機制

非法違法是安全生產領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和顯示成因。要徹底解決這一方面的問題，必須要建立健全完善的聯合執法工作機制，建立完善安全生產聯合執法六項基本制度，這既是確保安全生產聯合執法質量和水平的重要保障，又是強化企業全面落實安全生產責任的一項長效措施。一是地區聯合執法管理工作制度及高危行業等專項管理制度。明確聯合執法內容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執法人員素質、經費保障等問題。二是聯席會議制度。建議每季度或每個月召開一次，通報聯合執法工作情況，交流工作經驗，商討解決聯合執法工作中存在的問題，對聯合執法活動中的違法、違紀行為及時提出處理及整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執法與聯合執法的界限，如果專項監管部門認為有必要開展聯合執法的，相關部門要先提請實施聯合執法，經聯席會議或聯合執法領導小組同意后，由牽頭部門具體負責組織實施。四是空擋交叉領域安全監管制度。伴隨著經濟社會的快速發展，社會分工越來越細，空擋交叉領域不斷出現在尚未明確具體部門履行安全監管之前，確需采取聯合執法實施特殊監管。諸如對各類無證或證照不齊，鐵路道口、農村地區安全監管，以及海釣、出租車、汽車等空擋交叉領域，應進一步明確安全監管主要責任單位，對符合實施聯合執法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯合執法工作納入安全生產責任制考核內容，定期進行執法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質和精神兩方面來激勵；對聯合執法過程中失職的，只當“配角”和“看客”的部門和執法者，要及時予以通報批評或依法追究責任，從而提高聯合執法的責任意識和工作質量。六是復查、反饋和建檔制度。聯合執法過后，明確負責執法效果跟蹤復查的部門，并按時向聯合執法領導小組反饋復查情況；各執法監察部門在依法獨立查處的基礎上，按時向聯合執法領導小組反饋查處落實情況；建立聯合執法檔案，掌握企業安全生產經營狀況和動態，對屢犯、屢查不改的生產經營單位，實施重點監控和執法調度。

（三）構建聯合執法信息平臺

聯合執法涉及的部門眾多，監管覆蓋面廣，聯合執法機制落實到操作層面，需做大量細致復雜的工作。加之受到現有部門執法人員、執法經費不足等方面因素的影響，做到全方位的聯合執法比較困難；聯合執法成效不能得到保障。為此建議聯合執法領導組要充分利用政府網站平臺建立安全生產聯合執法相關部門信息交流傳遞隨時保持暢通的工作機制，各部門在日常獨立檢查中發現的問題及時上網發布，包括需要相關部門協查處理的問題及建議等方面的內容。相關部門查收到信息后，及時組織執法人員依法進行獨立查處，查處結果通過政府網及時反饋通報。這樣一來不僅有效節約人力資源，而且還能做到精確打擊，從而從根本上解決了一般性聯合執法落實難的問題。