第一篇：安全生產(chǎn)的意義

安全生產(chǎn)意義

安全生產(chǎn)是我們國家的一項(xiàng)重要政策，也是社會、企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

一、安全生產(chǎn)概念

安全，就是指企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)過程中的設(shè)備沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。比如生產(chǎn)過程中的人身和設(shè)備安全、道路交通中人身和車輛安全等等。

安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)過程中的人生安全和設(shè)備安全。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種火災(zāi)的發(fā)生，保障員工的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

安全生產(chǎn)管理，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和激勵等管理活動。簡言之就是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而進(jìn)行的工作。

二、安全生產(chǎn)的重要意義

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的組成部分。

安全生產(chǎn)關(guān)系到生存與發(fā)展。要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟(jì)效益。如果安全生產(chǎn)搞不好，就會導(dǎo)致成本上升，效益降低。可見，搞好安全生產(chǎn)時取得好的經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)企業(yè)員工的安全健康。如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動者的健康受到危害，生產(chǎn)就會遭受巨大損失。可見，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作。

三、安全生產(chǎn)工作方針

我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。它是黨和國家從社會主義建設(shè)全局出發(fā)提出的圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項(xiàng)基本政策。這一方針社對安全生產(chǎn)工作的根本要求，認(rèn)真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

安全第一，是說明人與物、安全工作與生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)系：預(yù)防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關(guān)系，體現(xiàn)了防范勝于救災(zāi)的指導(dǎo)思想。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是做任何事情必須遵守的一條普遍規(guī)律。安全第一與預(yù)防為主又是互相聯(lián)系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目標(biāo)，而預(yù)防為主，則是實(shí)現(xiàn)這一方向、目標(biāo)的有效途徑，這一方針充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

那么怎樣做好預(yù)防工作呢？我認(rèn)為要做到以下四個方面：

首先，預(yù)防工作重在堅(jiān)持

預(yù)防事故是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，如出了問題抓一陣，檢查時抓一陣，消極保、被動防，事故就可能防不勝防，堵不勝堵。

1、搞好宣傳教育

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，既要依靠必要的物質(zhì)條件，更有待于全民的安全素質(zhì)和安全文化水平的提高，加強(qiáng)宣傳教育，筑其思想上的安全防線，在防范事故中有時就會起決定性的作用。要大力開展安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)和貫徹《安全生產(chǎn)法》，充分利用宣傳手段，廣泛深入的宣傳國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、典型事故案例，倡導(dǎo)安全文化，引導(dǎo)人們逐步形成科學(xué)的行為準(zhǔn)則和生活方針。

2、落實(shí)責(zé)任

明確各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各級領(lǐng)導(dǎo)，從業(yè)人員的責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的保證，要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)、每個管理崗位、每個從業(yè)人員，從上到下認(rèn)真落實(shí)下去，一只落實(shí)到個人，各級管理部門要將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，層層下達(dá)，各級主要負(fù)責(zé)人分別與下屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成環(huán)環(huán)相扣的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

3、積極探索規(guī)律

一是預(yù)防工作受生產(chǎn)經(jīng)營單位整體素質(zhì)的制約；二是偶然性受必然性支配；三是預(yù)防工作受安全投入的影響；四是事故的發(fā)生常常有波浪式特點(diǎn)等，針對這些規(guī)律，一方面，要注重預(yù)防工作的整體性。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，提高整體水平，把預(yù)防工作建立在廣大從業(yè)人員高度的安全意識、嚴(yán)格的遵章守紀(jì)、熟練的業(yè)務(wù)技能和嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度上。另一方面，要加強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見性。要大力開展調(diào)查研究工作，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中的傾向性、苗頭性、突出性、規(guī)律性的問題并進(jìn)行科學(xué)的分析，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，超前預(yù)測，及時報(bào)告，有針對性地采取預(yù)防措施。再一方面，要抓好預(yù)防工作的連續(xù)性。不被表面和相對安全的形勢所迷惑，始終保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，從安全中發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患。注意把外單位的問題單做自己的問題，做到警鐘長鳴、常抓不懈。同時要嚴(yán)格堅(jiān)持法規(guī)制度，把工作落實(shí)到每個階段、每個崗位，既要全面過細(xì)地落實(shí)好已有的法規(guī)制度，又要根據(jù)情況的變化不斷調(diào)整和完善各種規(guī)章，真正做到用法規(guī)制度保真預(yù)防工作的經(jīng)常化。

其次，預(yù)防工作必須注意突出重點(diǎn)

1、強(qiáng)化抓重點(diǎn)的意識

做到無論何時抓重點(diǎn)的思想不變，抓重點(diǎn)的決心不變；工作繁忙，頭緒多，抓重點(diǎn)的精力不變；問題少、形勢好時，抓重點(diǎn)的勁頭不變。

2、重點(diǎn)工作要全力抓

預(yù)防工作的重點(diǎn)往往也是工作的難點(diǎn)，所以，一定要盯住重點(diǎn)，知難而進(jìn)，舍得下功夫，下長功夫，下細(xì)工夫。以重特大事故普遍關(guān)注和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和主要問題的有效措施，要一抓到底。

3、薄弱環(huán)節(jié)要反復(fù)抓

突出重點(diǎn)抓預(yù)防，還必須把眼光盯在本單位薄弱環(huán)節(jié)上，經(jīng)常分析安全生產(chǎn)工作形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生的問題及隱患認(rèn)真分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。即使沒有發(fā)生問題，也要積極借鑒外單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三查苗頭、堵漏洞、反復(fù)抓，力求突破弱項(xiàng)，使弱項(xiàng)變強(qiáng)項(xiàng)。

第三、預(yù)防工作必須善于發(fā)動和依靠群眾

一些事故的苗頭和隱患，不管多么細(xì)微、隱蔽，往往是群眾首先發(fā)現(xiàn)的，各項(xiàng)安全制度、措施、沒有群眾觀點(diǎn)的實(shí)踐將會落空。

1、營造“人人參與”的局面

經(jīng)常對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)防事故的教育，把預(yù)防工作的任務(wù)、要求、方法及法律法規(guī)交給群眾，把安全生產(chǎn)的意圖變成群眾的積極性，激發(fā)從業(yè)人員的主人翁精神和強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)群眾預(yù)防事故的能力，形成“人人關(guān)心預(yù)防工作，人人都做預(yù)防工作”的良好氛圍。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)

要采取切實(shí)有效的措施，建立廣泛而靈敏的安全信息網(wǎng)絡(luò)，全方位多角度地及時獲取深層次，預(yù)警性信息，做到盡早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置，早整改。

3、嚴(yán)明獎懲制度

分析一些單位預(yù)防工作不落實(shí)的主要原因，就是各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)事故沒有壓力，從業(yè)人員的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。通過建立事故預(yù)防工作行政責(zé)任追究制度，實(shí)行安全工作“一票否決權(quán)”，把預(yù)防工作的好壞與各級領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛起鉤來，對預(yù)防工作盡職盡責(zé)，成績突出者要獎勵，對工作失職，造成事故者要處理，以此激勵干群，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員既有壓力又有動力，從而保持持久的工作熱情。

第四，預(yù)防工作必須努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)

1、端正指導(dǎo)思想

預(yù)防工作事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，必須著眼于加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。在衡量一個單位預(yù)防工作好或差時，不能只看開了多會，查了多少遍，而要看實(shí)際工作效果，看生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識和基礎(chǔ)建設(shè)。做到生產(chǎn)服從安全，不安全就不能生產(chǎn)，在安全的環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到生產(chǎn)必須安全的要求。

2、加大安全投入

安全生產(chǎn)預(yù)防工作特別要求各個單位安全投入必須到位，舍得花錢買平安，加大安全投入，該配備的安全設(shè)施要配備，絕不能以節(jié)省投資，消減安全投入。

3、知實(shí)情，辦實(shí)事

各部門領(lǐng)導(dǎo)要樹立保一方平安的意識，堅(jiān)決克服不辦實(shí)事的不良作風(fēng)，切實(shí)做到勤檢查、常督促、多指導(dǎo)。在嚴(yán)格制度、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還要經(jīng)常算算發(fā)生事故后的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，不吃后悔藥，少搞“亡羊補(bǔ)牢”的事。

四、安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

安全生產(chǎn)工作任務(wù)就是要采取各種措施，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，為勞動者創(chuàng)造一個舒適、良好的勞動條件，充分調(diào)動和保護(hù)廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

五、安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

一、安全生產(chǎn)管理。主要包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；安全生產(chǎn)及教育與培訓(xùn)；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)資金投入；獎勵與處罰。

二、安全技術(shù)。主要包括機(jī)械設(shè)備傷害預(yù)防；車輛傷害預(yù)防；電氣傷害預(yù)防；火災(zāi)預(yù)防；有毒有害氣體預(yù)防；地理、氣候等自然因素傷害預(yù)防；化學(xué)性灼傷、燙傷的防護(hù)；安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置、監(jiān)測裝置的設(shè)置。

三、勞動衛(wèi)生。主要是防止職業(yè)病、職業(yè)中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。例如：低溫、高溫等異常條件下作業(yè)健康的防護(hù)；高頻、微波、紫外線等放射性物質(zhì)對員工健康危害的防護(hù)；靜電危害與預(yù)防；預(yù)防控制噪音對員工聽覺系統(tǒng)的危害；防止強(qiáng)光和照明不足對員工視覺的危害。

四、工作時間和休息休假管理。主要是執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息時間的規(guī)定；執(zhí)行國家有關(guān)年度休假和探親假規(guī)定；嚴(yán)格限制加班加點(diǎn)。

五、女工及未成年工保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女工保護(hù)法規(guī)；對女工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)禁未滿16周歲的人員從事生產(chǎn)工作；嚴(yán)禁16—18周歲的未成年人員從事重體力勞動和有害健康的工作。

如何做好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)是永恒的主題，是一切工作的基礎(chǔ)。如何保證安全管理措施到位，如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實(shí)施，如何將安全工作的重點(diǎn)放在一線，將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，是當(dāng)前亟待我們認(rèn)真研究和解決的問題。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些安全生產(chǎn)管理存在“中間梗阻”的現(xiàn)象，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，檢查不落實(shí)，考核不過硬，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定形同虛設(shè)。“安全第一、預(yù)防為主”的方針雖然早已家喻戶曉，但實(shí)際上是喊得多、落實(shí)得少，叫得響、行動遲緩。安全工作不是一朝一夕的事情，也不是一個人的能力所能解決的，他受到多種因素的制約。只有加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)督，下大力規(guī)范現(xiàn)場安全措施，加強(qiáng)對人員違章現(xiàn)場處理，不斷規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將安全工作真正從事后分析轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，才是扭轉(zhuǎn)不安全局面的有效措施。在此，我就如何做好安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)意見和看法。

一、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證

要搞好安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。安全工作管理既強(qiáng)調(diào)管到底，又強(qiáng)調(diào)理到位。理到位就是要理出頭緒，理順關(guān)系；就是要不斷完善安全工作行為準(zhǔn)則，檢查制度和標(biāo)準(zhǔn)，考核獎懲辦法。管到底，就是要使“安全第一、預(yù)防為主”的方針深入人心，要嚴(yán)抓細(xì)管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為。始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，不斷健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以完善安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和責(zé)任制為基礎(chǔ)，以落實(shí)反事故措施、反違章、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作為原則，做到組織落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)、考核落實(shí)，使安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、安全管理制度化，安全措施規(guī)范化，作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理的基本要求

“不以規(guī)矩，不成方圓”，沒有合理規(guī)范的管理制度和安全措施，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)要求，何以能做好安全生產(chǎn)工作，所以不斷完善、細(xì)化安全管理制度，制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，完善安全管理規(guī)章制度是我們做好安全生產(chǎn)工作的最基本要求。我們有些領(lǐng)導(dǎo)，只重效益，不重安全，我們安全檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有的單位連基本的安全制度也沒有，更提不到安全措施和安全教育工作了，在事故發(fā)生后才追悔莫及，才體會到安全生產(chǎn)管理工作的重要性，因此，在我們的安全生產(chǎn)工作中，必須制定出合理完善規(guī)范的安全生產(chǎn)工作制度和措施，而且要堅(jiān)持做到貫徹落實(shí)，保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實(shí)。有了有效的制度，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開展，收到應(yīng)有效果，使安全管理制度化，安全措施規(guī)范化。

三、做好安全生產(chǎn)宣傳，抓安全生產(chǎn)教育，提升全員安全意識是前提條件

安全生產(chǎn)與工作生活緊密相關(guān)，做好安全生產(chǎn)工作，做好安全生產(chǎn)宣傳，抓安全教育，提升全員安全意識是前提，全員安全意識的提高，職工自我保護(hù)能力的增強(qiáng)這些是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，使職工真正做到從“要我安全”到“我要安全”本質(zhì)改變。充分利用每年一次的安全生產(chǎn)活動月契機(jī)

第二篇：安全生產(chǎn)的意義

安全生產(chǎn)的意義

安全生產(chǎn)是我們國家的一項(xiàng)重要政策，也是社會、企業(yè)管理的重要內(nèi)容之

一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

第一節(jié)安全生產(chǎn)的基本概念及重要意義

一、安全生產(chǎn)概念

安全，就是指企業(yè)員工在生產(chǎn)過程中或生產(chǎn)過程中的設(shè)備沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。比如生產(chǎn)過程中的人身和設(shè)備安全、道路交通中的人身和車輛安全等等。

安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)過程中的人身安全和設(shè)備安全。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障員工的安全與健康，保障企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

安全生產(chǎn)管理，是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和激勵等管理活動。簡言之就是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)而進(jìn)行的工作。

二、安全生產(chǎn)的重要意義

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展。電信企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。如果通信中斷，將造成社會和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟(jì)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。另外，電信企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟(jì)效益。如果電信企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，就會導(dǎo)致成本上升，效益降低。可見，搞好安全生產(chǎn)是電信企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)企業(yè)員工的安全健康，使之有健??，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動者的安全健康受到危害，生產(chǎn)就會遭受巨大損失。可見，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作。

三、安全生產(chǎn)工作方針

我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主”。它是黨和國家從社會主義建設(shè)全局出發(fā)提出的圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是國家一項(xiàng)基本政策。這一方針是對安全生產(chǎn)工作的根本要求。認(rèn)真貫徹這一方針，是正確處理國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，促使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

安全第一，是說明人與物、安全工作與生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)系；預(yù)防為主，是說明安全工作中防與救、事前防范與事后處理之間的關(guān)系，體現(xiàn)了防范勝于救災(zāi)的指導(dǎo)思想。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是做任何事情必須遵循的一條普遍規(guī)律。安全第一與預(yù)防為主又是互相聯(lián)系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目標(biāo)，而預(yù)防為主，則是實(shí)現(xiàn)這一方向、目標(biāo)的有效途徑，這一方針充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

建國初期，國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞動條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。但是，當(dāng)時的私營企業(yè)里，有的資本家只顧自己賺錢，不管員工的安全健康；在國營企業(yè)里，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，有的人受舊思想的影響，重視機(jī)器不重視人，存在著只抓生產(chǎn)、不管安全的現(xiàn)象，沒有積極改善舊社會遺留下來的惡劣生產(chǎn)條件和勞動環(huán)境，所以傷亡事故和職業(yè)病還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，1952年，毛澤東主席對勞動部的工作報(bào)告批示中指出：“在實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約的同時必須注意員工安全、健康和必不可少的福利事業(yè)??。”在1952年第二次全國勞動保護(hù)會議上，根據(jù)毛澤東主席的指示提出了勞動保護(hù)工作必須貫徹“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)方針，要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須把關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心員工統(tǒng)一起來，同時還規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，從而為安全生產(chǎn)工作指明了方向。1957年周恩來總理為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常。”1959年周恩來總理視察井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。”1960年，當(dāng)我國第一艘萬噸輪‘躍進(jìn)’號在觸礁沉沒后，周恩來總理對當(dāng)時的交通部長說：“你們搞航運(yùn)的，也需要安全第一。”后來“安全第一”寫入了我們黨和政府的許多文件里，國務(wù)院在[1983]85號《通知》中指出：“在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。”1987年1月26日，國家勞動人事部在杭州召開會議，把“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針。可見，安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。

四、安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

安全生產(chǎn)工作任務(wù)就是要采取各種措施，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，為勞動者創(chuàng)造一個舒適、良好的勞動條件，充分調(diào)動和保護(hù)廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

第三節(jié)安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

一、安全生產(chǎn)管理。主要包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)資金投入；獎勵與處罰等。

二、安全技術(shù)。主要包括機(jī)械設(shè)備傷害預(yù)防；車輛傷害預(yù)防；電氣傷害預(yù)防；火災(zāi)預(yù)防;有毒有害氣體預(yù)防；地理、氣候等自然因素傷害的預(yù)防；化學(xué)性灼傷、燙傷的防護(hù);安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號裝置、檢測裝置的設(shè)置等。

三、勞動衛(wèi)生。主要是防止職業(yè)病、職業(yè)中毒和物理傷害，確保勞動者的身心健康。例如：低溫、高溫等異常條件下作業(yè)健康的防護(hù)；高頻、微波、紫外線等放射線物質(zhì)對員工健康危害的防護(hù)；靜電危害與預(yù)防；預(yù)防控制噪音對員工聽覺系統(tǒng)的危害；防止強(qiáng)光和照明不足對員工視覺的危害。

四、工作時間和休息休假管理。主要是執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息時間的規(guī)定；執(zhí)行國家有關(guān)休假和探親假規(guī)定；嚴(yán)格限制加班加點(diǎn)等。

五、女工及未成年工保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女工保護(hù)法規(guī)；對女工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)禁未滿16周歲的人員從事生產(chǎn)工作;嚴(yán)禁16-18周歲的未成年人員從事繁重體力勞動和有害健康的工作。

第三篇：安全生產(chǎn)的目的和意義

安全生產(chǎn)的目的和意義

（一）安全生產(chǎn)的含義

安全生產(chǎn)是指在勞動過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保護(hù)勞動者的安全健康和國家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下進(jìn)行。

（二）安全生產(chǎn)的目的總的來說，安全生產(chǎn)的目的就是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。具體包括以下幾個方面：

(1)積極開展控制工傷的活動，減少或消滅工傷事故，保障勞動者安全地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。

(2)積極開展控制職業(yè)中毒和職業(yè)病的活動，防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的發(fā)生，保障勞動者的身體健康。

(3)搞好勞逸結(jié)合，保障勞動者有適當(dāng)?shù)男菹r間，經(jīng)常保持充沛的精力，更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(4)針對婦女和未成年工的特點(diǎn)，對他們進(jìn)行特殊保護(hù)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）安全生產(chǎn)的作用和意義

搞好安全生產(chǎn)工作對于鞏固社會的安定，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)的意義；對于保護(hù)勞動生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)勞動力資源具有重要的作用；對于社會財(cái)富、減少經(jīng)濟(jì)損失具有實(shí)在的經(jīng)濟(jì)意義；對于生產(chǎn)員工關(guān)系到個人的生命安全與健康，家庭的幸福和生活的質(zhì)量。

（四）安全生產(chǎn)的基本目標(biāo)和任務(wù)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義的確立了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)，即：保障人民生命安全，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能。

（五）勞動保護(hù)及其意義

勞動保護(hù)是指保護(hù)勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康。勞動保護(hù)的工作內(nèi)容包括：不斷改善勞動條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為勞動者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件；合理組織勞動和休息；實(shí)行女職工和未成年工的特殊保護(hù)，解決他們在勞動中由于生理關(guān)系而引起的一些特殊問題。

搞好勞動保護(hù)工作對于鞏固社會的安定，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的穩(wěn)定政治環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)的意義；對于保護(hù)勞動生產(chǎn)力，均衡發(fā)展各部門、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)勞動力資源具有重要的作用；對于保護(hù)社會財(cái)富、減少經(jīng)濟(jì)損失具有實(shí)在的經(jīng)濟(jì)意義。

（六）安全生產(chǎn)的效益

做好勞動保護(hù)工作、保障企業(yè)安全生產(chǎn)除了具有重要的政治意義和社會效益外，對于企業(yè)來說，重要的是還具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。從事故損失的角度，發(fā)生了生產(chǎn)事故不但有直接的經(jīng)濟(jì)損失，大量的是體現(xiàn)在工效、勞動者心理、企業(yè)商譽(yù)、資源無益耗費(fèi)等間接的損失。因此，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，通常有這樣的指標(biāo)：1元的直接損失伴隨著4元的間

接損失；安全上有1元的合理投入，能夠有6元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。安全的“全效益”應(yīng)該包括：保護(hù)人的生命安全與健康的直接的社會效益及間接的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；避免環(huán)境危害的直接社會效益；減少事故損失造成的企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益；保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的間接經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生產(chǎn)作用的直接經(jīng)濟(jì)效益等。

（七）安全也是生產(chǎn)力

安全的生產(chǎn)力作用表現(xiàn)在如下方面：

首先職工的安全素質(zhì)就是生產(chǎn)力??由于勞動力是生產(chǎn)力，勞動力的安全素質(zhì)的提高，使勞動力的直接和間接的生產(chǎn)潛力得以保障和提高，因此，圍繞勞動安全素質(zhì)提高的安全活動（安全教育、安全管理等）具有生產(chǎn)力意義。第二，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料（物的生產(chǎn)力）的重要組成部分??生產(chǎn)資料是生產(chǎn)力，而安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料不可缺少的組成部分，因此，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)力的組成的部分。第三，安全環(huán)境和條件保護(hù)生產(chǎn)力作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了安全間接的生產(chǎn)力作用。

第四篇：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義重大

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義重大

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作既帶有基礎(chǔ)性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義重大。

第一，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是國務(wù)院的決定。2004年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)2號)指出：“開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)

第五篇：安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的意義

安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的意義、存在的問題、原因與對策

摘要

嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。安全生產(chǎn)領(lǐng)域反映出來的非法違法問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，原因就在于執(zhí)法不嚴(yán)。近幾年來，聯(lián)合執(zhí)法行動在安全生產(chǎn)“打非治違”工作中的作用日益顯現(xiàn)，本文作者在專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，就安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制上存在的主要問題、原因等方面進(jìn)行了深入的分析與研究，并提出了相應(yīng)的對策思路。

關(guān)鍵詞

安全生產(chǎn)、聯(lián)合執(zhí)法、問題對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類問題，部門間相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一個部門解決不了的問題，若有幾個部門相互扶助，相互聯(lián)合，共同來執(zhí)法，是不是能達(dá)到好的效果呢？聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)直接行政處罰權(quán)制度的一種有益補(bǔ)充，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行研究、探索和思考。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，是指某一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為涉嫌違反多個法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，或者具有交叉等其他情形，需要多個執(zhí)法機(jī)關(guān)共同實(shí)施的執(zhí)法活動。在安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動中，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對屬于本部門管轄的違法違規(guī)行為，依法獨(dú)立調(diào)查取證，分別作出決定，并對自己的行為承擔(dān)責(zé)任；屬于交叉管轄權(quán)等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執(zhí)法主體獨(dú)立執(zhí)行的情況下，協(xié)調(diào)、明確實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮。聯(lián)合執(zhí)法時安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管成效的一種保障手段。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，要把各行各業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作都管好，僅僅依靠一個監(jiān)管部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的力量來共同運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。對一些錯綜復(fù)雜、深層次的安全生產(chǎn)非法違法行為，如果執(zhí)法打擊不力，將導(dǎo)致企業(yè)無視國家安全法律法規(guī)，容易釀成重特大事故，而且如果單靠一個行政部門的力量來實(shí)施行政執(zhí)法，往往收效甚微，只有借助于安監(jiān)部門綜合監(jiān)管平臺，聯(lián)合幾個相關(guān)部門共同執(zhí)法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執(zhí)法效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法可以從制度和措施上進(jìn)一步落實(shí)地方政府相關(guān)部門的共同責(zé)任，是部門的執(zhí)法行動上升為政府管理行為；有了部門之間的配合和協(xié)作，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機(jī)關(guān)的先期介入和后期跟蹤落實(shí)，當(dāng)事人不配合調(diào)查取證工作，阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少。難執(zhí)法、執(zhí)法難和執(zhí)行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，絕大多數(shù)是有非法違法、違規(guī)違章造成的。一起事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來說，那是因?yàn)樾姓?zhí)法打擊不力，導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)態(tài)度消極，心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴(yán)格的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)格打擊非法違法行為，嚴(yán)格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業(yè)，震懾和教育一大片的作用，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)，進(jìn)而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，對群眾反映強(qiáng)烈，久拖不決，有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯(lián)合多個部門采取共同執(zhí)法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法存在的主要問題及原因分析

建立上下協(xié)調(diào)，左右配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制勢在必行。從效果上看，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的確發(fā)揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據(jù)還不夠明確。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上簡化了法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率的處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機(jī)關(guān)有對行政權(quán)力的監(jiān)督職能，如果他們也同時參加行政執(zhí)法，在執(zhí)法中企業(yè)的合法權(quán)益一旦受到侵犯就無法得到保護(hù)。

二是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機(jī)制尚未完善。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法目前在很多地方還處于嘗試和探索的階段，雖然一些地方在文件上初步建立了執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，采取了聯(lián)合執(zhí)法的形式，但共同的責(zé)任機(jī)制還沒得到很好地落實(shí)，往往存在責(zé)任不清、安監(jiān)部門責(zé)任重、相關(guān)部門“出工不出力”等問題。一些地方機(jī)關(guān)單位已“先期介入行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不公正”等理由，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法。

三是聯(lián)合執(zhí)法行動方案未作認(rèn)真的籌劃。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法可分為常規(guī)性、專項(xiàng)性、突發(fā)性等啟動機(jī)制，每一種啟動機(jī)制都有其目標(biāo)要求、核心內(nèi)容和實(shí)施方案。現(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實(shí)際執(zhí)法效果不佳。究其原因，主要是因?yàn)槭虑拔粗付ㄏ鄳?yīng)的周密的聯(lián)合執(zhí)法具體實(shí)施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環(huán)節(jié)階段目標(biāo)內(nèi)容，尤其是“執(zhí)法鏈”上的各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，影響執(zhí)法成效。

四是聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面廣。由于聯(lián)合執(zhí)法參與人員都是從各執(zhí)法單位臨時抽調(diào)組成的，他們在聯(lián)合執(zhí)法行動中還要承擔(dān)本部門的一些工作，往往經(jīng)歷和時間都不能滿足聯(lián)合執(zhí)法的要求。同時由于經(jīng)費(fèi)、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執(zhí)法行動持續(xù)時間都不會很長，監(jiān)管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些非法違法行為，往往成為聯(lián)合執(zhí)法的空白。

五是濫用聯(lián)合執(zhí)法行政資源。聯(lián)合執(zhí)法這一形式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法過程中，可以繞開法律規(guī)定的復(fù)雜程序，可以高效地處理一些重大的安全隱患。正因?yàn)槠涔苡茫杂行┎块T往往樂于采用，而有些權(quán)勢部門動不動就繞過申請、報(bào)批程序，私自開展聯(lián)合執(zhí)法行動，導(dǎo)致“聯(lián)合執(zhí)法”泛濫，結(jié)果不僅起不到強(qiáng)化執(zhí)法的預(yù)期效果，反而弱化了執(zhí)法，淡化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任心。

六是聯(lián)合執(zhí)法效果未能及時跟蹤。在聯(lián)合執(zhí)法檢查之前貨執(zhí)法檢查過程中，相關(guān)人員的工作熱情一般比較高，但聯(lián)合執(zhí)法檢查過后，各部門最終的處理結(jié)果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)成“做樣子、走過場”的職場秀；參與行動的相關(guān)執(zhí)法部門自以為是“配角”和“陪襯”，對后續(xù)處理工作不夠關(guān)心；尚未建立起一套完備的聯(lián)合執(zhí)法“結(jié)案”和復(fù)查等管理制度。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的作用，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下對策和建議：

（一）從法律法規(guī)上明確聯(lián)合執(zhí)法的法定地位和職責(zé)

本來，各個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，然而在聯(lián)合執(zhí)法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現(xiàn)越權(quán)辦事，造成“權(quán)大于法”，而“權(quán)大于法”有損于行政執(zhí)法的公正性，從通行的聯(lián)合執(zhí)法程序來看，基本上采用的還是行政執(zhí)法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執(zhí)法部門的工作人員參與到某一行政執(zhí)法行為中，除了與之相關(guān)的執(zhí)法部門的工作人員外，如果其他的人員不具有該行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，也參與這一行政執(zhí)法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權(quán)執(zhí)法、程序違法。另外在安全生產(chǎn)研究探討一單一部門行政執(zhí)法過程中，有時也會遇到被執(zhí)行人員抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執(zhí)法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規(guī)上對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和約束等方面予以明確，只有這樣才能使聯(lián)合執(zhí)法既合法又能形成工作合力。

（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制

非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和顯示成因。要徹底解決這一方面的問題，必須要建立健全完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法六項(xiàng)基本制度，這既是確保安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障，又是強(qiáng)化企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的一項(xiàng)長效措施。一是地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理工作制度及高危行業(yè)等專項(xiàng)管理制度。明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、程序、流程、啟動機(jī)制、實(shí)施方案、執(zhí)法人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等問題。二是聯(lián)席會議制度。建議每季度或每個月召開一次，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，商討解決聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題，對聯(lián)合執(zhí)法活動中的違法、違紀(jì)行為及時提出處理及整改意見。三是申請報(bào)批制度。明確獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法的界限，如果專項(xiàng)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)部門要先提請實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)席會議或聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由牽頭部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四是空擋交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管制度。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，空擋交叉領(lǐng)域不斷出現(xiàn)在尚未明確具體部門履行安全監(jiān)管之前，確需采取聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施特殊監(jiān)管。諸如對各類無證或證照不齊，鐵路道口、農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管，以及海釣、出租車、汽車等空擋交叉領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步明確安全監(jiān)管主要責(zé)任單位，對符合實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯(lián)合執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行執(zhí)法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質(zhì)和精神兩方面來激勵；對聯(lián)合執(zhí)法過程中失職的，只當(dāng)“配角”和“看客”的部門和執(zhí)法者，要及時予以通報(bào)批評或依法追究責(zé)任，從而提高聯(lián)合執(zhí)法的責(zé)任意識和工作質(zhì)量。六是復(fù)查、反饋和建檔制度。聯(lián)合執(zhí)法過后，明確負(fù)責(zé)執(zhí)法效果跟蹤復(fù)查的部門，并按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋復(fù)查情況；各執(zhí)法監(jiān)察部門在依法獨(dú)立查處的基礎(chǔ)上，按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋查處落實(shí)情況；建立聯(lián)合執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況和動態(tài)，對屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法調(diào)度。

（三）構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法信息平臺

聯(lián)合執(zhí)法涉及的部門眾多，監(jiān)管覆蓋面廣，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制落實(shí)到操作層面，需做大量細(xì)致復(fù)雜的工作。加之受到現(xiàn)有部門執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等方面因素的影響，做到全方位的聯(lián)合執(zhí)法比較困難；聯(lián)合執(zhí)法成效不能得到保障。為此建議聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組要充分利用政府網(wǎng)站平臺建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門信息交流傳遞隨時保持暢通的工作機(jī)制，各部門在日常獨(dú)立檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上網(wǎng)發(fā)布，包括需要相關(guān)部門協(xié)查處理的問題及建議等方面的內(nèi)容。相關(guān)部門查收到信息后，及時組織執(zhí)法人員依法進(jìn)行獨(dú)立查處，查處結(jié)果通過政府網(wǎng)及時反饋通報(bào)。這樣一來不僅有效節(jié)約人力資源，而且還能做到精確打擊，從而從根本上解決了一般性聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)難的問題。