第一篇：當前維穩隊伍自身建設中存在的問題

當前維穩隊伍自身建設中存在的問題、原因及對策措施——xx縣維穩辦

目前，我國已進入改革的攻堅階段和社會發展的關鍵時期，隨著經濟轉軌，社會轉型，各種深層次潛在的矛盾將大量顯現，這給各級維穩隊伍建設提出了更高要求。如何使維穩隊伍盡快適應新形勢要求已是各級維穩隊伍建設面臨的一個重要課題。為此，就我縣維穩隊伍現狀，存在的問題以及相應的對策措施作一些初步探討，供同仁商榷。

一、我縣維穩隊伍現狀

我縣有人口xx萬，幅員面積xx平方公里，占全市的xx%，縣轄xx個鄉鎮，xx個行政村，xx種少數民族雜居，不僅是二灘電站的主淹沒縣，而且是省定貧困縣。自xx年縣委成立了維穩領導小組下設辦公室，在政法委配備專職主任一人，xx年增加一個專職工作人員。近幾年來，縣委、縣政府把維護社會穩定工作放在了重要位置，加大了工作力度，維穩辦所肩負的責任更大，任務也越來越繁重。特別是隨著改革的步子加快，經濟建設力度的加大，我縣社會矛盾也同全國、全省、全市一樣各種矛盾不斷顯現，調處難度越來越困難，相反，我縣有的矛盾其他地方沒有，其他地方有的矛盾我縣均有，尤其是xx電站蓄水后一系列涉及農民問題還大量存在，甚至還十分突出和復雜，這就使我縣社會穩定工作更加艱難。然而就我縣維穩隊伍現狀來看，離上級機關和新形勢發展還有較大差距，存在的問題也較多，甚至已嚴重影響到了正常的工作開展。

一是體制不順。維穩辦按照中央、省、市文件應是黨委專門管理、協調、督促、指導全縣維穩工作具體職能部門，但實際上政府在管，黨委在管，有些具體問題黨委認為該政府管，而政府認為該黨委管，導致有的工作被延誤。

二是嚴重缺編。由于維穩辦是xx年在設置，在xx年縣級機構改革制定“三定”方案時，沒有維穩辦，因而維穩辦嚴重缺編，雖經過協調，縣編制部門回答“機關行政人員編制必須由省改編委下文才能執行”，因而導致維穩辦人員嚴重不足，相反工作量卻一天比一天大，工作人員嚴重超負荷工作。如我縣維穩辦xx年前只有x人，鄉鎮至今無編也無專人分管。

三是無經費保障，辦公條件差。雖然省、市有關文件對維穩辦工作經費以及辦公設施配置提出了要求，但地方上執行起來十分艱難。原因是省、市財政部門沒有專門文件。因而地方財政在編制預算時，只認政法委、綜治辦，卻不認維穩辦，導致維穩辦一直工作經費得不到保障，辦公設施一直無法改善，已影響到正常工作的開展。如：縣維穩辦每次提出配置工作用車問題，縣委、政府及財政部門說政法委有車就行了，維穩辦沒有必要配置單獨工作用車，而實際上遇見有突發事件需到現場時，均采取到其它單位調車辦法解決臨時用車。

四是任務重，政治待遇低。根據中共中央〔1999〕4號、川委廳〔2002〕18號對各地維穩辦配置等提出了要求，但不具體，實際上地方組織部門一直把維穩辦級別定位在股所級，其干部職級最多配到副科級，因而一定程度上影響工作積極性。

二、對策措施

我縣目前也同其它地方一樣正處于“三高”時期（矛盾糾紛、刑事案件、對敵斗爭），任務十分繁重艱巨，而維穩機構及隊伍建設遠遠不適應當前形勢的發展及要求。為此，建議應從以下幾個方面著手，切實解決當前各地維穩辦實際問題，使其真正為黨委、政府當好參謀助手。

一是提高對維穩機構性質、地位和職能作用的認識，切實加強黨對維穩工作的領導，給維穩辦創造一個良好的工作氛圍。

二是解決目前維穩辦缺編、缺人的現狀入手。省、市編制管理部門應有專門的文件，是否可以考慮基層工作量問題，在10萬人以下配置1—2名專門人員，10至20萬應不低于3人，20萬至50人不低于4人，50萬以上5—7人配置，確保此項工作有人抓，有人落實，而且對鄉級無人無編問題應有專門規定，至少每個鄉必須有一名專職工作人員抓維穩工作。

三是切實保障維穩辦經費和正常辦公條件。省、市財政部門應該專門文件進一步明確，把各地維穩辦工作經費納入財政預算，并按照10萬人以下工作經費不少于5萬，20萬以下不少于10萬，以此類推。以便于基層財政在編制預算時，有充分依據，并明文對維穩辦辦公設施配置提出明確要求。

四是省、市委對維穩辦干部政治待遇作了要求，但應進一步明確各級維穩辦主任應按同級正職，副主任按同時副職配置，以便組織部門好具體操作。

五是上級維穩部門應協同組織、人事、財政、編制部門對各級黨委、政府切實解決維穩辦實際困難，納入目標管理，定期或不定期進行督促、檢查，并將有關落實情況建立通報制，以確保地方黨委、政府在解決維穩辦實際困難時狠抓工作。

第二篇：淺議當前法官隊伍建設中存在的問題

淺議當前法官隊伍建設中存在的問題

作者：黃高鈺 發布時間：2009-11-24 16:58:10

【摘要】：

在當今的法治社會里，法律至上的觀念已為公眾所接受，有任何糾紛，大家都希望可以通過法律的途徑來解決。法官作為居中裁判者，代表著公平和正義。法官的所作所為直接關系到當事人的生命、財產、自由等基本權利。所以，法官應該是高素質、高知識、高地位，且受人尊重敬仰的人才。然而，在法官隊伍中仍然存在有一些法官素質低下、無扎實的法律知識的現象，這嚴重威脅著國家法治進程的建設和當事人的根本利益。因此，建立一支高素質的法官人才隊伍刻不容緩。

【關鍵詞】： 法官隊伍建設 法官 高素質

法官，是國家與法發展到一定階段的產物。當今社會，法官作為一種法律職業，在裁判糾紛的過程中，扮演著十分重要的角色，且被視為正義的化身。隨著依法治國方略的推行，人們的法治意識逐漸提高，法院受理的案件數量不斷增多，案件的難度也有了大幅度的提高，這些都需要相當數量的高素質法官來審理。缺少了法官，法院的審判工作將陷于停滯。所以，素質高、業務精、責任強的法官人才是社會發展的需要，是社會法制建設的保證。

一、我國法官隊伍的現狀及問題

就目前的形勢而言，我國法官隊伍的現狀存在著兩大問題：

（一）法官人員不足，且流失嚴重

2005年兩會期間，最高人民法院副院長萬鄂湘透露一個數字：近年我國共流失法官16000人。16000人，這相當于160多個基層法院的全部法官編制（一個基層法院的在編人員通常都在百人左右，而這其中的法官人數通常在百人以下），假設這些流失的法官在地域上相對集中，結果將是160多個基層法院人去樓空，160多個地方的基層國家審判機關將停止運作。由此可見，法官人才的缺失，容易導致案件的積壓，促使大部分的案件得不到及時有效地解決，不利于人民法院更有效的審理案件，不利于國家法治建設的發展，不利于社會的穩定，對社會造成了消極的影響。法官流失問題顯得嚴峻而棘手。

（二）法官缺乏職業化

所謂“法律職業”，是指經過專門的法律訓練，具有豐富的法律知識和法律思維，以及高尚的法律職業道德的人才能從事的職業。實際上，我國有一部分法官還未達到法官的職業化標準。在上面所涉及的法官人員流失嚴重，是造成法官缺乏職業化的原因之一。由于人手緊缺，在某些基層法院就易出現非法官辦案的情況。法官是一個操作性、技術性以及專業化都要求極高的職業。豐富的工作經驗和活躍的法律思維，是法官必不可少的，而這些都需要經過專業的訓練以及長時間的司法實踐才能夠達到的，不是一般的法院工作人員能做到的。讓非法官辦案無疑會造成辦案不公，上訴案件增多，浪費了訴訟資源，使上一級法院也增加了負擔。

法官缺乏職業化的第二原因，就是我國法官選任制度的不足。在英國、美國、法國、德國等法律較發達的西方國家，對法官的上任條件都有十分嚴格的限制，以及對其身份的資格審查。可是在我國，法官的上任條件比較容易，只要能通過全國統一的司法考試，擁有大學本科以上學歷就可以。由此可見，我國法官的選任制度有待完善。

二、法官隊伍存在問題的原因分析

法官人才隊伍素質欠佳，有多方面的原因，著重體現在以下幾個方面：

（一）“法官”缺乏吸引力

“法官”作為一個職業，其本身所特有的一些性質導致了法官職業缺乏吸引力。

1、法官的工作任務繁重，心理承受量大

隨著我國法治建設的推進，越來越多的人都通過法律來解決糾紛，這本來是一件值得高興的事。可是對于法官來講，這是讓人身心疲憊的任務。一方面，經濟的發展引發了很多非傳統的法律問題，新類型的案件難度越來越高，根本找不到合適的法律法規作為審判依據來判案；另一方面，案件多，人數少，每個法官的案件都呈上升趨勢。有的法官一星期開庭3-5次，有的法官開庭6-10次，還有一些法官一星期內竟開庭達數10次以上。這些快節奏、高負荷的工作壓力嚴重影響了法官的身心健康。很多法官為了減壓，能夠過上輕松一點的生活，往往都會選擇離職或者提前退休。而這些離職或提前退休的法官通常是具備了豐富的工作經驗的骨干法官。同時，長期以來一直存在應屆法學專業的大學畢業生不愿到基層工作的問題，而轉而選擇律師或其他的高薪行業，這在一定程度上造成了法官人才的短缺，從而影響到法官職業的發展。

2、法官的工作待遇欠佳

不管是法官的獨立性地位，還是經濟收入，都是欠佳的。在地位上，由于我國長期以來受行政干涉司法的影響較大，雖然法律明文規定了法官審理案件不受其他人或組織的干涉，具有相對獨立性，但是實際上，法院沒有獨立的經費開支，其財政很大程度上依賴于當地的政府部門，在任職晉升的空間上，也沒有多大的發展，與政府及其他行政機關人員相比，法官的社會地位較低。法官的經濟收入普遍偏低，遠不及其他一般公務員的收入。這容易導致要么做個貪官，要么不做法官的極端。

3、人身危險性大

對于相當一部分法官而言，辛勤付出后等待他們的不是善報，而是惡報。法官審理的案件通常會涉及到當事人的生命、財產、自由以及名譽問題，當一方當事人不滿意法官的判決時，認為法官審案不公,就會運用侮辱、誹謗，甚至暴力行為等向法官實施報復。在法官承受了工作壓力大，收入低的同時，還要成天擔心自己及家人的人身安全，這無疑加重了法官的心理承受壓力。根據職能部門的統計顯示，近五年來某法院法官被侵權、受傷害的事件成上升趨勢，尤其是以喝農藥、跳樓等死傷或老弱病殘、上訪告狀、惡意投訴等相威脅的“冷暴力”現象不斷增多，且有愈演愈烈之勢。

4、社會壓力大

從法官職業的外部環境分析，法官的工作得不到客觀、公正的認可。作為一名法官，不僅要面對高壓的工作，還要應對公眾的壓力。公眾慣常的道德評價標準常常與法律所規定的相沖突，法官審理案件遵循的是法律至上的原則，而不可能屈服于社會的輿論壓力。所以，法官的判案經常會引起公眾的誤解，其矛頭直指法官。

（二）法官的法律專業技能不足

作為一名法官，應當具備充分的法律知識，這樣不僅有利于個案的公正審理，更有利于推進我國的社會主義法治建設。但是，我國的一些法官在專業知識上還存在許多問題。由于歷史原因，我國長期以來政治與法律不分，并且法律被視為政治的附屬物，出現了非法律專業人才經過短期培訓后出任法官的情況。1952年，董必武親自寫信給各大行政區的負責人，主張將失業工人和殘疾軍人充實到各級法院。他寫道：“可否從這批失業工人中吸收一批適合人，……既可解決一部分失業工人的問題，又加強了法院的組織，……目前全國革命殘廢軍人有學員約六萬余人，其中大多數是輕殘疾軍人……可以考慮抽調一些適宜于做法院工作的輕殘廢學員（只要清白，愿做司法工作）加以短期培養訓練，充實法院機構。這樣，既解決了法院缺乏骨干的問題，又為輕殘廢軍人開辟了參加國家建設的道路，對他們將是個大的鼓舞。試問，沒有經過長期且專業的法律知識訓練和法律思維的培養，怎么能勝任法官這種專業化要求極高的職務呢？沒有法律的專業技能，如何公正判案，推進法治建設呢？除了要求法官掌握專業的法律知識外，還要求法官有充分的判案經驗，從而應變游弋于法律邊緣的案件，以維護公平、正義的價值觀。再者，法學本身就是一門綜合性較強的學科，在現實生活中，案件涉及到社會的方方面面，這就要求法官不僅精通法律，還要求法官盡可能的擴寬自身的知識，了解相關的經濟、醫學、政治等方面的知識，使法官成為一名以法學專業技能為主的復合型人才。目前，我國無論是法官隊伍還是專業審判庭的人員構成，基本上是屬于單一業務性人才，他們對各種信息選擇、分析、判斷的能力較弱，難以適應日趨復雜的各類案件的審判工作。

（三）法官自身缺乏職業道德，從而影響法官人才隊伍的建設

所謂職業道德，是指人們在從事各種職業的過程中，所遵循的道德標準和倫理規范。法官職業道德，就是指法官在審理案件的過程中，所遵循的道德標準和倫理規范。我國《中華人民共和國法官法》第七條規定：“法官應當……審理案件必須以事實為依據，以法律為準繩，秉公辦案，不得徇私枉法；清正廉明，忠于職守，遵守紀律，恪守職業道德；保守國家秘密和審判工作秘密。”法官的職業道德最重要的體現就是“保持中立”，不能偏袒任何一方。法官即為正義的化身。正義被喻為“一蒙眼女性，白袍，金冠。手提一秤，置膝上，左手舉一劍，倚束棒。束棒纏一條蛇，腳下掛一只狗，案頭放權杖一支，書籍若干及骷髏一個。白袍，象征道德無瑕，剛正不阿；蒙眼，因為司法純靠理智，不靠誤人的感官印象；……秤，比喻裁量公平，在正義面前，從皆得所值，不多不少；劍，表示制裁嚴厲，決不姑息……蛇與狗，分別代表仇恨與友情，兩者都不許影響裁判。”

正義是法官追求的永恒的終極目標。但是，法官要想真正的做到正義，卻很難。我國的刑事司法審判中，在“懲罰犯罪、保障人權”的價值目標中，更側重于“懲罰犯罪”；再者，我國的刑事訴訟結構屬于線性結構，即一方是作為整體的國家司法機關，包括檢察院與法院，另一方為被告人，從而使被告人的地位受到壓制，權利受到限制；最后，我國采取的是法官職權主義，法官在審案的整個過程中，具有主動性。而且我國實行“復印件主義”的起訴方式，法官在開庭之前就能通過檢察院所提交的證據復印件了解案件情況，容易形成不利于被告人的心證。所以，在刑事訴訟中，法官會不自覺的影響了“公平”審案，損害被告人的權利。在民事訴訟中，正義的缺失體現在腐敗問題上，法官的職業道德受到了很大的挑戰與威脅。在行政訴訟中，被告一般是國家的行政機關，而法院的日常經費很大程度上依賴于當地的政府部門，所以，會有意識的偏于政府部門。上述現象的存在，很大程度上影響了法官的職業道德，也影響了我國法官人才隊伍的質量。

（四）法官任職程序的缺陷

1、法官任職條件偏低

對法官任職條件的規定，有利于提高法官人才隊伍的質量。當今西方各國，都對法官擔任的條件提出了明確的規定，并且要求很高。例如，在德國，法官資格須經兩次考試及格才能取得。參加第一次考試的，須在大學修習法學至少三年半，其中至少須有四個學期在同一大學研習法律。在第一次考試與第二次考試之間應當經過兩年的實習。在法國，通過大學法律專業考試獲得法學學士學位，使不如職業法官隊伍的最基本專業資格條件。要成為職業法官，還必須參加國立法官學院的職業培訓并通過考試。進行為期24個月的專業培訓，包括在該法官學院的正式學習和在警察局、律師事務所、監獄以及在巴黎的司法部這些部門中實習，接受細致的指導以深化具體的法律知識。在日本，要當上法官必須經過兩個階段：第一階段是要通過全國統一的司法考試，在接受兩年的司法研修培訓，畢業考試合格了，才能被任命為助理法官；第二階段是擔任助理法官、檢察官、律師或者司法行政人員、又或者大學教授、副教授三年以上的，才能任命為簡易裁判法官，而這是較初級的法官，要擔任高級法官任職條件更加嚴格。在美國，大多數法官都是從比較優秀的律師中挑選的，而要想成為律師，必須有法學學位，且要通過嚴格的司法考試。英國、加拿大、意大利等國家的法官任職條件甚為嚴格，年過五十歲才當上法官的不足為奇。

在我國，《中華人民共和國法官法》第九條規定：“高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院，應當從事法律工作滿二年。”可見，我國對法官的任職條件偏低，遠遠不及西方國家那么嚴格，建設法官人才隊伍需要更多的努力和改革。

2、法官任職期間的考核不嚴 我國法官人才隊伍應當是一支高素質的執法隊伍，要達到此標準，僅僅對法官的專業技能和職業道德進行訓練外，還應該在法官的任職期間進行多方面的考核工作。過去，大多數法院在選調干部時，按照上級的統一安排和要求，嚴格履行了選調程序，如公開條件、對象、報名、考試、面試、體檢、政審和張榜錄取等，整個過程都是比較嚴格的。但基于各種原因，有些法院忽略了考核這道環節，存在“以政審代替考核”的現象。

三、完善我國法官隊伍建設的建議

（一）改善法官工作的內部環境，提高職業的吸引力

1、改善法官工作的內部環境，主要是指法官的工作待遇問題。我國法官的工資普遍偏低且地位不高，甚至不如一般公務員的待遇。法官的工作量大，一定要落實好法官的職業保障問題。在國外，法官的地位高，并且工資待遇好，這就是所謂的“高薪養廉”，即把法官的薪水水平大幅度提高，高于其他職務的薪水，從而使得法官這個職業受人尊敬。面對如此豐厚條件的職位，腐敗自然也就減少了。因此，我國應該實行地方司法財政獨立，以確立法院的自主性，保障法官的崇高地位；再者，適當的增加法官薪水，提供醫療保險與住房公積金等社會保障，使法官的物質生活條件有所提高。

2、提升法官工作的外部環境

法官的安全保障與社會壓力都屬于法官工作的外部環境。最高人民法院《關于依法保障法官權利的若干規定》明確規定，要保障法官的人身、財產和住所安全。要真正使法官權益得到切實有效的保障，應該對法官及其家人的資料進行保密，不隨便向他人公開；法院應建立來訪登記制度，來訪者須出示身份證方可進入法院的辦公大樓；在審理重大案件時，審判人員可依據實際情況向相關機關申請本人及其家人的保護。

除此之外，公眾在監督法官工作的同時，應該減輕對法官的社會壓力。凡是關系到社會的一些較重大的事件，新聞媒體總會給予較多的關注，甚至會影響到法官的判斷力。案件一旦被媒體公開，法官會承受更大的公眾壓力。法官與公眾的媒介是網絡、電視、報紙等媒體，當媒體的報道人在描述一個案件時，應該站在客觀公正的角度來闡述，而不能過多的夾雜個人的感情，否則會誤導公眾對案件的判斷，進而影響法官的判斷力與名聲。法官在審理案件時，有自己的法律思維，也許判案結果會與公眾所期望的結果截然不同，這時，就需要媒體站在公正的角度上報道案件，減少公眾對法官施加的壓力。

（二）加強法官的法律綜合知識教育

法官，首先要熟練地掌握法律專業技能。法律專業技能，主要包括法律識別技能（包括對法律規則的識別和對案件事實、證據的識別的技能）、法律解釋技能（對法律文本的意思進行理解和說明的技能）、法律推理機能（從一個或幾個已知的法律前提例如法律實施或法律規范、法律原則、判例等法律資料，推出某種法律結論的技能）、證據操作技能（包括調查證據、審查認定證據和運用證據等相互關聯的幾項技能）、法律程序技能（法律程序的組織、展開和運用的技能）、法律論辯技能（法官、律師等在職業活動中，運用專業理論知識、職業語言和思維，根據案件事實進行論證、辯駁以說服相對方的技能）、法律文本制作技能（法律職業者制作裁判文書、代理詞、辯護詞、訴狀及其他各類法律文書的技能）、駕馭運用法律資源的技能（查找和運用所需法律資料、信息的技能等）。

其次，法官還要了解與法律相關的其他學科知識。例如，在一起醫療糾紛中，法官應該了解案件中所涉及醫學方面的相關術語；在重大的經濟糾紛中，法官應該了解會計、審計等一系列的經濟活動。但是，法官不是圣人，不可能完全了解這些知識，所以，法院應該對法官進行分類培訓，讓法官掌握一門除法律外的其他學科知識。只有這樣，法官才會從根本上節約資源，提高審案效率，最大限度維護正義。

（三）培養法官的職業道德，提升法官的人格魅力

法官肩負著保護國家利益與公眾利益的重擔，法官是否清廉，是否依法辦事，直接關系著國家的權威、國家與社會的利益。因而，法院在加強法官綜合知識的同時，更應該注重培養法官的職業道德。

首先，各級法院應當一手抓知識，一手抓道德，把培養高尚品格擺在重要的位置上。讓法官意識到自己所承擔的正義使命感，有義務本著自己的良心，最大限度的實現糾紛合法且合理的解決。在任何時候都不能做出有損法官尊嚴和形象的行為。在工作中，要灌輸一種集體榮譽感。法院應當時常開設有關道德建設的講座，使法官之間能夠互相學習、互相促進、互相監督，形成和諧正義的氛圍。

其次，要完善法官的完善懲戒制度。職業道德的培養不僅僅只在于說服、感化、教育等引導，還要通過懲戒制度來維持。當說服、教育對某些人不起作用時，強制性的懲戒措施就會起到抑制、威懾的作用。

最后，健全對法官的監督體系。監督分為內監督與外監督。內監督是指法院根據其內部環境制定一部章程，從而約束法官的違法行為。比如，天津市法院實行約法三章：其一，不準在家里接待所辦案件的當事人，也不準接待受當事人委托的任何人，違者以徇私舞弊論處。其二，不準向來人透露合議庭研究案件的情況，違者以泄露國家機密論處。其三，不準接受當事人的任何饋贈或委托當事人辦個人私事，違者以貪污受賄論處。外部監督主要來自于國家機關與社會公眾的監督。在保障所涉案件的國家機密與隱私外，應定期公開，包括審理的流程。

（四）完善法官的任職制度

在德國，對法官的任職和日常管理工作由各州和聯邦司法部承擔；在英國，設有大法官辦公室，對法官進行任職和管理；在美國，聯邦法官或大法官候選人都是由總統提名并提交參議院來任命的。我國《法官法》規定，我國的法官由各級人民代表大會常務委員會任命。這種方式存在一些弊端，應適當進行調整、改革。

首先，國家應提高擔任法官的條件。如前所述，德國、英國、美國等國家對法官的選任條件較高，我國應當借鑒他國的模式，適當的提高擔任法官的條件。例如，現在我國規定法官要具備大學本科的素質，我國可以把專業限定為必須是法學本科以上學歷才可以，這樣可以保障剛上任的法官的法學理論功底比較深厚；在實踐的基礎上，可以把實習時間適當延長為兩到三年，這樣可以保障法官在在正式辦案前能積累一定的經驗。

其次，應該嚴格法官任職的程序。法官的任職，法院除了公開招聘職務條件、公開選拔進程外，還應該盡可能的從高等院校的法學教師中或者從優秀的律師中選任法官；上級人民法院的法官應從下級人民法院的優秀法官中選任，使法官始終保持法律優秀者的地位和意識。有必要一年對法官進行一次綜合性考核（知識、技能、品德），促進優勝劣汰，提升法官的總體水平。

最后，完善選任機構。我們認為，為了確保法官個人獨立和法院審判獨立，突出法官在依法治國中的重要地位，避免地方和部門保護主義的干擾，最高人民法院和高級人民法院的首席法官（院長）應由國家主席提名，全國人民代表大會以2/3以上的票數通過；最高人民法院和各高級人民法院的法官由最高人民法院院長提名，全國人民代表大會常務委員會任命；各中級、基層人民法院法官由各高級人民法院院長提名，各級人民代表大會常務委員會任命。

綜上所述，我國法官的人才隊伍素質有待提高，這是一個循序漸進的過程，也是一個需要付出很多努力的進程，更是一個中國法治化建設的體現。這些都需要國家的大力支持，法院的創造改革，最重要的是要得到法官的支持與諒解。

第三篇：當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題

當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題，如何貫徹整風精神抓好整改

一、當前本單位隊伍建設中存在哪些突出問題

多年來，山西省公安廳黨委、廳政治部、消防總隊非常重視消防部隊隊伍建設，大力實施人才戰略工程，為推進消防工作和部隊建設全面發展提供了有力人才支撐和智力支持。在新的形勢下，消防部隊遂行任務日趨多樣化，特別是新修訂的消防法賦予了消防部隊防火、滅火、應急救援“三位一體”法定職責的大背景下，隨著消防部隊干部人事制度改革的不斷深化、干部隊伍規模的不斷擴大和結構、成分的不斷更新，消防部隊整體隊伍履職能力參差不齊、職業化水平不高、編配不盡合理、人才培養、選任、保留機制不完善等問題日趨凸顯，已成為制約消防部隊人才隊伍建設和部隊全面建設的一大“瓶頸”。

(一)少數干部綜合素質不強，業務素質亟待提高。一是個別干部受編配制約，履職經歷單一，走上主官崗位后，有的作為基層黨委(支部)一班人的“班長”，對黨務知識不熟悉，缺乏做黨委、支部工作的基本功：有的管理能力弱，不以身作則，不以情帶兵，方法簡單，在官兵中沒有威信；有的政工干部不會做思想工作，不會上政治課；有的軍事干部軍事素質不過硬，組織指揮能力、業務技能不強：有的防火干部不熟悉消防監督業務和相關法律法規、技術規范，執法能力弱。同時，干部輪訓、輪崗機制體制的不完善，致使主業型干部多、復合型干部少的問題較為突出，譬如搞戰訓的不懂政工、搞后勤的不懂防火，等等。一專多能的復合型人才一卜分缺乏。二是隨著地方院校畢業生有計劃地接收到部隊，且招收的規模和數量逐年加大，使干部隊伍的知識結構得到了極火的改善，為加強消防部隊人才隊伍建設注入了全新的生機和活力，已成為推動消防事業發展的中堅力量。但我們也看到，個別人學生到部隊后，吃苦精神不強，適應環境能力弱，受不了部隊紀律約束，耐不住寂寞，守不住清貧，講條件，論待遇，相互攀比，不愿意或不安心工作；有的不能與官兵打成一片，缺乏對士兵的感情，軍事業務素質較差，管理能力弱；有的未能把所學專業與消防工作實踐很好的結合起來，欠缺勤奮學習、刻苦鉆研的持續動力，難以成長為本崗位的行家里手和領軍人物。

(二)專業技術人才隊伍結構不合理，消防部隊實行干部行政職務、技術職務“雙任”以來，技術干部數量迅速增加。但專業技術干部隊伍結構不合理，學術技術整體水平不高，高級專業技術人才和 “專家型”人才缺乏等“瓶頸”問題依然存在。從技術人才使用上看，不同程度的存在所學專業與具體從事工作不對口，專業分布不合理，有些專業“供大于“求”。從專業結構上看，專業技術干部部隊伍整體數量多，初級專業技術人員“占據鰲頭”，中級專業技術人才“量少質弱”，高級專業技術人才“風毛麟角”。

（三）培養和保留專業人才的機制不完善，特殊專業人才大量缺乏的問題比較突出，直接影響消防隊伍的戰斗力，難以應對形勢任務的新挑戰。新的形勢下，消防隊伍既要承擔傳統的防火和滅火救援職能，還將承擔以搶救生命為主的各種重大災害事故、重大社會突發事件的處置，將遇到諸多全新問題，面臨全新考驗，必須大力提高消防部隊職業化建設水平從目前現狀來看，這方面的差距還較大。

二、如何貫徹整風精神抓好整改

（一）堅持用好批評和自我批評這個有力武器，提高發現和解決問題的能力，要以釘釘子精神抓好整改落實，要保持嚴肅認真的態度和求真務實的作風，把黨員干部在學習教育活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好消防工作的強大動力。

（二）組織開好專題組織生活會。每個黨員都要參加所在黨組織的專題民主生活會，對黨員進行民主評議。對長期不發揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育、限期改正，對經教育仍無轉變的，要按照黨章和黨內有關規定作出組織處理。

（三）著力抓好問題整改。把整改落實貫穿教育實踐活動始終，對查擺出的“四風”問題不等不拖、立行立改，以實際成效取信于民。

（四）切實加強制度建設。大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎；加強隊伍管理，規范隊伍建設；以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平；嚴格消防監督執法，加大消防宣傳，提高服務職能；加強后勤管理，完善保障機制。

第四篇：維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍建設中存在的問題和對策

維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍

建設中存在的問題與對策

郴州職業技術學院

李波勇

鄧華軍 李海飆

摘 要：伴隨著高校建設和諧校園的進程，安全穩定的問題越來越受到關注。高校的安全穩定不僅是建設和諧校園的基礎,更是高校快速發展的前提，只有實現高校的安全穩定才能推進高校的快速發展，才能建設和諧統一的校園。加強高校維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍建設是高校安全穩定工作的重要組成部分。

正 文：

當前，隨著市場經濟的快速發展和改革開放的不斷深入，高校學生的思想觀念、價值取向、道德標準、就業觀念發生了很大變化。特別是今年國際政治氣候復雜，中東北非局勢動蕩，部分敵對分子頑固不化，甚至與國際反華勢力相互勾結，通過郵件、傳單、短信、網絡等方式，在暗中對學生進行反動宣傳與煽動活動，對其控制難度逐漸加大。建立維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍（以下簡稱“兩支隊伍”）的工作，是省廳以至于中央的明確要求，是深入推進高校矛盾化解、推進高校管理創新、促進高校穩定和諧的重要措施和有效手段，是完善維穩工作基層體系的需要。

一、“兩支隊伍”建設當中存在的問題：

1、“兩支隊伍”建設的高度重視不足。

很多高校都把能立竿見影的專業建設、校園建設以及科研項目建設作為日常工作的重點，對安全穩定方面的工作沒有足夠的重視。特別是對“兩支隊伍”建設的工作只停留在會議上、文件中、講話里，時常抱著僥幸心理，以為不會出事、只是小事。這樣必然引起“兩支隊伍”建設當中缺乏制度保障、經費支持和人力配備。

2、“兩支隊伍”建設的機構設臵不明。

在維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍的設臵中，是由學校的保衛處管還是宣傳部管？是由學校管還是由院系管？這些問題經常脫節，機構設臵的不明導致隊伍建設的不力，特別是人員的選拔、工作的調配和相關的保障無法到位。

3、“兩支隊伍”建設的職責明細不清。

對于維穩情報信息員和維穩網絡評論員在日常工作中需要承擔的職責不清楚，需要具體做的事不明白，也是導致工作效果不好的一個方面。對成員的定期培訓、學習交流和能力提高等問題，很多高校都沒有做到位。

4、“兩支隊伍”建設的管理考評不夠。

規范“兩支隊伍”的管理考評是有效促進日常工作的法寶，對于一些掛名不做事、做事不得力的人員沒有及時的批評與指導，對于那些積極踴躍的人員沒有定期的表彰鼓勵，都嚴重制約了隊伍建設的向心力。

二、“兩支隊伍”建設當中需要采取的對策：

1、要把安全穩定工作列為高校首當其沖的重要性工作。維護高校穩定不僅是維護國家政治穩定、社會穩定的重要組成部分，而且更重要的是關系教育工作全局和國家建設的政治任務，是經濟社會發展的需要，也是保持高等教育持續、健康、協調、快速發展的重要保證。在我國經濟建設和社會發展的特殊歷史時期，影響高校穩定的因素復雜、形勢嚴峻。因此建議將高校的穩定工作列入相關的專業建設、各類項目申報當中與驗收，引起各大高校對這項工作的重視。

今年湖南省職業教育“十二五”省級重點建設項目申報中就明確提出，近三年發生重大安全責任事故并造成不良社會影響的學校取消申報資格。這就給許多過去不重視安全穩定工作的高校領導敲響了警鐘，如果我們今后在教育廳的各項評估、申報和驗收工作中牢固樹立“安全穩定壓倒一切”的理念，一個聲音喊到底、一個目標干到底。我們將沒有理由不能把“兩支隊伍”建設好了。

2、要理順機構設臵，精心選配人員開展工作。

“兩支隊伍”人員的選拔至關重要，很多學校將這項工作直接交給學校保衛處或者宣傳部去管理，由于這兩個部門日常工作中與學生特別是入學新生直接的交道很少，因此在人員的選拔和管理上帶有一定的局限性。入選的新人工作不得力難以更換，更換之后涉及的工作性質又失去了保密性；加之平時對他們工作的指導與督促缺乏有效渠道，最終隊伍建設和職能發揮就流于形式了。

我們學校的做法是，“兩支隊伍”的建設分成學校和二級院系兩級，學校成立安全穩定信息辦公室，歸學校維穩辦直接領導，辦公室主任由學校團委書記和保衛處長兼任。分工上由團委這塊負責人員的選拔、管理與考評，保衛處這塊負責人員的工作安排與培訓指導。學校層面上，安排各團總支的書記作為校級“兩支隊伍”人員，再以他們為延伸，拓展到各系部，安排各班的團支部的組織委員作為系級“兩支隊伍”人員。學院團委和系部團總支負責對“兩支隊伍”人員的物色把關、紀律教育和日常工作的考核督查，保衛處負責對他們的工作職能、工作方法等業務方面的培訓指導。成員的基本條件我們一般要求：(1)必須具有較高的政治覺悟、較強的責任心，良好的思想素質和道德修養。(2)有較強的組織管理能力和積極性，能對學生反映的信息去粗存精、取偽存真，在同學中有一定的群眾基礎。(3)有奉獻精神和盡職盡責的態度，能自愿犧牲一些課余時間從事相關信息收集和整理工作。

原則上，“兩支隊伍”的成員不隨意變動，由于各支部的組織委員是一個相對輕松的工作崗位，因此他們有更多的時間和精力關注日常的各種可疑跡象。學院安全穩定信息辦負責收集、整理學校有關輿情信息，向有關部門反映學生的合理意見與建議，開展有關調研活動，發布安全穩定工作信息。

3、要明確工作職責，加強培訓指導促進實效。

學校維穩情報信息員的主要職責是收集非法勢力蠱惑勾結在校學生從事非法活動，煽動策劃校園內群體性事件以及國內外敵對勢力向高校的滲透信息；收集學校重點部位的治安消防安全隱患等信息；收集全班學生對學院的管理和其他影響到安全穩定的意見和建議；對收集到的問題和建議每周書面向各系團總支書記（信息站站長）匯報。屬于本系范圍內能處理的，系部書記、主任及時安排處臵，并將信息和處理意見上報院安全穩定信息辦公室備案。超越處理權限的信息，由各系信息站站長整理、匯總后，附上處理建議上報院安全穩定信息辦公室。

學校維穩網絡評論員的主要職責是善于在各大網站、論壇和貼吧搜索到對學校不利的帖子與文章，能熟練運用相關策略進行反駁與減少影響度。要求他們不斷學習，提高文字水平，學會使用不同的文筆風格寫作，善于模仿他人文筆，這是維穩網絡評論員的基本功。同時還要學會與網友交流的技巧，與網友私下打成一片，獲取網友的信任，尤其是那些文章有影響力的網友。如果有可能，爭取一些重要論壇的版主位臵。注意培養政策法規意識，不可誤解當前的工作精神。注意吃透上級指示的近期發帖類型實例，融會貫通，舉一反三。

日常工作中我們還著重加強對“兩支隊伍”人員的工作方法、工作水平和工作理念方面的培訓與指導，讓他們能不斷適應新形勢、新變化的高校維穩大局。要讓他們要時刻牢記自己的光榮任務，不被困難和誤解阻擋，不在乎表面上的面子，做到任何情況下不會真正被對方激怒，永遠保持理性、冷靜的心理。要立場堅定，頭腦清醒，在各種富有迷惑力的思潮面前保持清醒的頭腦，珍惜自己的政治前途。

4、要加強管理考評，保證隊伍工作的延續性。

實行“兩支隊伍”成員聘任制度，激發成員的工作責任感和榮譽感。隨著新老同學的不斷交替，每一屆新成員加入時，我們都舉行了隆重而熱烈的聘任儀式。在聘任儀式上，由主管安全穩定工作的副院長李波勇親自為大家頒發聘書，并對他們今后的工作提出嚴格的要求和殷切的希望。通過這種儀式，強化了“兩支隊伍”成員的責任意識和工作態度。

堅持工作例會制度，為有序和有效地開展工作提供保障。堅持每周系部和每月全院召開一次工作例會，每次進行嚴格考勤。例會中讓“兩支隊伍”的成員們相互交流近期的工作情況，并對反映出來的比較集中的問題開展討論與分析，提出可行性的建議。同時制定下一階段的工作計劃。會上把本周或者本月的輿情與處理情況向大家進行通報。工作例會制度的執行，為提高學生“兩支隊伍”的戰斗力和增強團隊精神提供了制度保證。

完善工作激勵機制，確保隊伍建設的延續性。在維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍的建設過程中，我們非常注重進完善對學生成員的激勵機制，讓他們在認真完成工作、擔當一定責任的同時，給予一定待遇，激發其參與熱情和工作積極性。在每學年的評先評優或評選獎學金時給予加分或者優先考慮；設臵相關的勤工儉學崗位安排給成員們以便間接獲得維穩工作補貼；學校每學期召開一次“兩支隊伍”全體學生成員表彰大會，對工作責任心強、提供有效信息多的信息員進行表彰，通過開會表彰和實質性的激勵措施，不斷激發學生參與“兩支隊伍”的熱情。

三、“兩支隊伍”建設過程中應注意的問題

1、務必做好參加成員的身份保護

由于維穩情報信息員和維穩網絡評論員身份比較特殊，提供的信息往往涉及到敏感問題甚至涉及到了敵對勢力的正常利益，所做出的評論也經常有悖于廣大學生的激情思維。因此，對非法勢力向高校滲透或試圖利用學生制造混亂等信息提供者，對那些按照上級精神處臵網絡信息的評論員，學校要對他們的身份予以保護，防止因為侵犯到敵對勢力的利益而使他們人身受到報復傷害。對提供學生群體性活動的信息員也應當予以保護，防止提供信息的信息員在同學中被孤立，影響到信息員的正常學習和生活。

我們在工作中制定了嚴格的保密方案，比如每個成員必須確保任何情況下不向任何人泄露工作性質的底限；必須遵守在非工作場所不許交流工作的規定；每次大家郵箱中收到的工作信息，看完后必須馬上刪除。

2、務必加強各種信息的反饋速度

信息反饋是學生維穩信息員工作最重要內容，但除了常規反饋外，要進一步強調信息的及時反饋。因為學生思想方面的變化和一些突發事件的發生，經常起源于學生對學校各項管理工作不滿。學校在這方面不及時掌握相關信息并采取果斷措施加以解決的話，就有可能釀成重大群體性事件。例如：今年4月6日，我院工業自動化系信息工作站接到班級信息員報告，近期學生大量通過QQ群和手機短信的方式傳播“由于食堂菜價高，飯菜質量差，呼吁在校學生于4月8日（周五）的中午集體罷餐”的信息。接到信息員的信息反映后，該系立即向校領導匯報了情況，學院領導高度重視，學院分管校長召集相關部門負責人召開專題會議，通報情況，研究對策。會上，要求食堂必須遵守省廳下達的“與去年下期相比，價格不上漲，質量不下降”的工作底限，且必須當著政治任務來完成，確保飯菜價格穩定，飯菜質量良好。各系部的總支書記和學生科長馬上召開學生大會，表明面對嚴峻的國際動蕩形勢，珍惜我國來之不易的和諧局面的重要性。院總務處迅速進行市場調查，制定并公布去年下期與目前各種蔬菜、肉食和食堂原料價格的對比表。由于及時得到信息，采取了防控措施，學生們也理解了今年物價上漲過快的客觀原因。結果4月8日中午，我院全體學生正常在食堂就餐，避免了群體罷餐事件的發生。

因此，信息員對學生的思想動態和突發性事件的反饋一定要及時，可以通過電話、手機、郵件、短信等方式向學校信息站反映，以便學校掌握信息及時采取相應措施，防止在校大學生被不法分子利用。

胡錦濤總書記在今年“七一”講話時作出了“四個考驗”和“四個危險”的重要判斷，這就是要求我們必須從國家和民族大局來考慮黨和國家的命運，必須始終保持憂患意識，居安思危。高等學校是一個相當重要且敏感的維穩陣地，我們要時刻立足于會出事、出大事的思維，大力加強高校維穩情報信息員和維穩網絡評論員隊伍的建設。

作者簡介：

1、李波勇，男，教授。郴州職業技術學院副院長，分管學生、團委、保衛、武裝。聯系電話***。

2、鄧華軍，男，郴州職業技術學院保衛處處長。

3、李海飆，男，政工師，郴州職業技術學院團委書記。

第五篇：當前師德建設中存在哪些問題

當前師德建設中存在哪些問題？有哪些對策？

師德是幼兒園教師最基本、最重要的職業準則和規范，每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業，關愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的 啟蒙者和促進者的責任。

通過我園上月的政治學習中，我發現我們當前教師的師德存在著以下這些問題。現在教師的工作心態薄弱，從中也體現出了對幼兒缺乏愛心、耐心、細心、責任心，從而使家長對我們有時會失去信心。在從事幼教崗位我們有些教師對職業的理解與認知不是太強，原本幼教是比較累和壓力比較大的一個行業，所以她們覺得自己付出的多，卻在精神與回報中得到的不成比例，就會產生心理不平衡，從這個問題中就會使教師的思想發生問題。使教師缺乏愛心、耐心、細心、責任心從而更嚴重的是幼教教師的流動量特別大轉行的也特別多。對于解決的對策第一點：我覺得幼兒園本身就要對教師講解清《幼兒園教師專業標準》，讓教師更明白幼兒園每一位教師都必須做到熱愛學前教育事業，關愛幼兒，尊重幼兒，為人師表，教書育人，擔當起幼兒健康成長的啟蒙者和促進者的責任。第二點：加強教師心理健康，提高抗壓能力。對于情緒低弱的教師給予疏導的意見來緩和教師的情緒。第三點：對于教師工作中表現好的一面給予肯定與鼓勵，教師的福利也因有所提高。應當對從事三年以上的教師購買三金。這樣教師的流動量也不會太大，更能樂觀向上、熱情開朗，善于自我調節情緒，保持平和心態、勤于學習，不斷進取。

為了幼兒美好的一天，我們因每時每刻關愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。