第一篇：消防安全網絡化管理

123消防安全網絡化管理

實施方案

為認真貫徹落實自治區人民政府《關于加強和改進消防工作的意見》（新政發【2012】65號）和自治區社會管理綜合治理委員會辦公室以及庫車縣人民政府《123縣接到鄉鎮推行消防安全網絡化管理實施意見》（123政辦發【2012】228號）文件精神，建立健全我鄉消防安全組織，落實本級消防工作職責，夯實城鄉火災防控基礎，預防和減少我鄉火災事故，現特制定以下實施方案。

一、總體要求

充分依靠政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，以村為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、、村民住所實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡，力爭到2012年底，全鄉所有單位、村基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。

二、基本原則

（一）屬地管理，逐級負責。鄉政府統籌指導全鄉消防安全網格化管理建設工作；各村、各單位全面負責所屬轄區內的消防安全網格化管理建設工作。按照村、企事業單位、組三級網格劃分，每級網格的行政、主要負責人或法定代表人是本級網格第一責任人。

（二）嚴格標準，全面覆蓋。嚴格遵循國家、自治區級頒布的有關建設標準，有步驟地在所有村、企事業單位組織建設和實施。

（三）齊抓共管，群防群治。綜治、民政、工商、安監部門、派出所、按照任務分工，將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，并建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制。充分發動廣大人民群眾參與消防安全宣傳、管理與監督，形成消防安全群防群治局面。

三、組織機構

四、主要任務

（一）共同建設任務。各級網格要開展常態化消防安全檢查，對檢查發現的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交專門領導小組依法處理。要深化開展消防宣傳“五進”活動，在村、企事業單位、村組、各類場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全提示。要充分發揮基層治安防范力量的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強村警、協警、治安巡防隊員、民兵隊員的消防業務培訓，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。村警、協警、治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職責，民兵隊員要結合巡邏、守護等工作，開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業，大力倡導志愿消防服務，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。

（二）各村、各單位建設任務。各村、各單位。主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。成立由街道辦事處、鄉鎮人民政府主要領導負責，綜治辦、安監站、公安派出所、民政室、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉鎮人民政府消防安全委員會，定期召開聯席會議，研究解決消防工作突出問題，每季度開展針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查并開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要依托綜治辦等部門設立消防工作辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理；重點村、單位要成立消防工作專門機構，鼓勵其他有條件的鄉鎮成立消防工作專門機構。

（三）居民委員會、村民委員會建設任務。居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區、村應確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，每月對居民住所、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展防火排查。有條件的村要依托社區服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（四）各企事業單位、村組建設任務。企事業單位、村組要建立由質保主任、十戶長牽頭的群眾性消防安全志愿組織，每周進行防火檢查；要在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（五）社會單位、場所建設任務。網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動；巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。

（六）消防安全重點單位建設任務。在履行社會單位、場所責任的同時，全面實行“戶籍化”管理。綜治部門要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人和管理人，建立健全建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。對易發生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

五、實施步驟 2012年7月：確定阿克吾斯塘4村進行試點，8月份之前召開現場會予以推廣。年底前，全鄉40%的企事業單位、村、組完成消防安全網格化管理建設任務。

2012年年底：全區60%的街道、鄉鎮完成消防安全網格化管理建設任務。

2013年：全區80%的街道、鄉鎮完成消防安全網格化管理建設任務，重點鄉鎮、中心鄉鎮、經濟發達鄉鎮優先推廣。2014年：全區所有街道、鄉鎮全部完成消防安全網格化管理建設任務，防控火災和事故處置能力顯著提高。

六、任務分工

綜治部門：將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。民政部門：將消防安全網格化管理納入我鄉建設規劃和考核評價體系。民政部門要將村民委員會建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層做好消防管理工作。工商部門：嚴把登記準入關，對《消防法》等法律法規規定需經消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業和個體工商戶登記。工商所要結合工商行政管理職能，配合消防部門和派出所，加強對本轄區內生產經營單位的消防安全監督。安監部門：將消防工作納入安全生產監管范疇，作為安全創建考核評定的重要因素?；鶎影脖O站要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查，發現火災隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報派出所或消防部門。

派出所：科學制定消防安全網格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動鄉政府、有關部門落實消防工作職責，指導各村、各單位推進消防安全網格化管理；定期對各村、各單位消防專兼職管理人員、派出所民警、社區（村）“兩委”成員進行培訓，提高消防管理能力；將各村、各單位專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協同作戰能力。公安派出所要依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育；消防大隊要建立健全分包聯系機制，指導各村、各單位落實消防安全網格化管理工作。

七、保障措施

（一）強化組織保障。將消防安全網格化管理擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期加強火災防控的重要任務，要結合實際制定具體實施方案，成立相應組織機構，明確目標，細化責任，全力抓好落實。要按照時限要求積極培育樹立工作典型，及時總結推廣經驗做法。要拓寬經費保障渠道，加大經費投入力度，各村、各單位要設立消防專項經費予以保障。

（二）強化機制保障。要加強部門協作。充分發揮消防安全網格化管理工作領導小組和辦公室的聯系協調作用，建立完善部門信息互通和聯合執法工作機制，加強部門協作。要逐步建立健全對各村、各單位負責人以及巡防、民兵隊員等的消防安全培訓制度，大力培養消防安全網格化管理“明白人”。要加強信息反饋，由辦公室負責消防安全網格化管理的跟蹤推進和信息收集反饋工作，每月22日前向上級辦公室報送月工作情況，重要情況隨時上報。

（三）強化獎懲保障。將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府年度目標責任考評和政務督察內容，每年組織檢查考評，推動工作落實。綜治辦、派出所、民政局、工商分局、安監局將適時組織考核驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評。

第二篇：大關村消防安全網絡化管理方案

洋渡鎮大關村消防安全網格化管理

工作方案

根據鎮上相關文件和會議精神，我村決定在本轄區內全面深入推行消防安全網格化管理特制訂如下方案。

一、工作目標

充分依靠村民小組、黨員干部及村民代表，整合全村管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，我村以村民小組為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、村民樓院實施動態管理，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網格。

二、基本原則

一是屬地管理，逐級負責。村委統籌指導轄區內消防安全網格化管理建設工作，村民小組全面負責所管轄區內的消防安全網格化管理建設工作。二是嚴格標準，全面覆蓋。嚴格遵循縣級頒布的有關建設標準，有步驟地在所有小組、院落織建設和實施；三是齊抓共管，群防群治。各村民小組將消防安全網格化管理與其他工作同部署。充分發動廣大人民群眾參與消防安全宣傳、管理與監督，形成消防安全群防群治局面。

三、組織機構

為了更好的領導本村的消防安全網格化管理工作，本村 1

成立了由主任陳一榮為組長，村委會成員、各社長為成員的消防安全網格化管理工作領導小組。并由秦金廷兼職消防安全管理人員。

四、主要任務

主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；并確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作。各社要建立以社長牽頭的群眾性消防安全志愿組織，每周進行防火檢查；要在群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。村上將建立健全本村消防工作臺賬，臺賬將包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。各村民小組將建立三類基礎檔案：網格管理人員檔案、消防安全檢查檔案、宣傳安全教育培訓檔案。

二○一二年七月二十日

第三篇：消防安全網絡化管理實施計劃

南津鎮中心校

消 防 安 全 計 劃

為認真貫徹落資陽市人民政府消防安全委員會《關于印發〈關于推行消防安全網格化管理工作的實施方案〉的通知》（資消安〔2012〕8號）和雁江區人民政府關于印發《資陽市雁江區推行消防安全網格化管理工作的實施方案》的通知（資雁府辦發〔2012〕67號）精神，切實加強教育系統學校消防安全管理，進一步筑牢城鄉學?；馂姆揽鼗A，結合實際，特制定本計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，不斷加強和創新社會消防安全管理，充分整合資源，實施群防群治，實現消防工作層層有人抓、處處有人管，為學校教育教學創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

充分運用網格化管理理念和現代信息技術，提升學校火災防控水平，達到消防組織機構健全、消防專兼職人員職責明確、消防工作人員業務熟練、消防設備完善、消防檔案資料齊全、消防巡查檢查制度落實、消防宣傳教育氛圍濃厚的工作目標，形成“覆蓋全區、責任明晰、機制健全、運行高效”的消防安全網絡監管模式，實現消防監管“全覆蓋、無盲區”，最大限度地預防和減少火災事故。

三、組織領導

由校長周建任組長，溫勝為副組長，張再勵、張俊、劉勇、鄒勇、陳東、黃德育、尹治彬為成員。

四、管理模式

實施消防安全網格化管理的基本模式是：堅持“重心下移、關口前移”，建立三級網格管理機制。

校長周建及各園園長是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；

安全副校長溫勝膠及消防兼職管理人員張再勵為第二責任人，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，開展經常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負責組織撲救初起火災，同時要建立完善學校消防安全基礎臺賬，并定期向學校報告消防安全情況。

各年級領導為第三責任人，開展經常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練。

以村小、民辦幼兒園為單元劃分“小網格”，要確定由村小負責人、民辦幼兒園法人等組成的消防安全聯絡員，負責牽頭的群眾性消防安全志愿組織，組織制定防火公約，在師生中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“片區聯防、學校聯防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

五、工作責任

配合當地派出所切實將消防安全工作納入社區、學校警務工 — 2 —

作，聯合派出所依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育；協助配合消防部門和派出所，加強對本校消防安全狀況的監督檢查。網格中的各級單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創建活動；各單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。

六、工作制度

（一）建立隱患排查制度。每季度聯合相關職能部門開展

有針對性的消防安全檢查，火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查；每月要組織檢查組,對學校校園及周邊開展一次全面排查；學校安辦主任、巡防隊員、保安要結合崗位職責, 開展日常防火檢查巡查；對上級政府、有關部門組織開展的消防安全專項治理，要組織和發動各方力量積極參與，全面排查。對檢查發現的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時上報區教育局和公安消防部門限期處理。

（二）建立群防群治制度。會同相關職能部門深入開展以“校校聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作，大力實施消防安全互聯互防，積極構建“安全共享、風險共擔”的工作格局。各校要配備滅火器、消火栓扳手、水槍、水帶等必要的— 3 —

滅火器材，建立一定規模的應急救援隊伍和志愿應急救援隊伍；各級網格要制定完善火災應急處置預案，定期開展滅火應急演練，確保一旦出現險情，能快速有效處置。

（三）建立消防安全重點單位“戶籍化”管理制度。按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促轄區落實消防安全責任人、管理人，落實建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度，加強監督檢查，實施動態管理。要督促轄區學校落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

（四）建立健全宣傳教育制度。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，繼續深化消防宣傳“進學校、進家庭”活動，要制作一批固定消防宣傳圖版、張貼（刷寫）一批防火標語通告、懸掛一批消防宣傳條幅、發放一批消防宣傳資料。各鎮鄉教育管理組要每半年對學校從事消防安全工作的人員進行一次培訓，切實提高其排查處置火災隱患的能力。每月要確定一個工作日為消防安全宣傳日，廣泛動員各基層組織和消防志愿者走街串戶，深入社區、農村居民家庭、樓院，面對面地開展消防宣傳教育，并結合轄區學校特點和火災高發時期，適時開展針對性宣傳。每學期定期組織師生參加消防安全教育和滅火逃生演練。

（五）建立消防安全網格化工作檔案制度。各個網格要建

立完善消防工作檔案資料，具體包括轄區《消防安全網格化管

理區域圖》，與責任片區或轄區學校簽訂的消防安全責任書，轄區學校消防安全基礎臺賬，火災隱患排查整治臺帳（包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄，隱患處置記錄，隱患移交記錄，火災撲救記錄等），消防宣傳培訓資料，應急處置預案等。

七、工作要求

（一）高度重視，精心謀劃。

（二）嚴格責任，狠抓落實。

（三）完善制度，健全機制。

（四）強化督導，落實獎懲。

凡因工作考核不合格或由于監管不力、履職不到位而導致發生較大以上火災事故的，實行“一票否決”，并依法依紀追究有關人員的責任。

第四篇：淺談旅行社網絡化管理

淺談旅行社網絡化管理 旅行社網絡化的路徑及構建方式 2·1 旅行社網絡化路徑

規模擴張和品牌輸出是旅行社實現網絡化的兩張王牌,旅行社可以通過直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖等模式來進行規模擴張;品牌輸出是旅行社低成本、高效率進行經營網絡擴張的手段,其實質是有品牌和經營優勢的大型旅行社與眾多中小旅行社的知識聯盟[4],旅行社依靠自身的品牌優勢積極實施品牌輸出戰略,可以在短時期內實現品牌的規模化和網絡化,加盟的旅行社也可以在那些大旅行社強大的品牌支撐下迅速壯大。輔以以上兩張王牌,國內旅行社可以采用下述的途徑進行網絡化,這里提到的網絡化主要是指實體網絡化途徑。實體網絡化是旅行社之間進行合作的具體形式,是與以電腦、英特網為核心的虛擬網絡化協作方式相對應的。包括以下幾種途徑。2·1·1 旅行社戰略聯盟

戰略聯盟的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普蘭德和管理學家羅杰·奈格爾提出,是指兩個或兩個以上有著共同戰略利益和對等經營實力的企業(或特定事業部門)為了達到共同擁有市場、共同使用資源等戰略目標,通過各種協議、契約而結成的優勢互補、風險共擔、生產要素水平式雙向或多向流動的一種松散的網絡組織[5]。旅行社戰略聯盟是指旅行社與其相關聯的企業或是橫向旅行社之間,為了實現資源共享、共享客源和品牌等目標,以各種協議、契約或股權參與等方式形成的不是很穩定的合作關系。戰略聯盟被視為一種具有固有的不穩定性的組織形式,因為它涉及大額的協調成本、目標的重新調整和重建競爭對手等[6]。在旅游業中,戰略聯盟被認為是旅游企業在兼并和接管受阻的情況下才考慮采用的第二位的最佳選擇,戰略聯盟在國外的發展大多數都是以失敗而告終的,但目前就中國旅游企業而言,由于實行戰略聯盟的時間比較短,因此顯現出來的較多的都是正面的效應,為了避免重蹈覆轍,國內旅行社在建立戰略聯盟時應慎重選擇合作對象,應該找一些與自己實力相當、信譽良好的旅游企業進行聯盟;各旅游企業之間的合作應具有明顯的戰略性,考慮長遠的發展和整體利益;應不斷賦予聯盟新的目標,使各旅游企業為實現目標不斷創新,進而提高聯盟的壽命;應提高聯盟的進入和退出壁壘,增強其穩定性。

2·1·2 旅行社虛擬企業

虛擬企業是指為適應快速變化的市場需求,由某個最具發現市場機會和組織協調能力的企業組織供應商、客戶、甚至對手進行核心資源的整合,在高度信任的基礎上形成的共擔成本,共享收益的松散化的企業聯盟[7]。旅行社虛擬企業是指旅行社為了適應環境變化、把握市場機遇,由綜合實力較強的旅行社對旅游產業鏈上相關企業的優勢資源進行整合,然后彼此通過各種契約或信任機制所形成的不具有獨立企業形態卻實現了特定企業功能的動態旅游企業聯盟。這種形式是旅游企業把價值鏈上不同環節的企業聯系在一起,由不同的旅行社來負責設計、采購、銷售、接待等環節,把優勢集中整合,使每個旅行社企業都發揮自身的優勢,由這樣的企業組成的集合在市場上就具有很強的競爭力。因為他們其中的每個環節都是由市場上具有競爭優勢的企業來承擔的,這樣的集合就具有了強強聯合的優勢,旅游者也能從中獲得最優質的服務。但這種模式極不穩定,隨著游客需求的變化,合作的旅行社也在不斷變化,這次是某幾家整合資源,下次可能又是另幾家整合資源進行合作,合作成本較高;并且現階段一家旅行社的業務基本包括了價值鏈中的每個環節,產品開發設計、采購、銷售沒有從本質上分開,因此目前國內以各種核心業務結合在一起的旅行社虛擬企業較少,但有一定的發展趨勢。

2·1·3 旅行社聯合體

旅行社聯合體是指具有共同特征的兩家或兩家以上獨立擁有、獨立經營的單體旅行社,為了共同的目標,通過契約形式聯合在一起,在預訂、營銷、采購、培訓等方面平等合作、協調行動的競爭性組織[1]。聯合體內的成員通常實行品牌、路線、價格、宣傳、采購、結算6個統一,國內中小型旅行社若組建這樣的聯合體,可以在一定地域范圍內形成龐大的組團批發和零售網絡,實現資源共享和集團采購,大幅度降低旅行社運作成本,提升自身的市場競爭力,同時還可利用網絡優勢,細分市場,致力于特色旅游市場開發。但是由于旅行社間的合作只是通過契約無資產紐帶,屬于松散型組織,沒有合法資格,其利益得不到合法保障;聯合經營的體制不健全,靠彼此間的信任為基礎維持合作,如果聯合體的某個成員為了眼前利益而背叛集體,則會造成整個聯合體利益受損。

2·1·4 旅行社企業集團 旅行社集團是以一個或少數幾個大型旅行社為核心,以一些受這個核心不同程度控制或影響的旅行社為外圍,通過不同的聯結紐帶組建而成的高級經濟聯合體[8]。這里的聯結紐帶是以資本紐帶為主,輔以契約、經濟合等聯結紐帶。集團內的各個旅游企業相互協作,用一個企業的優勢產生的正效應彌補另一個企業的劣勢產生的負效應,形成優勢互補、資源共享,產生一加一大于二的協同效應?？扑估碚撜J為交易成本過高是企業集團形成的原因,科斯指出如果市場活動交易成本過高,企業會考慮實施內部交易取代市場交易,企業集團即是這種交易固定化的組織模式[2],通過企業集團這種模式,旅行社之間大大節約了交易成本,如在沒有建立旅行社集團,而市場交易成本又很高時,組團社在旅游地尋找接團社,可能要花費大量的成本,反之,則只需在同一個集團內尋找當地的旅行社,交易成本就大大減少了。旅行社企業集團是所有網絡化途徑中最穩定的一種。從微觀角度講,這種旅行社集團有利于真正發揮其在采購、預訂、營銷、資金、人才等方面的優勢,有利于實現規模經營,獲得規模經濟;從宏觀角度講,這些有限的大型集團企業的存在可以引導和穩定市場,克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題[9]。按照成員企業聯結紐帶的不同,可以把集團網絡分為核心層、緊密層、半緊密層以及松散層[10]。核心層是集團內部結構的最高層次;緊密層由集團的獨資或投資公司組成,核心層對其有一定的資產所有權和處于支配地位的經營管理權;半緊密層是通過集團持股、參股等資本聯合方式相連接的關聯公司,核心層對其沒有處于支配地位的經營管理權;松散層是以特許經營、管理合同等運營方式連結在一起的旅行社,在核心層的監督和指導下,由旅行社進行自主管理和經營。前三層主要是以資產為聯系紐帶的,后一層是以契約和長期交易為聯系紐帶的。

2·1·5 旅行社間“準一體化”

這是與上述4種都不同的一種途徑,底曲奇將“準一體化”定義為“法律上獨立單位的持久關系”[11]。旅行社間的準一體化是指旅游產業鏈上的旅行社和其他相關企業,為了實現節約成本、資源共享而又不想彼此長期約束,而形成的一種以契約或口頭協議為基礎的松散組織,是介于市場和企業之間的中間組織。但旅行社間的準一體化形成之后,組織間的慣性會使其保持比較長的一段時間。這種模式是相對于“一體化”組織模式而言的,如果分屬于不同地區的旅行社“一體化”成為一個企業,也即形成傳統的母子公司關系。那么母公司將會面對防范遠在異地的子公司侵害母公司利益的道德風險問題,即母公司需要發生監督子公司行為的額外費用。而“準一體化”組織模式使交易雙方保持了相對的獨立性。地接社作為獨立的產權主體,既能在市場的高能激勵方式下有足夠的動力主動去完成接團任務,也節約了組團社額外的監督管理費用[12]。大型旅行社一般通過旅行社企業集團實現網絡化擴張,而中小型旅行社可通過代理實現網絡化擴張,代理社可以代理銷售某一旅行社集團的產品或多家旅行社集團的多種產品,實行超級市場式的銷售方式,它便于旅游者的充分選擇和購買[13]。通過以上5種路徑可以看出,旅行社網絡化的主要組建模式有資本運作層的股權聯結式;以信任機制為基礎的口頭契約式;各參與旅行社仍保持獨立的戰略聯盟式,該模式中的旅行社是長期的合作關系,他們之間的交易超出了正常的市場交易,但又未到合并得程度,各聯盟方保持獨立的經營自主權。

2·2 旅行社網絡化構建方式

旅行社聯合體、戰略聯盟、企業集團等途徑存在橫向、縱向、縱橫向混合網絡化3種可供選擇的構建方式。

2·2·1 橫向網絡化

橫向網絡化,又稱為水平網絡化。即由旅游業務鏈上某一環節的具有相同業務性質的旅游企業組成的網絡組織(聯合體、聯盟、集團等等)。如旅游地特色餐飲企業和高檔星級賓館之間,該組織的主要動因在于實現優勢互補、激活旅游資源、滿足旅游者的多樣性旅游需求、減少競爭、形成規模經濟。

2·2·2 縱向網絡化

縱向網絡化,又稱為垂直網絡化。即由旅游業務鏈上下游中具有不同業務性質的旅游企業組成的網絡組織。如旅行社與交通企業、旅游飯店組成的網絡組織,該組織的主要動因在于實現優勢相長、客源市場共享、提高專業化協作水平、協調發展、風險共擔。

2·2·3 縱橫向混合網絡化

縱橫向混合網絡化,與旅游企業的關聯多元化相似,是由旅游業務鏈上具有不同業務性質和具有相同業務性質的多種多個旅游企業組成的網絡組織。該組織的動因具有多樣性,資源重組、優勢互補、規模經營、效益增長是其核心動因[14]。旅游行業除了旅行社,還包括運輸業、酒店、景區等相關行業。僅僅旅行社強大了并不代表旅游行業的整體發展,而且沒有旅游相關行業的支持,旅行社網絡組織也不可能有大的發展和進步。因此,它的建立不能只停留在旅行社行業內部,還應擴大到其相關行業中去。不僅僅是旅行社之間的橫向網絡化,更應是旅行社與其相關行業的橫縱向混合網絡化。但由于縱向、混合網絡化規模龐大、參與方多、復雜多變,且構建成本高,不是一朝一夕就能夠建立的,需要長期的經驗和資金的積累以及各旅行社之間、旅行社與相關行業之間的磨合才有可能成功,因此目前國內很少有以這兩種方式構建的旅行社網絡組織,有也只是以橫向網絡化為主,涉及到與簡單的縱向元素聯合?？偠灾?旅游社網絡組織構建方式的選擇需視具體環境、條件和需要而定。結論與討論

旅行社的實體網絡化,對于加速旅行社實現規模化和提升其市場競爭力有著重要意義。目前,國內學者研究較多的是旅行社企業集團化,國內旅行社也多采用此種路徑進行規模擴張,卻忽視了實現旅行社網絡化的其他路徑。由于旅行社企業集團以資本、契約作為聯結紐帶,穩定中不乏靈活,成為備受國內旅行社青睞的重要原因。有學者認為,應采用行政組合模式即在政府的主導下組建旅行社企業集團,筆者不太同意這個觀點,政府可以支持旅行社企業集團化,但應盡量避免以行政手段進行干預,否則,易形成壟斷、破壞市場競爭;同時,政府的免干預可以使那些接待組團能力不強的旅行社在競爭中被淘汰,實力強的旅行社則越來越強,優化了市場。旅行社網絡化與集團化的本質是相同的,都是為了節約成本,實現規模效應,但網絡化的范圍及實現途徑更為寬廣多樣,且較為靈活,組合模式較多,更能適應新的旅行社管理條例頒布后出現的新情況,比較而言,集團化顯得單一,是網絡化的一部分。本文探討了目前旅行社可進行網絡化的5種路徑及其構建方式,旅行社可根據實際情況,選擇最優路徑實現規模經濟,最終推動整個行業的健康持續發展。

第五篇：網絡化管理經驗交流

以“五凸顯”為主線打造基礎工作信息管理平臺

——華慶作業區

華慶作業區緊緊圍繞“轉變發展方式 提高發展質量 ”工作主題，按照建設數字化新型作業區的要求，深入思考，強化三基工作與數字化管理的有效統一，充分依托產建新區數字化配套優勢，自主創建研發了綜合信息管理平臺，通過崗位描述、流程監管、過程控制，使崗位責任制落實情況在數字化系統中得到了體現，初步建立了過程透明、流程精簡、工作高效、執行有力的管理機制。

一、綜合信息管理平臺產生背景

2008年華慶油田投產上產，華慶作業區應運而生，并隨著公司上產的高潮，將華慶作業區帶到了發展的高峰期。在新的發展機遇面前，我們著力研究提升基礎管理水平的諸多難題：

一是人員崗位變動頻繁，角色定位、能力素質轉變緩慢，由于職責不清、推諉扯皮等造成工作開展滯緩，給整體工作高效開展帶來阻礙；

二是傳統工作方式費時費力，部分人員工作流程不清，重復匯報、請示造成工作效率低下，不適應管理創新的要求；

三是在落實“以人為本”上，部分員工過份強調企業的責任，忽略了自己的價值體現和責任的落實；

四是數字化管理系統的應用，對基礎管理方式變革提出了新挑戰，無紙化、網絡化、透明化、及時化是大勢所趨。

二、推行數字化管理的具體做法

如何創建一套新型辦公機制，杜絕崗位職責模糊不清、推諉扯皮、工作流程混亂、工作安排費時費力、出工不出力等現象存在，實現職責明確，崗位人員自動、自發、自主開展工作，上級領導安排工作簡便易行，過程跟蹤、效果評價及時到位，各項工作高效、順暢、有序，是推行數字化管理的切入點和著力點。

在管理創新實踐中，按照標準化管理理念，華慶作業區創建了綜合信息管理平臺，信息平臺、交流平臺、互動平臺，細致開展崗位描述、流程梳理、節點控制、制度保障，對崗位職責、人員考勤、日工作寫實、管理信息、崗位培訓等實行透明化管理，并建立實時工作安排、進度落實、效果評價機制，初步形成了以“兩明確”、“三及時”、“四加強”為保障、以“五凸顯”為主線的工作格局。

（一）兩明確——崗位職責明確、工作流程明確

崗位職責：針對職責不清、推諉扯皮造成工作滯后等問題，按照管理職能、工作職責、對上對下關系等，集中開展機關組室、崗位人員職責修訂。修訂完成組室職責68條，崗位職責228條，靠實工作內容、管理權限。5月份，對全區基層單元干部職責進行明確和優化，修訂職責135項，營造了單元干部分工負責、齊抓共管、良性運作的局面。8月份，結合處部對“三基”工作的安排和部署，組織機關崗位人員，對增壓站、注水站站內監控崗、站外檢修崗工作內容修訂14站次，提高了全區班站員工職責統一性、工作內容可操作性，進一步明確了操作員工的責權利。

工作流程：工作流程梳理是標準化管理的重點，管理學理論認為流程是做正確的事情，采取最好的路徑，最低成本去實現。通過對流程進行梳理、明確，讓崗位人員明白一項業務應該由誰牽頭、誰控制、如何實施和各崗位的職責和權力，實現節點控制。當崗位人員變動時，也能第一時間熟悉工作內容和辦事程序，縮短甚至消除磨合期，從而推動整體工作高效開展。2011年，梳理機關、基層干部、崗位員工業務流程315項，各類業務得到了進一步細化，人員工作流程意識進一步加強。

（二）三及時——勞動紀律管理及時、個人計劃制定及時、上級工作安排落實及時 勞動紀律管理：傳統意義上的勞動紀律管理采取簽到、打卡等形式，既浪費時間、也耗費人力，人員的抵觸心理也比較大。通過綜合信息平臺的使用，崗位人員上班后第一時間登錄系統，點擊“上班”按鈕，系統便會自動記錄當天上班時間，平臺管理者、所有使用人員都可以在第一時間對每人在崗情況、上下班時間進行查看。請假時，只需點擊審批領導、請假事由，系統立即自動向主管領導發送推送郵件，審批點擊后即可完成請假流程，實現了請假及時、在線、網絡管理。

個人工作計劃：由于機關人員上下對應部門多，日常工作頭緒復雜，任何一項工作開展不暢都會給其他工作、整體工作帶來阻礙。發揮人員自主管理意識，充分考慮工作間的聯系、推動、促進關系，主動開展工作，是綜合信息平臺的一項重要內容。每日上班時，由員工自行制定每日工作安排，并詳細記錄在平臺上，利用平臺公開透明、高效及時的特點，所有用戶都能知道此人今天干什么，昨天干了什么，從而達到監督他人、督促自己的雙重目的，讓每個人、每天都想工作、干工作，從而推動全區各項工作穩步開展。

上級工作安排落實：上級領導在安排工作時，不再需要將崗位人員召集在一起，通過開會等形式布置工作，只需在平臺上，點擊人員姓名，輸入工作安排，系統便會在第一時間自動向該人員發送一條推送短信。崗位人員在看到短信后，通過點擊，系統自動將界面引導到上級領導安排工作上，讓其立即明白工作安排、完成時間等，從而縮短工作安排時間，提高工作效率。

（三）四加強——加強勞動紀律、加強信息公開、加強交流學習、加強工作執行 勞動紀律：對機關人員的出勤、是否在崗、人員動向等進行在線化、直觀化管理，隨時掌握員工動態，隊伍管理狀態一目了然。通過群眾的眼睛監督，進一步加強了人員勞動紀律管理。

信息公開：建立作業區網絡，將各類生產、管理信息在網絡平臺發布，最短時間內在全區進行傳播，使得信息的時效性和覆蓋率大幅提高，避免了文件發放等繁文縟節，杜絕紙質文件帶來的浪費，實現現有資源利用最大化。

學習交流：定期發布管理單元、大項工作新聞，讓基層各單元員工迅速了解作業區工作安排、各單元工作動態等，建立一個相互學習、取長補短、展示自我的互動、交流平臺，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍，推動各項工作快速開展。

工作執行：員工在工作完成后，對該項工作完成情況進行點擊修改，系統會自動形成一條推送短信，向工作安排人進行反饋，可對工作完成情況在線查看。系統會自動為工作完成情況進行執行力量化打分，最終形成該人員的執行綜合評價，從而實現工作匯報、執行力衡量和提升“兩不誤”。

（四）五凸顯——凸顯制度管理、凸顯自主管理、凸顯流程管理、凸顯強化執行、凸顯質量提高

制度管理：建立日考勤、每日工作安排、各子項目更新考核制度，每周對各崗位更新情況進行統計和考核，確保了該平臺持續使用，并對全區各項工作開展提供支撐；同時，對作業區規章制度、文件、通報進行共享，形成作業區制度落實考核中心，凸顯了規章制度對工作的支撐和保障作用。

自主管理：通過崗位人員每日點擊考勤、安排當日工作、落實工作完成情況，營造“我的崗位我負責、我的工作我開展、工作進度我掌握”的自主管理氛圍，從而督促其想工作、干工作、做支撐，推動全區整體工作向前邁進。

流程管理：全面貫徹落實標準化管理理念，理順各項工作流程，對工作進度進行落實、實行領導節點審批和控制，從而達到工作程序順暢、關鍵環節控制到位、問題解決及時的目的。

強化執行：崗位人員每日對上個工作日計劃進行落實，向主管領導反映工作進度，并實行周度落實、月度考核管理機制，達到執行力提升和工作高效順暢開展的目的。

質量提高：在崗位人員反映各項工作實時進度的同時，助于上級領導發現工作開展中存在的各類問題，對工作效果進行評價，分析仍需要完善和改進的部分，并增添到下步工作中，形成工作安排—跟蹤—落實—評價—考核的PDCA循環環形管理，通過不斷的改進和完善，從而提高工作質量。

三、取得的效果

（一）勞動紀律，一目了然。對機關人員的出勤、是否在崗、人員動向等進行在線化、直觀化管理，隨時掌握員工動態，隊伍管理狀態一目了然，員工上班期間遲到、早退、溜號、串崗的現象明顯減少。

（二）日常工作，PDCA循環。促進員工對每日工作進行思考，并按照計劃、執行、檢查、重復的PDCA往復循環，提高工作積極性、針對性和落實效果。以前辦事拖沓、不作為的現象明顯減少，員工主動想干事、找事做，各級領導安排的工作落實迅速、執行得力、評價反饋及時、成效顯著。

（三）信息共享，傳遞及時。通過將各類生產、管理信息在網絡平臺發布，最短時間內在全區進行傳播，使得信息的時效性和覆蓋率大幅提高，同時也避免了文件發放等繁文縟節，杜絕紙質文件帶來了浪費，實現現有資源利用最大化。

（四）公開透明，相互監督。通過將人員在崗狀態、工作內容等在網絡上進行透明化管理，實現“一人盯一人”到“集體敦促”的改變，通過公眾的“目光”，改變不出工、出工不出力的拖沓、懶散局面，實現相互監督、共同提高。

（五）執行提升，工作高效。每日工作安排、落實，上級安排工作指令下達、節點跟蹤、效果評價過程簡化，為請示、匯報節省了時間，崗位員工主動更新工作進度，反映問題，爭取解決，執行力顯著提升。同時，在不影響上級領導掌握工作進度的情況下，讓崗位人員有更多的時間思考干什么、如何干，進一步挖掘了有限精力、時間潛力，確保各項工作高效開展。

四、下步工作方向

華慶作業區將以網絡化管理為突破口，將網絡化生產管理平臺與綜合信息平臺有機融合，奠定網絡化、數字化新型作業區管理基礎。

（一）創建高效網絡化生產管理體系。以數字化管理平臺（2.0）為載體，建立全面覆蓋以原油生產為中心的各項工作，創建高效網絡化生產管理體系，實現問題發現、措施制定、過程跟蹤、效果評價足不出戶、在線及時，真正發揮“讓數字說話 聽數字

指揮”的最大作用。

（二）豐富辦公網絡化管理內涵。在現階段綜合信息平臺應用基礎上，不斷改進、完善，對現有部分項目進行優化，新增黨群工團、綜合治理等項目，充分覆蓋各項工作。完善保障機制，從日常工作要求、考核制度等入手，提高使用面和使用率，確保平臺各項作用有效發揮，從而實現網絡化、無紙化辦公。