第一篇：09公務員考試申論熱點：服務型政府的構建

服務型政府的構建已成為當前中國政府改革的重要舉措。服務型政府是以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，服務型政府模式成功的關鍵在于建立現代公務員制度，培養積極主動和精明能干的公務員隊伍。中國公務員法的頒布實施意味著中國在公務員制度建設上取得了階段性成果，但距離建設服務型政府的要求還存在不小的差距。為了更好

地促進中國服務型政府變革，必須重構公務員制度，建設以職業化體系為核心的公務員制度。

中國新一屆政府正致力于“以人為本”的政府改革。以人為本是一種對人在社會發展中的主體地位和作用的肯定，同時它又是一種價值取向，即強調尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。以人為本的理念反映到政府管理中，就是要建立服務型政府的行政模式，這也是我國公共行政體制改革的總方向。中國政府已經明確承諾，要加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。

世界各國的經驗表明，一個有效的政府必定是政府職能有限，依法行政，權力多中心配置，決策高度民主，政務信息高度透明，擁有一個精明強干、士氣高昂的公務員隊伍的政府。這一切都有賴于高度發達的現代化的公務員制度，因為有了高度發達的公務員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓，使人才在政府部門迅速成長。無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務員的精明強干和積極主動。隨著中國政府模式改革的不斷深化，停留在理論上的服務型政府行政模式的變革也開始取得一定的成效。然而在進行深入考察后我們發現，中國公務員制度建設雖然取得了階段性的成果，但現行的《公務員法》在支持中國政府服務型建設上仍然存在諸多不足，因此，必須在深刻反思現行公務員制度的基礎上，建設中國服務型政府。

一、服務型政府模式的提出背景與中國的實踐

20世紀80年代以后，隨著資本主義國家社會經濟的發展，公民對政府的公共產品的質與量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社會公共事務，更重要的是要提供更多更優質的服務。在這種背景下，西方的理論界適時地服務型政府視角下進行了理論創新，針對馬克斯·韋伯的官僚組織理論和傳統管制型政府的弊端和困境，以公共選擇理論和新制度經濟學為基礎，提出了新公共管理理論和公共服務理論，在實踐中掀起了政府改革或政府再造的熱潮。

英國政府自1979年撒切爾夫人上臺后，開始了以注重商業管理技術，引入競爭機制，進行顧客導向為特征的新公共管理運動，推行了西歐最為激進的政府改革計劃。1987年的《改變政府管理：下一步行動方案》報告，大力提倡采用最多的商業管理手段來改善執行機構，提高公共服務的效率。1991年頒布的《公民憲章》，主張施行公共管理的顧客導向。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導，于1993年克林頓時期開始了大規模的政府改革--“重塑政府運動”，其目標是創造一個少花錢多辦事的政府，并堅持顧客導向、結果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內容是精簡政府機構、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理。這場改革的綱領性文獻是戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結果：創造一個少花錢多辦事的政府》。2004年，美國政府在此基礎上頒布了《顧客至上：服務美國民眾標準》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國都把顧客導向作為政府改革的重要環節，掀起了建設服務型政府的浪潮。歸納而言，當代西方國家政府再造的基本內容可以歸納為三方面：其一，社會、市場管理與政府職能的優化；其二，社會力量的利用和公共服務社會化；其三，政府部門內部的管理體制改革。

所謂服務型政府，是“為人民服務的政府，它把為社會、

第二篇：2012年公務員考試申論熱點：服務型政府建設

更多詳情請登錄廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）

2012年全國各地大部分地區公務員筆試已結束，2013年國家公務員考試及2012年西藏、河南等地公務員考試將在下半年舉行，國家公務員考試網（www.tmdps.cn）的專家們提醒廣大考生，要提前做好準備，特別是對當下公務員考試申論熱點時評，廣大考生應多積累，方能在考場上下筆有神。預參加2013年國考的考生可參考2013年國家公務員考試通用教材。

服務型政府建設

【背景資料】

長沙網友“瀟湘雪”因駕車違章被扣駕照，前后跑了4個中隊，遭遇多次碰壁，花費10余天才將駕照拿回。“瀟湘雪”投訴涉事交警隊，并贈送“踢皮球先進單位”錦旗。而長沙公安局交警支隊官方微博稱，當事人已取回證件，并無不滿。

【原因分析】

“一個和尚擔水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”，“踢皮球”現象可以說是在新聞中與日常工作中時有發生的，國家公務員考試網專家認為這也是造成我們行政效率低下的重要原因，“另類錦旗”的出現也反映出當前民眾對于政府行政行為監督的無力。范非凡老師認為造成這種現象屢禁不止的主要原因是責任不明，監管不嚴；群眾無信息獲知渠道和監督權力以及部分基層人員的“官本位”思想在作怪，這些都在提醒我們，我們距服務型政府建設還有段很長的路要走。

一是由于部門之間業務內容與責任分配不明晰，為部門之間“踢皮球”提供可乘之機。同時，對權力缺少相應的制約，使得部分人員敢于去做，其實他們踢的不是“皮球”，而是人民賦于的“權力”。國家公務員考試網專家認為，這種權責不明是造成此類現象產生的根源。二是民眾的信息獲知權未得到全面保護，民眾缺少一個信息獲知渠道。事實上，“瀟湘雪”的遭遇本可避免。在暫扣證件之時，當事交警必須履行應有的告知義務，確保執法相對人對執法者姓名、單位、處罰規定等信息的知情權。必須為之而不為，足見公權執法的隨意性。而一句“誰扣的證歸誰處理”的內部慣例，儼然有公權泛化為私權的味道。

三是傳統的“官本位”思想影響依然存在，部分基層行政人員的正是受這種影響，未能樹立一個“服務于民”的行政理念，才最終導致此類事件出現。“長沙公安局交警支隊官方微博稱，當事人已取回證件，并無不滿。”證件取回不應是此事件的結束，應該是我們基層人員服務理念改變的開始。

【解決之道】

建設服務型政府是一個浩大的工程，它需要我們所有公職人員為之努力。國家公務員考試網專家認為要建設服務型政府需要加強對行政人員理念提升，明確權責，構建信息批露機制。

一是針對基層人員的基本情況，結合地區習慣制座談、研討、進修等活動，限制傳統“官本位”思想的影響，提升基層人員的服務理念及服務意識，為建設服務型政府做好思想準備。二是明確部門之間業務、責任分工，明晰權利與責任，不給不法人員可乘之機；同時，加大對相關責任人的處罰力度，增加權力的監管力度，避免“踢皮球”現象產生，從制度上為服務型政府建設提供保障，三是構建一個及時有效的信息公布平臺，方便民眾了解信息，收集民眾意見，并監督政府工作，引導全民參與建設服務型政府。

更多詳情請登錄廣東公務員考試網（www.tmdps.cn）

第三篇：2018國家公務員申論熱點：全方位構建服務型政府

2018國家公務員申論熱點：全方位構建服務型政府

【背景鏈接】

1、現實版的“丁義珍”式窗口“丁義珍”式窗口是指《人民的名義》劇中光明區信訪局故意為難人的窗口，也指一些，政府辦事設計不合理的窗口-半蹲式窗口。熱播電視劇《人民的名義》中的光明區“蹲式窗口”如今有了現實版，繼鄭州社保局、株洲火車站被曝出有“蹲式窗口”后，近日，又有網友反映，江西吉安房管局房產交易中心、遼寧沈陽中國醫科大學附屬第一醫院等單位也有此類窗口。

2、“互聯網+政務 ”助力提升政務服務17年6月初,貴州市南明區公共法律服務網上大廳正式上線運行。市民用手機安裝網上大廳APP或用微信關注“法治南明”公眾號,就可以在線獲得律師咨詢、申請援助、公證預約辦理等公共法律服務。這是區司法局融合“大數據+司法”和“智慧司法”的理念,整合全區法律服務資源,把公共法律服務搬上網，讓數據多跑路群眾少跑腿的創舉。

3、政府購買服務，深化推進放管服17年，浙江嘉興市秀洲區殘聯相關負責人表示，為更好地促進秀洲區公民及康復中心殘疾兒童家長的心理健康發展，秀洲區通過政府購買服務的方式向社會組織公開招標，在秀洲區殘疾人康復指導中心三樓開設心理咨詢工作室，于每周二由資深二級心理咨詢師為有需求的人開展心理康復服務。

4、“馬上就辦，真抓實干”嘹亮號角響徹神州大地20多年前,時任福州市委書記的習近平提出“馬上就辦”的工作要求,并就一樁半年多沒有落實的事情,明確批示“從今天開始一周內辦結”,要求各部門舉一反三,“把從前石沉大海的批辦件清理一下,應鍥而不舍地要查辦結果。”從此,“馬上就辦”成為福州全市干部的流行語,成為群眾辦實事講效率、抓落實的行動指南。

【綜合分析】服務型政府指的是政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。構建服務型政府應該從以下幾方面入手：

1、加大簡政放權力度，明確服務職能。一方面，政府要把該管的管好，促進民生，保障群眾利益，“簡政”不是“庸政”“懶政”，對待群眾的訴求要真心實意地給予回應，對于群眾的疑難問題要絞盡腦汁地想辦法解決。另一方面，對于不該管的要將權力下放給市場，讓市場來進行調控。此外，還可以通過引進社會公益性組織、購買服務等方式，更多元化地為群眾提供優質服務。

2、加強干部隊伍建設，提升服務水平。一支精干高效、為民務實的隊伍是提升鄉鎮政府服務能力的有力保證。對于鄉鎮政府干部，要從嚴、從實進行選拔、培養，以德才兼備的干部隊伍來引領各項工作的開展。領導干部能用心、用情，以真本領、真才識來服務群眾，才能服務好群眾。

3、牢固樹立為人民服務的理念。要把我們黨為人民服務的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，牢固樹立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進經濟社會科學發展和人的全面發展;把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，最大限度改善人民生活、增進人民福祉;在經濟發展的基礎上，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進和維護社會公平正義，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地體現人民政府為人民。

4、創新行政體制和管理方式。要穩步推進大部門制改革，整合行政資源，健全部門職責體系，解決職責交叉、推諉扯皮現象。要積極推進政務公開，建立高效的政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”，提高政府透明度。要加強電子政務建設，構建適應信息化時代社會發展需要的政府組織形態，提高政府效能。要健全民主決策機制，在涉及群眾切實利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進政府績效管理，規范政府收支管理和公務消費，降低行政成本，提高政府公信力和執行力。

第四篇：申論熱點——建設服務型政府

申論熱點五：建設服務型政府

一、加快政府職能轉變。最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。

三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務。要深化社會管理體制改革，在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發展和規范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、完善基本公共服務體系。公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。

六、進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

七、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

第五篇：2011年國家公務員考試申論熱點：服務型政府建設

2011年國家公務員考試申論熱點：服務型政府建設

【政府聲音】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉變；

第二，政府職能必須轉變；

第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規則接軌的法規體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構建服務性政府的五項措施：

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。