第一篇：2012年公務員聯考《申論》高分突破試題(10)-中大網校

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2012年公務員聯考《申論》高分突破試題(10)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

(1)

(大學生村官)

一、注意事項

1．本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2．請先仔細閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3．請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置或用鉛筆作答的，一律無效。

4．不準折疊答題卡!

二、給定資料

1．大學生村官是指政府選聘的?？埔陨蠈W歷應屆或往屆優秀高校畢業生到農村鄉鎮擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構，培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。2008年3月，我市在全省率先開展選聘高校畢業生到村任職工作，至今已選聘了3批，今年選聘的800人已經全部到崗工作，全市在職大學生“村官”達到1327人。中組部《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》指出，為加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人；培養具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產一線的黨政干部培養鏈；引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內展開選聘高校畢業生到村任職工作。

2008年4月至1O月，全國31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘78萬名高校畢業生到村任職，目前約有30萬名大學生活躍在新農村建設第一線，“大學生村官”工作進入了一個全面發展時期。

2．興慶區組織部副部長吳學清說，村干部學歷層次普遍還是低，許多人甚至連如何開關電腦都不會，因此，大學生干部到村任職后，極大地提高了興慶區村級干部隊伍的整體素質，推進了興慶區社會主義新農村建設。

吳學清說，這些大學生村干部到位后，很快完成了角色轉換，他們主動利用信息化設備為黨員、群眾提供服務，為群眾發布農產品銷售和勞動就業信息，帶領農民群眾走信息化致富的路子，用比較直觀的方法教育黨員、引導群眾學習信息化、利用信息化。大學生村干部到位后，對農村和本職工作投入了極大的工作熱情和激情，他們能吃苦，又虛心，主動與黨員群眾交朋友，加強與黨員群眾的聯系，成為黨和政府與群眾間的橋梁。

在通貴鄉通南村任村委會主任助理的楊建軍，憑借自己所學的水稻專業知識，為本村水稻種植大戶和群眾搞水稻種植培訓，解決了部分群眾多年來在水稻種植技術方面的難題。同時，他還利用黨支部開展的黨員冬季輪訓，自己制作了黨員學習教材，用在黨員培訓中，讓村里黨員第一次上了一堂形象、生動、直觀的黨課。提起楊建軍，通南村支部書記、主任馬耀泉贊不絕口。馬耀泉說，以前村部有臺電腦，但只是“聾子的耳朵”，村干部們不會用，甚至連個字都打不出來，純粹是個擺設。楊建軍來后不僅指導大家學習如何使用電腦，還教大家上網向農業專家咨詢農業生產方面的問題。

吳學清還說，大學生村官的出色表現得到了鄉鎮一中大網校

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級許多部門的“垂涎”，這些部門也缺人手，紛紛表示希望將這些大學生留在鎮上工作，但作為招考負責部門興慶區組織部一再強調，并制定紀律：要求大學生必須進村，并通過一種專門的軟件對大學生村官每日進行考勤。

3．選派大學畢業生擔任村干部，正在逐步解決兩對矛盾：農村人才短缺和大學生就業困難的矛盾，農民信息缺乏和大學生占有信息卻閑置浪費的矛盾。自中組部傳出要在5年內選聘10萬名大學生到村任職的消息后，記者獲悉，自治區組織部也正在積極制定相關政策，并將在近期向社會公布。而就目前在任的大學生“村官”來說，他們也有一些困惑與后顧之憂。就興慶區的44名大學生村官而言，他們的一個協議期為2年，月工資800元，其中基礎工資600元、生活補助200元，扣除養老與醫療保險金等后，所剩不多。他們年齡都在28歲以下，還面臨著買房等成家的壓力，因此，這不高的工資顯得捉襟見肘。

除此之外，就是將來的出路。李智坦言，經過近5個月的農村工作實踐，他已經喜愛上了這份工作，并愿意長期留在這里工作，可如果兩年協議期結束后，他該怎么辦?馬耀泉也反映，工作踏實，認真負責，村干部也把大學生當作自己人。如今，他們最擔心的是，這些大學生村官干上兩三年也抬起屁股走了，怎么辦?村干部學歷普遍低下，缺乏有知識的年輕人，希望有一種長效機制留住這些人才。

興慶區組織部的工作人員也表示，希望自治區相關部門能出臺政策，對在興慶區新農村建設中作出重大貢獻的大學生村干部，或擔任大學生“村官”滿兩年的作出成績的，在參加興慶區事業單位人員增編等考試中，能給予優先錄取。

4．2011年3月，由浙江林學院林業與生物技術學院學生志愿者組成的調查隊，分成10多個小組，前往永康、遂昌、臨安等10多個縣市，對100多名大學生村官的工作現狀做了一次調查。結果顯示，七成以上大學生村官考慮改行，編制、待遇、工作環境等，是困擾村官的主要問題。

調查顯示，65%以上的大學生村官正為自己的編制問題擔憂，75%以上的人表示，如果村官不能獲得事業編制，那他們很有可能考慮改行。

在接受調查的100多名大學生村官中，有68%的人認為，照目前的年薪狀況，不要說買房子成家，就連養活自己都有些困難；90%以上的大學生村官表示，希望能通過公務員或事業單位考試，來獲得更穩定、更高的收入。

“等明年3月份合同到期后，我會試著去考公務員或者事業單位，希望能考出去。”“我現在是村里的副主任，除了幫村民們反映難處、做好協調工作外，還在網上幫村里賣一些土特產，因為大學里學的是電子商務，現在也算是學有所用.”2007年杜明大學畢業，來到麗水遂昌縣蔡源鄉當了一名村官，當時他懷著雄心壯志，希望在農村能有好的發展，但兩年下來，他覺得這不太現實。兩年來，他已經適應了村里的生活，但他還是打算參加公務員考試一“我也想把村官當成事業，也希望在農村能有好的發展，但如果說做一輩子村官，好像不太現實?！闭f起自己的選擇，杜明有些無奈，“現在我每個月工資大概在1500元左右，雖然在村里的開銷不大，但以后想要結婚、買房，恐怕很難?！?/p>

“當初選擇當村官，一方面是因為就業壓力比較大，想先找份工作穩定下來；另一方面，遂昌的旅游做得不錯，想試著做‘農家樂’?！本瓦@樣，毛岳峰成了遂昌縣湖山鄉紅星坪村最年輕的一位村干部，“因為我是大學生，村里把‘農家樂’這塊都交給我做了，這讓我很有成就感，但因為沒有編制，福利待遇比那些有編制的人差了很多。和杜明一樣，在接受調查的100多名大學生村官中，有68%的人認為，照目前的薪資狀況，不要說買房子成家，就連養活自己都有些困難；90%以上的大學生村官表示，希望能通過公務員或事業單位考試，來獲得更高、更穩定的收入。

“我們的工作性質和基層事業單位工作人員差不多，但收入卻相差很遠。”在永康擔任村官的小鄭認為，想讓大學生村官隊伍穩定下來，就必須完善管理體制，要明確村官的身份，而不是幾年簽一次合同，收入也應該合理提高，“畢竟這是份工作，而不是實習崗位?！?/p>

5．政策執行中規定大學生“村官”“盡量原籍安排”，然而由于考選權、考選對象等局限，大學生“村官”“獨在異鄉為異客”的情況仍普遍存在。在劉期武看來，“最大的問題是身份定位?！?/p>

劉期武說，“大學生‘村官’說是官，但準確的定位是村級組織特設崗位的非公務員；說是村民，但他們絕大部分戶籍沒中大網校

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落地，因此在‘村民自治’體系中完全是‘局外人’，沒有決策權，也沒有選舉權和被選舉權，其作用的發揮必然受到影響。”

“如果在村民選舉中沒選上，又怎么辦?”劉期武認為，雖然對大學生“村官”參加公務員、選調生、研究生考等都制定了優惠政策，但畢竟只能是部分人受益，大部分人仍將面對“路在何方”的困擾。

劉期武告訴記者，經過專門到懷化、邵陽等地進行調研，結果發現對工作幫助最大的是涉農專業，而現行村官中卻極缺少此類人才。劉期武遞給記者一份數據：“湖南省懷化市中方縣23名到位‘村官’，只有1名學畜牧獸醫，1名學種子專業，其他都是英語、體育等專業。”為此，劉期武建議，“大學生村官”一定要立足本鄉本村進行專門的培養。一是有目的地培養本村在讀大學生，鼓勵其定向回村作為“村官”后備力量；二是選拔本村優秀青年進行免費脫產培訓，使之逐步達到專科以上水平；三是對在職的年富力強的“村官”進行免費脫產培訓。

6．從人戶登記到村民大會，從流動人口管理到村約制定，農村基層工作瑣碎而繁雜，隨著幾天來采訪的不斷深入，記者普遍感受到“村官”們對現在的工作似乎有點“找不到感覺”?！爱敵鯃蟆骞佟瘯r，考慮最多的還是能否考上。對于專業，似乎沒有更多的關注，現在看來所學專業的確是‘適銷不對路’?！边@是“村官”薛帥帥、叢靜、陳欣欣上任幾周最大的感受。報考之初，他們都認為到基層工作可以有一番作為，并覺得“村官”是一個非常好的就業機會，要盡力爭取?？墒乾F在看來，每天被動地接受臨時指派，這讓他們多少有點無所適從。在采訪中，記者發現這些“村官”大都畢業于行政管理、中文、工業設計等與農村、農民生活關系較為“疏遠”的專業。每想到自己的專業，這些“村官”都很無奈。

“村官”宋吉超有點“找不到感覺”，他的原因是不了解基層情況。畢業于市場營銷專業的宋吉超被鎮上有意安排到擁有多家村辦企業的東南村，按理說專業對口，辦公條件優越的宋吉超應該很快進入工作狀態。但他現在還停留在了解村里情況的階段，對村里的發展沒有提出實質性的建議，因此宋吉超對自己目前的狀態不甚滿意。歸其原因，宋吉超說，課本上學的都是關于經濟、市場的理論性知識，走入現實，才發現對村辦企業、村集體經濟各個環節的運作幾乎一無所知。所以到目前為止，他仍停留在了解情況階段。

如何改變自己目前的狀態，盡早投入角色，是“村官”們目前面對的最迫切的難題。“飯是一口口吃的，路要一步步走。娃娃們剛走出學校，了解農村基層情況就是第一堂課。如果對農村基層情況一無所知，服務新農村建設純粹是扯閑篇!”鳳林街道辦事處鳳林社區居委會主任楊機勇教導“村官”陳欣欣的這句話也許對眾多“村官”有一定的借鑒意義。

“等我病好了，還要當‘村官’”——山東患病大學生“村官”張廣秀扎根農村事跡感人，“11月20日，我簽合同了。2012年7月31日期滿。我要為我的事業而努力，盡最大的努力讓我的人生中的第一份工作做好，成為我寶貴的財富。”這是張廣秀在日記中說的話。

今年25歲的張廣秀是山東煙臺市福山區福新街道壚上村的大學生“村官”。在擔任“村官”的400天里，她熱愛農村、扎根農村，服務農民，在患急性白血病后仍然堅持工作。2009年7月，張廣秀畢業于魯東大學政法學院，當年考取大學生“村官”，到煙臺市福山區福新街道壚上村擔任村委會主任助理。為盡快熟悉當地村情，張廣秀利用業余時間學習壚上村志，了解村子的歷史進程、經濟發展優勢和民風民俗，并積極參與、協助村內日常工作：整理各種報表、檔案和迎接檢查的資料。她在已有檔案的基礎上，將黨建工作資料分成10個檔案盒，有組織領導、遠程教育、黨員聯系簿等，確保分門別類，清晰可查；協助婦女主任走訪育齡婦女，清查流動人口，宣傳優生和有獎舉報政策；協助收繳城鎮醫療保險費用、落實低保困難戶的補助和基礎養老金填報工作，協助發放高架橋補貼和口糧款。

“她總想多干點工作。每次都主動要活兒干，每次派給她任務，她總是特別高興。”壚上村黨支部書記王子龍說。在王子龍眼里，雖然張廣秀是個“80后”青年，但不是那種嬌滴滴的女孩，適應農村環境很快，不懂就問，態度積極，工作肯干。

2010年8月底，村里安排張廣秀為村民填寫健康檔案。此時張廣秀已患病，脖子疼得厲害，但是她沒放在心上，以為患了感冒，忍著劇痛填寫村民健康檔案。她在日記中寫道：“健康檔案中大網校

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寫了一天??晚上這脖子鬼疼，直掉眼淚，真不知是咋了”“下午還未動筆，這脖子就抽筋似的疼，而且不敢扭頭”“脖子愈發疼了，走路顫抖時也疼，只能著頭”“這股疼是我這么多年來未曾體驗過的??每天痛得直流眼淚，大把大把地吃著一些抗生素，卻不見好轉。躺著比較放松，但輾轉反側間，那可能連著腦袋的脈絡噬心般疼?！?/p>

領導、同事見她身體不適，立刻帶她到醫院檢查，多家醫院均無確切的診斷結果。尊重張廣秀的意愿，2010年9月17日福新街道工委安排她回臨沂，到臨沂人民醫院治療。期間，她的父親帶其血樣兩次赴天津血液研究所診斷，最終確診為急性白血病。

今年2月，張廣秀赴北京治療。治療期間得到了社會各界的關愛和幫助。山東省委組織部、煙臺市委組織部、福山區委組織部組工干部、福新街道機關干部、各地的大學生“村官”以及社會各界紛紛向張廣秀捐款。與她共事的大學生“村官”及壚上村鄉親還制作了“廣秀加油”的視頻，給她加油鼓勁。

“廣秀對‘村官’，這個崗位非常珍惜，非常熱愛?！备Ｉ絽^委組織部副部長呂永杰說：“在‘村官’，這個位置上，沒有驚天動地的大事，但越是小事，越能看出品質和精神。踏踏實實把簡單、平凡的事情做好，就是不簡單，不平凡，她有遠大的抱負，想通過‘村官’這個崗位，真正為老百姓辦一些實事，讓百姓受益，實現自己的人生價值?！迸c張廣秀一批任職的福山區大學生“村官”鄒瑜說：“她來當‘村官’，不是盲目的選擇，她是有備而來的?！?/p>

張廣秀在回復呂永杰的短信中說：“今天我又看了一遍您給我的信??其實我哪有您說的那么好。我只是做好本分工作而已??等我病好了，還要當‘村官’。我將用一顆感恩的心、實際行動做好工作來表達對你們的感謝?！?/p>

7．陜西省漢濱區縣河鄉紅升村的大學生村官羅志勇，2009年決定在村里發展20畝地做大棚蔬菜項目。成本每畝6000元，其中政府扶持4000元錢，可有些村民想不通，說什么也不愿意干?！霸S多東西都需要時間慢慢讓村民接受，現在感覺有很多事要做，可服務期已過了一半?！眮碜运拇ǖ牧_志勇坦誠地說，對于村官自己也是剛剛進入狀態。

羅志勇的問題并非個例，許多大學生村官由于長期遠離鄉土，對于農村生活需要一個適應過程。根據陜西省社會科學院農村發展研究所最近對100個樣本村的大學生村官進行調查走訪后，在談及“合同到期后是否會選擇留下’’的問題時，有47.1%的受訪者明確地表明選擇留下。他們當中有的就是本地生源，已經考慮在當地安家；有的在當地創業的時候，自己也入了股，希望能繼續留下來帶領村民創業致富；有的認為通過三年的基層鍛煉，積累了一定的農村工作經驗，具備處理基層復雜問題的能力，希望能通過考核進入基層干部隊伍以便繼續發揮專長。漢濱區縣河鄉黨委副書記向榮平認為當好村官需要學習六個方面：一是政治理論學習，這是當村官的基本功；二是要掌握農村的法律法規和農業技術，自己懂了才能給村民進行宣傳，其中首先是宣傳好國家政策法規，其次要摸清全村的基本情況，給村民提供致富信息和技術；三是要做到依法辦事、公平公道；四是善于團結，和村民多打交道，與群眾多溝通多了解；五是做好突發事件處理工作；六是給村民指出致富的門道。

可要真正完成這六項任務不是一兩年能夠完成的，尤其是最后幾條，對于以前幾乎沒有任何經驗的大學生來說，需要他們在工作中不斷歷練?！叭甑臅r間太短，大學生村官對于三農，對于村官剛剛嚼出點味道，就要離開了?！币晃粚＜艺f。

8．蘇州大學社會學院村官調研團近日赴連云港灌云、灌南、東海和贛榆4縣，開展大學生村官創業富民調研，共回收問卷406份，從中梳理出大學生村官創業面臨的現實困難。在針對大學生“村官”創業劣勢的調查中，“資金短缺、難以發展項目”和“實用技術缺乏、難以引進項目，被排在了前兩位，有43.8%的受調查者認為缺資金是大學生村官創業的最大困難。

調查顯示，大學畢業生通過當地農信社貸款、政府創業基金支持等方式，籌得的資金大多在5萬元以下，“村官”們不得不局限于投資規模較小的基礎農業項目。而在目前大學生“村官”選擇的創業項目中，種植業與養殖業的比重占到73.6%，“靠天吃飯”的基礎農業經常會遇到風霜雨雪、病蟲災害等侵擾，因此風險并不像“投入”那樣低。

調查同時顯示，406位大學生“村官”中，農學類畢業生僅占2.7%，文史、理工、管理類畢業生綜合占比達到了81.7%。中大網校

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絕大多數大學生“村官”在農業技術方面都是“零起點”，不少村官因為缺乏相應的技術指導和培訓，在創業中走了彎路，花了冤枉錢，也浪費了不少時間。課題組指導老師、蘇州大學社會學系副教授馬德峰認為，雖然地方政府部門積極組織大學生參加各類創業培訓講座，但基本都是經驗介紹類，實際參加過“創業模擬訓練”的僅有4.9%。他認為，政府應在政策、項目、資金等多方面為“村官”搭建創業平臺，高校也應在工作培訓、解決技術難題等方面給予大學生村干部支持。調查顯示，2008年選聘的大學生村官中，真正創業者或者有創業計劃的很少?！笆紫仁谴髮W生村官的資金籌集機制未建立，個別縣設立的創業基金在初期扶持、績效考核評價和創業滾動支持等機制方面不能系統銜接。其次，大學生創業能力和素質的培養機制尚未建立，在面對創業現實問題時大都束手無策。比如，創業項目如何吸引群眾參與，進而實現規模發展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。”安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟對記者說。

擔任歙縣村委會主任助理的張玉春創辦的“中藥材種植場”雖然已經開張，但她卻用“傾家蕩產”四個字來形容當初籌資之艱難。據介紹，種植場的開辦，共支出16萬多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。

“眼下，農村可以得到由國家提供的多種生產補助資金或貸款，但這些優惠措施大學生‘村官’卻享受不到?！睆堄翊赫f。

9．又到一年大學生畢業的時候，步入社會何去何從?就業的艱難與實現個人價值的夢想如何找到現實的結合點?！暗交鶎尤ァ本烤故且痪湟粠樵傅目谔?，還是切實可行的選擇?基層就業天地寬，象大學生村官這樣新時代“上山下鄉”的好模式值得推廣。

2011年5月，寧夏回族自治區組織部門召開新聞發布會，公布了今年選聘大學生村官的條件，并承諾：寧夏自治區財政為每人一次性發放2000元安置費。任職滿2年的高校畢業生，報考寧夏區內院校碩士研究生的，考試總成績加10分，同等條件優先錄取。同時，自治區組織部還下發了《關于做好寧夏大學生村官有序流動的實施意見》，從鼓勵留村任職工作、擇優招錄鄉鎮和其他黨政機關公務員、扶持自主創業發展等5個方面提出了11條具體措施。從這些措施不難看出，國家和地方對于號召大學生到基層充滿了誠意。而事實上，凡是有志來到農村發展的大學生，許多人都收獲到了人生難得的經歷和財富。據不完全統計，目前，全國已有3.5萬名大學生“村官”當選村“兩委”成員，其中還有一部分當選為村委會主任，成為村委會班子的新生力量。就象在寧夏固原市原州區開城鎮吳莊村村委會當村委會主任助理的劉小霞在自己的村官經歷感言里寫的那樣：村官經歷讓我成長了許多，也成熟了很多。如果說社會是一個大熔爐，那農村就是一片廣闊的舞臺，只要你有能力、有勇氣，敢想敢干，那這片廣闊的舞臺一定會給你展示的機會，讓你盡情施展自己的才華。

眾所周知，目前在我國，許多大學生，甚至碩士、博士就業難其實都是相對難，是與自己心中過高的期望值存在的矛盾。全國960萬平方公里的土地上，處處需要人才，如果能夠正確地審視自己的位置，找準發展的方向，并且能夠和需求很好地結合起來，相信就業之路還是很寬廣的。象大學生村官、村醫，這些都是國家指引的很好的出路，基層歡迎有識之士發展，對于很多在優越環境中成長起來的新一代知識分子而言，這也是難得的增強和鍛煉個人生存、生活和工作能力的機會。可謂，臺子已經搭起來了，就看你愿不愿意上臺展現。何況這樣的展現決不是自我欣賞，觀眾很多、舞臺也很大。去年，寧夏就曾一次拿出30個鄉鎮公務員指標，面向2008年選聘的服務期滿考核合格的67名在崗大學生村官進行了定向招考。今年，又拿出10個事業單位指標，向2008年選聘的服務期滿續聘的34名在崗大學生村官進行定向招考。同時，寧夏自治區組織部還積極與寧夏部分大型國有企業聯系，推薦大學生村官到大企業工作。這一系列就業優惠政策使許多大學生村官在寧夏農村一展宏圖之后，又找到了較好的歸宿?；鶎拥奈枧_可謂已經向廣大新時代的“知識青年”敞開了，其本身對于盡快實現農村小康、縮短城鄉差距，以及緩解畢業生就業壓力等多方面的現實意義不容忽視。

10．轟轟烈烈的大學生村官工程，也讓很多人擔心：大學生當“村官”，只是走過場，留不住人。的確，由于村官沒有任何編制，合同期一滿，他們就得重新考慮出路。從惠陽區大學生村官的就業中大網校

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協議書上，可看出組織部門想“留住人”的用心良苦。協議規定：大學生村官實行聘用制，服務6年。在這6年中，用人單位支持、鼓勵大學生考公務員，服務滿4年可參加區屬事業單位公開招聘，給予適當加分，同等條件下優先錄用。在待遇方面，每月工資由區財政專項供給，生活補貼由所在鎮負責發放，工資1600元，補貼600元，加起來每月有2200元左右。

與此同時，對大學生村官實行“嚴進寬出”的原則——在保證大學生服務期間福利待遇時，不限制大學生的個人發展空間，即大學生在6年間如果有更好的發展機會，可以另謀高就。對大部分村官來說，任期滿后的道路無非三條：留在基層繼續發展、考公務員或考研、重新找工作。前不久的全省公務員考試，惠陽區的大多數大學生村官都參加了。

面對“你會一直留下來當‘村官’嗎?”這個問題，大學生村官們坦言：不敢保證?！胺掌陂g我絕不會當逃兵，但必須考慮出路。”

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．【答案提示】

第一，為農民提供好的致富信息。致富是農民最為關心的事，大學生村官在養殖、種植的具體技術方面比不上農民，所能做的是盡可能提供信息支持。

第二，關注農民的精神生活。在自己能力范圍內組織村民活動，既可豐富農民生活，也可加深感情，為開展工作打下基礎。

第三，認真幫助村民做一些力所能及的小事。村里工作的大部分事情不是什么驚天動地的大事，而是村民一點一滴的小事，這是村干部們為村民服務的重要內容之一。

在工作方式上，要做到慎言慎行、入鄉隨俗。尊重老百姓的生活習慣，多與老百姓交朋友，學會用老百姓的語言說話辦事。腳踏實地、戒驕戒躁。根據本村的實際情況，量力而行，為群眾辦實事、解難事，不盲目攀比，不搞面子工程。

在工作方法上，要注重溝通與交流；時刻保持旺盛的精力和高度的熱情。

2．【答案提示】

目前主要存在以下幾方面的問題：

第一，很大一部分大學生把到村任職當成一種過渡和緩沖。這種心態表現在工作中，就是被動地完成上級下達的任務，工作缺乏主動性。

第二，在知識結構和能力上，大學生村官與農村工作需求也存在一定的距離。

第三，促進大學生村官創業的機制還不健全，創業示范效應不明顯。

3．【答案提示】

第一，需要完善預測和選評機制，實現需求對接。建立大學生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區縣選聘對接機制；嚴格執行選聘程序和條件，增設心理測試環節；建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。

第二，建立扶持制度推動村官創業。一是設立大學生村官創業導師組，指定或聘用有經驗的管理干部、企業家及專業人士組成參謀班子把關；二是設立創業基金，出臺相關優惠政策；

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三是鼓勵企業設立大學生村官創業合作項目，在自主創業之外擴大創業渠道；四是建立創業績效評估制度，對于啟動實施的大學生村官創業項目定期評估，對優秀者給予適當鼓勵。第三，加強培訓促進村官專業化。要突出重點分類培訓；還可以整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學實用的培訓教材，建立培訓基地；舉辦論壇、考察等。

4．【參考范文】

大學生當村官意義重大

針對選聘大學畢業生到農村擔任村官一事，社會上的評價褒貶不一。有叫好的，認為這是國家對大學畢業生的重視，開辟了就業新渠道；也有質疑的，覺得大學生在農村發揮不了自己的特長，埋沒了大學生的所學；更有甚者，認為當今農村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義，等等。我認為選聘大學生到農村是一件非常有意義的事情。

首先，現今新農村建設如火如荼，提高村干部的素質更是當務之急。經過改革開放30多年的發展，國內不少地方已經涌現出一批比較先進的農村，在這些村子里農民生活水平比城里的還要高，各項事業發展也都達到了較高的標準。但就全國范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢。要解決這一問題，除了國家繼續加大對農村、農業、農民的投入之外，更需要當地農村根據自身條件進行自我發展，而這離不開高素質的村領導。選派大學生任村官，正好可以適應這一需要。

其次，目前大學生就業相對困難，拓寬就業渠道也是勢在必行。隨著高等教育連年的擴招，大學生的數量不斷增長，相應地就業壓力成倍增加。在農村開辟大學生就業崗位，雖然不能徹底改變大學生就業難的大局面，但畢竟為大學生提供了一條新的出路，為大學生增加了一個新的選擇。并且還可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業渠道。

再次，大學生村官能為國家培養社會主義建設事業接班人做好充分的準備。選拔干部需要那些實踐經驗豐富、能力強的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學生到農村接受鍛煉，積累經驗，在實踐中成長，從而為社會主義建設事業注入新的活力，儲備大量的人才。

最后，大學生當村官是大學生自身價值的體現。中國的農村社會很復雜，中國的農村現在也很落后，到既復雜又落后的農村當干部，對于大學生而言，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當大學生村官們干出一番成就的時候，就會感知到村干部的經歷是一筆寶貴的人生財富，就會認識到自身的價值?，F今社會物欲橫流，很多人認為年輕人嬌生慣養，不能擔當社會的主角。大學生村官下基層，正好彌補了他們長期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認識自我提供了一面鏡子。

在基層的農村將迎來更多大學生村官的同時，我們也必將迎來一個煥然一新的社會主義新農村。

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第二篇：2010年“918公務員聯考”申論真題及答案-中大網校

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2010年“918公務員聯考”申論真題及答案

總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)2012年2月1日某企業購入原材料一批，開除一張面值為117000元，期限為3個月的不帶息的商業承兌匯票。2012年5月1日該企業無力支付票款時，下列會計處理正確的是（）。A.借：應付票據 117000

貸：短期借款 117000B.借：應付票據 117000

其他應付款 117000C.借：應付票據 117000

貸：應付賬款 117000D.借：應付票據 117000

貸：預付賬款 117000

答案和解析 申論試卷(1):C 【答案】C

【解析】開出的是不帶息的商業承兌匯票，票面到期值與面值相等。無法支付要轉銷應付票據，同時增加一筆“應付賬款”。如果是銀行承兌匯票，無法支付要轉銷應付票據，同時增加一筆“短期借款”

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第三篇：公務員聯考申論試題參考答案

公務員聯考 《申論》試卷參考答案

2011年9月17日公務員聯考及政法干警考試申論考試已經結束，除河北、吉林等個別省市，公務員和基層政法干警考試使用同一套申論試卷，材料及題目略有變化，具體可參考以下申論題目解析：

（一）假定給定資料1～6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份匯報提綱，以供領導參閱。

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，限400字。【解析】

情況匯報，公文特色的綜合式概括，要求概括給定資料1～6的主要內容，做一情況匯報，以供領導參閱。側重考查閱讀理解能力。

解題關鍵：一是明確資料話題，圍繞學術浮躁，科學精神缺失展開。二是答案要點，信息點相對較散，可摘抄關鍵詞，提煉整合。三是答案結構，建議分成學術浮躁的表現、原因、對策三部分作答，同時注意此題帶有公文性質，答題時要兼顧公文格式。

【參考答案】

關于當前學術科研問題的情況匯報

XX領導：

現將當前我國學術科研情況匯總如下，請參閱。

一、存在問題

當前我國科研誠信缺失現象嚴重，表現在：1．學術界浮躁虛假之風盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。2．個別專家喪失社會責任感、道德失范。3．部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：1．個別專家盲目追求利益，無視公共道德。2．法律法規建設滯后，缺少相關規范制約。3．現有的職稱評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。4．大學培養體制不完善，導師對學生低要求，缺乏道德引導。5．學術造假團伙猖獗，敗壞社會風氣。

三、相關建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學風，而且嚴重阻礙了科技創新、建設創新型國家的步伐。針對以上問題，相關各方建議如下：1．完善科研體制，建立與科研相關的規范細則，同時加強監管。2．深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學治校途徑。3．學校注重加強對學生的道德引導。4．借鑒國外經驗，嚴厲處罰學術造假行為。

（二）根據給定資料7～9，請你分析張悟本事件折射出哪些現實問題？（20分）

要求：問題全面準確，分析恰當透徹，表述簡潔明了。不超過250字。【解析】

現象分析題，要求分析“張悟本事件”折射的社會問題。側重考查綜合分析能力。

解題關鍵：一是審題，要求分析張悟本事件，而非簡單分析張悟本個人。二是分析角度，從張悟本個人、媒體、政府、民眾、專家切入。三是答案分條分層，忌諱模糊一片。

【參考答案】

“張悟本事件”產生的原因不僅包括本人騙術高超，還包括媒體的炒作、包裝，政府相關部門監管不力，民眾養生科普知識的欠缺，醫學專家學術知識轉化、普及不夠等。

這些反映出我國科學研究中一些學者的科學精神缺失以及大多民眾的科學素養低下等問題。這種現象不僅危害了群眾的健康，更使社會產生了信任危機。針對這種現象，我們必須提高全民族科學素質，加大科學普及工作，傳播科學思想，弘揚科學精神。

（三）給定資料中反映了“大學學術浮躁”問題，請你站在某高校學術負責人的角度，就如何治理這些問題，提出對策建議。（20分）

要求：問題全面明確，對策具體可行，不超過350字?！窘馕觥?/p>

提出對策題型，要求站在某高校學術負責人的角度，針對當前的學術浮躁問題，提出解決建議。側重考查提出和解決問題能力。

解題關鍵：一是先找出問題──履歷造假、剽竊他人成果、抄襲，缺乏對學生的誠信素質的道德引導等。二是解決之策，盡可能針對問題，盡可能具體可操作。

【參考答案】

當前我校學術浮躁現象日益嚴重，表現在：1．個別專家抄襲、剽竊他人成果造假，學術造假成風。2．部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重，學校缺乏對學生誠信素質的道德引導。

針對以上問題，提出相關建議如下：

1．建立論文監測評價機制，通過引進相關技術打擊學術造假，嚴肅處理學術造假行為，追究相關責任人責任。

2．完善導師制度，減少學生人數，減輕老師負擔，對學生的誠信加強道德引導。3．倡導科研誠信，營造學術至上的良好氛圍。4．完善職稱評價體系，引導教師積極參與教學教研。

5．發動社會力量，加大學術監督，同時，加強和兄弟院校的合作，相互批評促進。

（四）結合給定資料，以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，語言流暢，不少于1000字。【解析】

本次考試的文章寫作要求考生以“弘揚科學精神，提升科學素養”為題進行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前通過閱讀給定資料，可以得知我國大力提倡科學精神的同時重視提升國民素養這個工作，但是現在是仍然面臨著一些問題，我國公民的科學素養有待提高，科學精神遭到威脅。全篇資料都是圍繞科學精神和公民科學素養這兩個方面，所以考生吃透給定資料的內容，不僅可以拓展寫作思路，而且可以借用給定資料順利完成寫作。

這里提供一種寫作角度，考生可以根據已給題目，把文章寫作分為四個部分，首先敘述弘揚科學精神的重要性，其次闡明提升公民科學素養的重要意義，再次闡述弘揚科學精神，提升科學素養對于發展社會主義和諧社會的重要作用，并提出一些建議措施，最后進行收尾。在寫作過程中要注意作答要求，思想深刻、觀點明確，結構完整和語言的流暢。

【參考例文】

弘揚科學精神 提升科學素養

近些年來，我國的國民經濟持續快速發展，國力不斷增強，公民的科學素養也得到相應的提高。但是，一些公民未經辨別仍會相信非科學的“養生理論”；某些科研人員為追求經濟利益，成為偽科學、甚至邪教的俘虜；高校學術造假門、抄襲門也頻頻被媒體曝光。這表明，國家在大力弘揚科學精神地同時，也要提升公民的科學素養。

弘揚科學精神是我們面對任何事情必須堅持的一項原則?？茖W精神就是求知和探索精神，是人們從事一切科學認識活動的原動力。一切科學認識活動的基本特征就是不斷探索未知世界的奧秘、不斷追求真理的過程。科學精神是科學認識活動中的價值標準和行為規范，是基于科學本質而產生的內在理念和精神氣質。無論是國際上還是國內學術界出現的編造事實偽造實驗數據、還是剽竊他人論文進行學術造假，都是嚴重背離了求真務實的科學精神，阻礙科學的發展與進步。因此，必須堅持弘揚科學精神來發展社會各項事業。

提升科學素養是當今政府的一項重要責任?？茖W素質是公民整體素質的重要組成部分，是一個國家和民族先進文明程度的重要標志。提升國民的科學素養是落實科學發展觀、全面建設小康社會、創新型社會，構建社會主義和諧社會的需要。根據第八次中國公民科學素養的調查結果，我國公民的科學素養與國外有很大的差距，所以必須不斷加強我國公民科學素養的培養。無論是無中生有的“水變油”，夸大其詞的“基因皇后”，還是肆意炒作的“納米”、遍地開花的“國內首創”，這些與科學精神相悖的不正常現象被炒的沸沸揚揚，都是由于公眾缺乏科學修養和理性的判斷，因此提升國民科學素養必須成為國家的重中之重。弘揚科學精神、提升科學素養是我國一項長期堅持的工作。弘揚科學精神是崇尚科學、提高公民科學素養的根本途徑；提高公民的科學素養是社會進步，弘揚科學精神的推動力。弘揚科學精神、提升科學素養，有利于促進中華民族的偉大復興，有利于中華民族屹立于世界民族之林。在社會建設中，要弘揚科學精神，打擊各種偽科學和封建迷信，要提高公民的科學素養，普及科學常識，增強其理性判斷能力。國家應加強有關“弘揚科學精神，提升科學素養”的宣傳工作，使得全社會形成一種良好的氛圍；舉辦各種普及科學常識的講座和活動，使得科學知識、科學方法被大眾所掌握；調整學術浮躁的不良風氣，嚴厲打擊各種弄虛作假，以經濟或者個人利益為目的的學術研究和發明，以鼓勵科研事業的健康發展?？傊?，在“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”已經成為我們整個社會的共識和核心價值觀的今天，有關政府及相關單位不僅要大力弘揚和倡導科學精神，而且要普及科學知識提高全體公民的科學素養。

第四篇：2013年遼寧省公務員《申論》模擬試卷-中大網校

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2013年遼寧省公務員《申論》模擬試卷(3)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

1．“現在買，還是繼續觀望?”2012年春節剛過，在北京工作的白領陳女士心情開始糾結起來。2011年底，為了實現“有一個屬于自己的家”的夢想，陳女士開始跑樓盤，上網查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但還是不便宜。一直關注的東三環附近某樓盤，價格已從2009年每平方米1．9萬元漲到如今的3．5萬元。“盡管這幾年收入漲了，但遠遠比不上房價上漲的速度，買房真難?！?/p>

住房問題幾乎是所有國家在城市化進程中都會面臨的難題。而住房政策決定了一個國家和地區住房市場的發展潛力，進而影響到城市人E1集聚的規模、城市發展的格局，以及城市化水平的高低和質量。有鑒于此，推進城市化發展需要制定科學合理的住房政策。

從2010年4月開始，針對房地產價格大幅上漲的勢頭和不斷加劇的通脹壓力，國務院先后出臺了一系列房地產調控政策，對一些房價上漲過快、房價水平過高的城市，實施了限貸、限購等調控措施。如實行了差別化住房信貸、稅收政策；全國40多個城市先后出臺了商品房限購措施等。與此同時，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強保障性住房建設。在2010年建設580萬套保障性住房的基礎上，2011年又有1000萬套保障房開工建設，以解決中低收入群體的住房困難問題?？傮w來看，目前房地產調控已取得積極成效，突出表現在：一是實施限購城市的投機性需求基本得到抑制，房地產市場交易量明顯下降；二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制，一些城市房價漲幅明顯收縮，部分房價上漲過快的城市房價開始松動。特別是2011年下半年以來，全國70個大中城市中房價漲幅回落、持平和價格環比下降的城市逐月增加，一線城市和部分二線城市的非中心城區房價出現下行趨勢；住宅地價上漲勢頭出現回落：三是住房供應結構明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產調控正朝著預期方向發展。在房地產調控成效初顯的同時，也必須看到，目前調控正處在關鍵時期，成果仍不穩固，房價依然居高不下，房屋租賃市場也直接受其影響??《2012年中央政府工作報告》提出，要繼續搞好房地產市場調控，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。

2．10個房源9個假、中介胡亂吃差價??2012年6月，正是租房市場的旺季，可是各種各樣的市場亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實在太難??

隨著經濟的發展、人口流動的趨頻、住房制度的改革以及擴大住房消費等政策措施的實施，房屋租賃市場日趨活躍，呈現出前所未有的蓬勃生機和發展潛力。實踐證明，培育和發展房屋租賃市場，對方便群眾、城市建設、經濟發展、市場繁榮，都具有積極的現實意義。但是，當前由于誠信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題。

受“居者有其屋”等傳統思想和置業習慣的影響，我國居民在房屋的消費上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習慣，房屋租賃往往只是作為購房的過渡階段，或者是暫時買不起房的選擇，對房屋租賃的需求遠遠比不上對房屋剛性購買的需求。居民在住宅消費中存在的認識誤區，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購買消費需求，對于租賃市場的進一步發展產生嚴重的影響。有關部門受這些固有觀念的影響，對于房屋租賃市場發展重要性的認識還不足，也在一定程度上造成了我國房屋租賃市場相對滯后的狀況。

在房屋租賃管理上，有房管(合同登記備案)、工商(注冊地審查)、稅務(征收稅收)、公安(流動人口治安管理)、計生(流動人口計劃生育管理)等多個部門按照各自的權限進行管理，租賃房屋成交后，當事人要分別到各個部門辦理相關手續，效率低且各部門之間銜接不暢．缺乏有效的管理手段，沒有統一的對外服務中心。

此外，在我國中大網校

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經濟持續快速發展，人均GDP突破3000美元的社會大環境下，商品房價格迅速上揚，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經濟能力，無法擁有一套屬于自己的住房，而到市場上又租不到適合的，在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會問題和隱患。相關部門對此缺乏足夠的準備，對于住房的社會福利性和公平性認識不夠，沒有及時制定相應的政策，以致市場供應體制不健全，無法最大限度滿足市場需求。

當前房屋轉讓、抵押登記的意識已經深入人心，但依法進行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數居民認為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監督與管理，地下交易簡單、方便，出了問題習慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規手段解決，給社會穩定造成隱患。地下交易多的另一個原因就是為了逃稅，據估計，每年國家因此而流失的稅金高達上億元。

我國房屋租賃市場發展階段及當前我國整個社會信用體系建設的不健全，在租賃市場上直接體現為房屋中介機構發布虛假廣告、欺騙出租人或承租人；房東亂扣租戶押金：租客欠費損壞房屋相關設備等三方的不誠信行為。租賃市場的不誠信行為對于房屋租賃市場、房地產行業將會產生巨大的負面影響，進而也影響到社會對房地產行業的認可度。

房屋租賃中介數量龐大，整體規模小，實力弱，服務水平不高，造成市場房源信息流通量小，不能滿足市場需求。中介機構經營服務內容單一，大部分僅限于提供租賃信息，以及代辦手續這種淺層次服務水平上，隨著房地產市場的不斷發展，市場越來越需要中介機構提供市場策劃、產品定位以及投資理財等高附加值的服務。目前中介機構在經營過程中依然存在無照經營者多，虛假信息、亂收費現象嚴重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費者不了解市場行情隱價瞞價惡意賺取差價等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業主房租，向承租人收取遠超過政策規定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。

中國住房制度研究會特聘專家、武漢大學社會學系教授周運清認為．解決租房問題。擴大房源是關鍵。他建議，各級政府應以政府為主導，公辦民辦相結合，加大公租房建設力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價格問題。

3．這是一種前所未有的“加速跑”——2011～2015年，中國將建設3600萬套保障性住房!隨著保障性住房目標的確定，中華大地上，迅速掀起了推進保障房建設的熱潮。但隨著全國保障房建設速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來。

“樓頂像沙灘，表層都裂了。”“小區很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護功能?！焙贾菥疟そ鹧旁返谋Ｕ戏吭谝粋€月出現了不少問題．在不到一年的時間里，金雅苑各單元的大門陸續壞了，達90%以上。小區里的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。

此前，北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現質量不合格等問題。目前保障性住房工程質量有待提高．有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質量和進度。

質量出問題，固然有監理、驗收等環節的漏洞，但也不能回避開發商成本上的壓力。保障房開發商的主要成本建材和人工，近些年價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但人工成本一直在漲，而且現在工人維權意識很強，給不夠錢卷鋪蓋就走。

成本上升，保障房建設也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。2011年1000萬套保障房的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。建設資金籌措壓力比較大，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些。

有關專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關。商品房可以創造巨額的稅收，而保障房建設卻是一筆很大的負擔。對此，清華大學金融系主任李稻葵表示，地方政府應該認識到保障房是長期資產，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。因此應該動員全社會的各個方面．包括民營投資者參與投資。

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“在資金方面，開源同時也要節流?！敝袊康禺a協會副會長朱中一表示，未來的保障房建設集中采購、統一設計，以此降低建筑成本，提高產品質量。住建部目前正在組織推進全國公租房標準化設計和建設，未來江蘇及全國其他地區的公租房將統一成幾種固定戶型標準，進行搭積木式的工業化模塊建設，以滿足快速、大規模及高質量的保障房建設。

而關于科學分配和后期管理問題，相關負責人紛紛表示“非常擔心，可能面臨很多困難”。分配和運營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現了騙租、騙購的情況。一些保障房小區里豪車出入，房子閑置著或者被出租；有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房。

有關專家指出，騙租騙購保障房現象之所以層出不窮，最關鍵的原因在于違規成本過低。

“騙購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發現，只需退房就萬事大吉?！?012年“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行為不能退房了之，應按貪污罪或詐騙罪懲處。加大打擊力度。

如何讓被保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資產、社保、學歷、職稱等信息，建立互聯互通的個人信息管理系統。是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術和人員上的支持。

“江蘇省現在審核的準確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距?！苯K省住建廳副廳長彭向峰表示，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認定的過程中，體制不健全，沒有法律依據，有些信息沒法查；二是對低收入家庭的認定手段還比較落后；三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

有關專家指出，如果住戶收入出現變化，如何及時獲知并清退，現在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至于退出，租金補貼的住戶，比較好退出，通過停止補貼或者提高租金就可以。實物配租的租戶，要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無論是技術上還是法律上都需要進一步探索。

4．當前，房產稅被寄予厚望——抑制房價、改善資源配置、促進公平效率、縮小貧富差距。現在上海、重慶已啟動試點的房產稅改革，在嚴格概念上講，所涉的稅種應該是指房地產稅或不動產稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國人大審批通過、授權國務院制定實施辦法的“房產稅”框架下啟動試點，引入兩個實質性的新機制：一是把房產稅覆蓋面擴大到一部分消費住房；二是要作一定形式的稅基規范，確立房產評估值概念并發展其方法。雖兩市試點方案細則不盡相同，但都包含著向較標準的“房地產稅”(“不動產稅”)靠攏的傾向。

關于房地產稅或不動產稅，前一段時間，已發生了公開的和內部的激烈爭論，指責上海、重慶兩市的試點成效不足，一個說法是稅收收入很少；另一個說法是并沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”。而住房保有環節上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少稅上來。在接近年底的時候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，而且對這個稅的成長邏輯都心里有數，以后它的成長性肯定沒有問題。這個稅改最重要的任務，在上海、重慶這樣的發達地區，一定意義上還不是籌集收入，而是要調節經濟和社會生活，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現。

另外，房價并不會因局部試點應聲而落。這樣一個稅制不可能改變中心區域不動產價格的上揚曲線，因為中國現在城鎮化水平才50%多，以后要一路走高到70%～80%才能相對穩定。其實沒有力量能改變這個上揚曲線的基本模樣。但是有了這個稅以后，它會使這個曲線的斜率降低，發展的過程更平穩，減少泡沫，不會頻繁大起大落而造成對社會生活的負面沖擊。

試點后，在重慶和上海的高端不動產，都明顯出現了成交量下降，價格趨穩的現象，這就是很明顯的正面效應，是它已體現的作用。重慶統計表明前幾個月里，高端的住房成交量已經下降了28%。另外上海管理部門原來多年想追求的優化一些不動產的配置的目標，這次發現通過稅制的具體設計，取得了很好的實際調節效果。

滬渝試點的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產稅一來房價就應聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項改革的扎實推中大網校

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進，我們的房地產市場會更趨理性化。而除了對房地產市場的調節作用，房產稅還有更為深遠的意義——給地方財政一種穩定稅源，從根本上改變不可持續的“土地財政”模式。

改革雖然有很多值得肯定之處，但確實應當非常審慎。管理部門要盡可能把政府關于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會公眾吃定心丸。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產權的房子，然后馬上要征房地產稅，可能大多數人會有意見。所以在這方面應該非常清晰地給社會公眾(包括公職人員)一個“定心丸”：以后所有社會成員的所謂第一套房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。當公眾了解大體情況以后，反對的意見自然會越來越少。

限購、限貸政策實施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。調控房地產市場，終究還是要回歸經濟手段。房產稅，毫無疑問是目前最為理想的手段。現在的關鍵是看這一稅收的實施細則是否具有針對性，比如計稅方式實行累進稅，計稅起征點不能定得太高，再加上嚴格執行，相信房產稅必定會產生應有的效果。

5．共和國建立之初，我國的人口結構里面，農民占大多數，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現在，改革開放30多年了，在國家慢慢富裕起來的同時，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。

黃石作為一個有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區老工業基地和原材料基地。在共和國早期的建設中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰在鐵水滾滾的高爐。這里機器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區。黃石在為國家建設發展作出巨大貢獻的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。

作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產資源的迅速枯竭，很多國有工礦企業破產，大量的簡易房在歷經半個世紀的風雨后，逐步成為了棚戶區。但湖北黃石以大無畏的精神，攻堅克難，開全國公共租賃住房保障建設改革之先河，打造了全覆蓋、可持續的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。

黃石市建立了市委、市政府主要領導親自掛帥、各城區政府及相關單位主要負責人為成員的住房保障工作領導小組，完善決策和協調機制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業加入、社會參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯動體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進的“三駕馬車”運作體系，形成了三者既相互配合、共同協作，又相互制約、互相監督的工作格局。黃石市還通過制定相應的規章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。

2012年2月，黃石市進一步出臺實施“新國八條”調控房市的通知，通知指出，“嚴格控制2011年黃石城區新建住房平均銷售價格同比漲幅低于本城區人均可支配收入的漲幅”。強力推進全市住房保障和城市棚戶區改造，通過新建、配建、改建、購買以及長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發企業在商品房建設中，必須按規定的比例強制無償配建公租房，鼓勵開發企業自主經營、建設公租房；強力推進棚戶區改造進度；放寬廉租房住房準人標準；加大土地的有效供應，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地；落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，鼓勵和引導房地產開發企業積極參與棚戶區改造和公租房建設。

在公租房建設和棚戶區改造的規劃布局和建設中。黃石充分結合自身的實際情況，以棚戶區改造、城中村改造、危舊房改造和重點工程、園區建設為載體，堅持通盤謀劃、統籌推進，高水準編制規劃，科學化布局項目，充分滿足棚戶區、城中村、危舊房改造過程中不符合廉租房政策的住房困難群眾和重點工程、園區、新區建設拆遷戶的住房問題，逐步向城市外來人員等擴展，既實現了多層次、廣覆蓋的住房保障目的，又有效地推動了城市建設的轉型升級發展。

隨著黃石安居工程的不斷推進，一片片棚戶區得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。黃石繞磁湖而建，如今美麗的磁湖邊洋溢著這樣的口號：住保障房，圓安居夢。暖百姓心。

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答案和解析 申論試卷(1):

一、根據“給定資料”，概括總結我國房屋租賃市場存在的主要問題。(15分)

要求：概括準確、語言簡練。字數不超過250字。

【參考答案】

當前我國房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題，具體表現如下：

一是“居者有其屋”等傳統思想和置業習慣影響了房屋租賃市場的發展，也導致了相關部門對房屋租賃市場的重要性認識不足。[3分]

二是在房屋租賃管理上存在多頭管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的問題。(3分]

三是相關政策制定不到位，市場供應體制不健全，不能有效滿足市場需求。[3分]

四是租賃主體法制意識差，地下交易多，逃稅現象嚴重。[3分]

五是市場信用度不高，房屋租賃中介市場不規范，服務產品層次低，租賃雙方缺乏安全感。[3分]

二、針對上海、重慶兩市的房產稅試點改革，“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請談談你對此如何評價?(20分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練。字數不超過300字。

【參考答案】

兩種觀點僅從稅收收入和房價是否急速下跌來評價房地產稅的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有環節上的稅是按年征收，急于判斷征稅多少有失客觀性，而且房產稅改革最重要的任務并非籌集收入，而是調節經濟和社會生活；[3分]另一方面，在短期內房價并不會因局部試點應聲而落，其本質作用在于減少房地產泡沫，防止房價的頻繁波動，維持房地產行業的穩定發展。[3分] 中大網校

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通過上海、重慶兩市的試點，房產稅改革雖已取得一定的實際調節效果，但還需審慎對待，政府不僅要做好房產稅改革必要的信息披露工作，穩定民心；[3分]還需提高房產稅實施細則的針對性，明確計稅方式和計征起點，加強執行力度，這樣，房產稅改革才能達到應有的效果。[3分]

三、“給定資料”反映了我國保障房市場中存在的問題，請就如何規范保障房市場提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練。字數不超過450字。

【參考答案】

從根本上解決保障房市場存在的問題，需要結合我國經濟發展水平、政府和民眾的承受能力，實現我國居民“住有所居”。

首先，進一步加強監管，確保保障房質量安全。明確各方在保障房建設中的責任，充分利用公眾和媒體等多方力量進行全程監督，確保工程質量和安全。[5分]

其次，多渠道籌集資金，保證保障房建設的資金來源。在保證政府投資的基礎上．逐步建立和完善保障性住房建設的資金支持機制，創新投融資機制，積極吸引社會各方參與保障房建設。[5分]

再次，出臺《基本住房保障條例》，并完善相關法律法規。對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構以及違法懲處等方面加以規范，初步實現住房保障的有法可依。[5分]

最后，明確保障房的分配程序、辦法和退出機制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、五聯互通的個人信息管理系統，及時監測被保障對象經濟狀況變化情況，并對申請信息不真實、轉租、轉讓、空置等行為給予一定的懲處，著力促進各類保障方式互通互換、進退有序。[5分]

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四、根據“給定資料”，結合當前實際，以“房地產業調控”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。字數控制在1000～1200字。

【參考例文】

堅持房產調控不動搖向住有所居目標邁進

房價問題，已成為當前人們普遍關心的一個話題。因為房價的虛高已經讓老百姓難以接受。因“土地財政”驅使而快速發展的房地產業，已影響到我國經濟發展運行的質量。同時，因發展房地產業而產生的土地強征．“大拆大建”，已影響到群眾的利益，引起了社會的不安。對此，黨中央、國務院審時度勢，及時作出了房地產市場調控的決策。

在國務院采取一系列措施以后，房地產市場過熱的勢頭雖有遏制，但房價仍然居高不下。國務院要求各地公布2012年的調控目標，仍是“漲聲”一片，甚至有49個城市調控目標難產。整個市場仍然處于不確定的觀望期，稍有松懈，便可能前功盡棄。為此，當前更要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸．決不讓調控出現反復。

堅持房地產調控，有利于切實改善民生。一方面，通過抑制投機需求，使過快上漲的房價合理回歸。將使更多的普通居民提高住房消費的支付能力，改善居住條件；另一方面，通過調整土地供給和住房供應結構，增加中小套型、中低價位普通商品房供給，將有利于普通居民的住房消費。尤其是加大保障性住房建設，改善中低收入住房困難群眾的居住條件，實現“住有所居”。更是重大的民生工程。

堅持房地產調控，有利于房地產行業的良性發展。前些年，一些房地產開發企業擴張偏快，負債規模不斷擴大，經營的審慎程度不斷下降，而且部分主營業務非房地產的企業也紛紛進軍房地產領域．行業良莠不齊的現象突出。繼續堅持房地產調控的政策取向，客觀上有助于加速房地產行業的整合和規范。在資金回蘢緩慢、償債壓力大的情況下，一部分專業資質不高、經營不夠審慎、不注重產品質量的企業將會被更有實力的企業兼并或者收購，有競爭實力的企業會得到發展，最終將形成綜合實力和抗風險能力強的大型企業與更加專注于某個細分領域、深耕細作的中小企業并存的局面。

房地產調控任重道遠，而當前正處于關鍵時期，必須緊緊抓好各項工作，不斷鞏固調控效果。在需求方面，繼續實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，支持以自住型為主的需求，強化住房的居住屬性，繼續堅決遏制投機投資性購房，合理引導住房需求。在供中大網校

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給方面，扎實推進保障性住房建設，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓寬融資渠道，通過創新經營模式吸引更多社會資金進入保障房建設領域。更好地發揮保障性住房建設惠民生、穩房價、擴內需、促發展的多重作用。通過調控改善住房市場的供求關系，從而進一步促使房價調整到合理水平。

賈誼曾說：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪?！比缃?，中央政府同樣應以民眾的根本利益為重，不斷完善和深化調控政策，強化其對于房地產市場的現實針對性和有效性，實現房價合理回歸與促進房地產市場健康發展的有機結合，圓廣大民眾的安居夢想。

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第五篇：2012年甘肅公務員《申論》標準預測試卷-中大網校

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2012年甘肅公務員《申論》標準預測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調要加強環境保護。積極推進重點流域、區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

當前，我國仍然處于環境污染事故的高發期，污染隱患多，一些漸發、突發和意外的污染事故頻率越來越高。有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

2．從2003年起，廣州市番禺區開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關部門歷經3年多調研和選址論證，初步確定大石街會江村現大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發電廠的選址，并取得規劃部門的項目選址意見書。番禺區是從2001年興起的，之前那里只是農田，如今一個接一個高檔小區，在華南板塊相繼開發而成，已經成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產開發區域。

2009年2月4日，廣州市政府發出通告，決定在番禺區大石街會江村與鐘村鎮謝村交界處建立生活垃圾焚燒發電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網絡等民間渠道得知當地要建垃圾焚燒廠，在媒體傳播的信息中，許多關鍵字開始出現在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當地居民反應強烈，甚而番禺大石數百名業主發起簽名反對建設垃圾焚燒發電廠的抗議活動。網友也紛紛跟帖進行關注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發布會，但民間對與會專家身份、選址的科學性和氣體排放安全性提出了強烈的質疑。

其后，廣東省省情調查研究中心針對這個項目8公里以內的小區居民展開問卷調查。調查顯示．高達97.1%的受訪居民不贊成在番禺區大石街會江村附近建設垃圾焚燒發電廠，92.5%的受訪居民對有關部門政務信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發電廠通過環評，88.4%的受訪居民表示不信任此結果。垃圾焚燒發電廠如果最終在番禺區大石街會江村附近開建，高達84.3%的受訪居民表示會“收集有關資料，上訪請愿”。另外，調查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

礙于民意洶涌，有關方面表示，暫緩“垃中大網校

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圾發電廠”項目選址及建設工作，并啟動選址全民討論。

同年12月20日，番禺區區委書記譚應華應麗江花園業主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業主座談。譚應華說：“環評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經停止了。”他表示，環評的重要一環是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發生很大變化，生活垃圾規劃和區域環評規劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。

3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區區長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。

“政府要因勢利導，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制，只有減排，才能延長現有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持?！北本┐髮W法學院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關鍵不在于多數人支持，或者多數人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復這種信任才是解決這個問題最關鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。

4．2006年年底。北京市海淀區政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元建設一座垃圾焚燒發電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區市政管委副主任趙立華曾與居民們進行面談溝通。

當時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態度”時，趙立華說，考慮到公眾的態度，海淀市政管委也在認真分析周邊的因素，現在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。

2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發電廠目前正考慮另行選址。

5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業總產值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環境執法現場工作會議，廣州市常務副市長蘇澤群在會上強調，“為實現廣州亞運環保目標，不能僅靠環保部門一家單打獨斗，環保及與環境執法相關的部門都責無旁貸”。要對環境違法行為實行“零容忍”，對環境問題突出的進行掛牌督辦，對整改不達標的責令停產、關閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環境執法像鋼鐵般堅硬。

2009年，廣州市共對涉及12個區、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業等7類須重點整治的169家企業的突出環境問題進行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業中，159家按要求完成了督辦任務，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現場視察了曾經是“污染大戶”的增城市新塘鎮夏埔工業園。據了解，為了工業園及其周邊環境的徹底整治，目前已耗資達13億元。在對工業園區污染治理投資的過程中。企業自籌資金發揮了“挑大梁”的重要作用。根據環保部門數據顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸颍鸵N多少樹。通過企業自籌資金來開展污染整治，實際就應該是一種社會補償?！睆V州市常務副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業理應在污染整治的投資改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環保部門認真履職，切實負責，各地各單位要進一步樹立環保意識，落實環保措施，不能以犧中大網校

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牲環境和人民群眾根本利益為代價發展經濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環保，首先要重視環保執法隊伍的建設，保證環保機構能有基本的工作條件。

展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環境保護方面堅持科學發展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。

環保監管法規政策進一步完善。《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，這一政策在全國尚屬首創。加強環保行政監察，開展市、縣(區)政府環保工作考核。“綠色信貸”政策不斷深化，500多條環保信息進入人民銀行征信系統，環保違法企業受到信貸限制。進一步細化環保行政處罰自由裁量權標準，被環保部在全國推廣。開展環保執法電子辦案系統試點，探索對行政處罰全過程的監督。

環保隊伍和能力建設持續加強。福建省委省政府組建省環境保護廳，成立省重點流域環境保護督查中心。啟動“十二五”環保專項規劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環境監測崗位大練兵活動，實施環境監測質量管理三年行動計劃。加強環境信息化工作，省環保廳環境信息化建設獲環保部表彰，環保政府網站建設進入全國前十。舉辦多起全省范圍環保專業培訓。

在媒體眼中，福建沙縣環保局無疑是環境保護工作創新的典型。據報道，為提高環境監管水平，對企業實施動態管理，沙縣環保局為企業分別建立了一企一檔的“環保檔案”。

據了解，該局針對全縣所有排污企業的規模、排污設施、受處罰情況等監管情況進行了收集整理，全面掌握了企業基本情況，建立了基礎數據庫。在“環保檔案”里，企業“環境監測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現狀等數據隨著企業發展而變化，利于監管人員及時掌控、查找，提高了企業自律性，加強了環保意識，為縣域經濟的發展和環境保護提供了便利條件。

7．目前我國的環保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經濟總量將是現在的2倍，環境保護壓力將是現在的4—6倍，現行環保投入模式根本無力支撐。

有鑒于此。“引入商業保險治理環境污染、實施多元化環保政策”的思路被納入相關決策者視野。

環境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環境污染風險，以被保險人發生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司。有關專家認為，利用保險工具來參與環境污染事故處理，有利于分散企業經營風險，提升環境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

2007年12月，原國家環?？偩峙c中國保監會聯合出臺了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，定下我國環境污染責任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業和領域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業為目標客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環境污染責任保險的推廣工作。

8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環境經濟政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇?！焙颖杯h保金融專業委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業投保，而且沒有一家是河北企業?！蹦潮ｋU公司河北分公司負責人透露。

在基層工作多年的一位河北“老環?！闭f：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進有毒有害化學品生產、危險廢物處理等重污染排污單位參加環境污染責任保險。企業投保積極性普遍不高的原因是一些企業認為發生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余?！?/p>

據了解，在推行環境污染責任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業僅有31家，占應投保主要排污企業總數的7.8%。大多數企業都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

據云南保監局的工作人員介紹，為順利開展業務，各保險公司相繼使出了多個中大網校

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招數。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準備不足，各保險公司在業務開辦過程中遇到了難題。最關鍵的是，應投保企業對保險公司的承保能力不放心。

“保險公司對推出的新險種明顯準備不足。將來極有可能在區分安全事故和環保事故以及準確界定賠償范圍上出現問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。

一位化工企業負責人坦率地說，化工企業在環保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機構負責處理。但他對現在的保險機構也不放心，收錢的時候痛快，企業真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現在的法律只有管企業的，沒有管保險公司的。

業內人士分析，企業不愿參保環境污染責任險，與現行法律、法規沒有明確界定有關。一旦發生環境污染事件，造成污染的企業究竟承擔什么樣的責任，相關法律、法規對此沒有明確。這就造成企業缺少參保動力。

種種跡象表明，環境污染責任保險的推行狀況不容樂觀，但應該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環保部門領導即分析道：“當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發生沖突時，環境經濟政策就難免知易行難。”

9．針對環境污染責任保險推廣過程中出現的問題，專家們提出了自己的看法?！爱a品供給和市場需求脫軌是環境污染責任保險叫好不叫座的重要原因?！碧奖ｋU公司河北分公司副總經理薛寶華說。他建議，在我國環境責任保險法制環境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業的污染情況等進行綜合評估。根據評估結果，政府提出行政建議，內容可包括環境風險轉嫁方式、環境污染責任保險、財務擔保要求、環境污染清理費用準備金等內容。行政建議應具有法律效力，納入環境污染控制應急預案。

“推行環境污染責任保險，還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現?！毖毴A說。

河北環保金融專業委員會秘書長王小江介紹說，現行的評估機制不能適應環境污染責任保險的需要。因此，現在還要做的一項工作就是，制定一套專門針對環境污染責任險的評估機制的管理規定。有了這套評估機構，投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構的權利，為所身處的環境污染事故的性質、原因、損失程度等進行現場查勘、損失鑒定及損失的評估。

10．美國環保機構主要包括聯邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環保政策具有兩個明顯的特點：(1)基本上作為一種經濟發展政策，強調以開發新技術和新產品而不是以改變生活方式的辦法，來實現對環境的保護和經濟的持續發展；(2)強調環保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發揮各級地方政府和企業的積極性和自愿參與。

另外，美國當代環境保護有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機制的運用，以之作為環境法規和政策的有力補充；(2)日趨強調在生產線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統的終端治理；(3)日趨強調把環保與經濟發展和提高就業緊密結合考慮；(4)將環保產業概念擴大化，使其包括各類技術和各種產品。

英國的環境管理體系是英議會批準、發布環境保護法，環境部專職環境政策，HMIP和IPA負責具體的環境事務，監督環境事務的個人須經過廢物管理工業訓練與咨詢委員會培訓并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負責，通過許可證制度和經濟手段加以控制。

波蘭政府在發展生產的同時，非常重視環境保護。1989年成立的波蘭國家環保與水管理基金會是波蘭環保項目的最大金融機構。除了傳統的自然資源保護與管理外，基金還支持環保項目技術的開發與引進，同時負責管理國際環保援助基金。環?；鸬脑鲩L引進市場經濟機制，把環保與經濟效益結合起來。環?；饡趦灮葙J款體系中的主要作用是提供貸款補助，把最優惠利率的貸款提供給地方政府的環保項目。

日本在環境管理方面采用強化管理，制定嚴格的標準和法規。日本的環境管理始終與經濟發展密切聯系，重點放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發性事故造成的經濟損失。采取鼓勵及優惠政策，是強化管理的一條主要措施，優惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。

而日本企業則善于抓住環境保護的聲勢。借助全球環境保護浪潮發展環保產業。各大企業打破行業界限，紛紛研制環境保護治理設備。中大網校

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在發展本企業經濟的同時。推動了日本經濟的發展。

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．根據給定資料3—7的內容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。

答案

地溝油存在于市場上的原因有四點：

第一、地溝油加工所產生的利潤空間大，為違法從業者和部分與之聯系的餐飲店帶來了較大的非法利益。

第二、技術部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。

第三、管理部門針對餐飲業的監督力度不夠，管理環節和制度上存在著缺陷。

第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標準，缺乏從其源頭至整個產業全過程進行有效監查和處罰的強制性法律、法規。

2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內

打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(20分)

A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現在一些餐館里，完全是因為監管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()

B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()

C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規范食品領域生產和執法的國家法律。該法對食品安全監管機構的行政許可，對檢驗機構、認證機構的法律責任都給出了具體規定，同時也進一步明確了“企業是第一責任人”的原則。()

D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協調各部門對餐飲行業的督查，切實加強對食品安全工作的領導，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，2010年2月6日國務院食品安全委員會宣告成立。()

答案

A．(×)從法律角度看，監管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關法律規定，造成了實際執法環境中出現無法可依的狀態。

B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產幣銷售的利益鏈條中去了。

C．(√)

D．(×)國務院食品安全委員會的成立，其依據是《食品安全法》的規定，目的是為了中大網校

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貫徹落實食品安全法切實加強對食品安全工作的領導。其任務是全局性的。

3．檢查食品安全法實施情況，發現還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應的對策。(20分)

要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。

答案

一是進一步健全食品安全綜合協調工作機制，確保監管的整體效果。二是國務院及其有關部門要根據食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監管空白和交叉問題，抓緊細化監管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務院要對各部門之間的檢驗能力建設統一部署，加強規劃，科學配置，并督促地方政府加強規劃，整合食品安全檢驗力量，提高監管資源利用效率。要鼓勵運用新技術，提高食品安全監管的技術能力，四是及時總結經驗，允許和鼓勵地方結合當地實際，改革創新，積極探索有效的監管機制和工作方法．促進監管體制的進一步完善和發展。

4．食品安全是全世界普遍關注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產業利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結合材料，自選角度，自擬標題．寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數不少于800字。

參考例文

完善政府管理切實保障食品安全

民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現，引起了人們的極大關注，而同時，不斷出現在網絡和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認識到，此種情況若任其發展，則將不僅僅是對人們飲食習慣的影響，其對黨和政府展現給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經濟造成雙重的影響，對建設和諧的經濟社會產生不利。

食品安全一次次地出現問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現在立法不周全。監管力度不足等幾個方面。

保障食品安全，首要任務是政府要加強和完善立法工作。立法部門應針對食品業內生產、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強的法規，制訂具體而有強制性的措施。重點是針對一些食品安全的源頭加快進行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標準，以及使用地溝油的鑒別、處罰標準。其次可以一方面制定餐廚垃圾強制統一收購的辦法，另一方面也通過立法協調環保、城管、工商、食品藥品監督等相關部門對于餐廚廢油的管理。

保障食品安全，重要任務是政府要積極引進和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創新，提高檢測的準確率，同時在制度高度上也要建立標準統一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗手段使食品問題在流通環節乃至加工環節就被消滅，切實維護好消費環節廣大人民群眾的健康安全。

保障食品安全，關鍵任務是政府要加強食品市場的監督管理力度。必須加強食品市場監管，嚴格監督執法，加大對涉及食品安全事件的企業和責任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度管理。借鑒國外相關制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監管力度，應在社區廣泛提倡建立規范化的超市。

保障食品安全，常規任務是政府要在食品生產加工等整個產業鏈環節長期做好宣傳教育中大網校

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并恰當地利用經濟手段促進食品安全工作的順利進行。其中的重點是在生產加工環節要針對企業加強相關的安全和法律知識宣傳，強化其第一責任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據條件給予一定的經濟補償或鼓勵手段，同時要針對消費者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監督企業的行為。并利用相關的訴求機制維護自己的權益。

凡事貴在堅持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實地保障好人們的安全權益．為建設和諧社會的成功起到涓流入海的作用。

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