第一篇：公務員申論 突破管理工作瓶頸 構建立體服務體系

山西省黨建研究會2012年度自選課題

突破管理工作瓶頸 構建立體服務體系

——忻府區加強和改進流動黨員管理的探索

當前，隨著市場經濟的深入發展和人們就業方式的日益多樣化，外出外來務工或經商黨員、人才流動中的黨員、下崗職工黨員和解除勞動關系的黨員越來越多，逐漸形成了一支具有分散性、隨意性的流動黨員隊伍，這給流動黨員的教育管理工作提出了新的課題。針對當前流動黨員管理中存在的問題，如何加強和改進流動黨員的教育管理，我們進行了一些初步的探索。

一、當前流動黨員管理中存在的問題

近年來，忻府區流動黨員教育管理主要抓好三方面的工作：一是落實《流動黨員活動證》制度。要求黨員外出前必須辦理《流動黨員活動證》，憑證參加流入地黨組織生活。二是堅持黨員外出行前報告和登記制度。規定黨員外出前必須向所在的黨支部報告并登記，報告的內容應包括黨員外出原因、外出地點、外出時間以及外出后與黨組織聯系的方式等方面內容。三是堅持流動黨員節日聯系制度。確定“元旦”、“七一”、“十一”“春節”等重大節日為“流動黨員聯系日”，要求各基層黨支部采取多種形式，如發一個短信、打一個電話等多種方式，了解掌握流動黨員的思想、工作、學習及生活情況。但從實際情況看，我區流動黨員管理工作還比較薄弱，主要存在以下問題：

2、外出務工黨員不積極參加黨組織生活。當前社會客觀存在城鄉差別，農村黨員流入城市以后，受地域、個人經濟實力等因素限制，大部分流出黨員屬社會弱勢群體，不能真正融入當地主流社會，不積極參加城鎮社區黨組織生活。

（三）從流動黨員發揮作用看

1、服務家鄉意識不濃。少數流出黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心只念掙錢經”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設不太關心，發揮不了為家鄉建設獻計獻策的作用。

2、服務家鄉能力不足。部分黨員雖外出多年，但由于受文化素質、技能、資本等因素限制，整體經營收入或薪酬收入水平不高。在沉重的生活、工作壓力下沒有時間和精力兼顧支部工作和家鄉建設。

二、存在問題的原因分析

流動黨員教育管理工作之所以存在以上問題，究其原因主要是認識不深、黨性淡化、管理乏力。

1、認識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地黨組織對外來黨員不聞不問，或者不愿意接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認識不深，重視不夠，造成流動黨員管理力度不大。

2、黨性淡化。部分流動黨員黨性觀念淡薄，在思想覺悟、政治要求上混同于一個普通群眾。少數下崗職工中的流動黨員，由于對企業改革不理解，造成了心理陰影，對企業和黨組織有怨言，逐漸疏遠了黨組織。這些都給流動黨員教

站以下幾項職能：一是管理流動黨員組織關系的職能。幫助流動黨員轉移和接轉組織關系。二是定期聯系和教育流動黨員的職能。定期與流動黨員保持聯系，為流動黨員提供學習資料，了解和掌握流動黨員在外工作、生活和思想情況。三是服務流動黨員的職能。接受流動黨員的咨詢和求助，幫助他們解決工作、生活和思想方面的問題，增強流動黨員對黨組織的政治歸屬感。四是支持和鼓勵流動黨員發揮作用的職能。建立適當的機制，支持和鼓勵流動黨員為家鄉建設發揮作用。五是發展黨員的職能。在農村外出流動人員的優秀分子中發展黨員。

（三）加大非公有經濟黨組織組建力度。近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，有許多黨員流動到非公有經濟組織務工。結合全區實際，我們著重加強了非公有經濟組織黨組織建設，共組建非公有制經濟黨組織185個，并為他們辦理了黨員臨時組織關系，確保流動黨員流而有家，“務工不脫黨，離鄉不離黨”。

（四）創新流動黨員教育培訓管理模式。針對流動黨員工學矛盾比較突出、有的黨員文化程度偏低等實際情況，我們采取小型、靈活、多樣的形式，抓好教育培訓，確保流動黨員流而有學。對于流出黨員，采取電話咨詢、郵寄資料等方式，確保黨員在學習中提高素質，特別是在流出黨員春節返鄉期間，鄉鎮辦黨（工）委對他們進行集中培訓，著重抓好《黨章》、市場經濟知識、實用技術、黨紀國法、法律法規等內容，力求做到切合實際、學以致用。對于流入黨員，采取廣泛送學，上門輔導、發送資料、開展宣講等形式，幫

第二篇：創新思路 突破社區建設瓶頸 構建和諧社區

創新思路 突破社區建設瓶頸 構建和諧社區

——淺談社區居委會如何應對社會轉型

社會轉型問題社區化

上世紀九十年代開始，**縣的現代化建設腳步日益加快，同時全縣也正經歷著一次迅速而巨大的社會轉型，社會關系發生了翻天覆地的變化。面對這樣的社會轉型，許多人的思想觀念和生活方式還不能馬上轉變，由此引發了諸多社會問題如下崗職工問題、人口老齡化問題、社會資源分配不公平問題等問題。這些問題在居民人口數量大人口密度高的**社區尤為明顯。在經濟建設之初政府組織無暇顧及社會管理，社區彌補了城市基層社會管理空白，社區成為社會問題集中的區域。解決這些社會問題需要政府部門和社區充分履行各自的職能、發揮各自的作用。社區要根據形勢積極創新工作思路，探索化解社區層面矛盾的工作方法，以社區的轉型應對社會轉型給社區帶來的新問題。

社區發展遭遇瓶頸

**社區居委會成立至今的6年里，在政府有關部門和街道的關心指導下，經過社區居委會成員的努力工作，在社區建設上取得了有目共睹的成績，但居委會時常感到所作的工作對于解決社區內的社會問題化解社區內的矛盾只是杯水車薪。居委會做了大量工作，群眾有時卻不理解，甚至將居委會看成是他們的對立面。究其原因，是社區工作中的舊思路束縛了社區的充分發展，社區工作未能跟著社會轉型而轉型，造成了社區建設中的瓶頸。具體有以下幾個方面的表現：

一、社區居委會定位不明確，身份曖昧，最顯著的問題是社區居委會與政府機構之間的關系沒有理順：①從《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中可以看出，與其他社會組織不同，居委會雖然是基礎群眾性自治組織，但與政府部門有著天然的密切聯系；②在實際工作中，政府部門對社區居委會的“指導”往往成了“領導”，使居委會組織出現行政化傾向，居委會工作膨脹；③在考核上，政府部門為了促進居委會更好地承擔政府的工作，實現政府的工作目標，往往以考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。這些考核、評比由不同政府部門提出，缺乏統一的協調管理，造成了

對社區居委會工作的多頭重復管理。

二、各職能部門轉嫁責任給社區。由于社會的轉型，就業方式、分配方式、社會組織方式發生了轉變呈現出多樣化，但是許多部門的工作思路和工作方法卻沒有跟著形勢轉變，把責任轉嫁給社區，管不了的事情都推給社區，凡事都要社區蓋章證明。社區居委會在面對這樣的情況往往處于兩難的境地，不管得罪居民，但要管社區不見得有能力管好，一旦承接下來以后將會給社區管理帶來嚴重的后果。

三、社區內其他社會組織缺位。**社區目前只有三個小區成立了業主委員會。因此，社區居委會承擔了很多原應由業主委員會和物業管理公司管理的事務。另外在擁有1.1萬多人口的**社區社會團體民間組織卻很少且在社區生活中并不活躍，尚不能對社區管理和社區服務起補充作用。

四、社區經費問題。雖然，近幾年政府一再加大對社區居委會經費的投入，使社區居委會的財務不再捉襟見肘，但是仍然跟不上社區建設的腳步。一方面，居委會想通過開展更多活動和興辦更多公益性事業來發動廣泛的社區居民，增強與社區居民之間的聯系，可是有限的經費制約了社區的工作，很多想法只能停留在想法階段。另一方面，社區居委會成員和居民小組長的待遇亟待提高。

以創新的思路突破瓶頸建設和諧社區

要讓社區居委會真正發揮群眾自我管理、自我教育、自我服務的功能，通過群眾的廣泛參與消除社區內的各類矛盾，調動群眾的積極性、整合資源進行新型社區的建設，就要轉變工作思路，以創新的角度重新調整社區工作，讓社區也隨著社會的轉型而轉型勢在必行。

一、在認識層面上，要理順社區與政府部門的關系，擺正社區的位置。正確認識社區黨委、社區居委會和社區工作站的關系，充分發揮它們各自的作用，是實現群眾自治的良好基礎。目前，**社區的組織結構是社區黨委領導下的“一組人馬兩套班子”：社區在實際上已經承接了政府部門延伸至社區的職能，并接受政府部門的考核、評比，具備了社區工作站的實質；同時，社區工作成員還具有經由社區居民選舉產生的社區居委會委員身份，代表社區居民進行社區管理和其他面向社區居民的服務。

社區工作站具有行政化的性質，就應該加強社區工作站與各個相關部門的聯系：①在街道或上一級的行政職能部門設立一個專門協調其他部門對社區的職能延伸工作，避免出現多個部門對社區工作站的多頭管理，合理調節社區工作站的工作；②各個相關部門建立與社區相應的日常性工作聯系，例如常態工作會議、設社區工作聯系專員，在社區和政府職能部門之間建立通暢的對話渠道，加強彼此間的工作配合，避免因雙方工作的錯位和缺位帶來的管理混亂；③政府部門在設計有關社區的工作方案時，應邀請社區工作人員參與，引入社區意見，以尋求更具操作性的方法；④需要將職能延伸至社區的部門，通過向社區購買崗位的形式聘請社區工作站的工作人員，一方面通過職能部門付出的購買崗位經費提高工作人員的待遇，以此激勵社區工作人員的積極性，另一方面通過節約社區的人力成本，緩解社區的經費緊張問題。

改變社區居委會的弱勢地位，并扭轉居委會在群眾眼中“是政府派出機構的‘派出機構’”的形象，關鍵是要給社區居委會足夠的自治權。**社區居委會到目前為止已經成功舉行了三次由全體社區居民參加的居委會換屆選舉，具有良好的自治基礎。在此基礎上，今后可以參考寧波市海曙區議行分設的模式，通過居民選舉產生的居民代表大會來決定居委會的工作內容和社區內其他大事，評議居委會的工作成績。同時，政府也應該賦予居委會“拒絕協助權”，并將其寫入居委會自治章程中，允許居委會根據本社區的實際情況，經過居民代表大會的表決，拒絕一些不利于社區工作的協助要求。

二、培育社區內的民間組織，與政府組織、社區居委會等形成網絡狀互助合作的社區治理結構。根據對社區居民的調查，很大一部分青壯年居民由于缺乏參與和表達意見的渠道而沒有加入社區建設中來，他們中的大多數都有參與社區建設和社區活動的意愿。社區內民間組織的發展壯大必然吸引更多的居民加入其中，為社區的建設和管理獻計獻策。通過這些組織的工作，既豐富了居民的生活，增進他們相互間的了解，同時也能提高居民自治水平和自治程度。如，鼓勵各小區建立業主委員會，通過業主自治來實現適合小區的建設，并為居委會工作“減負”。

培育社區民間組織需要各方面的共同努力：政府方面應該注重在政策和資金對社區民間組織提供支持，在登記、辦照、收費等方面給予優惠，對于企事業

單位捐贈款物給社區團體組織的行為給予稅收方面的優惠，設立社區民間組織發展基金直接扶持社區民間組織，通過向社區民間組織購買服務確保民間組織活動的開展和經費的來源；在社區層面上，關心和重視社區民間組織的發展，不再將民間組織看成是社區居委會的附屬，成立社區民間組織服務中心，積極為民間組織解決場地、資金等實際困難，積極引導居民加入社區民間組織的活動，培養他們的參與意識。

三、通過社工和義工推動社區服務的專業化。借鑒上海等地的成功經驗，對社會工作者進行能力培訓，通過一套科學的評判程序進行資格認定，壯大專職的社區工作者隊伍。政府通過向社區購買服務或購買崗位的形式，聘請專職的社工到社區服務領域，運用他們專業的知識進行更好的服務。，并根據社工的能力等級、受理事務的數量和完成質量來支付勞動報酬。與此同時，發展壯大社區志愿者組織和志愿者隊伍，對志愿者進行一定的培訓，使其掌握必要的服務知識，在居家養老、鄰里互助等方面進行“義工”服務。社區居委會在年底對那些表現突出的義工進行表彰，以激勵義工的工作積極性。

四、創新社區收入制度，創造社區的財產性收入。除了給社區輸血，更要讓社區擁有造血的功能。與村集體不同，**社區沒有屬于社區的地基，也就不可能通過蓋行政樓進行出租獲益。但是**社區屬于人口密集的純住宅區，適合廣告投放，可以嘗試由地方政府、街道和社區一起籌資，在區內人流較大的路段投放廣告牌，交給經過公開比價的廣告公司經營，而社區每年收取一筆穩定的收益。另外，可以開辦一些公益性事業，比如老年食堂等，聘請下崗職工或低保居民作為工作人員，扣除必要的人員和成本開支后，以微利給予居民便捷實惠的服務。一方面可以解決一部分就業困難群眾的就業問題，另一方面也提高社區的服務水平。

社區工作是一個系統的工作，需要各方面的努力才能夠真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務，只有真正實現了群眾的自治才能緩解各方面的矛盾，構建一個和諧的社區。

第三篇：莒縣一中構建生本課堂 突破效益瓶頸

構建生本課堂 突破效益瓶頸

---莒縣一中《“361”生本課堂教學模式探究》的實踐探索

內容提要

課堂教學，是學生取得優異成績的關鍵，也是教師教學取得成效的根本所在。莒縣一中在教育教學質量的低谷時期，把提高課堂教學質量作為提高學校教育教學質量的突破口進行了有益的探索，打造的《“361”生本課堂教學模式探究》在解決課堂教學低效、高負問題及學生自主學習能力、綜合能力、創新意識差問題上的措施，符合學生成長發展規律。通過打造高效課堂、培養高效學生，莒縣一中全面提高了教育教學質量，繼續發揮出了莒縣教育帶頭羊作用，為莒縣教育科研研究發揮出巨大的示范引領作用。其《“361”生本課堂教學模式探究》對縣域中學類似情況的改革發展有普遍指導意義。

一、構建“361”生本課堂教學模式的背景

（一）學校面臨的問題及困境的需要。

2007年到2009年期間，由于某些特殊原因，莒縣一中教學質量大幅下降，高考成績連年下滑，社會聲譽跌倒谷低，學生紛紛外出借讀，部分優秀老師紛紛出走，這成了莒縣一中人心中的最大的痛。如何突破學校發展的瓶頸呢？2009年9月，侯校長調任莒縣一中校長以來，多次深入課堂聽課，并與學生、老師座談，發現課堂教學存在如下問題：一是教師總體教育觀念落后，課堂教學方法滯后于學生的發展，教師對知識的灌輸多，學生缺乏獨立思考、自主學習的能力，致使部分學生缺乏興趣，課堂效率降低。教與學低效。二是教師普遍存在“課上沒有教好，用課后作業補”現象，導致學生作業負擔重，學生對作業疲于應付，很少作深入思考，學習興趣降低，課下自主學習時間減少，學習效率不高，學生課業負擔重。其核心問題就是課堂教學存在低效、高負問題，這已是全校共性問題。解決的關鍵必須轉變教師課堂教學模式。于是，侯校長選擇把提高課堂教學質量作為提高學校教育教學質量的突破口，提出了以提高質量為核心、走內涵發展之路的新的教育教學發展觀。

（二）契合了社會大背景。

第一，這也是新課改的要求。新課改的核心理念是 “以學生為中心，以落實為目標”。只有堅持“以學生發展為本”的觀念，培養學生自主學習與自我管理的能力，才能培養學生獲得終身學習的能力。

第二，深刻的社會變革對人才需要及考試導向的變化。目前，社會是以智慧和人才支撐為基礎，以信息化、知識化、學習化為特征，加快社會向創造型、能力型轉型。而多元成才的考試導向（高考、自主招生、奧賽等）對學生獨立思考能力、創新能力要求高。

所以，學校確立課堂改革是生本課堂的思路，其基本要義為“以學生為本，以學生的發展為本”，其宗旨是學生在教師的引導下課前能自由開放地獨立自主地學習，在課堂探究學習過程中能感悟、體味成功和發現樂趣。為此，老師進行課堂模式的研究，必須走出“講授式”和“滿堂灌”的老套路，走出一條體現新課程理念的課堂教學的新路子，故確定生本課堂教學模式探究。

二、研究過程及改進策略

課題研究遵循實踐——認識——再實踐——再認識，循環往復，以至無窮的基本要求。

（一）首先對課堂進行了界定，認為廣義上課堂教學講應該包括：課前、課堂、課后三部分；從狹義上講核心課堂教學各環節應該怎樣優化。研究以上內容既要體現出“以生為本”，又要體現出怎樣優化才能達到高效與減負的問題。

（二）“361”生本課堂模式生成過程

1.《361生本課堂教學模式探究》雛形形成階段。

學校多次召開教研室主任、教研組長會議，結合外地經驗，從理論上研討如何解決課堂教學環節優化問題；同時，以各科優質課評選、同課異構、多課同構為契機進行研究。通過評選、觀摩課例，結合學校自身實際，逐步提煉“三步六元一導向”（“361”）生本課堂教學模式如下：

其中，“三步”就是把學生的學習過程拓展為“課前預習”、“課堂探究”、“課后提升”三步，把教師的備課過程拓展為課前備課、課間備課、課后備課三步，把教學方式與學習方式的過程拓展為教師引導點撥、學生自主合作學習、檢測反饋三步，總的來說就是把學、教、練有機結合起來。“六元” 貫穿于“三步”之中，其核心理念是在課堂上充分體現學生自主學習、合作學習的主體地位和教師指導、點撥、答疑的主導作用，以激發學生，激活課堂，切實促進學生學習方式的轉變。“三步六元”教學法為高效課堂的建構奠定了堅實的基礎，而“三步六元”教學法的部分操作要領與互助型自主學習活動一脈相承，二者相得益彰。

新模式的亮點如下：（1）它突出強化課前預習。強化課前預習利于師生高效完成課堂學習任務，增強學生課堂學習的目的性、有效性。也利于杜絕教師課堂完不成教學任務、課下通過作業找補現象；還利于教師課后提高作業質、控制作業量，減輕學生負擔，讓學生有充分的時間日清周結，以鞏固、落實課堂所學知識。

（2）它強化課堂教學目標的導向作用。目的就是通過合理確立教學目標，實現圍繞目標學習、圍繞目標練習，圍繞目標檢測和補償的目標教學模式，以提高教學的有效性。

（3）它重視創設有效問題情境，創設認知沖突，提高探究的質量，內化學生知識，也培養學生良好的自主學習習慣。

（4）它強調”適度留白，促進感悟”。與傳統的講授式教學模式相比，新模式減少講與聽的時間，增加學生動腦思考、相互討論、與動手操作的時間。

新舊模式對比如下：

2.生成子課題，深入推進研究階段。學校組建子課題組，開展理論培訓學習。根據“361”生本課堂教學模式探究，設置10個子課題予以深化。選拔優秀科研人員擔任子課題組長，各子課題自募成員共計169人，基本實現全員推動。10個子課題分別是：（1）學科預習案設計與預習效果研究（2）學科探究案設計研究（3）學科各課型習題設計與效果研究（4）單元目標導向設計案例研究（5）激發學生興趣的課堂多樣化學習活動方式研究（6）學科校本教學資源設計研究（7）教學核心目標與實現過程研究（8）師生教學活動時間比例研究（9）學生課堂筆記與錯題本使用現狀與優化效果研究（10）在課堂教學中滲透德育教育的案例研究。各子課題開展“三步六元一導向”生本課堂教學模式相關研究及課例研究活動，并初步形成相關研究成果。

3.打磨研討階段。

在高

一、高二年級舉行過兩次全校性大型觀摩課和模式說明會，在全校開展了研究課、展示課、公開課、十分鐘片段教學等研討活動，進一步打磨、完善。

（三）進一步完善、改進的實踐探索

1.典型示范，發揮教研室主任、教研組長的作用。在高

一、高二年級推行每周一科一課“三步六元一導向”生本課堂教學模式活動，通過優秀教師的“觀摩課”（3節），教研室主任的“特色課”（9節）、教研組長的“示范課”（18節）及每位教師的“達標課”四種課型推進，實現高

一、高二教師全員達標。（2）

2.初步成效及存在問題。實踐中發現絕大部分教研組研討認真、積極推動，學生的自主學習能力得到了一定程度的提高，課堂高效、有效。有些教研組創新思維、打造出適合本學科特色的高效教學模式。但是也出現兩個極端傾向：個別老師仍然滿堂灌，或達標課認真貫徹，非達標課又回到原來起點；而有些老師“以生為本”就是以生為主，對學生放任自流，不去掌控教學（根本原因在于沒有正確理解生本課堂，沒有把握好教的“度”）。同時，有老師機械照搬模式，為完成任務而完成任務，沒有情感、評價參與。

3.改進策略。為此，學校通過“三全”聽評課、“361”生本課堂大比武活動及對教師不定期抽查，加強完善落實“361”高效課堂。各子課題組繼續追蹤完善相關內容。同時請華師大戚業國教授、市教科研徐錫華所長、縣教科所李成明所長進行指導，不斷完善修改，實效性進一步提高，最終形成了“361”生本課堂教學模式。同時，舉行“名師聽課點評行動”活動，針對出現新的問題，進一步完善。

總之，經過研磨——深化——再打磨——再修正——最終形成較為完善的“361”生本課堂教學模式。

三、經驗教訓

（一）經驗

1.任何課題的研究不是一蹴即成的，都要經過多次反復，在不斷修正錯誤中取得成功。所以不要急于求成，要有耐心，慢慢推進。

2.老師是課堂改革的主力軍。要想成功，必須用先進的教育理念給老師“洗腦”，使老師自覺自愿的積極主動的去進行探索；同時還要調動老師的積極性，通過評選、展示、同課異構、課例研修等活動予以強化，及時表彰獎勵，從而調動起全體老師參與的熱情；還要通過教研室主任、教研組長示范帶頭作用，以點帶面穩步推進。

3.合理分工，及時交流。我們一般是子課題研究小組每周一議，每月舉行一次相關課題研討活動。課題組成員每學期至少開設1節研究課或匯報課，在學期末課題組和各子課題組對一學期的工作進行至少一次的總結、討論與交流。課題組主持人每季度進行一次總結。每學期一小結，每年進行一次總結表彰。

4.學校要加強配套措施。（1）要成立課題領導小組。（2）要制定政策性文件予以保障推動。如《莒縣第一中學教職工發展性評價》《莒縣一中教學常規評估條例》《莒縣一中教師專業發展考核評價量化管理辦法》《莒縣一中教師專業成長“四大工程”活動》《莒縣一中“五星級教研組”實施辦法》對此課題研究都有詳細規定。（3）要時間保障。我們固定利用集體備課（每周兩次）、三全聽評課（每周五每科兩節）時間進行。

5.成效。（1）以學案的形式，物化研究結果，形成“三步六元一導向”生本課堂學案。老師為此撰寫的論文在報刊雜志發表。

（2）教學成績。2011年高考改寫了我校自2007年以來沒有學生考入清華北大的歷史。2名同學分別被清華大學、北京大學錄取，在數理化奧賽中,有5名同學獲得國家二等獎。2012年谷底決勝高考。2009級是學校歷史上生源質量最差的一級，高考成功突破這一瓶頸，續寫輝煌：1098名學生本科進線991人，2位學生考入清華大學、北京大學，四位同學考取空軍飛行學員。2013年張傳坤同學獲得全國物理奧賽銀牌，被清華大學提前免試錄取。共有1150名畢業生，本科錄取率達71%，重點本科人數首次突破300大關。2014年共有1140名畢業生，重點本科人數突破400大關。來曉真被北京大學錄取。薛浩宗同學榮獲全國中學生化學奧林匹克競賽銅牌。同時。科技創新發明、專利異彩紛呈。截至目前，莒縣一中學生三年累計獲得國家專利201項，其中發明專利3項。

（3）課堂教學師生關系和諧。近幾年學生對老師的評教越來越好，師生關系和諧；學校教學研究氛圍濃厚，對消除教師職業倦怠，突破教師專業瓶頸，促進教師實現專業的可持續發展，引領青年教師快速成長起到了極大的推動作用，也帶動了學校內涵式發展。

（4）成型經驗在省內、國內交流。2011年5月21日在淄博召開的由教育部中學校長培訓中心戚業國教授組織的“學案導學專題閉門工作會議”上，作典型經驗介紹。在全國教育科學 “十二五”教育部規劃課題經驗交流中，做典型發言。

（5）高校認可。學校獲得更多名校垂青，他們紛紛向我校學子投放自主招生名額。我校由2011年自主招生推薦名額不到 10個、2012年62個、2013年93個再到2014年103個??，這說明了知名高校對我校近幾年學校發展、教學成就的肯定。獲得哈工大、東北大學、合肥工業大學等知名高校“優秀生源基地”稱號。

（6）媒體關注。繼《中國教育報》、《光明日報》、新華社《山東參考》等多家媒體報道后，2013年8月8日《人民日報》以“落后校莒縣一中的‘圖強經’”為題對我校近年來的教育探索實踐予以報道。

（7）社會、家長贊賞：學生不再外流，2014年中考招生是最好的一屆，創輝煌。

（二）教訓

部分老教師因舊模式駕輕就熟，新模式要耗費大量精力，故教學觀念不能轉變或不想轉變；有些青年教師將其模式化、僵化了。這都需要進一步加強研究。

四.未來發展路徑

1.處理好“有模”與“無定模”的關系。首先，我們認為，教學需要模式，因為教學模式是教學理論和教學實踐的“中介”。缺少這個“中介”，教學理論難以簡約化、具體化、有序化，無法“融化”到教學實踐中去；教學實踐也難以概括化、抽象化、科學化，始終徘徊在經驗的圈子里無法提高，特別對我們教師水平參差不齊更是這樣。從這個意義來講，我校研究提煉的“三步六元一導向”教學模式有很高的價值，它給出了符合新課程理念的一種教學范式。但是“教學有模，但無定模”，教學模式可以根據學科及課型特點靈活變通，不必拘泥于形式，不必貼標簽。因此，“三步六元一導向”又要求最終走向“無定模”。

2.處理好有形與無形的關系。我們認為教學不僅僅需要有形的程序，還要挖掘無形的深層次的東西，要關注情感、關注評價。這要求教師以“情”為經，以“境”為緯，通過各種生動、具體的生活環境的創設，拉近學科教學與學生現實生活的距離。不要讓課堂因為模式而冷冰冰，要讓學生感受到你真摯的熱情，要走近學生、走進學生，才走進成功。

3.處理好傳統教學和現代信息教學之間的關系。在實踐中發現，學生有限的課外時間和自主預習時間不足存在矛盾。我們盡管限制預習頁、張內容，對課程表編排做了修正但是仍然存在沒有時間各科預習這一問題，對此，我們通過暑微課、微視頻的培訓，發現可以把二者有機的結合起來。目前，我們已制作了部分微課、微視頻，也做過幾次把微課、微視頻用課于課前預習、課堂探究過程中，效果尚可，下步，我們將進一步加強這方面的研究力度，使傳統課堂借助信息技術，煥發出新的生機和活力。

2014.11.5

第四篇：實例解密突破公務員考試《申論》重圍殺手锏

實例解密突破公務員考試《申論》重圍殺手锏.txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新擁有。

無論國家公務員考試還是地方公務員考試，申論總是廣大考生最為頭疼的部分，原因在于許多考生認為申論考試無從下手、無法可依。且考生一般認為申論是厚積薄發長期積累的結果，很難在短期內得以有效提高。事實是否真的如此?其實不然。

申論本質上就是一種公務員思維，特別是對于占據“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎是考查考生的寫作能力，實際上當我們回歸到公務員考試大綱，就會看到所謂申論——“主要通過對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等。”可見，“文字表達能力”只是申論考查的一個方面，更為重要的在于文字表達的“骨架”，也就是通常所講的“申論思維”。

無論是申論寫作還是面試答題，思路都是一致的，就是人們思考問題、解決問題過程中運用到的經典思路，即“三步走”原則——“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。

是什么——提出問題，概述材料，引出論點;

為什么——分析問題，分析原因;

怎么辦——解決問題，提出有效的解決方案。

以2009年下半年北京市公務員考試申論題為例，最后一題要求“結合給定材料，以你認為減少交通事故的最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，請寫一篇議論文。”其中有一篇范文《多管齊下，治理酒后駕車》值得廣大備考人員學習借鑒。

原文：

多管齊下，治理酒后駕車

近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會各方的高度關注。

酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的：一是相當多的司機安全意識淡薄，盲目自信，麻痹大意;二是社會上勸酒風氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間;三是交通管理執法不嚴，對有些酒后駕車者包庇縱容;四是執法前后不連貫，在一段時間的嚴打之后，放松警惕，導致酒后駕車愈演愈烈;五是相關的法律法規不夠細化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。

酒后駕車不僅威脅到人身財產安全，同時還影響到城市交通、社會治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。

一是強化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標語，在酒店餐桌上放置倡導酒后不駕駛的提示卡，教育司機及同酒桌朋友都樹立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強駕駛人不飲酒和不勸司機飲酒的自我約束力，提高自覺性。

二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來加重酒后駕車違法行為的法律責任，對酒后駕車違法行為實行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對酒后駕車作出規定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償的經濟責任，對酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時，對勸機動車駕駛人飲酒者要追究連帶經濟賠償責任。第三，保險公司對酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會減少酒后駕車違法行為的發生。

三是強化社會監管力度。首先，在公民道德建設中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設內容，在全社會倡導監督酒后駕車的行為。充分發揮社區、村委會等基層組織的監管作用，強化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎舉報制度和“代駕”制度。可在酒店、賓館、飯店設立監督員或信息員，對酒后駕車的駕駛人進行勸阻或及時向交警部門報告駕駛人的飲酒信息，組織駕駛技能好、職業道德好的人提供“代駕”服務。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發“酒后禁駕”公益廣告，及時曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛人的遵章守法意識、安全駕駛意識。

四是強化執法部門的管控力度。首先，公安交警部門要提高對酒后駕車危害性的認識，把嚴格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執勤執法的一項重要內容，堅持常抓不懈，并使之日常化、制度化、規范化，決不能形成集中整治嚴管，平時疏于管理、視而不見的惡性循環。其次，簡化公安交警部門查糾酒后駕車違法行為的執法程序，賦予更多的自由裁量權，以增強執法管理效能，提高執法效率。第三，要嚴格執法，對拒絕接受酒精檢測的司機應嚴格處罰，絕不姑息。

總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠遠不夠的，必須在全社會造成一種人人監督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛人，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環境。

文中開篇第一段寫道，“近來，酒后駕車引起的社會慘劇頻頻發生，給不少家庭造成了無法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的‘馬路殺手’，受到社會各方的高度關注。”在這里首先談到“酒后駕車”的危害是什么，交代文題背景，開門見山，鞭撻鮮明。

其次，在第二段中作者開始分析“為什么”。“酒后駕車屢禁不止，究其原因是多方面的”，以下就開始亮明作者的五條觀點，思路清晰，語言利索。

接下來通過巧妙過渡——“要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。”自然引出對策分析，即“怎么辦”。

最后結尾提綱挈領，升華主題。“總之，要建立酒后駕車違法行為長效管理機制，僅僅依靠交警部門的力量是遠遠不夠的，必須在全社會造成一種人人監督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機動車駕駛人，要自覺樹立為了你和他人的幸福，酒后不開車、開車不飲酒的良好社會公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個有序、安全、暢通、和諧的交通環境。”該文結尾呼應了題目“多管齊下，治理酒后駕車”，又進一步闡述了多管齊下的重要性，使得全文渾然一體，簡單明了又不失完整。

回到公務員申論寫作本身，語言固然是寫好申論作文的“血肉”，但深隱其中的公務員思維才是支撐起洋洋數千字語言的“骨架”。對于時間緊迫又壓力重重的考場，如何在一個小時內寫出一篇高分的千字文?其實，好文章并不單是在考場上寫出的，而是正如鏖戰前夕已經備好的炮彈，公務員申論思維對于考生而言已是爛熟于胸，可謂“思路腦中有，下筆如有神”。再配合一些名言警句的運用以及經典理論的解析，最后在論述中能夠具體問題具體分析，針對題目所設的特定背景進行解題，寫出來好文章自然就不再是難事了。2011年國家公務員考試申論備考指南：半年篇 距離2011年國家公務員考試只有半年的時間了，面對競爭日益激烈的公務員考試，如何在這看似寬裕的時間里做到從不知申論為何物到熟練把握申論技巧，為贏取公務員考試打下堅實的基礎?針對這一問題，國家公務員網老師提出了以下三點備考指南。

一、仔細研讀考試大綱，理清申論考試對考生的能力要求

考試大綱歷來是考試指南針，雖然目前無法知曉2011年國家公務員考試大綱的具體內容，但2010年國家公務員考試大綱是最好的參考。2010年國家公務員考試大綱對申論要求變化最大的是：

首先，在試卷設置上，根據不同職位的要求設置省級以上(含副省級)綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位兩類試卷。

其次，在能力區別上，考試大綱明確提出，省級以上(含副省級)綜合管理類職位主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力;市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力。

能力點的區別對待，凸顯了綜合管理類要求考生具備宏觀的把握能力、戰略能力和綜合分析能力，而行政執法類要求考生具備具體執行能力，在執行過程中一定得做到可行和可操作。

二、以國家公務員考試真題為基準，加強練習與反思

國家公務員考試真題與市場上的模擬題相比，更加具有參考性。對于真題，尤其是近三年國家公務員考試真題，考生應該仔細研究，不能隨便做完棄之。在解題練習中，應該將省級以上(含副省級)綜合管理類職位、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的真題分開進行合理解答。如：

“閱讀理解能力”的考察主要是通過概括題實現的，經常會出現概括整個或某段材料主要內容、主要問題、本質問題，這都需要掌握“三遍四步法”(或其他方法)。不同的是，市(地)以下考生只需要理解給定資料的主要內容即可，省級以上考生除需要對材料理解外，還要能夠把握材料間的關系，明確內容的主次關系及先后關系。答題時，市(地)考生只需要能把材料中相關信息找到即可，但省級以上考生則需首先概括材料主要信息，其次要對相關信息進行引申和提煉，揭示出所反映的本質問題。實例見下文對2009年國家公務員考試申論真題第一題的分析。

“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題，請概述給定資料反映的我國當前經濟發展要解決的主要問題”。(2009年國家公務員考試申論真題第一題)

分析： 該題要求能夠明確區分并準確概括了給定材料反映的兩大問題，即產業結構與農業生產兩大問題。

(一)產業結構問題

1、如何擴大企業規模，增強企業國際競爭力

2、加快產業轉型，改變“兩頭在外、中間加工”的產業模式

3、如何提高自主研發能力(自主創新)，打造高端產品

4、減少污染，保護環境(環保)

(二)農業生產問題

5、如何完善相關政策，提高農民種糧積極性(種糧意愿)

6、如何提高農業科技水平，發展糧食生產

7、如何加強糧食流通與糧食加工業的管理

對于市(地)以下考生，只要答出“如何擴大企業規模，增強國際競爭力;加快產業轉型，改變兩頭在外、中間加工”這些采分點即可，無需提煉出“產業結構”和“糧食生產”這兩個主題。但省級以上考生在一定要上升到“產業結構”和“糧食生產”這兩個主題。

在分析評論觀點和社會現象中，首先應該弄清命題者的意圖，選準角度;然后對觀點和現象出現的背景原因進行分析;最后提出針對觀點和現象采取的對策措施。如2008年國家公務員考試申論真題第三題第一小題。

“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人”，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。(2008年國家公務員考試申論真題第三題第一小題)

分析： 這表明G所長認為在水電資源開發方面要具體問題具體分析，不能一刀切、簡單化。具體來說，G所長認為，在水電資源開發問題上要因地制宜，固然認識到自然資源和生態環境保護的重要性，更需要認識到保證怒江地區群眾基本生存和生活權益的重要性。基于當地群眾生存和生活條件惡劣等特殊具體情況的考慮，應該充分考慮保護自然資源和生態環境，科學論證和合理規劃，對怒江水電資源進行科學開發，發展經濟，消除貧困。

三、關注熱點，重視熱點問題與理論的結合運用

申論考試的材料來源于社會，來源于現實，離不開熱點問題的追蹤。因此，歷年國家公務員考試申論考試成敗都與考生對熱點問題掌握的程度有關。能否將最后的申論文章成功完成，在一定程度上就是理論與實際轉換程度的高低。在這半年的備考中，建議廣大考生可以從以下幾個方面進行復習，以便盡快掌握熱點問題。

公務員考試申論最新熱點解析

第一，關注社會熱點，掌握基本的理論知識。(十七大報告、2010年政府工作報告、2010年全國經濟工作會議)

第二，準備相應的備考資料、如《半月談》(普通版)、《人民論壇》、《南風窗》、《瞭望》新聞周刊、《南方都市報》等。在報紙方面，多參閱《人民日報》、《光明日報》等。在網絡資源利用方面，人民網的強國論壇、新華網的新華網評、中國政府網的在線訪談等都是很重要的資源。

熱點問題的掌握不僅在于知道理解，更重要的在于應用。比如，對于促進就業問題的措施方面，考生需要做的是將理論轉化為實際措施。

1、緊密結合擴大內需，更多地拉動就業。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，鼓勵支持勞動密集型產業，特別是中小企業和服務業的發展。

2、針對那些目前生產遇到困難的企業，通過“五緩(緩交五項社會保險)”、“四減(降低四項保險費率)”、“三補(給予困難企業社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼)”、“兩協商(企業和工會或者職工雙方平等協商)”等措施來減輕企業的負擔。

3、鼓勵自主創業。通過實施稅費減免、場地安排、小額擔保貸款等政策，提供創業咨詢服務，為勞動者自謀職業和自主創業創造良好的環境。

4、結合基礎設施和新農村建設項目，促進農民就地就近就業;結合當地優勢產業和特色經濟，鼓勵農民工返鄉創業。

5、為困難企業職工提供技能提升培訓和轉崗轉業培訓，為農民工提供職業技能培訓，為失業人員提供再就業培訓，為新生勞動力提供勞動預備培訓，為退役士兵提供免費的職業培訓。

6、針對城鄉勞動者求職就業的需要，提供免費的職業介紹、職業指導、信息服務、能力測評、政策咨詢服務、就業失業登記等。

申論考試的備考關鍵之道在于持之以恒。只有堅持練習，堅持思考，才有可能在申論的考試中取得成功!2010年國家公務員考試入門：半年備考必看常識

當2009年國家公務員考試報名合格人數達到105萬人時，卻有超過1/4的人沒有繳費。這些人為何在機會面前望而卻步。與其中一些人交談過后發現，有相當一部分人對于“公務員考試”還不太了解，就匆匆的報名了。

一般的考生在談及“公務員考試”時，都局限于對于該項考試的狹義理解，即每年11月底或者12月初舉行的“公共科目筆試”。但其實廣義的“公務員考試”是指從了解該項考試的政策開始，一直到收到錄取通知書的整個考核過程，其中起關鍵作用的環節是公共科目筆試環節。一般來說，從了解公務員考試到最終成為公務員，需要經過六大環節。

(一)了解公務員考試

對于公務員考試既要有政策方面的了解，又要有備考策略的了解。

我國從20世紀90年代開始引入公務員考試，在進入21世紀之后，該項考試趨于成熟和穩定。每年都會在10月份國慶過后發布招考公告，一般來說公共科目筆試時間都在11月底(11月的最后一個周日)，如果遇到其他較為重要的會議或者活動，可能會推后到12月初舉行(如2008年國家公務員考試就是在12月初舉行的)。這里有一點要特別注意的是，每年年底舉行的考試都是下一的公務員考試，比如2009年11月底舉行的公務員考試就被稱為2010年公務員考試，這點對于考生選取參考書和教材尤為重要。

另外，目前的公務員考試可謂“琳瑯滿目”。考生要區分國家公務員考試和地方公務員考試。文中提到的是國家公務員考試，其招錄機關為中央國家機關;與之相對應的是各地公務員考試，包括省級公務員考試、市級公務員考試甚至地區、縣級公務員考試，主要區別是招錄機關。而這些形形色色的公務員考試時間一般來說都不大相同，考生可以根據自己的時間安排，選取允許自己報考的多個公務員考試參加。參加考試次數越多，實戰練習的機會也就越多。

在距離考試還有半年的時間時，考生完全可以著手開始進行公共科目筆試的準備工作了。在材料上，最佳的備考練習題就是歷年真題，正所謂“從真題中來，到真題中去”。選取參考書時，可以將書店中的多種參考書放在一起橫向比較，看看哪一本的講解最到位，那么這本參考書的價值更大。在練習歷年真題時，更推薦“橫向練習法”，即將不同模塊分開進行練習，而不是按照年代來進行練習。換句話說，目前市面上的參考書都是按照“編年體”來進行編排的，而我們練習時要按照“國別體”的方式來進行練習。在練習時，最需要注意的題目是做錯了的和不會做的題目。這些題目才是最終的提分點。另外，在練習時要注意反復，特別是對于錯題和不會的題目。對于參加地方公務員考試的考生來說，除了地方公務員考試歷年真題之外，國家公務員考試歷年真題也必不可少，因為地方公務員考試中出現過大量國家公務員考試原題。

(二)報考

在每年的10月中旬進行報考時，有不少考生被報考流程整的焦頭爛額。其實公務員考試報考階段只需要著重注意三方面的內容，一般來說報考就會順利通過。每位考生每次公務員考試只允許報考一個職位，類似于上世紀90年代的高考，而且公務員考試只有“第一志愿”。一旦報考成功，那么“志愿”就不能更改。

第一方面，職位對于學歷、學位、專業的要求。對于“專業”的要求最為復雜，如果考生不清楚自己是否符合專業要求，那么可以撥打咨詢電話進行咨詢。

第二方面，職位對于政治面貌的要求。2008年國家公務員考試開始就有一半職位要求是“中共黨員”，這里特別指出，只要是預備黨員，也可以按照黨員身份進行報考。

第三方面，職位對于工作年限的要求。有很多人傳言公務員考試不允許應屆畢業生考試，這個傳言是不負責任的。目前來說，確實有一半的職位要求具有兩年或者兩年以上的工作經驗，但從實際角度考慮，完全禁止沒有工作經驗的應屆畢業生參加公務員考試，無疑對于我國大學應屆畢業生就業會產生進一步壓力。

如果以上條件都符合報考職位的要求，一般來說報考就會順利通過“資格審查”。一旦資格審查通過，那么考生就不能夠再更改報考職位。如果資格審查沒有通過，則會收到“請更改個人信息或者選擇其余職位報考”的建議，特別強調在報考時不要填寫任何虛假信息。有些考生為了能夠報考某個自己喜歡的職位，填寫了虛假個人信息，這樣做雖然能夠順利報考，但是即便是面試通過，最后的組織考察也不會通過。

(三)繳費及打印準考證

有一部分考生不注意報考流程，錯過了繳費或者打印準考證的時間。繳費是確認報考的重要步驟，只有繳費之后，系統才能生成準考證。大約在考前20天左右，需要登陸系統利用電子銀行進行繳費。每年的電子銀行并不相同，但是每年都可以通過工商銀行的電子銀行進行繳費。大約在考前10天左右，可以在報名網站找到準考證的電子版進行打印。

特別強調的是，由于每年的政策、考試時間不同，繳費、打印準考證的時間也并不是一成不變的，這些時間會在每年的招考公告中詳細寫明，請考生仔細閱讀招考公告。

(四)公共科目筆試

每年公務員考試最引人關注的環節就是公共科目筆試，它也是各位考生進入公務員隊伍的“敲門磚”。對于公共科目筆試，有三種對待方式是不正確的。

一種是完全不備考，只是進了考場試試看。在幾年前，公務員考試規模還比較有限的情況下，由于競爭并不像現在這么激烈，因此有一些“高智商”的考生“裸考”，考分還很高。但是在目前1.75%的低錄取率的競爭狀態下，這種情況便極少發生了。這類考生往往輸在心理上，這類考生大多是抱著“試試看”的態度參加考試，不想付出則有回報的事情是不可能發生的。因此考生要做一定量的備考才能進入考場。

另一種是做完

一、兩遍真題便束之高閣。這樣做完全就是浪費時間，與前一種不備考的考生沒有太大區別。這類考生走入考場的狀態往往是“以前會做的題現在也還會做，以前不會的題仍然不會”，與不備考相比較起來沒有任何提高。

還有一種是面對公務員考試忙的焦頭爛額，把所有練習題都做透。這類考生雖然在態度上非常認真，但是方法不對，這樣做的結果是事倍功半的效果。練習要做，但并不是所有與公務員考題相關的練習都要做，特別是現在的練習題市場存在魚目混珠的現象，考生很難分辨真偽，有很多人做了很大的努力，但考試中并不涉及相關內容。在這里特別指出，目前市場上還有不少參考書寫著《公共基礎知識》，這部分內容跟公務員考試的行政職業能力測驗“常識判斷”部分有很大區別，而《公共基礎知識》也僅在個別地方公務員考試中考查，比如內蒙古公務員考試，如果沒有特別要求，考生完全沒有必要過多研究《公共基礎知識》的內容。

2009年國家公務員考試區別于之前連續2年的公務員考試，在考試大綱中有兩方面改變值得關注，這兩方面改變都是行政職業能力測驗部分的內容。

首先是行測五個模塊的順序有所改變。以前五個模塊的順序依次為言語理解與表達、數量關系、判斷推理、常識判斷、資料分析。2009年考試中這五個模塊的順序變為常識判斷、言語理解與表達、判斷推理、數量關系、資料分析。然而模塊順序的改變，對考生的影響并不大，因為在實際解題中，考生完全可以按照自己的習慣順序進行解答，不要受試題順序更改的影響。

其次，也是最重要的一點改變，就是常識判斷模塊考查的內容的改變。2007、2008國家公務員考試常識判斷模塊25道題全部考查法律常識，而在2009年國家公務員考試中，25道題中只有7道題涉及到法律相關內容，其余18道題主要涉及政治、經濟、管理、歷史、自然、科技等方面的常識。

考慮到我國的公務員考試政策一般來說會有一定的延續性，因此在2010年國家公務員考試中，很可能會延續這兩方面的變化，即模塊順序的變化和常識判斷模塊內容的變化。

(五)面試及專業科目筆試

目前我國面試采用的方式叫做“比例競爭制”。每年的公務員考試會公布一個分數線，達到這個統一劃定的分數線的考生才有可能會進入面試，但并不是所有的達到該分數線的考生都能進入面試。由于一部分職位的報考者很多，因此公共科目筆試高分者也很多，為了避免組織面試的混亂，采取擇優錄取的原則，即按照1：

3、1：4或者1：5的比例，選取分數排名靠前的考生進入面試。如果某職位招錄3名公務員，按照1：4的錄取比例進入面試，那么報考該職位的考生公共科目筆試達到國家統一劃定的分數線且排名在前12名者將會進入面試。

“結構化面試”仍然是目前面試采用的主要考核方式。結構化面試，也稱標準化面試，是根據所制定的評價指標，運用特定的問題、評價方法和評價標準，嚴格遵循特定程序，通過測評人員與應聘者面對面的言語交流，對應聘者進行評價的標準化過程。公務員考試的結構化面試共有七項測評要素。

第一，綜合分析能力：通過歸納、演繹等推理過程準確理解、把握事物的本質和內在聯系以解決問題。

第二，人際關系能力：能夠為達成工作目標建立或保持友好、和諧的人際關系或人際網絡。

第三，主動工作能力：能夠在工作中發現或創造新的機會，做要求之外的事，這些行為將提高工作績效或減少潛在問題的出現。

第四，計劃組織能力：能夠根據目標對自己、他人、部門的活動做出計劃，調配資源，并對沖突各方進行有效調節。

第五，應變能力：在有壓力的情境下，思考、解決問題時能夠迅速而靈活地轉移角度、隨機應變、觸類旁通，做出正確的判斷和處理。

第六，言語表達能力：針對不同的聽眾將自己的思想、觀點以言語的方式明白無誤地表達出來，以便于聽眾接受。要求用詞準確，表達劉暢，有感染力、說服力。

第七，舉止儀表：穿著得體，能始終保持頭腦清醒，行為表現起伏波動少、不失分寸。

其中，綜合分析、人際關系、主動工作、計劃組織、應變等五項要素設題考查，每道題對應一項主要測評要素。但考生的回答表現也可能涉及到其他測評要素，這由考官靈活掌握。言語表達、舉止儀表兩項要素不設題考察。考生在這兩項要素上的得分，要根據其在面試中的總體表現加以評定。

“無領導小組討論”是近年公務員考試中新興的面試考核方式。領導小組討論是評價中心技術中經常使用的一種測評技術，采用情景模擬的方式對考生進行集體面試。它通過一定數目的考生組成一組(5至7人)，進行一小時左右時間的與工作有關問題的討論，討論過程中不指定誰是領導，也不指定受測者應坐的位置，讓受測者自行安排組織，評價者來觀測考生的組織協調能力、口頭表達能力，辯論的說服能力等各方面的能力和素質是否達到擬任崗位的要求，以及自信程度、進取心、情緒穩定性、反應靈活性等個性特點是否符合擬任崗位的團體氣氛，由此來綜合評價考生之間的差別。

專業科目筆試并不是所有職位都要考查的內容，只有《招考簡章》公布的需要進行專業考試的部分職位，才進行專業科目考試，考核范圍將會在考前通知考生。

(六)體檢、組織考察、任前公示

如果考生能夠在面試環節中脫穎而出，那么可以說80%已經踏入了公務員的隊伍。剩下的三項考核內容，只要按照既定流程進行即可，在本文中不再贅述。

本文主要向備考公務員考試的考生展示了公務員考試的注意事項以及考試流程，這些內容不僅適用于國家公務員考試，還適用于地方公務員考試。目前離2010年國家公務員考試還有大約半年的時間，建議各位考生在目前公務員考試競爭日趨激烈的時代盡早動手備考，以便能在考試中取得理想的成績。2010年公務員申論備考輔導：申論命題基本模式介紹

申論命題基本模式就是根據申論考試的用意，把與申論密切相關的各種測評要素組合起來、設計和實施申論考試的基本方式。根據全國申論考試實踐可知，中央2006年以前的申論命題的基本模式主要有兩種，即“兩論式”“三論式”，近年來中央和部分地方公務員考試還采用了“多論式”。命題模式的演進是為了尋求增加考試層次、增加靈活變通因素，從2007年、2008年“事業單位”申論考試我們就可以很明顯看出此變化趨勢。

一、兩論式

兩論式也就是兩論模式，是用“論”兩次的方式來設計和實施申論考試，也叫做“兩寫考試”。這種考試雖然是“兩寫”，但是其實際的考試內容卻有三個部分，實際就是申論考試的四個基本環節的合并、簡化。因而，這三個部分也就是兩論式界定的申論考試三環節，包括：

(1)閱讀給定材料，測評閱讀理解能力。

(2)概括材料，提出對策。概述給定材料的主要內容和所包含或反映出來的主要問題，并提出解決問題的對策措施或具體建議；一般要求是從公務員實際角色和工作領域的角度，對給定材料進行恰當分析，所提對策必須明確可行，行文必須條理清楚，語言通暢；篇幅在600字以上；主要測評考生的分析歸納能力、發現或提出問題的能力以及文字表達能力。

(3)論述說明。主要是對所發現的問題和所提出的對策做出令人信服和操作要點的說明，包括做宣傳、講話等形式；一般要求就是根據設定的情境和要求，針對已做材料概括中提出或發現的問題及其解決方案，自擬標題，層次清楚，論述透徹，有說服力；篇幅通常在1000字左右；考查分析歸納能力、推理論證能力、解決問題的能力和文字表達能力等。

就答題而言，上述三個環節也就是兩論式下申論考試的三步：(1)閱讀理解；(2)一論一寫；(3)二論二寫。這與申論考試的四個基本環節不完全對應，是四環節的濃縮合并。

二、三論式

三論式亦即三論模式，就是用“論”三次的方式來設計和實施申論考試，也叫做“三寫考試”。這種考試雖然是“三寫”，但是其實際的考試內容卻有四個部分。這四個部分的考試內容一般情況如下：

(1)閱讀給定材料，通常在6000字左右，測評閱讀理解能力。

(2)概述給定材料的主要內容和所包含或反映出來的主要問題。一般要求全面、有條理、有層次地概括給定材料的主要內容和主要問題，篇幅在200字左右；測評分析歸納能力、發現或提出問題的能力以及文字表達能力。

(3)提出對策措施或解決方案。一般要求條理清楚，語言簡明，有針對性，科學合理，具體明確，切實可行；篇幅通常在300～400字左右；主要是考查考生的分析歸納能力、解決問題的能力和文字表達能力。

(4)為解說或論證對策而進行論述和申說。一般要求根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，聯系實際，觀點明確，突出重點，條理清楚，論證透徹；篇幅通常在1000字左右。主要測評考生的分析能力、論證能力等。

就答題而言，上述四個部分也就是三論式下申論考試的四步：(1)閱讀理解；(2)一寫一論；(3)二論二寫；(4)三論三寫。這與申論考試的四個基本環節完全對應，構成標準的申論考試模式。

三、多論式

所謂的“多論式”，主要是指近幾年中央、國家或地方上的申論考試在“兩論式”或“三論式”的基礎上，不斷變化新題型、增加題量而形成的一種申論新模式。就考試內容來看，可從兩個方面來分析：

(1)傳統“提出對策”的“多論式”的命題模式：

①閱讀給定資料，測評閱讀理解能力。

②概括給定資料的主要內容或反映出來的主要問題。一般要求：全面、準確、字數不超過200字。

③針對給定資料所存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。一般要求：有針對性，可行性，條理清楚，字數不超過300字。

④根據給定資料內容新增一個或多個新題型，如2007年北京市面向應屆畢業生公開招考公務員考試第三題“結合給定資料5、6、9，談談現階段用網上聽證的方式召開價格聽證會是否可行”。像這類試題，一般要求字數、規定分值視試題情況靈活而定。

⑤論證分析。結合給定資料，寫一篇1000字左右的文章，要求觀點明確，論述深刻、文字流暢，自擬標題。此部分基本上與上述的“兩論式”或“三論式”當中的論證分析部分所考形式和要求相同。

(2)創新“提出對策”的“多論式”的命題模式：

①閱讀給定資料，測評閱讀理解能力。

②根據指定的部分材料，對之進行概述，一般要求概述全面、條理清楚、語言流暢。

③根據指定的部分材料，命制一系列新的試題。如2008年某省的第二題讓考生“根據給定資料1、2，談談你對這兩個資料所反映現象的認識”。

④論證分析。參考給定資料，寫一篇文章，一般要求觀點明確、內容充實、結構完整，語言生動。字數要求在1000字左右。

這種“多論式”考試在時間上一般仍是150分鐘，其中閱讀理解為40分鐘，作答時間為110分鐘。這種模式的最大特點是：讓考生根據指定資料作答相應問題，單個試題題量不大，但總體試題題量較大。

2010年公務員申論備考輔導：申論考試四大特點

從2006年起，國考大綱開始對申論考試的性質和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。仔細理解這一段話，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點：

一、申論材料的社會性

申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現象，這也是申論與其他種文體最大的區別。具體分析，主要包括以下幾個方面。

普遍關注。材料所涉及的內容一般是關系到大多人的利益，與許多人有關，無論從地域上還是時間上，都具有普遍性。其表現為一般人都知道、聽說過，或者關注過、經歷過;看似反映的是某一地區的問題，但決不是只有這個地區才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產方式轉變、產業結構調整和農業穩定、糧食穩產這兩個大家都比較關注的社會問題來展開的，實際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區的水電開發，但反映的卻是經濟發展與環境保護的問題，從根本上而言是說如何構建環境友好型社會問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發生的一些公共事件，也包括一些社會熱點。地域性強，關注度低的內容一般不會成為申論的命題依據。

政府相關。申論所給定的材料大多與政府有關。作為政府機關，其主要職責也就是解決社會上所發生的公共問題。這就啟發廣大考生，在關注社會熱點時，既要關注它所發生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關，是否是政府的職責所在。如果該事件與政府無關，只是涉及到企業或某一個別單位，原則上不會成為命題的給定材料。此外，從中央國家機關歷年的申論試題內容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態問題或特別敏感的政治問題。

兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內容主要表現為：社會問題或社會現象。認真研究，就會發現二者還是有著很大的不同。

社會問題表現在給定材料的內容多是社會上人們不愿看到的各種報道，從總體上看，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風的所反映的經濟發展與環境保護的問題，2001年的藥物中含有使人中風的PPA成分的問題，2003年的安全生產事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農”問題等。

社會現象主要表現在兩個方面：一是該現象是新出現的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對此在認識上存在分歧，前者如2002年的網絡問題，后者如2008年的怒江開發問題、2009年的經濟發展中的問題等，這樣的社會現象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見。二是該現象已經引起了人們的關注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對待某種現象的認識和采取的行動。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

探討申論內容的固定性目的在于給定的材料內容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會問題，所以作答要求就是提出對策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對各地的做法進行評價和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點，并對不同的作答回答有何啟發。了解了申論內容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

內容多樣。申論所給出的材料內容有單一方面的問題，也會出現包括幾個方面的問題。

單一方面的問題表現在申論的給定材料只是一個方面的內容，或者是圍繞一個事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網絡出現所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關不同方面的安全生產事故問題，這些都是單一問題的表現。

而多方面的問題，則有關聯的內容和無關聯的內容之分：

關聯的內容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對就比較分散，前兩段談論是石家莊城市發展征用農民耕地問題，但是后面四段談論是各地如何綜合利用土地的問題，包括企業和各省市，最后一段談論是土地利用管理的問題，看似有著關聯，其實關聯度不強，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對其中的某一個段落或某幾個段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態、修建水電站、國內外的典型案例、水利部門的答復意見等幾個方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實則是兩個社會問題：生產方式轉變和農業穩定。這兩個問題看似沒有關聯，實則都是我國經濟發展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關聯。

無關聯的內容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關系。這種情況在國考中還沒有明顯出現，但是在部分省市的考試中已經出現了這種形式，如山東省的申論給出的內容中，就包含著幾個不同的問題。提示廣大考生，在平時的學習積累過程中，應適當注意這方面的材料內容，做到有備無患。

二、申論要求的程序性

申論大綱中對材料內容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。

首先，認真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎。

其次，學會分析綜合。每段的內容包含幾個層次，每個層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的，哪幾個段落的內容是不同的，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個答題來龍去脈。學習分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區別。

再次，明確提出觀點方案。申論給定材料所具有的上述特點，目的是引導廣大考生學會關注社會上所發生的問題或現象，并對這種問題或現象進行思考，提出個人觀點或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面。同樣，對于提出對策和方案的訓練，考生可以依照“對癥下藥”、“方面分析”、“環節分析”、“關鍵詞提示”等方法練習。

最后，學會書面表達。通過閱讀了解材料的內容，分析把握了材料的關系，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習，經常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績。

三、申論目的的確定性

申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認識，就必然導致答題出現根本性的錯誤。申論的給定材料具有社會性，就是讓考生模擬假如你在公務員的工作中遇到了這樣的問題，應該如何解決，這是提前的測驗，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力，是否具有認清社會現象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點、思路和方案才是最根本的，關鍵是對存在的問題有何認識?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點，就抓住了申論的關鍵。

四、申論載體的形式化

申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區別的，這就啟發考生應學會使用合適的詞語、規范的句子、完整的段落和簡潔的語言來表達，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實用的表達形式，適當使用復句，學會條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內容決不可能是申論所需要的。

從2006年起，國考大綱開始對申論考試的性質和要求有了明確的提法：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。仔細理解這一段話，對于理解申論圍繞什么來命題、有著怎樣的要求、如何作答都有著十分的意義。具體而言，可以概括為申論的四大特點：

一、申論材料的社會性

申論命題一定會涉及特定的社會問題或社會現象，這也是申論與其他種文體最大的區別。具體分析，主要包括以下幾個方面。

普遍關注。材料所涉及的內容一般是關系到大多人的利益，與許多人有關，無論從地域上還是時間上，都具有普遍性。其表現為一般人都知道、聽說過，或者關注過、經歷過;看似反映的是某一地區的問題，但決不是只有這個地區才有。如2009年的申論命題，主要是圍繞生產方式轉變、產業結構調整和農業穩定、糧食穩產這兩個大家都比較關注的社會問題來展開的，實際這是黨和政府近年一直所要著力解決的熱點問題;2008年的申論命題，雖然說的是云南怒江地區的水電開發，但反映的卻是經濟發展與環境保護的問題，從根本上而言是說如何構建環境友好型社會問題。其他年份的申論命題也是這樣。因此，趙老師提醒廣大考生，必須在平時多了解社會上所發生的一些公共事件，也包括一些社會熱點。地域性強，關注度低的內容一般不會成為申論的命題依據。

政府相關。申論所給定的材料大多與政府有關。作為政府機關，其主要職責也就是解決社會上所發生的公共問題。這就啟發廣大考生，在關注社會熱點時，既要關注它所發生的面是否廣泛，更要看是否與政府有關，是否是政府的職責所在。如果該事件與政府無關，只是涉及到企業或某一個別單位，原則上不會成為命題的給定材料。此外，從中央國家機關歷年的申論試題內容看，申論命題一般也不太可能涉及過多的意識形態問題或特別敏感的政治問題。

兩種選材。從近十年的申論真題來看，申論所涉及的內容主要表現為：社會問題或社會現象。認真研究，就會發現二者還是有著很大的不同。

社會問題表現在給定材料的內容多是社會上人們不愿看到的各種報道，從總體上看，整個給定材料主要在說明社會存在著那些不好的行為或事物，在人們心中留下的是問題眾多，必須解決;如，2000年的印刷廠造成附近居民中風的所反映的經濟發展與環境保護的問題，2001年的藥物中含有使人中風的PPA成分的問題，2003年的安全生產事故問題，2004年的城市交通擁擠問題，2005年的“三農”問題等。

社會現象主要表現在兩個方面：一是該現象是新出現的事物，所造成的影響有利有弊，或者人們對此在認識上存在分歧，前者如2002年的網絡問題，后者如2008年的怒江開發問題、2009年的經濟發展中的問題等，這樣的社會現象在給定材料的反映有好有壞，會存在著支持和反對兩種意見。二是該現象已經引起了人們的關注，正在解決不愿看到的問題，給定材料中反映了許多部門或人們的有益做法，反映了是人們對待某種現象的認識和采取的行動。如2007年的申論，除了前兩部分反映的是石家莊所面臨的問題外，其他段落都是各地在土地綜合利用方面的有益探索。

探討申論內容的固定性目的在于給定的材料內容不同，所給出的作答要求必然不同，如2000年、2001年、2003年、2005年、2006年主要反映的是社會問題，所以作答要求就是提出對策;而2007年主要反映的是各地的做法，所以作答要求是對各地的做法進行評價和說明目的、意義;2008年是難以定性的新事物，所以要求歸納兩種不同的觀點，并對不同的作答回答有何啟發。了解了申論內容的選材，就能把握申論的出題方向，從而把握自己答題寫作的方向。

內容多樣。申論所給出的材料內容有單一方面的問題，也會出現包括幾個方面的問題。

單一方面的問題表現在申論的給定材料只是一個方面的內容，或者是圍繞一個事件展開的，如2001年的申論是圍繞有關PPA的問題展開的，2002年的申論主要是圍繞網絡出現所帶來的影響展開的，2003年雖然材料較多，但反映的都是有關不同方面的安全生產事故問題，這些都是單一問題的表現。

而多方面的問題，則有關聯的內容和無關聯的內容之分：

關聯的內容是指給定材料所反映的問題雖然不屬于同一個方面，但彼此之間有著密切的聯系，或因果，或包含。如2007年的申論所涉及的問題相對就比較分散，前兩段談論是石家莊城市發展征用農民耕地問題，但是后面四段談論是各地如何綜合利用土地的問題，包括企業和各省市，最后一段談論是土地利用管理的問題，看似有著關聯，其實關聯度不強，從作答要求就可以看出，往年所問的試題，彼此段落之間只有聯系起來才能回答，而這一年所問的試題只是針對其中的某一個段落或某幾個段落;2008年申論材料的中更為明顯，材料談及怒江的資源和生態、修建水電站、國內外的典型案例、水利部門的答復意見等幾個方面。此外，還有2009年的申論試題。材料給所有考生的感覺是亂，其實則是兩個社會問題：生產方式轉變和農業穩定。這兩個問題看似沒有關聯，實則都是我國經濟發展過程中必須要解決的難題，有著密不可分的關系。從總體上這些段落之間還是存在著一定的關聯。

無關聯的內容是指給定材料之間不是一個方面或彼此之間沒有關系。這種情況在國考中還沒有明顯出現，但是在部分省市的考試中已經出現了這種形式，如山東省的申論給出的內容中，就包含著幾個不同的問題。提示廣大考生，在平時的學習積累過程中，應適當注意這方面的材料內容，做到有備無患。

二、申論要求的程序性

申論大綱中對材料內容理解和作答都給出了明確的程序性要求：閱讀理解——分析綜合——提出方案——書面表達。在此，提醒廣大考生：一定要按照給定程序來作答。

首先，認真閱讀給定材料。申論給定材料少則一兩千字，多則近萬字，如果不認真閱讀給定材料，想找到出答案是不可能的。廣大考生拿到試卷后不要急于作答，一定要拿出一定的時間來閱讀給定材料，從頭到尾的閱讀幾遍，在把握了給定材料的內容后在作答，只有這樣才能為后面答題打下基礎。

其次，學會分析綜合。每段的內容包含幾個層次，每個層次的主要意思是什么;綜合就是通過閱讀和分析找到那幾個段落的意識是相同或相似的，哪幾個段落的內容是不同的，分析清楚這幾個問題，就能很容易將整個給定材料的層次劃分清楚，梳理出一個答題來龍去脈。學習分析綜合是一個艱難的過程，需要整體的把握，也需要具體的區別。

再次，明確提出觀點方案。申論給定材料所具有的上述特點，目的是引導廣大考生學會關注社會上所發生的問題或現象，并對這種問題或現象進行思考，提出個人觀點或解決方案，這同時也是申論所要考察的重要方面。同樣，對于提出對策和方案的訓練，考生可以依照“對癥下藥”、“方面分析”、“環節分析”、“關鍵詞提示”等方法練習。

最后，學會書面表達。通過閱讀了解材料的內容，分析把握了材料的關系，提出了自己的見解和對策方案，最后一定要用合適的形式表現出來。趙老師建議大家使用講義中的方法多多練習，經常寫作，這樣才能在考試中流暢自如，取得好成績。

三、申論目的的確定性

申論要考什么，目的是什么，如果無法得出正確的認識，就必然導致答題出現根本性的錯誤。申論的給定材料具有社會性，就是讓考生模擬假如你在公務員的工作中遇到了這樣的問題，應該如何解決，這是提前的測驗，目的就是考查你是否具有解決社會問題的能力，是否具有認清社會現象的能力，閱讀和綜合分析都是手段，只有要考生提出觀點、思路和方案才是最根本的，關鍵是對存在的問題有何認識?思路就是解決問題的基本想法是什么?方案是怎樣使材料中的問題得到解決，解決的步驟和方法是什么，這才是申論考查的目的，即考生必須具有解決問題的能力，這是申論的核心，參加考試的考生一定要了解申論的根本就是對給定材料中問題提出解決的思路或方案。做到了這一點，就抓住了申論的關鍵。

四、申論載體的形式化

申論是圍繞給定材料的寫作，從寫作形式上看是書面型的寫作。書面形式與口語形式是有區別的，這就啟發考生應學會使用合適的詞語、規范的句子、完整的段落和簡潔的語言來表達，不是抒情式、不是議論性而是陳述式、實用的表達形式，適當使用復句，學會條理性分段或分層，這些都是申論在寫作上必須符合形式化的要求，不符合形式化的內容決不可能是申論所需要的。2010年公務員申論備考輔導：公務員考試申論考試形式的演變

申論作為公務員考試的一門必考科目，繼承了歷史的某些元素，是對歷史科舉制度的一次揚棄。我國的科舉制度對于封建社會的人才選拔起到了一定的積極作用，這種制度又來源于更早的考試方式：“對策”。

作為一種選拔人才的考試方法，“對策”最早出現于西漢初年。“漢文中年，始舉賢良”，“對策者，應詔而陳政也”，應試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向皇帝呈送，其中的內容正是根據皇帝的要求進行陳述各種政見，重在提出治理國家的策略和見解。然后逐步演變成公開的問答形式，后來又出現了“射策”這種以抽簽方式作答的應急考試。這兩種形式選拔出了當時一些有名的輔佐之才，如“晁錯對策，蔚為舉首。及孝武益明，旁求俊乂，對策者以第一登庸，射策者以甲科入仕，斯固選賢要術也。”(《文心雕龍?議對 》)

對于這種考試的文體特點，劉勰在《文心雕龍?議對 》中，作出了精辟的概括：“對策揄揚，大明治道。使事深于政術，理密于時務，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢，王庭之美對也”。這說明在當時，提出見解就必須結合時代和重要的政務，要反映出對時政的深刻理解，反對高談闊論。

后來，這種考試形式演變成了重要的人才選拔制度——科舉制度，應該說，在明清以前的科舉制度選拔出了大量的國家棟梁，包括像蘇軾、歐陽修、王安石、韓愈等都是通過科舉考試脫穎而出的。他們的輝煌不僅體現在詩詞上，更體現在治理國家的策見上，包括科舉考試的文章，因為具有特定的見解而被錄用。宋仁宗時期，才華橫溢的蘇軾、蘇轍兄弟到京城參加禮部考試，蘇軾當時以《省試刑賞忠厚之至論》為標題，寫下了一篇應對的策論文章，被閱卷官梅堯臣認為“有孟軻之氣”，主考官歐陽修看后“驚喜，以為異人”而獲得第一的好成績。發展到明清，由于過于注重形式，科舉考試內容變成了害人的八股文，逐漸衰敗并退出了歷史的舞臺。

新中國以后，由于人才缺乏，受過高等教育的大學生直接被分配到了國家機關，從事國家黨政管理工作，發揮了積極作用。隨著時代的發展，進入新時期之后，進入國家機關必須實行“逢進必考”。所以從2000年開始，國家人事部對公務員招錄制度進行了重大改革，改變了以往以《公共基礎知識》為主的記憶類測驗方式，借鑒其他發達國家在公務員錄用上的一些新舉措，明確了公務員錄用必考的兩門公共科目即《申論》和《行政職業能力測驗》。2005年全國人大通過《國家公務員法》之后，《申論》作為公務員考試的一門公共科目具有了法律依據。

公考專家指出，作為國家公務員考試的申論與古代的對策和科舉考試存在著本質的不同，包括試題內容、試題結構、試題要求，更為主要的是服務對象和目的有著本質的不同。但還是存在著一些歷史的痕跡。尤其是提出管理國家某一方面的主張和見解并進行深刻的論述和表達，這是一脈相承的。

國家公務員網輔導：申論試卷的作答要求

作答要求就是根據給定材料的內容提出相關的問題要求應試者進行作答。專家認為作答要求的試題與給定資料之間就有直接的關系，會緊扣資料的特點的內容，作答要求一定要從給定資料中去找答案。

申論作答要求的試題類型及其變化

2002年以前屬于常規性試題形式，即包括三部分內容構成。

第一部分：用150字至300字概括出給定資料所反映的問題或主要內容。

2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論要求：有條理地概括這些材料的主要內容，字數不超過200字。2002年的申論要求：給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。

2006年安徽省申論試題第一題：根據上述題材用150至200字概括大意。

2007年浙江省申論試題第一題：認真閱讀材料內容，用簡要文字概述上述材料的主要內容并點明材料主旨，字數不超過350字。

2007年江蘇省申論試題第一題：請根據給定資料的內容，以好秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。要求：概括準確，條理清楚，篇幅不少于400字。

2006年北京應屆招考申論試題第一題：根據給定資料撰寫一份有關青少年網絡成癮問題的現狀綜述。要求：層次分明，概括準確，表達簡潔，語言流暢，字數不超過400字。

2008年應屆招考申論試題第一題：請用200字以內的篇幅概括目前我國行業自律中存在的主要問題。要求：表達準確、語言簡練。

2006年北京社招申論試題第一題：用不超過250字的篇幅，概述給定資料提供的信息。

第二部分：假定某一角色，對材料中存在的問題提出相應的對策。

2000年的申論要求第二部分：以省政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。2001年的申論要求第二部分：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明；字數不超過300字。2002年的申論要求第二部分：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數400左右。

山東省2007年申論試題：上面資料提到“網絡本身所具有的隱醉性和不確定性，也給網絡募捐帶來了監管上的難度。”請根據上面給定資料，聯系實際，提出保障個人網絡募捐真實性與合法性的有效途徑。

山東省2005年申論試題：請仔細閱讀材料二，概述解決礦山安全問題的主要措施。

2008年北京市應屆招考申論試題：試分析造成目前我國行業自律問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：分析合理，條理清晰，字數不超過300字。

2007年北京應屆招考申論試題：針對給定材料所反映的目前聽證會存在的問題，試擬出具體可行的解決措施。要求：條理清楚，字數不超過300字。

2007年江蘇省申論試題：假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。

2008年浙江省申論試題：假如你是浙江地方政府的一名公務員，請問評價當地全面建設小康社會應從哪幾個方面考慮？

第三部分：根據材料的內容自擬題目，進行論述或論證。

2000年的申論要求第三部分：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。2001年的申論要求第三部分：根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

2002年的申論要求第三部分：就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800左右。

山東省2007年申論試題：根據以上所有資科，以“由網上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，從給定資料入手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。寫一篇不少于800字的文章。

北京市2008年申論試題：“行業自律是非常必要的，但它不能解決商品質量和價格方面的一切問題。”請結合材料，聯系實際，就如何解決這一問題，寫一篇議論文。

北京市2007年社招申論試題：根據材料信息，請以“關于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文。要求觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。

2008年江蘇省申論試題：結合給定資料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字。

2008年浙江省申論試題：請以“藍圖”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點鮮明，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢：(2)字數控制在1000——1200字。

第四部分：原因分析類試題

2007年山東省申論試題：根據以上資料里的數據進行歸納性述要，并結合自己所知道的事例說明影響個人捐助的社會因素。

2006年山東省申論試題：“是非在心口難開”反映出社會轉型期一種精神的缺失，請你就此及其因由進行評述，字數不超過400字。

2004年山東省申論試題：分析為什么假冒偽劣產品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。

2008年北京市應屆申論試題：試分析造成目前我國行業自律問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：分析合理，條理清晰，字數不超過300字。

2007年北京市社招申論試題：上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字數控制在300字內。

2006年北京市社招申論試題：根據給定資料相關信息，試對給定資料中劃線部分所列現象的原因進行分析。要求：表述準確，文字簡明，字數不超過150字。

2006年應屆招考申論試題：假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請你根據給定資料分析我國青少年網絡成癮問題的成因，并提出切實可行的對策，以供領導參考。

第五部分、解釋概念類試題

2007年山東省申論試題：網絡己經成為一個新的慈善平臺,網上募捐漸成為一種公益文化。根據以上資料，用不超過150字的篇幅解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內涵和外延。

第六部分、撰寫報告、講話稿等公文類試題

2005年山東省申論試題：假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份“關于黔江特大交通事故的報告”，報于市委、市政府。要求字數在800字左右。

2007年江蘇申論試題：請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。

此外，還包括以下幾種題型：

詞語概括連接類試題。2006年申論試題：根據給定資料11－20,標注出7個關鍵詞，并從中找出3個，做相關背景鏈接，字數不超過300字。

排列順序邏輯類試題。2006年申論試題：閱讀給定資料1－10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。

情景類試題：2005年申論試題：指出銀行在保護消費者利益方面應盡的職責。如果讓你擔任裁決“柜員機事件”的審理人員。你將從哪幾個方面維護“李先生”的利益。申論復習五階段的學習方法與時間分配

【閱讀提示】公務員錄用考試中不同科目需要學習和掌握的知識不同，備考的方法也不盡相同。為助廣大參加2010年公務員考試考生明確申論復習各階段的備考時間及學習技巧，國家公務員網提供了2010年公務員考試申論復習五階段的學習方法與時間分配。

公務員錄用考試中不同科目需要學習和掌握的知識不同，備考的方法也不盡相同。因此，考生必須科學合理地安排備考時間。就申論而言，要想在有限的時間內全面地了解申論的命題規律和特點，熟練掌握不同題型的解題方法并形成自己的解題技巧和思路，需要把申論復習過程分為若干階段，明確每一個階段的學習目標和學習任務，并采取相應的復習方法，循序漸進地進行復習，逐步消化、吸收申論知識，這樣才能使自己的閱讀能力、總結概括能力、解決問題能力和文字表達能力有顯著的提高。那么如何來分配申論復習各階段的備考時間？每一階段的學習方法是什么？國家公務員網提供了申論復習五階段的學習方法與時間分配。

1.初學階段

目標：正確認識申論學習的過程，掌握一些基本的申論知識。時間：15小時。

學習任務：剛開始接觸申論，有必要將考試大綱閱讀一遍；重點了解歷年考試大綱的變化以及申論測試的環節；其次還需要了解申論測試的試卷結構和注意事項，以及評分標準。

學習方式與鞏固：制訂初步的學習計劃，同時將申論測試的注意事項以及歷年大綱的變化情況制成對照表，并牢記申論測試的評分標準。

2.應用總結階段

目標：在充分了解歷年真題的基礎上，掌握各個題型的命題規律和解題方法。40小時。學習任務：至少做完近五年上海市公務員考試試題，并依據參考答案及評分標準進行評分。

學習方式與鞏固：每做完一套題，對照參考答案和評分標準認真總結得分和失分原因，同時總結不同題型的特點、命題規律以及自己的解題方法。

3.熟練提高階段

目標：強化訓練，保持狀態，提高做題的速度。時間：60小時。

學習任務：學會在最短的時間內抓住給定材料的主題，依據題目要求形成基本答題思路，在模擬練習中提高自己的閱讀能力、總結概括能力、分析判斷能力和語言表達能力。

學習方式與鞏固：開始限時做題，發現自己的強項類型和弱項類型，并找出其原因。

4.查缺補漏階段

目標：完善自己的知識體系，進一步提高解題能力。

學習任務：在明確自己弱項的基礎上進行有針對性的訓練。時間：40小時。

學習方式與鞏固：在考前每天堅持在規定時間內做完一套題，對自己的弱項加以完善。

5.高手階段

目標：不僅能夠迅速讀完材料，掌握材料大意，同時能夠快速形成解題思路。時間沒有限制。一般考生達到查缺補漏階段就足夠了。

這里所言“備考方略”，并非可收“立竿見影”之效的要訣秘籍（恐怕也根本沒有這類東西），而是在一個相對較長時段內，帶一定針對性地、有意識地培養相應能力的系列做法。

2010年公務員申論備考輔導：申論寫作方略淺談

“申論”考試已歷時６年，其間初步成型的“三大塊”（概述問題、提出對策、分析論證），在２００３年和２００４年中央、國家機關錄用公職人員的“申論”考試中被突破，而２００５年考試似乎又另辟蹊徑，直接要求寫起議論文來。真是叫人有些膛目結舌。難道“申論”竟然變幻莫測了嗎？其實，筆者認為，這是發出了一個帶有指導性和警戒性的信號，即“申論”應試者必須注重自身綜合性實際能力的培養，而絕不能靠考前押題、猜題，搞突擊復習的方法去應付——此路不通！

那么，“申論”應試真的沒有什么規律可遵循嗎？筆者認為，事情并非如此。

首先，歷年“申論”考試的主要部分都是“供料寫作”，而所供材料又都是涉及國計民生、帶有普遍性、為來自各個方面的考生所熟悉的情況或曰“社會現象”。這就是一個根本性的規律。這是“申論”考試命題所無法回避、無法改變，也不應回避、不應改變的。

明確了這一點，有志于做一名國家公務員，欲通過參加考試實現這一目標的同志，就必須養成隨時隨地觀察典型社會現象并進行深入思考分析的習慣。諸如教育亂收費問題、商品生產領域造假猖獗問題、農村富余人員大量流入城市現象、虛假的政績工程問題，等等，這些現象和問題，為大眾所熟悉，為黨和政府所關注。面對這樣的社會現象和問題，能夠做一個有心人，注意進行力所能及的考察、分析，從不同角度、不同側面去研究，并能恰當地進行換位思考，如面對侵犯知識產權、假冒名牌的問題，不妨從消費者、行政執法者、被侵害的企業等不同角度去思考，對照國家的有關政策和法律、法規，得出理性的認識。如果把這種做法也看成是一種應試訓練的話，那么，這就是一種帶有根本性的能力訓練。而長時間地、有意識地進行這種“訓練”，就會逐漸形成對社會現象進行理性的、全面的、深層次分析的能力。具有了這種能力，任憑面對什么樣的“給定資料”，就都能胸有成竹，以不變應萬變。何況，這種能力對適應公務員工作也是至關重要的。

其次，是閱讀能力的培養。由于“申論”考試所要求閱讀的“給定資料”，都是反映社會性問題或現象的，所以，這一能力與前述能力的形成實際是一致的，相輔相成的。自“申論”考試以來，每年試卷上的“給定資料”都是散亂無序的，需要考生通過閱讀梳理出命題指向。表面看是在測試閱讀，實則通過閱讀測試考生的分析、歸納能力。社會現象（或者有關事件）往往是紛繁、復雜的，而非清澈見底、一眼洞穿。體現在試卷上，命題者匠心獨運地設計出幾年來已成定勢的“給定資料”形式，將命題指向巧妙地隱藏于看似散亂無序的一條條材料中。材料年年有，年年各不同。這種狀況怎是考前突擊復習所能應付得了的？鑒于此，考生在平時就應有意識地培養自己適應這種閱讀要求的能力。須知這種能力的形成，是有一個應反復進行的過程的是循序漸進的，決不能一蹴而就。具體講，就是要在平時閱讀報刊時，對社會現象各方面的報道和言論格外加以注意，力求迅速把握其核心和要點。就現象報道而言，要看出涉及了哪些方面，其實質是什么，反映這一點的重要段落有哪些。就有關言論而言，要看出其議論分析的觀點是什么，運用了哪些事實和道理加以支撐；你是否同意持論者的見解——如果不同意，則能從哪幾方面進行反駁；如果有保留地同意，則應進行怎樣的補充和修正，等等。一定要反復思考、揣摸，力爭準確，并做好閱讀筆記。這樣來進行閱讀，就有了一定的難度，就避免了一帶而過、浮光掠影。可能剛開始閱讀時，速度會很慢，但隨著相應的閱讀能力的逐漸提高，速度自然能逐漸加快，認識也會日益準確了。有了這種能力，面對散亂的給定資料，就很容易在盡可能短的時間內有針對性地閱讀完畢，從而為順利完成下一個環節奠定基礎。

前已談及，閱讀過程中實際已開始進行分析、研究了。如果是在答卷閱讀，那么這種分析研究就要扣住試題的具體要求。所以，進行“申論”考試，對“給定資料”閱讀前，必須明確后面的環節與閱讀資料的關系，以此確定閱讀的指向。這樣就能保證閱讀的同時，有針對性地進行分析研究，從而最大限度地利用十分有限的考試時間。如：２００４年中央、國家機關錄用公務員考試“申論”試卷（見《應用寫作》２００４年第五期）有兩項寫作要求：

1．認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展的趨勢”。

2．假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。明確了這兩項寫作要求，在閱讀時就自然會有意識地對各條給定資料加以分析，歸納出屬于前一項要求和后一項要求的有關內容，而前一項要求又可再細分為屬于現狀的和屬于發展趨勢的內容。這樣有針對性地進行閱讀，就能為其后的寫作奠定堅實的基礎。這應該也是體現一定規律性的。

現在，來嘗試地談一談怎樣認識作為“申論”考試的重點要求——寫作方面的規律性問題。“申論”寫作，有一個不變的基點必須確立，就是應試者應有準確的身份定位。這種定位，大而言之，是國家公務員的身份。只要參加“申論”考試（包括前述的應試訓練和學習），這一根本性的身份就應在思想中牢固確立，而有了這樣的認識，無論試題的寫作身份要求方面有什么變化，應試者都會盡可能地避免“學生腔”、“學生體”的出現。小而言之，則應注意“申論”試卷上明確規定的具體身份，如２００４年考試要求的“市交通主管部門的負責人”的身份等。

“申論”論文的寫作，也自有其側重點。一般地講，從中學到大學，學生進行寫作議論文的訓練，往往在“分析問題”上下大功夫，對“解決問題”的環節不甚側重，而且由于寫作者生活面狹窄、社會閱歷不廣，使得這一部分內容往往顯得空泛，不夠實在。這與“申論”寫作是明顯不同的。２００５年“申論”考試大綱將考查應試者“解決實際問題的能力”放在首位，其后才是“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力”。這種要求，與考察準公務員們的相應素質緊密吻合。所以，應試者在平時的寫作訓練和分析思考中，一定注意把“解決問題”作為核心，以此為契點進行分析論述。從道理上講，議論文論述的三個環節“提出問題、分析問題、解決問題”固然緊密相連，把側重點放在“分析問題”上，也并無不當，但具體到“申論”寫作訓練及考試上，就顯得有些偏了，因為涉及“申論”的寫作，根本之點在“解決問題”，必須圍繞這一核心來展開論述，以展示應試者解決實際問題的能力及由此反映出來的分析歸納能力、語言表達能力等。２００５年中央、國家機關錄用公務員考試“申論”試卷（見《應用寫作》２００５年第二期），可以說充分體現了上述要求及目的，而且也是近幾年來難度最大的。試卷中要求寫作的第一項是通過選擇對扶貧資金被擠占挪用問題“不正確的解決措施”說明其為什么不正確。這實際上是在要求應試者進行正反?穴或曰“多側面”?面對比性思考分析并將其中的反面?穴或“不同側面”?雪論證形諸文字，而分析措施即為論述“解決問題”。第二項寫作要求是“根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針”，其實質仍是圍繞“解決問題”進行的考核，只不過是從更為宏觀的角度提出的。第三項寫作要求，首先是簡述“解決我國農村農民問題的多種意見”中所反映的“兩種不同思路”，這是由“解決問題”的不同意見（措施）反推其思維脈胳；接著就是考試的核心寫作要求“評解決我國農村農民問題的兩種思路”。通過對２００５年“申論”試卷幾項寫作內容要求的回顧，我們不難看出，“申論”考試，是以“解決實際問題的能力”為其檢驗的核心指向，而這種能力，要以恰當、準確的分析和歸納為前提，因之試卷據以形成命題的系列性寫作要求。

構思“解決問題”的方案、措施，應注意切實的針對性（明確具體）、嚴謹的政策性（合情合理）、穩健的可行性（易于操作）。展開論述時，圍繞一個核心之點，即“為什么”。這里有一種情況需要強調：部分考生對“為什么必須這樣做”的論述本已完成，卻總覺文字量不足，于是有意將可有可無的語句填充進去以增加篇幅。殊不知，這會使論述拖沓，語言口羅嗦，直接違反了考核要求。此時不妨換一個角度，從“為什么必須這樣做”的正面論述轉入“不這樣做會有怎樣的后果”的反面論述，這就是典型的對比論證，這種方式對解決問題措施的論述能產生全方位的支撐，使內容充實、深刻。２００５年“申論”試卷的寫作要求，實際上隱含著這種正反對比?穴或曰“多側面比較”?雪的論述特點。以上，筆者嘗試地歸納了“申論”應試須了解、掌握的幾大環節所體現的規律性及相應的要求和對策。“申論”命題不管如何變化，其圍繞“解決實際問題的能力”的核心考核要求都不會改變。這就是“綱”，其余都是“目”。綱舉就能目張。而應試者在因客觀條件限制，難以更廣泛地接觸社會、全方位地觀察各種典型社會現象的情況下，應當充分利用好有關輔導資料。

目前，“申論”應試指導書籍林林總總，可謂洋洋大觀。對應試者來說，其中最有價值的恐怕是“給定資料”部分，各種各類豐富的材料，給應試者展示了廣泛的社會現象和相關問題，使其免去了許多查詢、翻檢之勞。應試者可以據此去閱讀、歸納、分析，去闡述發揮。但應注意，在充分閱讀分析的基礎上，必須動筆寫作，書面完成。因為“申論”寫作能力，單憑看，是無法真正形成的。只有實際寫作，才能切實感悟到“申論”各項寫作要求的內涵，才能準確把握如何體現公務員身份，同時也會使語體向“申論”寫作所要求的特點靠攏。總之，不多動筆進行充分的寫作訓練，一切都無從談起。

厚積薄發無捷徑，不變萬變蘊其間。不管試題如何變化，有關能力考核、測試的要求是不會變的。這就很容易使我們循其規律去做應試準備，去培養形成不變的能力以應對萬變的考題。而這種能力，又是作為一個公務員所不可或缺的。所以，進行上述準備，與其說是在應試，毋寧說是在培養公務員應具備的能力。這，應該是任何規格的“申論”考試所要求于每一位應試者的。

2011國家公務員考試《申論》選材兩大原則與趨勢

從歷年公務員考試申論考試主題可以看到，每一類問題都具有公共性、普遍性和長期性，在此就不逐一分析了。在本文中國家公務員網就申論考試命題基本遵循的兩個原則來說明申論考試命題趨勢。

國家公務員考試申論考試選材的原則與趨勢：

一、緊貼民生

也就是說，申論考試側重民生問題。什么是民生問題?首先來看一下什么是“民”。按照現代漢語的解釋，民是“以勞動為主體的社會基本成員”。說得更加通俗一點就是靠勞動吃飯的人，這樣的人是什么人?是最普通、最廣泛、最一般的人。這是“民”的最基本含義之一。“生”就是指日常生活，說得通俗一點就是衣食住行。

縱觀歷年公務員考試申論考試主題，沒有一年和民生民意無關的，要么是關系到最普遍的人，要么是關系到某部分特定的弱勢群體。根據這一原則，在國家公務員考試申論考試主題中，首先可以排除那些只與國家大政方針相關，而離老百姓的生活很遠的宏觀的大話題，如一些國家和地區規劃發展綱要之類的;其次可以排除那些與強勢相關的話題，如股市問題等。有人會問，股市問題為什么不是民生呢?道理很簡單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢群體，目前我國也還沒有達到全民炒股的程度。

二、關注社會穩定

說得通俗點，國家公務員考試申論考試會側重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會說，2009年國家公務員考試申論考查的科技發展問題不是錦上添花嗎?仔細閱讀了材料就會知道，為什么要談科技創新和發展，是因為如果不發展科技就會影響到企業、社會和國家的生存。歷年國家公務員考試主題多次涉及安全問題，安全問題不解決，命都沒有了，還談什么發展;也多次涉及農村問題，農民的權益得不到保障，社會結構失調，都會給國家的穩定帶來隱患。就這點來說，在近幾年，國家公務員考試關注文化遺產保護之類的話題可能性不大。沒有文化生活，還可以創造文化，解決不了就業，經濟不能發展，人民基本生活得不到保障。這些才是政府認為的頭等大事，正所謂穩定壓倒一切。需要說明的是，這里的分析主要是針對國家公務員考試，同時對很多地方的公務員考試也適用，但并不是所有、也不是嚴格意義上的。

再結合歷年國家公務員考試申論考試主題來驗證一下上述的分析：

2000年：環境污染導致的糾紛。

2001年：藥品安全問題。

2002年：網絡安全問題。

2003年：安全生產問題。

2004年：汽車發展現狀和城市公共交通秩序的問題。

2005年：農村的建設。

2006年：突發性公共事件問題。

2007年：征地糾紛與土地資源保護和利用問題。

2008年：水電開發中環境保護和居民生活之間的矛盾問題。

2009年：國家的科技發展與維護農業生產穩定的問題。

2010年：海洋開發利用與保護問題。

縱觀上述歷年國家公務員考試申論主題，可知這些話題都與社會穩定和民生相關。透析2011國家公務員考試《申論》練習五大方法 相當一部分考生總覺得申論“假、大、空”，即使是多次參加公務員考試的考生動筆寫申論卻并不多，申論成績一直徘徊在平均分之下。這是為什么?再好的理論沒有練習都是空談，申論是寫出來的，就好像學游泳是游出來的一樣，只站在岸上看，永遠學不會游泳。基于此，國家公務員網提出了以下公務員備考申論練習方法。

1、反復練習

這里的反復練習，就是一道題寫一遍，改一遍，再改一遍??一直修改到自己滿意為止。

在寫之前不要去對什么參考答案，許多參考答案本身就有很多問題，這并不是說所有參考答案都有問題。寫到你認為滿意了，再去對應，自然會發現問題。有些人因很多年都不寫作了認為自己寫得很差，簡直慘不忍睹，根本就不想修改，這是完全正常的。如果有這樣的情況，一定要有勇氣直面自己慘淡的寫作能力，并要有信心，相信自己完全有能力寫好。沒有不會寫的，只有不愿寫的。

還有相當一部分考生在練習時很投入，一天就做一套題，十天做了十套題，每套題都是50分，最后加起來還是50分。如果十天都在做一套題，并且不停地修改，第一天是50分，最后一天可能修改到及格甚至更多，這樣不僅學會了做這套題，還掌握了可以考到及格的方法。這正是《老子》中所謂的“少則得，多則惑，是以圣人抱一為天下式”——通過一套或者幾套題作為申論寫作的范式，然后按照這樣的范式去寫各種不同的申論。這在某種意義上與孔子說的“學而時習之”是同樣的道理。

2、多角度、多層次練習

申論題型同樣有多種，字數要求也有不同，就好像游泳的方式有很多種，長短距離也會不一樣。有的人寫文章永遠只會提出問題、分析問題、解決問題的三段式，并且只能寫到800字，就好像游泳只會仰泳，只能游到100米遠，有一天要考的是蛙泳、要游200米就傻了，最后還是按照仰泳來游，這些人的心態是反正我能夠游到終點就是了，哪里還管什么樣式。這和很多人寫文章是一樣的，反正湊夠字數就行了，哪里還管什么樣式。這樣的做法過于消極保守，很難做好事情。唐太宗在寫給兒子李治的《帝范》中說到：“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下”，就是這個道理。

因此在申論練習時首先要根據題目的要求，比如一道概括題，要你寫300字以內，你就先寫300字。寫完了，修改到你自己比較滿意了，你再想一下，如果要求你寫200字怎么寫，如果要寫500字甚至更多，你又應該怎么添。在概括題中，既有3000多字的材料要求用200字以內來概括的(2006年山東省公務員考試申論題)，也有3000多字的材料用1000字來概括的(2004年國家公務員考試申論題)，因此在練習時就必須考慮到題目本身可能的變化。另外一個就是語言表達，很多時候語言表達都千篇一律，也就是所謂的語言表達的套話，這并不是套話就一定不好，即便是套話，也會有很多種，所以學套話也要多學幾套，不要總是那一套，這樣寫作時就可以運用自如了。除了套話之外，還有些非套話，可以試一下如果不用套話，你能不能用自己的語言，規范流暢地將題目寫出來。再一個就是文章結構，用一種結構寫，寫了1000字，可以再想想，可不可以換一種結構，寫到1500字甚至更多。通過這樣的練習才可以做到厚積而薄發。

3、分類練習

能力和知識沒有直接的邏輯上的聯系，但對相關主題背景的了解對我們的答題會有潛移默化的幫助。有很多申論參考資料對申論考試的話題做了很多主題的分類，這是值得借鑒的。在練習時，最好集中一段時間練習一個話題，不要今天練習的是農村問題，明天又變成了網絡治理，后天又是環境污染。其實，完全可以一個星期都死盯住農村問題，所有和農村問題相關的背景材料、文章、練習題和文件，新的舊的、中央的地方的、官方的民間的，都收集起來，看到好的關鍵句子，還可以摘抄下來，可以讀讀背背，也可以對它們進行加工。總之，那段時間就把自己當作一個農民，或者把自己當做一個村長，甚至就是一個農業部長，切切實實地深入思考一下我們的農村問題到底應該如何解決，為什么要這樣解決。通過移情，讓自己真心實意地為農民和農村考慮，做的和想的全是農村和農民，直到你晚上做夢都在為農民訴苦、為農民流淚、為農民憤怒，你就贏了，你就把這類問題撅入你深層記憶中了。如若考到相關的主題，這些深層的記憶就會潛移默化地對你產生作用。其他的主題也是一樣的。有的人會想，這不是需要很久的時間?如果你想做公務員，這點時間都不愿意花，試問又怎么敢把國家的前途和命運交給你?當然，話又說回來，如果你只是想準備考試，集中精力和時間，一個星期攻克一個主題就差不多了，申論考試的中心主題并不多，就那么十多個。

4、有針對性地練習

每個考生的情況不一樣，所以要根據自己的條件進行有針對性的練習。有的人寫作功夫不錯，但是閱讀能力欠缺，在練習時要著重練習自己閱讀材料的能力，否則答題時就容易偏離材料，使答題缺乏針對性。還有的考生想得很多，但就是表達能力欠缺，這就需要多看官方的新聞報道和文章，必要時還可以讀一讀、背一背;有的人概括能力很好，但是缺乏發散性思維，就要多看、多想，在擴展自己知識面的基礎上培養自己的想象力，否則就會出現答題重復啰嗦，總是湊不夠字數;有的對策題答得很好，但概括題很差，這就需要多練習自己的歸納能力;有的對策寫得很宏觀，但缺乏具體內容，這就需要在宏觀把握的基礎上從中觀、微觀層面上更深入地了解相關的信息;有的正好相反，對策寫得過于具體，但缺乏概括性，就要多閱讀一些宏觀論述問題的公文。有針對性的練習是奠定在反復練習，多角度、多層次練習和分類練習基礎上的，也就是說，只有在前面的練習過程中才能知道自己哪些地方有問題，而不是一上來就主觀地判斷自己哪里不足。

5、全真模擬練習

在經過了上述的打磨之后，全真模擬練習是很有必要的。前面幾個階段的聯系都是不計時間，不計代價，而全真模擬練習就是找一套難度適中的模擬試卷或真題，在規定時間內將題目做完。有的人會說，我們怎么知道什么題目是難度適中的?國家公務員網建議考生在練習時盡量去找各地方公務員考試真題，山東、北京、江蘇等地申論試題和國家公務員考試難度比較接近;若是模擬練習題，就需要大家仔細辨別了。做題時，計算時間和不計算時間感覺是完全不一樣的，很多考生答題時都會出現時間不夠，導致寫文章只有半個小時甚至更少，這就要求考生在全真練習的過程中摸索出節約時間的方法，學會盡最大努力節約時間。上述關于國家公務員考試申論練習的五大方法，希望能對參加2011年國家公務員考試及各省(市、自治區)公務員考試的考生備考有所指導。公務員申論指導：科學發展觀在2010年的重點領域

科學發展觀是當前我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。本文以公務員考試申論考試的視角解讀了科學發展觀在2010年的重點領域——民生關懷。

中央經濟工作會議指出，明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進，并明確提出了把就業、社會保障、教育、文化事業作為推進的重點。

1.就業政策更加積極

中央經濟工作會議明確提出，明年“要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業”。

會議指出，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。

2010年，國家將建立健全公共投資帶動就業增長的機制，充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。同時，引導和促進中小企業、民營經濟等加快發展，是擴大就業的最主要途徑。

分析：鼓勵自主創業、發展中小企業是中國解決就業問題、讓更多人富裕起來的重要手段，應該大力推廣。中國政府大力推進“創業帶動就業”以破解就業難題，是當前一個正確的選擇。因為創業人員興辦的企業通常都是中小規模，而且絕大多數是勞動密集型產業，能夠創造很多就業崗位。這些企業多了，服務業也就能夠得到擴大，這就進一步增加了就業崗位，而這些企業的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口，提高居民的生活水平，又可以擴大消費能力，實現生產和消費的良性循環。

2.社會保障體系更加完善

中央經濟工作會議明確指出，要加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標準，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續辦法，深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點的各項工作。加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發公共衛生事件能力。

2009年以來，各項社會保障制度改革順利推進。2010年，社會保障體系將在今年的基礎上更加完善。新醫改方案公布，根據規劃，今后3年，各級財政將新增投入8500億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進包括基本醫療保障制度建設在內的五項改革。城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，根據安排，2009年城鎮職工和居民參加醫保人數要達到3.9億人，加上新農合的8億多人，整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫療保障。新型農村養老保險試點年內將覆蓋10%左右的縣(市)，2010年將進一步扎實推進。醫療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險以及新農合，都要在現有報銷比例的基礎上提高最高支付限額。在2009年11月27日發布的《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》(簡稱《藥品目錄》)中，將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。

2009年12月9日召開的國務院常務會議決定，將社會保險基金的籌集和使用納入政府預算管理，以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預算編制范圍。

分析：編織一張嚴密的社會保障“安全網”不但可以切實提高百姓生活質量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費，為經濟增長提供持續動力。

3.普通商品房和保障性住房加快建設

中央經濟工作會議提出，要“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求”。同時，還將“加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區改造”。

2009年，我國在應對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用于安居工程的基建投資達415億元。截至2009年10月底，建成廉租房27.7萬套，開工建設136萬套；建設國有林區、墾區、煤礦棚戶區住房56.5萬套。

國家發展和改革委員會主任張平表示，2010年，國家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設，支持城市棚戶區、工礦區棚戶區及國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造和農村危房改造，繼續實施游牧民定居工程。他同時表示，2010年，中國將完善住房消費和調控政策，增加中低價位和限價商品房的供應，抑制投機性購房。

2009年12月9日召開的國務院常務會議決定：“個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施。”住房城鄉建設部房地產司司長沈建忠說：“營業稅征免時限重新恢復到5年，主要是抑制投機性購房，最重要是增加短期炒作的成本。”

分析：安居才能樂業。在住房保障方面，保障性住房建設將被放在房地產業發展的重要位置，政府在財政、金融和土地政策上應給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業健康發展。

4.教育、文化事業全面發展

中央經濟工作會議指出，要優先發展教育，改善教育辦學條件。提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉、區域教育均衡發展，提高教育質量，解決好困難家庭子女上學問題。

2009年12月2日，國務院常務會議決定，從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。為減輕學生及其家庭經濟負擔，目前已有90%的中職學生一、二年級享受每年1500元國家助學金。在此基礎上，國家又推出逐步實施中等職業教育免費政策，這是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之后優化教育結構、促進教育公平的又一重大舉措。目前，教育部和國家有關部門已經在采取多種形式，讓各級政府把進城務工農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，支持發展特殊教育，保障農民工子女接受義務教育的權利。

此外，“大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分”同樣是中央經濟工作會議透露出的重要信號。2009年7月，國家出臺了《文化產業振興規劃》，這是中國在世界金融危機中，繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的第11個產業振興規劃。專家普遍認為，這標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，對中國應對金融危機、推動經濟結構調整、實現經濟社會的可持續發展具有重大意義。(資料來源：《重點民生大力推進——從中央經濟工作會議看民生關懷》，新華網，2009年12月14日)申論閱讀能力提高經典途徑

閱讀材料不單單是把所給出的材料看一遍，而是要通過閱讀提高自己的閱讀能力，這種能力就是梳理材料的關系，把握材料的層次，獲得準確的信息，找到對應的答案。國家公務員網老師特別總結提高閱讀能力的兩點建議，望考生能熟練掌握，勤加練習，申論材料的閱讀就是孰能生巧，在閱讀過程中就會摸索出很多規律，進而讓自己的閱讀能力達到一定的高度。

第一、關注時政專題

時政是一個國家當前所發生的重大事件，這些事件本身就有較強的政治性，可能是單一的突發事件，也可能是由于綜合因素導致的重大社會問題或社會現象。時政所包括的方面較多，包括政治類、經濟類、法律類、文化類、衛生類、科技類等等，了解這些時政的同時，就是在了解國家的各個層面，是十分有益的。

關注時政一定要多看帶有分析、觀點的綜合性報道，一般以四五千字的文章為宜，太少只能看到現象，沒有深度，不能放映全面。

關注時政一定要學會思考。這就需要多看那些帶有專家、部門對此提出對策的報道，只有現象的報道只能看到提出的問題，而缺乏分析問題、解決問題的縱深感。通過閱讀那些專家的觀點、部門的分析才能了解國家的大政方針，才能找到解決問題的良策。

第二、練習檢驗

提高閱讀能力，主要的途徑就是經常檢驗自己對社會熱點的關注理解程度，具體方法是從報刊上找到一篇關于綜合性內容的文章，通過具體的三個步驟來鍛煉自己的記憶力和閱讀理解能力。

第一步：先從頭到尾閱讀一遍文章，閱讀完之后合上材料，然后用口復述該篇文章的主標題和層次以及所包含的內容，必要時可以用手中的筆進行記錄，檢驗自己理解內容的多少。

第二步：復述或記錄之后，再次打開文章，用心記住每個層次的標題和所包含的主要內容，包括人名、觀點、事例，閱讀之后合上文章再次進行回憶并記錄，復述整個材料的關系和該問題涉及的主要方面或者是先后關系。

第三步：如果第二次閱讀對材料的內容感覺還不是很清晰，再閱讀一次后，要求能用樹狀圖的形式對閱讀的材料進行梳理，包括主標題、小標題、每個小標題所包含的主要內容，最后能用自己的話進行完整的復述。

方法和途徑就給大家列舉這些，周老師提醒大家關鍵還是要多寫多練多閱讀，一定量的練習之后會收到不一樣的效果，所以申論閱讀不是一時的功夫，需要大家認真對待。最后祝愿大家在公務員考試中申論閱讀取得不俗的成績。每日時評：注水的就業率忽悠了誰？

這年頭，誰都知道找工作難，而對于一些大學畢業生來說，“畢業等于失業”也成為必須面對的現實。但近年來由一些高校統計出來的高就業率卻總能有力地回擊這一現實問題。

為了創造“輝煌”的就業率數據，一些高校隨意注水虛報；有的強迫學生造假，并以“不簽就業協議書就別想領到畢業證”相要挾；畢業生莫名其妙“被就業”者也大有人在。高校的就業率指標全線凱歌高奏時，應屆畢業生卻在人才市場擠破腦袋求職不遇。您瞧瞧，“注水”都到這地步了，就業率數據還不斷“攀升”，蒙誰呢？！

在現實生活中，假話、假貨、假數字等任何造假現象都是令人發指的，是自欺欺人的。它是不誠信的表現，有悖于社會道德規范，而當這種情況發生在高校時，就更讓人難以接受，因為那里是傳播知識、探求真理的地方。

就業率的虛假繁榮，實質上已涉嫌以虛假信息欺詐、誤導學生及家長，也違反了統計法的精神，它到底忽悠了誰？還要忽悠多久？誰該真正對此負責？

其實，如果就業率統計能夠真實反映大學生的就業情況，大學、教育部門、地方政府高度重視就業率統計并無不妥，但是，如果將解決大學生就業難的心思用在千方百計炮制“好看”的數字上，就業率的統計就會變成對學生的反教育。無論是“要求學生就業”，還是學生“被就業”，都是對青年學生的毒害，對誠信教育的摧毀，同時也將嚴重影響國家對高等教育的科學決策。

那么，明知道是自欺欺人，有的學校為什么還對學生的就業證明如此熱衷呢？一位在高校當系主任的朋友說：“就業率的作用實在太重要了，它儼然成為學校發展的‘生死線’！”他說，“一談到就業率虛高、造假，就把板子打到學校身上。其實，學校這樣做也是迫不得已”。

首先，招生與就業率緊密掛鉤。每年編制招生計劃前，就業率都成為高校各院系招生人數的重要參考依據，形勢好的可能會擴招，形勢差的甚至面臨淘汰出局的危險。更嚴重的是，院系經費又和學生數量掛鉤，學生多的院系得到的經費也多。在這種“多個學生多一份錢”的利益驅動下，就業率造假也就不足為奇了。

其次，就業率不僅在學校內部有“協調”作用，對高校而言，就業率還是衡量畢業生就業的核心指標和衡量高等教育質量、教學水平的重要指標之一。資料顯示，高校發展與畢業生就業情況掛鉤的項目多達十幾項，如招生計劃、專業設置、高校評估、經費核撥、新增學位點審核等等，任何一條對于高校來說都舉足輕重，難怪學校會千方百計地“提高”就業率了。

怎樣避免就業率造假的問題？有專家建議，高校不能自行統計畢業生就業率、“既當運動員又當裁判員”，這樣做難以保證客觀準確。比較可行的做法是委托具有公信力的社會中介機構,對高校畢業生的工作單位、具體崗位、薪資待遇、用人單位評價等進行調查統計，同時建立相應的、行之有效的、嚴格的監督機制，使就業信息更加公開化、透明化。就業信息如果能面向公眾,那么“注水”就不是一件容易的事。是到了揮動“鐵拳”狠狠打擊統計數字造假、擠掉就業率水分的時候了！

每日時評：法律保障越有力，公權監督越有效

將誹謗罪案批捕權上提一級,更深層的意義則在于維護當事人的合法權益，保護公民的監督權

監督公權，是我國憲法賦予公民的一項重要權利。但監督公權在個別地方卻需要付出失去自由的代價：一些網民因所謂涉嫌誹謗罪被立案偵查，有的甚至被批捕、判刑。

面對這種值得警惕的苗頭，最高人民檢察院日前決定：今后一段時間內，對于公安機關提請逮捕的誹謗案件，受理的檢察院經審查認為屬于公訴情形并有逮捕必要的，在作出批捕決定之前應報上一級院審批。

將誹謗罪案批捕權上提一級，除了自行偵查的職務犯罪案件外，屬絕無僅有，足見最高法律監督機關的重視程度。而這種重視，顯然不僅僅是為了“幫助基層院排除干擾，確保辦案質量”，更深層的意義則在于維護當事人的合法權益，保護公民的監督權——這從最高檢相關負責人的另外兩個要求中可見一斑：準確把握誹謗罪與非罪的界限，不能把對個別領導干部的批評、指責乃至過激的言語當做誹謗犯罪來辦。嚴格把握誹謗案件自訴與公訴的界限。屬于自訴的，應當建議偵查機關撤回或者作出不予批捕決定。

監督機關的新規，顯然不是無的放矢。從近年來各地發生的多起“誹謗”案件看，往往有這樣的特點：第一，被“誹謗”的當事人都是地方領導（縣以下），“誹謗”內容直指地方執政問題；第二，辦案機關抓人放人都得到了被“誹謗”者的授意或者默認；第三，問責依據從治安管理處罰法到刑法，問責理由從“散布謠言”到誹謗名譽。個別司法機關將針對縣領導的“誹謗”解釋為“嚴重危害社會秩序”、“嚴重危害國家利益”，從而啟動了公訴程序。

社會公眾看好這一舉措的原因，不只在于其具有極強的現實針對性，還在于其具有深厚的法理基礎。按照我國刑法第246條規定：誹謗罪“告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外”。如果這兩個“嚴重”一個都不符合，那么，公訴之門就不能打開。對此，各級檢察機關必須從政治的高度深刻認識這一舉措的潛在價值，當好每一個案件的把關人，使公權力之下的誹謗罪案越來越少，從而為公民監督公權提供刑事司法支持。

當然，公民監督也不能逾越法律的邊界。那些自認為遭到誹謗的官員，既可以通過民事訴訟討回清白，也可以對自認為情節嚴重構成犯罪的行為啟動刑事自訴程序。需要提醒他們的是：既然是監督，就可能有對有錯。“要求每種意見都是正確的，無異于封殺表達自由”。每日時評：“取消公務員休息為民服務”是公益幻覺

近日山東省青州市出臺了一項新規定，要求自規定下發后青州市屬機關事業單位要取消周六休息，公務員周六也得上班。該市宣傳部官員稱執行這項制度的初衷是為了方便群眾辦事，休息權被剝奪的公務員們很是不滿。

不要說公務員，無論誰被剝奪休息權都會很不滿。公務員雖然從事的是公共服務，但他們也依法享受休息的權利。雙休日是勞動者的法定假日，公務員與其他勞動者在權利上并無多大差別，應與其他人一樣平等地享受法律賦予他們的休息權，任何行政部門都無權干預和剝奪。法治社會，這是最簡單的法律是非，不容妥協和退讓。公務員公共服務的要求，只是一周5天8小時之內的職務要求，職務之外，并不能要求他們承擔更多的義務。

初衷是“為了方便群眾辦事”，似乎使“剝奪休息權”擁有了一點兒合理性和正當性。其實不然，這只是一種公益幻覺。一方面，即使“方便群眾辦事”是公共利益，但公共利益并不比私人權利更優先，公共利益不能凌駕于私益之上、以侵犯和犧牲私權作為代價，相比之下，遵守法律賦予每個人的權利是最大的公共利益。另一方面，實際上也根本起不到“方便群眾辦事”的效果，只會制造沖突，公務員休息時間被剝奪用來為群眾辦事，他們肯定不會心甘情愿，而是帶著情緒和逆反，牢騷滿腹下只會在服務中與辦事者發生沖突。這不是“方便”，而是“添堵”。

對“剝奪公務員休息為民服務”的擔心遠不只這些，更關鍵的是擔心這會混淆了公私權界，弄亂了公務員服務公與私間的界限，從而滋生出許多混亂。當下腐敗橫行，權力囂張，諸多社會問題的癥結正在于公與私的混亂。

公眾其實對公務員并沒有多少超越他們職責之外的要求，只要他們能在職責之內做好服務就可以了，不希望公務員做超越其義務和職責的事，當然，也不希望他們逾越權界的紅線，把權力之手伸到本不屬于他們的利益上來，公歸公，私歸私，界限一定要清清楚楚。

剝奪屬于公務員的私人時間，與剝奪公益為公務員謀福利，把本為低收入者而建的經濟適用房分給公務員，將本用于教育投入的錢用來為公務員漲工資－－在邏輯上是同源同構的，問題的本質是公私不分。既然私權可以為公益犧牲，憑什么不能用公益補償私權？可想而知，如果接受了“剝奪公務員休息為民服務”，那么，今后這個地方公務員以公謀私之事將會甚囂塵上肆無忌憚，他們會把這種侵占當作對自己時間被剝奪的一種理直氣壯的補償。

剝奪公務員休息為民服務，更可怕的是“為了公益可以侵犯私權”這種將權力凌駕于法律之上、無視私權的思維。今天，是剝奪了公務員的休息時間，明天，剝奪的將是其他群體、其他公民的正當權利－－連公務員的私權利都得不到法律的保障，其他公民的權利就更堪憂了。這還會在掌控著執法權的公務員中傳播一種非常惡劣的暗示，就是可以以善良的初衷和意圖去侵犯民權。休息時間被剝奪的公務員，可能在實際的服務和執法中以變本加厲地去侵犯其他人的權利。

所以，民眾絕不能被“初衷是為群眾服務”這個看起來對自己很有益的美麗外衣和公益的幻覺所迷惑，必須堅決反對這種違法行為。每日時評：“高溫停工”成“畫餅”

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，連日來，高溫天氣讓濟南各大醫院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設部門高溫停工規定成為一紙空文。

濟南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經搶救無效身亡，山大二院、山東省立醫院也出現多起中暑引發的死亡病例。據醫院介紹，死者多數為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當晚值班護士說，他被送進來時，全身火燙，她們拿體溫表為其測量體溫，沒過多久，體溫表竟爆了。“體溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過了這個溫度。”在山大二院的“死亡病人登記”本上因中暑死亡人的部分信息顯示，他們當中，有年僅35歲的工人、還有農民工，大部分人的工作單位記錄的是“無”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??

今年七月初，濟南市城鄉建設委員會就曾發出緊急通知，明確規定凡氣溫達到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點到下午4點停工。為什么還不斷有人在停工時段中暑呢？原來發生事故的多是一些小工地。濟南市城鄉建設委員會辦公室副主任關學軍表示，對于不落實的高溫停工規定的企業，他們目前只能采取通報批評，在評優評先、資質升級等方面扣減相應分數等處罰手段，而無法對其進行實質性處罰，這也使高溫停工的規定在很多工地成了一紙空文。“沒有監管部門，我們只是這么要求，它沒有法律法規啊，他要是不執行，我一點辦法都沒有。”

我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對人體造成的傷害不言而喻，輕則會引起頭暈、虛脫，重則會引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟南市城鄉建設委員發出高溫停工規定，顯然是政府的人性化關懷，“制度性涼爽”。只是這個美好的規定在現實中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰之過？



要說企業是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤”是其本質，還沒有做到道德上自覺的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說是企業鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規定搞得細一點、嚴一點，可操作性強一點呢？

近年來，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會越發展，對人的生命健康就應越關注。保護高溫天氣下工人的健康，應是政府肩負職責的重要內容。為此，政府有責任出臺強制措施，確保工人安然度夏，而不是只發個通知了事。“他不聽我們也沒有辦法。”不僅要建立高溫預警機制，更應通過完善立法以及完善監管，確保高溫天氣下公民的休息權、健康權，讓預警機制、立法措施、監管機制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業所有者的自覺性上，否則就會使善意的規定變成一種虛偽的關懷。其實，最重要的是要給那些違反規定的企業點顏色看看。如果對高溫開工者課以巨額罰金，他們還會如此放肆嗎? 每日時評：煤礦整合不能代替政府安監之責

煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個問題更大的實質上是一些地方安監體制頻頻失靈的困局。

日前，坐落在山西臨汾翼城縣的陽泉煤業集團一整合煤礦發生炸藥爆炸事故。此次事故已造成17人死亡，104人受傷。據新華社報道，初步了解，爆炸為不法分子非法藏匿炸藥所致。

據中央人民廣播電臺報道，根據規定，劉溝煤礦已經不允許進行煤炭生產，由陽泉煤業集團森杰煤業公司負責，在今年年底前實施徹底關閉。根據現場群眾的反映，該礦一直在斷斷續續生產。

這是一起實在不應該發生的事故。既然是煤礦已經被整合，不允許進行生產，煤礦上就不應該有如此多的炸藥，更不應該有如此多的礦工和家屬。這起事故，和不久前河南平頂山興東二礦井下炸藥爆炸事故何其相似。當時，興東二礦在證照過期、政府確定關閉并實施斷電措施后非法私接電源，并違法私存炸藥組織生產，導致發生炸藥燃燒事故，共造成49人死亡，26人受傷。再往前，上半年河南發生的新密礦難、洛陽伊川礦難，事發煤礦都屬于關停整頓，違規偷采所致。

通過近期這些令人印象深刻的煤礦事故，可以發現，“視政令為無物，視人命如草芥”的作風，不論是私人煤礦還是國有煤礦，都并非罕見。而這些惡性事故或許只是冰山一角，說不定仍有大量的煤礦非法開采行為“潛伏”著，只是因為，它們還沒有鬧出人命，釀成驚天大禍。

很多公眾在問，在雷霆萬鈞的安全監管之下，這些煤礦置停產的命令于不顧，非法生產的膽量又從何而來？而地方安監機構，又何以會對這些非法生產的煤礦如此消息閉塞呢？這樣的煤礦事故，無疑是對地方安監機制公信力的反復沖刷。

目前，很多地方視煤礦重組為解決問題的出路。由國有大礦來重組掉那些小煤礦，固然可以解決一些問題，但是，國企管理低效的毛病也會隨之而來。這又是普遍面臨的另一種安全隱患。事實上，國企也是盈利機構，也要追求利潤和業績。只要地方政府的安監不到位，那么，有些煤礦的作為或許會在“國有”的名義下更加肆無忌憚。

發生在山西翼城劉溝煤礦的炸藥庫爆炸事故，就是最新的例證。這個煤礦被整合后，掛靠在國有大煤礦的旗下。然而，這種整合究竟給這個煤礦的生產管理和安全監管帶來了怎樣的變化？如果整合的效率如此之差，甚至連一個煤礦的偷采行為都管不住，那么這樣的整合又有何價值？

就公眾而言，大家其實并不相信，對于劉溝煤礦的偷采行為，陽泉煤業集團以及當地安監機構真的完全不知情。或許，恰恰是因為不公平的煤炭重組行為，導致他們自我感覺對被整合的對象有所虧欠，所以，將這些煤礦的違法生產視為一種“補償”。而被整合對象，也因為遭受了不公平待遇，而視違法生產為理所當然。不管這種情況是不是事實，作為一種危險的傾向，當應該引起當地有關部門的高度重視，并進行調查。

整合煤礦發生如此惡性事故至少說明，不可能寄望煤炭重組來解決問題，也不可能讓那些國有大礦代行地方政府的安監之責。煤炭重組或許可以大大解決煤礦安全投入不足的問題，但是比這個問題更大的實質上是一些地方安監體制頻頻失靈的困局。發生在山西翼城的煤礦炸藥庫爆炸事故，從本質上來說，正是如此。煤炭整合不是萬能的，在此之外，還能做什么，這值得有關部門和當地政府深思。

申論熱點天天讀：事業單位“去行政化”

【社會問題的背景】

(1)2010年6月6日全文公布的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，“在改進人才管理方式方面，提出規范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

(2)隨著近年來高校腐敗案件的升級和擴大，“高校行政化”的弊端逐漸成為眾矢之的。放眼所有“事業單位”，“高校”無疑是腐敗的重災區。

(3)海淀區檢察院地處我國高校最為密集的地區，區內共有39所高校、22所成人高等院校和民辦高校。也正是由于此，海淀區檢察院在辦理高校職務犯罪案件方面積累了豐富的經驗。海淀區檢察院曾對1998年至2008年10年間辦理的發生在教育系統的職務犯罪案件進行了全面的調查和分析，結果顯示：發生在高校的職務犯罪案件為46件55人，占教育系統職務犯罪案件總數的85%。

從去年1月至今年6月的統計數據表明，這種現象有增長趨勢：海淀區檢察院共辦理教育系統職務犯罪案件7件12人，其中發生在高校的有6件11人。

10年來，高校領域的職務犯罪案件主要集中在貪污罪、挪用公款罪、受賄罪3種罪名上，其中貪污案件最多。在這些案件中，有一個明顯特點：高校職務犯罪年齡趨于中年化。其中，30歲到50歲年齡段的人最多，為43人，占78.2%，均為校級干部。

除了高校外，科研院所的職務犯罪也呈上升趨勢。“發案單位范圍廣，是科研院所職務犯罪案件的一大特點。”海淀區人民檢察院有關負責人向記者證實，“從近年來所發生的科研院所職務犯罪案件來看，發案單位涉及從中央到地方的各級科研院所。”

“行政后勤服務、圖書資料購置、科研經費使用成為發案的三大環節。其中，科研經費均是課題組的專項基金，數額較大，危害后果最為嚴重。”這名負責人指出，此類案件也呈現出比較明顯的三大特點：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪3類；涉案人員學歷、素質較高；男性居多，且年富力強，處于事業黃金期。

【核心觀點】

(1)“行政化”之所以難去，是因為在行政級別之上附著了太多的利益，要真正推動“去行政化”工作的開展，就需要國家進一步出臺相關配套措施淡化和剝離行政級別所帶來的利益和好處。

(2)推進研究院所、學校、醫院等事業單位去行政化改革，就必須著力打破形形色色的行政慣性，切實轉變人才發展觀念，改革選人用人模式。國家公務員網老師認為，更重要的是，要加快推進收入分配改革的進度，縮小收入差距，體現社會公平，淡化行政機關的誘惑力，讓研究院所、學校、醫院等系統人才的付出、成果和貢獻能夠得到跟行政機關人員相當甚至更高的回報，進而樹立起去行政化的事業心、成就感和扎根意識。只有這樣，行政的歸行政，學術的歸學術，才會變得更為可能。

(3)取消事業單位的行政級別，改變行政化管理模式，是現代社會發展的大勢所趨，也是事業單位和人才體制改革的必然方向。這既是事業單位解除不當束縛、真正確立自身社會功能和榮譽的需要，也是“全能政府”走向“小政府、大社會”必由之路。

(4)取消行政級別和行政化管理模式只是外在體現，從根本上說，這種改革是要將加之在事業單位之上的行政滲透和不當干預層層剝離，順應其自身的發展規律，為人的全面自由發展和社會進步注入活力。

(5)國家公務員網老師認為事業單位去行政化的改革需要循序漸進，逐步推開，但不能淺嘗輒止，只改表象，不動根本。它需要符合現代社會需要的新的管理體制與之對接，但不能成為政府甩包袱的理由，讓教育、醫療回到市場化的老路上去。

(6)“去行政化”這樣的改革指向事業單位的內部關系，指向政府與事業單位之間的關系，也指向政府與社會之間的關系，它涉及觀念、體制，也涉及利益。這三種關系都必然是嶄新的，它需要政府從對事業單位高度集中的管理和干預中理性地抽身而出，并為其創造必要的條件，從而釋放出整個個社會的創造性和活力。

(7)“高校的去行政化”，可以考慮讓所有高校成為獨立法人，建立以“校董會+校長負責制”為核心的新型法人治理結構。高校的校董會由利益相關者組成，包括出資人、教師、學生、黨和社會公眾代表。公立學校的校董會自然會有政府董事(或理事)，其黨委書記們依然按照既有的制度產生并進入校董會。校董會承擔學校的戰略管理、制度建設和管理層的任命。以校長為首的管理層負責學校的日常運營。申論熱點天天讀：暴雨沖出來的市政建設問題

一、背景資料

據廣東省氣象局稱，5月6日夜間至7日凌晨，廣州各區普降大暴雨，絕大部分地區降水超過100毫米。此次廣州暴雨雨量之多、雨強之大、范圍之廣實屬歷史罕見。“夜里數小時雷電交加，似天降“麻繩”，清晨見“水漫金山”。”廣州市民陳先生這樣形容這場強暴雨。

暴雨首先造成了交通癱瘓：廣州的一些主干道如廣州大道、廣園路等，有的地方水深竟達3米，車輛、行人被困途中數小時，部分地鐵線路停運，200多輛快速公交車(BRT)被困，白云機場138個航班被延誤。更嚴重的是，暴雨給不少居民帶來不同程度的財產損失。不少農田被淹被毀;很多臨街商鋪被迫停業，一些商品被水浸濕后報廢;廣州多個小區的地下停車場遭遇“滅頂之災”，成百上千車主面臨修車、理賠甚至訴訟困擾;有些小區供水系統也在暴雨中受損，居民或將在一周左右無法正常用水。

9日，廣東多地再降暴雨，局部大暴雨。截至10日7時，已有19人因災死亡。

二、暴露的問題

同樣經歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現城市建設和管理的不平衡。2009年，廣州投入了9億元進行“水浸街”改造，重點治理全市228個水浸“黑點”，主要內容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學土木工程學院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關。另據廣州市政建設部門一位不愿透露姓名的負責人介紹，暴雨固然來勢洶涌，但是這次多個地下停車場嚴重被淹的情況也暴露出廣州停車場設計和建設的缺陷。華南理工大學公共管理學院教授韋小鴻認為，廣州應急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時預警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時聯動起來應對。

“主要是老問題解決了，新問題又來。”一位不愿意具名的廣州市水務局工程師。新黑點多發在路面施工密集的地方，大量建設工程改變了地形地貌或排水設施現狀，給城市排水帶來不少挑戰。

“顯然地，在投入巨資整治提高排水標準后，特別是迎接亞運會，一方面廣州各項工程建設量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統籌這些項目，把對城市、對人民群眾的生產生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個新考驗。”華南理工大學建筑學院城市規劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設的中長期規劃。“目前，我們的城市建設過于注重效率，經濟高速發展下，工程上馬快，等到出現了問題才來補救，付出了較高的社會成本。”

“城市內澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統專家、北京工業大學建工學院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎設施建設缺乏統籌。

三、對策

暴雨積澇，是國內眾多城市的頑疾。在強大的民意面前，尤其是迎亞運背景下，兩場暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機深究建筑設計、排澇預防、項目管理、警報與應急機制等諸多城市管理課題，面對常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?

第一、加大財政投入，研究提高防洪排澇標準，要進一步增強超前意識，在原有的防洪抗災基礎上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標準。

第二、針對不同突發事件，劃分應急等級，不同等級政府有相應水平的應急措施，就不至于在突發事件面前出現政府管理職能缺位的情況。

第三、著重建立長效防范機制，水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。

第四還對城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴格的監督和懲罰機制;對地下停車場的排水系統建設要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關責任人。

第五、政府應當建立“危機是常態”的憂患意識，把防災應急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應迅速、組織科學、運轉高效的防災應急機制，最大限度地減少災害造成的損失，是考驗政府執政能力、管理水平的一項重要內容。各級政府應當著力培養一批處理應急突發災害的專家，培養政府工作人員處理應急災害的意識和能力。申論熱點天天讀：藥品的“集中采購”

【社會問題的背景】

（1）2010年7月15日，從衛生部獲悉，由衛生部、國務院糾風辦等單位聯合發布的《藥品集中采購監督管理辦法》日前頒布實施。其中明確規定，參與集中采購的藥企在采購周期內漲價將依法給予處理。

（2）《藥品集中采購監督管理辦法》還對負責組織藥品集中采購的政府部門、公務員及工作人員，負責實施藥品集中采購的政府部門、單位及其工作人員和選聘人員以及參與藥品集中采購的醫療機構及其工作人員的違規行為做了詳細規定。

（3）《藥品集中采購監督管理辦法》還指出，藥品集中采購監督管理工作實行分級負責、以省級為主，相關職能部門按照法定權限各負其責、密切配合的領導體制和工作機制。

（4）監察機關和糾風辦負責對藥品集中采購工作參與部門履行職責的情況進行監察，對藥品集中采購工作中的行政機關公務員以及由國家行政機關任命或選聘的其他人員的行為進行監督，對違反行政紀律的行為進行查處。

（5）衛生行政部門負責監督管理醫療機構執行入圍結果、采購用藥及履行合同等行為。價格管理部門負責監督管理藥品集中采購過程中的價格、收費行為。財政部門負責組織實施相應的財政監督。工商行政管理部門負責查處藥品集中采購中的商業賄賂、非法促銷、虛假宣傳等不正當競爭行為。食品藥品監督管理部門負責審查參與藥品集中采購的藥品生產經營企業資質，依法對集中采購的藥品質量進行監督管理。

【核心觀點】

（1）藥品集中采購，如果執行上存在偏差，可能異化為這樣一種情況——藥品集中演變成藥品價格確定權的集中，使得藥品價格，并沒有變的越來越低。因此，中宜教育的戴斌老師認為，形成合力的集中采購的布局和競爭格局是非常必要的。集中采購它實際上是一個中介服務，這種中介服務不能變成一家獨大，形成一種相互競爭，提高服務質量，避免壟斷。只有這樣，才能真正使藥品價格趨于一個更合理的水平。

（2）不過，也有很多醫學界的學者們是公開反對“藥品集中采購”的。某些學者的看法是，要求政府取消藥物集中招標采購制度，同時取消醫院藥品加價率，讓醫院自己買藥、自己定價，當然可以規定最高零售價。同時，所有連鎖藥店都給醫保定點資格，讓患者在醫院、在藥店都能報銷。但出臺監管規定：如果藥店與患者聯合套取醫保資金，那么三年內，取消這家藥店所有連鎖門店的醫療定點資格。如果患者在藥店買藥也能報銷，醫院的藥是維持不住高價的。

對于這個觀點角度，戴斌老師認為需要辯證看，從目前的“操作可行性”上看，“藥品集中采購”還是目前“現狀”下比較能實施的方案，因為學者們提出的“價格完全放開”，完全“市場化”，這確實可以堵死“公權力”的“尋租”，但是也可能因為“公共性”的退出，使得市場出現更大的“無序性”。但是從未來的角度，隨著社會主義市場經濟體系的完善，上述的“藥品價格市場化”，在未來應該是一個大方向，但在現階段，市場經濟不成熟的情況下，可行性比較小。

（3）其實，換一個角度看，“藥價監管”問題的另一個關鍵應該是“政企不分”。某種意義上看，“衛生局”早就應該退出“醫院的行政管理”。公立醫院院長任命不該由衛生局負責，因為在這個監管過程中，“衛生局”既是“家長”，又是“裁判”，“執法尺度”容易偏向“兒子”（公立醫院）。而“衛生局”的定位應該是醫療服務市場的裁判。公立醫院不歸衛生局管，衛生局只監管整個醫療行業，不再負責院長任命等事項，打破“衛生局”與“公立醫院”是一家的局面。

申論熱點天天讀:“精英移民”背后的人才流失 【社會問題的背景】

（1）北京因私出境中介機構協會的最新統計數據：2009年到美國投資移民的EB-5類簽證的中國申報人數已經翻了一番，從2008年的500人上升到超過1000人。同時，近10年申請各國技術移民的數量與投資移民相比，大約為20∶1。美國國務院公布的數據則顯示，2010財政獲批的EB-5類簽證移民總數還將大幅增長，而中國申請人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。

（2）2007年，中國社科院發布的《全球政治與安全》報告顯示，中國已成為世界上最大的移民輸出國。2010年6月16日，國務院僑辦宣布，中國外海僑胞的數量已超過4500萬，絕對數量穩居世界第一。

（3）對于移民熱門國度加拿大而言，盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現低潮，但該國移民局提供的關于投資移民的數據，給出了另外一個結論：去年，加拿大吸收全球投資移民目標數為2055名，中國占了1000人，而僅魁北克移民局審理的投資移民，中國申請人就占了七成。

（4）自1978年以來，有106萬中國學生留學海外，僅27.5萬人回國。流入海外的78.5萬青年才俊，相當于30所北大、30所清華的所有在校本科生。

【核心觀點】

（1）如今各類社會精英前赴后繼“奔赴海外”的問題，其實不難看出這樣一個清晰的主線：在道德底線失守、權力規則失控、社會信息失真的環境中，每個群體都覺得自己弱勢，每個人都有危機感。中宜教育戴斌老師認為，正是這種“危機感”使得精英群體選擇了“逃離”作為主旋律。

（2）中國自從改革開放之后，經濟上堅持走社會主義市場經濟的體制，基本上把經濟搞活了。期間，人們的生活水平和物質財富得到了空前的增加。但在經濟之后，人們便會想到或者是實現政治上的夢想，但在中國的土地上進行政治體制的改革畢竟是困難重重步履維艱，而政治上的專制主義盛行的時候便會對于經濟制度的運行造成無形的桎梏，眾多部門對一個經濟體進行監管，發出政治的禁令，這些都會造成人們心理上的沒有安全感，盡管，人們在經濟上可以是富足的，但由于心理上的缺乏安全感，很多“精英”便會開始選擇去那些制度相對比較完善的國家。

（3）在一個國家發展的過程中，總是會出現“精英移民”潮，無論是**時期還是和平年代。對于移民潮引發的“人才流失”解決方法之一便是“人才流轉”。但“人才流轉”的前提便是中國大地上的制度規范比那些美國、加拿大和澳大利亞等移民國家要更加規范，這樣，才能增加人們的安全感以及對未來預期的穩定預測。

（4）健全的社會福利制度增加社會全體成員的安全感是十分重要的，這也是避免精英移民帶來人才流失的重要舉措。要給所有人一個有保障的未來，社會福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國長期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當代某些“精英群體”，他們面對這種民眾心理和法制并不健全的國度，就會更敏感。

（5）如果說候鳥總是留戀溫暖的氣候，而“人才”則是熱愛創業、生活的樂土。“精英移民潮”的形成，戴斌老師認為不能歸咎于個人的選擇，而應該反思社會土壤需要哪些改良。我們希望，面對一波又一波的“移民潮”，社會不只停留在為人才和財富的流失而譴責懊惱的層面，而更應著力于提升這片土地的吸附力，這才是挽留人才吸引人才的要害所在。

（6）中國的綜合國力正在增強，但社會對精英人才的吸附力卻還待加強。實際上，這種吸附力更是一種歸屬感的體現。而要讓“精英移民潮”消退，讓本土精英在國內創富，就必須繼續大力改善各種社會環境、創業條件。畢竟，溫暖的土地才能吸引候鳥的長居。要使得這群移民精英早日回歸，在醫療社保的完善、教育的公平、制度的透明、公民社會的形成等方面，都需要努力。這些才是增強人才精英吸附力的關鍵所在。申論熱點天天讀：“沈浩精神”背后的浩然正氣

【社會問題的背景】

（1）沈浩生于1964年5月，安徽蕭縣人，1986年7月加入中國共產黨，同年在省財政廳參加工作。2004年2月，他積極響應省委號召，作為全省第二批選派到農村任職干部來到鳳陽縣小崗村，任小溪河鎮黨委副書記，小崗村黨委第一書記、村委會主任等職務。在小崗村任職近6年來，沈浩始終以黨和人民的事業為重，干事創業，勤奮務實，勇于創新，無私奉獻，以實際行動踐行科學發展觀，忠實履行共產黨員的神圣職責，在廣大干部群眾心中豎起了一座巍峨的豐碑。

（2）2009年11月6日，一個令小崗人悲痛的日子。沈浩因積勞成疾，心臟病突發，猝然倒在了工作第一線。噩耗傳來，村民們顧不上手頭的農活，紛紛趕往村西頭那間10多平米的房子。86歲的邱世英老人，拄著那根沈浩送她的拐杖，一步一挪用了半個小時，也趕了過來。寒風蕭蕭，默默佇立在房子周圍的村民，久久不肯散去。人們不愿相信，沈浩就這樣突然離開了他日夜操勞的小崗。“沈浩是為我們小崗的發展累死的！”

房間的床頭邊，一份《關于成立小崗村春蕾文化傳媒有限公司（藝術團）的預案》，還保留著他昨夜的體溫和思索。村部辦公室的案頭上，還擺放著一張《小崗村近期重點工作責任分解及完成時限表》：科學發展觀學習及組織建設、小崗村敬老院工程、村自來水建設、20套新區房建設、項目用地遺留問題處理等11項工作，其中4項，沈浩是第一負責人。就在去世的前一天，沈浩還在為了小崗忙個不停：與滁州市軍分區領導商談國防教育園選址問題；和棗巷鎮黨委書記磋商借用小崗村品牌推銷農產品；陪同淮南市企業主到小崗考察投資項目??

11月7日，沒有組織動員，沒有倡議勸說，一份請求將沈浩遺體永久安葬在小崗村的請愿書，在村民中默默傳遞，一雙雙沾滿淚水的手，重重地按下一個個鮮紅的手印??

（3）沈浩先進事跡報告會，在2010年7月13日下午在北京人民大會堂舉行。報告會前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平親切會見了沈浩同志親屬和報告團全體成員，將全國“優秀共產黨員”證書和“人民滿意的公務員”證書頒發給沈浩同志親屬。回良玉、劉云山、李源潮參加會見。

【核心觀點】

（1）有了“情為民所系”，才能“權為民所用”。權力意味著責任，權力越大，為人民服務的責任也就越大。但是，權力能不能兌現為責任，取決于當權者的價值取向。一顆心撲在群眾的事業上，才能把職位看成是為人民服務的崗位，把權力當作為人民服務的工具，以強烈的事業心和責任感來正確行使黨和人民賦予的權力，從而“為官一任，造福一方”。

但愿沈浩精神在神州大地激蕩起更熱烈的為民情懷，在科學發展的道路上，讓我們走得更好更快更穩。

（2）一個“城里”的干部能夠走到鄉村已經是大家佩服的了，能撲下身子為當地群眾做些實事就更難能可貴了。當前，也有很多干部從“城里”走到“鄉鎮”。一些干部把到鄉鎮農村工作看作是一個暫時的過程化的“環節”，意識當中還是一個“體面”的城里官。他們缺乏的是沈浩身上的“忘卻”，既然走到農村，就甩掉優越的包袱，扎根在農村，誰都知道，唯有扎根才能談得上成長。他們缺少的是沈浩身上的“忠誠”，作為黨員，就要忠于黨，忠于人民，把黨的宗旨牢記在心，并時刻踐行著。

（3）坦然而言，當國家公務員網老師在新聞媒體的宣傳框架中，看到關于沈浩同志的事跡，確實在內心深處、靈魂深處被一種強烈的感動所牽引。從2010年7月17日海南省公務員面試考查考生如何理解***提出的“黨員要和群眾一樣，又要不一樣”開始，對“黨性”的考察已成為未來的考試趨勢。

國家公務員網老師可以確定的是，“沈浩精神”至少會在未來的“公務員面試題目”被考查到，在申論命題中則可能成為一個重要的申論素材。因為，從黨性的角度出發，這是太重要的話題了。作為公務員考生的同學們，太需要樹立正確的“人生觀”、“價值觀”和“群眾觀”了。

水能載舟,亦能覆舟。民為邦本,本固邦寧。只有懷著對群眾的深厚感情,才能真正地做好一名公務員。各位公務員考生，作為一名“準公務員”，應該以沈浩為鏡,照一照自己的群眾觀,時刻自警自勵,努力做一名讓人民群眾離不開的好干部。同學們需要留意的是，從公務員申論考試及面試命題的趨勢上看，未來，考查“精神類”的話題必然大幅增加。選拔“優秀的、讀書成績好”的公務員固然重要，但是在國家公務員網老師看來，選拔“對群眾有深厚感情的”公務員干部卻更為重要。因為“能力”是可以培養的。但是“對群眾的深厚感情”,卻需要來自內心深處的“與生俱來”。這一點，在學生的申論文章會“天然地”表現出來。申論熱點天天讀：紫金礦業污染事件

【社會問題的背景】

（1）2010年7月12日，中國最大的黃金生產企業——福建紫金礦業集團股份有限公司，近日發生污水滲漏，污染了汀江，部分江段出現死魚，造成汀江流域局部污染。

（2）2010年7月3日下午，紫金礦業集團股份有限公司紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏，污染了汀江，部分江段出現死魚。污染發生后，福建省委、省政府高度重視，指示龍巖市政府、福建省環保廳立即啟動應急預案，并成立聯合調查組。福建省環保廳派出環境監測、監察、專家組成的調查組趕赴上杭縣，展開應急處置和調查監測。

（3）經初步調查，7月3日下午15時50分左右，銅礦濕法廠崗位人員發現儲存待處理的污水池水位異常下降。調查發現，污水池中酸性廢水(主要含銅、硫酸根離子)外滲，通過排洪涵洞排入汀江。目前，事故發生的原因已初步查明：含銅酸性污水池防滲膜多處開裂，引起池內污水泄漏。

（4）2010年7月15日，上杭縣公安局對紫金山礦業銅礦濕法廠涉嫌重大環境污染事故案立案偵查，包括紫金山礦業銅礦濕法廠廠長林文賢在內的3人已被刑事拘留。上杭縣委、縣政府對負有環保監管主要責任的縣環保局局長陳軍安，同意其引咎辭職；對工業企業的主管部門負責人，縣經貿局局長黃仲華，進行停職檢查處理。

（5）福建省2010年7月14日晚通報了紫金礦業污染汀江案，稱給予上杭縣縣長停職檢查處分，縣環保局長行政撤職；責令上杭縣一名副縣長及龍巖市環保局長辭職。

【核心觀點】

（1）礦業生產是一種對生態環境影響很大的產業，如果地方政府深陷于財政、GDP增長的誘惑，而對生態、社會成本采取短視甚至無視的態度，后果必然是災難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業不過是這類發展中的一個典型。近年來各地礦業開采與冶煉中爆發的多起重金屬類污染事故，已使相關地方生態環境和群眾利益嚴重受損。改變地方的傳統政績觀，已“迫在眉睫”。

（2）福建紫金礦業銅礦濕法廠污水滲漏事故，主要是環保措施嚴重不足以及非法打通排洪洞等人為造成的，背后則是政企利益糾結導致環保監管失靈，其中暴露的一些地方經濟發展方式轉變難問題值得深刻反思。

（3）紫金礦業生產區多年來一直存在環保問題，而每遇污染事件發生，整改、問責、賠償的呼聲常常被刻意遮蔽和回避。監管部門的“不作為”，源于上杭縣政府是紫金礦業的大股東之一，全縣財政總收入的50%-60%來自紫金礦業。之前雖有官員提醒，當地財政來源單一風險很大，但遺憾的是，認識并沒有轉換成當地政府壯士斷腕般治污、轉變經濟發展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體中，環保監管的“胳膊”是扭不過全縣財政的“大腿”。從這個角度看，需要擺脫“經濟發展單一化”的桎梏，拓寬地方財政收入來源。申論熱點天天讀：石油污染海洋

2010年7月16日，大連一艘30萬噸級外籍油輪泄油引發輸油管線爆炸，并引發原油泄漏，被油污染的海域面積已經超過50平方公里，達到近百平方公里。油污較為嚴重的面積約為10平方公里。

胡錦濤總書記、溫家寶總理，在大連大孤山新港碼頭中連油公司所屬儲油罐區輸油管道發生起火爆炸事故后作出重要指示，強調要加強現場指揮協調，迅速轉移人員，確保安全；調集消防等一切力量緊急救援，切斷火源與油庫及其他危險品的通道，有效制止火災蔓延。李克強、***等領導同志也作出指示。

海上石油開采活動日益頻繁，海上石油運輸也日趨活躍，世界上曾多次發生石油泄漏污染海洋的事件，對地區海洋生態環境造成了嚴重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發的原因有多種:

一是海上航運因素導致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設施相互撞擊，包括船與海洋石油設施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設施相撞所造成的海上溢油。

二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。

三是自然因素造成的海上石油溢油事故。由于颶風導致的海底滑坡，進而導致鉆塔顛覆，石油外溢。

石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳氫化合物，具有這些烴類化合物的毒性。石油對環境的污染可分為兩個方面：

一是油氣揮發污染大氣環境，表現為油氣揮發物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發生物理化學反應，生成光化學煙霧，產生致癌物和溫室效應，破壞臭氧層等。

二是地下油罐和輸油管線腐蝕滲漏污染土壤和地下水源，不僅造成土壤鹽堿化、毒化，導致土壤破壞和廢毀，而且其有毒物能通過農作物尤其是地下水進入食物鏈系統，最終直接危害人類。

海上發生石油泄漏事故后，應及時采取必要措施進行污染防治。各部門應緊密配合，及時響應，快速、及時地對泄漏點進行堵漏處理，防止石油繼續泄漏。申論熱點天天讀：“綠豆漲價”事件 【社會問題的背景】

（1）2010年7月1日，據國家發展和改革委員會、商務部、國家工商總局介紹，吉林玉米中心批發市場有限公司等多家企業因去年10月召集國內16個省區市上百家綠豆經銷企業開會，串通漲價、哄抬綠豆價格，被價格主管處以50萬元至100萬元不等的處罰。

據國家發展和改革委員會價格監督司司長許昆林介紹，吉林玉米中心批發市場有限公司被價格主管部門按照法定最高處罰額度處以最高100萬元罰款，協辦會議的3家企業被罰款50萬元，參加會議并相互串通的其他109家綠豆經銷企業也被提醒告誡。

（2）按照5月26日國務院第113次常務會議和發展改革委、商務部、國家工商總局有關要求，各地區、各有關部門立即組織開展農產品市場秩序專項整治工作，目前已經初見成效，農產品價格總體平穩，農產品市場秩序明顯好轉。

2010年7月以來，綠豆、大蒜等前期漲幅較大品種價格快速回落，蔬菜等農產品價格普遍下降。目前北京新發地批發市場綠豆、大蒜價格分別為每公斤13．5元和9．2元，比前期最高點下跌30．8％和12．3％。鮮菜價格5月份以來持續大幅回落。

【核心觀點】

（1）當下市場經濟與法治社會所面臨的制度性尷尬，就是“反壟斷委員”會更多承擔“務虛”功能。于是被寄予厚望的《反壟斷法》執法依舊沿循行政內部管理的老路，執法部門難以走出“裁判球員一體”的根本局限。即使有間或打擊綠豆價格操縱的執法行為，但更重大與深層次的結構性壟斷難以破除，反壟斷恐就只能止于“綠豆”這樣的“軟柿子”了。

（2）發改委作為反市場壟斷的主要職能部門之一，對于市場上各種價格波動浪潮不可掉以輕心，要用像查處綠豆價格狂漲現象背后的壟斷陰謀一樣，采取法律賦予的各種調查手段還原事實真相，對于存在壟斷行為的發起者依法進行懲處。

（3）綠豆等農產品的上漲，存在極大的復雜性。中宜教育的國家公務員網老師認為我們對農產品價格上漲的思考和對策就應當避免單一化、簡單化，避免僅從價格現象表面做主觀推測。據經濟學常識，市場價格受供求關系的影響。如果是由“看不見的手”導致的價格正常漲跌，則不必視為洪水猛獸。過去的豬肉價格上漲，在中央出臺一系列穩定市場的補貼措施后回歸正常就是明例。對于這種價格波動，一方面要對農產品價格進行嚴格監測和適時預警，及時有效引導供應，一方面則應保證市場信息的暢通和信息發布的審慎和統一，避免各相關部門各執一詞，導致公眾難以明確判斷，甚至社會心理恐慌。

（4）不管何種農副產品，其價格走勢總是與市場價格規律息息相關的。一旦市場缺乏需求動力，其高價恐怕不會長久的。國家公務員網老師認為要使市場正常運作，政府之手的價格監管調控不可或缺，這是克服市場失靈的必然要求。對農副產品可借鑒國外克服市場失靈、實行價格規制的經驗，適時啟動農產品臨時價格干預措施，包括提價申報和調價備案，及時把握農產品價格變化趨勢，對農產品市場運行情況進行預警預報。

（5）面對農產品的“囤積居奇”現象，關鍵在基層官員分清什么是“惡炒”，什么是市場經濟本來要義，勿混為一談；更要把握市場變化趨勢，用市場經濟調整價格，達到活而不亂，“管好”而“不管死”的目的。申論熱點天天讀：“優良工程”事件 【社會問題的背景】

（1）2000年底完工的長風大橋位于205國道浙江省衢州市常山縣境內，根據設計標準應抗百年一遇洪水，工程建設投資1000多萬元，2001年7月被浙江省交通廳質監局評定為“優良工程”。長風大橋建成以來，當地并未遭遇百年一遇的洪水。然而2010年4月份，投入使用不到10年的大橋斷裂并被迫重修。知情人反映，事發至今已過百日，沒有一家單位和個人被問責。

（2）常山縣交通局提供的資料顯示，全長270米、寬10米的長風大橋開工日期是1999年9月，2000年12月完工，橋梁施工單位是浙江省交通工程建設集團二公司，設計單位是衢州市交通設計院。但這座依據抗百年一遇洪水標準設計的大橋卻在今年4月出現了開裂現象。長風大橋旁邊的琚家村村民樊日劍就住在大橋旁。他說，4月12日11時左右，他突然看到大橋上出現了手指大的裂縫，一會迅速擴大到40厘米左右，可以伸進去一只腳。樊日劍立即和其他村民站在大橋兩頭攔車，告訴司機不要通行，同時馬上報警。“幸虧是白天發現，如果是晚上，后果不堪設想。”

（3）當年大橋的設計單位衢州市交通設計院已經改制成公司。公司董事長應國強說，現在建橋確實基本不采用擴大基礎了，都采用打孔樁。但建長風大橋的時候，衢州經濟不發達，建橋基本采用的是擴大基礎樁。相對來說造價低、時間快，所以往往采用這種橋基。

當時，采訪的記者問，建大橋的人最直接的工作就是和水打交道，大壩下水流沖刷嚴重，為什么小學生閱讀的《十萬個為什么》里面都說到的道理，設計單位會不充分考慮？

應國強說，當年設計院成立不久，水平和管理經驗比較欠缺，所以就按照往常的經驗采用了這種設計。

針對“問責滯后事發三月余，無人被問責”的情況。常山縣交通局副局長王偉說，大橋斷裂造成損失很大，全部下來直接經濟損失可能超過千萬元。

針對采訪記者“是不是有人應該對此負責”的追問，王偉說，因為現在全縣上下都在保交通暢通，所以至今還沒人被問責，相信以后會有。

應國強說，目前來看，確實存在設計和管理方面經驗不足的問題。造成這樣的損失，設計單位壓力很大。他承認，現在正忙于保暢通，還沒有人受到問責。

【核心觀點】

（1）由于目前對公共工程的問責不到位，責罰不清的曖昧狀態，造成了很多時候，專家被認為“磚家”，承建公司信譽度低，監理單位公信力下降。即使再請一批專家來論證，誰還能再相信這批專家的結論？繞來繞去，人們逐漸走進一個誰都不再相信的怪圈。而公信力也隨著各種質量產品、工程的出現泥沙俱下，被拖進了泥淖。還是那句老話，“人無信不立，家無信不睦，商無信不富”。真正的信，還是要從問責開始。

（2）目前問責機制大多還鎖定在人命關天的大事上，無人員傷亡卻已造成重大損失或可預見重大損失的大事，以及對其他領域應擔負領導過失責任的單位和個人，尚未納入問責范疇，這是一個不可忽視的問題。中宜教育的戴斌老師認為“問責制”只有全方位地約束權力和欲望，“豆腐渣”工程才會有逐漸減少的希望。

（3）抗百年一遇洪水大橋不到十年開裂，當初還被評為“優良工程”，這是一種哭笑不得的幽默，背后到底是誰之過？如果不是媒體曝光，這座“優良工程”不僅無人遭問責，無形中還潛藏著風險。其實，這座長風大橋不過是“優良工程”變身“橋裂裂”的版本之一，屈指數來，所謂的“優良工程”最終成了“橋裂裂”乃至“橋斷斷”不在少數。對此，中宜教育戴斌老師認為，這個事件最大的問題在于，相關部門的“公信力”受到了極大的挑戰和拷問，以后政府部門的“評選”就很難取信于民了，從這個角度，長痛不如短痛，盡快將責任追究完成，給公眾一個準確的答復，這便是整個事件中的重中之重了。申論熱點天天讀：“樓半半”背后的野蠻拆遷 【社會問題的背景】

(1)“半邊已經被拆除，另外半邊還矗立在原地”，華強北振中路上的一棟樓引得不少行人嘖嘖稱奇，而小區里的業主則戲稱其為“樓半半”。記者調查發現，這個叫做中航苑的小區從去年11月開始拆除，至今仍有20多戶業主居住在小區中。因為未與全體業主達成一致意見，部分業主仍留守在被拆小區中，雙方矛盾至今難解。

(2)中航苑小區位于繁華的華強北商業圈，北臨振華路，南臨振中路，不遠處就是深圳的地標性建筑上海賓館，而其正南方就是天虹商場。小區的西邊，中航地產的另外一個項目已經動工。現場調查發現，該小區原有8棟樓，現存6棟半，緊鄰振中路的24號樓已被徹底拆除，25號樓則從中間被拆除得只剩一半。而26、27號樓則從每一單元的正中間拆出了一條20—50厘米寬的縫隙，混凝土結構已被破壞，鋼筋暴露在外。從一樓仰望，可以透過裂縫見到天空，被業主戲稱為“一線天”。

(3)據悉，該小區原有224套房、218戶，目前已有90%住戶簽訂了拆遷補償協議，另有22戶未簽約，仍堅守在小區里。業主稱人沒搬走就拆是“逼遷”對于“樓半半”，多名業主稱，這樣的樓住著讓人整天提心吊膽，對建筑的安全性非常懷疑。在未簽約的業主看來，人還沒搬走就開始拆樓的行為就是“逼遷”。對此，中航城置業發展有限公司副總經理胡海騰表示只是進行了“結構切割”，“對于安全性，如果出了事，中航承擔一切責任。中航這樣一個大型的負責任國企，如果在拆遷中出現安全問題是絕對不允許的”。

(4)為什么將樓切割掉一半呢? 中航城置業發展有限公司副總經理胡海騰解釋說:“如果不拆房子、不切割，我們不能給走的業主發放補貼。走的業主從去年9月5日就開始發補貼了，這個也是應廣大業主的要求。為什么走了就要切呢?因為房子必須是產證合一，資產損毀或者不可修復，房產才能注銷，這是合在一起的，我們必須切。”胡海騰表示，“切割離業主是很遠的，我們是從中縫放一跨半來切的;第二，就是這樣拆，他們的樓上我們還是保留了??另外，我們西邊的工地在深挖，為了防止深挖的基礎對這邊的住宅造成不均勻沉降，這樣，切割這個樓就徹底安全了”。

(5)福田區信訪辦表示，“樓半半”事件確實是“野蠻拆遷”，呼吁業主和開發商都不要做出過激行為。(備注：國家公務員網老師請同學們留意的是，“野蠻拆遷”并非學者提出，而是由“福田區信訪辦”這一官方部門下的“定論”，這算是比較權威的說法。從這個角度而言，“樓半半”事件確實應該被定性為一個“負面的事件”，值得我們反思的是“如何文明拆遷”的問題了。)

【核心觀點】

(1)這個事件中真正值得關注的是業主對合法性的高度關注和合理的利益訴求方式。退一萬步說，即使業主原地回遷是一種過高的要價，以及對其他已簽約業主是一種不公平，但拆遷中存在的法律漏洞是顯而易見的。業主抓住法律漏洞不放，以法律武器捍衛自己的權益并無不妥。

(2)作為中國改革開放的前沿陣地，深圳的公民意識一直為人所稱道，而公民意識體現在哪里，用合法的手段維權是最直接的體現。即使這22戶業主的訴求有不合理之處，即使他們所盯住的一些法律漏洞也許是一種誤解，但是，他們用法律維權的勇氣和理智是值得人們敬佩的。希望該事件能夠在法律的框架內，以一種文明的方式得到解決。

(3)政府應該加強“引導”的作用，公開參與拆遷開發商的名字和資質，提供可信任的評估機構。在具體的拆遷工作中，審查開發商的資質的過程應該公開透明，賠償方案、評估流程等也應該全程向業主公開。國家公務員網老師認為因為信息的不對稱性，業主得到的信息往往零散片面，從而是業主時常在拆遷過程中處于弱勢地位。政府應該制定相應的保障措施來保障業主的利益，用政府監督的辦法，來保障拆遷重建的樓房不會“爛尾”。(4)城市更新是城市發展的必然趨勢，是調節特區內外發展失衡和產業升級的需求。針對舊住宅改造過程中遇到的拆遷問題，他認為應加強居民自治協調的能力，完善業主委員會、居委會、街道辦等基層組織，政府在其中主要起了一個引導的作用，選擇權還是在業主手中。申論熱點天天讀：“最牛公函”后的行政干預

(1)據《新京報》2010年6月28日的報道，重慶農民付強的蛙場被當地政府劃入李渡工業園區，在補償條件沒有談判定局的情況下，遭遇到強行爆破。他的大批美蛙死亡，造成了損失。付強于是將爆破公司告上了法庭，收案的重慶市涪陵區人民法院經過數次開庭審理之后，最終作出了一審駁回起訴的裁決。付強的代理律師在今年6月代理其二審上訴，去中級法院查閱案卷材料時，卻意外地發現了案件一審期間當地李渡工業園區管委會發給法院的一份《公函》，該函明確要求法院駁回原告起訴，并“警告”法院“不得一意孤行”，否則“將會造成原告纏訪或者上訪，并且不利于處理另外三戶養殖戶的訴訟。”還稱:“我們想，這也是一、二審法院都不希望發生的后果!”這就是被稱作“史上最牛公函”中已經各類媒體廣為援引并受到輿論普遍質疑的“片段”內容。

(2)媒體后來引述的審案法官的一番直言，才真正道破了“天機”。這位法官說，“對于蛙場損失案，法院先后五次開庭，一直未能判決”，這是因為“園區和區政府干涉，不能下判”。

(3)有一處值得關注的細節是，這份李渡工業園區管委會向法院發出的“最牛公函”及分管院長的“批示”，不知怎么被裝入了案卷“正卷”之中，結果被一審原告的代理律師在上訴審閱卷時發現了。如果一審法院按常規將它們統統裝進此案的“副卷”另冊(不公開的案卷材料冊)中，那就可以瞞天過海，什么事情都不會發生了。

(4)李渡新區管委會副主任鄧中亞承認：“政府之所以介入付強與爆破公司間的糾紛，是因爆破公司放炮是政府允許的，如果爆破公司要賠償，最終還是政府埋單。” 鄧中亞說付強，“他在法律上鉆了空子，我們政府只能打掉牙齒往肚子里吞。”付強的道德有問題。“要是還有點做人的基本良知，對人民政府就不會這樣!”但對于保護所有主體權益的法律，鄧中亞卻用到了一個“玩”字，他認為付強在利用法律規則上“玩得滴水不漏”。

(5)付某的訴訟請求最終被駁回，對此管委會回應稱系“表達意見而已”，稱聽不聽是法院的事。但《憲法》第一百二十六條規定：“人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”然而，李渡新區管委會不僅以公函的形式正式向法院提出交涉，而且直接要求法院“作出駁回原告訴訟請求的判決”。

【核心觀點】

(1)審判機關裁決的公信力來源于審判的公正性，而審判公正的基本要求，就是賦予訴訟雙方當事人以平等的對抗權和影響力。因此，戴斌老師認為要排除行政干擾，不讓類似“最牛公函”的力量踩踏法院獨立審判的底線，確保整個訴訟過程在公開、透明的狀態下進行，應當成為我國司法改革的一個方向和最終目標。

(2)當前最緊要的，還是應該從治國理念上解決民眾的權利貧困問題，從制度上、人文環境上，保障公民的告官行為，遏制政府的違法行政。中宜教育戴老師認為只有真正“讓人民監督和批評政府”成為沒有風險、可操作性強的社會常態，只有逐步推進司法獨立，行政官司在正常司法程序下被有效審理，圍繞于此的申訴上訪才能真正降下來，社會穩定才能真正實現。

(3)首先，我們要防止把“大局”地方化，以“大局”“穩定”為借口排斥司法監督的傾向。其次，摒棄“讓行政機關勝訴是支持，讓行政機關敗訴是添亂”的錯誤認識，不姑息遷就違法行政，不迎合屈服于各種非法干預。最后我們還要克服“糾錯不利于維護司法裁判的權威性、穩定性”的錯誤認識，堅持有錯必糾，避免付出更為沉重的代價。(4)我們應當警惕一些看得見或看不見的權力干預。行政權力對司法公正的干預，不僅表現為赤裸裸的“警告函”等公開干預，有時會表現為隱晦的心領神會。管委會的膽量，已到了警告法院“不得一意孤行”的地步，這其中的慣性與狂妄固然讓人浮想聯翩——更重要的是，司法如何在權力干預中挺直腰桿、捍衛社會正義的防線，還需要彰顯看得見的尊榮與力量。申論熱點天天讀：“廉潔操”事件 【社會問題的背景】

（1）“廉潔自律保健操”引發網絡關注，據悉，“廉潔自律保健操”是由廣東省委黨校與惠州市紀委、龍門縣委合作開發的廉政教育新方式，它以一些警示性問題提醒領導干部權衡得失、進行自我心靈對話。

（2）“廉潔自律保健操”，其中兩個官員問答的問題為：“面對10萬元的賄款，你可能毫不猶豫地拒絕，那100萬甚至1000萬元呢？面對牢獄的煎熬，你目前的身體狀況能否抵擋住？”

（3）龍門縣此舉實際上早從去年就開始醞釀。2009年10月，龍門縣縣委書記許志暉提出，要設計一套能真正觸動干部內心世界的“廉潔自律保健操”；2010年1月正式啟動龍門縣領導干部“廉潔自律保健操”項目籌備工作；4月底，《龍門縣領導干部“廉潔自律保健操”項目實施方案》正式定稿；7月初，龍門縣領導干部“廉潔自律保健操”項目轉入全面實施階段。

（4）事實上，“廉潔自律保健操”并不是真正做操，只是一個稱謂。龍門縣紀委調查教育室梁誠棟科長告訴記者，“廉潔自律保健操”在理論上包括“廉承諾”、“廉內助”、“廉自測”、“廉暗哨”、“廉潔操”等六個部分，重在進行自我心靈對話。

【核心觀點】

（1）中國特色的預防腐敗，一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設是傳統”，另一方面要“依靠制度預防腐敗從政策性措施推進到體制機制建設”。事實上，我們的領導干部從來不缺乏自律與道德的教育，缺少的正是來自體制機制層面上的“他律”。而反腐現實已經表明，傳統上的道德教化已經難以遏制腐敗的蔓延。從這個角度看，“廉潔操”之類的道德教化，只是反腐倡廉的初級手段，中宜教育的戴斌老師認為，對于“廉潔操”更多地應該是作為輔助性反腐手段，決不能因此而減弱反腐倡廉的監管力度。（2）其實從另外的一些角度看，戴斌老師認為反腐倡廉的手段可以有很多方面，譬如，打造陽光政府，要創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。使官員財產能夠得到公示，政府財政預算能得到充分公開，領導干部自然就會自覺地將“他律”變成“自律”。

（3）法治建設并不能搞宗教儀式，歐美的法治史更是告訴我們，打擊腐敗要靠制度，要靠“他律”——人民的監督，所以，與其用時間和財力搞“廉潔操”，不如多研究一下制度，用制度反腐來杜絕腐敗。甚至，用更大的耐心說服一下官員讓其主動申報個人財產讓公眾監督，也更切實可行一些。

（4）眾所周知，香港廉政建設所取得的成果歸功于健全的體系，但更得益于一個重要理念即“零容忍”。如果我們好好學習一下香港的“零容忍”，讓政策帶上“高壓電”，敢越雷池者無一例外必遭嚴懲，不管是否學過“廉潔操”，腐敗分子就不會死活不知地往“高壓線”上碰了。

（5）綜合而言，戴斌老師認為“廉潔操”只能說是從一個新的角度，從思想根源上來純潔官員隊伍的舉措，算是一個不錯的“嘗試性舉措”；然而就其自身的性質而言，仍然需要不斷地改進，至少在目前看來，用思想制約思想并不是一個理智的選擇，而“廉潔操”應當被視為鎮痛劑，而不是治病的良好，否則就是避重就輕適得其反了。申論熱點天天讀：國人的“狀元情結”

【社會問題的背景】

（1）7月17號，北大公布，除兩成報考香港高校外，今年高考(論壇)六成以上文理狀元被北大錄取。僅僅兩天后，清華大學公布，錄取了九成的理科狀元和三成的文科狀元，總數連續第四年位列全國高校榜首。顯然，兩校錄取的狀元相加，比例已遠遠大于100%。多出來的狀元是怎樣產生的？

（2）隨著高考錄取工作的漸次展開，狀元們的去向一時之間再次成為人們熱議的話題。根據公開的資料顯示，清華大學今年錄取了文理科狀元42人，而此前另一所著名高校北京大學表示，除兩成報考香港高校外，今年高考六成以上文理狀元被北大錄取。細心的人們不難發現，我國共有34個省級行政單位，總共有68個狀元。以此計算卻產生了96個狀元。

（3）清華大學招辦主任透露，今年清華錄取各省的理科實考分第一名21人，投檔分第一名26人，合計34人(同一人不重復計算)，分布在全國的27個省份，約占全國省份的90%。孟芊提供的初步統計數字顯示，全國理科實考分和投檔分第一名共有46人。

而在文科狀元問題上，清華錄取各省文科實考分第一名5人，投檔分第一名6人，合計8人(同一人不重復計算)。據初步統計，全國文科實考分和投檔分第一名共有43人。“無論按照何種統計方式，清華都錄取了全國絕大部分的理科第一名，文理科狀元總數占到全國狀元總數的近一半”。

【核心觀點】

（1）實際上，如果我們對1977年至2008年的高考狀元逐一進行篩選，結果會發現，這其中沒有一位是在學術、政治或商業領域的頂尖人才；比如我國有48位45歲以下的兩院院士，他們中沒有一個人曾經當過所謂的高考狀元。這個調查的結果告訴我們，所謂高考狀元走向社會后所取得的職業成就，遠遠低于對他們的想像和期望值，無法達到社會的預期。這也同時說明，高考狀元的成才幾率，其實和其他普通學生是完全一樣的,在他們身上沒有任何特殊的地方值得去關注。

（2）國家公務員網老師認為，在咱們中國這樣一個考試大國里，分數依然是決定考生命運最緊要的參照，排名論座次的風氣仍然流行，狀元情結植根于我們的內心深處。而近些年來，社會對高考狀元的炒作已到了非理性的地步，學校挾培養狀元的榮耀，大肆給自己制造教育成功的光環。家長追捧高考狀元不是出于單純的好奇心，而是要拿狀元為我所用；商家、企業重獎狀元是為了吸引眼球，提高自己的知名度；高校爭奪狀元是為了拉優質生源，政府拿錢獎勵狀元是為了顯示對教育的重視，“順帶”給地方官員臉上貼金，增加政績砝碼??

面對愈演愈烈的“狀元熱”，“禁止炒作狀元”，或許只是一種無奈的權宜之計。國家公務員網老師認為，在看似平等的分數線背后，往往有著許多讓人深深嘆息的東西。如果說成功者只是處于金字塔尖的少數狀元，豈不意味大量落榜生乃至考上一般院校的學子都成了“失敗者”？如果一場高考讓大多數教育對象都成了失敗者，這樣的教育自然是不值得提倡的。（3）當然，從改變應試教育的現狀、回歸教育的本義來看，我們是不應該炒作高考狀元，制造更大的升學壓力。然而適當宣傳一下高考狀元、宣傳一些品學兼優的學生情況，是否就真的有百害而無一利呢？恐怕還需要商榷。如果讓高考狀元普遍“默默無聞”，人為掩蓋許多優秀學子的奮斗精神，也未必不是教育的另一種損失。不久的將來，對炒作高考狀元的禁令也許還會更嚴，對高考狀元的追捧或許也會更多。與其在邊禁邊炒、愈禁愈炒中糾結，倒不如踏踏實實反思一下對待高考狀元宣傳的現有態度是否存在偏差，進而實現宣傳和炒作間的平衡。

申論范文：應試教育缺陷 【社會問題的背景】

(1)2010年高考(論壇)，考生楊華憑借千言古文作文——《士運論》，被評為今年福建省九篇滿分作文之一。但偏科嚴重的他，數學、英語(論壇)兩科加起來，還沒有語文的分多，最終以421分的總分位列全省第53838名，連三本分數線都達不到。

(2)楊華花了半個小時時間，寫了一篇類似自我推薦的古文《鑒才書》，向北大、清華、復旦、浙大四所名校自薦，他希望自己能象當年朱自清那樣，數學考零分也能進清華讀書，但所有高校均以“總分成績太低”等理由拒絕，而制度上的規定更是讓楊華絕望。福建省高招辦的答復是，即使有學校要他，檔案也根本提不上來。因為他沒有達到本科的錄取線。

(3)福建省文史研究館的館長盧美松，看到楊華的高考(論壇)作文后，又在網絡上看了楊華的其他文章，對他的古文水平非常贊賞。得知楊華的困境后，愛才心切的盧美松表示，如果楊華愿意，可以先到文史館當個臨時工，一邊工作一邊學習，他愿意當楊華的指導老師，并為楊華指出了具體的學習、研究方向。

(4)福建省文史館館長盧美松有意接納楊華。這位北大歷史系畢業的老人評價說，楊華的文章“寫得很不錯，確實不是一般人能達到的，看得出他古典文學的修養很深”，這樣的人“可遇不可求”。盧告訴記者，此前他曾公開招聘過，但結果不理想，“一些研究生(論壇)都不一定行”。盧對媒體表示，如果楊華愿意來的話，他可以作為臨時聘用人員，做地方文史的整理、校對、編輯工作。楊華獲悉后，認為“這是自己感興趣的工作”，但需要和家人商量后再定。

【核心觀點】

(1)這里，需要特別指出一個很奇怪的現象。戴斌老師在看了所有的報道，很詫異地發現，幾乎沒有什么高校(不管是否是名牌高校)的“古文學老師”，或“古文學教授、專家”愿意幫助這個“怪才”。但卻只有“實踐領域”的“福建省文史研究館館長” 盧美松愿意提攜這個年輕人。

高校里的“學院派”對楊華是“無動于衷”，但“實踐派”的“盧館長”，卻對其“愛不釋手”，甚至直接就解決楊華的“就業問題”了，而楊華也可以不必遇到大學畢業后的“就業難”了。這樣大的“反差”，究竟是“學院派”有問題?還是“盧館長”有問題呢?值得我們深思。

同時，我們看盧館長談到的，“他曾公開招聘過，但結果不理想”、“一些研究生(論壇)都不一定行”。這里我們需要思索，為什么盧館長認為“楊華”行，但是“一些研究生都不一定行”。

(2)傳統應試教育的評價體系是靜態的應試指標。對教學效果和學生能力的評價考核采取規范性評價方式，通過標準性、規范性的試卷來考核評價具有能動性和創造力的教師和學生，從而抹殺了教師和學生的創造性。

(3)當前的大學入學評價方式只有一個單一的高考占絕對統治地位，必然造成了“千軍萬馬過獨木橋”的局面。這種方式只給人一次機會，而且只有一種選擇，顯然只能選拔出會考試的學生。會考試的學生里有很多優秀的人才，但這并不意味著不會考試的人里就沒有優秀的人才。中宜教育戴斌老師認為，要改革這種評價方式，不是要取消當前的統一高考的模式，而是各高等院校在此基礎上，錄取時不以高分為原則，而是以是否適宜為原則。即借鑒公務員考試制度，適當降低分數門檻，增加復試在錄取過程中所占的權重。復試不能是簡單的面試，因為這可能助長腐敗。復試可以通過學校自己命題測試，學生自我才能展現與意愿咨詢，規定時限同時學習一樣新東西然后統一測試，試學一段時間然后淘汰等等形式都是可以選擇的。

(4)很多只會“照本宣科的傳聲筒教師必視不迷信盲從書本的學生為“犯上作亂”的洪水猛獸，而視幾乎不及格學生為難得的人才。扼殺創見的應試教育嚴重摧殘人的智力與學力。這種教育培養出來的教師出現非個別的“沒有文化只有文憑”的“傳聲筒”是毫不奇怪的。外國有識之士一針見血地指出：中國學生考試第一流，但做研究工作就很不夠理想了。申論范文：公務員雇員制

【背景信息】

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務員改革的趨勢，將來綜合管理類公務員將沿用現行公務員制度，而行政執法類公務員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【分析改革必要性】

(1)過去公務員個人與行政機關在人事關系、職務權力上高度結合，往往產生一種“當家人”的公權幻覺，使公權力和個人職權的劃分難以界定，傳統的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權意識。

(2)另一方面，由于公務員薪資制度嚴格依據行政級別和職務高低來確定，個人工作實績難以量化，導致一部分公務員待遇和付出不相匹配，難免使其產生消極情緒。

【分析積極意義】

雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務員終身制，有助提高行政效率。公務員的終身制雖然有利于維護公務員隊伍的穩定，保證工作的延續性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現人浮于事、機構臃腫的現象。雇員制打破終身制，將對公務員工作實績的考核進一步常態化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。

其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務意識。公務員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務員職位劃分為綜合管理類和行政執法類，既明確了不同職能公務員的工作性質，也使民眾與政府之間的權利關系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現代契約精神，消除一些公務員高高在上的特權思想，使其更加謹慎地對待自身權力，減少行政權力對于市場和社會的過度干預。

此外，政府雇員制兼顧公務員個人發展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務員待遇的質疑，一是在于其灰色收入難以規范，二是權力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區域差異不說，大部分公務員的薪資收入并不豐厚。個別公務員甚至因為不滿足而大搞權力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓深刻。客觀上講，公務員也有獲得合理勞動報酬的權益訴求，也有追求個人發展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務員形成多勞多得、勤政廉潔的作風。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務員漲工資，也不是“體制內外”的簡單轉換，而是推進服務型政府建設的深刻變革。作為一項正在部分地區試點探索的人事制度，政府雇員制的推進還有待進一步發現問題、總結經驗，公眾也應對此給予足夠的耐心和支持。申論范文：城市化背后的留守兒童

【社會問題的背景】

(1)中國1.2億農民常年于城市務工經商，產生了近2千萬留守兒童。88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯系，其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯系。49.7%的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1%的被調查對象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2%的留守兒童與照顧他們的成人很少或從不聊天。

(2)據2008年發布的《全國農村留守少年兒童狀況研究報告》顯示，我國農村留守少年兒童總數約5800萬人，其中14周歲以下的留守少年兒童約有4000多萬人，平均每4個少年兒童就有一個多留守少年兒童。

(3)根據廣東省未成年犯管理所提供的調研數據，在押犯人中曾為留守少年兒童的比例達20.1%。

(4)公安部門統計數據顯示，被拐賣少年兒童群體中，第一位是流動少年兒童，第二位是留守少年兒童。有些地方出現的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。

(5)據心理學家研究，農村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現為兩種傾向:一是自閉型，性格內向孤僻、不善與人交流；二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩定、自律能力差、具有較強的逆反心理等

(6)廣東省少工委2009年上半年，隨機抽查粵北山區某縣4所小學321名學齡留守少年兒童時發現，超過70%的留守少年兒童學業成績在班級屬中下游。

【核心觀點】

(1)留守兒童現象，給學校帶來太多的“負荷”，由此逐步形成的農村中小學教育格局的變化，應當引起更高層次教育主管部門的關注

(2)父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導、幫助他們靠自己所學的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關部門去研究思考。

(3)留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領導機構、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態，各地的政策大部分缺乏針對性，停留在口號層面的比較多。

(4)多年以來，各級黨委政府為保障留守少年兒童的權益，雖然出臺了相應的政策法規，但貫徹落實很不到位，留守少年兒童的成長環境亟待改善。(5)從解決問題的角度出發，中宜教育戴斌老師認為可以參考廣東省的經驗推廣 “希望家園”建設。在相關的貧困村建立“希望家園”，規劃“心理輔導、情感交流、學習幫助、文體活動”四大功能。“希望家園”是對接愛心、承載資源的平臺。企業可命名援建；大學生可在這支教助學；城市少年兒童可在這手拉手獻愛心；村中退休老師、老干部可在這發揮余熱；愛心民眾可到這結對認親等等。申論范文：醫療信息的公開

【社會問題的背景】

2010年6月28日，衛生部發布《醫療衛生服務單位信息公開管理辦法(試行)》，明確于8月1日起實施。《辦法》規定，醫療衛生服務單位應向社會主動公開三類信息：即需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息，反映醫療衛生服務單位設置、職能、工作規則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息。

《辦法》規定，醫療衛生服務單位應向社會主動公開三類信息，即需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息，反映醫療衛生服務單位設置、職能、工作規則、辦事程序等情況的信息，其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的信息。在此基礎上，對于公共衛生機構、醫療機構和基層醫療衛生服務單位，《辦法》按照其各自的屬性和職能，規定了各自應該重點主動公開信息的內容。《辦法》特別規定，醫療服務中患者使用的藥品、血液及其制品、醫用耗材和接受醫療服務的名稱、數量、單價、金額及醫療總費用等情況，應向患者或其家屬提供公開查詢服務;需要事先告知信息并簽署知情同意書的相關信息，應主動告知患者或其家屬。

【核心觀點】

(1)政府衛生行政機構應努力轉變職能，實施衛生信息公開政策，注重通過準確、及時、有效的信息服務，對醫療衛生機構的運作進行監管，同時為人民群眾尋醫問藥提供權威的信息引導。理論研究表明，衛生行政機構信息公開政策的實施與監管職能的實現是深化衛生管理體制改革、保障醫療衛生業務機構良性運作的根本舉措。

(2)如今當務之急是修復公眾尤其是患者對醫療機構的信心。而信心如何修復?唯有徹底而及時的醫療信息公開，集全社會之力對醫療機構進行監督。做出了一系列富有針對性的舉措，比如及時問責，完善各項規章制度和監督機制，定期檢查，加強病人登記和病歷管理制度等等。

(3)從“制度文本”到“落實”，還需經受實踐的嚴峻考驗。顯而易見的是，為了獲得更多的利益，醫院壓縮成本的沖動并不會因此發生根本性的改變。因此，戴斌老師認為最大限度的信息公開，讓輿論時刻成為監督的主體，就是對醫療機構不時地進行“免費體驗”。一方面可以敦促醫療機構恪盡職守，另一方面提升公眾對醫療機構的信心。只有看得見的可隨時監督的醫療服務，公眾才能放心使用。

(4)醫患雙方信息不對稱，是引發眾多醫療糾紛和矛盾的重要原因之一。中宜教育戴斌老師認為向社會全面公開醫療信息，有利于實現患者的知情權，有利于平衡醫患雙方的不對等關系，促進醫患關系的和諧。

(5)原來，相關的醫療信息只有醫療界內部人士掌握，如今向老百姓和盤托出，這將直觀地反映出各醫院的收費情況，再綜合各醫院的醫療水平，老百姓可以在比較后選擇到哪家醫院就診。醫療服務信息透明后，病人的選擇和醫院的競爭互動將進入良性循環。申論范文：醫保藥品漲價問題

一、背景

據報道去年售價還是93.5元的藥品，如今價格提高至170元;去年售價1082元，如今售價1580元??就在各地紛紛開始新一輪的藥品招標采購期間，一些新進入國家醫保目錄的藥品開始悄然漲價。

從目前掌握的資料看，已經有30多個品種的藥，價格出現了幅度不一的上漲。而從這些藥品的漲價時機來看，大多數集中在新版國家醫保目錄公布前后。

二、原因：

藥價形成機制存在漏洞

按照我國目前的藥價形成機制，藥品價格基本上分三種。進入國家醫保目錄的藥品由國家發改委制定價格;未進入國家醫保目錄但進入各省醫保補充目錄的藥品，則由所在省制定指導價格;其余的藥品，按照市場狀況自主定價。國家醫保目錄的制定在人力資源和社會保障部，但價格的制定在國家發改委。在國家醫保目錄公布新品種時，國家發改委并不能立刻制定出相應的價格，而是要在各省進行價格調研后，才能拿出政府定價。但由于工作量的原因，對新進入國家醫保目錄的藥品，國家發改委往往不能在第一時間全部調查清楚每一種藥的價格。結果就變成了藥企向所在地物價部門登記備案，國家發改委再參考各地招標價格，這樣一來，發改委定價參考的，往往正是企業上漲以后的價格。不少藥企在當地都是納稅大戶，靠著多年積攢的人脈關系，能夠層層過關抬高價格，這樣一來，國家發改委采集的價格數據就成了高價，降低藥價的初衷就被打破。

三、對策

一、基于醫保藥品漲價的原因，為了能“嚴格成本核查”，價格與成本調查應該交給沒有利益關系且具有公信力的第三方來承辦完成，這樣不僅能保證藥品成本數據采集的純凈，而且也能有效避免權力尋租，以及腐敗行為的發生。

二是要實行低價藥品生產補助制度。對患者需要而且價廉的藥品，在招標確定生產藥企之后，為了確保藥企的生產量和供應量，政府建立了一種補助制度，當藥品出廠價與成本價出現差虧時，政府就給予藥企一定補助。同時，對這些生產低價藥品的藥企，在稅收方面政府還給予適當優惠，讓藥企有利可圖，從而保證低價藥品市場供給的充足性和持久性。

三是要嚴格審批藥企推出的“新藥品”。遭遇“降價死”后，一些藥品之所以能變個臉“活”過來，關鍵是相關部門缺乏信息跟蹤和反饋機制。如果主管部門能夠從藥品生產和經營的規律出發，牢牢把緊新藥的審批程序，那么，低價藥品的“死去”就不會那么容易，“活來”就更為艱難了。

四是要加強構建醫療機構和藥品生產的公益事業屬性。這些年來，一些被降價的藥品之所以很快被市場拋棄，這與我國現行的藥品生產銷售制度密不可分。一方面我國藥品生產企業數千家，競爭非常激烈。為了生存和發展，當降價藥品無利可圖或少利可圖時，藥企讓其“死去”就不可避免。另一方面藥品銷售渠道又往往掌控在以醫院為代表的醫療機構手里，這些機構大部分又被國有企業所壟斷。這種壟斷經營模式，決定了醫療結構在選擇藥品時的強勢地位，出于自身利益考慮，他們當然愿意選擇那些高利潤的藥品。而這也是國家多次發布醫保藥品降價，消費者卻屢屢在市場上難以買到低價醫保藥的癥結所在。申論范文：政府誠信建設

當前在一些領導干部中誠信道德嚴重缺失，突出表現為：在工作上，作風漂浮、弄虛作假，在群眾面前，說一套做一套，知行不

一、言行分離。這些誠信道德問題的存在一方面嚴重地影響了黨的執政能力建設和黨的先進性建設;另一方面造成社會誠信道德的喪失。因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨的建設的科學化水平，就必須大力推進領導干部的誠信道德建設。

政府失信的表現：

一是言而無信。決策帶有隨意性，自己制定的政策，自己不去執行;對公眾允諾的優惠條件不履行，出爾反爾。

二是玩忽職守。每個公務員的職位，都有明確的職責規范。不少公務員上任前對組織對群眾有承諾，上任后卻只圖虛名，不做實事。

三是欺上瞞下，進行暗箱操作，發布虛假信息。近年來暴露的各類“礦難”，各類“形象工程”和“政績”工程都是如此。

四是弄虛作假，以權謀私、表里不一等等。

誠信建設是提高全社會文明程度、實現社會主義建設目標的基礎和保障。社會誠信關鍵在于政府誠信，政府誠信體現于公務員誠信。公務員作為政府行為的決策者和體現者，其誠信修養和誠信行為如何，對社會公眾具有強大的引領、示范和輻射作用。公務員掌握公共資源和公共權力，講誠信不僅是個人的道德要求，更是對公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務。因此，加強公務員誠信建設，是社會誠信建設的基礎工程和先導工程。

申論范文：廉政準則

2010年2月，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對領導干部從政行為八大不良方面進行“禁止”，在八個不同的方面下，又具體詳細列出52種“不準”的行為，增加了禁止黨員領導干部干預房地產等領域的經濟事務以及家庭生活方面大辦婚喪喜慶事宜等規定。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用，對于加強領導干部廉潔自律工作和干部隊伍建設，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。

執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民；必須在黨員和人民群眾中發揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯系群眾。促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。

申論范文：黨委新聞發言人制度 【社會問題的背景】

(1)2010年6月30日，中共中央外宣辦在北京舉行中外記者見面會，11位中共中央部門新聞發言人首次集體亮相，并回答中外記者的提問。11個部門的新聞發言人集體亮相，只是中共中央在建黨89周年前夕推出的密集動作之一。

(2)2010年6月28日，中央組織部舉行記者會發布最新的黨內重要統計數據。29日，中央黨校常務副校長李景田接受中外記者提問，介紹中央黨校干部培訓和理論研究工作的進展等情況。

(3)2010年6月30日下午，中央黨校和中央外宣辦還首次聯合邀請中外記者走進中央黨校，通過參觀校園、觀摩黨課、與教師和學員交流等方式，向外界揭開這一培訓黨內高中級領導干部的最高學府的神秘“面紗”。

(4)在2010年6月30日舉行的中外記者見面會上，中央外宣辦新聞發言人郭衛民表示，外宣辦今后還將組織不同形式的新聞發布會，邀請黨內不同部門的領導或新聞發言人與媒體及公眾見面。

(5)早在2009年，黨的十七屆四中全會就首次明確提出，建立黨委新聞發言人制度。

【核心觀點】

(1)建立黨委新聞發言人制度，是貫徹落實科學發展觀，加強和改進新形勢下黨的建設的重要舉措。對于進一步推進黨務公開、發展黨內民主、提高黨的執政能力，為黨的建設和國家發展營造良好的輿論環境具有重要意義，也是進一步完善新聞發布制度的一個重大舉措。

(2)黨委新聞發言人制度，最重要的公布信息是“黨務信息”，一是重要人事問題，因為“黨管干部”;二是重大決策事項——這些都是不可缺失的公共信息，比許多政務信息更為關鍵。通俗地講，比如一些干部的選拔、監督和管理，以及黨員的教育管理等問題，都屬于黨務公開內容。黨務公開如果執行得好，公眾就可以通過這個平臺和渠道，了解監督干部考察任免的種種情況，也將有力推動干部管理體制的完善，推動干部考察、任免的透明化。

(3)對于黨委新聞發言人的人才隊伍建設，中宜教育戴斌老師認為關鍵是需要加強培訓。他們必須能了解公眾和媒體的需求，一方面要提煉出新聞價值，另一方面要用新聞的語言，拿普通民眾能夠理解的語言來表述真實的情況。這是一種職業素養，與職業素養同樣重要的還有職業姿態。黨委新聞發言人要和記者、公眾平等交流，這樣公眾才能了解到更多相關信息。

(4)在看待“黨委新聞發言人”這個問題上，戴斌老師建議同學們千萬不能簡單地將其看作是一種順應“網絡民意”的一種“舉措”。很多時候，我們的國人對于政治運作的種種無法判研的信息往往以“內幕”、“小道消息”津津樂道之，與此相應的是權力決策部門形象的模糊化、符號化。權力部門以這樣面目示人固然可以因神秘感增加一些威權效應，但是也容易因為缺乏透明度，使威權的行使蒙上太多權謀、算計的外衣，增加公眾對政策形成的不確定感。特別是在政府部門大幅度引入新聞發言人制度的情況下，黨委冷政府熱而形成的單邊不對稱的信息溝通模式，在中國現實的政治語境下，也會讓人產生短板效應的遐思。申論范文：政府網絡發言人制度

隨著時代的發展，網絡的日益普及，我國各地方政府網絡發言人制度紛紛建立，2009年一年內，江蘇、安徽、云南、浙江、廣東等地網絡新聞發言人如雨后春筍般出現，并開始履行職責。這是繼新聞發言人之后，我國新的一種政府和民眾的交流方式。

網絡發言人制度要求實現兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權，變被動回應為主動發布。這既需要政府的誠意，也需要網民有負責任的網絡精神。

中國網民數量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯網既是事件豐富的非傳統“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數網民用協調的努力對“知情權”和“監督權”做了最好的詮釋。政府網絡發言人如能落到實處，則既是對網民知情權監督權的善意應答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。

為了保障民眾知情權，政府部門在對外發布信息時設置了新聞發言人，為及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網絡發言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內容，體現了政府執政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。

“網絡發言人”的誕生，不僅意味著新聞發言制度的刷新，更標志著信息公開、網絡問政的深入。從政府網站開通，到地方領導留言板設立，各地借助新興傳播手段，關注、回應輿情民意，更為積極，更為規范。與此同時，網絡發言人如何調動相關部門，如何確保答復實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網絡發言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關系處于不穩定的狀態，所以贏得網絡公信力至關重要。

“網絡發言人”的出現，是政府推行電子政務的必然結果、必經階段，但這并不是一個簡單的職位設定。它不僅要求發言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關制度安排提出了全新要求，圍繞發言人這一機制，快速反應是起點，而各方的協調解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環節。政府網絡發言人只有真誠面對網友，準確把握動態，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信。” 申論范文：兩型社會

2005年黨的十六屆五中全會第一次明確提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，并指出“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。

建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。只有改變以“經濟增長為主”的地方政府目標模式，轉變地方政府管理職能，創新地方政府管理模式，才能建立資源節約型和環境友好型社會，從根本上解決我國經濟又好又快的發展問題。

在經濟轉軌過程中，中國經濟快速增長取得巨大成就，但經濟增長方式尚未實現根本性轉變，國民經濟持續快速增長造成資源環境壓力加大。“兩型社會”建設的提出是為了解決國民經濟持續快速增長帶來的資源供給不足和環境污染日益嚴重兩大壓力的必然選擇。申論范文：基層民主建設

改革開放以來，中國基層民主建設既取得了許多重要的成就。其中包括：以村民自治為核心的農村基層民主建設;以社區居民自治為核心的城市基層民主建設;以職工代表大會為核心的企事業基層民主建設。近年來，基層不斷創新基層民主改革形勢，09年河南省鄧州市開創的“四議兩公開”工作法,實現了黨的領導、人民當家做主與依法辦事的統一，引起黨中央國務院的極大重視。

我們黨對人民群眾的民主實踐作了高度精辟的提煉和概括，即“四個民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。民主選舉是基層群眾自治的前提，民主決策是基層群眾自治的關鍵。民主管理是基層群眾自治的根本。民主監督是基層群眾自治的保證。

第一，完善企事業單位民主管理制度。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。中國的法律規定，工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

第二，健全基層群眾自治機制。基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內容。

第三，深化鄉鎮機構改革。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。申論范文：廣州的垃圾處理問題 【背景鏈接】

(1)據估算，廣州日產垃圾在12000噸左右，僅中心城區日產垃圾就達到8000噸，而且還在以每年8%—10%的增速在增長。

(2)目前廣州的生活垃圾主要是采取填埋和焚燒兩種方式處理，以傳統的填埋方式為主。以中心城區每日產生的8000噸生活垃圾為例，其中7000噸運往位于白云區的興豐垃圾填埋場作填埋處置，其余1000噸送往同在白云區的李坑垃圾焚燒廠焚燒發電。興豐垃圾填埋場2002年8月投入運行，設計垃圾總處理量為1800萬噸，設計日處理量為2000噸—3000噸，預計可以使用18年。然而現在卻要每天處理7000噸的收運垃圾，再加上李坑垃圾焚燒廠每天產生的200噸爐渣，早已大大超出了設計處理能力。

(3)廣州垃圾增幅過快導致興豐填埋場使用壽命較設計年限提早8年至10年結束，預計最多只能延續到2012年。

(4)以焚燒的方式代替傳統的填埋方式似乎是廣州市政府當前傾向的選擇。焚燒雖然也會產生爐渣，但畢竟要處理的垃圾量會大大減小，相應地所占用的土地也會少很多。但市民們普遍擔心垃圾焚燒所產生的“二次污染”會對人體健康造成危害，這就難免會造成垃圾焚燒廠選址時政府與當地居民的矛盾。

【原因剖析】

(1)到目前為止，絕大多數的廣州居民仍然沒有垃圾分類的習慣。這其中除了市民環保意識的缺乏，有關部門推廣不力也是重要原因。

(2)目前的垃圾分類簡直就是擺樣子，由于沒有實現分類收運和分類處理，就算居民實現了分類存放也是白分，收運時還是混合在一起，最后不是填埋就是焚燒。

目前，垃圾分類回收主要由廢品回收市場自發運行，直接導致了垃圾分類不徹底、資源再利用率低。出現這種情況的根本原因，是政府不重視，在這方面的投入少。國家公務員網老師認為當務之急是要喚起政府和民眾真正的足夠重視。

(3)垃圾焚燒廠對周邊環境確實造成了“二次污染”。許多垃圾場周邊的居民反映焚燒垃圾時有臭味，他們平時都不敢開窗。事實上垃圾焚燒過程中產生的主要污染物是對人體健康有害的二惡英，雖然從理論上講，在焚燒溫度達到320℃— 850℃之間不會產生二惡英，但現實操作無法根本避免。

從目前政府管理垃圾焚燒廠的能力上來看，將垃圾焚燒廠選址在周邊人口密集的區域是不合適的。而從心理上來說，誰也不愿意自己家旁就是垃圾焚燒廠。

【社會問題的解決方案】

(1)焚燒廠選址應該盡量遠離居民區。同時，實現垃圾分類才是解決垃圾處理難題的出路，分類后大部分垃圾不需要焚燒，而且焚燒中產生的二惡英也會明顯減少。

(2)對于垃圾分類，目前階段垃圾分類不宜太復雜，可以先從將生活垃圾分成干、濕兩類著手，重點將廚馀垃圾與其他垃圾分開。

(3)廚馀垃圾單獨收運和單獨處理。廚馀垃圾厭氧發酵可制沼氣，干料可做飼料、燃料、吸附劑等等。

而對于“干垃圾”，鼓勵干垃圾分揀社區化，實現“自產自消、化整為零和就地分類”。垃圾分揀不宜大規模，以利于環境衛生條件控制和減少轉運費用。在垃圾分類方面，不要崇尚什么高新技術，應有限考慮人工分揀，把一些大的、重的、易碎的、有害有毒的東西分揀出來。只有這樣，才可能提高后續機械分選設備的處理效率。

(4)建立一個【政府——社區——個人】的三級體系，社區在其中承擔其紐帶的作用。把回收利用這一環節交給社區。每個小區或者社區都是一個虛擬的垃圾分類廠。國家公務員網老師認為社區內可以分置各種垃圾回收裝置，居民把垃圾分類丟棄，社區再將垃圾分類收集。一些可以回收的可以賣給回收公司，無法回收的由收運公司運往填埋場或者焚燒廠。(5)政府對社區要有一定的財政傾斜，其實就是將財政補貼前移，把原來補給填埋場或者焚燒廠的財政前移到源頭減量和收集轉運的環節上。這樣使原本成本高收益低的收運環節也可以贏利，社區居民分類收集垃圾的積極性提高了，回收利用環節的企業也可以贏利。申論范文：咆哮哥折射服務意識缺失

【事件發生的背景】

網友：能不能請問你是哪位領導?能告訴我姓什么嗎?

公務員：吵什么?吵什么?姓彭，彭X，怎么啦?

網友：有什么理由不接收案件和工作?

公務員：我們要不要整理?我們要不要歸檔? 網友：我不管你整理和歸檔，那是你們內部的流程，你不能在法定上班時間不接收工作

公務員：我們內部工作你為什么要指責?你不能指責

網友：你拿納稅人的錢，你就得接受監督和指責

公務員：我拿什么納稅人的錢，我們不收案了怎么樣?

網友：現在幾點鐘?11:35，你們就不收了，憑什么?

公務員：你吵什么吵?你那么大聲干什么?

另一公務員：再鬧叫保安!彭公務員，叫什么保安，叫警察!

2010年6月18日上午，一名廣東網友在廣州市長萬慶良同志的留言板留言反映廣州市法制辦公務員態度蠻橫，并上傳了一段錄音，錄音說明顯示為網友與辦事大廳當班工作人員當時在現場的言語沖突。留言中，這位網友把態度不佳的公務員形象地稱為“咆哮哥”。

網友發帖稱，6月17日上午11點30分，他與小區一名女業主受小區數千群眾委托，前往廣州市法制辦公室、廣州市行政復議申請辦公室辦理一個行政復議事項，但遭到工作人員的拒絕，工作人員告訴網友，“你們下午再來，11:30后就不受理案件了”，拒絕接受辦理案件。

“國家規定公務員上午下班時間為12點整，為何現在還差半個小時就不受理案件了?”在網友上傳的音頻中，一個操本地口音的人在被一再追問后開始失態大吼，“我給你解釋完了，11點半到十二點是我們上班時間，但我就是不收了。”“我們內部工作你為什么要指責?你不能指責。”據網友說，當他們在指責該人行為不符合公務員行為準則，不應該對辦事群眾咆哮時，該名男子竟以“我就這樣，你能把我咋地”做答。網友稱，在11:30到12:00正長達半個小時的大聲爭吵中，沒見法制辦任何領導對此詢問、解釋。

【核心觀點記憶】

(1)“互相致歉”實質上也是一次意義的消解。舉報者與被舉報者，在這里被巧妙地融進了一塘稀泥。監督政府的意義，監督一個公務窗口的意義，一次覺醒的公民意義，在這個互相致歉的動作中，被消解得無影無蹤。表面上看，政府有關部門表示要引以為戒并繼續歡迎監督，實際上的情形是，無論是“咆哮哥”、“傲慢姐”、“冷漠叔”，其存在并非個別，其出現絕非偶然——事件過后，該市法制辦解釋，“咆哮哥”只能算是“偶然事件”。放眼開來，全國果真就這么一個“咆哮哥”嗎?因此，趕緊剎住，并盡量平息事件的負面影響，而不是以“咆哮哥”事件為契機，展開更加廣泛的公務員作風建設討論和整頓。這，不能不說是一個高明的太極動作。

(2)“咆哮哥”事件引起廣州市民的關注和熱議，對此，我們認為應該深入思考的問題不僅僅是類似像“咆哮哥”這樣的公務員的個人服務態度、言行修養的問題，更重要的是公共行政機構的管理理念、運作體制以及所帶來的社會矛盾等問題；重要的是從運作機制上解決“咆哮哥”的根源。

(3)人民群眾對于公務員群體的印象，從體制上的、心態上的乃至言行上的服務態度的真正改觀總不可能是在什么日子前就能“徹底實現”的——這種運動式的承諾又是一種黑色幽默。中國老百姓還是有點耐心的，而且我們也必須看到已經有好的跡象在我們身邊慢慢出現。因此，我們的想法是，讓公務員們知道他們的同類并非人人都是“咆哮哥”，這種表揚和鼓勵人性向善的事情也是公眾應該多做的。

(4)如何構建一個合理的“市民評價政府”的機制??應該是以市民對管理機構的總體評價與對公務員的個人評價相結合。機構所制訂的服務管理規定的合理性、信息傳播的準確性與有效性、服務設施與人員安排的合理性等等角度是針對機構的監督事項。然后是對個人的服務態度、服務水平的監督和評價。

最關鍵的是這種機制必須是能有效運作的，具體如何才是有效運作還需要具體討論，但是其核心應該是使所有公務員明白一個道理：自己的烏紗帽真的是拿在老百姓手里。

(備注：這個觀點主要是從擴大民主監督力度的角度出發，其實戴斌老師之前在一些研討會上，聽很多認識的人大政協代表們說，加大民主監督力度這個問題在各級人大和政協內部已經在反復討論，雖然爭議還是比較大，但是大趨勢還是支持人大政協介入一些領域。其實

第五篇：北京申論： 2014年北京公務員考試構建精神家園

北京申論熱點： 2014年北京公務員考試經濟發展與環境安全

2012年10月22日，寧波鎮海灣塘等村數百名村民，以該市一化工企業(PX項目)距離村莊太近為由，到區政府集體上訪，并圍堵了城區一交通路口，造成群體性事件。近年來，全國多個城市發生抵制PX項目的群體性事件。2011年，大連市民游行反對PX項目，2007年廈門市民為反對PX項目自發“散步”。此外，成都、南京、青島、漳州也發生反對PX項目的案例。其中，廈門市民以“集體散步”成功抵制的PX項目最終落戶漳州。

【標準表述】

近年來，我國因環境污染問題已經引發了諸多的群體性事件，如2012年7月的江蘇啟東的排污入海工程，四川什邡市的鉬銅項目；2012年初的天津市民抗議PC項目，2011年的大連市民反對PX項目等。這些事件表明，中國社會發展正進入一個特殊的環保敏感期，一方面，“發展中”這一現實國情還繞不開產業的梯度轉移，一些工業項目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環境意識與權利意識在迅速提升。

拼資源、拼環境的發展模式，不僅帶來包括環境問題在內的各種社會矛盾，而且不利于經濟的持續增長，當前我國環境污染嚴重的主要原因是：

一是對環境保護重視不夠，投入不足，環保欠賬過多，環境治理明顯滯后于經濟發展。二是產業結構不合理，經濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入、高消耗、高排放。

三是環境保護執法不嚴，監管不力，有法不依、違法不究的現象還比較普遍。進入“十二五”時期，我國環境保護仍將面臨著四個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續加大；環境質量改善的壓力繼續加大；防范環境風險的壓力繼續加大；西方對中國的環境壓力繼續加大。壓力繼續加大的根源，在于經濟發展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發展觀，在于發展和環境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國際環境與發展形勢日益復雜和尖銳。

我們要改變“先發展經濟，后治理環境”的老路，而要積極探索中國環保新道路，以環境保護優化經濟發展。

一是需要堅持在發展中保護、在保護中發展的戰略思想。這就需要把優化產業結構與推進節能減排結合起來，把企業增效與節約環保結合起來，把擴大內需與發展環保產業結合起來，把生產力空間布局與生態環保要求結合起來，構建資源節約、環境友好的國民經濟體系，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益的多贏。

申論熱點

http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/yueduziliao/shenlun/

二是需要不斷探索符合中國國情的環保新道路。這就要求我們絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，一定要走出一條生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三是需要大力發展綠色經濟。當前社會，轉變經濟發展方式是大勢所趨，綠色發展已成為時代潮流，以綠色經濟、低碳技術為代表的新一輪產業和科技變革正在孕育繁衍。

文章來源：中公教育北京分校

申論熱點

http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/yueduziliao/shenlun/