第一篇：淺談當前信訪維穩工作存在的問題及加強和創新維穩工作的對策建議

淺談當前信訪維穩工作存在的問題及加強和創新維穩工作的對策建議

當前信訪維穩工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發信訪原因，變通處訪措施，穩控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項進行統計歸類，分析原因，總結處訪方法，積累經驗，對我街信訪工作進行了思考。

一、當前信訪工作的現狀

截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

從統計上看，當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發生6次集訪，占信訪總數的20%。集訪主要發生在項目建設、機構改革、城區改造、房地產類以及相關歷史遺留問題等方面。如機構改革中離退休社區老干部、復員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區訪、赴省訪、進京訪等越級訪現象也時有發生，他們不經街，不經區，直接進省赴京。如前進里社區如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區文明創建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風南路181號13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報告，北京鐵路總公司也批準了他的辭職報告，并按要求賠付他經濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關機構均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規幫其辦理“低保”、要求政府給予經濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續上訪。

二、存在的問題及原因

（一）問題。一是熱點問題突出。我街當前正處于經濟快速發展的關鍵時期，也是矛盾凸顯高發期，房屋征遷、土地權屬、醫療衛生、勞動人事、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區、棚戶區改造的持續推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩任務加大。如：二環東路拆遷。動輒上百人到區集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區由于衡州大道建設需要，途徑我街前進里社區如意里B棟、C棟、D2棟，當時政府原計劃拆遷安置在街道農田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現如意里小區居民經常到街道要求歸還其原房屋并賠償經濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業改制群體、老社區干部退休等。如我街道一批已經退休的老社區書記、主任因為當時社區運轉制度改革，一次性將他們的養老問題劃歸為事業單位養老，現在因養老標準較低曾集體到市政府上訪。

（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區別維權型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權型上訪和無理上訪，而街道又沒有權限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協議書，相關償付補償金也全部到位，但現在對處理結果不服，多次赴省進京上訪，由于沒有相關政策支持，我街道無法區分她是維權型上訪和無理上訪。二是責任錯位。當前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉鎮和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業改制相關問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權利本位畸形發展和構建和諧社會理念的強調，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。

三、解決問題的幾點建議

1、加強信訪維穩工作領導。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，督促有權處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領導班子和干部的考核內容，作為提拔使用干部的重要依據，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關領導和責任人的責任。

2、規范信訪維穩工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關法律知識，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發生。要完善調解與仲裁、復議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。

3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內得到有效解決。

4.有效化解無理訪、纏訪。當前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，采取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設計，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。

第二篇：信訪維穩工作

高市鄉開展信訪維穩工作的做法

當前，因利益關系引發的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩越來引起各級政府的高度重視，新形勢下的信訪維穩問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現。信訪維穩關鍵在人，核心在利。高市鄉堅持以人為本，把信訪維穩工作放在促進發展，構建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩網絡，做到信訪維穩全覆蓋。我鄉成立了以綜治辦為主，黨政辦負責日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調解員，村小組有村小組長為信訪信息員的信訪工作網絡，做到了信訪工作有人做事。

二、堅持定期接訪，構筑常態化信訪工作格局。我鄉建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領財政所、黨政辦、計生辦、民政所、國土所、勞保所等工作人員，整合充實站所力量，對群眾反映的一般性來人來電來訪問題先登記，再及時協調處理，重要信訪事件匯報主要領導后安排分管領導和涉及部門處理。在重要時期、敏感時期召開專題會議，對可能發生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預案，責任到人，及時息訪，防患于未燃。對突發的重大信訪問題、重要時期的信訪工作，進行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個信訪案件，一個班子成員，一個工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅持抓好矛盾糾紛排查調處，前移信訪維穩的工作關口。組織綜治辦、司法所抓好經常性的矛盾排查調處，堅持每周一排查，每月一匯總，通過建立矛盾糾紛排查機制和

信訪排查機制，建立了信訪維穩隱患登記臺賬，特別注意搞好敏感時期和重大活動前的矛盾排查。加強對各村矛盾排查調處工作的指導，提高村干部解決復雜問題的能力，確保把矛盾化解在鄉村一級。

四、堅持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關鍵在表達利益訴求。圍繞容易引發群體訪、越級訪、異常訪的各種問題，主動超前地做好相關工作。妥善平衡利益關系，辦好利民惠民實事。下大力氣改善群眾生產生活基礎設施，切實解決好農民建房、新農村建設、小城鎮建設、計劃生育、涉農惠農資金、社會保障和社會治安等方面群眾迫切要求解決的問題。建立困難群眾扶助機制和信訪救濟機制，針對訴求群眾存在實際困難的情況，積極與民政、勞保部門協調，幫助他們申請低保和社會救助，切實解決生產生活問題。進一步轉變作風，堅持工作重心下移，以開展“群眾安全感”宣傳活動為載體，建立黨政干部聯系群眾的有效機制，變群眾上訪為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動態，及時排查解決突出問題，使各種矛盾糾紛發現在萌芽、化解在村、穩控在鄉。

第三篇：信訪維穩工作

湄江鎮信訪和企業工作年終述職報告

-湄江鎮企業辦、信訪室李玲

今年，根據組織的安排，本人擔任湄江鎮企業辦主任和信訪室主任。一年來，我團結和帶領一班人，在鎮黨委、政府的領導下，結合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務大局，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，履職盡責扎實做好組織安排的每一項工作。

下面，按照上級的要求，我謹代表信訪室和企業辦全體同仁將一年來履行工作情況簡要述職，請予評議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮的群眾和信訪工作，在鎮黨委、政府的領導和市信訪局的指導下，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和上級關于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮工作大局，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，全面提高以群眾工作統攬信訪工作的認識，緊緊把握我鎮社會穩定的實際，切實加強領導，以信訪工作基礎建設和制度建設為突破口，采取積極預防和及時化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問題，化解群眾之間的內部矛盾，全力維護全鎮社會穩定、經濟發展，為構建平安湄江營造了良好的社會環境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項36件，其中重信重訪信訪事項6件，5件已辦結，1件已穩控處理；上級交辦案件7件，6件已辦結，1件已穩控

處理；上級轉信3件，2件已辦結，1件已穩控處理；市接訪中心轉交14件，13件已辦結，1件已穩控處理；鎮自立案件6件，5件已結案，1件已穩控處理。按期辦結率達到了94.4%。到目前為止，全鎮沒有發生一起進京赴省集體上訪行為，沒有引發一起因工作失責引發的重大群體性事件和重大信訪事項。

（一）、領導重視，部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念。

加強領導重視，協調部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念是適應新形勢新任務的需要,是實現信訪工作創新發展的重要前提。湄江鎮總面積為138平方公里，轄3個管理區，1個社區居委會，45個行政村，總人口5.6萬人，有駐地企事業單位30余家，商業門店2000余個，在建的安邵高速公路穿境而過，社情矛盾比較復雜。對此，我們深切認為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現實的群眾工作，只有堅持以群眾工作統攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念,才能真正實現科學發展。我們積極向黨委、政府主要領導建言獻策，爭取主要領導的重視，成立了由黨委書記任組長的群眾工作領導小組，并建立鎮、管理區社區（村）、居民小區（村組）四級群眾工作機構。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制。

根據湄江實際，有效整合行政資源, 將鎮群工站與綜治維穩中心合署辦公，建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制,是破解信訪突出難題的關鍵,同時也是妥善處理各種利益關系，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。

一是認真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統攬信訪工作打好基礎。為減少矛盾糾紛的產生，我們著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，堅持一月一排查，特殊敏感時期專門排查，平時排查與定期排查相結合，變被動接訪為主動下訪，密切聯系群眾，為黨委、政府科學決策提供依據。綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛的發生。

二是進一步完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進一步加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，基本形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。各村（社區）均建立調解委員會。通過“早排查、早受理、早化解”我鎮今年就地調處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統攬長效機制。完善基層群眾工作各項制度,建立以群眾工作統攬信訪工作的長效機制,充分發揮機制制度的保障作用,是以群眾工作統攬信訪工作的根本。我們在依托現有信訪工作機制制度的基礎上,堅持以制度建設為抓手,結合實踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領導干部接訪下訪、批閱群眾來信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預警信息報送、重大事項風險評估、大下訪大接訪活動、入戶聯系群眾等制度;在推動“事要解決”方面,建立了領導包案制度;在落實責任方面,建立了首問責任制、責任追究和績效考核等制度。今年在去年通過《湄江鎮“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮信訪工作制度》及《關于進一步加強信訪基礎工作的實施意見》的基礎上，經黨委政府充分醞釀研究，再次下 發《湄江鎮信訪維穩工作問責制度實施細則》和《湄江鎮信訪維穩工作獎勵制度》。通過以上制度建設,逐步形成了聯系群眾、民意表達、服務群眾、維護群眾權益等長效機制,把信訪工作由過去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開展矛盾糾紛排查化解和預防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區），大事不出鎮。

（三）、加強跟辦、督辦，突出重點解疑難，信訪秩序不斷好轉。

今年以來，我們從堅持“群眾利益無小事”理念入手，通過采取梳理排查、分析研究、定向建議、領導包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點解疑難，已依法終結了上級交辦的湄江鎮蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項至目前為止已穩控到位，白石村邱助飛信訪事項得到了省聯席辦的高度重視，在去今兩年為此召開二次專題會議，出臺了解決該問題的指導性意見。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問題，成功調處化解了一些新的不穩定因素。全年累計化解終結信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調處過程中，我們積極探索信訪調處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聯調會，鎮、村二級聯調會、親屬聯調、朋友聯調等一系列政策、法規、親情相結合的新舉措，使信訪案件得到終結，并使全鎮大多數老訪纏訪戶息訪。

（四）、當前群眾工作統攬信訪工作面臨的主要問題。以群眾工作統攬信訪工作以來，我鎮的信訪工作擺脫了原先的被動局面，基本實現了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時處理，信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現

出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們的工作仍存在許多亟待解決的問題。

一是快速反應機制有待進一步加強。個別村（社區）的矛盾糾紛協調不得力，解決突出信訪問題的主動性還不夠、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數工作人員業務不是很熟，服務意識還不夠強，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。

三是矛盾糾紛排查調處措施創新不足。矛盾糾紛排查調處的制度還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經濟社會發展帶來壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統攬信訪工作的下一步打算 一是加強以群眾工作統攬信訪工作的領導，努力做好新時期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達渠道；三是采取強有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮群眾工作統攬信訪工作順利開展，實現轄區內政治、經濟、社會穩定。

二、企業工作履職情況：

今年，我鎮企業工作著力優化經濟發展環境，加大技改力度，創新體制，以推進新型工業化為主導，以開源節流，增收節資，盤活固定資產為主線，全面開創湄江企業工作的新局面。

一、積極引導安壩水泥廠加大技改投入，千方百計保證安壩水泥廠正常運轉，實現企業盈余利潤。但隨著國家產業政策調整，我鎮安壩水泥廠屬低產高能耗的淘汰落后五小企業，安壩水泥廠自1995年首次技改開始搞生產經營承包，至2006年，已開始第三輪風險抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設備已嚴重老化，致使第三輪承包期內，一些大型設備基本不能啟動，環保配套設施全無，生產許可證也已到期，已關系到該企業的生死存亡，為此，我們積極協調爭取市經濟工作局、環保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來，先后投入了資金300余萬元，進行設備更新、環保設施配套驗收、生產許可證的換發等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準備工作，但國產實業等水泥企業強勢進駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來了前所未有的壓力和挑戰，對此，我們挖掘一切有利因素，進一步理順工農關系，克難攻堅，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創新思路、創新體制大膽探索企業辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農科所已改制，承包經營權，保留所有權。

2、穩步推進林場體制改革，規范林場管理所體系，確保林業增收。在辭退林場部分工作人員后，我們對林場看守員采取減員不減薪的原則，極大地調動林場看守員的工作積極性，目前林場，工作積極性高，工作責任心大大增強。我們還千方百計爭取資金逐步對林場進行原地翻新場部住房，為林場看守員提供了較好的工作生活環境。

三、盤活固定資產、做好資本動作

1、進一步盤活林場固定資產。今年我們已對豬波垴林場實行林權流轉30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農行本金45.3萬元，該賓館一直處于主體工程完工狀態，至今沒有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計爭取市領導的重視，通過市長辦公會議與農行協調，同時對建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產的前期工作。

四、扎實推進采煤沉陷區綜合治理工作，協調理順上級主管部門各種工作關系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬戶，情況復雜。今年以來，少數個別別有用心的農戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩控，同時著力爭取主管部門在項目資金方面予以傾斜。

五、堅持宗旨，全心全意為企業服務，為企業排憂解難。

無論涉煤企業，還是地面企業，企業的困難就是我們的困難，密切聯系群眾，注重調查研究，深入了解和反映企業的情況和意見，只要企業有需要，我們都盡職盡責地為企業服務，給企業創造良好的環境。

隨著新型工業化的推進，我們深感存在許多問題和不足，一是企業發展后勁不足；二是農企矛盾日益尖銳；三是國家產業政策等環保要求越來越高等等，這些都是制約企業發展的瓶頸。我們知道企業工作責任重大，使命光榮，我們將負重加壓，再接再厲完成年初確定的各項工作任務。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：當前我縣信訪維穩突出問題及對策

今年以來，各級* *部門以服務保障新中國成立70周年大慶為主線，全面貫徹落實縣委、縣政府部署要求，扎實開展領導干部接訪下訪、* *積案化解、矛盾糾紛排查調處等重點工作，及時就地解決群眾合理訴求，全縣* *形勢平穩向好。進入8月份以來，赴省進京訪量整體呈下降趨勢，* *上行勢頭得到有效遏制，* *積案存量持續減少，* *事項及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率不斷提升，依法處置* *違法行為力度進一步加大，有效發揮警示震懾作用。但全縣* *工作仍存在不少“短板”，* *形勢依然嚴峻復雜，* *上行勢頭沒有從根本上得到遏制。一、目前我縣* *維穩工作面臨的不利形勢

一是經濟轉型期各項矛盾凸顯，* *量高位運行。今年以來，我縣不斷加大* *維穩工作力度，著力抓好源頭預防、積案化解、進京重復訪赴省集體訪治理等重點工作，* *形勢總體好轉。但受經濟轉型、各種利益群體相互攀比等因素影響，* *量仍然居高不下。截至10月底，我縣人員進京正常訪、非訪40起98人，平均每周1起多。并且，受經濟下行壓力影響，部分企業資金鏈趨緊，非法集資案件易發多發，不少企業員工面臨轉崗、分流，誘發群體性事件的隱患增大，特別是農村土地問題、村務管理及村干部經濟問題、城鄉房屋拆遷安置問題、建設領域拖欠農民工工資及工程款問題尤為突出，上訪量大，重訪次數多，進京赴省實際上訪數量遠大于實際登記數量，非訪、重訪率偏高，形勢不容樂觀。

二是* *老戶串聯擇機上訪趨勢明顯。串聯越級上訪是我縣* *老戶越級上訪的一個特點，他們相互串聯，傳授所謂的上訪經驗，相互取經、壯膽，趁重大活動、敏感節點越級上訪甚至非訪。如，* *老戶獅子樓街道劉紀更、高廟王鎮張新坤、僑潤街道胡毛昌、張秋鎮李貴冬、鄭傳修、西湖鎮李月蓮夫婦等不斷在敏感時期擇機上訪，向黨委政府及有關部門施壓。

三是個別利益群體重點人員我縣占比較大。個別全市性的利益群體中，我縣有核心人物、重點人員，成為該群體上訪的組織者和策劃者。如，軍隊退役人員、退養民師群體、九十年代未分配的農校生、師范畢業生、原水利系統臨時工等重點群體，我縣均有挑頭上訪人員在全市掛號。這些利益群體明知上級目前沒有政策，他們變本加厲的越級上訪就是給上級要政策，“以訪謀利”的欲望強烈。尤其是在重大活動、敏感節點時期，他們認為是爭取政策的最佳時期，會想方設法組織人員進京赴省上訪。

二、* *維穩工作中存在的問題

一是基層的重視程度還不夠。近年來，中央和省市對* *維穩工作越來越重視，特別是今年國慶期間，要求杜絕重點群體和個別人員進京上訪，出現問題，將嚴肅追責。但在具體工作中，部分鄉鎮和部門對* *維穩工作仍然是講起來重要、忙起來次要，沒有真正作為硬任務和第一責任。部分鄉鎮、部門接訪不及時，或接訪人員為一般干部，致使不能快速、有效地處理* *問題，存在不出事不過問、一出事亂方寸的現象。有的鄉鎮、部門穩控責任落實不到位，人員失控直到通知去領人才知道。

二是基層* *隊伍不健全，部分干部責任心不強。鄉鎮（街道）沒有專職* *干部，分管領導不明確，* *案件辦理人員業務不熟，處理問題、化解積案過多強調困難和客觀，出了問題能推就推，對上訪人員一接了之，沒有從根本上化解矛盾、解決問題。部分縣直單位上報案件辦理結果不及時，往往經過維穩、* *部門多次催要才上報，導致案件辦理超期。

三是部門協作有待加強。尤其是涉法涉訴* *案件，有些人員窮盡司法渠道達不到預期目的后，又重新回到* *途徑，結而不服的案件還占不小的比例。有的屬地鄉鎮和涉事單位相互推諉，溝通、協作不到位。部分上訪人員思想偏執，“信上不信下、* *不信法”，錯誤地認為只有把問題鬧大，才能更好的給上級施壓，為此不斷纏訪、鬧訪、非訪，一些單位對此打擊力度不夠，造成上訪人反復進京上訪。

四是縣級分包領導不重視。部分縣級領導對* *維穩“一崗雙責”的要求認識不到位，抓落實的力度不夠。對分管領域內的不穩定群體和分包案件過問較少，不愿意與* *人見面，不能及時有效地了解群眾訴求。遇有越級上訪時，該接訪的不接訪或接訪后沒有按照首接負責制的要求，將案件負責到底。縣級干部公開接訪制度執行不好，有的縣級干部不能按時到* *室接訪。

三、下步措施和建議

（一）健全完善基層* *干部隊伍。督促各鄉鎮（街道）、縣直各單位明確專職* *干部，* *干部要成為“多面手”，不僅要“能武”，也要“能文”，既能夠及時有效處理* *案件，也能做好網上* *業務的辦理。

（二）壓實* *工作責任制。圍繞做好* *穩定工作，縣委縣政府多次專門進行安排部署，提出了明確要求。我們已將20多個不穩定群體建立了臺賬，逐一明確了包案領導和責任單位。作為包案領導，要切實負起責任，對分管領域內的每個重點群體都要成立一個工作專班，及時研判分析苗頭性問題，研究制定問題化解和教育穩控的具體措施。各單位主要負責同志要親自掛帥、靠前指揮，明確專人經常性地加強對重點群體的教育疏導，將不穩定人員最大限度地吸附在縣內。重大節點和敏感時期全部實施“五包”措施和“人盯人”戰術，確保這些重點人員24小時不脫離視線，嚴防出現失控、漏管現象。一旦有人到市赴省或進京上訪，包案縣級領導要帶隊進行接訪，將不良影響降到最低。

（三）以解決合理訴求為根本，降增量減存量。一是要結合年初省委安排的積案化解攻堅及進京赴省訪治理工作，對所有* *積案，要全面落實“一個積案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，由縣級領導同志包案，按照“三不限、三重新”原則（不限原調查結論、不限原處理意見、不限原領導表態，重新聽取上訪人申訴、重新調查復議、重新研究處理），樹立“解決一件少一件，不把歷史遺留的問題再留給歷史”的工作理念，通過化解* *積案，促進* *穩定形勢逐漸好轉。二是通過扎實開展領導公開接訪，做好初信初訪工作，所有初訪一律限時辦結，切實做到治本控源、解決問題，對因初訪未及時辦結或者辦結不到位引起越級重訪的，要約談問責。下一步，對我縣新發生的不穩定問題或出現的不穩定苗頭，要及早介入，爭取在最佳時間妥善處理。

（四）依法打擊* *活動中的違法犯罪行為，規范* *秩序。對于纏訪、鬧訪、非訪、惡意上訪、以訪牟利的，不能一味遷就，必須及時鎖定證據，依法重拳出擊，適時依法處置。這項工作政法委牽好頭，組織公檢法等有關部門參與，尤其是對串聯上訪的組織者、利益群體的挑頭惡意上訪人員，要多策并舉，綜合治理，真正做到一手抓問題化解、一手抓依法處置，兩手抓、兩手都要硬，近期全省、全市、全縣* *穩定形勢好轉，打擊是重要原因之一。

（五）做好隱患排查和信息研判。一方面，縣聯席辦要針對當前年末歲初各類矛盾易集中爆發的特點，適時安排一次集中排查化解工作，做到心中有數；另一方面，要督查各鄉鎮（街道）、縣直各單位繼續做好* *老戶和重點群體的穩控化解工作，防止70周年安保維穩結束進京赴省訪大幅度反彈；三是責任單位、公安部門、* *部門要加強協作配合，信息共享、形成合力，及時掌握動態，跟進化解處置。

（六）強化督導問責。要根據市委、市政府研究制定的《* *工作責任追究暫行規定》，加大赴省集體訪、進京重復訪的督導問責力度，造成影響的，要對相關責任人進行組織調整或組織處理，重要敏感時期給予從重或加重處理，并且把村（居）、社區干部也納入責任追究范圍；對因工作失誤、隱瞞不報等原因導致越級上訪、集體上訪、非訪的，都要約談問責，通過強化督導和嚴格問責，推動* *維穩各項工作落到實處。

第五篇：當前基層維穩工作的問題及對策

當前基層維穩工作存在的問題及處理對策

為了進一步抓好當前基層維穩工作，不斷提高基層維穩工作水平，對此我鄉對當前基層維穩工作存在的困難和問題以及處理對策進行了一次調研，主要情況如下：

一、當前形勢及基本情況

長豐土家族族鄉位于德江縣城西北部,距縣城34公里.東鄰荊角,南接錢家、沙溪、西靠務川、北介高山,國土面積94.79平方千米，最高海拔658千米，轄15個村（社區）119個村民組，總人口19956人，其中農業人口19648人，占總人口的98%。主要經濟來源于烤煙、糧食、打工、畜牧產業。是全縣經濟、文化發展落后地區，社會治安管理工作難度較大。2011年上半年全鄉共發生刑事案件5起，破4起，破案率為80%，治安案件15件，查處15件，查處率為100%。共排查調處各種矛盾糾紛25件，受理調處24件，成功調處23件，調處成功率達 96%。

近年來，鄉黨委、政府在發展經濟的同時，以打造“和諧長豐”為目標，大力開展“平安鄉鎮”創建工作，全鄉總的治安狀況良好，綜治維穩工作基層基礎建設得到進一步鞏固和加強。

（一）組織機構健全。近年來，長豐鄉進一步完善了綜治 1

維穩網絡機構，鄉村兩級網絡機構建設得到進一步加強。鄉里現有派出所、法庭、司法所、綜治辦、法律服務所及綜治工作中心、維穩指揮中心、信訪接待中心以及社會矛盾糾紛調處中心等機構和辦公室，成立了由鄉長任中心主任的綜治工作中心，抽調了綜治專干1人。村級有調委會15個、治保會15個，各行政村（社區）統一配備了村級治安防控及社會維穩管理機構及人員，設立了義務調解員、治保員、信息員、村級綜治專干。

（二）防范措施到位。一是在長豐社區、桐壩村、農晨村專門設置了聯防隊員，有效地提高了群防群治能力。二是在長豐中學、鄉直各中心完小學校及信用社、郵電支局等重點單位安裝了電子監控系統，這減少了治安防控死角和防控盲區，有效提高了治安防控措施和力度。

（三）治安形勢良好。在近年來，全鄉沒有發生重大群體性糾紛事件，沒有發生集體上訪事件，沒有發生搶劫、強奸、綁架、黑惡勢力等違法犯罪現象。全鄉總體社會治安狀況良好，和諧氛圍進一步增強。

二、當前維穩工作存在的問題和困難

當前維穩工作雖然有一個好的發展形勢，但也存在著一些的問題和困難。

（一）矛盾糾紛多樣化，復雜化。隨著經濟的發展，社會矛盾和各種糾紛變得更加復雜化、多元化，所涉及的土地權屬、林權糾紛、建設征地、移民搬遷等問題成了影響農村社會穩定的主要因素，特別是正在加快建設的長豐水庫工程，涉及移民切身利益與移民政策之間的矛盾日益加劇，使我鄉維穩工作壓力不斷加大。現在移民意愿書都還沒有簽完，不少一移民群眾對移民政策不理解，不實事求是反應問題，他們普片認為征地補償標準不夠，對移民工作有強烈的抵觸情緒。2009年3月，省政府達停建令之后，政府就派人到庫區三番五次打招呼、下停工通知、領導親自上門做工作仍然執意搶建、強建。造成新修的房屋至今不能補償，所有這些于群眾的意識及社會發展需求之間發生了極為突出的矛盾。

（二）村級調解制度難落實，維穩工作被動。實現綜治維穩工作“村為主”是綜治維穩工作的一項重要舉措，只有真正落實綜治維穩工作“村為主”制度，才能將各種矛盾糾紛化解在最基層，才能保證“小事不出村，大事不出鄉”。然而，當前很多制度難以真正的落實，主要原因有三點：一是村級綜治維

穩工作經費沒有保障。很多村沒有經濟收入和來源，這樣就沒有經費來保障綜治維穩工作的正常開展；二是思想認識不到位。當前村一級的干部普遍存在思想麻痹現象，普遍認為矛盾糾紛化解工作是鄉干部的事，有專門的綜治中心，缺乏維穩意識和責任意識；三是村級調解組織業務能力低。村級的調解員很難擔起調解任務和調解責任，沒有專業的調解知識，調解水平不高，難以找到矛盾糾紛調解的能手，制作的調解文書花樣百出，極為不規范。

（三）執法權力有限，維穩職權得不到法律的保護。綜治維穩工作責任大、任務重，但鄉黨委、政府對綜治維穩方面毫無行政執法權，對于矛盾糾紛僅僅停留在協調和調解上。這種“責大權小”的現象給處理維穩工作帶來很大的被動性，如對“兩違”建筑執法、纏訪鬧訪問題的處理、安全生產執法檢查等工作的開展都帶來了一定的局限性，同時對其他管理相對人員缺乏約束力和強制措施。

三、解決基層維穩工作困難的對策

(一)重調處，把調處矛盾糾紛作為抓好維穩工作的第一抓手來抓。一是矛盾糾紛排查調處工作要堅持“抓早、抓小、抓

苗頭”，及時掌握苗頭性問題，把問題化解在萌芽狀態，消滅在發生之初，對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭保持高度警惕，堅持以人為本，依法行政，著力調處，有效預防。二要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，圍繞群眾最關心、最關注的問題開展人民調解工作，把群眾的利益放在首位，以群眾滿意為標準，用“說服教育、案例引導、熱情服務”等方法做好人民調解工作。

（二）重落實，把落實好村級調解工作作為抓好維穩工作的第一舉措來抓。一是要把落實“村為主”調解工作列入綜治目標管理考核，加強村級調解組織責任的落實和工作的實施力度，把“村為主”工作作為抓好綜治維穩工作的一項重點舉措來抓。二是在人力、物力、財力上保障綜治維穩村級調解組織工作的正常開展，加強經費的投入，加強調解員的培訓等工作，充分發揮村調委會的職能作用，真正落實“村為主”工作，確保“小事不出村，大事不出鄉”。三是要建立健全的村級調解組織工作制度、村規民約等規定，用制度管人，用制度辦事，使村級調解工作落實有章有據。

（三）重創新，切實有效地搞好社會管理創新工作，不斷

創新維穩工作新職能。針對鄉綜治維穩工作“責大權小”的現象，要建立部門聯動維穩機制，對難以解決的重點問題和突出問題要加強聯接、協調、互動，充分利用相關職能部門的作用，共同解決問題，維護穩定局面。如繼續抓好綜治中心“六聯動工作機制”和聯席會議工作機制，讓所有黨政領導知道、參與各類矛盾糾紛的排查調處全過程，對重大問題進行聯動協調解決。

（四）重投入，真正把綜治維穩工作經費納入同級財政預算。穩定是第一責任，沒有穩定的社會環境，就談不上發展經濟，更不能高其他建設。重投入不能總是停留在口頭上、寫在匯報材料中，要真正落實到實際工作中。鄉鄉綜治維穩工作點多面廣，要有專人、專車、專賬才能滿足工作需要。試想，如果發生了突發事件要人找不到人、要車沒有車、干了大半天工作連吃餐飯還要請示這領導請示那領導，任何工作能干好嗎？

（五）重獎懲，真正做到懲罰分明，多勞多得。對工作責任心強，成績突出的要重獎；對工作不認真負責，造成嚴重失誤或嚴重后果的要給予適當的懲罰。只有這樣才能平衡干部間的心態，提高干部工作積極性。